8. Utekelezaji wa kanuni za kisheria za utawala - Kostyleva
Utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala ina maana matumizi ya vitendo ya sheria za maadili zilizomo ndani yao ili kudhibiti mahusiano ya usimamizi, i.e. utekelezaji wa yaliyomo ndani yake kwa njia mbalimbali mapenzi yaliyoonyeshwa. Kwa kawaida, katika mchakato maalum Pande zote za mahusiano ya usimamizi zinahusika, lakini kwa njia tofauti, i.e. kwa mujibu wa hali zao za kiutawala na kisheria.
Katika nadharia ya kisheria, ni desturi kutofautisha aina nne za utekelezaji wa kanuni za sheria za utawala: 1) kufuata; 2) utekelezaji; 3) matumizi; 4) maombi.
Kuzingatia kanuni za kisheria za kiutawala- kujiepusha kwa mhusika (mshiriki) wa mahusiano ya kiutawala na kisheria kufanya vitendo vilivyokatazwa na kanuni hizi.
Inaonekana kuwa hivyo hapa passiv utekelezaji: mhusika hawezi kuchukua hatua za vitendo tabia ya utekelezaji, lakini analazimika kutimiza masharti fulani, yaliyoundwa kwa njia ya makatazo, ambayo yanawakilisha tathmini mbaya ya vitendo na matukio fulani kwa upande wa serikali. Ukiukaji wa marufuku unajumuisha dhima ya kisheria, aina ambayo inategemea asili ya marufuku na uzito wa ukiukaji. Kwa hivyo, Kifungu cha 17 cha Sheria ya Shirikisho "Juu ya Huduma ya Kiraia ya Jimbo Shirikisho la Urusi"Kuna orodha kubwa ya makatazo yanayohusiana na utumishi wa umma, kwa mfano, kufanya shughuli za ujasiriamali.
Kama mifano mingine ya kufuata sheria ya utawala, tunaweza kurejelea makatazo mengi yaliyowekwa na sheria za trafiki, usalama wa moto na hati sawa za kisheria za udhibiti.
Utekelezaji wa kanuni za kiutawala na za kisheria- kufuata kali kwa masomo ya mahusiano ya kiutawala-kisheria kwa kanuni, maagizo, mahitaji yaliyowekwa na kanuni za sheria ya utawala. Chaguo hili utekelezaji wa kanuni za kisheria ni zima, kwani masomo yake ni washiriki wowote katika mahusiano ya usimamizi.
Utekelezaji unahusisha hai vitendo vya wahusika ambao wako chini ya kanuni husika za sheria ya kiutawala. dhidi ya, tabia ya kupita kiasi, kushindwa kutii maagizo kunaweza kuchukuliwa kuwa tabia isiyo halali inayojumuisha dhima ya kisheria. Kwa hiyo, kwa mujibu wa Sehemu ya 1 ya Ibara ya 32.2. ya Kanuni ya Utawala ya Shirikisho la Urusi, faini ya utawala inapaswa kulipwa na mtu aliyeletwa kwa jukumu la utawala kabla ya siku 30 tangu tarehe ya kuanza kutumika kwa uamuzi juu ya kuwekwa kwa faini ya utawala au kutoka tarehe ya kumalizika muda wake. ya kipindi cha kuahirishwa au kipindi cha awamu kinachoruhusiwa na Kanuni ya Utawala ya Shirikisho la Urusi. Kwa upande mwingine, kushindwa kulipa faini ya utawala kwa wakati kunachukuliwa kuwa ni kinyume cha sheria na kunahusisha dhima ya kisheria, ikiwa ni pamoja na. kesi maalum kiutawala.
Matumizi kama njia ya utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala ni pamoja na utendaji wa hiari na masomo ya sheria ya vitendo halali ambavyo vinahusishwa na utekelezaji wa haki za kibinafsi katika uwanja wa usimamizi. Matumizi yanaweza kuwa na sifa kama uamuzi wa kujitegemea somo linalohusu fursa zinazotolewa na haki hii, na uwe hai na wa kufanya mambo kwa kawaida.
Kwa hivyo, ili kutekeleza haki yake ya kibinafsi ya kuingia katika utumishi wa kijeshi chini ya mkataba, somo linalovutiwa lazima lichukue hatua kadhaa zinazotolewa na sheria juu ya. huduma ya kijeshi. Hata hivyo, mhusika anaweza kutumia haki ya kutojiandikisha katika huduma hii, kwa kuwa wajibu wa kufanya hivyo haujatolewa na sheria.
Umuhimu wa kanuni za kisheria za kiutawala ni kwamba kwa kutumia fursa zilizopo ndani yao, watu wanaovutiwa hutambua haki zao sio tu katika uwanja wa sheria ya utawala, lakini pia katika maeneo yanayodhibitiwa na kiraia, familia, wafanyikazi na tasnia zingine. Sheria ya Kirusi. Kwa hivyo, kwa kutumia fursa zinazotolewa na sheria ya leseni, shirika linalovutiwa hupokea leseni ya kutekeleza aina ya shughuli ambayo iko chini ya leseni.
Kama utendakazi, utumiaji unafanywa kwa njia tendaji, lakini tofauti na utendaji, wakati wa utumiaji haki za kibinafsi zinatekelezwa. Haiwezekani, kwa mfano. kutumia haki ya raia kubadili jina lake la ukoo bila kuwasilisha ombi kwa mamlaka husika.
Kwa kuongezea, wakati wa kutumia, somo mwenyewe huamua kutumia au kukataa kutumia haki ya kibinafsi iliyotolewa na kawaida ya kisheria ya kiutawala. Kupitia fomu ya matumizi, idhini ya vifungu vya utawala na kisheria na kanuni na ruhusa zinatekelezwa.
Pmaombikanuni za kisheria za kiutawala ni haki ya mamlaka ya utendaji husika. Inaonyeshwa kivitendo katika uchapishaji na chombo kilichoidhinishwa (rasmi) cha vitendo vya kisheria vya kibinafsi kulingana na mahitaji ya kanuni kuu au za kiutaratibu. Vitendo hivi vinatolewa kuhusiana na kesi maalum za utawala (kwa mfano, amri ya kuteuliwa kwa nafasi, uamuzi juu ya malalamiko ya raia, usajili. chama cha umma Nakadhalika.). Kwa hivyo, kanuni ya kisheria ya kiutawala inatekelezwa kupitia uamuzi rasmi wa kisheria wa kesi maalum ya kiutawala, ambayo iko ndani ya uwezo wa mamlaka. serikali kudhibitiwa(viongozi).
