Den 7. februar 2007 vedtog statsdumaen den føderale lov "om kommunal service i Den Russiske Føderation" 2. marts 2007 Præsident for Den Russiske Føderation V.V. Putin underskrev den føderale lov "om kommunal tjeneste i Den Russiske Føderation." Emnet for regulering i loven er forhold relateret til indrejsen af ​​borgere i Den Russiske Føderation til kommunal tjeneste, dens færdiggørelse og opsigelse samt bestemmelsen lovlig status(status) for kommunalt ansatte. Den føderale lov giver mulighed for at sikre enhed af de grundlæggende principper for organisering af kommunal service i Den Russiske Føderation og sigter mod at sikre en ensartet status for kommunalt ansatte.

Begrebet føderal lov giver mulighed for at sikre en samlet status for kommunalt ansatte med hensyn til deres grundlæggende rettigheder og forpligtelser samt restriktioner og forbud forbundet med kommunal service. Hovedbestemmelserne afspejler i denne del forholdet mellem den kommunale tjeneste og den statslige tjenestemand.

Reformen af ​​embedsværket, der begyndte med vedtagelsen af ​​føderal lov nr. 58 "Om Den Russiske Føderations civile tjenestesystem", føderal lov nr. 79 "Om den russiske føderations statslige tjenestemandstjeneste", fortsatte med reform af den kommunale service. Den føderale lov "om kommunal service i Den Russiske Føderation" trådte i kraft den 1. juni 2007.

Statslige civile og kommunale tjenester er tæt forbundet. Som bemærket af V.A. Kobzanenko, "begge disse typer offentlig service, der leverer magt og ledelsesfunktioner, udføres på et professionelt grundlag af en kadre af statslige og kommunale ansatte, som i sagens natur har meget til fælles og noget særligt"1.

I overensstemmelse med art. 7 Føderal lov nr. 79 "Om statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation" og art. 5 Føderal lov nr. 25 "Om kommunal tjeneste i Den Russiske Føderation", lovgiveren etablerer forholdet mellem statslig civil og kommunal tjeneste. Lad os overveje de mest betydningsfulde af disse forhold.

1. Ensartethed af grundlæggende kvalifikationskrav til stillinger i embedsværket og kommunalt tjeneste.

Kvalifikationskrav omfatter: 1) uddannelseskrav, 2) krav til erfaring og 3) krav til viden og arbejdskompetencer.

Uddannelseskrav er fastsat i overensstemmelse med artikel 12 i føderal lov nr. 79, især blandt kvalifikationskravene for kategorierne "ledere", "assistenter (rådgivere)", "specialister" for alle grupper af stillinger, såvel som kategorier af "støttende specialister" i hoved- og ledende grupper af stillinger omfatter at have en videregående uddannelse erhvervsuddannelse. I overensstemmelse med art. 6 føderal lov "om højere og efteruddannelse i Den Russiske Føderation", anses professionel uddannelse for at være modtaget i en statslig eller ikke-statslig uddannelsesinstitution, der har en licens og akkreditering, med tildeling af en grad - bachelor, diplom eller master.

Hvilken faglig uddannelse skal en leder af en juridisk afdeling for eksempel have? Ud fra lovteksten - enhver professionel. Og kun for "støttende specialister" i senior- og juniorgruppen er kravet om gennemsnit specialundervisning, svarende til aktivitetsområdet. En jurist i en afdeling skal have en juridisk uddannelse, men lederen skal ikke. Fører dette til professionalisme af statslige og kommunale ydelser? Jeg synes nej. Desuden er dette krav nødvendigt for den statslige embedsmands professionalisme, men kan det opfyldes på territoriet kommune- bebyggelser hvor bedste tilfælde I gennemsnit har to ud af ti ansatte en videregående uddannelse?

Anciennitetskravet for føderale embedsmænd er fastsat i overensstemmelse med dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation og for statslige embedsmænd i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og kommunalt ansatte - i henhold til lovgivningen i den konstituerende enhed af Den Russiske Føderation. Ofte, på niveauet for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, er kravene til anciennitet i statslige civile og kommunale tjenester uforholdsmæssige, hvilket også er en overtrædelse af loven.

Kravet til arbejdsfærdigheder og viden etableres gennem et system med konkurrence om stillinger, certificering og eksamen for klasserang. Hvis vi overvejer forholdet, så er en konkurrence obligatorisk for at udfylde en stilling i statens embedsværk, og for kommunalt ansatte, ifølge føderal lov nr. 25, hedder det især: "en konkurrence kan afholdes for at udfylde en stilling i den kommunale service” - det betyder, at konkurrencen ikke må gennemføres. Der er overhovedet ingen eksamen for klasserang for kommunalt ansatte, samt dens opgave.

2. Ensartethed af restriktioner og forpligtelser ved udførelse af tjenestemandstjeneste og kommunal tjeneste.

Hvis vi overvejer de begrænsninger, der er fastsat i art. 16 føderal lov nr. 79 "Om statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation" og art. 13 føderal lov nr. 25 "Om kommunal service i Den Russiske Føderation", de er ikke ensartede og utvetydige. Vi taler især om restriktioner for straffeattesterne: Hvis for statslige embedsmænd er tilstedeværelsen af ​​en uudslettet eller uudslettet straffeattest en restriktion, så er det ikke for kommunalt ansatte. Det betyder, at hvis straffen for en kommunalt ansat ikke er forbundet med egentlig fængsel eller forbud mod at varetage en stilling (dvs. en bestemmelse, der udelukker muligheden for at varetage tjenesteopgaver), kan vedkommende godt fortsætte sit arbejde. officielle aktiviteter, og ingen vil begrænse ham i dette.

Også for kommunalt ansatte lyder begrænsningen på tab af statsborgerskab i Den Russiske Føderation anderledes: "6) opsigelse af statsborgerskab i Den Russiske Føderation, opsigelse af statsborgerskab i en fremmed stat, der er part i Den Russiske Føderations internationale traktat, ifølge hvilken en udenlandsk statsborger har ret til at være i kommunal tjeneste, erhverve statsborgerskab i en fremmed stat eller få en opholdstilladelse eller andet dokument, der bekræfter retten til permanent ophold for en statsborger i Den Russiske Føderation på en fremmed stats territorium, der er ikke en part i en international traktat i Den Russiske Føderation, ifølge hvilken en statsborger i Den Russiske Føderation, der har statsborgerskab i en fremmed stat, har ret til at være i den kommunale tjeneste." Dette skyldes det faktum, at kun en statsborger i Den Russiske Føderation kan være en statstjenestemand, og en udenlandsk statsborger, der er optaget i den kommunale tjeneste i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med en international traktat, kan også være en kommunal ansat. Sådanne aftaler mellem Den Russiske Føderation og Fremmede lande endnu ikke afsluttet.

Hvad angår enhed af forpligtelser, mener vi, at dette er en fejl fra lovgiverens side, da lovgiveren fastslår ansvar for stats- og kommunalt ansatte, men ikke forpligtelser. I dette tilfælde sker en substitution af begreber. Og de statslige og kommunalt ansattes ansvar er ikke ligeværdigt.

For tjenestemænd er der f.eks. en forpligtelse til at udføre instrukser fra de relevante ledere givet inden for rammerne af deres beføjelser, fastsat ved lov Den Russiske Føderation.

For det første er ikke alle lederes beføjelser fastsat ved lov; dette er undtagelsen snarere end reglen.

For det andet kendes forvaltningsrettens teori, nemlig institutionen af ​​administrative handlinger, ikke lovlig kontrakt, som en instruks (ledere, inden for grænserne af deres beføjelser, udsteder ordrer og instruktioner i overensstemmelse med bestemmelserne om statslige organer, lokale myndigheder).

For det tredje fastsatte den føderale lovgiver ikke identiske pligter for kommunalt ansatte, men etablerede juridiske konsekvenser dens fiasko!

§ 12, 2. del: ”En kommunalt ansat har ikke ret til at udføre en ulovlig opgave, der er givet ham. Ved modtagelse af en ordre fra den relevante leder, dvs. ifølge kommunalt ansat, ulovligt, skal den kommunalt ansatte forevise den leder, der har givet instruksen, i skrivning begrundelse for ulovligheden af ​​denne ordre, der angiver bestemmelserne i føderale love og andre regulatoriske retsakter i Den Russiske Føderation, love og andre regulatoriske retsakter fra en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, kommunale retsakter (en kommunal ansat er ikke engang en advokat - forfatternotat), som kan blive overtrådt ved udførelsen af ​​denne instruks. Såfremt lederen skriftligt bekræfter denne ordre, er den kommunalt ansatte forpligtet til at nægte at udføre den.” Hvorfor så overhovedet skrive begrundelser, bekræfte udførelsen af ​​instruktioner - hvis de juridiske konsekvenser allerede er kendt?

3. Ensartethed af krav til faglig uddannelse, omskoling og videreuddannelse af tjenestemænd og kommunalt ansatte.

Hvilken enhed af krav kan vi tale om, hvis kommunale ansatte er garanteret, i overensstemmelse med føderal lov nr. 25, kun avanceret uddannelse, og vi finder heller ikke krav til uddannelsen i den føderale lov "Om kommunal service i Den Russiske Føderation" af kommunalt ansatte eller til deres omskoling?

4. Sammenhæng mellem grundvilkårene for aflønning og sociale garantier for tjenestemænd og kommunalt ansatte.

Vederlag til embedsmænd er reguleret i overensstemmelse med artikel 50 i føderal lov nr. 79 og består af løn og andre betalinger og godtgørelser. Desuden er stk. 14 i art. 50 fastslår, at der afhængigt af effektivitets- og effektivitetsindikatorer kan etableres en anden aflønningsprocedure for embedsmænd. For kommunalt ansatte er begrebet ”løn” slet ikke indført og erstattes af lønbegrebet. Det vil sige, at lovgiver ikke engang har etableret en enkelt konceptuelt apparat, men sammenhængen mellem de grundlæggende betingelser er etableret.

Også i forbindelse med vedtagelsen af ​​den nye udgave af budgetloven, nemlig ifølge art. 136, del 2, vil det være nødvendigt at foretage ændringer i den føderale lov "Om kommunal service i Den Russiske Føderation". Hvis der i henhold til art. 22 føderal lov nr. 25 bestemmer lokale regeringer uafhængigt størrelsen og betingelserne for aflønning for kommunalt ansatte, og derefter i overensstemmelse med art. 136, del 2: "Kommunale enheder, i hvis budgetter andelen af ​​interbudgettære overførsler fra andre budgetter budgetsystem af Den Russiske Føderation (undtagen tilskud) og (eller) skatteindtægter for yderligere fradragsstandarder i løbet af to af de sidste tre rapporterende regnskabsår oversteg 10 procent af det lokale budgets egne indtægter, startende fra det næste regnskabsår, har ikke ret at overstige dem, der er fastsat af den højeste udøvende organ statsmagt for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation standarder for dannelse af udgifter til aflønning af stedfortrædere, valgte embedsmænd i lokalt selvstyre, der udøver deres beføjelser på permanent basis, kommunalt ansatte og (eller) vedligeholdelse af lokale regeringsorganer (klausul 2 som ændret ved føderal lov nr. af 26.04.2007 63-FZ)".

