Вищі органи державної влади

Центральні органи державного управління

Державна служба та служила бюрократія у Росії XVII в.

Відродження самодержавства відбувалося на основі уявлень про державу як «симфонію влади», двоєдність світської та духовної влади, що автономно існує, але однаково своїми засобами забезпечує захист і торжество православ'я.

У XVII столітті остаточно склалася національна форма монархії – самодержавство. Хоча всі самодержці XVII ст. династії Романових були обрані Земськими соборами (1613 р. - Михайло, 1645 р. - Олексій, 1682 р. - Петро І і Іван V, винятком виявилося лише царювання Федора Олексійовича в 1676 р., якого було достатньо рішення Боярської думи), джерелом їхньої влади було не станове волевиявлення, а Бог. Образ влади мав сакральний характер. Цар сприймався як втілення вищих православних цінностей – істини, добра, справедливості як захисник «Святої Русі». На символічному рівні це закріплювалося в таїнстві вінчання на царство, яке полягало у покладанні на царя корони і барм, вручення скіпетра, держави, вбрання в порфіру проголошення символу віри.

У XVII ст. до титулу російських царів офіційно увійшло поняття «самодержець» («великий государ, цар і великий князь, всієї Росії самодержець»; після возз'єднання України з Росією - «всі Великі та Малі Росії самодержець»). У 1625 р. було запроваджено новий державний друк.

Проте істота самодержавної влади був закріплено у законодавстві. Влада царя обмежувалася православною моральністю і традиціями, що склалися, яким цар був змушений неухильно слідувати.

Протягом усього XVII ст. Боярська дума виступала вищою порадоюза царя. Функції Думи були чітко визначені і ґрунтувалися на звичайному праві. До компетенції Думи належали питання внутрішньої та зовнішньої політики, суду та адміністрації. Неухильно діяла формула «государ вказав, а бояри засудили». Окремі самостійні укази царя пояснюються необхідністю вирішення якогось питання чи його відносною незначністю.

Боярська дума залишалася за своєю суттю аристократичним органом, але XVII в. постійно збільшувала свій склад з допомогою нижчих чинів - думних дворян і думних дяків, які вводилися у Думу з особистих службових заслуг. Так, із псковських дворян виїв великий державний діяч А. Ордін-Нащокін. Через війну чисельність Боярської думи збільшилася з 35 людина 30-ті гг. до 94 до кінця століття.

За царя функціонувала «ближня дума» з особливо довірених осіб, з якими він попередньо обговорював та приймав рішення з питань державного управління. Так, до Михайла Федоровича до складу Близької думи входили чотири боярини, пов'язані з царем спорідненими узами (І. Романов, І. Черкаський, М. Шеїн, Б. Ликов). У 1681-1694 pp. зі складу Боярської думи виділилася спеціальна Розправна палата, у якій розглядалися найважливіші судові справи.

У період відновлення російської державності самодержавство потребувало підтримки станового представництва. Це визначило зростання значення Земських соборів у системі органів державної влади. Вони брали участь у всіх найважливіших державних актах періоду 613-1653 рр.: обрання царя, зміни в законодавстві, оподаткуванні, питання зовнішньої політики та приєднання нових територій. Ініціатива скликання Земських соборів виходила від царя, Боярської думи чи попереднього собору.

Земські собори не мали чіткого регламенту, чисельності та складу. Зазвичай на собор скликалися необхідні рішення конкретного питання представники станів і територій. У засіданнях собору обов'язково брали участь цар чи його представник, Боярська дума та Освячений (церковний) собор. Представництво інших груп населення могло бути на заклик (без вибору) і на вибір від різних верств служилого і тяглового населення. У разі уряд розсилало воєводам грамоти, у яких вказувалося число викликаних, термін прибуття й іноді мета собору. Виборчими округами виступали повіти. Майновий ценз, зазвичай, був відсутній, а моральний позначався закликом вибирати «міцних, розумних, добрих» людей.

Засідання Земського собору відкривалися загальним зборами, у якому цар чи його імені дяк мотивував скликання собору і висував питання обговорення. Ці питання обговорювалися за становими розрядами. Боярська дума, духовенство, збори московських дворян, містових дворян, стрільців та інших. Розряди ділилися статті. Кожен розряд чи стаття подавали свою письмову думку, причому у разі незгоди із спільною думкою свого розряду кожен член собору міг подати свою думку. На основі узагальнення думок ухвалювалося одноголосне рішення.

Земський собор був невіддільний від влади царя й у принципі було стати опозиційним органом. У цьому полягає особливість російської державності, - представницькі органи виступали не противагою, а найважливішою умовою зміцнення влади царя. Земські собори розглядали себе як духовно-моральне, особливу форму служіння царю. Тому вони не виторговували собі привілеїв та нових прав, як це робили стани на Заході.

Активна робота Земських соборів була зумовлена ​​тимчасовою слабкістю самодержавства та його потребою подолати наслідки Смути за допомогою станової підтримки. Державний апарат був зруйнований подіями Смутного часу, що не дозволяло цареві спертися на нього.

На середину XVII в. самодержавство зміцніло, було відновлено механізми управління. У 1649 р. було прийнято Соборне Уложення, що визначило становище основних станів та стабілізувало правову ситуацію в державі. Це звільнило руки царської адміністрації щодо самостійної політики, зокрема акцій, які могли знайти підтримки в представників станів.

Останній Земський собор скликано царем Федором Олексійовичем в 1681-1682 гг. Собор ухвалив рішення про знищення місництва. Оскільки питання стосувалося передусім знаті і представників служивого стану, то його складі були переважно представники відповідних станів, повно було представлено і церковні ієрархи. Однак з метою ширшого оповіщення населення про скасування місництва рішення Собору було оголошено з постільного ганку царського палацу, де його могли чути люди всяких чинів, які на Соборі не були присутніми. У цьому історія Земських соборів у Росії закінчилася.

Система центральних органів державного управління у роки Смути була зруйнована. Тим часом без її відновлення було неможливе ефективне відправлення державних функцій, підтримка єдності держави, зв'язки центру з місцевими структурами управління. Михайло Федорович зробив кроки для відновлення наказової системи. Енергійно цей процес пішов після повернення до Москви з польського полону Філарета Микитовича, отця царя.

Зважаючи на актуальність фінансової проблеми (після Смути скарбниця була порожня) уряд посилив фіскальну діяльність наказів. Було створено нові постійні та тимчасові накази, які відали збором податків - Нова чверть, наказ Великої скарбниці, Наказ п'яти і запитних грошей. Нова чверть була відомством, відповідальним на питну справу та кабацькі збори. Наказ Великої скарбниці відав купецькими корпораціями, зокрема «гостями», купцями вітальні та суконної сотень і торговими людьми міст; збирав із гостей, торгових людей, селян і бобилів податі, відкупи та інші щорічні збори. Наказ п'ятинних та запитних грошей збирав надзвичайні податки.