Utekelezaji wa sheria kama njia ya utekelezaji wa kanuni za sheria ya utawala unajumuisha vipengele 4 vinavyohusiana:
1) uamuzi wa hali ya kweli (kwa mfano, kusoma itifaki juu ya kosa la kiutawala, kufahamiana na faili ya kibinafsi ya mtu anayetaka kujiandikisha katika jeshi chini ya mkataba, nk);
2) sifa ya kisheria, ambayo ni uanzishwaji wa msingi wa kisheria wa kesi hiyo, uteuzi na uchambuzi wa kanuni za sheria za kutumika kwa hali maalum;
3) utoaji wa kitendo sambamba cha matumizi ya sheria, ambapo uamuzi juu ya hali hiyo unasemwa kwa njia ya busara (kwa mfano, kupitishwa kwa azimio katika kesi ya kosa la utawala);
4) utekelezaji uamuzi uliochukuliwa. Hata hivyo, si lazima itekelezwe na mtu aliyeikubali. Kama sheria, utekelezaji wa uamuzi huo hukabidhiwa kwa mamlaka ya utendaji iliyoidhinishwa na maafisa wao. Kwa mfano, kwa mujibu wa Sehemu ya 1 ya Kifungu cha 32.8. Kanuni ya Makosa ya Utawala wa Shirikisho la Urusi, uamuzi wa hakimu juu ya kukamatwa kwa utawala unatekelezwa na miili ya mambo ya ndani mara baada ya uamuzi huo kutolewa.
9. Dhana, maudhui na vipengele vya mahusiano ya kiutawala-kisheria.
Mahusiano ya kisheria ya kiutawala ni mahusiano ya kijamii yanayodhibitiwa na kanuni za sheria za kiutawala zinazoendelea katika nyanja ya usimamizi. Katika masharti ya kiutawala-kisheria, wahusika hufanya kama watekelezaji wa haki na wajibu wa pande zote zinazodhibitiwa na kanuni za kiutawala-kisheria.
Uhusiano wa kiutawala na kisheria una muundo unaojumuisha mada, malengo ya uhusiano wa kisheria na maudhui yake ya kawaida. Masomo ya uhusiano wa kisheria wa kiutawala ni washiriki wake, i.e. wale ambao wamepewa uwezo maalum wa usimamizi (mashirika ya serikali, maafisa), au wale ambao wana hali tofauti ya kisheria ya kiutawala (raia, vyama vya umma). Maoni ya jadi ni kuhusu aina za masomo ya sheria ya utawala - masomo ya mtu binafsi na ya pamoja. Masomo ya mtu binafsi ni raia, wageni, watu wasio na uraia, na vile vile watu, ingawa wana hadhi maalum ya kisheria ya kiutawala, lakini wanashiriki katika uhusiano wa kisheria wa kiutawala kama mtu binafsi (kwa mfano, mhamiaji wa kulazimishwa, mkimbizi, wanajeshi, mtu anayewajibika. kwa huduma ya kijeshi, mwanafunzi). Masomo ya pamoja ya mahusiano ya kisheria ya kiutawala yanazingatiwa kuwa yamepangwa, tofauti, vikundi vya watu wanaojitawala ambao wamepewa haki ya kutenda katika uhusiano na masomo mengine kama chombo kimoja cha kisheria cha umma (kwa mfano, vyama, mashirika, timu, nk). makampuni ya biashara na mgawanyiko wao, miili ya usimamizi).
Kipengele muhimu zaidi cha masuala ya mahusiano ya kiutawala-kisheria ni kuwepo kwa nyenzo au hali ya kiutawala-kisheria ya kiutawala, yaani, haki, wajibu, vikwazo, makatazo na wajibu. Kwa kesi hii tunazungumzia kuhusu makundi mawili kama haya:
1) uwezo wa kisheria wa kiutawala - uwezo wa kuwa na haki na majukumu yaliyowekwa katika kanuni za kisheria za kiutawala (haki ya jina, haki ya kupendelea mazingira, kulia kwa huduma ya matibabu na kadhalika.);
2) uwezo wa kiutawala - uwezo wa mtu kupata na kutekeleza haki, kutekeleza majukumu, kufuata vizuizi na makatazo yaliyowekwa na vitendo vya kisheria vya kisheria, na pia kubeba jukumu la ukiukaji wa sheria za kiutawala (haki ya ulinzi wa mahakama kutokana na vitendo na maamuzi ya miili ya utawala, haki ya utumishi wa umma, haki ya kutumia huduma za wakili katika kesi kuhusu kosa la kiutawala).
Lengo la uhusiano wa kiutawala na kisheria ni vitendo (maamuzi) ya mada ya sheria ya utawala, chanya au tabia mbaya, iliyoonyeshwa, kwa mfano, katika kupitishwa na afisa wa kitendo cha kisheria cha usimamizi au katika tume ya kosa la utawala na wafanyakazi wa kijeshi.
Yaliyomo katika mahusiano ya kiutawala-kisheria yana haki, majukumu, makatazo, vizuizi vya masomo ya sheria ya kiutawala, na vile vile utawala wa kiutaratibu na wa kisheria kwa utekelezaji wao, utekelezaji, utii au kufuata. ulinzi wa kisheria. Moja ya vipengele muhimu Yaliyomo katika uhusiano wa kisheria wa kiutawala ni majukumu na haki za umma, masomo ya utekelezaji ambayo huitwa washiriki katika uhusiano wa kisheria wa umma, inayoitwa kutekeleza majukumu na mamlaka ya umma.
Uhusiano wa kiutawala na kisheria ni aina ya uhusiano wa kisheria, unao vipengele vya kawaida, tabia ya aina zote za mahusiano ya kisheria. Hii ni, kwanza, ukuu wa kanuni za kisheria na, kama matokeo, uwepo wa athari za udhibiti wa uhusiano wa kisheria kwenye uhusiano maalum wa kijamii wa kanuni maalum ya kisheria, na kuipa fomu ya kisheria. Pili, ni udhibiti wa kawaida wa kisheria wa vitendo vya wahusika kwenye uhusiano huu, kuwapa nguvu ya kisheria. Tatu, hii ni mawasiliano ya majukumu na haki za wahusika kwa uhusiano wa kisheria, iliyoamuliwa na kawaida ya kisheria. Nne, hii ni maalum ya muundo wa aina yoyote ya uhusiano wa kisheria, mambo ambayo ni masomo (washiriki wa uhusiano), kitu (nini uhusiano ulitokea) na maudhui, ambayo upande wa kweli (tabia. ya masomo) na upande wa kisheria (haki na wajibu) hutofautiana).
Machapisho ya kisayansi yanaonyesha maoni tofauti kuhusu malengo ya mahusiano ya kisheria. Waandishi wengine huzingatia vitendo na tabia za watu kuwa kitu pekee cha uhusiano wowote wa kisheria; wengine, kama kitu cha kujitegemea, hutofautisha uhusiano wa mali, wakati mwingine huitwa kitu (mali ya nyenzo, vitu), na mahusiano yasiyo ya mali (vitendo, tabia ya watu). Vitu vya mahusiano ya kisheria, kwa upande wake, vinaweza kugawanywa kwa haraka na mbali zaidi (sekondari). Kitu cha moja kwa moja cha mahusiano ya kisheria ya utawala (pamoja na aina nyingine za mahusiano ya kisheria) ni tabia ya kibinadamu, matendo yake, matendo. Na kupitia vitendo vinavyodhibitiwa (tabia, vitendo) kuna athari isiyo ya moja kwa moja (ushawishi) kwa vitu vyote viwili vya ulimwengu wa nyenzo na bidhaa za ubunifu wa kiroho.
Pamoja na sifa za jumla za aina zote za mahusiano ya kisheria, mahusiano ya kisheria ya utawala pia yana sifa zao wenyewe. Hata hivyo, swali la vipengele hivi katika fasihi ya kisayansi daima imekuwa na utata na wakati wa mpito kutoka kwa uchumi uliopangwa hadi mahusiano ya soko imekuwa muhimu zaidi.