5. Hensyntagen til kommunal serviceerfaring ved opgørelse af embedsmandserfaring og embedsmandserfaring ved opgørelse af kommunal service.

Dette krav samt statens pensionsydelse til borgere, der tjente i offentlig tjeneste, og borgere, der tjente i kommunal tjeneste, og deres familier i tilfælde af tab af en forsørger, er korreleret for civile og kommunale ydelser.

Efter at have overvejet en række spørgsmål om lovkravet om forholdet mellem civile og kommunale ydelser kommer vi til en skuffende konklusion: lovgiveren har selv overtrådt disse krav.

1 Kobzanenko V.A. Offentligretlig karakter af status for civilt og kommunalt ansatte: generel og særlig // Forfatnings- og kommunalret. 2003. Nr. 3.

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

opslået på http://www.allbest.ru/

FEDERAL STATE BUDGET UDDANNELSESINSTITUTION FOR HØJERE PROFESSIONEL UDDANNELSE

« Russiske Akademi National økonomi og statSERVICES KLPræsident for Den Russiske Føderation»

TYUMEN AFDELING

PRØVE

om emnet: "Reformering af embedsværket i Rusland"

disciplin: Grundlæggende i statslig og kommunal ledelse

Tyumen, 2014

Introduktion

1. Teoretisk grundlag for embedsværksbegreberne

1.1 Statens embedsværk

1.2 Militære og retshåndhævende tjenester

2. Historie om reform af statens embedsværk i Rusland

2.1 Første fase (1992-1997)

2.2 Anden fase (1996-1998)

2.3 Tredje fase (slutningen af ​​2000 til midten af ​​2001)

2.4 Fjerde fase (2002-2007)

2.5 Den nuværende fase af reformen af ​​embedsværket

3. Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem

3,2 O føderalt program"Reform og udvikling af den russiske Føderations embedsmandssystem" (2009-2013)

3.3 Tidspunkter og stadier af programmets implementering

Konklusion

Bibliografi

Introduktion

Det første årti af det 20. århundrede ændrede mange stater, herunder Rusland. Demokratisering og dannelsen af ​​markedsrelationer blev grundlaget for udviklingen af ​​det nye system. Et af dets træk er fremkomsten af ​​en sådan social og juridisk institution som "civiltjeneste".

Embedsvæsenet kan betragtes bredt - som et storstilet multifunktionelt system, der fuldt ud sikrer den offentlige sektors funktion og varetager to hovedfunktioner - organisatoriske og sociale ydelser, og snævert - som en professionel aktivitet, der skal sikre opfyldelsen af ​​beføjelserne vedr. statslige organer.

Hovedspørgsmål moderne Rusland- dens dannelse som en dynamisk udviklende tilstand. At nå dette mål er umuligt uden en effektiv funktion af landets regeringssystem. Uddannelse og forbedring af det faglige niveau af embedsmænd er blevet en af ​​de vigtige opgaver stater.

At reformere embedsværket er et alvorligt og presserende problem, da "meget, næsten hele historien, afhænger af embedsværket og dets apparat i samfundets liv, i menneskers skæbne - statsborgere ... ”

Arbejdets relevans bestemmes også af det faktum, at der i reformprocessen statsligt system moderne Rusland vigtig erhverver dannelsen af ​​en effektivt fungerende offentlig service. Det strategiske mål er at opbygge et stærkt, demokratisk, lovregel, hvilket forudsætter et koordineret, effektivt arbejde af alle statsmagtens komponenter. Det er sådan en stat, der kan blive en garant for stabilitet og succesfuld udvikling i situationen med "en global udfordring, som landet befinder sig i."

En vigtig rolle i at optimere statsapparatets aktiviteter, øge dets rolle i gennemførelsen af ​​de opgaver, som landet og samfundet står over for, spilles af embedsmænd, som er opfordret til at fungere som formidlere i magtforholdet mellem stat og samfund, sociale lag og befolkningsgrupper, enkeltpersoner og borgere.

I Rusland ses reform af embedsværket som komponent. Administrativ reform betyder ved første øjekast ens og indbyrdes forbundne, men alligevel forskellige transformationer på visse områder af den offentlige forvaltning. Administrativ reform er ikke en engangsbegivenhed, men en progressiv proces. Det næste krav herfra er, at det er nødvendigt at undgå generelle abstrakte programmer og sætte klare, målbare mål.

Embedsmandsreformen består i at revidere embedsmændenes status og proceduren for deres udførelse af offentlig tjeneste for at gøre staten til en konkurrencedygtig arbejdsgiver, og embedsmændene til effektive udførende af statslige funktioner - dette er dens vigtigste betydning for den administrative reform.

Formålet med dette arbejde er at studere de vigtigste stadier og koncepter for reformprogrammer for offentlig tjeneste i Den Russiske Føderation.

Testmål:

1. Overvej behovet for og de vigtigste stadier af reform af den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation.

2. Overvej koncepter og programmer for reform af den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation.

3. Undersøg programmerne til reform af den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation.

statslige retshåndhævende civile reformer

1. Teoretisk grundlag for begreberne offentlig service

Den Russiske Føderations embedsmandstjeneste (i det følgende benævnt den offentlige tjeneste) er den professionelle tjenesteaktivitet for borgere i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt borgere) for at sikre udøvelsen af ​​beføjelser:

Den Russiske Føderation;

Føderale regeringsorganer, andre føderale regeringsorganer;

Emner i Den Russiske Føderation;

Statslige myndigheder for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, andre statslige organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt de statslige myndigheder for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation);

Personer, der besidder stillinger, der er etableret i Den Russiske Føderations forfatning, føderale love til direkte udøvelse af beføjelserne til føderale regeringsorganer (i det følgende benævnt personer, der har regeringsstillinger i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation);

Personer, der besidder stillinger, der er etableret ved forfatninger, chartre, love i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til direkte udøvelse af beføjelserne til statslige organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt personer, der har offentlige stillinger i de konstituerende enheder fra Den Russiske Føderation).

Arbejd således i statslige organisationer betragtes ikke længere som en offentlig tjeneste. Der er tale om et almindeligt ansat job, som ikke har noget med offentlig service at gøre. Status for de personer, der udfører det, er bestemt af arbejdslovgivningen. Særlig lovgivning om offentlig tjeneste gælder ikke for dem.

Den føderale lov "om den russiske føderations civile tjenestesystem" dateret 27. maj 2003 nr. 58-FZ klassificerer den offentlige tjeneste i følgende typer, der udgør dets forenede system:

1. statens embedsværk;

2. værnepligt;

3. retshåndhævende tjeneste.

1.1 Statens embedsværk

Den Russiske Føderations statslige tjeneste (i det følgende benævnt den offentlige tjeneste) er en type offentlig tjeneste, der repræsenterer den professionelle tjenesteaktivitet for borgere i Den Russiske Føderation i stillinger i den statslige tjeneste for at sikre udførelsen af ​​beføjelserne til føderale regeringsorganer, regeringsorganer for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og personer, der har regeringsstillinger i Den Russiske Føderation. , og personer, der besidder regeringsstillinger i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Statslig tjeneste i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation er den professionelle tjenesteaktivitet for borgere i stillinger i statstjenesten i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation for at sikre udførelsen af ​​beføjelserne for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, som samt beføjelserne for statslige organer i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og personer, der har offentlige stillinger i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation.

Den Russiske Føderations statslige embedsværk er opdelt i den føderale statslige embedsmandstjeneste (i det følgende benævnt den føderale embedsmandstjeneste) og den statslige embedsmandstjeneste i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (i det følgende også benævnt den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation). konstituerende enheder i Den Russiske Føderation).

Andre former for føderal offentlig tjeneste etableres ved at indføre ændringer og tilføjelser til denne føderale lov.

Lovlig regulering og organisering af den føderale statslige embedsmandstjeneste i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation er under Den Russiske Føderations fælles jurisdiktion og dens konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, og dens organisation er under jurisdiktionen af ​​en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation .

Principperne for embedsværket er:

1) prioritering af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder;

2) enhed af det juridiske og organisatoriske grundlag for den føderale embedsmand og embedsværket i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

3) lige adgang for borgere, der ejer statssprog Den Russiske Føderation, til embedsværket og lige betingelser for dens passage, uanset køn, race, nationalitet, oprindelse, ejendom og officiel status, bopæl, holdning til religion, tro, medlemskab af offentlige foreninger, samt andre forhold, der ikke relateret til en embedsmands faglige og forretningsmæssige kvaliteter;

4) embedsmænds professionalisme og kompetence;

5) stabilitet i den offentlige tjeneste;

6) tilgængelighed af oplysninger om embedsværket;

7) interaktion med offentlige foreninger og borgere;

8) beskyttelse af tjenestemænd mod ulovlig indblanding i deres faglige aktiviteter.

Regulering af forhold relateret til embedsværket udføres:

1. Den Russiske Føderations forfatning;

2. Føderal lov "om statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation";

3. denne føderale lov;

4. andre føderale love, herunder føderale love, der regulerer de særlige forhold i den offentlige tjeneste;

5. dekreter og ordrer fra præsidenten for Den Russiske Føderation (For eksempel dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation "Om godkendelse generelle principper embedsmænds officielle adfærd" dateret 12. august 2002 nr. 885 som ændret ved dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 16. juli 2009 nr. 814);

6. resolutioner fra regeringen i Den Russiske Føderation;

7. regulatoriske retsakter af føderale organer udøvende magt(føderale ministerier, tjenester, agenturer);

8. forfatninger (chartere), love og andre regulatoriske retsakter for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

9. regulatoriske retsakter fra statslige organer;

1.2 Militære og retshåndhævende tjenester

Militærtjeneste og retshåndhævelsestjeneste er typer af føderal offentlig tjeneste.

Militær (og retshåndhævelsestjeneste) er en form for føderal offentlig tjeneste, som repræsenterer den professionelle tjenesteaktivitet for borgere i militære stillinger i tilfælde og på de betingelser, der er fastsat i føderale love og (eller) lovgivningsmæssige retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation, andre tropper, militære (særlige) formationer og organer, der udfører funktioner for at sikre statens forsvar og sikkerhed. Sådanne borgere tildeles militære rækker.

Borgernes militære pligt omfatter:

Militær registrering;

Obligatorisk forberedelse til militærtjeneste;

Værnepligt;

Går igennem militærtjeneste på vagt;

Bliv på lager;

Værnepligt til militær træning og militær træning i reserve.

Retsgrundlaget for militærtjeneste og militærtjeneste er Den Russiske Føderations forfatning, denne føderale lov, andre føderale love og andre regulatoriske retsakter fra Den Russiske Føderation inden for forsvar, militærtjeneste, militærtjeneste og status for militært personel , internationale traktater RF.

