7 лютого 2007 р. Державна Дума ухвалила Федеральний закон «Про муніципальну службу в Російської Федерації». 2 березня 2007 р. Президент РФ В.В. Путін підписав Федеральний закон "Про муніципальну службу в Російській Федерації". Предметом регулювання в законі є відносини, пов'язані з надходженням громадян Російської Федерації на муніципальну службу, її проходженням та припиненням, а також із визначенням правового становища(Статусу) муніципальних службовців. Федеральний закон передбачає забезпечення єдності основних принципів організації муніципальної служби РФ і спрямовано забезпечення єдиного статусу муніципальних службовців.

Концепція Федерального закону передбачає забезпечення єдиного статусу муніципальних службовців з погляду їхніх основних прав та обов'язків, а також обмежень та заборон, пов'язаних з муніципальною службою. У цій частині основні положення відображають взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби.

Реформування державної служби, розпочате прийняттям Федерального закону №58 «Про систему державної служби Російської Федерації», Федерального закону №79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації», продовжилося реформуванням служби муніципальної. Федеральний закон "Про муніципальну службу в Російській Федерації" набрав чинності 1 червня 2007 року.

Державна цивільна та муніципальна служби тісно взаємопов'язані. Як зазначає В.А. Кобзаненко, «обидва ці види публічної служби, забезпечуючи владні повноваження та управлінські функції, здійснюються на професійній основі кадровим корпусом державних та муніципальних службовців, які мають за своєю природою чимало спільного та особливого»1.

Відповідно до ст. 7 ФЗ №79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та ст. 5 ФЗ №25 "Про муніципальну службу в Російській Федерації", законодавець встановлює взаємозв'язок між державною цивільною та муніципальною службою. Розглянемо найістотніші з цих взаємозв'язків.

1. Єдність основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та муніципальної служби.

Кваліфікаційні вимоги включають: 1) вимоги до освіти, 2) вимоги до стажу та 3) вимоги до знань та навичок роботи.

Вимоги до освіти встановлюються відповідно до статті 12 ФЗ №79, зокрема до числа кваліфікаційних вимог категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» всіх груп посад, а також категорії «спеціалісти» головної та провідної груп посад входить наявність вищої професійної освіти. Відповідно до ст. 6 ФЗ «Про вищу та післявузівській освітів РФ», професійною освітою вважається здобуте у державній або недержавній освітній установі, що має ліцензію та акредитацію, з присудженням ступеня – бакалавр, дипломований спеціаліст чи магістр.

Яку професійну освіту повинен мати, наприклад, керівник юридичного відділу? З тексту закону – будь-яке професійне. І лише для «забезпечувальних фахівців» старшої та молодшої груп встановлюється вимога до середнього спеціальної освіти, відповідний напрямок діяльності. Юрист у відділі повинен мати юридичну освіту, керівник – ні. Чи веде це до професіоналізму державної та муніципальної служб? Мабуть ні. Більше того, ця вимога необхідна для професіоналізму державної цивільної служби, але чи може бути виконана на території муніципальної освіти- Поселення, де в найкращому випадкувищу освіту мають у середньому двоє службовців із десяти?

Вимога до стажу для федеральних державних цивільних службовців встановлюється відповідно до Указу Президента РФ, а державних цивільних службовців суб'єкта РФ і муніципальних службовців – законодавством суб'єкта РФ. Найчастіше лише на рівні суб'єкта РФ вимоги до стажу державної цивільної та муніципальної служб невідповідні, що є порушенням законодавства.

Вимога до навичок роботи та знань встановлюється через систему конкурсу на заміщення посади, атестації та іспиту на класний чин. Якщо ж ми розглядаємо співвідношення, то для заміщення посади державної цивільної служби проведення конкурсу є обов'язковим, а для муніципальних службовців, згідно з ФЗ №25, зокрема зазначено: «для заміщення посади муніципальної служби може проводитись конкурс» – це означає, що конкурс може і не проводитись. Іспит на класний чин для муніципальних службовців взагалі передбачено, як і його присвоєння.

2. Єдність обмежень та зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби.

Якщо розглядати обмеження, передбачені ст. 16 ФЗ №79 «Про державну цивільну службу РФ» та ст. 13 ФЗ №25 «Про муніципальну службу до», – то вони єдині і однозначні. У тому числі, йдеться і про обмеження щодо судимості: якщо для державних цивільних службовців наявність не знятої чи не погашеної судимості є обмеженням, то для муніципальних службовців – немає. Це означає, що якщо покарання для муніципального службовця не пов'язане з реальним позбавленням волі або забороною обіймати посаду (тобто становище, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків), він цілком може продовжувати свою посаду. службову діяльністьі ніхто його в цьому не обмежить.

Також для муніципальних службовців інакше звучить обмеження щодо втрати громадянства РФ: «6) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави-учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право перебувати на муніципальній службі, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, який має громадянство іноземної держави, має право перебувати на муніципальній службі» . Це з тим, що державним цивільним службовцем може лише громадянин Російської Федерації, а муніципальним – і іноземний громадянин, допущений до муніципальної служби РФ відповідно до міжнародним договором. Таких договорів РФ з іноземними державамище не укладено.

Що стосується єдності зобов'язань, – вважаємо, це помилка законодавця, оскільки законодавець встановлює обов'язкидля державних та муніципальних службовців, але не зобов'язання. І тут відбувається підміна понять. І обов'язки державних та муніципальних службовців не рівнозначні.

Наприклад, для цивільних службовців встановлено обов'язок виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавствомРосійської Федерації.

По-перше, не всі повноваження керівників встановлюються законодавством, це скоріше виняток, ніж правило.

По-друге, теорії адміністративного права, а саме інституту адміністративних актів, не відома така правова форма, як доручення (керівники, у межах їх повноважень, видають накази та розпорядження, відповідно до положень про державні органи, органи місцевого самоврядування).

По-третє, федеральний законодавець не закріпив тотожної обов'язки муніципальних службовців, але закріпив правові наслідкиїї невиконання!

Стаття 12, ч. 2: «Муніципальний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думкумуніципального службовця, неправомірним, муніципальний службовець повинен подати керівнику, який дав доручення, письмовій форміобґрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, муніципальних правових актів (муніципальний службовець навіть не юрист – прим. авт.), які можуть бути порушені під час виконання даного доручення. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі муніципальний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання». Тоді навіщо взагалі писати обґрунтування, підтверджувати виконання доручень – якщо правові наслідки вже відомі?

3. Єдність вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців та муніципальних службовців.

Про яку єдність вимог можна говорити, якщо муніципальним службовцям гарантується, відповідно до ФЗ №25, лише підвищення кваліфікації, і ми не зустрічаємо у Федеральному законі «Про муніципальну службу в Російській Федерації» вимог ні до підготовки муніципальних службовців, ні до їхньої перепідготовки?

4. Співвідносність основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців та муніципальних службовців.

Оплата праці цивільних службовців регулюється відповідно до статті 50 ФЗ №79 та складається з грошового утримання та інших виплат та надбавок. Понад те, п. 14 ст. 50 встановлює, що залежно від показників ефективності та результативності для цивільних службовців може бути встановлений інший порядок оплати праці. Для муніципальних службовців поняття «оплати праці» взагалі вводиться і замінено поняттям грошового змісту. Тобто законодавцем не встановлено навіть єдиного понятійний апарат, але встановлено єдність співвідносності основних умов.

Також у зв'язку з ухваленням нової редакції Бюджетного кодексу, а саме, згідно зі ст. 136, ч. 2, необхідно буде вносити зміни до Федерального закону «Про муніципальну службу в Російській Федерації». Якщо відповідно до ст. 22 ФЗ №25, органи місцевого самоврядування самостійно визначають розмір та умови оплати праці муніципальних службовців, то, відповідно до ст. 136, ч. 2: «Муніципальні освіти, у бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації (за винятком субвенцій) та (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 10 відсотків власних доходів місцевого бюджету, починаючи з чергового фінансового року, не мають права перевищувати встановлені вищим виконавчим органомдержавної влади суб'єкта Російської Федерації нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців та (або) утримання органів місцевого самоврядування (п. 2 в ред. Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ)».

5. Облік стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної під час обчислення муніципальної.

Ця вимога, а також державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, та громадян, які проходили муніципальну службу, та їхніх сімей у разі втрати годувальника – співвідносяться для цивільної та муніципальної служб.

Таким чином, розглянувши низку питань законодавчої вимоги щодо взаємозв'язку цивільної та муніципальної служб, ми приходимо до невтішного висновку: самим законодавцем ці вимоги порушені.