Kwa hivyo, sifa za mahusiano ya kiutawala-kisheria ni zifuatazo.
1. Tofauti na sheria ya kiraia na idadi ya aina nyingine za mahusiano ya kisheria, mahusiano ya kisheria ya utawala yanajengwa juu ya kanuni za "nguvu-utiishaji", ambayo hakuna usawa wa kisheria wa vyama. Kwa kweli, kwa uhusiano wa wima wa kiutawala na kisheria, wakati usimamizi unaonyesha utii wa washiriki katika shughuli za pamoja kwa wosia mmoja wa usimamizi, njia hii inahesabiwa haki. Walakini, kwa kutoa mamlaka mapana kwa vyombo vya Shirikisho la Urusi na serikali za mitaa na Katiba mpya ya Shirikisho la Urusi ya 1993 na Mkataba wa Shirikisho, kuibuka kwa biashara na mashirika ya aina anuwai ya mali, maendeleo ya soko. mahusiano, mahusiano ya usawa kati ya miili yanazidi kuenea nguvu ya utendaji, utawala wa ndani na washiriki wengine, ambapo wanafanya kama vyama sawa kwa shughuli za usimamizi. Hii inahusu makubaliano juu ya uwekaji mipaka (ujumbe) wa mamlaka kati ya mamlaka ya utendaji ya Shirikisho la Urusi na vyombo vyake vya ndani, kwa upande mmoja, na vyombo vya Shirikisho la Urusi na miili ya serikali za mitaa (tawala za mitaa), kwa upande mwingine, juu ya hitimisho la makubaliano ya kiutawala kati ya mashirika ya serikali (tawala za mitaa) na mashirika ya kibiashara yasiyo ya serikali, makubaliano juu ya mwingiliano, uratibu wa shughuli, nia kati ya mamlaka sawa ya utendaji, tawala za mitaa za kiwango sawa, vyama vya umma, mashirika yasiyo ya serikali na taasisi. .
2. Asili ya shughuli za usimamizi wa umma inahitaji kutambuliwa kwa somo la usimamizi, yaani, upande wa mahusiano ya usimamizi unaodhibitiwa na sheria ya utawala, ambayo, ndani ya uwezo wake, inalazimika kutumia mamlaka ya serikali kulinda maslahi ya umma (serikali, umma), haki za kikatiba na uhuru wa raia.
Ndio maana uwepo katika uhusiano wa kiutawala na kisheria (wima na usawa) wa shirika la serikali (au katika hali zingine shirika la umma au shirika lingine lisilo la kiserikali lililokabidhiwa na serikali kutekeleza kazi fulani ya serikali) ni lazima.
3. Nyanja ya utawala wa umma ni nyanja inayosimamiwa. Kwa hivyo, mahusiano ya kiutawala na kisheria yanaonyesha sifa zote za kimsingi katika utawala wa umma, na vile vile masilahi ya umma yanayopatikana katika mchakato wa utekelezaji wa kazi wa mamlaka kuu na utawala wa mitaa. Kuna uhusiano kati ya mahusiano ya kiutawala na kisheria sio tu na kujieleza kwa nje, lakini pia na utoaji halisi wa malengo na malengo yanayoikabili tawi la mtendaji.
4. Mahusiano ya kiutawala na kisheria kimsingi ni ya shirika, yanayotokana na mhusika yeyote.
5. Migogoro hutokea kati ya vyama vya mahusiano ya utawala na kisheria, ambayo yanatatuliwa, kama sheria, katika utaratibu wa utawala wa nje ya mahakama. Walakini, ikiwa mzozo haujatatuliwa kiutawala, katika idadi kubwa ya kesi, mhusika mwingine anayevutiwa ana haki ya kwenda kortini na ombi la kurejeshwa kwa haki zake za kisheria na masilahi yaliyokiukwa na tawi la mtendaji.
6. Mahusiano ya kisheria ya kiutawala hutokea, hubadilika na kukomesha mbele ya masharti yaliyotolewa na kanuni za kisheria za utawala. Masharti kama haya ni ukweli wa kisheria - hali ambayo, kwa mujibu wa kawaida hii, mahusiano maalum ya kisheria yanapaswa kutokea kati ya masomo ya shughuli za usimamizi. Ukweli wa kisheria ni, kama sheria, vitendo vya kisheria au haramu, na wakati mwingine matukio.
Kama kipengele cha ukweli wa kisheria katika sheria ya utawala, ni lazima ieleweke kwamba aina kuu ya hatua za kisheria zinazosababisha kuibuka, mabadiliko na kukomesha mahusiano ya kiutawala-kisheria ni vitendo vya kisheria vya mtu binafsi wa mamlaka ya utendaji (tawala za mitaa), maafisa wao. anwani maalum na kuhusiana na hali maalum. Vitendo halali vya raia pia vinaweza kuwa ukweli wa kisheria, vyombo vya kisheria, kushughulikiwa kwa mamlaka ya utendaji (malalamiko, madai, n.k.), ambayo yanajumuisha kuibuka kwa mahusiano mahususi ya kiutawala na kisheria.
Kulingana na malengo, mahusiano ya kiutawala-kisheria yamegawanywa kimsingi katika kinga (pamoja na nyeti) na udhibiti, ambayo inathiri ipasavyo matumizi ya mbinu na aina mbalimbali za shughuli za usimamizi. Kulingana na muundo wa washiriki, uhusiano wa kiutawala na kisheria unaweza kugawanywa katika uhusiano ambao washiriki ni wa. vifaa vya serikali(vyombo vya serikali na maafisa wao), uhusiano kati ya mamlaka ya utendaji (tawala za mitaa) na biashara za serikali, taasisi, mashirika, uhusiano kati ya mamlaka ya utendaji (tawala za mitaa) na mashirika ya umma, vikundi vya wafanyikazi, uhusiano kati ya mamlaka ya utendaji (tawala za mitaa) na zisizo za mashirika ya kibiashara ya serikali, mahusiano kati ya mamlaka ya utendaji (tawala za mitaa) na wananchi.
Kulingana na eneo la shughuli, zifuatazo zinajulikana: uhusiano wa kiutawala na kisheria wa mamlaka kuu (utawala wa mitaa) uwezo wa jumla, i.e. juu ya maswala yote ya maisha katika eneo husika (Serikali ya Shirikisho la Urusi; serikali za jamhuri - vyombo vya Shirikisho la Urusi; serikali (utawala) wa wilaya, mikoa, vyombo vya uhuru; jiji, wilaya, utawala wa vijijini); mahusiano ya kiutawala na kisheria ya tawi tendaji la uwezo wa kisekta kuhusiana na vyombo vya usimamizi vilivyo chini ya mamlaka yao; Mahusiano ya kiutawala na kisheria ya miili ya uwezo wa kiutendaji wa idara ya hali ya juu ili kutatua maswala maalum, udhibiti wa mazoezi, mamlaka ya usimamizi na uratibu; mahusiano ya kiutawala na ya kisheria ya shirika yanayoathiri shughuli za vifaa wa mwili huu na taasisi na mashirika yaliyo chini yake moja kwa moja.