Поступово наказова система впроваджувалась у всі сфери державного управління. Важливу роль грали судово-адміністративні органи. До них належали створені ще в XVI ст. , в яких записувалися земельні володіння служивих людей та селянські двори; Розбійний наказ (1682 р. перейменований на Сыскной) - відав кримінально-поліцейськими справами по всій країні, крім Москви (тут ці функції виконував Земський наказ), в ньому затверджувалися на посаді губні старости, цілувальники і дяки, вироки губних органів, розглядалися в другий інстанції розбійні справи; Холопій наказ - оформляв і звільняв від холопства, а також дозволяв позови через холопів.

У XVII столітті створювалися накази, які належали до органів центрально-обласного управління та традиційно називалися четвертними. Вони були колишні центральні органи колишніх долей, приєднаних до Москви. Вони були перенесені до столиці із збереженням території відання. Спочатку їх було 3, і вони називалися третинами, а потім 4 – і були названі чвертями, але незабаром їх стало вже 6: Нижегородська, Галицька, Устюзька, Володимирська, Костромська, Сибірська чверті (остання була перейменована на наказ). Вони відали населенням міст, повітів та судом для податних груп населення.

Окремою групою виступали накази спеціального призначення. Це насамперед Посольський наказ, перетворений з Посольської палати в 1601 р. від ділився на п'ять повій, три з яких здійснювали зносини із Західною Європою, а два - зі східними країнами. Ямський наказ забезпечував державний поштовий зв'язок; наказ Кам'яних справ відав кам'яним будівництвом. Друкований наказ скріплював урядові акти додатком печатки; Аптекарський наказ спостерігав за здоров'ям государя та його сім'ї; Челобитний наказ передавав результати розбору царем чи Боярської думою жолоб у відповідні накази чи безпосередньо челобитчикам. У 1649 р. з'явився Монастирський наказ, у веденні якого перебували монастирські землі та суд населення церковних вотчин.

Особливий блок складали накази палацово-фінансового управління. Наказ Великого палацу відав змістом палацу. А також населенням та землями, розташованими по всій країні, зобов'язаними постачати цей зміст, судив привілейованих осіб, звільнених царем від суду звичайних органів. Йому були підпорядковані палаци, що відповідали за відповідне постачання: кормовий, хлібний, житній та ситний,

Наказ Великої скарбниці поступово перетворився на особисту скарбницю царя та сховище дорогоцінних виробів. Йому підкорявся Грошовий двір, який знав карбуванням монети. Наказ Великої парафії відав непрямими податками держави, а наказ Рахункових справ (створений 1667 р.) здійснював контрольні функції.

У період 1654-1676 р.р. функціонував Наказ таємних справ, що був особистою канцелярією царя Олексій Михайловича і виступав установою політичного контролю та розшуку. У його компетенцію було передано найважливіші справи, пов'язані з царською та державною безпекою: контроль за діяльністю всіх центральних та місцевих урядових органів, дипломатією, виробництвом вогнепальної зброї, за рудною справою, слідство з політичних справ, управління господарством двору.

У 1680-ті роки було здійснено перебудову органів центрального державного управління. На той час загальна кількість наказів склала 80-90, хоча деякі з них мали тимчасовий характер. Така кількість наказів породжувало переплетення їх функцій, що сприяло посиленню ефективності своєї діяльності.

Головна мета реформи – спрощення та централізація наказів. Найбільшими ланками реформи було об'єднання всіх вотчинних та помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному наказі з вилученням їх із компетенції територіальних наказів. Внаслідок цих дій стався перехід у фінансовому управлінні від територіального до системного принципу. Також у ході реформи проводилося об'єднання наказів до груп з підпорядкуванням їх одному урядовому органу в державі.

У результаті перетворень накази перетворилися на великі установи з великим штатом та складною бюрократичною структурою.

У першій половині XVII ст. у місцевому управлінні відбувалося витіснення земського початку, притаманного XVI в. воєводським керуванням. Воєводи були ще в період існування бояр-намісників, які «годувалися», за рахунок місцевого населення. В епоху Смути стало ясно, що в провінції необхідний орган, який пов'язує її населення з центром. Цьому ж підштовхували інші причини, зокрема зростання фінансових потреб держави і необхідність забезпечення єдності величезної російської території. Під час Смути саме населення на загальностанових зборах почало обирати воєвод, які мали не лише військові повноваження, а й адміністративні та судові функції.

Після закінчення Смути воєвод став призначати Розрядний наказ,рішення якого затверджували цар та Боярська дума. Термін повноважень воєвод складав 1-3 роки. З 1613 33 міста отримали призначених урядом воєвод, в 1625 воєводи були призначені в 146 містах. На середину століття воєводська система поширилася повсюдно. Воєводи мали керувати територією на користь царя, причому офіційно їм заборонялося збирати корми. Проте воєводам дозволялося приймати добровільні пожертвування від місцевого населення, що сприяло їхньому збагаченню. За свою службу воєводи отримували вотчини та помісні грошові оклади.

Воєводи знаходилися у великій залежності від центральної влади. Контроль за діяльністю воєвод здійснював наказ, у віданні якого знаходилася дана територія. У наказі готувався наказ воєводі, у якому визначалося коло повноважень останнього. При зміні воєвод усі справи та казенне майно здавалися за описом та книгами.

Сам воєвода контролював роботу виборних посадових осіб (старост, цілувальників, голів), котрі збирали з населення прямі й опосередковані податки, нагляд за судом губних і земських старост, набирав службу служивих людей (дворян і боярських дітей).

Воєводи очолювали місцеву установу - наказну чи з'їжджу хату (у 20-ті рр. XVII зустрічалися назви - дяча, судна хата).. У них вирішувалися справи з управління довіреним воєводі повітом чи містом. Діловодом у хаті займалися дяки та подьячіе. Більшість наказних хат мали незначні штати-по кілька чоловік, хоча в деяких (наприклад, у Новгородській та Псковській хатах) служили 20 і більше наказних людей.

Зважаючи на реорганізацію збройних сил на постійній основі були створені розряди (військові округи), які об'єднували кілька повітів. Розряди перебували під керівництвом одного воєводи. Того, хто спирався на відповідну наказну хату. Остання поступово розширювала свої військово-адміністративні права і стала іменуватися розрядною хатою або наказною палатою, що став предтечею майбутніх губернських канцелярій XVIII століття.

У першій половині XVII ст. воєводи отримали право контролю за губними (відали судово-поліцейськими питаннями) та земськими (спостерігали за збором прямих податків) старостами та хатами без права втручання у сферу їхньої діяльності. Але у другій половині століття це обмеження було знято, хоча повного підпорядкування місцевого самоврядування не сталося. У фінансовому та економічному управлінні земська влада залишалася незалежною. Влада була змушена зважати на думку представників станів, які відстоюють права місцевого самоврядування.

Протягом усього XVII ст. відбувалося зростання штатів наказів, викликане ускладненням державного управління та внутрішніми потребами наказових установ. Усі наказні люди були включені до структури служивого стану російського суспільства, проте посідали у ній особливе місце. Вони створювали свою систему чинів, паралельно загальної, але з пов'язану з родовитістю походження. Наказні чиновні сходи відрізняли відсутність внутрішніх бар'єрів між окремими чинами, що формально відкривало можливість для просування по службі аж до вищого чину - думного дяка.

