Karibu na mageuzi ya mkoa 1775 pia ilihusishwa na mabadiliko ya taasisi kuu. Yao Mwenendo wa jumla mojawapo ni ukombozi wa taasisi kuu kutoka kwa masuala ya usimamizi wa sasa na kujilimbikizia madaraka mikononi mwa mfalme.
Huko nyuma mnamo 1763, Seneti hatimaye ilipoteza mamlaka yake makubwa. Kisha ikagawanywa katika idara 6. Wawili kati yao (mmoja huko St. Petersburg na mwingine huko Moscow) walishiriki kesi mahakamani, mmoja alikuwa msimamizi wa mambo ya Ukrainia na majimbo ya Baltic, idara nyingine ilifanya kazi za ofisi ya Seneti ya Moscow, nk. Ni idara moja tu kati ya sita iliyobakisha baadhi umuhimu wa kisiasa(uchapishaji wa sheria). Kwa hivyo, Seneti ikawa taasisi ya juu zaidi ya rufaa ya mahakama.
Wakati huo huo, jukumu la Mwendesha Mashtaka Mkuu wa Seneti na Mwendesha Mashtaka Mkuu liliongezeka sana. Kupitia Mwendesha Mashtaka Mkuu (na walikuwa chini ya Catherine II miaka mingi kulikuwa na Prince A.A. Vyazemsky) Empress na sasa alikuwa akiwasiliana na Seneti. Mwendesha Mashtaka Mkuu alikuwa na mamlaka makubwa sana. Vyazemsky alikazia mikononi mwake majukumu ya Waziri wa Fedha, Haki na Mweka Hazina wa Serikali.
Kiungo muhimu zaidi serikali kudhibitiwa ikawa Baraza la Mawaziri la Catherine II na makatibu wake wa serikali. Masuala mengi sasa yalizingatiwa katika Baraza la Mawaziri sera ya ndani(Biashara ya Seneti, maswali sera ya viwanda n.k.) Watu muhimu zaidi walikuwa makatibu wa jimbo la Catherine II, kama vile A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov na wengine.Kupitia wao, Catherine II aliendesha shughuli nyingi za serikali. Baadhi ya wakuu wa Catherine walifanya kazi za kibinafsi katika sehemu fulani ya siasa za nyumbani. Kwa hivyo, I.I. Betskoy alikuwa mtu mkuu katika uwanja wa elimu, L.I. Minich - katika uwanja wa sera ya forodha, nk. Kwa hivyo, kanuni ya usimamizi wa mtu binafsi iliibuka polepole, ambayo baadaye ilisababisha muundo wa wizara. Baada ya muda, hitaji liligunduliwa kuunda baraza la mfalme kutoka kwa waheshimiwa wa karibu na wenye ushawishi mkubwa. Tangu 1769, Baraza la Imperial lilianza kufanya kazi.
Kuhusiana na uhamishaji wa mambo mengi ya usimamizi wa sasa kwa mitaa, kwa taasisi za mkoa, jukumu la bodi lilipungua sana na katika miaka ya 80 kulikuwa na haja ya kuziondoa. Kati ya vyuo vikuu, ni vitatu tu vilivyoendelea kudumisha msimamo thabiti - Mambo ya nje, Jeshi na Admiralty. Sinodi pia ilidumisha nafasi yake kama moja ya vyuo, lakini sasa Sinodi ilikuwa chini ya mamlaka ya kilimwengu.
Kama matokeo ya mabadiliko haya yote, mamlaka ya kiimla Mfalme kamili, udikteta wa wakuu wa eneo hilo pia uliimarishwa, na mfumo dhabiti wa urasimu wa polisi uliundwa ambao ulidumu hadi enzi ya kuanguka kwa serfdom.
1.4 Mkanganyiko katika muundo wa taasisi za mkoa
Ni rahisi kugundua, kwanza kabisa, ugumu wa ajabu wa utaratibu wa serikali ya mkoa iliyoundwa na Catherine. Tunaona hapa, kwanza kabisa, ushawishi mkubwa ambao maoni yaliyosambazwa na fasihi ya kisiasa ya wakati huo ya Magharibi, haswa wazo la mgawanyo wa madaraka, lilikuwa na taasisi hizi. Bila mgawanyo mkali wa mamlaka - kutunga sheria, mtendaji (utawala) na mahakama - mtangazaji mkuu wakati huo hakuweza kufikiria muundo sahihi wa serikali. Catherine alilipa ushuru mkubwa kwa wazo hili katika taasisi zake za mkoa .
Kutoka kwa chanzo kingine kuliibuka muundo tata wa mahakama za darasa.
Ni kweli, wazo la Beccaria lilirudiwa katika "Amri" kwamba kwa kesi zinazofaa za kisheria ni muhimu kuanzisha mahakama ya watu sawa, ili kupunguza shinikizo lililotolewa kwa mahakama na tabaka za juu - wakuu na makasisi; lakini sehemu za mahakama zilizoundwa, zikiwa na wazo la usawa wa wote kabla ya sheria iliyoonyeshwa katika "Nakaz", zilijibu kwa kitu cha mgawanyiko wa kitamaduni, wa enzi za kati. Kupitia maagizo ya manaibu wakuu katika Tume ya 1767, ni rahisi kugundua chanzo hiki. Amri nyingi zilionyesha hamu kubwa ya mali hiyo kujiunga na mashirika ya mali isiyohamishika ya wilaya na kushiriki kikamilifu katika serikali za mitaa na mahakama. Ili kuchagua manaibu wa Tume, wakuu walikusanyika katika kaunti na viongozi wa kaunti waliochaguliwa; Sasa wakuu waliieleza Tume hamu yao ya kwamba mali ibaki na haki ya kuchagua viongozi hawa wa wilaya, kukutana kwa nyakati fulani na kudhibiti mwenendo wa serikali za mitaa. Baadhi ya amri hata zilihitaji kwamba magavana wa wilaya - voivodes - wachaguliwe na wakuu wa eneo hilo. Utaratibu wa ushiriki huu wa watu mashuhuri katika serikali ulifafanuliwa haswa katika agizo la wakuu wa Borovsky: agizo lilihitaji wakuu wa wilaya kukusanyika kwenye mkutano kila baada ya miaka miwili na kumchagua mgombea kutoka wilaya nzima, ambaye angefanya kazi na usaidizi wa kamishna aliyechaguliwa kutoka kila kambi, au wilaya. Landrat ya wilaya hufanya majaribio na kulipiza kisasi dhidi ya watu wa hali zote; Kamishna wa stanovoy, au wilaya, anamsaidia kwa kufanya uchunguzi wa awali.