Hatimaye, mahusiano ya kiutawala na kisheria yanagawanywa katika mahusiano ya wima na ya usawa. Mahusiano ya kisheria ya wima yana sifa ya kuwepo kwa mmoja wa wahusika wa uhusiano wa kisheria ambaye ana mamlaka juu ya mshiriki mwingine katika uhusiano wa kisheria (kwa mfano, mamlaka ya kutoa kitendo cha utawala ambacho kinafunga kwa suala lingine, kutumia hatua za kinidhamu. au shurutisho la kiutawala). Mahusiano ya mlalo ni wale ambao masomo yao yako katika kiwango sawa cha shirika na kisheria na wana kiwango sawa cha uwezo na mamlaka katika eneo fulani. Masomo haya hayako chini ya moja kwa moja kwa kila mmoja, lakini huingia katika uhusiano wa usawa wa jamaa ili kutatua suala la usimamizi (kwa mfano, hitimisho la makubaliano ya kiutawala na masomo ya usimamizi; maendeleo ya pamoja na mashirika kadhaa ya serikali. programu maalum) Ikiwa moja ya masomo ya mahusiano ya kisheria ya usawa ni raia, basi, kama sheria, hutumia haki zake za kibinafsi ndani ya mfumo wa mahusiano hayo ya kisheria. Katika kesi hiyo, miili ya serikali na manispaa inalazimika kutambua haki za kikatiba za raia, kuwaheshimu na, ikiwa ni lazima, kuwalinda kwa ufanisi.
Katika fasihi ya kisheria, kinachojulikana kama mahusiano ya kisheria ya ndani (ya ndani ya shirika) yanasisitizwa sana, i.e., uhusiano ambao hukua katika mchakato wa kuandaa na kufanya kazi ya utawala wa umma, kwa maneno mengine, wakati wa kuunda mfumo wa miili inayoongoza. , uanzishwaji wao wa kimuundo, baada ya kuingia katika utumishi wa umma na kifungu chake. Mahusiano haya kwa kiasi kikubwa yanaonyesha kanuni za shirika za usimamizi. Wakati huo huo, kuna uhusiano wa kisheria wa ndani wa shirika, i.e. uhusiano ndani ya mfumo ambao hali ya kisheria ya masomo ya usimamizi na raia inazingatiwa: haki na uhuru wa raia, nguvu za maafisa na uwezo wa kutawala. miili inatekelezwa, majukumu ya masomo ya sheria yanaanzishwa, watu wanawajibika kwa kukiuka kanuni za kisheria katika uwanja wa utawala wa umma.
Mahusiano ya utii ni yale ambayo yanategemea mamlaka ya mmoja wa wahusika kutumia mamlaka ya utawala na udhibiti kuhusiana na washiriki wengine katika uhusiano (kwa mfano, mahusiano katika mfumo wa utumishi wa umma unaoendelea kati ya viongozi).
Mahusiano ya kisheria ya uratibu pia yanaonyeshwa na uwepo wa nguvu, lakini hutumiwa sio tu kutumia nguvu zao, lakini pia kuhakikisha shughuli za pamoja za vyombo kadhaa vinavyotaka kufikia lengo moja na kutatua shida zinazofanana (mahusiano kati ya mamlaka ya mtendaji wa shirikisho - wizara, kamati za serikali, n.k., na vile vile ndani ya mfumo wa shughuli za miili hii yenyewe). Mahusiano ya utii na uratibu yana sifa ya uwezekano wa kutoa vitendo vya kiutawala ambavyo lazima vitekelezwe na vyombo vingine.
Mahusiano ya kupanga upya ni yale yanayoundwa ili kuhakikisha ushawishi wa kinyume cha somo linalodhibitiwa kwenye mada inayosimamia, yaani, ushawishi kutoka chini kwa mamlaka ya juu (kwa mfano, rufaa ya wananchi kwa mamlaka ya umma).
Sababu za kuibuka, mabadiliko na kukomesha mahusiano ya kiutawala-kisheria. (1)
Mahusiano ya kisheria ya kiutawala hutokea mbele ya masharti yaliyotolewa na kanuni za kisheria za kiutawala. Hizi ni ukweli wa kisheria - hali ambayo, kwa mujibu wa mahitaji ya sheria hii, mahusiano maalum ya kisheria lazima (au yanaweza) kutokea kati ya vyama. Kama sheria, ukweli wa kisheria ni vitendo, na katika hali zingine, matukio.
Vitendo ni matokeo ya usemi hai wa mhusika wa mapenzi. Vitendo vya kisheria na haramu vinatofautishwa na asili yao.
Vitendo halali daima vinazingatia mahitaji ya kanuni za kisheria za kiutawala. Vitendo halali vya raia na washiriki wengine wanaowezekana katika uhusiano wa kiutawala na kisheria hufanya kama ukweli wa kisheria. Kwa mfano, kuwasilisha malalamiko kwa raia kunahusisha kuibuka kwa uhusiano maalum wa kisheria wa kiutawala kati yake na chombo cha utendaji (rasmi) ambacho malalamiko hayo yanashughulikiwa.
Kipengele cha ukweli wa kisheria katika sheria ya utawala ni kwamba aina kuu ya vitendo vya kisheria ni vitendo vya kisheria vya masomo ya mamlaka ya mtendaji ambayo yana mtu binafsi, i.e. inayohusiana na mhusika maalum na jambo, mhusika. Matokeo yao ya moja kwa moja ya kisheria ni kuibuka, mabadiliko au kukomesha uhusiano wa kiutawala na kisheria. Kwa mfano, agizo la kuteuliwa katika nafasi fulani linahusisha kuibuka kwa mahusiano ya utumishi wa umma, ambayo ni aina ya yale ya kiutawala-kisheria.
Vitendo visivyo halali havizingatii mahitaji ya kanuni za kisheria za kiutawala na kukiuka. Haya ni makosa ya kinidhamu na kiutawala kama sifa kuu ya nyanja ya utawala wa umma. Zinajumuisha mahusiano ya kisheria ya kimamlaka. Haramu pia inajumuisha kutochukua hatua (kwa mfano, kushindwa kwa huduma ya mambo ya ndani kuchukua hatua zinazohitajika ili kuhakikisha utulivu wa umma).
Matukio ni matukio yasiyotegemea mapenzi ya watu (kwa mfano, kifo, maafa ya asili, nk).
Utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala maana yake matumizi ya vitendo sheria za mwenendo zilizomo kwa madhumuni ya kusimamia mahusiano ya usimamizi, i.e. utekelezaji wa matamshi mbalimbali ya mapenzi yaliyomo ndani yao. Kwa kawaida, vyama vya mahusiano ya usimamizi vinashiriki katika mchakato huu, lakini kwa njia tofauti, i.e. kwa mujibu wa hali zao za kiutawala na kisheria.