Militærtjeneste udføres:

Borgere - ved værnepligt og frivilligt (i henhold til kontrakt);

Udenlandske statsborgere - under kontrakt i militære stillinger, der skal besættes af soldater, sømænd, sergenter og formænd i Bevæbnede styrker Den Russiske Føderation, andre tropper og militære formationer.

Retshåndhævelsestjeneste er en type føderal offentlig tjeneste, som er den professionelle aktivitet af borgere i retshåndhævende stillinger i statslige organer, tjenester og institutioner, der udfører funktioner for at sikre sikkerhed, lov og orden, for at bekæmpe kriminalitet, for at beskytte rettigheder og menneskets og borgernes frihed. Sådanne borgere tildeles særlige titler og klasserækker.

2. Historien om reform af statens embedsværk i Rusland

Historien om den russiske statsdannelse indeholder rig erfaring med dannelsen og udviklingen af ​​statsmagtens apparat. Opdelingen af ​​"tjenere" i "statstjeneste" (som hovedsagelig foregik i hæren) og "ordrearbejde", som betød tjeneste i statslige organer, skete i midten af ​​1600-tallet.

I de efterfølgende år blev russisk lovgivning om embedsværket konstant ændret. Ændringer i lovbestemmelserne om embedsværket var dog hovedsageligt afledt af socioøkonomiske og politiske realiteter i landet. I årene sovjetisk magt der var ingen retlige rammer for institutionen af ​​offentlig tjeneste, og selve tjenesten i statslige organer var reguleret af forskellige love retskraft og branchetilhørsforhold: nogle af dem gjaldt alle embedsmænd, andre - bestemte grupper af mennesker, der oftest var ansat i en specifik ledelsesgren.

En række dekreter indførte klasserækker og -rækker i nogle industrier; ved et dekret fra Folkekommissærernes Råd i 1922 blev "midlertidige regler om arbejde i statsinstitutioner og virksomheder" vedtaget; i 1967 godkendte statens arbejdsudvalg en samlet nomenklatur af medarbejderstillinger. Nomenklaturen blev forstået som en liste over de vigtigste poster i statsapparatet og i offentlige organisationer, kandidater til hvilke tidligere blev behandlet, godkendt og tilbagekaldt af partiudvalg - fra distriktsudvalget (byudvalget) til partiets centralkomité.

Den vigtigste funktion af nomenklatura var funktionen af ​​politisk styring af landet, som eksisterede indtil likvideringen af ​​sovjetmagten. I 1990 begyndte en global politisk krise, der markerede begyndelsen på likvidationen Sovjetisk stat og ledelse. Nye økonomiske og politiske forhold krævede en radikal omstrukturering af statsapparatet og dets tilpasning til det nye stadie i landets udvikling. En af nuværende problemer var oprettelsen af ​​et korps af professionelle embedsmænd, der kunne arbejde under forhold politisk pluralisme og markedsforhold.

Det skal bemærkes, at konceptet med at reformere den russiske føderations tjenestemandssystem var det første, der erklærede fraværet i Den Russiske Føderation af en integreret og integreret system juridisk støtte offentlig tjeneste på føderalt niveau og på niveauet af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, hvilket skyldes følgende hovedforhold:

1) den nuværende lovgivning i Den Russiske Føderation om offentlig tjeneste er internt modstridende, da retsgrundlaget for typerne af statslige føderale tjenester er reguleret af forskellige lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation, der ikke svarer til hinanden;

2) i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er der vedtaget forskellige lovgivningsmæssige retsakter om spørgsmål om offentlig tjeneste, som i nogle tilfælde er i modstrid med lovgivningen i Den Russiske Føderation;

3) Generelt er lovgivningen i Den Russiske Føderation om offentlig tjeneste kendetegnet ved ufuldstændig lovgivningsmæssig regulering af public-service-forhold.

Sådanne meget kritiske konklusioner, ikke desto mindre. objektiv karakter krævede de vedtagelse af omfattende foranstaltninger for at ændre den nuværende situation, som kom meget hurtigt til udtryk i lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Der kan skelnes mellem flere stadier i reformen af ​​den russiske føderations offentlige tjenestesystem.

2.1 Første fase (1992-1997)

I 1992 blev begrebet embedsmandsreform udviklet, hvilket gav mulighed for vedtagelse af en rammelov om offentlig tjeneste, som skulle tjene som udgangspunkt for yderligere regulering lovlig regulering i dette domæne. Loven blev dog ikke vedtaget.

Reelle skridt hen imod etablering af embedsværket i vores land blev taget i 1993 og første halvdel af 1995. Under præsidenten for Den Russiske Føderation, den 3. juni 1993, blev Rådet for Personalepolitik oprettet i februar 1994 - Federal Civil Service Administration, i juni - Det Russiske Akademi for Offentlig Tjeneste under præsidenten for Den Russiske Føderation (d. grundlaget for det tidligere Akademi samfundsvidenskab under CPSU's centralkomité).

Den Russiske Føderations forfatning af 1993 lagde for første gang grundlaget for lovgivningsmæssig regulering af institutionen for offentlig tjeneste som væsentligt element regeringskontrolleret. I løbet af de sidste par år er hele systemet for den russiske embedsmand blevet dannet på grundlag af dets principper.

I 1993 udstedte præsidenten for Den Russiske Føderation et dekret, der kun godkendte forordningerne om offentlig tjeneste i statslige organer på føderalt niveau. Denne forordning blev den første omfattende reguleringsretsakt om den offentlige tjeneste. Det var den første til at definere public service. Dette dokument skulle ifølge udviklerne bidrage til dannelsen af ​​et statsapparat af højt kvalificerede specialister, der stod uden for den økonomiske og politiske påvirkninger, og sikre stabiliteten af ​​tjenestemændenes juridiske status. Som et resultat blev grundlaget for den offentlige tjeneste i Rusland lagt.

Efterfølgende blev det klart, at dekreter og vedtægter ikke alene kunne regulere hele den offentlige tjenestesfære. Behovet for loven blev indlysende.

Vedtaget den 31. juli 1995 blev den føderale lov "om grundprincipperne i den russiske føderations civile tjeneste" (i det følgende også benævnt loven om det grundlæggende i den offentlige tjeneste) en fase i den videre dannelse af normative juridiske rammer offentlig service i vores land. Denne lov havde allerede et bredere anvendelsesområde og dækkede service i statslige organer på føderalt og regionalt niveau. Den føderale lov etablerede det juridiske grundlag for at organisere en sådan tjeneste og grundlaget for den juridiske status for russiske embedsmænd. Denne lov for første gang lovligt forankret definitionerne af begreberne offentlig tjeneste som faglig aktivitet for at sikre udøvelsen af ​​statslige organers beføjelser defineres principperne for offentlig tjeneste. Loven etableret lovlig status embedsmænd, begrænsninger i forbindelse med indtræden i den offentlige tjeneste, juridiske garantier, embedsmænds ansvar, proceduren for borgernes udførelse af offentlig tjeneste.

Ifølge dets funktionelle formål skulle loven om de grundlæggende principper for offentlig tjeneste blive den vigtigste og være den grundlæggende retsakt, der definerer tjenestemænds juridiske status og gælder for alle tjenestemænd, uanset typen af ​​offentlig tjeneste.

På trods af den unægtelig positive betydning af denne føderale lov, er et omfattende, effektivt system til at sikre lovlig regulering af den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation ikke blevet fuldt ud dannet. Militære og retshåndhævende tjenester fortsatte med at være reguleret af særskilt lovgivning, som blev dannet meget tidligere og udviklede sig selvstændigt.

En analyse af bestemmelserne i føderal lov nr. 119-FZ af 31. juli 1995 viser, at den indeholdt et stort antal af referencenormer til føderale love (42), til love for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (20) og til vedtægter (17).

Sammen med føderale love og dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation var der en række dekreter fra Den Russiske Føderations regering vedtaget i henhold til disse lovgivningsmæssige retsakter.

Til sidst russisk lovgivning om embedsværket på det tidspunkt var præget af kaotiske og modstridende normative retsakter om den føderale embedsmand, om tjeneste i individuelle regeringsorganer (anklagemyndighed, interne anliggender, toldmyndigheder).

Fraværet af et samlet system for juridisk regulering på føderalt niveau har ført til, at de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation udviklede deres egne tilgange til den juridiske regulering af den offentlige tjeneste. Denne omstændighed blev i vid udstrækning forklaret af normativ usikkerhed: Rammeloven om de grundlæggende principper for offentlig tjeneste forlod embedsmændenes tjeneste under deres jurisdiktion, mens klausul "k" i artikel 72 i Den Russiske Føderations forfatning henviser til administrativ og arbejdsretlig lovgivning til Forbundets og dens undersåtters fælles jurisdiktion.

Som følge heraf opstod der en situation, hvor det juridiske grundlag for den offentlige service i regionerne var reguleret af forskellige lovgivningsmæssige retsakter, der ikke var i overensstemmelse med føderal lovgivning og med hinanden. For eksempel i retsakter Bashkiria, Mari-republikken, Tatarstan, blev udtrykket "kvalifikationsrang" erstattet af udtrykket "klasserang". I Irkutsk-regionen, hvor der var en separat opdeling af regeringsstillinger i grupper, forskellig fra den føderale, var det forudset parallel eksistens og kvalifikationskategorier og klasserækker. De regionale lønstandarder for embedsmænd afveg også betydeligt. Og som et resultat oversteg lønninger og social beskyttelse af embedsmænd i nogle fag i Føderationen det niveau, der blev fastsat for føderale ansatte.

Det er indlysende, at det på nuværende tidspunkt ikke var muligt at skabe et sammenhængende public service-system i landet. De nye opgaver og ansvar for embedsmænd var ikke klart defineret. Reguleringsretsakter blev vedtaget stykkevis og kunne ikke sikre integriteten og enheden i den russiske føderations tjenestemandsinstitution, hvilket gjorde det vanskeligt at implementere de allerede vedtagne retsakter og nødvendiggjorde yderligere afklaring af deres anvendelse.

Den nuværende tilstand af embedsværket kunne ikke andet end at påvirke effektiviteten af ​​de offentlige myndigheders arbejde.

2.2 Anden fase (1996-1998)

I september 1996 blev statsoverhovedet præsenteret analytisk note"Om problemet med svag styrbarhed af statslige processer," hvor hovedproblemet var behovet for at udarbejde et koncept for en ny retsorden i offentlig forvaltning. I denne periode blev der udarbejdet 12 versioner af begrebet administrativ reform. For første gang blev de systemiske mangler ved den eksisterende embedsmand analyseret, og de vigtigste reformretninger blev identificeret - at øge embedsværkets professionalisme og effektiviteten af ​​samspillet mellem udøvende myndigheder og civilsamfundet. Den 13. marts 1998 fandt en diskussion af udkastet til begrebet administrativ reform sted i Ruslands præsidents administration. Mødedeltagerne udtrykte overbevisning om, at det ikke ville være tilrådeligt at forsøge den praktiske gennemførelse før år 2000.