Tamaa zilizoonyeshwa katika maagizo ya wakuu zilionekana wazi katika taasisi za mkoa za 1775; Kwa wazi, wazo la panya wa wilaya liligunduliwa kwa afisa wa polisi wa wilaya; wazo tu la kamishna wa wilaya, au afisa wa polisi, liliahirishwa na kutekelezwa baadaye, wakati wa utawala wa Mtawala Nicholas I.
Kwa hivyo, chanzo cha mkanganyiko unaoonekana katika muundo wa taasisi za mkoa ni matamanio yaliyoonyeshwa na wakuu. Mbunge huyo, akiongozwa na watangazaji wa Uropa Magharibi, alikabiliana na watu wa juu walioongozwa na masilahi ya kweli ya Ulaya Mashariki. Kutengana wafanyakazi taasisi za utawala na mahakama zilizoundwa na Catherine, ni rahisi kuona kwamba utata huu ulitokana na maslahi ya darasa moja. Wazo kwamba kila mtu anapaswa kuhukumiwa na wenzao, iliyoelezwa katika "Amri", haikutekelezwa mara kwa mara katika taasisi za mkoa. Kama tulivyoona, taasisi hizi zilikuwa na tabaka tatu. Juu yao walikuwa taasisi zisizo za mali: serikali ya mkoa, vyumba - serikali, jinai na kiraia. Wafanyakazi wote katika taasisi hizi waliteuliwa na taji, bila ushiriki wowote wa jamii ya ndani.
Safu ya pili ilijumuisha korti za mkoa wa darasa: korti ya juu ya zemstvo, hakimu wa mkoa na kisasi cha juu, na vile vile taasisi za darasa zote - mahakama ya dhamiri na agizo la hisani ya umma. Wafanyikazi wa taasisi za safu hii ya pili walikuwa wa asili mchanganyiko: mwenyekiti aliteuliwa na taji, lakini watathmini, walioitwa madiwani na watathmini, walichaguliwa katika kila taasisi na tabaka fulani, na katika mahakama ya dhamiri na agizo la hisani ya umma - kwa madarasa yote matatu. Kwa njia hiyo hiyo, safu ya tatu, ya chini, iliyojumuisha mahakama za wilaya na mahakama ya chini ya polisi ya zemstvo, walikuwa taasisi za pamoja, lakini wafanyakazi ndani yao walikuwa wote wa asili ya darasa la zemstvo: mwenyekiti na watathmini walichaguliwa na madarasa. Mwenyekiti wa haki ya chini ya zemstvo, au hakimu wa utekelezaji, ambaye alikuwa msimamizi wa masuala ya wakulima huru, aliteuliwa kutoka kati ya watendaji wa serikali na mamlaka ya juu zaidi ya ndani. Inavyoonekana, ushiriki katika serikali za mitaa na mahakama uligawanywa kwa usawa katika hali ya chini na ya pili kati ya tabaka zote za jamii. Ni rahisi kutambua, hata hivyo, baadhi ya watu waliopewa daraja moja - wakuu; Mahakama ya chini ya zemstvo ilikuwa taasisi ya polisi kwa wilaya nzima, ingawa watathmini wake katika kesi zinazohusu wakulima huru walijumuisha watathmini wa mahakama ya chini, lakini mwenyekiti wa mahakama ya chini ya zemstvo - afisa wa polisi - alichaguliwa tu na wakuu. Zaidi ya hayo, visasi vya chini havikuwa katika wilaya zote: ufunguzi wao uliachwa kwa hiari ya watawala, na ulianzishwa tu katika wilaya ambapo kulikuwa na idadi ya kutosha ya watu wa hali chini yao, yaani, wakulima huru; kisasi cha chini kilianzishwa tu katika wilaya ambapo kulikuwa na roho 10 hadi 30 elfu za majimbo haya.
Kwa hivyo, amri ya polisi katika wilaya, kudumisha usalama na ukimya, na mahakama, bila tofauti ya hali, ilijilimbikizia katika taasisi za wakuu. Kulikuwa na aina nyingine ambayo ukuu wa tabaka moja pia ulionyeshwa - katika serikali ya mkoa. Viti vya juu zaidi vya mkoa havikuwa na tabia ya kitabaka, lakini serikali kawaida iliajiri wafanyikazi wa taasisi hizi kutoka tabaka moja, ambao wawakilishi wao walichaguliwa kwa taasisi za daraja la juu: gavana, mwenyekiti na watathmini wa taasisi za juu zaidi za utawala na mahakama. , pamoja na vyumba, kwa kawaida vilikuwa vya asili ya waungwana.
Kwa hivyo, umuhimu mkubwa wa mali isiyohamishika katika serikali za mitaa ulionyeshwa kwa aina mbili: 1) katika uteuzi wa wafanyikazi wa taasisi zenye msingi wa mali isiyohamishika, 2) katika asili ya mali ya wafanyikazi wa taasisi zisizo za mali isiyohamishika. Shukrani kwa utawala huu, waheshimiwa wakawa tabaka linaloongoza katika serikali za mitaa na serikali kuu. Mtukufu huyo alitawala serikali ya mtaa kama mwakilishi aliyechaguliwa wa tabaka lake; pia alitawala kama afisa wa taji aliyeteuliwa na mamlaka kuu.