На середину XVII в. відбувається виділення цивільної служби зі служби взагалі, яка була переважно воєнною. Це знайшло відображення у змінах, які зазнали присяги наказних людей, що даються при зміні царя всім населенням та окремими особами під час вступу на посаду чи підвищення чину. Загальні присяги всієї маси служилого населення доповнилися приписками наказним людям. При цьому приписи постійно ускладнювалися та конкретизувалися для різних чинів та посад з урахуванням змін їхніх службових обов'язків. У загальній присязі наказні люди зобов'язувалися охороняти життя і здоров'я царя і його сім'ї, не зловмисувати проти государя, чесно нести йому службу. А спеціальними приписами служба наказних громадян визначалася як у державних установах, тобто. була цивільною службою. Тим самим було обов'язки наказних людей розділилися до середини XVII в. на «государеву службу» (розглядалася як почесна) та «наказну роботу» (поточна робота в наказах та наказних хатах, що розглядалася як підневільна). З 60-х XVII ст. у документах чітко розділилося виконання дяками та подьячими служби та наказної роботи, при цьому остання стала основною та визначальною.

У XVII ст. відбувалося становлення державних посад. Спочатку вони збігалися з служивою ієрархією чинів: думні дяки - верховне управління, наказні люди - середня ланка керівництва центральними місцевими установами, подьячі займали підлегле становище. У міру зростання чисельності наказних чинів стали відрізнятися їх становищі та функції. Місця дяків у наказі визначалися тепер часом отримання чину, що встановлювало їхню службову супідрядність і поділ на «великих» та «інших». Від службового становища безпосередньо залежав розмір платні, що сплачувалася дякам.

У наказах склалося кваліфіковане розподіл подьячих три статті: першу (старих), другу (середніх) і третю (молодих). Виділялася категорія подьячих з приписом (вища посада, на яку призначалися досвідчені старі подьячие). У другій половині XVII ст. такий поділ набув офіційного характеру і контролювався Розрядним наказом.

При перших Романових спостерігалося падіння ролі помісної платні у забезпеченні наказової служби та одночасне зростання значення грошової платні. Проте виплати грошової платні здійснювалося нерегулярно, що змушувало подьячих «годуватися» зі справ. Це призводило до збільшення кількості неверстанних подьячих.

Наприкінці XVII в. принцип місництва остаточно поступився місцем новим критеріям просування наказної людини по службі. На перший план висунулися підприємливість, здібності, досвід, кваліфікація та прихильність вищої адміністрації чи царя.

- 99.00 Кб

Зміна у державному управлінні Росії у XVII столітті

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

На початку XVII ст. несприятливе поєднання внутрішніх та зовнішніх чинників призводить до розпаду російської державності. Відновлення станової монархії у вигляді самодержавства відбувається з урахуванням принципів теорії «симфонії влади» – двоєдності духовної та світської влади. Відновлення державності в умовах мобілізаційного типу розвитку призводить до поступового руйнування принципів соборності та «симфонії влади» – відмирання Земських соборів, змін у функціях та компетенції боярської Думи, церкви, обмеження місцевого самоврядування. Відбувається бюрократизація державного управління і на основі наказної роботи починає складатися цивільна служба як галузь державної, раніше переважно військової служби.

Виникнення абсолютної монархії відноситься до другої половини XVII ст. У цей час відбувається фактичне злиття областей, земель та князівств в одне ціле. Відбувається концентрування невеликих місцевих ринків однією всеросійський ринок. Саме тоді виникають буржуазні відносини, зростає роль посадського населення у житті країни, виникають перші мануфактури.

У початковий період становлення абсолютизму Росії монарх боротьби з боярської аристократією спирається на верхівку посада. І посад поки що задоволений царем, оскільки Соборне Укладення 1649 р. виконало вимогу посаду ліквідацію основних посадських конкурентів – «білих» слобід, які належали світським і духовним феодалам.

Цар виконав й іншу вимогу – обмежив права іноземних купців. Таким чином, російське купецтво було зацікавлене у становленні абсолютизму в Росії.

Хоча у період і відбувається процес зародження буржуазних відносин, основи феодалізму ще були підірвані. Панівною системою продовжує залишатися феодальне господарство. Однак воно все більше було змушене пристосовуватися до ринку та товарно-грошових відносин. У XVIII ст. відбувається зростання ролі помісного господарства економіки країни й піднесення політичного значення дворянства. У період становлення абсолютизму монарх спирався на дворян у боротьбі з боярською та церковною опозицією, що виступала проти посилення царської влади.

Абсолютизм у Росії виник у другій половині XVII в., коли перестали скликатися Земські Собори, що обмежують владу царя. Зміцнювалася наказова система управління, безпосередньо підпорядкована цареві. Наприкінці XVII ст. було створено постійне царське військо. Цар набув значної фінансової самостійності, одержуючи доходи від своїх вотчин, збору податі підкорених народів, від митних зборів, що зросли у зв'язку з розвитком торгівлі. Ці податки, і навіть царська монополія виготовлення і продаж горілки, пива, меду давала царю можливість утримувати величезний державний апарат.

З ослабленням економічної та політичної ролі бояр знизилося значення Боярської Думи. Склад її почав поповнюватися дворянами. Особливого значення набуває таємна, або ближня дума з небагатьох близьких цареві осіб. Про занепаді Боярської Думи свідчить і різке збільшення числа іменних указів, виданих царем без наради з Думою. Так, цар Олексій Михайлович видав 588 іменних указів, тоді як указів, схвалених Думою, налічується лише 49. Відбувається інтенсивний процес підпорядкування церкви державі.

Остаточно абсолютизм оформляється у першій чверті ХVII ст. за Петра I. У перші роки царювання Петра I Боярська Дума формально існувала, але ніякої влади не мала, скоротилася і кількість її членів. У 1701 р. функції Думи перейшли до «Ближньої канцелярії», що об'єднувала роботу найважливіших державних органів. Особи, що складалися в Думі, іменувалися міністрами, а рада міністрів отримала назву консилія міністрів, і кількість членів консилії коливалася від 8 до 14 осіб.

Із установою у лютому 1711р. Сенату остаточно перестала функціонувати Боярська Дума – останній держ. орган, який обмежував владу монарха.

У першій половині ХVІІІ ст. було створено бюрократичний державний апарат, і навіть регулярна стала армія, підпорядкована царю.

На початку ХVІІІ ст. абсолютна монархія набула законодавчого закріплення. Зокрема, у Військовому статуті 1716р. говорилося: «його величність є самовладний Монарх, нікому у світі про свої справи відповіді не повинен дати, але силу і влада має» і т.д.

У жовтні 1721р. у зв'язку з блискучою перемогою Росії у Північній війні, Сенат та Духовний Синод піднесли Петру I титул «Батько Вітчизни, Імператор Всеросійський». Росія стає імперією.

За 250 років існування абсолютизму у Росії можна назвати 5 основних етапів розвитку:

абсолютна монархія другої половини ХVІІ ст. з Боярською думою та Боярською аристократією.

Чиновницька-дворянська монархія ХVIII ст.

Абсолютна монархія першої половини ХІХ ст. до реформи 1861р.

Абсолютна монархія 1861 – 1904 рр., коли самодержавство зробило крок у бік буржуазної монархії.