Kuna chaguzi mbili kuu za kutekeleza kanuni za kisheria za kiutawala: utekelezaji na matumizi. Wakati mwingine kufuata na matumizi huongezwa kwa haya. Utekelezaji wa kanuni za kisheria za utawala, uzingatiaji mkali wa washiriki katika mahusiano ya kijamii yaliyodhibitiwa kwa kanuni za kisheria, marufuku au ruhusa ambazo zina. Chaguo hili la kutekeleza kanuni za kisheria ni la ulimwengu wote, kwani masomo yake ni washiriki wowote katika uhusiano wa usimamizi. Ukweli wa kanuni za kisheria za kiutawala na kile wanachoanzisha hutegemea ubora, kiasi na kiwango cha utekelezaji. utawala wa kisheria katika uwanja wa utawala wa umma. Kwa hivyo utekelezaji ni njia muhimu zaidi kuhakikisha sheria na utaratibu sahihi na nidhamu ya serikali katika nyanja ya utekelezaji wa mamlaka ya utendaji. Kinyume na utekelezaji, matumizi ya kanuni za kisheria za kiutawala ni haki ya mamlaka husika. Inaonyeshwa kivitendo katika uchapishaji na chombo kilichoidhinishwa (rasmi) cha vitendo vya kisheria vya kibinafsi kulingana na mahitaji ya kanuni kuu au za kiutaratibu. Vitendo hivi vinatolewa kuhusiana na kesi maalum za utawala (kwa mfano, amri ya kuteuliwa kwa nafasi, uamuzi juu ya malalamiko ya raia, usajili wa chama cha umma, nk). Kanuni ya kisheria ya kiutawala haitekelezwi kwa sababu ya utekelezaji wa mtu mmoja au mwingine wa uhusiano wa kiutawala wa yoyote, kwa mfano, marufuku (kuvuka barabara mahali pabaya, n.k.), lakini kupitia uamuzi rasmi wa mamlaka ya kisheria. ya suala maalum la kiutawala, ambalo linahusiana tu na uwezo wa mashirika ya serikali (maafisa). Utekelezaji wa sheria ni sifa ya jumla ya utendaji wa utaratibu wa nguvu ya utendaji. Ndiyo maana wananchi hawana mamlaka ya kutumia sheria ya utawala.
Utekelezaji wa sheria katika kesi za utawala na katika kesi zinazotolewa mahsusi na sheria ya sasa ya Kirusi pia hukabidhiwa kwa mahakama za watu (majaji wa watu). Hasa, mamlaka ya mahakama hufanya aina hii ya hatua wakati wa kutoa adhabu za kiutawala kwa kufanya makosa ya kiutawala (kwa mfano, kwa uhuni mdogo), na wakati wa kuzingatia na kutatua migogoro kadhaa ambayo ni ya kiutawala (kwa mfano, juu ya malalamiko). kutoka kwa wananchi kuhusu utovu wa nidhamu vyombo vya utawala na maafisa). Kwa hivyo, utekelezaji na utumiaji ndio njia kuu mbili za kutekeleza kanuni za kisheria za kiutawala. Kuhusiana na kufuata viwango hivi kama njia ya kujitegemea utekelezaji wao, unaohusishwa na mmenyuko wa washiriki katika mahusiano ya usimamizi kwa marufuku, basi inapaswa kukumbushwa katika akili kwamba kwa asili ni maonyesho maalum ya utekelezaji wao. Kuzingatia ndio msingi wa utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala katika njia zozote zilizotajwa hapo awali; hii ndiyo zaidi jamii ya jumla, zinazobainisha utawala wa sheria na nidhamu katika uwanja wa utawala wa umma, na sio udhihirisho wao wa kibinafsi.
Matumizi hayawezi kuainishwa kama maneno ambayo yana maana ya kisheria. Kwa kweli, inaweza tu kufasiriwa kama kipengele cha sifa za ziada za utekelezaji wa kanuni zinazoruhusiwa za utawala na kisheria.
Mchakato wa kutekeleza kanuni za kisheria za kiutawala siku hizi sio bora. Hali hii ya mambo ni moja wapo ya dhihirisho la mzozo uliopo wa nguvu ya mtendaji, iliyoonyeshwa kwa kutoweza kwa aina nyingi za kiutawala na kisheria, ukiukwaji mwingi wa kiutawala na kisheria, makosa ya kinidhamu, katika "utawala" wa kiutawala unaosababisha ujinga wa vitendo. kanuni nyingi katika mikoa na ndani, nk. Kwa kawaida, hii yote hailingani na masharti ya kuundwa kwa utawala wa sheria. Katiba ya Shirikisho la Urusi ya 1993 inaweka msingi wa kuhakikisha utekelezaji mzuri wa kanuni zote za kisheria, ikiwa ni pamoja na za utawala na za kisheria. Ya umuhimu wa kujitegemea ni swali la uendeshaji wa kanuni za kisheria za utawala, i.e. kuhusu nguvu zao za kisheria.
Kanuni za kisheria za utawala zina mipaka fulani ya anga na ya muda, na pia inaweza kuwa halali kuhusiana na mzunguko tofauti wa watu. Wakati wa kutekeleza uainishaji maalum wa kanuni hizi, masharti ya hatua yao katika nafasi na katika mzunguko wa watu yaliangazwa. Kwa hivyo, hatua yao katika nafasi inawakilisha eneo ambalo nguvu yao ya kisheria inaenea. Kweli, katika baadhi ya matukio, kanuni za kisheria za utawala zinaweza kufanya kazi kwa kiwango cha kati ya eneo (kwa mfano, kanuni za sekta za wizara za usafiri na idara). Inawezekana kwao "kutoka" zaidi mipaka ya serikali Shirikisho la Urusi. Hii hutokea wakati kanuni zinadhibiti shughuli Mashirika ya Kirusi(Kwa mfano, aina mbalimbali ofisi za mwakilishi) na wananchi walioko Nchi za kigeni. Wakati mwingine sheria za sheria za utawala hufanya kazi kwenye eneo la majimbo kadhaa kwa mujibu wa makubaliano ya nchi mbili au kimataifa. Kupanuka kwa vitendo hivyo kumekuwa jambo la kawaida kwa mahusiano kati ya nchi huru wanachama wa Muungano Mataifa Huru(CIS).
Ndani ya Shirikisho la Urusi, kanuni za kisheria za utawala pia zinatumika kwa raia wa kigeni. Kwa wakati, kanuni za kisheria za kiutawala, kama sheria, hazizuiliwi na vipindi fulani vya uhalali. Hii ina maana kwamba wanatenda kabla yao mabadiliko rasmi au mpaka zifutwe. Katika visa kadhaa, inawezekana kuanzisha vipindi fulani vya uhalali wao (kwa mfano, kusitishwa kwa uchaguzi wa wakuu wa mkoa, utawala wa mkoa unaweza kuanzishwa, serikali inaweza kuanzishwa kwa muda fulani. hali ya hatari) Kanuni za kisheria za kiutawala hupata nguvu ya kisheria ama kutoka wakati wa kusaini vitendo vya kawaida ambavyo vimo (kwa mfano, amri za Rais au maazimio ya Serikali ya Shirikisho la Urusi), au ndani ya muda uliowekwa kwa ajili ya kuanza kutumika. kanuni husika. Kama sheria, hii ni siku 10 baada ya kuchapishwa kwa kitendo cha kawaida. Tarehe ya kuanza kutumika kwao inaweza pia kuwa wakati ambapo kanuni za kiutawala na za kisheria zinawasilishwa kwa watekelezaji.