Catherine II alitaka kufanya mageuzi. Kwa kuongezea, Urusi ilianguka kwake hali ngumu: jeshi na jeshi la wanamaji lilidhoofika, kulikuwa na deni kubwa la nje, ufisadi, kuanguka kwa mfumo wa mahakama, nk.
Marekebisho ya Mkoa (1775):
"Taasisi ya usimamizi wa majimbo ya Dola ya Urusi-Yote" iliyopitishwa mnamo Novemba 7 1775 ya mwaka. Badala ya mgawanyo wa awali wa kiutawala katika mikoa, mikoa na wilaya, maeneo yalianza kugawanywa katika mikoa na wilaya. Idadi ya majimbo iliongezeka kutoka ishirini na tatu hadi hamsini. Wao, kwa upande wake, waligawanywa katika kata 10-12. Vikosi vya majimbo mawili au matatu viliamriwa na mkuu wa mkoa, anayeitwa vinginevyo makamu. Kila mkoa uliongozwa na gavana, aliyeteuliwa na Seneti na kuripoti moja kwa moja kwa mfalme. Makamu wa gavana alikuwa msimamizi wa fedha, na Chumba cha Hazina kilikuwa chini yake. Afisa mkuu wa wilaya alikuwa nahodha wa polisi. Vituo vya kaunti vilikuwa miji, lakini kwa kuwa hazikuwa za kutosha, makazi 216 makubwa ya vijijini yalipata hadhi ya jiji.
Kila darasa lilikuwa na mahakama yake. Waheshimiwa walihukumiwa na mahakama ya zemstvo, wenyeji na mahakimu, na wakulima kwa kulipiza kisasi. Mahakama za uangalifu pia zilianzishwa, zikiwa na wawakilishi wa tabaka zote tatu, ambazo zilifanya kazi ya mamlaka ya upatanisho. Mahakama hizi zote zilikuwa za uchaguzi. Zaidi mamlaka ya juu kulikuwa na vyumba vya mahakama ambavyo wajumbe wake waliteuliwa. Na chombo cha juu zaidi cha mahakama Dola ya Urusi kulikuwa na Seneti.
Marekebisho ya Secularization (1764):
Ardhi zote za watawa, pamoja na wakulima wanaoishi juu yao, walihamishiwa kwa mamlaka ya Chuo cha Uchumi maalum. Serikali ilichukua yenyewe maudhui ya utawa, lakini kutoka wakati huo ilipata haki ya kuamua muhimu kwa ufalme idadi ya watawa na watawa.
Mageuzi ya Seneti:
Desemba 15, 1763 Ilani ya Catherine II "Juu ya uanzishwaji wa idara katika Seneti, Bodi za Haki, Patrimonial na Marekebisho, juu ya mgawanyiko wa mambo ndani yao" ilichapishwa. Jukumu la Seneti lilipunguzwa, na nguvu za mkuu wake, Mwendesha Mashtaka Mkuu, kinyume chake, zilipanuliwa. Seneti ikawa mahakama ya juu zaidi. Iligawanywa katika idara sita: ya kwanza (iliyoongozwa na Mwendesha Mashtaka Mkuu mwenyewe) ilikuwa inasimamia serikali na mambo ya kisiasa Petersburg, ya pili - ya mahakama huko St. Idara ya mahakama ya Moscow. Wakuu wa idara zote, isipokuwa ile ya kwanza, walikuwa waendesha mashtaka wakuu chini ya mwendesha mashtaka mkuu.
Mageuzi ya mijini (1785):
Marekebisho ya miji ya Urusi yalidhibitiwa na "Mkataba wa Haki na Faida za Miji ya Dola ya Urusi," ambayo ilitolewa na Catherine II mnamo 1785. Taasisi mpya zilizochaguliwa zilianzishwa. Idadi ya wapiga kura imeongezeka. Wakazi wa jiji waligawanywa katika makundi sita kulingana na mali mbalimbali, sifa za darasa, pamoja na sifa kwa jamii na serikali, yaani: wenyeji wa jiji halisi - wale waliokuwa na mali isiyohamishika ndani ya jiji; wafanyabiashara wa vyama vitatu; mafundi wa chama; wageni wa kigeni na nje ya jiji; wananchi mashuhuri - wasanifu, wachoraji, watunzi, wanasayansi, pamoja na wafanyabiashara matajiri na mabenki; wenyeji - wale ambao walikuwa wakijishughulisha na kazi za mikono na ufundi katika jiji. Kila cheo kilikuwa na haki, wajibu na marupurupu yake.
Marekebisho ya polisi (1782):
“Mkataba wa Dekania au Polisi” ulianzishwa. Kulingana na hilo, bodi ya dekania ikawa mwili wa idara ya polisi ya jiji. Ilijumuisha wadhamini, meya na mkuu wa polisi, pamoja na watu wa mijini walioamuliwa na uchaguzi. Kesi ya ukiukwaji wa umma: ulevi, matusi, kamari, nk, pamoja na ujenzi usioidhinishwa na rushwa, ilifanywa na polisi wenyewe, na katika kesi nyingine uchunguzi wa awali ulifanyika, baada ya hapo kesi hiyo ilihamishiwa. mahakama. Adhabu zilizotumiwa na polisi zilikuwa kukamatwa, kushutumu, kufungwa katika nyumba ya kazi, faini, na kwa kuongeza, marufuku ya aina fulani za shughuli.
Marekebisho ya elimu:
Uundaji wa shule za umma katika miji uliashiria mwanzo mfumo wa serikali shule za sekondari nchini Urusi. Zilikuwa za aina mbili: shule kuu katika miji ya mkoa na shule ndogo katika zile za wilaya. Taasisi hizi za elimu ziliungwa mkono na hazina, na watu wa tabaka zote wangeweza kusoma huko. Mageuzi ya shule ilifanyika ndani 1782 mwaka, na mapema 1764 mwaka, shule ilifunguliwa katika Chuo cha Sanaa, pamoja na Jumuiya ya Mia Mbili wanawali watukufu, kisha (katika 1772 mwaka) - shule ya kibiashara.