2.3 Tredje fase (slutningen af ​​2000 til midten af ​​2001)

I denne periode, det konceptuelle ny tilgang på området for modernisering af landets embedsmandsinstitution som helhed. Det var præget af godkendelsen af ​​konceptet for reform af det offentlige system i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt konceptet) og planen for prioriterede foranstaltninger til dets gennemførelse. Inden for rammerne af dette koncept blev behovet for at transformere embedsværket underbygget, og den prioriterede mulighed for reformen blev overvejet.

Konceptet sørgede for en radikal opdatering af føderal lovgivning inden for offentlig tjeneste. Den grundlæggende bestemmelse i dette dokument var dannelsen af ​​et samlet offentligt servicesystem i vores land.

Konceptet identificerede hovedmålene med at reformere embedsværket som følger:

1. Effektivisering af den offentlige service med henblik på at udvikle civilsamfundet og styrke staten.

2. Skabelse hele systemet offentlig service under hensyntagen til Ruslands historiske, kulturelle, nationale og andre karakteristika.

Som et resultat af reformen bør embedsværket være en holistisk institution baseret på fælles principper og omfatte to delsystemer: den føderale embedsmandstjeneste og embedsværket i de konstituerende enheder i Føderationen. Der skulle skabes effektive mekanismer for at forhindre, identificere og eliminere omstændigheder, der befordrede korruption og misbrug i den offentlige service. Det skulle øge embedsmændenes motivation og embedsværkets konkurrenceevne som en form for professionel aktivitet. Konceptet som helhed identificerede de vigtigste opgaver og stadier af reformen af ​​den offentlige tjeneste. Der blev lagt særlig vægt på behovet for at reformere embedsværkssystemet under betingelser med åbenhed og med deltagelse af civilsamfundets institutioner. Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 12. august 2002 nr. 885 "Om godkendelse af generelle principper for embedsmænds officielle adfærd" blev udstedt.

2.4 Fjerde fase (2002-2007)

I 2002 blev det føderale program "Reform af den russiske føderations embedsværk (2003-2005)" vedtaget, hvis gennemførelse blev gennemført i 2003-2005 (i det følgende benævnt det føderale program). Programmet blev senere forlænget til 2007.

Dette program havde til formål at øge effektiviteten af ​​den offentlige service som helhed, dens typer og niveauer og optimere omkostningerne ved den offentlige administration. Hovedformålene med reformen omfattede skabelsen af ​​en enkelt, stabil og ensartet lovgivningsramme for embedsværket, der sikrer forholdet mellem forskellige typer embedsmand, afgrænsning af Forbundets og dets undersåtters lovgivningskompetence.

Emner fra Den Russiske Føderation blev anbefalet pga egne midler deltage i gennemførelsen af ​​aktiviteter i henhold til det føderale program, samt udvikle og godkende deres egne regionale programmer til reform af embedsværket af fagene.

Som et resultat af implementeringen af ​​konceptet og det føderale program skulle det blandt andet have været sikret "oprettelsen af ​​en professionel embedsmandstjeneste baseret på principperne om regnskabsføring og evaluering af resultaterne af tjenestemænds præstationer." Værktøjerne til at løse disse problemer var:

Indførelse af en kontrakt (baseret på jobbestemmelser, herunder resultatindikatorer for tjenesteydelser fra statslige tjenestemænd) i stedet for en ansættelseskontrakt;

Sikring af konkurrence ved besættelse af stillinger i statens embedsværk;

Indførelse af mekanismer til at identificere og løse interessekonflikter i den statslige embedsmand;

Lovgivningsmæssig regulering af statstjenestemænds faglige etik.

Konceptet og det føderale program vedtaget på føderalt niveau var grundlæggende dokumenter, definere tilgange til reform af embedsværket.

Blandt de første resultater, der blev opnået under reformen af ​​embedsværket, skal det bemærkes forberedelsen af ​​en lovgivningsmæssig ramme, der konsoliderer mekanismer til sikring af enhed i systemet for funktion af de tre typer offentlig tjeneste - civil, militær og retshåndhævelse. Forholdet mellem statslige civile og kommunale ydelser er sikret.

Den 27. maj 2003 blev føderal lov nr. 58-FZ "Om Den Russiske Føderations tjenestemandssystem" vedtaget, som for første gang lovligt etablerede den specifikke klassificering af offentlig tjeneste og dens opdeling i uafhængigt forskellige typer (statslige civile tjeneste; militærtjeneste; retshåndhævelsestjeneste). I sin kerne var denne lov grundlæggende, som etablerede generelle principper og konsoliderede grundlaget for juridisk regulering af den offentlige tjeneste i Rusland.

I udviklingen af ​​denne lov blev den 27. juli 2004 vedtaget føderal lov nr. 79-FZ "Om den russiske føderations statslige tjenestemandstjeneste" (i det følgende også benævnt loven om offentlig tjeneste), som regulerer spørgsmål vedrørende statslige embedsmænd som en af ​​typerne af offentlig tjeneste. Denne lov dækker i sit reguleringsemne et bredt område af public relations, definerer reglerne for en specifik type offentlig tjeneste: etablerer det juridiske, organisatoriske og økonomiske grundlag for den føderale statslige embedsmandstjeneste og den statslige statstjeneste. af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

2.5 Den nuværende fase af reformen af ​​embedsværket

Som et resultat af gennemførelsen af ​​føderale programaktiviteter, komplekse og komplekse problemer inden for offentlig service, behovet for at opstille mål og målsætninger næste fase reform og udvikling af denne institution.

En række opgaver med at reformere embedsværket forblev uløste. Bestemmelserne i konceptet og lovgivningen i Den Russiske Føderation om dannelsen af ​​et offentligt forvaltningssystem blev ikke implementeret. I dag er dette system lige begyndt at tage form. Her virker erfaringen med at skabe med apparatet værdifuld autoriserede repræsentanter Præsident for Den Russiske Føderation i føderale distrikter, under lederne af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, særlige råd for statslig og kommunal administration, råd og kommissioner for lokalt selvstyre under Ruslands regering, under Føderationsrådet og Statsdumaen for Den Russiske Føderale Forsamling Føderation.

På det lovgivningsmæssige område er det i øjeblikket nødvendigt at vedtage føderale love om retshåndhævelsestjeneste, om militærtjeneste, om sygesikring for embedsmænd og om statspension til borgere, der har tjent i offentlig tjeneste, og deres familier.

Et af de grundlæggende problemer er afgrænsningen af ​​Forbundets og dens emners kompetence inden for lovregulering inden for offentlig tjeneste.

Udviklingen og vedtagelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter inden for offentlig tjeneste, både på føderalt og regionalt plan, skal sikre enhed af systemet af føderale udøvende myndigheder og udøvende myndigheder i de konstituerende enheder af føderationen i overensstemmelse med de forfatningsmæssige principper af kompetenceafgrænsning.

Under reformen blev et stort sæt foranstaltninger implementeret i de konstituerende enheder i Føderationen for at implementere det føderale program for reform af den russiske føderations embedsværk i perioden 2003 - 2007: en analyse og vurdering af den reelle tilstand af den civile statsborgerskab. service i regionerne blev udført, lovgivningsmæssige retsakter og deres egne reformprogrammer blev godkendt. I næsten alle forbundets fag blev der arbejdet på at udvikle en metodik til reform af embedsværket, der blev søgt efter rationelle metoder og måder at styre embedsværket og implementere dem i praksis. Analysen af ​​relevante lovgivningsmæssige retsakter foretaget af specialister viser imidlertid, at der i de fleste tilfælde er en praksis med at kopiere bestemmelserne i loven om embedsværket uden forsøg på at afsløre disse bestemmelser under hensyntagen til de specifikke lokale forhold og behov.

Ved at intensivere reformen af ​​embedsværket er det vigtigt at tage hensyn til dets personales tilstand, dets kvantitative og kvalitative parametre, de vigtigste udviklingstendenser og at bruge embedsmændenes uhævede evner.

Loven om embedsværket omfatter blandt de prioriterede områder for dannelsen af ​​dets personale sammen med den faglige uddannelse af tjenestemænd, deres omskoling, videregående uddannelse og praktik. Loven definerer komponenterne i yderligere professionsuddannelse, deres formål, mål og gennemførelsesprocedurer. Dog med det eksisterende statslige system uddannelsesinstitutioner, er der ingen utilstrækkelig statslig finansiering (herunder i gennemførelsen af ​​statslige ordrer, især i de konstituerende enheder af føderationen) reel mulighed give en stigning professionelle kvalifikationer embedsmænd mindst én gang hvert tredje år, som loven kræver.

Alle disse problemer formodes at blive løst af det nye føderale program "Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem (2009-2013)." Implementeringen af ​​programmet omfatter to faser. I den første fase, i 2009-2010, er det planlagt at forbedre den føderale lovgivning på området for offentlig service, især at udvikle og implementere anti-korruptionsmekanismer (en del af dette arbejde er allerede afsluttet), for at fuldføre udviklingen af moderne personale, uddannelses-, informations- og ledelsesteknologier og -mekanismer, der sikrer effektiviteten af ​​embedsmænds professionelle officielle aktiviteter. På anden fase (2011 - 2013) vil det være nødvendigt at overvåge den offentlige mening om effektiviteten af ​​embedsværket og effektiviteten af ​​embedsmændenes professionelle præstationer; gennemføre en række foranstaltninger, der har til formål at øge den offentlige services prestige; formulere støttemekanismer statsgarantier for embedsmænd; sikre indførelse af moderne personale-, uddannelses-, informations- og ledelsesteknologier i den offentlige tjeneste; fuldføre dannelsen af ​​et samlet public service-ledelsessystem.

På trods af programmets omfattende række af foranstaltninger, tvivler nogle eksperter selv i dag på deres produktive gennemførelse.

Eksperter kalder en af ​​de største ulemper ved dette dokument dets ensidige juridiske orientering i løsningen af ​​problemer i den offentlige tjeneste, hovedsagelig ved juridiske metoder uden reelle praktisk støtte. Mange aspekter af personalepolitikken, der føres af præsidenten for Den Russiske Føderation, behandles ikke i programmet. For eksempel forbliver spørgsmål om reform og udvikling af den kommunale service, dens forhold til embedsværket i skyggen. Dette er ikke inkluderet i programmet vigtig retning statsoverhovedets politikker, såsom dannelse og brug af en reserve af ledelsespersonale.

Det forekommer tilrådeligt, før tiden går tabt, at tage hensyn til videnskabsmænds og praktikeres mening og om muligt foretage visse justeringer af programmet, således at effekten af ​​gennemførelsen af ​​aktiviteterne maksimeres, og dens gennemførelse ikke behøver at blive udskudt. til et senere tidspunkt.

3. Reform og udvikling af embedsværketRF

3.1 Indhold af problemet og begrundelse for behovet for at løse det

Som en kompleks organisatorisk, juridisk og social institution sikrer embedsmændene, at embedsmænd udfører statens forfatningsmæssige funktioner, offentlige myndigheders, andre statslige organers, individuelle statsinstitutioners aktiviteter samt beføjelserne for personer, der har statslige stillinger i den russiske Føderation.