Kutokana na kuporomoka Umoja wa Soviet hali imetokea ambayo kanuni fulani za utawala na kisheria zinafanya kazi katika Shirikisho la Urusi USSR ya zamani. Katika hali kama hizi, kanuni za umoja ambazo hazipingani na sheria za Urusi zinaendelea kutumika hadi kanuni zilizosasishwa zitakapoanzishwa na sheria au vyombo vingine vya Shirikisho la Urusi.
Sheria na vitendo vingine vya kisheria vilivyo na kanuni za kisheria za kiutawala na zinazotumika kwenye eneo la Shirikisho la Urusi kabla ya kuanza kutumika kwa Katiba mpya ya Urusi zinatumika kwa kiwango ambacho hakipingani na Katiba hii. Ya umuhimu wa kimsingi kwa uendeshaji wa kanuni za kisheria za kiutawala, kwa nafasi na kwa wakati, ni kifungu kifuatacho cha Katiba ya Shirikisho la Urusi ya 1993: kanuni, inayoathiri haki, uhuru na wajibu wa mwanadamu na raia, haiwezi kutumika (yaani kitendo) ikiwa haijachapishwa rasmi kwa taarifa ya umma.
Aina mbalimbali za kanuni za kisheria za utawala pia zinamaanisha vyanzo mbalimbali vya sheria ya utawala ya Shirikisho la Urusi. Hizi ni pamoja na vitendo vya kawaida vya mamlaka ya kutunga sheria (mwakilishi), mamlaka ya utendaji, pamoja na aina mbalimbali za sheria, kanuni, katiba, nk zilizoidhinishwa na mamlaka hizi.
Vyanzo vya sheria ya utawala ni pamoja na:
· Katiba ya Shirikisho la Urusi ya 1993. Mambo mengi yaliyomo kanuni za jumla kuwa na mwelekeo wa moja kwa moja wa kiutawala na kisheria. Hizi ni, kwa mfano, kanuni za kikatiba zinazofafanua msingi wa malezi na shughuli za mamlaka ya utendaji (Kifungu cha 77, Kifungu cha 110-117), uwekaji wa mipaka ya mamlaka na mamlaka kati ya miili ya shirikisho na miili ya vyombo vinavyohusika vya Shirikisho (Kifungu cha 110-117). 71-73), ambayo huweka haki za kimsingi na uhuru wa raia katika nyanja ya utawala wa umma (Kifungu cha 22, Kifungu cha 24, Kifungu cha 25, Kifungu cha 27, Kifungu cha 30-35), nk. Idadi ya kanuni kama hizo hufuata moja kwa moja kutoka kwa yaliyomo kwenye Mkataba wa Shirikisho.
· Kanuni za kisheria za kiutawala pia zimo katika vitendo vya kutunga sheria. Nambari kubwa zaidi wakati huo huo kuwa na sheria za Shirikisho la Urusi. Kwa mfano, tunaweza kutaja sheria za shirikisho: za tarehe 14 Aprili 1995 “Juu ya Misingi utumishi wa umma Shirikisho la Urusi"; ya Agosti 12, 1995 “Kuhusu kanuni za jumla mashirika ya serikali za mitaa"; ya Agosti 22, 1996 "Juu ya juu na ya uzamili elimu ya ufundi" Nakadhalika.
Hivi sasa, fomu ya kisheria ya vyanzo vya sheria ya utawala imepanuliwa kwa kiasi kikubwa. Hii ni kutokana na ukweli kwamba, kwa mujibu wa Katiba ya Shirikisho la Urusi (Kifungu cha 5, Kifungu cha 76), vitendo vya kisheria hazikubaliwi tu katika viwango vya shirikisho na jamhuri, kama ilivyokuwa hapo awali, lakini pia na miili ya uwakilishi nguvu ya serikali masomo yote ya Shirikisho (wilaya, mkoa, mkoa unaojitegemea, Uhuru wa Okrug, miji umuhimu wa shirikisho)
· Chanzo cha sheria ya utawala ni amri za udhibiti za Rais wa Shirikisho la Urusi (Kifungu cha 90 cha Katiba ya Shirikisho la Urusi), pamoja na masharti yaliyoidhinishwa na amri zake (kwa mfano, Kanuni juu ya mkuu wa utawala). ya eneo, eneo, jiji la shirikisho, eneo linalojitegemea, eneo linalojitegemea lililoidhinishwa Oktoba 3, 1994). Amri zifuatazo za Rais ni za umuhimu wa kimsingi: za tarehe 17 Machi 1997 "Katika kuboresha muundo wa miili ya utendaji ya shirikisho"; ya Julai 25, 1996 "Juu ya hatua za kuhakikisha udhibiti wa kifedha wa serikali katika Shirikisho la Urusi."
· Vyanzo vya sheria ya utawala pia ni pamoja na amri za udhibiti wa Serikali ya Shirikisho la Urusi (Kifungu cha 115 cha Katiba ya Shirikisho la Urusi). Mfano wa kanuni za serikali unaweza kuwa maazimio yafuatayo: ya tarehe 24 Desemba, 1994 “On leseni aina ya mtu binafsi shughuli"; ya Januari 12, 1996 “Katika kuboresha msaada wa habari idadi ya watu wa Shirikisho la Urusi", nk. Serikali pia huidhinisha aina mbalimbali za kanuni, kama vile kanuni au kanuni, ambazo ni vyanzo vya sheria za utawala. Aliidhinisha: Kanuni za usajili wa kijeshi; Sheria za kurekodi ajali za barabarani; Mkataba wa Chuo Uchumi wa Taifa chini ya Serikali ya Shirikisho la Urusi; Sheria za kusajili raia wasio na ajira, nk.
Hata hivyo, ni lazima ikumbukwe kwamba, kinyume na kanuni za mgawanyo wa madaraka, maazimio ya Serikali bado yanaainishwa kama sheria, ambayo hailingani na asili yake ya kisheria.
· Kwa kiwango cha kisekta na kisekta, vitendo vya udhibiti vya kamati za serikali, wizara, kamati na huduma za Shirikisho la Urusi hutumika kama vyanzo vya sheria ya kiutawala.
· Katika ngazi ya jamhuri, jukumu la vyanzo vya sheria ya utawala linachezwa na Katiba za jamhuri, sheria zao, urais (ambapo wanachaguliwa) na kanuni za serikali, na vitendo sawa vya wizara na idara.
· Katika maeneo, mikoa, miji ya umuhimu wa shirikisho, mikoa na wilaya zinazojitegemea, pamoja na vitendo vya kisheria, vyanzo vya sheria ya utawala ni hati za masomo ya shirikisho, pamoja na vitendo vya kisheria vya kawaida (maamuzi) iliyotolewa na mamlaka ya serikali. na usimamizi wa umma wa vyombo hivi vyombo vya uwakilishi, maazimio na maagizo ya wakuu wa utawala).
· Vyanzo vya sheria ya utawala pia ni vitendo vya kawaida vya uwakilishi na vyombo vya utendaji serikali za mitaa katika tukio ambalo miili hii imepewa na sheria na mamlaka muhimu ya serikali (Kifungu cha 132 cha Katiba ya Shirikisho la Urusi)
· Kanuni za kisheria za kiutawala zinaweza kupata maelezo yake katika mikataba baina ya mataifa, ambayo katika hali kama hizo inapaswa kuzingatiwa kama vyanzo vya sheria ya utawala.