Marekebisho ya sarafu (1768):
Benki ya Serikali na Benki ya Mikopo ziliundwa. Na pia, kwa mara ya kwanza nchini Urusi, pesa za karatasi (noti) zilianzishwa kwenye mzunguko.
Hatua zilichukuliwa ili kuimarisha heshima katikati na ndani. Kwa mara ya kwanza ndani Sheria ya Urusi hati ilionekana ambayo iliamua shughuli za miili ya serikali za mitaa na mahakama. Mfumo huu wa mamlaka za mitaa ulidumu hadi Mageuzi Makuu ya miaka ya 60 ya karne ya XIX. Ilianzishwa na Catherine II Mgawanyiko wa kiutawala nchi ilibaki hadi 1917.
Mnamo Novemba 7, 1775, "Taasisi ya usimamizi wa majimbo ya Dola ya Urusi-Yote" ilipitishwa. Nchi iligawanywa katika majimbo, ambayo kila moja ilitakiwa kuwa na idadi ya watu 300-400,000 wa roho za kiume. Mwisho wa utawala wa Catherine, kulikuwa na majimbo 50 nchini Urusi. Wakuu wa majimbo walikuwa magavana ambao waliripoti moja kwa moja kwa mfalme, na nguvu zao zilipanuliwa sana. Miji mikuu na majimbo mengine kadhaa yalikuwa chini ya magavana wakuu.
Chini ya gavana, serikali ya mkoa iliundwa, na mwendesha mashtaka wa mkoa alikuwa chini yake. Fedha katika jimbo hilo zilishughulikiwa na Chemba ya Hazina, inayoongozwa na makamu wa gavana. Mpima ardhi wa mkoa alijishughulisha na usimamizi wa ardhi. Shule, hospitali, nyumba za misaada zilisimamia Agizo la Usaidizi wa Umma (kutunza - kutunza, kutunza, kutunza); Kwa mara ya kwanza, taasisi za serikali zilizo na kazi za kijamii ziliundwa.
Mikoa iligawanywa katika wilaya za roho za wanaume elfu 20-30 katika kila moja. Kwa kuwa hakukuwa na vituo vya kutosha vya jiji la wilaya, Catherine II alibadilisha miji mingi mikubwa kuwa miji. makazi ya vijijini kwa kuwatengeneza vituo vya utawala. Mamlaka kuu ya kaunti ikawa Mahakama ya Chini ya Zemstvo, inayoongozwa na nahodha wa polisi aliyechaguliwa na wakuu wa eneo hilo. Mweka hazina wa wilaya na mpimaji wa wilaya waliteuliwa kwa wilaya, kwa kufuata mfano wa mikoa.
Kwa kutumia nadharia ya mgawanyo wa madaraka na kuboresha mfumo wa usimamizi, Catherine II alitenganisha mahakama na mtendaji. Madarasa yote, isipokuwa serfs (kwao mwenye shamba alikuwa mmiliki na hakimu), ilibidi washiriki katika serikali za mitaa. Kila darasa lilipokea mahakama yake. Mmiliki wa ardhi alihukumiwa na Mahakama ya Juu ya Zemstvo katika majimbo na mahakama ya wilaya katika kaunti. Wakulima wa serikali walihukumiwa na Hukumu ya Juu katika jimbo na Sheria ya Chini katika wilaya, watu wa jiji walihukumiwa na hakimu wa jiji katika wilaya na hakimu wa mkoa katika mkoa. Mahakama hizi zote zilichaguliwa, isipokuwa zile za chini, ambazo ziliteuliwa na gavana. Seneti ikawa chombo cha juu zaidi cha mahakama nchini, na katika majimbo - vyumba vya wahalifu na mahakama ya kiraia, ambao wajumbe wake waliteuliwa na serikali. Mpya kwa Urusi ilikuwa Mahakama ya Dhamiri, iliyokusudiwa kukomesha ugomvi na kupatanisha wale waliokuwa wakigombana. Hakuwa na darasa. Mgawanyo wa mamlaka haukukamilika, kwani gavana angeweza kuingilia masuala ya mahakama.
Jiji lilitengwa kama kitengo tofauti cha utawala. Kichwani mwake alikuwa meya, aliyejaliwa haki na mamlaka yote. Udhibiti mkali wa polisi ulianzishwa katika miji. Jiji liligawanywa katika sehemu (wilaya), ambazo zilikuwa chini ya usimamizi wa bailiff binafsi, na sehemu, kwa upande wake, ziligawanywa katika robo, ambazo zilidhibitiwa na mwangalizi wa robo mwaka.
Baada ya mageuzi ya mkoa, bodi zote ziliacha kufanya kazi, isipokuwa bodi za Kigeni, Kijeshi na Admiralty. Kazi za bodi zilihamishiwa kwenye vyombo vya mkoa. Mnamo 1775, Sich ya Zaporozhye ilifutwa, na wengi wa Cossacks waliwekwa tena Kuban.
Mfumo uliopo wa kusimamia eneo la nchi katika hali mpya ulisuluhisha shida ya kuimarisha nguvu ya waheshimiwa ndani, lengo lake lilikuwa kuzuia ghasia mpya za watu. Hofu ya waasi ilikuwa kubwa sana hivi kwamba Catherine II aliamuru Mto Yaik upewe jina la Ural, na Yaik Cossacks ikaitwa Ural. Idadi ya viongozi wa eneo hilo imeongezeka zaidi ya mara mbili.
Barua zilizotolewa kwa wakuu na miji
Mnamo Aprili 21, 1785, siku ya kuzaliwa kwa Catherine II, Barua za Grant kwa waheshimiwa na miji zilitolewa wakati huo huo. Inajulikana kuwa Catherine II pia alitayarisha rasimu ya Mkataba kwa wakulima wa serikali (serikali), lakini haikuchapishwa kwa sababu ya hofu ya kutoridhika kwa hali ya juu.