1 Кобзаненко В.А. Публічно-правова природа статусу цивільних та муніципальних службовців: загальне та особливе // Конституційне та муніципальне право. 2003. №3.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

« Російська академія народного господарства та державноюСЛУЖБИ ПРИПрезидента Російської Федерації»

ТЮМЕНСЬКА ФІЛІЯ

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

на тему: «Реформування державної служби у Росії»

з дисципліни: Основи державного та муніципального управління

Тюмень, 2014 р.

Вступ

1. Теоретичні засади понять державної служби

1.1 Державна цивільна служба

1.2 Військова та правоохоронна служби

2. Історія реформування державної цивільної служби у Росії

2.1 Перший етап (1992-1997 роки)

2.2 Другий етап (1996-1998 роки)

2.3 Третій етап (кінець 2000 року до середини 2001 року)

2.4 Четвертий етап (2002-2007 роки)

2.5 Сучасний етап реформування державної служби

3. Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації

3.2 Про федеральної програми«Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації» (2009-2013 роки)

3.3 Терміни та етапи реалізації Програми

Висновок

Список літератури

Вступ

Перше десятиліття ХХ століття змінило багато держав, зокрема, і Росію. Демократизація та формування ринкових відносин стали основою розвитку нової системи. Одна з її особливостей – поява такого соціального та правового інституту як «державна служба».

Державна служба може розглядатися широко - як великомасштабна багатофункціональна система, що повністю забезпечує функціонування громадського сектору та виконує дві основні функції - організаційну та соціального обслуговування, і вузько - як професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.

Головне питання сучасної Росії- її становлення як держави, що динамічно розвивається. Досягнення цієї мети неможливе без ефективного функціонування системи управління країною. Підготовка та підвищення професійного рівня кадрів державної служби стало однією з важливих завданьдержави.

Реформування державної служби є серйозною та актуальною проблемою, оскільки «від державної служби та її апарату у життєдіяльності суспільства, у долі людей – громадян держави – залежить дуже багато, практично вся лінія історії…».

Актуальність роботи визначається також тим, що у процесі реформування державної системисучасної Росії важливе значеннянабуває формування ефективно функціонуючої державної служби. Як стратегічне завдання декларується побудова сильного, демократичного, правової державищо передбачає злагоджену, ефективну роботу всіх складових частин державної влади. Саме така держава може стати гарантом стабільності та успішного розвиткуу ситуації «глобального виклику, у якій опинилася країна».

Важливу роль оптимізації діяльності державного апарату, підвищення його ролі у реалізації завдань, що стоять перед країною та суспільством, грають державні службовці, які покликані виконувати функцію посередників у владних відносинах між державою та суспільством, соціальними верствами та групами населення, людиною та громадянином.

У Росії її реформування державної служби сприймається як складова частина. Під адміністративною реформою розуміються, на перший погляд, подібні та взаємопов'язані, але все ж різні перетворенняв окремих галузях державного управління. Адміністративна реформа – не одномоментна подія, а поступальний процес. Наступна звідси вимога - необхідно уникати загальних абстрактних програм і ставити чіткі завдання, що вимірюються.

Реформа державної служби полягає у перегляді статусу державних службовців та порядку проходження ними державної служби з метою зробити державу конкурентоспроможною роботодавцем, а державних службовців – ефективними виконавцями функцій держави – у цьому її основне значення для адміністративної реформи.

Метою даної є вивчення основних етапів, концепції програм реформування державної служби Російської Федерації.

Завдання контрольної роботи:

1. Розглянути необхідність та основні етапи реформування державної служби в Російській Федерації.

2. Розглянути концепції та програми реформування державної служби в Російській Федерації.

3. Вивчити програми реформування державної служби Російської Федерації.

державний правоохоронний цивільний реформування

1. Теоретичні засади понять державної служби

Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень:

Російської Федерації;

Федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи;

суб'єктів Російської Федерації;

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);

осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації);

Особ, які заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації).

Таким чином, робота в державні організаціїне розглядається як державна служба. Це проста наймана робота, яка має нічого спільного з державної службою. Статус осіб, які виконують її, визначається трудовим законодавством. Спеціальне законодавство про державну службу ними не поширюється.

Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ класифікує державну службу на такі види, що становлять її єдину систему:

1. державна цивільна служба;

2. військова служба;

3. правоохоронна служба.

1.1 Державна цивільна служба

Державна цивільна служба РФ (далі - цивільна служба) - це вид державної служби, який є професійною службовою діяльністю громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації , та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

Державна цивільна служба суб'єкта РФ - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, які заміщають державні посади суб'єкта РФ.

Державна цивільна служба Російської Федерації поділяється на федеральну державну цивільну службу (далі - федеральна цивільна служба) та державну цивільну службу суб'єкта РФ (далі також - цивільна служба суб'єктів РФ).

Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Закону.

Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у єднанні у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів РФ, а її організація - у віданні суб'єкта РФ.

Принципами цивільної служби є:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;

2) єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівний доступ громадян, які володіють державною мовоюРосійської Федерації, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних із професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм та компетентність цивільних службовців;

5) стабільність цивільної служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннямита громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність.

Регулювання відносин, пов'язаних із цивільною службою, здійснюється:

1. Конституцією Російської Федерації;

2. Федеральний законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;

3. цим Федеральним законом;

4. іншими Федеральними законами, зокрема федеральними законами, регулюючі особливості проходження цивільної служби;

5. указами та розпорядженнями Президента РФ (Наприклад, Указ Президента РФ «Про затвердження загальних принципівслужбової поведінки державних службовців» від 12.08.2002 №885 у редакції Указів Президента РФ від 16.07.2009 №814);

6. постановами Уряду Російської Федерації;

7. нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади(Федеральними міністерствами, службами, агентствами);

8. конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;

9. нормативними правовими актами державні органи;

1.2 Військова та правоохоронна служби

Військова служба та правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

Військова (і правоохоронна служба) - це вид федеральної державної служби, що є професійною службовою діяльністю громадян на військових посаду випадках і на умовах, передбачених федеральними законами та (або) нормативними правовими актами Президента РФ, інших військ, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони та безпеки держави. Таким громадянам надаються військові звання.

Військовий обов'язок громадян передбачає:

Військовий облік;

обов'язкову підготовку до військової служби;

Призов на військову службу;

Проходження військової службина заклик;

Перебування у запасі;

Заклик на військові збори та проходження військових зборів у період перебування у запасі.

Правової основою військового обов'язку та військової служби є Конституція РФ, цей Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти РФ в галузі оборони, військового обов'язку, військової служби та статусу військовослужбовців, міжнародні договориРФ.

Проходження військової служби здійснюється:

Громадянами - на заклик і в добровільному порядку (за контрактом);

Іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, які підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами та старшинами Збройних СилахРосійської Федерації, інших військ та військових формуваннях.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, що здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання та класні чини.

2. Історія реформування державної цивільної служби у Росії

Історія російської державності містить багатий досвід становлення та розвитку апарату структурі державної влади. Розподіл «служилих» на «державну службу» (яка проходила в основному у військах) і «наказову роботу», що означала службу в державних органах, відбулося в середині XVII століття.

У наступні роки законодавство Росії про цивільну службу постійно трансформувалося. Проте зміни правових розпоряджень про державну службу мали переважно похідний характер від соціально-економічних і політичних реалій у країні. У роки радянської владине існувало правового закріплення інституту державної служби, а сама служба в державних органах регламентувалася різними актами юридичної силита галузевої власності: одні з них поширювалися на всіх держслужбовців, інші - на окремі групи осіб, найчастіше зайнятих у конкретній галузі управління.

Поруч указів запроваджувалися класні чини і ранги у деяких галузях, декретом РНК у 1922 року було прийнято «Тимчасові правила роботи у державних установах і підприємствах», 1967 року Держкомпраці затвердив єдину номенклатуру посад службовців. Під номенклатурою розуміли перелік найбільш важливих посад у державному апараті та у громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, затверджувались та відгукувалися партійними комітетами – від райкому (міськкому) до ЦК партії.

Найсуттєвішою функцією номенклатури була функція політичного управління країною, яка проіснувала до часу ліквідації радянської влади. У 1990 році почалася глобальна політична криза, яка започаткувала ліквідацію радянської державностіта управління. Нові економічні та політичні умови зажадали докорінної перебудови державного апарату та його адаптації до нового етапу розвитку країни. Одною з актуальних завданьстало створення корпусу професійних державних службовців, які могли б працювати в умовах політичного плюралізмута ринкових відносин.