Особливістю соціального ладу цього періоду стало чітке розподіл суспільства на 4 стану: дворянство, духовенство, селяни, міське населення. Наприкінці ХVII – на початку ХVIII ст. відбувається розширення та закріплення привілеїв дворянства. Основою правового становища дворян було монопольне декларація про земельну власність. Дворяни могли володіти землею, що давало їм право експлуатувати селян, які жили цих землях.

За указом про подушний перепис від 26 січня 1718 р. було законодавчо закріплено привілейоване становище дворянства, як неподатного стану, на відміну інших груп населення, яке платили подушену подати.

Відбувається перетворення дворянства на єдиний стан. Зі створенням регулярної армії та бюрократичного апарату відбулося подальше стирання граней між різними групами феодалів.

Важливе значення у зміцненні становища дворянства мала Табель про ранги, видана 24 січня 1722 р. У ній наводився перелік чинів військових, морських, сухопутних, артилерійських, гвардійських, і навіть цивільних і придворних. Чини, встановлені для різних відомств, поділялися на XIV класів. Службу треба було розпочинати з нижчих чинів. Тому створювалася можливість вихідцям з інших станів стати дворянами, що розширювало можливість стати дворянином у державі, як, свого часу, боярином.

Наприкінці XVII – на початку XVIII ст. всі керівні посади у державному апараті обіймали дворяни.

На користь панівного класу та зміцнення державного апарату Петро провів низку заходів. Він був абсолютним монархом, якому належала найвища законодавча та виконавча влада у державі. Він був також головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх стає главою держави.

У лютому 1711 р. було засновано Сенат. Спочатку він складався з дев'яти осіб, які призначалися царем, незалежними від походження. Цар контролював діяльність Сенату через спеціально створені органи. Головну роль Сенаті грало загальні збори сенаторів. Тут обговорювалися та вирішувалися голосуванням основні питання. Також до Сенату входили президенти колегій. При Сенаті були: розрядний стіл (пізніше його змінила герольдична контора на чолі з герольдмейстером), який знав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням дворян на державні посади, розправна палата – для розслідування службових злочинів.

За Сенату існувало кілька особливих посад, що мали важливе значення в галузі держуправління, серед яких були фіскали. Вони повинні були таємно доносити та викривати всі зловживання посадових осіб, вищих та нижчих, стежити за виконанням законів, переслідувати казнокрадство, хабарництво та розкрадання, вчинені посадовими особами. На чолі фіскалів був генерал-фіскал, який призначався царем зі своїм помічником обер-фіскалом, який призначався Сенатом. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

Незалежне становище у Сенаті займав генерал-прокурор зі своїми помічником – обер-прокурором.

Посада обер-прокурора було засновано 1722 р. для голосного нагляду над діяльністю всіх установ, зокрема і Сенату. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Усі справи, що надходили до Сенату, проходили через руки генерал-прокурора

Сенат зіграв велику роль зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами державного управління, та його рішення не підлягали оскарженню.

Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

У лютому 1726 р. для вирішення питань внутрішньої та зовнішньої політики держави було створено Верховну Таємну Раду з надзвичайно вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали спочатку Меньшиков та її найближчі прибічники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховній Таємній Раді. У 1730 р. Верховна Таємна Рада була скасована.

У 1731 р. засновувався Кабінет міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 9 листопада 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві підприємства держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. У грудні 1741 р. Кабінет міністрів було скасовано.

Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися також створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни.

За Петра III було засновано Імператорську Раду, яка складалася з восьми осіб. У 1769 р. Катерина II створила раду при найвищому дворі. Спочатку займався військовими питаннями, та був і внутрішньої політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

До створення колегій центральними органами управління були накази. Кількість наказів коливалася залежно від державних потреб. У XVII в. налічувалося понад 40 постійних наказів, а 1699 р. діяло 44 накази. Накази мали недолік у тому плані, що часто дублювали одне одного.

Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків. Проіснував Преображенський наказ до 1729 р. Під час підготовки до другого Азовського походу у 1696 р. створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, який займався будівництвом кораблів, їх озброєнням та спорядженням.

У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. У 1700 р. Рейтарський та Іноземний накази об'єднуються в один, який отримав назву Наказ військових справ.

Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконувала свою роль по централізації Російської держави.

Корінна перебудова наказової системи відбулася період із 1718 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. Перевага колегій перед наказами полягала в тому, що їхня компетенція була строго обмежена в законодавчому порядку; відносини розглядалися і вирішувалися колегіально.

Функції, внутрішній устрій та порядок діловодства у колегіях визначалися Генеральним регламентом колегій. Військова колегія відала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

Опис роботи

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

Особливості державного управління:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були визначні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: не мав ворогів, не пихатий, не прагнув сам до влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте нового царя Олексія було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще Смутний час, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

· Збору податків

· Розподіл землі

· Про покарання, у тому числі про введення грошових штрафів

· Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

· Витрати державних коштів

· Прийняття цивільних законів.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Управління з проблем. Державна адміністрація – система наказів – будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої казни. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор – біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, ​​правобережної України У Сибіру створювалася нова адміністрація: у міста з Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру почалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханства у Тюмені. У глиб Сибіру водними шляхами просувалися загони приватних підприємців, котрі займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Окрім татарського Сибірського ханства, уламка Золотої Орди, сибірські народи не мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханів отримали Росії титул царевичів сибірських і надійшли на держслужбу.

Упорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувала велика кількість натуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певний обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.

Місцеве управління у Росії у 17 столітті

1.2 Вищі та центральні установи

У XVII ст., як і раніше, Боярська дума була найважливішим органом держави, органом боярської аристократії та поділяла з царем верховну владу. До її складу входили бояри московського князя, колишні удільні князі, представники помісного дворянства (їх називали «думні дворяни»), верхи служивої бюрократії – «думні дяки», які вели діловодство. Боярська дума вирішувала найважливіші державні відносини. Вона була законодавчим органом. За вік склад Думи подвоївся, особливо зросла кількість окольничих, думних дворян і дяків. Боярська дума, як і раніше, залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управлінні та суду.

Самостійної ролі боярська дума не грала, вона завжди діяла разом із царем, складаючи разом із государем єдину верховну владу. Ця єдність особливо рельєфно виявлялося у справах законодавства та міжнародних відносинах. У всіх справах виносилося рішення у такій формі: «Держава вказав і бояри засудили» або «За государевим указом бояри засудили».

Головування в думі належало цареві, але не завжди був присутній; бояри вирішували справи без нього, остаточно чи його рішення затверджувалися государем. Члени розподілялися в думі по порядку чинів, а кожен чин - по сходах сходів породи. Соборне покладання наказує думі «будь-які справи робити разом». Цим опосередковано затверджується початок одноголосності при рішеннях. Наприкінці XVII ст. виникає особливе відділення думи для судових справ: «розправна палата», що складалася з делегатів думи (по кілька членів кожного чину). Під час виїзду бояр із царем із Москви у похід, дома залишаються кілька членів її «для ведення Москви». У цю комісію думи йшли всі доповіді з наказів, але остаточно вирішувалися нею справи меншої ваги; інші відсилалися до царя і боярів, що були при ньому.

Члени Думи очолювали накази, були воєводами, дипломатами. Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією.