· Hatimaye, vyanzo vya sheria ya utawala ndani ya asili ya shirika vinaweza kuitwa vitendo vya udhibiti vya wasimamizi mashirika ya serikali, wasiwasi, vyama, makampuni ya biashara na taasisi (au vitendo vya miili yao ya pamoja), athari za kanuni zilizomo ndani yao ni mdogo na mfumo wa malezi haya.
Utofauti wa kanuni za kisheria za kiutawala na vyanzo vya sheria ya kiutawala huibua kwa ukali tatizo la uwekaji utaratibu na uratibu wake. Sheria ya utawala ni mojawapo ya sekta zenye machafuko mfumo wa kisheria Shirikisho la Urusi. Hii ni kwa kiasi kikubwa kutokana na uchangamano wake. Kwa hali yoyote, Soviet sayansi ya sheria haikuweza kuunda mbinu wazi za kutosha za uwekaji mfumo wake.
Katika hali ya kisasa, sheria ya utawala ina sifa ya uhamaji wa kipekee ( mabadiliko ya mara kwa mara, mabadiliko, marekebisho). Baada ya kuanguka kwa USSR, Urusi ilianza kuunda mfumo mpya sheria ya kiutawala, mambo mengi ambayo yaligeuka kuwa, hata hivyo, hayakufikiriwa kimawazo. Kwa kawaida, hii inazuia uboreshaji wake halisi. Katiba Mpya Shirikisho la Urusi linaunda nguvu mfumo wa kisheria kutekeleza aina hii ya kazi, pamoja na kuunda sheria thabiti juu ya maswala ya kimsingi ya shirika na utendaji wa utaratibu wa nguvu ya utendaji, kurahisisha safu nyingi za kanuni zilizopo za kiutawala na za kisheria. ngazi mbalimbali, mara nyingi imepitwa na wakati na marafiki wanaopingana kwa rafiki.
Kwa asili, taasisi moja tu ya sheria ya sasa ya utawala wa Kirusi sasa imeainishwa. Hii inarejelea Kanuni ya Makosa ya Utawala, ambayo inachanganya kanuni za sheria ya kiutawala na ya kiutaratibu. Lakini hii ni kanuni ya sehemu tu. Walakini, uainishaji kamili na wa kina wa kanuni za kisheria za kiutawala hauwezekani kimsingi. Kwa sababu hii, kazi ya kupanga kanuni za kisheria za kiutawala na kuzileta katika kufuata mahitaji inakuja mbele. leo, na maslahi ya kufanyika mageuzi ya kiuchumi, pamoja na taasisi zilizoainishwa katika Katiba mpya ya Urusi. Bila shaka, hii inahitaji sasisho muhimu la utawala na kisheria husika nyenzo za kawaida pamoja na kuondoa mapungufu ya mara kwa mara katika udhibiti wa kisheria wa kiutawala wa mahusiano ya kijamii ya usimamizi, ujumuishaji wa sheria ya kiutawala (muunganisho na mpangilio kwa njia ya kimfumo ya sheria juu yake. taasisi muhimu zaidi) Nakadhalika. Siku hizi, matatizo mengi ya usimamizi yanadhibitiwa katika vitendo vya kanuni za matawi mengine ya sheria ya Kirusi (kwa mfano, katika Kanuni za Maji na Forodha za Shirikisho la Urusi). Wanaweza kuunganishwa kuwa kitendo kimoja cha uandikishaji kama Misingi ya Sheria ya Utawala ya Shirikisho la Urusi, kwa msingi ambao uainishaji wa shida (sekta) wa aina ambayo ilifanywa kuhusiana na sheria za kupigana. makosa ya kiutawala. Lakini hali inazidi kuwa ngumu kutokana na upanuzi mkubwa wa kiasi na wigo wa shughuli za kutunga sheria. Wakati huo huo, Katiba ya Shirikisho la Urusi inahusu sheria ya kiutawala na kiutawala kwa mamlaka ya pamoja ya Shirikisho la Urusi na masomo yake (Kifungu cha 72). Kuna sheria ya hatua nyingi, ambayo haiwezi lakini kuathiri majaribio ya kuunda sheria zinazofanana kwa nchi nzima. msingi wa kisheria shughuli za utawala wa umma. Kwa kuzingatia mgawanyo wa madaraka, itakuwa na haki ya kuacha kuingizwa kwa vipande katika sheria zinazotolewa kwa shirika na shughuli za miili ya uwakilishi ya mamlaka ya serikali ya kanuni zinazohusiana na mamlaka ya utendaji.
Hivyo, matarajio ya kazi juu ya systematization ya sheria ya utawala kuhusiana na uamuzi kazi ya kimataifa malezi ya misingi thabiti ya utawala wa sheria wa Urusi.
Utekelezaji wa kanuni ya kisheria ya utawala ni mchakato wa utekelezaji wa vitendo na masomo ya sheria ya utawala ya kanuni na kanuni za maadili zilizomo katika kanuni. Kwa hivyo, utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala ni tabia halali (shughuli) ya masomo ya sheria ya utawala, ambayo inaambatana na mahitaji yaliyowekwa na kanuni za sheria ya utawala na inaonyeshwa katika upatikanaji na matumizi. iliyoanzishwa kwa viwango haki na utimilifu wa majukumu yaliyotolewa nao. Kwa kawaida, pande zote za mahusiano ya usimamizi hushiriki katika mchakato huu, lakini kwa njia tofauti, yaani, kwa mujibu wa hali yao ya utawala na kisheria.
Madhumuni ya utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala ni kutoa msaada wa kisheria kwa raia katika utekelezaji wa haki na majukumu yao, na vile vile utekelezaji wa sheria daima unahusishwa na mafanikio ya matokeo fulani yaliyotolewa na utawala wa sheria. , i.e. inaonyesha kuwa malengo ya kweli na ya kisheria ya sheria yamefikiwa.
Kuna aina nne kuu za utekelezaji wa kanuni za kisheria za utawala: utekelezaji, kufuata, matumizi, maombi.
Utekelezaji una sifa ya ufuasi kamili wa masomo (washiriki) wa mahusiano ya kiutawala na kisheria kwa kanuni, maagizo na mahitaji yaliyoamuliwa na kanuni za sheria ya utawala.
Chaguo hili la kutekeleza kanuni za kisheria ni la ulimwengu wote, kwani masomo yake ni washiriki wowote katika uhusiano wa usimamizi. Ukweli wa utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala na utawala wa kisheria wanaouanzisha katika uwanja wa utawala wa umma unategemea ubora, kiasi na kiwango cha utekelezaji. Kwa hiyo, utekelezaji ni njia muhimu zaidi ya kuhakikisha utawala sahihi wa sheria na nidhamu ya serikali katika nyanja ya utumiaji wa mamlaka ya utendaji.