Слід зазначити, що концепцією реформування системи державної служби Російської Федерації було вперше констатовано відсутність у Російській Федерації цілісної та комплексної системи правового забезпеченнядержавної служби на федеральному рівні та на рівні суб'єктів РФ, що обумовлено такими основними обставинами:

1) чинне законодавство РФ про державну службу внутрішньо суперечливо, оскільки правові основи видів державної федеральної служби врегульовані різними законодавчими актами РФ, які не відповідають один одному;

2) у суб'єктах РФ з питань державної служби прийнято різні законодавчі акти, які у ряді випадків суперечать законодавству РФ;

3) загалом, законодавство РФ про державну службу характеризується неповним законодавчим регулюванням державно-службових відносин.

Такі вельми критичні висновки мають, проте. об'єктивний характер, зажадали вжиття заходів комплексного характеру щодо зміни ситуації, що знайшло дуже оперативне вираження у законодавстві РФ.

У реформуванні системи державної служби Російської Федерації можна назвати кілька етапів.

2.1 Перший етап (1992-1997 роки)

У 1992 році було розроблено концепцію реформування державної служби, яка передбачає прийняття рамкового закону про державну службу, який послужив би відправним етапом для подальшого нормативного правового регулюванняв цій сфері. Проте закон не було ухвалено.

Реальних кроків зі становлення державної служби нашій країні було зроблено 1993 і першій половині 1995 років. За Президента РФ 3 червня 1993 року було засновано Раду з кадрової політики, у лютому 1994 року - Управління федеральної державної служби, у червні - Російська академія державної служби за Президента РФ (з урахуванням колишньої Академії суспільних наукпри ЦК КПРС).

Конституцією РФ 1993 року вперше було закладено основи законодавчого регулювання інституту державної служби як найважливішого елементадержавного управління. Протягом останнього часу вся система Російської державної служби формується на основі її принципів.

У 1993 році Президент РФ видав Указ, який затвердив Положення про державну службу лише у державних органах федерального рівня. Це Положення стало першим комплексним нормативним правовим актом про державну службу. У ньому вперше було надано визначення державної служби. Цей документ мав, на думку розробників, сприяти формуванню державного апарату з висококваліфікованих фахівців, які стоять поза економічними та політичних впливів, та забезпечувати стабільність правового становища державних службовців. У результаті було закладено основи державної служби у Росії.

Згодом ставало очевидним, що одними указами та підзаконними актами не можна відрегулювати всю сферу державної служби. Необхідність ухвалення закону стала очевидною.

Ухвалений 31 липня 1995 року Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (далі також - закон про основи державної служби) став етапом подальшого формування нормативної правової базидержавної служби у нашій країні. Цей закон мав ширшу сферу дії, охоплював службу державних органах федерального і регіонального рівня. Федеральний закон встановив правові основи організації такої служби та основи правового становища російських державних службовців. У зазначеному законі вперше було юридично закріплено визначення понять державної служби як професійної діяльностіщодо забезпечення виконання повноважень державних органів, визначено засади державної служби. Законом було встановлено правовий статусдержавні службовці, обмеження, пов'язані з надходженням на державну службу, правові гарантії, відповідальність державних службовців, порядок проходження громадянами державної служби.

За своїм функціональним призначенням закон про основи державної служби мав стати основним і бути базовим законодавчим актом, що визначає правовий статус державних службовців, і поширюється усім державних службовців незалежно від виду державної служби.

Проте, попри безперечно позитивне значення зазначеного Федерального закону, комплексна, ефективна система забезпечення правового регулювання державної служби Російської Федерації остаточно була сформована. Військова та правоохоронна служби продовжували регулюватися окремим законодавством, яке сформувалося значно раніше, розвиваючись автономно.

Аналіз норм Федерального закону від 31 липня 1995 № 119-ФЗ показує, що він містив велика кількістьвідсилальних норм до федеральних законів (42), до законів суб'єктів Російської Федерації (20) та до підзаконних актів (17).

Поряд з федеральними законами та указами Президента РФ існував ряд Постанов Уряду РФ, прийнятих на виконання цих нормативних правових актів.

В підсумку російське законодавствопро державну службу на той період характеризувалося хаотичністю і суперечливістю одне одному нормативних правових актів про федеральну цивільну службу, про службу окремих державних органах (органах прокуратури, внутрішніх справ, митних органах).

Відсутність єдиної системи нормативного правового регулювання на федеральному рівні призвела до того, що в суб'єктах РФ складалися свої підходи до правового регулювання державної служби. Така обставина багато в чому пояснювалося нормативною невизначеністю: рамковий закон про основи державної служби залишав державну службу суб'єктів у їх віданні, тоді як п. "к" статті 72 Конституції РФ відносить адміністративне та трудове законодавство до спільного відання Федерації та її суб'єктів.

Через війну склалася ситуація, як у регіонах правові основи державної служби регулювалися різними нормативними правовими актами, які узгоджуються з федеральним законодавством і між собою. Наприклад, в законодавчих актахБашкирії, Марійської республіки, Татарстану термін «кваліфікаційний розряд» замінили терміном «класний чин». У Іркутської області, де існувало своє, відмінне від федерального, розподіл державних посад групи, було передбачено паралельне існуваннята кваліфікаційних розрядів, та класних чинів. Істотно відрізнялися і регіональні норми фінансового утримання держслужбовців. І, як наслідок, оплата праці та соціальний захист державних службовців у деяких суб'єктах Федерації перевищувала рівень, визначений для федеральних службовців.

Очевидно, що на цьому етапі не вдалося створити струнку систему державної служби у країні. Не було чітко визначено нові завдання та сфери відповідальності державних службовців. Нормативні правові акти приймалися розрізнено і могли забезпечувати цілісність і єдність інституту державної служби РФ, чим ускладнювали реалізацію вже прийнятих актів і викликали необхідність додаткового роз'яснення щодо їх застосування.

Стан державного служби не міг не позначатися на ефективності роботи органів державної влади.

2.2 Другий етап (1996-1998 роки)

У вересні 1996 року главі держави було представлено аналітична записка«Про проблему слабкої керованості державними процесами», де як головна проблема виділялася необхідність підготовки концепції нового правового порядку в державному управлінні. У цей час було підготовлено 12 варіантів концепції адміністративної реформи. Вперше було проаналізовано системні недоліки існуючої державної служби та визначено основні напрямки реформи – підвищити професіоналізм державної служби та ефективність взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства. 13 березня 1998 року у Адміністрації Президента Росії відбулося обговорення проекту концепції адміністративної реформи. Учасники наради висловили переконання, що до 2000 року до її практичної реалізації порушувати недоцільно.

2.3 Третій етап (кінець 2000 року до середини 2001 року)

У цей час формувався концептуально новий підхіду сфері модернізації інституту державної служби країни загалом. Він ознаменувався затвердженням Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації (далі – Концепція) та Планом першочергових заходів щодо її реалізації. У рамках цієї Концепції було обґрунтовано необхідність перетворення державної служби та розглянуто пріоритетний варіант її реформування.

Концепція передбачала кардинальне оновлення федерального законодавства у сфері державної цивільної служби. Важливим становищем цього документа стало формування єдиної системи державної служби нашій країні.

Головними цілями реформування державної служби Концепція визначила:

1. Підвищення ефективності державної служби на користь розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави.

2. Створення цілісної системидержавної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей Росії.

Через війну реформування державна служба має бути цілісний, що базується на єдиних принципах інститут і включати дві підсистеми: федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Федерації. Мали бути створені дієві механізми попередження, виявлення та усунення обставин, що сприяють корупції та зловживанням на державній службі. Передбачалося підвищити мотивацію держслужбовців, конкурентоспроможність державної служби як професійної діяльності. У Концепції загалом було визначено основні завдання та етапи реформування державної служби. Особлива увага була звернена на необхідність реформування системи державної служби в умовах гласності та за участю інститутів громадянського суспільства. Було видано Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 року № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців».

2.4 Четвертий етап (2002-2007 роки)

У 2002 році було прийнято федеральну програму «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр.)», Реалізація якої здійснювалася в 2003-2005 роки (далі - федеральна програма). Пізніше термін дії програми було продовжено до 2007 року.

Даною програмою було намічено підвищення ефективності державної служби загалом, її видів та рівнів, оптимізація витрат на державне управління. До основних завдань реформи було віднесено створення єдиної, стабільної та уніфікованої законодавчої бази державної служби, забезпечення взаємозв'язку між різними видамидержавної служби, розмежування законодавчої компетенції Федерації та її суб'єктів.