Наприкінці XVII в. Дума перетворюється на своєрідний дорадчий орган наказних суддів. Збільшується її неродова частина, зокрема кількість думних дяків. На початку століття було 2-3 думних дяків, у другій половині (1677 р.) їх кількість збільшилася до 11 чоловік.

У першій половині XVII ст. зросла роль земських соборів. Слово «земський» означало «державний». Земський собор - це нарада представників «всіх земель», чи всієї російської землі. У цьому сенсі земські собори мали міцне «земне» коріння. Вони «виростали» з Новгородського віча, з князівських «з'їздів» з приводу найважливіших подій російської історії та старих традицій обговорювати спірні питання «усього світу».

Земські собори засідали майже безперервно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Собори шукали кошти на ведення війн з Польщею, Туреччиною та інших, приймали рішення із зовнішньоекономічних питань (у 1642 р. - з питання про Азов, взяте козаками, в 1649 р. - прийняття Уложення - склепіння законів та ін.). Тривалість земських соборів була різною: від кількох годин (1645 р.), днів (1642 р.), до кількох місяців (1648-1649 рр.) та років (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 рр.). Рішення земських соборів - збірні акти - підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та нижчими чинами. З 60-х років земські собори перестали скликатися: уряд зміцнів і вже не потребував «моральної підтримки «всієї землі».

Перша половина XVII ст. - час розквіту наказної системи та постійного застосування її у всі галузі управління. У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 колишніх центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально-економічні та політичні проблеми. Насамперед, треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків. Тож у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Створюється низка нових постійних і тимчасових центральних установ, які відали збором податків (Нова чверть 1619 р., наказ Великої скарбниці - 1621-1622 рр.).

Новим елементом у наказовій системі управління стало формування установ патріаршого управління. Після повернення патріарха Філарета з полону на базі патріаршого двору було створено три накази (Палацовий, Казенний, Розрядний), які керували всім патріаршим господарством.

У першій половині XVII ст. широко поширені були тимчасові накази, створювані свідомо як тимчасові за спеціальним указом, визначальному функції, главу наказу, його штат і бюджет.

У другій половині XVII ст. у зв'язку з докорінними змінами у соціально-економічному житті Росії, її внутрішньополітичному розвитку та міжнародному становищі змінюється державний апарат.

Саме тоді остаточно зміцнюється і оформляється кріпацтво, складається всеросійський ринок, з'являється мануфактурне виробництво, поглиблюється соціальне розшарування села. Суперечливість цих процесів зумовила загострення соціальних відносин у місті та селі.

Станово-представницька монархія на той час себе зжила, але система наказів збереглася. Основне ядро ​​їх залишилося тим самим. Але було створено нові територіальні накази керувати звільненими російськими землями. З новими умовами країни пов'язано створення Монастирського наказу населення духовних вотчин, що відало монастирськими землями і судовими справами, і Рейтарського, створеного для організації та управління військами нового ладу. Особливе місце посідав у 1654-1675 рр., що функціонував. наказ Таємних справ. Основна частина справ цього наказу пов'язана з управлінням палацовим господарством.

Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації було здійснено у 80-ті роки. Найважливішою була спроба поєднати всі питання фінансового характеру в укрупненому наказі Великої скарбниці. На цей час відносяться заходи щодо концентрації всіх вотчинних і помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному з вилученням їх із ведення територіальних наказів.

На чолі наказу стояв начальник - суддя, переважно з членів Боярської думи, деякі з них керували відразу кількома наказами. Помічниками начальника-судді були дяки. Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки. Їм підкорялися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей - подьячіе.

Структура наказів визначалася їхньою компетенцією і широтою діяльності, із чим пов'язані й розміри наказних штатів.

Великі накази (помісний, розрядний, Казанського палацу) ділилися на столи. Поділ відбувався переважно за територіальним принципом. Траплялися випадки, коли тому чи іншому наказу передавалися функції іншої установи, що призводило до виділення у його складі особливого столу. Столи ділилися на повити, що створювалися в основному за територіальним принципом. Повії були стійкими структурними одиницями і носили певного назви. Іноді вони носили порядковий номер або найменування на прізвище подьячего, що стояв на чолі. У дрібніших наказах поділу на столи був, а існували лише повиття.

У другій половині XVII ст. широкого поширення набули тимчасові установи - комісії, які формувалися у Москві з дяків і московських подьячих і посилалися разом із детективами, межевщиками, розбиральниками тощо. буд. на пошук селян-втікачів. Комісії створювалися за спеціальним указом, який визначав їх кількісний склад, напрямок діяльності, призначав керівників.

Наказова система з її централізацією та бюрократією, паперовим діловодством і безконтрольністю породило тяганину, зловживання, хабарництво, що особливо виразно виявилося до кінця XVII ст.

Історія створення Конституції 1918 року

Отже, державний устрій РРФСР мало федеративний характер, суб'єктами Федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок...

Колгоспне право Росії

Центральними органами, які здійснювали керівництво колгоспами, є: а) органи загальної компетенції - Верховна Рада СРСР, Верховні Ради союзних та автономних республік, Рада Міністрів СРСР.

Місцеве управління у Росії у 17 столітті

У 20-30-х роках формувався новий тип місцевого наказного установи. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так...

Освіта наказової системи управління у Російській державі

Цар (Великий Князь) - глава Московської держави, верховна влада належить цілком і неподільно (необмежено) цареві. Цар видає закони, призначає чиновників. Боярська Дума - вищий орган влади у Російській державі...

Ордени та медалі Росії

У Росії було відомо безліч орденів. Вони вручалися різним людям за різні подвиги як бойові, і цивільні. Бували за якийсь подвиг, вручали кілька орденів разом. Існували навіть такі нагороди...

Особливості монархічного правління в Англії та Росії

Російська держава середини XVI – середини XVII ст. в. було станово-представницької монархією. Станово-представницькою називається централізована феодальна монархія, в якій відносно сильний монарх, здійснюючи свою владу.

Ремісничі та фабрично-заводські училища в СРСР у першій половині ХХ століття

Професійна освіта як частина суспільного життя виникає на певному історичному етапі та розвивається в єдності теоретичного та практичного компонентів.

Реформування органів державної влади у період кризи кріпосної системи у першій половині XIX століття

Місцеві установи посідали значне місце у системі державних установ. Зі створенням міністерств місцеві державні установи були закріплені за відповідними міністерствами.

Реформи 60-70-х років XIX століття: передумови та наслідки

За Маніфестом селянин одразу отримував особисту свободу. Колишній кріпак, у якого раніше поміщик міг забрати все його багатство, а самого його продати, подарувати, закласти...

Російська правда

Прообразом першого центрального органу стала государева скарбниця (канцелярія). Мав великий штат дяків. Казначеї відали фінансовими питаннями. Був у штаті канцелярії друкар-зберігач державного друку...

Система колезького діловодства

У 1699 р. при Боярської думі було засновано Близька канцелярія з фінансового контролю над приходом і витратою коштів всіх наказів. Невдовзі компетенція цієї канцелярії зросла. Вона стала місцем засідань членів Боярської думи. З 1704 року...

Система колезького діловодства

В умовах посилення класової боротьби стара система місцевих установ та посадових осіб з відсутністю однаковості у територіальному розподілі та органах управління, невизначеністю функцій перестала задовольняти панівний клас.