Kwa kutoa hati mbili, Catherine II alidhibiti sheria juu ya haki na wajibu wa mashamba. Kwa mujibu wa "Mkataba wa haki, uhuru na faida za watu mashuhuri wa Urusi", waliachiliwa kutoka kwa huduma ya lazima, ushuru wa kibinafsi, na adhabu ya viboko. Sehemu hizo zilitangazwa kuwa mali kamili ya wamiliki wa ardhi, ambao, kwa kuongezea, walikuwa na haki ya kuanzisha viwanda na viwanda vyao. Waheshimiwa wangeweza tu kuwashitaki wenzao na, bila mahakama tukufu, hawangeweza kunyimwa heshima adhimu, maisha na mali. Wakuu wa mkoa na wilaya waliunda mashirika ya mkoa na wilaya ya wakuu, mtawalia, na kuwachagua viongozi wao, pamoja na maafisa wa serikali za mitaa. Mikutano mikuu ya mkoa na wilaya ilikuwa na haki ya kutoa uwakilishi kwa serikali kuhusu mahitaji yao. Hati hiyo iliwapa waheshimiwa kuunganishwa na kuhalalisha kisheria nguvu ya waheshimiwa nchini Urusi. Tabaka tawala lilipewa jina la "mtukufu". "Cheti cha Haki na Faida kwa Miji ya Dola ya Urusi" iliamua haki na wajibu wa wakazi wa mijini na mfumo wa usimamizi katika miji. Watu wote wa mjini waliandikishwa katika Kitabu Kitabu cha Wafilisti na wakafanyiza “jamii ya jiji.” Ilitangazwa kwamba “wenyeji au wakaaji halisi wa jiji ni wale walio na nyumba au jengo lingine, au mahali, au ardhi katika jiji hilo.” Idadi ya watu mijini kugawanywa katika makundi sita. Wa kwanza wao ni pamoja na wakuu na makasisi wanaoishi mjini; ya pili ilijumuisha wafanyabiashara, iliyogawanywa katika vyama vitatu; katika tatu - mafundi wa chama; jamii ya nne ilijumuisha wageni wanaoishi kwa kudumu katika jiji; tano - wenyeji mashuhuri, ambao ni pamoja na watu wenye elimu ya Juu na mabepari. Wa sita ni wenyeji walioishi kwa ufundi au kazi. Wakazi wa jiji hilo walichagua baraza la kujitawala kila baada ya miaka mitatu - Mkuu wa Jiji la Duma, meya na majaji. Mkuu wa jiji la Duma alichagua baraza kuu - duma ya kura sita, ambayo ilijumuisha mwakilishi mmoja kutoka kwa kila aina ya wakazi wa jiji. Jiji la Duma liliamua juu ya maswala ya mandhari, elimu kwa umma, kufuata sheria za biashara, nk tu kwa ujuzi wa meya aliyeteuliwa na serikali.
Mkataba uliweka makundi yote sita ya wakazi wa mijini chini ya udhibiti wa serikali. Nguvu halisi katika jiji hilo ilikuwa mikononi mwa meya, diwani na gavana.
Mageuzi ya elimu
Catherine II aliweka umuhimu mkubwa kwa elimu katika maisha ya nchi. Katika miaka ya 60-70 ya karne ya 18. yeye, pamoja na Rais wa Chuo cha Sanaa na Mkurugenzi wa Ardhi Noble Corps I. I. Betsky, walifanya jaribio la kuunda mfumo wa taasisi za elimu zilizofungwa. Muundo wao ulitokana na wazo la kipaumbele cha malezi juu ya elimu. Kwa kuamini kwamba "mzizi wa mabaya na mema yote ni elimu," Catherine II na I. I. Betskoy waliamua kuunda "aina mpya ya watu." Kulingana na mpango wa I. I. Betsky, Vituo vya watoto yatima vilifunguliwa huko Moscow na St. Taasisi ya Smolny wajakazi wa heshima na idara ya wasichana wa ubepari huko St. Petersburg, Shule ya Biashara huko Moscow, Cadet Corps ilibadilishwa.
Maoni ya I. I. Betsky yalikuwa ya maendeleo kwa wakati wao, yakitoa malezi ya kibinadamu ya watoto, ukuzaji wa talanta zao za asili, kukataza adhabu ya viboko, na shirika la elimu ya wanawake. Hata hivyo, hali ya "chafu", kutengwa kutoka maisha halisi, kutokana na ushawishi wa familia na jamii, bila shaka, ilifanya majaribio ya I. I. Betsky kuunda "mtu mpya" utopian.
Mstari wa jumla wa maendeleo ya elimu ya Kirusi haukupitia mawazo ya utopian ya I. Na Betsky, lakini pamoja na njia ya kuunda mfumo. shule ya Sekondari. Ilikuwa ni mwanzo mageuzi ya shule 1782-1786 Mwalimu wa Serbia F.I. Jankovic de Mirievo alichukua jukumu kubwa katika kutekeleza mageuzi haya. Shule ndogo za umma za miaka miwili zilianzishwa katika miji ya wilaya, na shule kuu za umma za miaka minne katika miji ya mkoa. Katika shule zilizoundwa hivi karibuni, tarehe za kuanza na mwisho wa madarasa zilianzishwa, mfumo wa somo la darasa ulianzishwa, na mbinu za ufundishaji na taaluma. fasihi ya elimu, mitaala iliyounganishwa.
Shule mpya, pamoja na majengo ya kifahari yaliyofungwa, shule bora za bweni na ukumbi wa michezo katika Chuo Kikuu cha Moscow, ziliunda muundo wa elimu ya sekondari nchini Urusi. Kulingana na wataalamu, nchini Urusi hadi mwisho wa karne kulikuwa na taasisi 550 za elimu jumla ya nambari Wanafunzi elfu 60-70, bila kuhesabu elimu ya nyumbani. Elimu, kama nyanja zingine zote za maisha ya nchi, kimsingi ilikuwa ya kitabaka.