Den russiske embedsmand er det vigtigste instrument til transformation i regeringen, økonomien, den sociale sfære og national sikkerhed. Det nuværende statsapparat er dog ikke rustet til at løse mange strategiske problemer. Interne modsætninger har ophobet sig i selve embedsværket som en form for professionel aktivitet.

Hovedmålene og målene for at reformere den russiske føderations offentlige tjenestesystem blev formuleret i konceptet om reform af den russiske føderations tjenestemandssystem, godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation i 2001. I overensstemmelse med konceptet er grundlaget for et samlet public service-system blevet skabt, juridisk, organisatorisk og økonomiske principper fungerer.

I processen med at danne embedsværket blev statens embedsværk dannet som en type offentlig tjeneste, der blev bygget et system af føderal statstjeneste af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, principperne for forholdet mellem statens embedsværk og kommunal tjeneste blev lovfæstet, omdannelsen af ​​værnepligten begyndte, og der blev udviklet forslag til dannelsen af ​​retsgrundlaget for ordensmagten.

Et vigtigt trin i reformen af ​​embedsværket var vedtagelsen i 2003 af den føderale lov "om den russiske føderations civile tjenestesystem", i 2004 af den føderale lov "om statens statslige tjeneste i Den Russiske Føderation". I 2007 blev den føderale lov "om kommunal service i Den Russiske Føderation" vedtaget.

For at implementere føderale love om offentlig tjeneste blev der udstedt regulatoriske retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations regering.

Nye tilgange til dannelsen af ​​personale i den statslige embedsmand er blevet identificeret, konkurrencedygtig udvælgelse til ledige stillinger i den statslige embedsmand er blevet indført og kvalifikationskrav til statslige embedsmænd sikres deltagelse af uafhængige eksperter i certificerings-, konkurrencekommissioner og i kommissioner for overholdelse af krav til officiel adfærd og løsning af interessekonflikter i statens embedsværk.

Civilsamfundet stiller markant øgede krav til offentlig service. Vurderingen af ​​embedsmændenes faglige præstationer hænger dog stadig dårligt sammen med, hvor godt statsstyrelsen yder offentlige ydelser til borgere og organisationer.

Arbejdet med personaletjenester i statslige organer bruger stadig forældede teknologier, og der er ingen målrettet arbejde at tiltrække ungt lovende personale.

Moderne metoder til planlægning og regulering af embedsmænds arbejde er ikke udbredt, og de mekanismer, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation for at tilskynde embedsmænd til at udføre tjenestemandsopgaver på et højt professionelt niveau, er ikke fuldt implementeret, hvilket reducerer motivationen af embedsmænd.

Kvalitet sprog træning embedsmænd ikke i tilstrækkelig grad opfylder embedsværkets udviklingsbehov.

Disse problemer er i vid udstrækning forbundet med manglen på videnskabeligt baserede og testede metoder til at anvende normerne i lovgivningen i Den Russiske Føderation om offentlig tjeneste. At udføre eksperimenter, udvikle jobregler og bruge nye personaleteknologier i den offentlige service er ikke systematisk. Metoden til afholdelse af udvælgelsesprøver til besættelse af ledige stillinger i embedsværket er ikke tilstrækkeligt udviklet, adgangsgivende eksamener og certificering af embedsmænd.

Forholdet mellem embedsværksreformen og budgetmæssige, administrative, retslige og militære reformer, kommunalreform og andre ændringer inden for den offentlige forvaltning.

Utilstrækkelig åbenhed i embedsværket bidrager til manifestationer af bureaukrati og korruption.

Erfaring med at implementere aktiviteterne i det føderale program "Reformering af Den Russiske Føderations civile tjeneste (2003 - 2005)", forlænget for perioden 2006 - 2007 ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 12. december 2005 N 1437 "På forlængelse af gennemførelsesperioden for det føderale program "Reformering af den russiske føderations civile tjeneste" Federation (2003 - 2005)" for 2006 - 2007", afslørede kompleksiteten og den komplekse karakter af problemerne med at reformere den offentlige tjeneste, behovet for at sætte mål og målsætninger for næste fase af reform og udvikling af embedsværket.

Succesen med reformen og udviklingen af ​​embedsværket afhænger af udviklingen og implementeringen af ​​foranstaltninger, der sigter på at modernisere embedsværket som et samlet system, samt praktisk brug nye teknologier inden for offentlig forvaltning. Den moderne embedsmand skal være åben, konkurrencedygtig og prestigefyldt, fokuseret på embedsmænds effektive aktiviteter for at sikre udøvelsen af ​​regeringsorganernes beføjelser og skal aktivt interagere med civilsamfundets institutioner.

3.2 Om det føderale program "Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem" (2009-2013)

Under hensyntagen til de ovenfor beskrevne omstændigheder var der behov for at udvikle et føderalt program "Reform og udvikling af den russiske Føderations embedsmandssystem (2009-2013)". Godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 10. marts 2009 N 261 om det føderale program "Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem" (2009-2013).

Skabt for at forbedre den russiske føderations embedsmandssystem, øge effektiviteten af ​​embedsmænds professionelle arbejde.

Formålet med programmet:

Oprettelse af et integreret system af embedsværket i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt embedsværket) ved at fuldføre reformen af ​​dets typer og skabe et offentligt forvaltningssystem, der danner højt kvalificeret personale i den offentlige tjeneste, der sikrer effektiviteten af offentlig forvaltning, udvikling af civilsamfundet og den innovative økonomi.

Programmål:

Sikring af sammenkobling af typer af offentlige serviceydelser samt statslige og kommunale serviceydelser

Dannelse af et moderne retsgrundlag for militær- og retshåndhævelsestjeneste, forbedring af retsgrundlaget for den russiske føderations statstjeneste

Oprettelse af et offentligt forvaltningssystem

Dannelse af et system til overvågning af den offentlige mening om effektiviteten af ​​embedsværket og effektiviteten af ​​embedsmændenes faglige præstationer

Udvikling og indførelse af anti-korruptionsstandarder i form af etablering af et samlet system af forbud, restriktioner, ansvar og tilladelser for statslige og kommunale tjenester med det formål at forhindre korruption

Udvikling af en mekanisme til forebyggelse af korruption, identificering og løsning af interessekonflikter i den offentlige service

Oprettelse af et system til overvågning af civilsamfundets institutioners aktiviteter

Effektivisering og specificering af embedsmænds beføjelser, som bør nedfældes i officielle forskrifter

Produktion optimalt system samspil mellem civilsamfundets institutioner og fonde massemedier med statslige organer, med undtagelse af muligheden for ulovlig indblanding i regeringsembedsmænds aktiviteter

Forbedring af mekanismen til at sikre, at embedsmænd overholder de generelle principper for officiel adfærd godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 12. august 2002 N 885 "Om godkendelse af de generelle principper for embedsmænds officielle adfærd"

Regulering af funktionen at levere rådgivende bistand føderale regeringsorganer, regeringsorganer for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, andre regeringsorganer etableret i overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning (i det følgende benævnt statslige organer), om spørgsmål i forbindelse med anvendelsen i praksis af de generelle principper for officielle embedsmænds adfærd

Metodisk støtte til kommissioners aktiviteter for at overholde krav til officiel adfærd og løse interessekonflikter

Udvikling af en mekanisme til at træffe foranstaltninger til at forhindre interessekonflikter, herunder efter at en embedsmand forlader offentlig tjeneste

Udvikling af en procedure til at sikre gennemførelsen af ​​officielle undersøgelser af sager om korruption begået af embedsmænd

Regulering af spørgsmål vedrørende lønforhøjelse og optimering af pensionsudbetalinger til tjenestemænd

Forbedring af arbejdet med at prioritere implementering af tiltag til forebyggelse og bekæmpelse af korruption i den offentlige service

Implementering i praksis personalearbejde statslige organers regler, hvorefter en embedsmands langsigtede, upåklagelige og effektive udførelse af sine officielle opgaver skal tages i betragtning, når han udnævnes til en højere stilling, tildeler ham en militær eller særlig rang, klasserang, diplomatisk rang eller når man opmuntrer ham

Forbedring af de organisatoriske og juridiske mekanismer for embedsmænds professionelle præstation for at forbedre kvaliteten offentlige tjenester tjenester leveret af offentlige myndigheder til borgere og organisationer

Implementering effektive teknologier og moderne metoder til personalearbejde, der sigter mod at øge den faglige kompetence, motivere embedsmænd og skabe betingelser for at øge effektiviteten af ​​deres faglige arbejde

Udvikling af et system af foranstaltninger, der tager sigte på at forbedre proceduren for udførelse af offentlig tjeneste og stimulere samvittighedsfuld udførelse af public service-opgaver på et højt fagligt niveau

Reduktion af det alt for store antal embedsmænd og samtidig tiltrække de mest kvalificerede specialister til embedsværket og skabe passende økonomiske incitamenter afhængigt af omfanget og resultaterne af embedsmændenes arbejde

Dannelse og gennemførelse af uddannelsesprogrammer for embedsværket og faglig udvikling af embedsmænd

Udvikling af et system med yderligere faglig uddannelse for embedsmænd

Forbedring af systemet med statsgarantier i embedsværket

Indførelse af moderne incitamentsmekanismer for embedsmænd

Forventede resultater af programimplementeringen

Som et resultat af gennemførelsen af ​​programmet bør følgende sikres:

a) dannelse og udvikling af former for offentlig service;

b) udvikling og implementering af juridiske og organisatoriske mekanismer til sammenkobling af typer af offentlige tjenester;

c) skabe de nødvendige betingelser for den faglige udvikling af embedsmænd;

d) udvikling af standarder for professionel faglig etik og regler for forretningsadfærd for embedsmænd samt mekanismer til at sikre deres overholdelse;

e) sikring af offentlighedens åbenhed og adgang til offentlig kontrol;

f) udvikling og implementering af anti-korruptionsprogrammer i public service-systemet;

g) indførelse af en metode til at udvikle jobbestemmelser for embedsmænd og revidere dem, når de administrative bestemmelser for statslige organer ændres;

h) udvikling af en organisatorisk model og juridisk ramme for ledelsessystemet for den statslige embedsmand i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

f) skabelse af et metodisk grundlag for kommissioners aktiviteter for at overholde kravene til officiel adfærd og løse interessekonflikter;

j) oprettelse og implementering af et system af præstationsindikatorer for embedsmænds faglige præstationer, differentieret efter statslige organers aktivitetsområder;

k) forbedring af proceduren for besættelse af ledige embedsmandsstillinger på grundlag af konkurrence, sikring af lige adgang for borgere til offentlig tjeneste;

l) indførelse og forbedring af mekanismer til dannelse af en personalereserve, certificering og rotation af embedsmænd;

m) ajourføring af indholdet af uddannelsesprogrammer og yderligere faglig uddannelse for embedsmænd og indførelse af moderne uddannelsesteknologier i deres uddannelsesforløb;

o) udvikling og implementering af programmer og individuelle planer for faglig udvikling af embedsmænd i statslige myndigheder;

o) udvikling og implementering i statslige organer af moderne mekanismer til at stimulere embedsmændenes arbejdsmarkedsudvikling;

p) implementering af yderligere statsgarantier for embedsmænds boligrettigheder etableret i lovgivningen i Den Russiske Føderation;

c) udvikling af de retlige rammer for beskyttelse af embedsmænd (og medlemmer af hans familie) mod vold, trusler og andre dårlig opførsel i forbindelse med udførelsen af ​​sit officielle hverv.