Суб'єктам РФ було рекомендовано за рахунок власних коштіввзяти участь у реалізації заходів, передбачених федеральною програмою, а також розробити та затвердити власні регіональні програми реформування державної служби суб'єктів.

У результаті реалізації Концепції та федеральної програми мало бути забезпечене, у тому числі, «створення професійної державної служби на основі принципів обліку та оцінки результатів службової діяльності державних службовців». Як інструменти вирішення цих завдань значилися:

Впровадження контракту (з урахуванням посадових регламентів, які включають показники ефективності надання державними цивільними службовцями послуг) замість трудового договору;

Забезпечення конкурсності під час заміщення посад державної цивільної служби;

Впровадження механізмів виявлення та вирішення конфлікту інтересів на державній цивільній службі;

Законодавче регулювання професійної етики державних цивільних службовців.

Прийняті на федеральному рівні Концепція та федеральна програма з'явилися базовими документами, визначальними підходи до реформування державної служби

Серед перших результатів, які вдалося реалізувати у ході реформування державної служби, слід зазначити підготовку нормативної правової бази, яка закріплює механізми забезпечення єдності системи функціонування трьох видів державної служби – цивільної, військової та правоохоронної. Забезпечено взаємозв'язок між державною цивільною та муніципальною службами.

27 травня 2003 року було прийнято Федеральний закон № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», яким вперше юридично закріплено видову класифікацію державної служби та її поділ на самостійні відокремлені види (державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба). За своєю суттю цей закон став базовим, який встановив загальні принципи та закріпив основи правового регулювання державної служби в Росії.

У розвиток зазначеного закону 27 липня 2004 був прийнятий Федеральний закон № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі також - закон про цивільну службу), який регламентує питання державної цивільної служби як одного з видів державної служби. Цей закон за своїм предметом регулювання охоплює велику сферу суспільних відносин, визначає правила конкретного виду державної служби: встановлює правові, організаційні та економічні засади федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів РФ.

2.5 Сучасний етап реформування державної служби

В результаті здійснення заходів федеральної програми були виявлені складні та комплексні проблемиу сфері державної служби, необхідність постановки цілей та завдань наступного етапуреформування та розвитку цього інституту.

Ряд завдань реформування державної служби залишився невирішеним. Не були реалізовані положення Концепції та законодавства РФ щодо формування системи управління державною службою. Сьогодні ця система починає лише складатися. Тут цінним є досвід створення при апараті повноважних представниківПрезидента РФ у федеральних округах, При главах суб'єктів РФ спеціальних рад з державного та муніципального управління, рад та комісій з питань місцевого самоврядування при Уряді Росії, при Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів РФ.

У законодавчій сфері на даний час необхідно прийняття федеральних законів про правоохоронну службу, про військову службу, про медичне страхування державних службовців, про державне пенсійне забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей.

Однією з важливих проблем є розмежування компетенції Федерації та її суб'єктів у сфері правового регулювання у сфері державної служби.

Розробка та прийняття нормативних правових актів у сфері державної служби як на федеральному, так і на регіональному рівнях повинні забезпечувати єдність системи федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації відповідно до конституційних принципів розмежування компетенції.

У ході реформи в суб'єктах Федерації було реалізовано великий комплекс заходів щодо реалізації федеральної програми реформування державної служби РФ у період 2003 - 2007 років: проводилися аналіз та оцінка реального стану державної служби в регіонах, затверджувалися нормативні правові акти, власні програми реформування. Практично у всіх суб'єктах Федерації велася робота з формування методики реформування цивільної служби, здійснювався пошук раціональних методів та способів управління цивільною службою та впровадження їх на практиці. Проте аналіз відповідних нормативних правових актів спеціалістами показує, що у більшості випадків спостерігається практика копіювання положень закону про цивільну службу без будь-яких спроб розкриття даних положень з урахуванням специфіки місцевих умов і потреб.

В активізації реформування державної служби важливо враховувати стан її кадрового складу, його кількісні та якісні параметри, основні тенденції розвитку, використовувати незатребувані здібності державних службовців.

У законі про цивільну службу серед пріоритетних напрямів формування її кадрового складу поряд з професійною підготовкою цивільних службовців закріплено їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування. Закон визначає компоненти додаткової професійної освіти, їх призначення, цілі та процедури реалізації. Однак за наявної системи державних освітніх установ, недостатності державного фінансування (зокрема й у реалізації державного замовлення, особливо у суб'єктах Федерації) поки що немає реальної можливостізабезпечити підвищення професійної кваліфікаціїцивільних службовців не рідше одного разу на три роки, як це потрібно згідно із законом.

Всі ці проблеми, як передбачається, має вирішувати нова федеральна програма "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)". Реалізація програми включає два етапи. На першому - у 2009-2010 роках планується вдосконалити федеральне законодавство у сфері державної служби, зокрема розробити та впровадити механізми протидії корупції (частково цю роботу вже виконано), завершити розробку сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій та механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців. На другому етапі (2011 – 2013 роки) належить здійснювати моніторинг громадської думки щодо ефективності державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців; провести комплекс заходів, спрямованих на підвищення престижу державної служби; сформувати механізми забезпечення державних гарантійдля державних службовців; забезпечити впровадження сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій на державній службі; завершити формування єдиної системи управління державною службою.

Однак, незважаючи на великий комплекс заходів, передбачених програмою, вже сьогодні деякі фахівці сумніваються у їхній продуктивній реалізації.

Одним із головних недоліків цього документа експерти називають його односторонню юридичну спрямованість у вирішенні проблем державної служби, переважно правовими методами без реального практичного супроводу. Багато аспектів кадрової політики, яку проводить Президент РФ, у програмі не торкнулися. Так, наприклад, питання реформування та розвитку муніципальної служби, її взаємозв'язки з цивільною службою залишаються у тіні. До програми не включено таке важливий напрямполітики глави держави, як формування та використання резерву управлінських кадрів.

Видається доцільним, поки не втрачено час, врахувати думку вчених та практиків і по можливості внести певні корективи до програми з тим, щоб ефект від реалізації заходів був максимальним, а її виконання не довелося відкладати на пізніші терміни.

3. Реформування та розвиток системи державної службиРФ

3.1 Зміст проблеми та обґрунтування необхідності її вирішення

Будучи комплексним організаційно-правовим та соціальним інститутом, державна служба забезпечує виконання державними службовцями конституційних функцій держави, діяльність органів державної влади, інших державних органів, окремих державних установ, а також повноважень осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації.

Державна служба Росії - найважливіший інструмент перетворень у владі, економіці, соціальній сфері, у сфері національної безпеки. Однак, нинішній державний апарат не пристосований для вирішення багатьох стратегічних завдань. Внутрішні протиріччя накопичилися в самій держслужбі як професійної діяльності.

Основні цілі та завдання реформування системи державної служби Російської Федерації були сформульовані у Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації у 2001 році. Відповідно до Концепції створено основи єдиної системи державної служби, закладено правові, організаційні та економічні засадифункціонування.

У процесі формування державної служби було сформовано державну цивільну службу як вид державної служби, вибудовано систему федеральної державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, закріплено принципи взаємозв'язку державної цивільної служби та муніципальної служби, розпочато перетворення військової служби, розроблено пропозиції щодо формування правових основ правоохоронної служби.

Важливим етапом реформування державної служби стало прийняття 2003 року Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», 2004 року Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У 2007 році прийнято Федеральний закон «Про муніципальну службу в Російській Федерації».

З метою реалізації федеральних законів про державну службу було видано нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Визначено нові підходи до формування кадрового складу державної цивільної служби, запроваджено конкурсний відбір на вакантні посади державної цивільної служби та конкретизовано кваліфікаційні вимогидо державних цивільних службовців, забезпечується участь незалежних експертів в атестаційних, конкурсних комісіях та в комісіях щодо дотримання вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів на державній цивільній службі.

Громадянським суспільством до державної служби пред'являються значно збільшені вимоги. Однак оцінка професійної службової діяльності державних службовців ще слабко пов'язана з тим, наскільки якісно надаються у державному органі державні послуги громадянам та організаціям.

У роботі кадрових служб державних органів все ще використовуються застарілі технології, не ведеться цілеспрямована роботаіз залучення молодих перспективних кадрів.

Сучасні методи планування та регламентації праці державних службовців не набули широкого поширення, а передбачені законодавством Російської Федерації механізми стимулювання державних службовців до виконання обов'язків державної служби на високому професійному рівні не реалізуються повною мірою, що знижує мотивацію державних службовців.