A.N. Radishchev
Vita vya Wakulima, mawazo ya waangaziaji wa Urusi na Ufaransa, Mapinduzi Makuu ya Ufaransa na Vita vya Uhuru huko. Marekani Kaskazini(1775-1783), ambayo ilisababisha kuundwa kwa Marekani, kuibuka kwa mawazo ya Kirusi dhidi ya serfdom kwa mtu wa N. I. Novikov, na manaibu wakuu wa Tume ya Kutunga Sheria walishawishi kuundwa kwa maoni ya Alexander Nikolaevich Radishchev ( 1749-1802). Katika "Safari kutoka St. Petersburg hadi Moscow," katika ode "Uhuru," katika "Mazungumzo kuhusu Mwana wa Nchi ya Baba," A. N. Radishchev alitoa wito wa "kukomesha kabisa utumwa" na uhamisho wa ardhi kwa wakulima. Aliamini kwamba "utawala wa kiimla ndio serikali iliyo kinyume kabisa na asili ya mwanadamu," na akasisitiza kupinduliwa kwake kwa njia ya mapinduzi. Mzalendo wa kweli mwana kweli Nchi ya baba A. N. Radishchev alimwita yule anayepigania masilahi ya watu, "kwa uhuru - zawadi isiyo na thamani, chanzo cha matendo yote makubwa." Kwa mara ya kwanza nchini Urusi kulikuwa na wito wa kupinduliwa kwa mapinduzi ya uhuru na serfdom.
"Mwasi ni mbaya zaidi kuliko Pugachev," hivi ndivyo Catherine II alivyomtathmini mwanamapinduzi wa kwanza wa Urusi. Kwa amri yake, mzunguko wa kitabu "Safari kutoka St. Petersburg hadi Moscow" ulichukuliwa, na mwandishi wake alikamatwa na kuhukumiwa. adhabu ya kifo, nafasi yake ilichukuliwa na uhamisho wa miaka kumi katika gereza la Ilimsk huko Siberia.
Paulo I
Utawala wa Paul I (1796-1801) unaitwa "absolutism isiyo na mwanga" na wanahistoria wengine, "udikteta wa kijeshi-polisi" na wengine, bado wengine wanamwona Paulo "Hamlet ya Kirusi", na wengine humwita "mfalme wa kimapenzi". Hata hivyo, hata wale wanahistoria wanaopata sifa nzuri katika utawala wa Paulo wanakubali kwamba alilinganisha umauti na udhalimu wa kibinafsi.
Paul I alipanda kiti cha enzi baada ya kifo cha mama yake akiwa na umri wa miaka 42, tayari mtu mzima, aliyeimarika. Catherine II, akiwa amempa mwanawe Gatchina karibu na St. Petersburg, alimwondoa mahakamani. Huko Gatchina, Paulo alianzisha sheria kali kulingana na nidhamu ya chuma na kujinyima, akilinganisha na anasa na utajiri wa mahakama ya St. Baada ya kuwa mfalme, alijaribu kuimarisha utawala kwa kuimarisha nidhamu na nguvu ili kuwatenga udhihirisho wote wa huria na fikra huru nchini Urusi. Vipengele vya tabia vya Pavel vilikuwa ukali, kutokuwa na utulivu na hasira. Aliamini kwamba kila kitu nchini kinapaswa kuwekwa chini ya maagizo yaliyowekwa na tsar; aliweka bidii na usahihi mahali pa kwanza, hakuvumilia pingamizi, wakati mwingine kufikia hatua ya udhalimu.
Mnamo 1797, Paul alitoa "Taasisi juu ya Familia ya Kifalme," ambayo ilighairi agizo la Peter juu ya kurithi kiti cha enzi. Kiti cha enzi kutoka sasa na kuendelea ilibidi kupita madhubuti kulingana na mstari wa kiume kutoka kwa baba hadi mwana, na kwa kukosekana kwa wana - kwa mkubwa wa ndugu. Ili kudumisha nyumba ya kifalme, idara ya "appanages" iliundwa, ambayo ilisimamia ardhi ambayo ilikuwa ya familia ya kifalme na wakulima walioishi juu yao. Utaratibu wa kuwahudumia wakuu uliimarishwa, na athari ya Barua ya Ruzuku kwa waheshimiwa ilikuwa ndogo. Amri ya Prussia iliwekwa katika jeshi.
Mnamo 1797, Manifesto juu ya korti ya siku tatu ilichapishwa. Alikataza wamiliki wa ardhi kutumia wakulima kwa kazi ya shamba siku za Jumapili, akipendekeza kwamba corvée ipunguzwe kwa siku tatu kwa wiki.
Paul I alichukua Agizo la Malta chini ya ulinzi wake, na Napoleon alipoiteka Malta mnamo 1798, alitangaza vita dhidi ya Ufaransa kwa ushirikiano na Uingereza na Austria. Wakati Uingereza iliikalia Malta, ikishinda kutoka kwa Wafaransa, kulifuata kukatwa kwa uhusiano na Uingereza na muungano na Ufaransa. Kwa makubaliano na Napoleon, Paulo alituma vikosi 40 vya Don Cossacks kushinda India ili kuwaudhi Waingereza.
Kuendelea kwa Paul madarakani kulijaa upotevu wa utulivu wa kisiasa wa nchi. Hakukutana na masilahi ya Urusi na sera ya kigeni Mfalme. Mnamo Machi 12, 1801, pamoja na ushiriki wa mrithi wa kiti cha enzi, Mtawala wa baadaye Alexander I, wa mwisho katika historia ya Urusi alijitolea. mapinduzi ya ikulu. Paul I aliuawa katika Ngome ya Mikhailovsky huko St.
Baada ya kifo cha Elizaveta Petrovna mnamo Desemba 1761, Peter III (1728-1762), mtoto wa binti ya Peter I - Anna Petrovna na Duke wa Ujerumani, alikua mfalme, mtu asiye na akili na elimu ndogo.
inayoitwa, mkatili, mgeni kwa kila kitu Kirusi, anayependa sana maswala ya kijeshi.