Становлення радянської держави

Об'єднання зусиль у боротьбі з розрухою вимагало створення спеціальних органів управління. У декреті II З'їзду Рад про створення уряду було передбачено утворення низки економічних наркоматів. Незабаром, однак, стало ясно.

Еволюційний розвиток конституції РРФСР

Вищим органом влади у СРСР ставав Верховна Рада СРСР, наділений законодавчою владою і що складається з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася по територіальних округах...

Характеристика місцевого управління

Інститут воєвод

Бурхливі події початку XVII ст. вимагали зусилля влади на місцях. Це завдання вирішилося шляхом запровадження інституту воєвод як основної ланки місцевого управління. Посада воєводи існувала з другої половини XVI ст. лише в деяких прикордонних містах, де була необхідність нести твердішу військову та громадянську владу. Селянська війна та польсько-шведська інтервенція на початку XVII ст. вимагали створення цієї твердої влади повсюдно. Усі воєводи призначалися Розрядним наказом, затверджувалися царем і Боярської думою і підпорядковувалися наказу, у запровадженні якого були міста з повітами. Розрядний наказ мав у своїй компетенції управління служивими людьми, визначення їх на службу, призначення земельної (помісної) та грошової платні, а також відав їх обліком. По розпису міст і повітів Росії 1614 видно, що в 103 містах з повітами були вже воєводи, а в 1616 - 138, в 1625 воєводи були призначені в 146 міст з повітами.

Претенденти на місце воєводи - бояри, дворяни та діти боярські подавали на ім'я царя чолобитну, в якій просили призначити на воєводство, щоб «годуватись», але офіційно воєвода за свою службу отримував, крім вотчин, і помісні оклади, платні.

Термін служби воєводи сягав зазвичай один - три роки. У Шуї з 1613 по 1689 р., за 79 років, змінилося 52 воєводи, а Якутську за 1645-1652 - п'ять воєвод. У великих містах було кілька воєвод (в Астрахані – три-чотири, Пскові – два-три); один із воєвод (призначений з бояр) був головним, інші вважалися його товаришами; вони призначалися з окольничих, стольників та дворян. У невеликих містах був один воєвода. Воєвода мав наказну, або з'їжджу хату, в якій виводилися всі справи з управління містом та повітом; вона очолювалася дяком. Тут зберігалися государеві грамоти прибуткові та видаткові книги та розписи різних податей та зборів і самі збори (государева каша). У містах наказні хати поділялися на столи; столи полягали у віданні подьячих. Окрім подьячих, у наказовій хаті були пристави, або надельники, розсилники та сторожа, які виконували наказ воєводи. В особливій скриньці зберігалася государова печатка; воєвода мав і свій друк. При зміні одного воєводи іншим старий воєвода здавав новому всі справи та казенне майно за описами та книгами (здавальними описами або розписними списками); один екземпляр опису посилався на той наказ, у якому ведалося місто з повітом. Вирушаючи на воєводство, воєвода отримував з наказу наказ, що визначав коло його діяльності. Воєвода керував довіреною йому територією. Він здійснював охорону феодальної власності, боровся з приховуванням втікачів, з порушенням казенного інтересу (годівництва), з будь-якими порушеннями порядку взагалі (бій, пожежа, мор), відав містовою та дорожньою справою, наглядав за судом губних та земських старост. Виконував адміністративно-поліцейські функції, і навіть військові. Обов'язки його чітко не регламентувалися («як гарно», «як бог напоумить», йшлося у наказі воєводі з наказу), і це створювало основу для свавілля. І хоча годування було скасовано, воєводи обирали населення.

У великих містах поліцейський нагляд за населенням, укріпленнями та варти здійснював підлеглий воєводі городничий (колишній містовий прикажчик). У слободах та волостях воєвода здійснював владу за допомогою прикажчиків.

Широкими були фінансові функції воєводи. Складені у разі писцовые книги укладали опис земель за кількістю і якістю, дохідність земель (урожайність), повинності і користь землевласника -феодала. У перші роки після закінчення польсько-шведської інтервенції з Москви для визначення платоспроможності населення посилалися дозорці, що становили особливі дозорні книги. Воєводи були змушені надавати цим фінансовим агентам із центру всіляке сприяння, видавати їм необхідні для «сошного листа» документи зі з'їжджої хати. Збори податків здійснювали виборні особи: прямих – старости та цілувальники, непрямих (митних та кабацьких зборів) – голови та цілувальники. Воєводи здійснювали нагляд та фінансовий контроль над діяльністю цієї виборної влади. До з'їжджої хати звозилися всі зібрані гроші. Дуже широкими були військово-адміністративні функції воєводи. Він верстав на службу служивих людей - дворян та дітей боярських, вів їхні списки із зазначенням маєтку, платні, справності служби кожного, робив їм періодичні огляди і відправляв їх на службу на першу вимогу Розрядного наказу. Знав воєвода та місцевими служивими людьми «по приладу»: стрільцями, пушкарями тощо. На відповідальності воєводи були всі міські установи, кріпаки, різні військові та казенні їстівні припаси, які він приймав і здавав за описом. На околицях держави воєвода завідував і прикордонною справою: він висилав роз'їзні «станиці» та «сторожі» у степу, влаштовував «засіки», гострожки та засічну фортецю. У силу цих складних функцій різною мірою підпорядкування воєводи знаходився ряд посадових осіб: облоговий голова (комендант фортеці), засічні, обережні, стрілецькі, козацькі пушкарські, об'їжджі, житничі та ямські голови. Воєводи ніколи не задовольнялися добровільними жертвами. Протягом усього XVII ст. з міст, повітів і волостей Російської держави до столиці надходили слізні чолобитні населення на побори і лихоліття воєвод. Сам уряд у перші десятиліття століття змушений був розсилати грамоти «про дачу надалі кормів воєводам, посланим і гінцям», але це було безрезультатно. На Земському соборі 1642 р. осміліле купецтво прямо заявило уряду, що «у містах всякі люди зубожили і збідніли остаточно від твоїх государевых воєвод»1. Особливо великим свавіллям відрізнялися воєводи Сибіру. Майже кожна зміна сибірських воєвод закінчувалася наслідком (розшуком) про їх зловживання, із залученням як співучасники інших посадових осіб: дяків, подьячих тощо. п. У XVII ст. продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна та земська. Губними справами (тобто кримінальним судом) у кожному окрузі – губі – відав губний староста його помічниками були губні цілувальники. Все судочинство та діловодство у губних справах проводилося в губній хаті, де знаходився губний дяк і подьячіє. У веденні губних старост перебували в'язниці з тюремними служителями (цілувальниками, сторожами), кати, а як і виборні населення - сотські, десятські. Губного старосту вільне населення округу обирало з дворян чи дітей боярських; цілувальники вибиралися із чорноносних селян або посадських. Коло діяльності губних органів XVII в. значно зріс. Крім розбійних, татиних справ і душогубства, у тому ведення потрапили практично всі кримінальні справи: підпали, насильства, розшук втікачів тощо. п. Хоча стаття 21 глави XXI «Уложення» 1649г. підкреслювала незалежність губних справ від воєводи, але фактично губні старости перебували під наглядом, а потім у повному підпорядкуванні воєводи. Воєвода став начальником губного суду, а губний староста - його помічником. Незадоволеність станом кримінального суду, зловживання самих губних старост штовхали уряд різні реформи. У 1669р. губні старости були підпорядковані призначеним урядом губним детективам; губні і тюремні цілувальники скасувалися, а замість перших призначалися губні дяки, а других - стрільці та наймані сторожа. Протягом усього століття існували і земські органи «самоврядування» - земські старости (іноді вони називалися земськими суддями) і цілувальники, що обираються черносоші. людьми на сходах у містах таборах, волостях та цвинтарях. Ці органи відали розкладкою податей між населенням, наглядали за тим, щоб тяглеці не ухилялися від несення тягла. Здійснювали земські органи та деякі поліцейські функції, стежили за збереженням спокою, за дотриманням митних зборів тощо. п. Діловодство у земських справах велося в особливій земській хаті, де зберігалися окладні земські книги. У поліцейському відношенні земські органи були повністю підпорядковані воєводам. У фінансовому відношенні, хоч і безуспішно, уряд намагався усунути воєвод від впливу на земські органи. Крім губних та земських органів, існували й інші виборні органи. У кожному повіті було кілька митниць, очолюваних митними цілувальниками; митниці повітів підпорядковувалися митному голові, у якому існувала спеціальна митна хата. Мереживні двори та шинки очолювалися відповідними головами та цілувальниками. Крім того, були ларичні старости, житейські та млинові цілувальники та інші виборні особи, які вибиралися головним чином із посадського населення під наглядом воєвод. Воєвода спостерігав за їх діяльністю, приймав їхні звіти та гроші. Іноді митні та кабацькі збори уряд здавав на відкуп.