Якість професійного навчаннядержавних службовців недостатньо відповідає потребам розвитку державної служби.

Зазначені проблеми значною мірою пов'язані з відсутністю науково обґрунтованої та апробованої методики застосування норм законодавства України про державну службу. Проведення експериментів, розробка посадових регламентів, застосування нових кадрових технологій на державній службі немає системного характеру. Недостатньо опрацьовано методику проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби, кваліфікаційних іспитівта атестації державних службовців.

У належній мірі не забезпечується взаємозв'язок реформи державної служби з бюджетною, адміністративною, судовою та воєнною реформами, реформою місцевого самоврядування та іншими перетвореннями у сфері державного управління

Недостатня відкритість державної служби сприяє проявам бюрократизму та корупції.

Досвід здійснення заходів федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003 – 2005 роки)», продовженої на період 2006 – 2007 років Указом Президента Російської Федерації від 12 грудня 2005 р. N 1437 «Про продовження терміну реалізації федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації Федерації (2003 – 2005 роки)» на 2006 – 2007 роки», виявив складність та комплексний характер проблем реформування державної служби, необхідність постановки цілей та завдань наступного етапу реформування та розвитку державної служби.

Успішність реформування та розвитку системи державної служби залежить від розробки та реалізації заходів, спрямованих на модернізацію державної служби як єдиної системи, а також практичне застосуваннянових технологій державного управління Сучасна державна служба має бути відкритою, конкурентоспроможною та престижною, орієнтованою на результативну діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, має активно взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства.

3.2 Про федеральну програму «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації» (2009-2013 роки)

Враховуючи вищеописані обставини, виникла потреба у розробці федеральної програми «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)». Затверджена указом президента РФ від 10 березня 2009 року N 261 Про федеральну програму «Реформування та розвитку системи державної служби Російської Федерації» (2009-2013 роки).

Створено з метою вдосконалення системи державної служби Російської Федерації, підвищення результативності професійної службової діяльності державних службовців.

Ціль програми:

Створення цілісної системи державної служби Російської Федерації (далі - державна служба) через завершення реформування її видів та створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.

Завдання програми:

Забезпечення взаємозв'язку видів державної служби, а також державної та муніципальної служби

Формування сучасної правової основи військової та правоохоронної служби, удосконалення правової основи державної цивільної служби Російської Федерації

Створення системи управління державною службою

Формування системи моніторингу громадської думки щодо ефективності державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців

Розробка та запровадження антикорупційних стандартів у вигляді встановлення для державної та муніципальної служби єдиної системи заборон, обмежень, обов'язків та дозволів, спрямованих на запобігання корупції

Розвиток механізму запобігання корупції, виявлення та вирішення конфлікту інтересів на державній службі

Створення системи контролю діяльності державних службовців із боку інститутів громадянського суспільства

Упорядкування та конкретизація повноважень державних службовців, які мають бути закріплені у посадових регламентах

Вироблення оптимальної системивзаємодії інститутів громадянського суспільства та коштів масової інформаціїз державними органами, що виключає можливість неправомірного втручання у діяльність державних службовців

Удосконалення механізму, що забезпечує дотримання державними службовцями загальних принципів службової поведінки, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»

Регламентація функції надання консультативної допомогифедеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншим державним органам, утвореним відповідно до Конституції Російської Федерації (далі - державні органи), з питань, пов'язаних із застосуванням на практиці загальних принципів службової поведінки державних службовців

Методологічне забезпечення діяльності комісій щодо дотримання вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів

Розробка механізму вжиття заходів щодо запобігання конфлікту інтересів, у тому числі після відходу державного службовця з державної служби

Розробка процедури, що забезпечує проведення службових розслідувань випадків корупційних проявів з боку державних службовців

Регламентація питань щодо підвищення грошового утримання та оптимізації пенсійного забезпечення державних службовців

Удосконалення роботи, спрямованої на пріоритетне застосування заходів щодо запобігання корупції та боротьби з нею на державній службі

Впровадження у практику кадрової роботидержавних органів правила, відповідно до яких тривале, бездоганне та ефективне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків має обов'язково враховуватися при призначенні його на вищу посаду, присвоєння йому військового або спеціального звання, класного чину, дипломатичного рангу або заохочення

Удосконалення організаційних та правових механізмів професійної службової діяльності державних службовців з метою підвищення якості державних послуг, що надаються державними органами громадянам та організаціям

Впровадження ефективних технологійта сучасних методів кадрової роботи, спрямованих на підвищення професійної компетентності, мотивації державних службовців та забезпечення умов збільшення результативності їх професійної службової діяльності

Розробка системи заходів, спрямованих на вдосконалення порядку проходження державної служби та стимулювання сумлінного виконання обов'язків державної служби на високому професійному рівні

Скорочення надмірної чисельності державних службовців з одночасним залученням на державну службу найбільш кваліфікованих фахівців та створення адекватних матеріальних стимулів залежно від обсягу та результатів роботи державних службовців

Формування та реалізація програм підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців

Розвиток системи додаткової професійної освіти державних службовців

Удосконалення системи державних гарантій на державній службі

Впровадження сучасних механізмів стимулювання державних службовців

Очікувані результати реалізації програми

В результаті реалізації Програми мають бути забезпечені:

а) формування та розвиток видів державної служби;

б) розробка та впровадження правових та організаційних механізмів взаємозв'язку видів державної служби;

в) створення необхідних умов професійного розвитку державних службовців;

г) розробка норм службової професійної етики та правил ділової поведінки державних службовців, а також механізмів, що забезпечують їх дотримання;

д) забезпечення відкритості державної служби та її доступності громадському контролю;

е) розробка та реалізація антикорупційних програм у системі державної служби;

ж) запровадження методики розроблення посадових регламентів державних службовців та їх перегляду при зміні адміністративних регламентів державних органів;

з) розробка організаційної моделі та правових засад системи управління державною цивільною службою суб'єктів Російської Федерації;

е) створення методологічної бази діяльності комісій щодо дотримання вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів;

к) створення та впровадження системи показників результативності професійної службової діяльності державних службовців, диференційованих за напрямами діяльності державних органів;

л) удосконалення порядку заміщення вакантних посад державної служби на основі конкурсу, що забезпечує рівний доступ громадян до державної служби;

м) впровадження та вдосконалення механізмів формування кадрового резерву, проведення атестації та ротації державних службовців;

н) актуалізація змісту програм підготовки та додаткової професійної освіти державних службовців та впровадження сучасних освітніх технологій у процес їх навчання;

о) розробка та впровадження у державних органах програм та індивідуальних планів професійного розвитку державних службовців;

д) розробка та впровадження у державних органах сучасних механізмів стимулювання праці розвитку державних службовців;

р) реалізація встановлених законодавством України додаткових державних гарантій житлових прав державних службовців;

с) розробка правових засад захисту державного службовця (та членів його сім'ї) від насильства, погроз та інших неправомірних дійу зв'язку з виконанням ним посадових (службових) обов'язків.

3.3 Терміни та етапи реалізації Програми

На весь період реалізації Програми визначено обсяги та джерела фінансування за рахунок коштів федерального бюджету передбачається 691 млн. рублів, у тому числі на фінансування I етапу реалізації Програми (2009-2010 роки) – 258,6 млн. рублів, на фінансування II етапу реалізації Програми ( 2011-2013 роки) – 432,4 млн. рублів.

Програма має середньостроковий характер і реалізується у два етапи. На першому етапі (2009-2010 роки) належить з урахуванням правозастосовної практики удосконалити федеральне законодавство у сфері державної служби; організувати методичну допомогу суб'єктам Російської Федерації та муніципальним утворенням у розвитку державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації та муніципальної служби; створити правові та організаційні засади єдиної системи управління державною службою; розробити та впровадити механізми протидії корупції; завершити розробку сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій та механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців.

На другому етапі (2011-2013 роки) належить здійснювати моніторинг громадської думки щодо ефективності державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців; провести комплекс заходів, спрямованих на підвищення престижу державної служби; сформувати механізми забезпечення державних гарантій державних службовців; забезпечити впровадження сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій на державній службі; завершити формування єдиної системи управління державною службою.

Досвід здійснення заходів федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)», продовженої на період 2006-2007 років, виявив складність та комплексний характер проблем реформування державної служби, необхідність постановки цілей та завдань наступного етапу реформування та розвитку державної служби.