3.3 Tidspunkter og stadier af programmets implementering

For hele programmets gennemførelsesperiode er mængderne og kilderne til finansiering fra det føderale budget blevet bestemt, 691 millioner rubler er tilvejebragt, inklusive til finansiering af den første fase af programimplementeringen (2009-2010) - 258,6 millioner rubler, til finansiering af anden fase af programmets gennemførelse (2011-2013) - 432,4 millioner rubler.

Programmet er af mellemlang karakter og gennemføres i to etaper. I den første fase (2009-2010) er det nødvendigt at forbedre den føderale lovgivning på området for offentlig tjeneste under hensyntagen til retshåndhævelsespraksis; organisere metodologisk bistand til de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og kommuner i udviklingen af ​​statens embedsværk af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og kommunale tjenester; skabe det juridiske og organisatoriske grundlag for et samlet offentligt forvaltningssystem; udvikle og implementere anti-korruptionsmekanismer; fuldføre udviklingen af ​​moderne personale, uddannelses-, informations- og ledelsesteknologier og -mekanismer, der sikrer effektiviteten af ​​embedsmændenes professionelle arbejde.

På anden fase (2011-2013) vil det være nødvendigt at overvåge den offentlige mening om effektiviteten af ​​embedsværket og effektiviteten af ​​embedsmændenes professionelle præstationer; gennemføre en række foranstaltninger, der har til formål at øge den offentlige services prestige; at danne mekanismer til at sikre statsgarantier for embedsmænd; sikre indførelse af moderne personale-, uddannelses-, informations- og ledelsesteknologier i den offentlige tjeneste; fuldføre dannelsen af ​​et samlet public service-ledelsessystem.

Erfaringerne med at implementere aktiviteterne i det føderale program "Reformering af den russiske statslige tjeneste (2003-2005)", forlænget for perioden 2006-2007, afslørede kompleksiteten og den komplekse karakter af problemerne med at reformere den offentlige tjeneste, behov for at opstille mål og målsætninger for næste fase af reform og udvikling af embedsværket.

En række områder for reform af den offentlige tjeneste forblev urealiseret, herunder bestemmelserne i konceptet og lovgivningen i Den Russiske Føderation om dannelsen af ​​et offentligt forvaltningssystem.

Gennemførelsen af ​​programmet vil gøre det muligt at fuldføre den kvalitative transformation af embedsværkssystemet, optimere dets organisation og funktion baseret på principperne fastlagt i lovgivningen i Den Russiske Føderation og indføre moderne personale-, informations-, uddannelses- og ledelsesteknologier i embedsværket.

Konklusion

Alle stadier af reformer siden 1992 har været forberedende trin, hvorpå det teoretiske grundlag blev udviklet, og der blev udarbejdet begrundede og underbyggede retningslinjer for handling, og offentlige mening. Nøgleelementerne i embedsværkets funktion, som bestemmer kvaliteten, effektiviteten og resultatet af ansattes udførelse af visse offentlige funktioner på vegne og på vegne af staten, er forblevet urørt.

Lignende dokumenter

Historien om udviklingen af ​​offentlig service i Rusland. Funktioner og nødvendigheden af ​​at reformere statens embedsværk i Den Russiske Føderation, klassificering af regeringsstillinger. Rettigheder, pligter og forbud for en tjenestemand.

kursusarbejde, tilføjet 26/02/2011


Vurdering af moderne russisk embedsværk. Forudsætninger for reformen. Essensen og principperne for reformen af ​​embedsværket. Sociale aspekter reform af embedsværket: udenlandsk erfaring og Rusland.

kursusarbejde, tilføjet 01/10/2004


generelle karakteristika embedsværk som faglig aktivitet i regeringsapparatet. Historie om udviklingen af ​​kommunal service. Problemet med at reformere den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation i den moderne periode.

abstract, tilføjet 10/12/2015


Statsforvaltningen som forvaltningsrettens hovedinstitution. Koncept, retsgrundlag, principper for den russiske embedsmand. Karakteristika for typer af offentlig service. Grunde til at reformere embedsværket.

test, tilføjet 01/09/2011


Historisk og juridisk analyse af udviklingen af ​​institutionen for offentlig tjeneste i Rusland. Juridiske aspekter af funktionen af ​​retshåndhævelsestjenesten i Den Russiske Føderation. Lovgivende grundlag for embedsmandsinstitutionen i Indenrigsministeriet.

afhandling, tilføjet 05/10/2016


Identifikation af stadierne af historisk udvikling og dannelse af den offentlige tjeneste i Rusland. Offentliggørelse af proceduren for optagelse og passage samt afskedigelse fra statens embedsværk. Certificering af medarbejdere, træk ved tildeling af klasserang.

kursusarbejde, tilføjet 12/06/2015


Teoretiske grundlag for militærtjeneste i Den Russiske Føderation, historien om dens dannelse og de vigtigste forskelle fra andre typer offentlig tjeneste. Særlige forhold ved værnepligt og kontrakttjeneste. Beskrivelse af de grundlæggende principper for militærtjeneste i Rusland.

afhandling, tilføjet 17.06.2017


Koncept, funktioner og typer af offentlig service, dens funktioner og principper. Informations- og kommunikationsteknologier i offentlige organer. Problemer med at reformere den offentlige tjeneste i Den Russiske Føderation og Republikken Tatarstan.

kursusarbejde, tilføjet 19/08/2010


Processen med dannelsen af ​​den offentlige tjeneste fra Kievan Rus tid til den sovjetiske periode, dens typer (civil, militær, retshåndhævelse). Mål og målsætninger for reformprogrammet for offentligt ansatte, varighed og stadier af dets gennemførelse, målindikatorer.

abstract, tilføjet 23/02/2014


Koncept og typer af offentlig service. Offentligt hverv og dets karakteristika. Krav til en kandidat til en embedsmandsstilling. Egenskaber for embedsværket. Principper for offentlig service. Problemet med at reformere embedsværket.

Reform af den offentlige tjeneste på det nuværende udviklingsstadium af Rusland (inden for rammerne af den administrative reform)

Tjenestemandsinstitutionens funktion

De særlige forhold ved den offentlige serviceinstitution er bestemt af målene og retningerne for aktiviteten og kommer til udtryk i dens funktioner. Dette institut er kendetegnet ved det dobbelte fokus i dets aktivitet. For det første er det opfordret til at tjene staten, sikre udførelsen af ​​dens organers beføjelser, implementere love vedtaget af parlamentet og politikker udviklet af den udøvende magt. For det andet at tjene samfundet, bringe orden og rationel organisering til sociale rum, sikre menneskerettigheder og friheder, forbedre befolkningens livskvalitet. Administrative institutioner skal give borgere, sociale grupper og organisationer en række ydelser og sørge for at tilfredsstille deres behov og krav. Befolkningen betaler for disse ydelser og er ligestillet med embedsmænd.

I offentligretlige forhold erstattes det administrative system med underordning således af partnerskaber mellem staten og borgerne. Det er det, der bestemmer embedsværkets generelle og særlige funktioner. Som et element social struktur Embedsmandsinstitutionen spiller en forbindende rolle mellem staten og samfundet og reproducerer offentlige juridiske forhold. Med et bestemt sæt sociale normer standardiserer denne institution embedsmænds adfærd og gør den forudsigelig. Dens hovedfunktion er administration. Embedsmænd udfører prognoser, planlægning, beslutningstagning, kontrol, tilsyn mv., dvs. arbejde med at implementere alle faser af ledelsescyklussen.

Baseret på hovedopgaven - administration udfører embedsmænd strategisk, social, beskyttende, logistisk, finansiel, kommunal, registrering generelle funktioner. Fra de almindelige følger embedsværkets særlige funktioner. De udføres af ansatte i offentlige myndigheder. Det er nødvendigt at skelne de statslige organers funktioner fra de statslige institutioners funktioner. Under funktion statslig instans forstås som aktivitet rettet mod at nå sit mål og funktionen statslig instans-- offentlig service. For eksempel udfører en statslig instans social funktion, og dets institutioner - offentlige tjenester inden for uddannelse, kultur, fysisk uddannelse, sundhedspleje, beskæftigelse og arbejdsløshed, social sikring, værgemål og formynderskab.

Offentlige myndigheder er aktivt involveret i indgåelse og implementering af administrative kontrakter, registrering af små virksomheder, licenser og kvoter. Denne praksis gør det muligt for offentlige myndigheder at etablere visse standarder inden for visse aktivitetsområder: handel, Catering, forbrugerservice, uddannelse mv. De administrative strukturers arbejde med systematisk indsamling af oplysninger til vedtagelse udvides. regeringens beslutninger. På emner som miljø og teknologisk sikkerhed etableres overvågning, undersøgelser, undersøgelser mv. Diskretionære aktiviteter er under udvikling, dvs. løse administrative og juridiske spørgsmål efter eget skøn.

Til vellykket implementering ekstern, administrativ funktion, tjenestemandsinstitutionen varetager interne, hjælpefunktioner i forhold til embedsmænd. De er rettet mod juridiske, økonomiske, organisatoriske, Information Support embedsmænds aktiviteter. Hvis der ikke er skabt betingelser for varetagelse af embedsmænds opgaver, ikke er tilrettelagt kontorarbejde, økonomisk service, efteruddannelse mv., vil tjenestemandsinstitutionen ikke kunne varetage almindelige og særlige funktioner forsvarligt. Blandt medhjælperne! Der skelnes mellem følgende funktioner i embedsmandsinstituttet:

1) organisatorisk funktion. Civil Service Institute udfører en rationel tilgang til opbygning af en bureaukratisk organisation, balancering af officielle strukturer, sammenhæng mellem alle dets forbindelser, optimering af ledelsesprocedurer og teknologier, strømlining fælles aktiviteter embedsmænd;

2) regulerende funktion. Tjenestemandsinstituttet sørger for regulering af forholdet mellem embedsmænd på baggrund af udviklede adfærdsmønstre. Hver embedsmand opfylder rollekrav, administrative bestemmelser og ved, hvad de kan forvente af folk omkring ham;

3) integrerende funktion. Gennem juridiske normer, regler og sanktioner skaber embedsinstitutionen betingelser for samhørighed, gensidig afhængighed og gensidigt ansvar mellem mennesker. Det betyder, at regeringsbeslutninger generelt er bindende. Integrative processer øger stabiliteten af ​​elementer i den sociale struktur;

4) sendefunktion. I forbindelse med generationsskiftet stiller embedsinstitutionen en mekanisme til overførsel af social og faglig erfaring, som giver embedsmænd mulighed for at socialisere, dvs. mestre dets værdier, normer og roller;

5) kommunikativ funktion. Tjenestemandsinstituttet producerer information til officielt brug og til eksterne forbindelser med andre institutioner. Gennem embedsværkskanalen etableres samspil mellem stat og samfund, den offentlige mening studeres, og statens politik justeres.