Служба виборними головами та цілувальниками при митних кабацьких та інших зборах сприймалася населенням як найтяжка повинность, оскільки всякі недоздачі воєводи та накази «доправляли» з самих голів та цілувальників. У чолобитних на самоврядність воєвод часто фігурували виборні особи – жертви воєводського свавілля. Воєвода Барков на якого скаржилися шуяни в 1665 році, побив «до напівсмерті» ларечного цілувальника Селіванова та голову кружецького двору Карпова. Діставалося від воєводи та його приставам та іншим виборним особам. У 1633 року в Подосиновскую волость, Усольського повіту, з'явився пристав зі стрільцями і заарештував земського старосту (суддю) волості та кілька селян за невиплату податей, та був щодня ставив їх у правеж. Усе це викликало справжнє повстання населення, яке з'явилося в стан (центр) волості. Значно розширилася XVII в. сфера діяльності суду, який перетворився на одну з найголовніших ланок каральної політики держави, що вирізнялася великою жорстокістю. Як міру покарання часто застосовувалася смертна кара - за «Соборним укладанням» 1649 р. нею каралися злочинці у 60 випадках. Крім простих форм смертної кари (відсікання голови, повішення та утоплення), існували форми кваліфікованої смертної кари, пов'язані з особливо жорстокими муками караного (спалення, закопування живим, заливання горла розплавленим металом, четвертування та колесування). Жорстокими були й інші покарання: засудженим відсікалися носи, вуха, руки, виколювалися очі тощо, вони билися батогом, батогами і палицями, полягали (фактично нерідко замуровувалися) у в'язниці - у ті часи сирі, тісні, холодні приміщення без вікон . Для порівняно маловажливих злочинів (корчемництво, куріння тютюну, приховування скарбниці подьячими тощо. п.) застосовувалася і заслання до Сибіру. вони найчастіше супроводжували одне з названих вище покарань. Смертна кара і тілесні покарання XVII в. Кримінальне законодавство того часу переслідувало одну мету - залякати народні маси, позбавити їх волі до опору зростаючої експлуатації та закріпачення. Значним нововведенням судової практики XVII ст. з'явилася категорія державних злочинів, що жорстоко караються смертною карою. «Відповідь» (донос) «про государевому справі» всіляко заохочувався урядом ще у перші десятиліття століття, навіть якщо це були просто «непригожі» слова про царя чи членів його сім'ї. Покладання 1649 р. зробило «відповідь у государевому справі» обов'язком кожного. Саме поняття «государева справи» у другій половині століття сильно розширилося і почало означати будь-яку подію і справу, що торкається державного інтересу. Щодо основних кримінальних злочинів на той час (державних злочинів, розбою, «злодійства», татьби)1 широко застосовувався розшуковий процес, що відрізнявся незвичайною жорстокістю. Стосовно обвинуваченого обов'язково застосовувалися тортури, але вирішальне значення «Укладення» надавало не визнання обвинуваченого, яке обмови і обвинуваченню в обвалі. Катування застосовувалося і щодо тих, хто обговорював. Якщо після триразового тортури донощик відмовлявся від обмови, то цей обмову не вважався дійсним. Втім, у справах про державний злочин основну роль у свідченнях відігравали свідки, «загальне посилання» (тобто коли обидві сторони посилалися на одного і сам «звітник» та його свідки, з якими обвинуваченому влаштовували очну ставку (ставили «з очей на очи»). До кінця століття роль повального обшуку впала і в розгляді інших справ зросла роль показань свідків.

Поняття «злодійство» у XVII ст. Було надзвичайно широким і включало практично всі види кримінальних злочинів: розбій, грабіж, крадіжка, шахрайство, обман, шахрайство, підробка тощо; розбій означав злочин, вчинений групою осіб, татьба - крадіжка. Він починався з того, що зацікавлена ​​особа подавала чолобитну з викладом сутності позову. У доказах велике значення надавалося присязі, свідченням (того ж свідка), обшуку, письмовим документам, а в дрібних позовах та жеребку. Під час розгляду справи суддя давав слово то одній, то іншій стороні. Покази сторін записувалися до судового списку (протокол). При винесенні вироку судді могли ухвалювати рішення остаточно чи звертатися з «доповіддю» до вищої інстанції (наказ, Боярську думу, її Розправну палату, до царя). Вигравши видавалася права грамота. Якщо відповідач не міг відразу повернути речі чи гроші позивачу, то стрільці хапали його і ставили біля наказу або з'їжджої хати з ранку і відпускали тільки ввечері. Перед Розрядним наказом щодня понад 10 праветників, розділивши між собою винних, ставили їх у ряд і били по черзі батогами. З вікна за цією розправою спостерігав суддя або дяк. Існували раніше особливості управління окремими частинами Російської держави майже зовсім зникли. Відмінності під управлінням XVII в. залежали лише від соціального складу населення. Так, наприклад, у місцевостях із переважанням феодально-залежного (кріпосного) населення (царські, патріарші, монастирські та володарські) зовсім були відсутні земські органи самоврядування; у царських волостях замість воєвод та його агентів керували особливі прикажчики тощо. Певний виняток становила возз'єднана з Росією 1654 р. Україна. Складаючи частину Російської держави, вона мала відому автономію, тобто мала особливе управління, військо, суд, податкову систему, митні кордони тощо. Загальне управління Україною здійснювали деякі центральні установи. Спочатку це був Посольський наказ, де українські («малоросійські») справи завідували особливе підвивання, а з 1663 р. – Малоросійський наказ. На чолі України знаходився гетьман, який вибирався на козацькій раді та затверджувався царським урядом. Гетьман здійснював в Україні верховне управління та суд. Великий вплив на політику гетьмана мала так звана старшинська рада - дорадчий орган, що складався з козацької верхівки (генеральної старшини). До складу цієї ради входили найважливіші посадові особи України: генеральний суддя, генеральний писар (глава гетьманської канцелярії), генеральний обозний (глава артилерії), військовий підскарбій (глава фінансів), два генеральні осавули (помічники гетьмана у військових справах), генеральний хорунжий військового прапора), генеральний бунчужний (охоронець гетьманського бунчука). У територіальному відношенні Україна ділилася на 17 «полків» (Чигиринський, Черкаський, Канівський тощо) – на кожній території «полку» розміщувався козачий полк на чолі з виборним чи призначеним гетьманом полковником, який керував населенням «полку» за допомогою полкової козацької старшини (писаря, обозного, осавула, хорунжого тощо). Полк ділився на сотні, на чолі з сотником, що обирається населенням сотні або призначається гетьманом. У полкових і сотених містах населення обирало містових отаманів. Вся козача адміністрація України обиралася з представників козацької старшини та багатого козацтва. У містах, де переважало козацьке торгово-ремісниче населення, існувало середньовічне купецьке «самоврядування» у вигляді магістратів та ратуш; на чолі їх стояли бурмістри, а до складу входили раїни (радники). Селяни у селах обирали війтів (старшин) та лавників (присяжних засідателів). Особливості управління Україною були викликані специфічною формою її приєднання до Російської держави (возз'єднання).