Ряд напрямів реформування державної служби залишився нереалізованим, зокрема положення Концепції та законодавства Російської Федерації про формування системи управління державною службою.

Реалізація Програми дозволить завершити якісне перетворення системи державної служби, оптимізувати її організацію та функціонування на основі встановлених законодавством Російської Федерації принципів, впровадити на державній службі сучасні кадрові, інформаційні, освітні та управлінські технології.

Висновок

Усі щаблі реформ, починаючи з 1992 р., з'явилися підготовчими кроками, на яких розроблялася та відточувалася теоретична основа, готувалися аргументовані та обґрунтовані посібники до дій, формувалося суспільна думка. Ключові елементи функціонування державної служби, які визначають якість ефективності та результат виконання службовцями окремих державних функцій від імені та за дорученням держави, так і залишилися недоторканими.

Подібні документи

Історія розвитку державної служби у Росії. Особливості та необхідність реформування державної цивільної служби в Російській Федерації, класифікація державних посад. Права, обов'язки та заборони державного службовця.

курсова робота , доданий 26.02.2011


Оцінка сучасної російської державної служби. Передумови її реформування. Сутність та принципи реформування державної служби. Соціальні аспектиреформування державної служби: зарубіжний досвід та Росія.

курсова робота , доданий 10.01.2004


Загальна характеристикадержавної служби як професійної діяльності в апараті державного управління Історія розвитку муніципальної служби. Проблема реформування державної служби Російської Федерації у сучасний період.

реферат, доданий 12.10.2015


Державна служба як основний інститут адміністративного права. Поняття, правові засади, принципи державної служби Росії. Характеристика видів державної служби. Причини, які є підставою для реформування державної служби.

контрольна робота , доданий 09.01.2011


Історико-правовий аналіз розвитку інституту державної служби у Росії. Правові аспекти функціонування правоохоронної служби Російської Федерації. Законодавчі засади інституту державної служби у Міністерстві внутрішніх справ.

дипломна робота , доданий 10.05.2016


Виявлення етапів історичного розвитку та становлення державної служби в Росії. Розкриття порядку надходження та проходження, а також звільнення з державної цивільної служби. Атестація службовців, особливості присвоєння класного чину.

курсова робота , доданий 06.12.2015


Теоретичні основи військової служби в Російській Федерації, історія її становлення та основні відмінності від інших видів державної служби. Особливості проходження служби за закликом та за контрактом. Опис основних принципів військової служби у Росії.

дипломна робота , доданий 17.06.2017


Поняття, особливості та види державної служби, її функції та принципи. Інформаційно-комунікаційні технології органів державного управління. Проблеми реформування державної служби у Російській Федерації та Республіці Татарстан.

курсова робота , доданий 19.08.2010


Процес формування державної служби з часів Київської Русі до радянського періоду, її види (цивільна, військова, правоохоронна). Цілі та завдання Програми реформування державної служби, термін та етапи її реалізації, цільові індикатори.

реферат, доданий 23.02.2014


Поняття та види державної служби. Державна посада та її ознаки. Вимоги до кандидата посаду цивільної служби. Характеристика державної служби. Принципи державної служби. Проблема реформування державної служби.

Реформування державної служби на етапі розвитку России(в рамках адміністративної реформи)

Функціонування інституту державної служби

Специфіка інституту державної служби визначається цілями та напрямами діяльності, що виражається в його функціях. Цей інститут відрізняється двоїстою спрямованістю своєї активності. По-перше, він покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень її органів, проводити закони, прийняті парламентом, і політику, вироблену виконавчою владою. По-друге, обслуговувати суспільство, вносити порядок та раціональну організацію в соціальний простір, забезпечувати правничий та свободи людини, підвищувати якість життя населення. Адміністративні установи повинні надавати громадянам, соціальним групам та організаціям різноманітні послуги, піклуватися про задоволення їхніх потреб та потреб. Населення оплачує ці послуги та перебуває в рівноправному становищі з чиновниками.

Таким чином, у публічно-правових зв'язках на зміну адміністративній системі підпорядкування приходять партнерські відносини між державою та громадянами. Саме це визначає загальні та особливі функції державної служби. Як елемент соціальної структуриінститут держслужби виконує сполучну роль між державою та суспільством, відтворює публічно-правові відносини. Маючи певну сукупність соціальних норм, цей інститут стандартизує поведінку чиновників, робить її передбачуваною. Його основна функція - адміністрування. Державні службовці здійснюють прогнозування, планування, розроблення рішень, контроль, нагляд тощо, тобто. роботи із здійснення всіх стадій управлінського циклу.

Виходячи з основного завдання - адміністрування, службовці державних органів виконують стратегічні, соціальні, захисні, матеріально-технічні, фінансові, комунальні, реєстраційні загальні функції. Зі загальних випливають особливі функції держслужби. Їх виконують службовці державних установ. Потрібно відрізняти функції державних органів від функцій державних установ. Під функцією державного органурозуміється діяльність, спрямовану досягнення його мети, а під функцією державної установи- Громадська послуга. Наприклад, державний орган виконує соціальну функцію, яке установи -- громадські послуги у сфері освіти, культури, фізкультури, охорони здоров'я, зайнятості і безробіття, соціального забезпечення, опіки та піклування.

Державні установи активно займаються укладанням та виконанням адміністративних договорів, реєстрацією малих підприємств, ліцензуванням та квотуванням. Подібна практика дозволяє державним органам встановити певні стандарти в окремих сферах діяльності: торгівлі, громадському харчуванні, побутове обслуговування, навчання і т.д. Розширюється робота адміністративних структур із систематичного збору інформації для прийняття державних рішень. З таких питань як екологічна, технологічна безпека встановлено моніторинг, проводиться експертиза, розслідування тощо. Розвивається дискреційна діяльність, тобто. вирішення адміністративно-правових питань на власний розсуд.

Для успішного виконаннязовнішньої, адміністративної функції, інститут державної служби виконує внутрішні, допоміжні функції щодо чиновників. Вони спрямовані на правове, фінансове, організаційне, інформаційне забезпеченнядіяльності посадових осіб. Якщо не створено умов для виконання завдань чиновників, не організовано діловодство, господарське обслуговування, підвищення кваліфікації тощо, інститут держслужби не зможе справно виконувати спільні та особливі функції. Серед допоміжних! виділяються такі функції інституту держслужби:

1) організаційна функція. Інститут держслужби здійснює раціональний підхід до побудови бюрократичної організації, збалансованості посадових структур, узгодженості всіх її ланок, оптимізації управлінських процедур та технологій, упорядкування спільної діяльностічиновників;

2) регулятивна функція. Інститут держслужби забезпечує регулювання взаємовідносин між посадовими особами на основі вироблених шаблонів поведінки. Кожен чиновник виконує рольові вимоги, адміністративні розпорядження та знає, що чекати від оточуючих;

3) інтеграційна функція. За допомогою правових норм, правил та санкцій інститут держслужби створює умови для згуртованості, взаємозалежності та взаємовідповідальності людей. Мається на увазі загальнообов'язковість державних рішень. Інтегративні процеси підвищують стійкість елементів соціальної структури;

4) функція, що транслює. У зв'язку зі зміною поколінь інституті держслужби передбачено механізм передачі соціального та професійного досвіду, який дозволяє чиновникам соціалізуватися, тобто. освоїти його цінності, норми та ролі;

5) комунікативна функція. Інститут держслужби проводить інформацію для службового користування та зовнішніх відносин з іншими інститутами. Через канал держслужби налагоджується взаємодія держави та суспільства, вивчається громадська думка, коригується державна політика.

Поряд із офіційно заявленими, очевидними для всіх, інститут держслужби виконує і латентні функції. До прихованої функції, наприклад, відноситься придбання високого чиновника соціального статусу. Функція може бути явною для одних службовців та латентною для інших. Так, одним на держслужбі важливо реалізувати свій професійний інтерес, а іншим зав'язати контакти, зв'язки, зробити кар'єру.

В умовах різких соціальних змін нерідко виникає ситуація, коли зміни потреби не знаходять адекватного відображення у функціях інституту держслужби. Через війну виникає дисфункція. Зовні така поведінка інституту може виражатися у нестачі підготовлених кадрів, коштів тощо. З змістовної точки зору дисфункції виявляються у неясності цілей діяльності, падінні престижу, авторитету держслужби. Невідповідність діяльності інституту характеру потреб суспільства знижує значення його службової роліщо веде до переродження функцій у символічну, ритуальну діяльність.