Wakati wake utawala mfupi La muhimu zaidi lilikuwa amri "Juu ya Uhuru wa Waheshimiwa" ya Februari 18, 1762, ambayo ilikomesha huduma ya lazima kwa wakuu. Isitoshe, Baraza la Siri, lililokuwa likisimamia uhalifu wa kisiasa na kuwatia hofu wananchi, lilifutwa. Walakini, hatua hizi hazikuweza kuleta umaarufu wa Peter III kati ya masomo yake. Kutoridhika kwa ujumla kulisababishwa na amani na Prussia, ambayo ilimaanisha kukataliwa kwa ushindi wote wa Urusi katika Vita vya Miaka Saba; maandalizi ya vita na Denmark kwa maslahi ya Holstein, ushawishi mkubwa wa Prussia na Holstein katika mahakama ya Kirusi; kutoheshimu mila ya Orthodox; kuanzishwa kwa maagizo ya Wajerumani katika jeshi, kudharau walinzi wa Urusi.
Kupanda kwa Catherine II kwa kiti cha enzi cha Urusi Katika hali kama hiyo, sehemu kubwa ya wakuu wa Urusi waliweka matumaini yao kwa mke wa Peter III, Empress Catherine II wa baadaye (1762-1796), ambaye, ingawa alikuwa Mjerumani kwa kuzaliwa. , alielewa vizuri kwamba Empress wa Kirusi anapaswa kufikiria kwanza kila kitu kuhusu maslahi ya Urusi. Tofauti na mumewe, ambaye aliendelea kujiona kuwa Duke wa Holstein, Catherine, baada ya kifo cha wazazi wake, alikataa haki zote kwa Anhalt-Zerbst.
Wakati ujao Empress wa Urusi alizaliwa mnamo 1729, alikuwa binti wa Mkuu wa Anhalt-Zerbst - Jenerali Jeshi la Prussia. Binti mfalme alikuwa mzuri elimu ya nyumbani, katika utoto wake na ujana alisafiri sana na familia yake, ambayo ilimsaidia kupanua upeo wake. Mnamo 1745, Sophia Augusta Frederica, baada ya kubadilishwa kuwa Orthodoxy na jina Ekaterina Alekseevna, alioa mrithi. kiti cha enzi cha Urusi- Peter Fedorovich (kabla ya ubatizo Karl Peter Ulrich), mtoto wa dada mkubwa wa Empress Elizabeth - Anna Petrovna, ambaye alioa Duke wa Holstein Karl Friedrich.
Kujikuta nchini Urusi akiwa na umri wa miaka 16, Ekaterina, baada ya kutathmini hali hiyo kwa kweli, aliamua kuwa "mmoja wake", Kirusi, haraka iwezekanavyo - kuijua lugha hiyo kikamilifu, kuiga mila ya Kirusi - na hakujitahidi. ili kufikia lengo lake. Alisoma sana na kujielimisha. Nia maalum Catherine alipendezwa na maelezo ya usafiri, kazi za classics, historia, falsafa, na kazi za ensaiklopidia ya Kifaransa.
Kwa asili, Catherine alikuwa kwa akili timamu, uchunguzi, uwezo wa kukandamiza hisia za mtu, kusikiliza kwa makini interlocutor, na kuwa na furaha katika mawasiliano. Sifa hizi zilikuwa muhimu sana kwake katika miaka ya kwanza ya kukaa kwake Urusi, kwani uhusiano na mumewe na, muhimu zaidi, na Empress Elizaveta Petrovna ulikuwa mgumu sana.
Tamaa kubwa, nia, na ufanisi vilimsaidia Catherine hatimaye kupata mamlaka. Kundi la waliokula njama, wengi wao wakiwa maafisa wa walinzi, walikusanyika karibu na siku zijazo za Catherine II. Waliopenda sana Catherine - Grigory Orlov (1734-1783) na kaka yake Alexei (1737-1808). Usiku wa Juni 28, 1762, Catherine, pamoja na Alexei Orlov, walifika kutoka Peterhof hadi St. Mnamo Juni 29, aliwekwa kizuizini, na mnamo Julai aliuawa chini ya hali isiyoeleweka. Mnamo Septemba 1762, Catherine II alitawazwa taji huko Moscow.
Uadilifu ulioangaziwa wa Catherine II Mfalme alitumia miaka ya kwanza ya utawala wake kuimarisha nguvu zake, kuchagua watu wanaoaminika, kusoma hali ya mambo katika serikali, na pia kufahamiana zaidi na Urusi (mnamo 1763-1767 alifanya safari tatu. kwa sehemu ya Uropa ya nchi). Kwa wakati huu, sera ya absolutism iliyoangaziwa ilianza kufuatwa nchini Urusi. Akijiona kuwa mwanafunzi wa wanafalsafa wa Ufaransa wa karne ya 18, Catherine II alitafuta, kwa msaada wa mabadiliko fulani, kuondoa mambo ya "barbarism" kutoka kwa maisha ya nchi, kufanya. Jumuiya ya Kirusi"iliyoangaziwa", karibu na Uropa Magharibi, lakini wakati huo huo kuweka uhuru na msingi wake wa kijamii - waheshimiwa.
Haja ya mabadiliko iliamuliwa kwa kiasi kikubwa na hali ya kijamii na kiuchumi ambayo iliibuka mwanzoni mwa utawala wa Catherine II. Katika karne ya 16. Huko Urusi, mambo ya uhusiano wa kibepari yalikuzwa, maoni ya ujasiriamali polepole yaliingia katika tabaka mbali mbali za jamii - wakuu, wafanyabiashara na wakulima. Ugumu maalum hali ya ndani nchi mwanzoni mwa miaka ya 60 ya karne ya 18. alitoa harakati za wakulima, ambapo wakulima wa kiwanda na watawa walishiriki kikamilifu. Haya yote, pamoja na maoni ya Mwangaza, iliamua sera ya ndani ya Urusi, haswa katika miongo miwili ya kwanza ya utawala wa Catherine II.