Utekelezaji unahusisha vitendo vya vitendo vya watu ambao wako chini ya kanuni husika za sheria ya utawala. Kinyume chake, tabia ya kupita kiasi na kutofuata maagizo inaweza kuchukuliwa kuwa tabia isiyo halali inayojumuisha dhima ya kisheria. Kwa hiyo, kwa mujibu wa Sehemu ya 1 ya Sanaa. 32.2 ya Kanuni ya Makosa ya Utawala ya Shirikisho la Urusi, faini ya utawala inapaswa kulipwa na mtu aliyeletwa kwa jukumu la utawala kabla ya siku 30 tangu tarehe ya kuanza kutumika kwa uamuzi juu ya kutoza faini ya utawala au kutoka kwa tarehe ya kumalizika kwa muda wa kuahirishwa au kipindi cha malipo kinachoruhusiwa na Kanuni ya Makosa ya Utawala ya Shirikisho la Urusi. Kwa upande mwingine, kushindwa kulipa faini ya utawala kwa wakati inachukuliwa kuwa kitendo kisicho halali na inajumuisha dhima ya kisheria, katika kesi fulani ya utawala: kwa mujibu wa Sehemu ya 1 ya Sanaa. 20.25 ya Kanuni ya Makosa ya Utawala wa Shirikisho la Urusi, kushindwa kulipa faini ya utawala kwa wakati kunajumuisha kuwekwa kwa kiasi mara mbili ya kiasi ambacho hakijalipwa au kukamatwa kwa utawala kwa muda wa siku 15.
Kwa hivyo, sheria ya kiutawala kama seti ya kanuni za kisheria zinazoongoza mahusiano ya umma katika nyanja ya nguvu ya utendaji, kwa njia na njia zake za asili, inahakikisha utimilifu wa mahitaji ya sasa. Sheria ya Urusi, pamoja na ulinzi wa haki na maslahi halali ya washiriki katika mahusiano ya umma yaliyodhibitiwa.
Uzingatiaji kama njia ya kutekeleza kanuni za kisheria za kiutawala ni karibu kabisa katika utekelezaji. Utiifu ni aina ya utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala, wakati watu wa uhusiano wa usimamizi wanapaswa kujiepusha na aina fulani za tabia chini ya tishio la adhabu. Hapa kuna aina ya utekelezaji wa kupita kiasi: mhusika anaweza asifanye vitendo amilifu, tabia ya utekelezaji, hata hivyo, analazimika kutimiza masharti fulani, yaliyoundwa kwa njia ya marufuku, ambayo yanawakilisha tathmini mbaya ya vitendo na matukio fulani kwa upande wa serikali. Ukiukaji wa marufuku unajumuisha dhima ya kisheria, aina ambayo inategemea asili ya marufuku na uzito wa ukiukaji. Kwa hivyo, kifungu cha 17 Sheria ya Shirikisho"Kwenye Utumishi wa Serikali wa Shirikisho la Urusi" inafafanua orodha kubwa ya marufuku kuhusiana na utumishi wa umma. Kuhusiana na kifungu chake, mtumishi wa umma ni, haswa, marufuku kutoka: shughuli ya ujasiriamali; kupokea kuhusiana na utekelezaji majukumu ya kazi malipo kutoka kwa watu binafsi na vyombo vya kisheria (zawadi, ujira wa fedha, mikopo, huduma, malipo ya burudani, burudani, gharama za usafiri na malipo mengine); kusitisha utekelezaji wa majukumu rasmi ili kutatua mgogoro rasmi.
Ukiukaji wa marufuku haya, kulingana na hali maalum, inajumuisha aina tofauti dhima: kutoka kwa nidhamu hadi jinai.
Kama mifano mingine ya kufuata sheria ya utawala, mtu anaweza kurejelea makatazo mengi yaliyowekwa na sheria. trafiki, usalama wa moto na nyaraka sawa za udhibiti wa kisheria.
Matumizi hayawezi kuainishwa kama neno lenye maana ya kisheria. Kwa kweli, inaweza tu kufasiriwa kama kipengele cha sifa za ziada za utekelezaji wa kanuni zinazoruhusiwa za utawala na kisheria.
Matumizi inawakilisha utendakazi wa hiari wa wahusika wa mahusiano ya kiutawala na kisheria ya vitendo halali vinavyolenga utumiaji wa haki za kibinafsi (chini) katika eneo linalodhibitiwa na sheria ya usimamizi. Matumizi yanaweza kubainishwa kama uamuzi huru wa somo kuhusu fursa zinazotolewa na haki hii, na inaweza kuwa hai na ya kupita kiasi. Kwa hivyo, ili kutekeleza haki yao ya kibinafsi ya kuingia jeshini chini ya mkataba, somo linalovutiwa lazima lichukue hatua kadhaa zinazotolewa na sheria juu ya huduma ya jeshi. Hata hivyo, mhusika anaweza kutumia haki ya kutojiandikisha katika huduma hii, kwa kuwa wajibu wa kufanya hivyo haujatolewa na sheria. Kwa hivyo, mhusika anaweza kutumia haki zake zingine za kibinafsi, kwa mfano haki ya shughuli za ujasiriamali.
Utumiaji wa kanuni za kisheria za kiutawala unahusisha utoaji wa vitendo vya kisheria vya mtu binafsi kwa kuzingatia kanuni maalum juu ya suala au kesi maalum ambayo hutokea katika mchakato wa utawala wa umma. Utumiaji wa kanuni za kisheria za kiutawala unafanywa na mamlaka husika za utendaji. Inaonyeshwa kivitendo katika uchapishaji na chombo kilichoidhinishwa (rasmi) cha vitendo vya kisheria vya kibinafsi kulingana na mahitaji ya kanuni kuu au za kiutaratibu. Vitendo hivi vinatolewa kuhusiana na kesi maalum za utawala (kwa mfano, amri ya kuteuliwa kwa nafasi, uamuzi juu ya malalamiko ya raia, usajili wa chama cha umma, nk). Kanuni ya kisheria ya kiutawala haitekelezwi kwa sababu ya utekelezaji wa mtu mmoja au mwingine wa uhusiano wa kiutawala wa yoyote, kwa mfano, marufuku (kuvuka barabara mahali pabaya, n.k.), lakini kupitia uamuzi rasmi wa mamlaka ya kisheria. ya suala maalum la kiutawala, ambalo linahusiana tu na uwezo wa mashirika ya serikali (maafisa). Ni dhahiri kwamba matumizi ya kanuni za kisheria za kiutawala ni haki ya mamlaka ya utendaji (viongozi). Wananchi hawana mamlaka hayo.
Kwa hivyo, utekelezaji na utumiaji ndio njia kuu mbili za kutekeleza kanuni za kisheria za kiutawala. Kuhusu kufuata kanuni hizi kama njia ya kujitegemea ya utekelezaji wao, inayohusishwa na mwitikio wa washiriki katika mahusiano ya usimamizi kwa marufuku, inapaswa kuzingatiwa kuwa kwa asili ni maonyesho maalum ya utekelezaji wao. Utiifu ndio kategoria ya jumla zaidi inayoangazia utawala wa sheria na nidhamu katika nyanja ya utawala wa umma, na sio udhihirisho wao maalum. Kama ilivyo kwa aina ya utekelezaji wa kanuni za kisheria za kiutawala kama matumizi, basi, kama ilivyotajwa hapo awali: utekelezaji hauwezi kuainishwa kama halali. Kwa kweli, inaweza tu kufasiriwa kama kipengele cha sifa za ziada za utekelezaji wa kanuni zinazoruhusiwa za utawala na kisheria.