Ефективне функціонування інституту держслужби багато в чому залежить від хабітуалізації, типізації та легітимації. Розглянемо зазначені факториінституціалізації державної служби.

Будь-яка людська діяльність, - підкреслюють П. Бергер і Т. Лукман, - піддається хабітуалізації, тобто. опри-вичінення. Будь-яка дія, яка часто повторюється, стає зразком і може бути знову вчинена тим самим способом. За десятиліття існування професійного інститутуДержслужби в нашій країні громадяни долучалися до нових процедур його діяльності, а отже, звичок до сучасних форм взаємодії з чиновниками. Приватизація, тендер, трансфери та ваучери зумовили велику різноманітність ситуацій, переживань, взаємних очікувань громадян та державних службовців. Через війну сформувалися звичні моделі поведінки. Вироблені стандарти та стереотипи взаємодії визначаються не лише нововведеннями, а й національним менталітетом, історичною пам'яттю, в якій укоренилася недовіра до російській державіта його службам.

Інший чинник інституційного порядку - типізація звичних процесів. Розкріпачені російські чиновники приписували мотиви поведінки громадян, а ті - мотиви поведінки державних службовців. Чиновники надають громадські послуги громадянам, які, своєю чергою, повинні оплачувати ці послуги прямо чи опосередковано, у вигляді податків. У свідомості тих та інших закріплювалися нормативні уявлення про специфічні зразки рольової поведінки. Тим самим було типізація звичних дій призводила до типізації діячів: державний службовець - постачальник громадських послуг; громадянин - споживач цих послуг. Це полегшує сторонам публічно-правових зв'язків передбачати дії один одного в типових ситуаціях 11 Див: Зеркін Д.П., Ігнатов В.Г. Основи державного управління. Ростов н/Д, 2001.С.105

Третій чинник інституалізації публічно-правових відносин - легітимація, тобто. визнання, виправдання людьми цього соціального інституту, підпорядкування нормам, що їм надаються. Зовнішніми ознаками

легітимності інституту держслужби є максимальне звуження зони девіантної (відхиляється) поведінки громадян, здатність державних органів та посадових осіб підтримувати у суспільстві порядок без загрози застосування сили. Проте визначальне значення мають внутрішні джерела легітимності, свідомість людей.

Вперше цю проблему розглянув М.Вебер, поклавши в основу своєї концепції уявлення про типи поведінки людей: традиційне, афективне, ціннісно-раціональне та целераціональне. Він сфокусував увагу до ступеня участі свідомих, раціональних елементів у процесі мотивації соціального впливу.

Виходячи з цього можна припустити, що одним із джерел легітимності є здатність людини засвоювати традиційні, звичні зразки поведінки щодо державним структурамта відтворювати їх у своїх діях. Саме в цьому полягає секрет покірної покори багатьох людей чиновникам.

Інше джерело легітимності - емоційне сприйняття людиною соціальної реальності, зокрема державної влади. Діяльність правителів може викликати почуття захоплення, страху та інших. Роль почуттів різко зростає ситуації кризи, що викликає розгубленість людей. У такий момент, як правило, настає розчарування у громадській владі. Іноді воно переростає у масові протести.

Наступне джерело легітимності - ціннісне ставлення людини до навколишнього світу. Цінності вносять у поведінку індивіда раціональне начало. Вони дозволяють порівняти реальний інститут із ідеальним уявленням про нього. І якщо інститут державної служби не відповідає цінностям людей, навряд чи вони добровільно виконуватимуть запропоновані норми.

Нарешті, ще одне джерело легітимності - це целерациональное поведінка людини, тобто. здатність усвідомити свої інтереси та намічати цілі щодо їх реалізації. У даному випадкуставлення до державної служби будується за допомогою її визначення як засобу, що дозволяє або не дозволяє створити необхідні умовизадля досягнення громадянином своїх цілей.

Аналіз джерел легітимності показує, що становлення інституту державної служби в умовах наростання раціональності соціального життя, здатності значної частини населення оцінювати, зіставляти, шукати вигоду, намічати плани буде успішним, якщо цей інститут зможе забезпечити у суспільстві законність, безпеку, захист прав та свобод громадянина, зможе створити умови для реалізації людьми своїх інтересів та потреб.

Таким чином, державна служба може нормально функціонувати за умови її легальності та легітимності. Легальність - це юридичне обґрунтування державою законності діяльності адміністративних установ. Легітимність означає визнання необхідності такої діяльності з боку суспільства. Процес демократизації та професіоналізації інституту державної служби, переорієнтування його на ринок громадських інтересів, задоволення потреб громадян у наданні публічних послуг дозволить подолати відчуження людей від держави 11 Див: Коржихіна Т.П. Концепції державної служби та кадрової політики. М., 2002.С.133.

Анатолій Адамович. Реформування системи державної служби Російської Федерації // ДЕРЖАВНА СЛУЖБА,

2014, №1 (87)

.

Анатолій Адамович,кандидат юридичних наук, доцент, Російська академія народного господарства та державної служби за Президента Російської Федерації (119571, Москва, проспект Вернадського, 82). E-mail: [email protected]~adamovich
Анотація:У статті за результатами аналізу нормативно-правових актів, програм реформування державної служби, публікацій у засобах масової інформації про державну службу визначаються напрямки розвитку інституту державної служби. Позначено чинники, що впливають цей процес.
Ключові слова:державна служба, програми розвитку державної служби, статус державної служби, основні напрямки розвитку державної служби.

Державна служба Російської Федерації в новий часяк державний, соціальний та правовий інститут де-юре існує з набрання чинності Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року № 2267 «Про затвердження Положення про федеральну державну службу». За минулий часвона пройшла досить складний шлях свого становлення та розвитку. Є певні здобутки. З метою підвищення її ефективності було розроблено федеральні програми: «Реформування державної служби Російської Федерації (2003–2005 роки)» (виконання продовжувалося до 2008 року включно) та «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009–2013 роки)».

Мета другої програми - "створення цілісної системи державної служби Російської Федерації ... за допомогою завершення реформування її видів та створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки".

Для досягнення цієї мети передбачалося вирішення двадцяти п'яти завдань, було визначено терміни та етапи реалізації: перший етап – 2009–2010 роки, другий етап – 2011–2013 роки. Планувалося виділення із федерального бюджету 691 млн руб. Також у програмі були передбачені очікувані результати від її реалізації за п'ятнадцятьма напрямками. Контроль реалізації заходів мав здійснювати державний замовник, координатор програми – Адміністрація Президента Російської Федерації.

Час реалізації другої програми минув. І, природно, є сенс підбити підсумки та визначити основні напрямки подальшого вдосконалення державної служби. Безперечно, що це має робити Адміністрація Президента Російської Федерації як координатор, а також основні виконавці заходів програми. Не залишається осторонь цього і суспільство від імені організацій, представників науки, засобів і т.д.

Аналіз публікацій про державну службу, виступи в електронних засобах масової інформації з приводу подальшого розвиткуцього інституту виявив відмінності думок та підходів щодо даного питання. Але в переважній більшості вони стосуються якісних характеристик зазначеного інституту, не торкаючись його статусу, тобто місця та ролі державної служби у системі органів державної влади, механізм державного управління.

Багато зроблено порівняно з попередніми періодами для регламентації державної служби: запроваджено антикорупційні стандарти, встановлено єдину систему заборон, обмежень, обов'язків. Сформовано та реалізуються програми підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців, розвитку системи додаткової професійної освіти тощо.

У той самий час ряд завдань вирішується вкрай повільно чи взагалі вирішується. Наприклад, першою програмою передбачалося забезпечення взаємозв'язку видів державної служби, а також державної та муніципальної служби. На практиці навіть у випадках об'єктивної необхідності взаємозв'язку та взаємодії немає. Нерідко їх потрібно налагоджувати у «ручному режимі».

Планувалося «формування сучасної правової основи військової та правоохоронної служби, удосконалення правової основи державної цивільної служби Російської Федерації». Тут зроблено чимало, хоча є ще над чим працювати, зокрема над створенням процесуальних правових норм, що регламентують координацію діяльності органів, в яких здійснюються військова та правоохоронна служби.

Досі не ухвалено закон про правоохоронну службу. Є акти, які регламентують діяльність федеральних служб, здійснюють ті чи інші правоохоронні функції, але немає закону про правоохоронну службу, хоча він передбачений Федеральним законом від 27 травня 2003 № 58 «Про систему державної служби Російської Федерації». Минуло понад десять років з моменту ухвалення Закону № 58-ФЗ, але спеціального документа такого ж рівня про правоохоронну службу так і не з'явилося. І причина не в повільності Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації. Прийняття такого акту вимагатиме відповіді на багато питань, у тому числі які стосуються статусу державної служби в правовій демократичній державі.