Sammen med de officielt erklærede, indlysende for enhver, udfører embedsinstitutionen også latente funktioner. En skjult funktion omfatter for eksempel en embedsmands erhvervelse af en høj social status. En funktion kan være eksplicit for nogle medarbejdere og latent for andre. For nogle i embedsværket er det således vigtigt at realisere deres faglige interesser, og for andre at etablere kontakter, forbindelser og "gøre karriere".

Under forhold med pludselige sociale forandringer opstår der ofte en situation, hvor de ændrede behov ikke i tilstrækkelig grad afspejles i tjenestemandsinstitutionens funktioner. Resultatet er dysfunktion. Udadtil kan en sådan adfærd hos instituttet komme til udtryk i mangel på uddannet personale, midler mv. Fra et indholdsmæssigt synspunkt manifesteres dysfunktioner i de uklare mål for aktiviteten, faldet i prestige og autoritet i embedsværket. Uoverensstemmelsen mellem institutionens aktiviteter og karakteren af ​​samfundets behov reducerer betydningen af ​​dens officiel rolle, hvilket fører til degeneration af funktioner til symbolsk, rituel aktivitet.

Tjenestemandsinstitutionens effektive funktion afhænger i høj grad af tilvænning, typificering og legitimering. Lad os overveje disse faktorer institutionalisering af embedsværket.

Al menneskelig aktivitet, understreger P. Berger og T. Luckman, er underlagt tilvænning, dvs. forståelse. Enhver handling, der gentages, bliver ofte et mønster og kan gøres igen på samme måde. Over et årti af eksistens fagligt institut Under embedsværket i vores land blev borgerne fortrolige med de nye procedurer for dets aktiviteter og blev derfor vant til moderne former for interaktion med embedsmænd. Privatisering, udbud, overførsler og værdibeviser har ført til en bred vifte af situationer, erfaringer og gensidige forventninger hos borgere og embedsmænd. Som et resultat blev der dannet sædvanlige adfærdsmønstre. De udviklede standarder og stereotyper af interaktion bestemmes ikke kun af innovationer, men også af den nationale mentalitet, historisk hukommelse, hvori mistillid til til den russiske stat og hans tjenester.

En anden faktor i den institutionelle orden er typificeringen af ​​vanehandlinger. Uhæmmede russiske embedsmænd tilskrev motiver til borgernes adfærd, og de tilskrev motiver til regeringsembedsmænds adfærd. Embedsmænd leverer offentlige tjenester til borgerne, som til gengæld skal betale for disse tjenester direkte eller indirekte gennem skatter. I begges hoveder blev normative ideer om specifikke rolleadfærdsmønstre konsolideret. Typificeringen af ​​sædvanlige handlinger førte således til typificeringen af ​​figurer: en embedsmand er en udbyder af offentlige tjenester; en borger er forbruger af disse tjenester. Dette gør det lettere for parterne i offentlige retsforhold at forudse hinandens handlinger i typiske situationer 11 Se: Zerkin D.P., Ignatov V.G. Grundlæggende om offentlig forvaltning. Rostov n/d, 2001.P.105

Den tredje faktor i institutionaliseringen af ​​offentlige juridiske forhold er legitimering, dvs. anerkendelse, retfærdiggørelse af mennesker af denne sociale institution, underkastelse af de normer, den foreskriver. Eksterne tegn

Legitimiteten af ​​institutionen for embedsværk er den maksimale indsnævring af zonen med afvigende (afvigende) adfærd hos borgere, regeringsorganers og embedsmænds evne til at opretholde orden i samfundet uden trussel om magtanvendelse. Imidlertid er interne kilder til legitimitet, menneskers bevidsthed, af afgørende betydning her.

M. Weber var den første til at overveje dette problem, idet han baserede sit koncept på ideer om typer af menneskelig adfærd: traditionel, affektiv, værdirationel og målrationel. Han fokuserede opmærksomheden på graden af ​​deltagelse af bevidste, rationelle elementer i processen med at motivere social handling.

Ud fra dette kan det antages, at en af ​​kilderne til legitimitet er en persons evne til at tilegne sig traditionelle, vante adfærdsmønstre ift. regerings kontorer og genskab dem i dine handlinger. Dette er netop hemmeligheden bag mange menneskers resignerede lydighed over for embedsmænd.

En anden kilde til legitimitet er en persons følelsesmæssige opfattelse af den sociale virkelighed, herunder statsmagt. Herskeres aktiviteter kan fremkalde følelser af glæde, frygt osv. Følelsernes rolle øges kraftigt i en krisesituation, som forårsager forvirring blandt mennesker. På et sådant tidspunkt indtræder som regel skuffelse over offentlig magt. Nogle gange udvikler det sig til masseprotester.

Den næste kilde til legitimitet er en persons værdimæssige holdning til verden omkring ham. Værdier introducerer et rationelt element i et individs adfærd. De giver dig mulighed for at sammenligne en rigtig institution med en ideel idé om det. Og hvis institutionen for offentlig service ikke svarer til folks værdier, er det usandsynligt, at de frivilligt overholder de foreskrevne normer.

Endelig er en anden kilde til legitimitet en persons målorienterede adfærd, dvs. evnen til at anerkende sine interesser og sætte mål for deres gennemførelse. I I dette tilfælde holdning til public service bygges gennem dens definition som et middel, der tillader eller ikke tillader at skabe de nødvendige betingelser for at borgerne kan nå deres mål.

En analyse af kilderne til legitimitet viser, at dannelsen af ​​institutionen for offentlig service under forhold med stigende rationalitet i det sociale liv, en betydelig del af befolkningens evne til at evaluere, sammenligne, søge fordele og skitsere planer vil være vellykket, hvis denne institution kan sikre lovlighed, sikkerhed, beskyttelse af borgernes rettigheder og friheder i samfundet, vil være i stand til at skabe betingelser for, at mennesker kan realisere deres interesser og behov.

Således kan embedsværket fungere normalt, forudsat at det er lovligt og legitimt. Lovlighed er statens juridiske begrundelse for lovligheden af ​​administrative institutioners aktiviteter. Legitimitet betyder anerkendelse af behovet for en sådan aktivitet fra samfundets side. Processen med demokratisering og professionalisering af institutionen for offentlig service, dens reorientering mod markedet Offentlig interesse, at opfylde borgernes behov i leveringen af ​​offentlige tjenester vil hjælpe med at overvinde fremmedgørelsen af ​​mennesker fra staten 11 Se: Korzhikhina T.P. Begreber om offentlig service og personalepolitik. M., 2002.P.133.

Anatoly Adamovich. Reform af den russiske føderations embedsmandssystem // STATSERVICE,

2014, №1 (87)

.

Anatoly Adamovich, Kandidat for juridiske videnskaber, lektor, Russian Academy of National Economy and Public Administration under præsidenten for Den Russiske Føderation (119571, Moskva, Vernadsky Avenue, 82). E-mail: [e-mail beskyttet]~adamovich
Anmærkning: Artiklen, der er baseret på resultaterne af analysen af ​​lovgivningsmæssige retsakter, reformprogrammer for embedsværket og publikationer i medierne om embedsværket, fastlægger retningerne for udviklingen af ​​embedsinstitutionen. De faktorer, der påvirker denne proces, identificeres.
Nøgleord: embedsværk, embedsværksudviklingsprogrammer, embedsværksstatus, hovedretninger for udvikling af embedsværket.

Den Russiske Føderations civile tjeneste i moderne tider som en stat, har social og juridisk institution de jure eksisteret siden ikrafttrædelsen af ​​dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 22. december 1993 nr. 2267 "Om godkendelse af forordningerne om den føderale offentlige tjeneste." Bag datid Hun gik gennem en ret vanskelig vej med dannelse og udvikling. Der er visse præstationer. For at øge dets effektivitet blev der udviklet føderale programmer: "Reform af den russiske føderations embedsværk (2003-2005)" (implementering forlænget indtil 2008 inklusive) og "Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem ( 2009-2013).

Målet med det andet program er "at skabe et integreret system for offentlig tjeneste i Den Russiske Føderation ... ved at fuldføre reformen af ​​dets typer og skabe et offentligt forvaltningssystem, der danner højt kvalificeret offentligt personale for at sikre effektiviteten af ​​det offentlige administration, udvikling af civilsamfundet og en innovativ økonomi.”

For at nå dette mål blev løsningen af ​​femogtyve opgaver forudset, vilkårene og faserne for implementering blev bestemt: første fase - 2009-2010, anden fase - 2011-2013. Det var planlagt at tildele 691 millioner rubler fra det føderale budget. Programmet gav også de forventede resultater af dets gennemførelse på femten områder. Kontrol over gennemførelsen af ​​foranstaltningerne skulle udføres af statskunden, programkoordinatoren - administrationen af ​​præsidenten for Den Russiske Føderation.

Tidspunktet for implementering af det andet program er udløbet. Og det giver naturligvis mening at gøre status og fastlægge hovedretningerne for yderligere forbedring af den offentlige service. Der er ingen tvivl om, at dette bør gøres af administrationen af ​​præsidenten for Den Russiske Føderation som koordinator, såvel som de vigtigste implementere af programmets aktiviteter. Samfundet, repræsenteret af organisationer, repræsentanter for videnskaben, medierne osv., holder sig ikke væk fra dette.

Analyse af publikationer om public service, taler i elektroniske medier vedr videre udvikling dette institut afslørede forskelle i meninger og tilgange vedr denne sag. Men i det overvældende flertal forholder de sig til denne institutions kvalitative karakteristika uden at påvirke dens status, det vil sige embedsværkets plads og rolle i offentlige myndigheders system, den offentlige administrations mekanisme.

Meget er blevet gjort i forhold til tidligere perioder for at regulere embedsværket: anti-korruptionsstandarder blev indført, et samlet system af forbud, restriktioner og ansvar blev etableret. Personaleuddannelsesprogrammer for embedsværket og faglig udvikling af embedsmænd, udvikling af et system med yderligere faglig uddannelse mv. er dannet og er under implementering.

Samtidig løses en række problemer ekstremt langsomt eller slet ikke. For eksempel sørgede det første program for sammenkobling af typer af offentlig service samt statslige og kommunale tjenester. I praksis, selv i tilfælde af objektiv nødvendighed, er der ingen relation og interaktion. Ofte skal de sættes op manuelt.

Det var planlagt at "danne et moderne retsgrundlag for militær- og retshåndhævelsestjenester, forbedre retsgrundlaget for den russiske føderations statslige tjeneste." Der er blevet gjort meget her, selv om der stadig er arbejde at gøre, især med hensyn til at skabe proceduremæssige juridiske normer, der regulerer koordineringen af ​​aktiviteterne i de organer, hvori militær- og retshåndhævelsestjenester udføres.