Наказові установи

У 20-30-х роках формувався новий тип місцевого наказного закладу. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так, установа при новгородських воєводах носило 1620-1632 рр. найменування дячої хати і лише до середини століття почало називатися з'їжджою. Аналогічна установа в Нижньому Новгороді в 1623-1624 р. називалася судновою хатою і лише з кінця 20-х років – з'їжджою. Подьячие, що сиділи в 1625 р. в Псковській хаті, носили найменування «четвертних» на відміну від «палацових». Назва з'їжджої хати закріпилося за Псковською хатою дещо пізніше, але трималося дуже довго майже до 80-х років. Для воєводських установ інших міст використовується найменування з'їжджої та наказної хат. Однак в офіційних документах для всієї першої половини століття панівним був термін з'їжджої хати.

Поряд із центральними наказами існувала велика кількість наказних хат у містах. Наказні або з'їжджі хати представляли воєводську канцелярію XVII століття. Вони були справжніми установами, які у великих містах ділилися як і столи, а інших містах - на повити. Наприклад, за кошторисом 1655р. у Псковській з'їжджій хаті було чотири столи: Розрядний, Грошовий, Помісний та Судний. З цього переліку видно, що наказні хати вже ділилися галузями: Розрядний - означає військовий; Грошовий пов'язаний із доходами та витратами; Помісний пов'язані з помісним землеволодінням, вотчинами; Судний дозволяв різні судні.

До середини століття діяло порівняно мало з'їжджих хат (див. додаток 1), що від частини пояснювалося втратою Росії великих західних районів у період польсько-шведської інтервенції. тоді міст, оскільки з'їжджі хати були скрізь. Відома практика як би «спарених» в управлінні міст та пунктів. Наприклад, Двінська наказна хата поперемінно діяла то в Архангельську, то в Холмогорах, Мангазейська - у Мангазеї та Туруханську. Не було наказних хат зі штатом подьячих в деяких псковських передмістях, а також у ряді фортець, що знову будуються, по оборонних рисах. У цих випадках керуюча містом посадова особа вела і необхідне листування. Були випадки, коли в місті не було наказної людини. Більшість хат являли собою невеликі установи. Лише в деяких були порівняно великі штати наказних людей. Так, у 40-х роках у Новгородській з'їжджій хаті працювало 25 осіб, у Псковській – 21, в Астраханській – 20, у Нижегородській та Тобольській – по 16. Більш ніж у 40 хатах сиділо тільки по одному подьячему. Найбільш типовими для цього часу були хати зі штатами від двох до п'яти осіб. Особовий склад з'їжджих хат поділявся на тимчасову та постійну частину. Перша була представлена ​​воєводами, дяками, іноді подьячими з приписом, що надсилалися до міста на 2 - 3 роки. Друга складалася з місцевих подьячих, які постійно працюють у наказних хатах. Подьячие з приписом призначалися зазвичай з подьяческого складу наказу, у віданні якого було дане місто. Усього міст, в які протягом XVII ст. посилалисяУ першій половині століття склалася система палацових місцевих установ, у тому числі до установ воєводського управління наближаються на кшталт місцеві палацові накази Новгорода і Пскова з дяками на чолі. З них найбільше значення мав Новгородський палацовий наказ, перші відомості про який, як про велику установу, відносяться до 1620-1621 років. Псковський палацовий наказ було створено пізніше, у 1631-1632 роках.

Говорячи про місцеві державні та палацові установи та їхні штати слід пам'ятати, що вони функціонували одночасно і в тісному зв'язку з низкою існуючих у містах установ іншого типу - митницями, кабацькими дворами, губними та земськими хатами. Виборне початок і безкоштовна робота стояли на чолі їхніх голів, цілувальників і старост, і навіть земський наймання, як форма оплати для писчих дячків, ставили ці установи певною мірою у незалежне становище воєвод. Як правило, митні хати були невеликими. Найбільш великими за кількістю діячів, що працювали в них, були: хата Нижнього Новгорода де в 1623-1624 роках було п'ять митних і один кабацький дячок (ця ж кількість залишалося і в 1656 р.) і хата в Тюмені, в якій в 1629р. було два дячки, а 1633 р. - три. Стільки ж дяків було в середині століття у Вологодській митниці. Звичайним було поєднання митного та кружечного дяків в одній особі.

Губні та земські установи набули поширення головним чином у містах європейської частини країни. У прикордонних недавно приєднаних і новостворених міст губних хат не було, і справи про розбої та крадіжки в них вирішувалися воєводами. При цьому виборний початок в організації губного управління зводився тут до вибору населенням дяків «до справ», які сиділи в наказних хатах. Подібне становище було у 1666 р. у Торопці, де воно збереглося аж до кінця століття. Зовсім немає на початку 60-х років губних дяків у Волоколамську. При цьому губне управління переживало протягом століття безперечну кризу. Губні хати, хоч і були дворянськими станово-виборними установами, нерідко використовувалися воєводами як додатковий адміністративний апарат. Разом з тим саме існування їх було далеким від урядової лінії на посилення влади воєвод на місцях. Звідси неодноразові спроби обмеження функцій ліквідації губних хат. У губних хатах найчастіше працював один дячок.

Таким чином, для цього періоду загальна кількість людей, зайнятих у роботі московських наказів, дещо більша, ніж кількість людей, які обслуговують з'їжджі хати, тоді як дячий прошарок у центральних установах займає незрівнянно більше місце, ніж у місцевих. Для центральних установ відбувається безперечне зростання всієї наказної групи, особливо помітне серед подьячих, кількостей наказних людей місцях мало значної стабільністю.