Не вирішується завдання створення системи управління державною службою. Відповідно до статті 16 Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58 «Про систему державної служби Російської Федерації», «…система управління державною службою створюється на федеральному рівні та на рівні суб'єктів Російської Федерації з метою координації діяльності державних органів при вирішенні питань надходження на державну службу , формування кадрового резерву, проходження та припинення державної служби, ведення Зведеного реєстру державних службовців Російської Федерації, використання кадрового резерву для заміщення посад державної служби, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців, а також з метою позавідомчого контролю за дотриманням у державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про державну службу».

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 1 лютого 2005 року № 110 «Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації», «…до утворення федерального органу з управління державною службою та державних органів суб'єктів Російської Федерації з управління державною службою функції цих органів … виконуються державними органами (Апаратами державних органів) ... ».

У результаті – ключовими елементами управління у цій сфері стали підрозділи державної служби та кадрової політики у державних органах, підпорядковані керівникам цих органів. Ці підрозділи один з одним ніяк не взаємопов'язані і об'єктивно не можуть виконувати ті завдання, які були передбачені Законом. У результаті система управління державною службою, задумана і навіть затверджена у правовому відношенні, відсутня. І це негативно вплинуло на результати реалізації Програми реформування та розвитку системи державної служби Російської Федерації (2009–2013 роки). Багато запланованих заходів виконано частково або ще виконуються. Тому, швидше за все, може повторитися те, що було з першою Програмою, терміни виконання якої були збільшені. Безперечно, визначати основні напрями розвитку державної служби – компетенція керівництва країни. Проте аналіз стану цієї системи, ефективності її функціонування, ставлення суспільства до неї дозволяють припускати кілька можливих варіантівподальшого розвитку державної служби

• Продовжити терміни виконання другої Програми реформування та розвитку державної служби Російської Федерації з метою досягнення всіх результатів, нею передбачених.
• На тлі все більшої, часто обґрунтованої критики державної служби запропонувати нову концепціюреформування державної служби, реалізація якої, зрештою, може призвести до суттєвого зниження ефективності функціонування та руйнування даного інституту, що викличе вкрай негативні наслідкидля суспільства та держави.
• Нічого суттєвого не робити. Реагувати на негативні факти, зрідка здійснюючи привабливі для якоїсь частини суспільства дії щодо вдосконалення функціонування державної служби.

Вибір та реалізація того чи іншого варіанта залежить від політичної волі, трансформації моделі державного управління, реакції суспільства на стан державної служби, впливу співвідношення всього спектра позитивних та негативних параметрів зовнішнього фактора.

Необхідно враховувати, що в даний час зовнішній фактор може дуже істотно впливати як на суспільство, так і на державну службу. Якщо донедавна побудова системи державної служби багато в чому визначалося протистоянням світових систем, у тому числі й військовим, то сьогодні не можна не враховувати міжнародну конкуренцію, в якій можуть використовуватися як силові, так і не силові методи. Причому певні сили розраховують встановлення світового панування шляхом «маніпуляційного контролю за всіма суб'єктами військового протистояння» [Якунин, Багдасарян, Сулашкін, 2009. З. 16]. «На відміну від колишніх моделей такого роду, під управлінський контроль беруться не самі об'єкти, а їх мотивації. Бойові операції з традиційними для колишніх епох введенням військ та окупацією територій втрачають актуальність. Всі розв'язувані за допомогою них завдання можуть бути досягнуті тепер в іншому, не силовому форматі» [Якунін, Багдасарян, Сулашкін, 2009. С. 16]. Іншими словами, противник здатний формувати мотиви поведінки та керувати ними. Об'єктом такого управління насамперед є державні службовці. Через них надається деструктивний вплив на систему державного управління, на органи, що забезпечують безпеку держави.

Суб'єкти, що використовують не силові методи впливу, об'єктивно зацікавлені в максимально повній інформації про державних службовців, членів їхніх сімей, родичів та знайомих, тобто. про все, що можна використовувати з метою на те чи інше обличчя шляхом формування та управління мотивами його поведінки.

Необхідно враховувати, що й окремі вітчизняні кримінальні структури займаються збором такої інформації з метою її використання для відмінювання державних службовців, що їх цікавлять, до протиправних діянь на користь названих структур.

Глава держави неодноразово звертав увагу на неефективність державної служби. Основна причина полягає в тому, що не виконуються належним чином функції.

По-перше, це пов'язано з недостатнім рівнем професійної підготовкибагатьох державних службовців, відсутністю в багатьох із них досвіду практичного виконання службових обов'язків.

По-друге, проблемою залишається безвідповідальність низки державних службовців, породжена неконкретністю визначення їхніх обов'язків. Нерідко обов'язки державних службовців націлені досягнення якихось проміжних, але з кінцевих результатів діяльності тієї чи іншої державного органу. Тому сьогодні мова має йти «про персональну відповідальність кожного управлінця за досягнення результату».

По-третє, на функціонуванні інституту державної служби негативно позначається корупція в системі державних та муніципальних органів, яка дедалі більше набуває системний характер, перетворюючись на антисистему управління. Не служіння суспільству, країні, а прагнення якнайшвидше і за всяку ціну розбагатіти, стало основною метою життя та діяльності багатьох державних та муніципальних службовців.

Нині вживаються заходи щодо протидії корупції, удосконаленню державної та муніципальної служб. Але суспільство очікує, що ці заходи будуть оперативнішими, ефективнішими, рішучішими та раціональнішими. Останнім часом дедалі наполегливіше формується думка про необхідність наведення ладу в країні. Під порядком розуміється посилення відповідальності за виконання законів та стан справ у муніципальній освіті, суб'єкті Російської Федерації, у тій чи іншій галузі, підвідомчій федеральному органу виконавчої влади тощо.

Як реакція на цю думку дедалі більше розширюються субординаційні зв'язки та відносини в системі державного та муніципального управління, які витісняють координаційні, реординаційні та коопераційні зв'язки. Це, з одного боку, впливає на державну та муніципальну служби, служить однією з причин їхньої бюрократизації та корупції, безініціативності та безвідповідальності багатьох державних та муніципальних службовців. З іншого боку, ці ж проблеми породжує і правовий статус державної служби, який спрямовує трансформацію державної служби (за аналогією та муніципальною службою) у бік перетворення її на інститут, що обслуговує інтереси осіб, які заміщають державні посади (муніципальні посади) та посади представників наймача. У результаті державний службовець працює не так на державу, суспільство (муніципальний службовець – на місцеве співтовариство), як на тих, хто його прийняв на службу та керує ним у процесі її проходження. Мабуть, вже назріла необхідність внести зміни до статті 1 Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58 «Про систему державної служби Російської Федерації» та викласти її в такій редакції: «Державна служба є професійною службовою діяльністю громадян Російської Федерації на посадах державної служби з виконання повноважень Російської Федерації (суб'єктів Російської Федерації) відповідно до наділеної компетенції».

Відповідно, частину 1 статті 6 Федерального закону від 2 березня 2007 року № 25 «Про муніципальну службу в Російській Федерації» викласти в такій редакції: «Посада муніципальної служби – посада в органі місцевого самоврядування, апарат виборчої комісії муніципального освіти, за виконанням відповідно до наділеної компетенцією повноважень муніципальної освіти, виборчої комісії муніципальної освіти».

Такі зміни у законах дозволять державним службовцям (муніципальним службовцям) здійснювати свою службову діяльність над інтересах державного (муніципального) органу чи представника наймача, а інтересах держави, суб'єкта Російської Федерації чи муніципального освіти, але у суворій відповідності з наділеною законодавством компетен.

Інститут державної служби буде змінюватися, а з ним змінюватиметься і інститут муніципальної служби. І дуже важливо, щоб ці трансформації здійснювалися не спонтанно, а цілеспрямовано на користь людини, суспільства та держави.

Література

Якунін В. І., Багдасарян В. Е., Сулашкін С. С. Нові технології боротьби з російською державністю. М.: Науковий експерт. 2009. 424 с.

Указ Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 року № 261 "0 федеральній програмі "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)". // "Російська газета". 2009. 11 березня. №40.

Указ Президента Російської Федерації від 1 лютого 2005 року № 110 «Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 6. Ст. 437.

Послання Президента Російської Федерації Федеральним ЗборамРосійської Федерації від 12 грудня 2013 року // http://kremlin.ru/transripts/19825/work