Til dato er der ikke vedtaget nogen lov om retshåndhævelse. Der er love, der regulerer de føderale tjenesters aktiviteter, der udfører visse retshåndhævelsesfunktioner, men der er ingen lov om retshåndhævelse, selvom det er fastsat i føderal lov nr. 58 af 27. maj 2003 "Om det offentlige servicesystem af Den Russiske Føderation." Mere end ti år er gået siden vedtagelsen af ​​lov nr. 58-FZ, men et særligt dokument på samme niveau om retshåndhævelsestjenesten er ikke dukket op. Og årsagen er ikke langsomhed Statsdumaen Den Russiske Føderations føderale forsamling. Vedtagelsen af ​​en sådan retsakt vil kræve svar på mange spørgsmål, herunder dem, der berører embedsværkets status i en lovlig demokratisk stat.

Opgaven med at skabe et public service-ledelsessystem er ikke løst. I henhold til artikel 16 i den føderale lov af 27. maj 2003 nr. 58 "Om den russiske føderations tjenestemandssystem", "... oprettes et offentligt forvaltningssystem på føderalt niveau og på niveauet af konstituerende enheder af Den Russiske Føderation for at koordinere regeringsorganernes aktiviteter, når de løser spørgsmål om optagelse i den offentlige tjeneste, dannelse af en personalereserve, passage og opsigelse af offentlig tjeneste, opretholdelse af det konsoliderede register over embedsmænd i Den Russiske Føderation, brug af personalereserven til at besætte embedsmandsstillinger, uddannelse, omskoling, avanceret uddannelse og praktik for embedsmænd samt med henblik på ikke-afdelingskontrol med overholdelse af statslige organers føderale love, andre regulatoriske retsakter i Den Russiske Føderation, love og andre lovgivningsmæssige retsakter fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation om offentlig tjeneste."

I henhold til dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 1. februar 2005 nr. 110 "Om certificering af statslige embedsmænd i Den Russiske Føderation", "... indtil dannelsen af ​​det føderale organ til forvaltning af den offentlige tjeneste og staten organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til forvaltning af den offentlige tjeneste, disse organers funktioner ... udføres af statslige organer (af statslige organers apparat)..." .

Som et resultat heraf er nøgleelementerne i ledelsen på dette område blevet afdelingerne for offentlig tjeneste og personalepolitik i statslige organer, underordnet lederne af disse organer. Disse afdelinger er ikke på nogen måde forbundet med hinanden og kan objektivt set ikke udføre de opgaver, der var fastsat i loven. Som følge heraf er der ikke udtænkt og endda lovligt godkendt et offentligt forvaltningssystem. Og dette påvirkede negativt resultaterne af gennemførelsen af ​​programmet for reform og udvikling af Den Russiske Føderations civile tjenestesystem (2009-2013). Mange planlagte aktiviteter er delvist afsluttet eller er stadig under gennemførelse. Derfor er det højst sandsynligt, at det, der skete med det første program, hvor deadlines blev forlænget, kan gentages. Uden tvivl er det landets ledelses kompetence at bestemme de vigtigste retninger for udvikling af embedsværket. Men en analyse af dette systems tilstand, effektiviteten af ​​dets funktion og samfundets holdning til det giver os mulighed for at antage flere mulige muligheder videreudvikling af den offentlige service.

• Forlæng fristerne for gennemførelsen af ​​det andet program for reform og udvikling af Den Russiske Føderations civile tjeneste for at opnå alle de resultater, det forudser.
• På baggrund af voksende, ofte berettiget kritik af embedsværket, at foreslå nyt koncept reform af embedsværket, hvis gennemførelse i sidste ende kan føre til et betydeligt fald i effektiviteten af ​​funktion og ødelæggelse af dette institut, hvilket vil forårsage ekstreme Negative konsekvenser for samfundet og staten.
• Gør ikke noget væsentligt. Reager på negative kendsgerninger, ved lejlighedsvis at udføre handlinger, der er attraktive for en del af samfundet for at forbedre den offentlige services funktion.

Valget og implementeringen af ​​en eller anden mulighed afhænger af politisk vilje, transformationen af ​​modellen for offentlig forvaltning, samfundets reaktion på den offentlige services tilstand, indflydelsen af ​​forholdet mellem hele spektret af positive og negative parametre for den ydre faktor.

Det skal tages i betragtning, at på nuværende tidspunkt kan en ekstern faktor have en meget væsentlig betydning for både samfundet og den offentlige service. Hvis opbygningen af ​​embedsværkssystemet indtil for nylig i høj grad var bestemt af konfrontationen mellem verdenssystemer, herunder militæret, kan man i dag ikke ignorere international konkurrence, hvor både magt og ikke-magt kan bruges. kraftfulde metoder. Desuden regner visse kræfter med at etablere verdensherredømme gennem "manipulativ kontrol over alle emner af militær konfrontation" [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. S. 16]. ”I modsætning til tidligere modeller af denne art er det ikke selve objekterne, der tages under ledelseskontrol, men deres motivationer. Kampoperationer, der involverer traditionel indsættelse af tropper og besættelse af territorier i tidligere epoker, mister relevans. Alle opgaver, der løses gennem dem, kan nu opnås i et andet, ikke-kraft-format” [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. S. 16]. Med andre ord er fjenden i stand til at danne motiver for adfærd og kontrollere dem. Formålet med en sådan ledelse er først og fremmest embedsmænd. Gennem dem er der en destruktiv indvirkning på den offentlige administrations system, på de organer, der sikrer statens sikkerhed.

Forsøgspersoner, der anvender ikke-kraftfulde påvirkningsmetoder, er objektivt interesserede i den mest fuldstændige information om embedsmænd, medlemmer af deres familier, slægtninge og bekendte, dvs. om alt, hvad der kan bruges til at påvirke en bestemt person ved at forme og kontrollere motiverne for hans adfærd.

Det er nødvendigt at tage i betragtning, at visse indenlandske kriminelle strukturer også er involveret i at indsamle sådanne oplysninger med det formål at bruge dem til at få embedsmænd af interesse for dem til at begå ulovlige handlinger i disse strukturers interesse.

Statsoverhovedet har gentagne gange gjort opmærksom på embedsværkets ineffektivitet. Hovedårsagen er, at funktionerne ikke udføres korrekt.

For det første skyldes dette utilstrækkeligt niveau sprog træning mange embedsmænd, mange af dem mangler erfaring i den praktiske udførelse af officielle opgaver.

For det andet er problemet fortsat uansvarligheden hos en række embedsmænd, som skyldes vagheden i definitionen af ​​deres opgaver. Ofte er embedsmændenes pligter rettet mod at opnå nogle mellemliggende, men ikke endelige resultater af et bestemt regeringsorgans aktiviteter. Derfor bør vi i dag tale om "hver leders personlige ansvar for at opnå resultater."

For det tredje er funktionen af ​​institutionen for offentlig service negativt påvirket af korruption i systemet af statslige og kommunale organer, som i stigende grad bliver systemisk natur, der bliver til et antikontrolsystem. Ikke at tjene samfundet eller landet, men ønsket om at blive rig så hurtigt som muligt og for enhver pris, er blevet hovedmålet for mange stats- og kommunalt ansattes liv og aktiviteter.

Der tages nu foranstaltninger til at bekæmpe korruption og forbedre den statslige og kommunale service. Men samfundet forventer, at disse foranstaltninger er mere hurtige, effektive, beslutsomme og rationelle. På det seneste er der i stigende grad blevet dannet en mening om behovet for at genoprette orden i landet. Ordre forstås som en stramning af ansvaret for gennemførelsen af ​​love og tingenes tilstand i en kommune, en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, i en bestemt industri underordnet det føderale udøvende organ osv.

Som en reaktion på denne udtalelse udvides underordningsbånd og -relationer i det statslige og kommunale styre mere og mere og erstatter koordinerings-, omordinerings- og samarbejdsbånd. Dette rammer på den ene side statslige og kommunale ydelser og er en af ​​årsagerne til deres bureaukratisering og korruption, mangel på initiativ og uansvarlighed hos mange stats- og kommunalt ansatte. På den anden side genereres de samme problemer af embedsværkets juridiske status, som leder omdannelsen af ​​embedsværket (i analogi med den kommunale tjeneste) mod dets omdannelse til en institution, der tjener interesserne for personer, der besidder offentlige stillinger (kommunale stillinger) og stillinger som arbejdsgiverrepræsentanter. Som følge heraf arbejder en embedsmand ikke så meget for staten og samfundet (en kommunalt ansat arbejder for lokalsamfundet), men derimod for dem, der hyrede ham til tjeneste og administrerer ham under hans tjeneste. Tilsyneladende er der allerede behov for at ændre artikel 1 i den føderale lov af 27. maj 2003 nr. 58 "Om Den Russiske Føderations civile tjenestesystem" og angive det med følgende ordlyd: "Offentlig service er den professionelle serviceaktivitet af borgere i Den Russiske Føderation i embedsmandsstillinger med henblik på udøvelse af beføjelser i Den Russiske Føderation (subjekter af Den Russiske Føderation) i overensstemmelse med den tildelte kompetence."

Følgelig er del 1 af artikel 6 i den føderale lov af 2. marts 2007 nr. 25 "Om kommunal tjeneste i Den Russiske Føderation" angivet som følger: "Den kommunale tjenestes stilling er en stilling i det lokale regeringsorgan, Kommunens valgkommissions apparat, til udførelse i overensstemmelse med kompetencen af ​​kommunens beføjelser, kommunens valgkommission.”

Sådanne ændringer i lovene vil give embedsmænd (kommunale ansatte) mulighed for at udføre deres officielle aktiviteter, ikke i et statsligt (kommunalt) organs eller en repræsentant for arbejdsgiveren, men i statens interesse, en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller en kommunal enhed, men i nøje overensstemmelse med den kompetence, der er tillagt i lovgivningen.

Institutionen for offentlig service vil ændre sig, og institutionen for kommunal service vil også ændre sig med den. Og det er ekstremt vigtigt, at disse transformationer ikke udføres spontant, men målrettet i individets, samfundets og statens interesse.

Litteratur

Yakunin V.I., Bagdasaryan V.E., Sulashkin S.S. Nye teknologier til at bekæmpe russisk stat. M.: Videnskabelig ekspert. 2009. 424 s.

Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 10. marts 2009 nr. 261 "0 til det føderale program "Reform og udvikling af den russiske føderations embedsmandssystem (2009-2013)." // "Russisk avis". 2009. 11. marts. nr. 40.

Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 1. februar 2005 nr. 110 "Om certificering af statslige embedsmænd i Den Russiske Føderation" // Samling af lovgivning i Den Russiske Føderation. 2005. nr. 6. Art. 437.

Meddelelse fra præsidenten for Den Russiske Føderation Forbundsforsamling Russisk Føderation dateret 12. december 2013 // http://kremlin.ru/transripts/19825/work