Katika miaka ya 60-70, ilikuwa marufuku kununua wakulima kwa makampuni ya viwanda, uhuru wa kuandaa biashara ya viwanda ulitangazwa, kila aina ya ukiritimba ilifutwa, pamoja na ushuru wa forodha wa ndani, ambao ulichangia kuingizwa katika biashara ya ndani ya ardhi mpya iliyounganishwa. kwa hali ya Kirusi wakati wa utawala wa Catherine II: baadhi ya mikoa ya Ukraine, Belarus, majimbo ya Baltic, Bahari ya Black, Azov, Kuban steppes, Crimea.
Chini ya Catherine II, umakini mkubwa ulilipwa kwa maendeleo ya mfumo wa elimu: nyumba za elimu, taasisi za wasichana na maiti za cadet ziliundwa. Katika miaka ya 80 Wakati wa kuandaa shule za serikali za mkoa na wilaya, kanuni ya elimu bila darasa ilitangazwa.
EMPRESS CATHERINE II MKUBWA Baada ya kifo cha Peter III, Catherine akawa mfalme. Alitukuza jina lake kwa ushindi mkubwa na maagizo ya busara ya serikali. Ili kutunga sheria mpya, yeye mwenyewe aliandika "Amri" chini ya kichwa "Amri ya Tume ya Kutayarisha Rasimu ya Kanuni Mpya." Chini yake, mnamo 1783 Chuo cha Kirusi na katika mwaka huo huo kuingizwa kwa Crimea kwa Urusi. Utawala wa Crimea ulikabidhiwa Potemkin.
Kuanzia 1787-1791 Pili Vita vya Uturuki, ambayo iliisha kwa amani huko Iasi (mnamo 1791). Shujaa mkuu wa vita hivi alikuwa Suvorov, ambaye alishinda ushindi juu ya Waturuki huko Kinburn na mnamo 1789 huko Focsani na Rymnik. Kulingana na ulimwengu huu, Uturuki iliachana na Crimea milele na kukabidhi kwa Urusi ardhi kati ya Bug na Dniester na jiji la Ochakov (Illustrated Chronology ... P. 116).
Kuimarisha serfdom Walakini, pamoja na hatua kama hizo zinazoendelea ambazo zilichangia maendeleo ya uhusiano wa ubepari, serfdom ilikuwa ikiimarika nchini Urusi. Tayari katika ilani ya Julai 6, 1762, ambayo ilielezea sababu za mapinduzi, moja ya malengo makuu ya sera ya ndani ya Catherine II ilifafanuliwa - kusaidia kikamilifu wamiliki wa ardhi na kuwaweka wakulima katika utii. Katika miaka ya 60, wakati mfalme bado aliunga mkono kwa maneno wazo la kuwaweka huru wakulima, serfs walikatazwa kulalamika juu ya bwana, na wamiliki wa ardhi waliruhusiwa kutuma wakulima wao kwa kazi ngumu. Ili kuharibu sehemu za kulipuka kusini, serikali ya kibinafsi iliondolewa na wilaya za Cossack zilirekebishwa - hapa nchini. marehemu XVIII V. ilisambazwa serfdom. Baadaye, wakati wa utawala wa Catherine II, kulikuwa na ongezeko la unyonyaji wa wakulima: serfs waliunda karibu 50% ya idadi yao yote, zaidi ya nusu yao walikuwa katika kazi ya corvee, ambayo nchini kwa ujumla kwa miaka ya 80. . iliongezeka hadi siku tano kwa wiki badala ya siku tatu katika miaka ya 60; hasa katika nusu ya pili ya karne ya 18. Biashara ya serf ilienea. Hali ya wakulima wa serikali pia ilizidi kuwa mbaya - majukumu yaliyowekwa juu yao yaliongezeka, na usambazaji wao kwa wamiliki wa ardhi ulifanyika kikamilifu.
Walakini, katika kujaribu kudumisha sifa yake kama "mfalme aliyeelimika," Catherine II hakuweza kuruhusu mabadiliko kamili ya serfs kuwa watumwa: waliendelea kuzingatiwa kama kundi la walipa kodi, wanaweza kwenda kortini na kuwa mashahidi ndani yake. na inaweza, ingawa kwa idhini ya mwenye shamba, kujiandikisha kama wafanyabiashara na kujihusisha na shughuli za kilimo, n.k.
Kuondoka kutoka kwa sera ya absolutism iliyoangaziwa Katika miaka ya mwisho ya utawala wake, chini ya ushawishi vita vya wakulima chini ya uongozi wa E. Pugachev (1773-1775), na hasa Mapinduzi Makuu ya Ufaransa (1789-1794), Catherine II hatua kwa hatua aliondoka kwenye absolutism iliyoangaziwa. Hii inahusu nyanja ya kiitikadi - kuna utaftaji wa maoni ya hali ya juu ambayo yanaweza kusababisha mabadiliko katika mpangilio uliopo, ambao mfalme hutafuta kuepusha kwa gharama zote. Hasa, A.N. Radishchev, mwandishi wa anti-serfdom "Safari kutoka St. Petersburg hadi Moscow," aliitwa na Catherine waasi mbaya zaidi kuliko Pugachev na mwaka wa 1790 alifukuzwa Siberia; mwalimu maarufu wa Kirusi, mchapishaji
N.I. Novikov, alifungwa gerezani mnamo 1792 Ngome ya Shlisselburg. Walakini, misingi ya maisha ya kijamii, iliyowekwa na sera ya absolutism iliyoangaziwa, inabaki bila kubadilika hadi kifo cha Catherine II.
Kifaa udhibiti wa kati Moja ya sifa, sifa muhimu za sera ya ukamilifu wa Catherine II ilikuwa uboreshaji wa mfumo wa utawala wa umma. Wazo la hitaji la hii lilikuwa tayari limeonyeshwa katika ilani ya Julai 6, 1762, utekelezaji wake ulianza na mabadiliko ya Seneti.
Mara tu baada ya kutawazwa kwa Catherine II kwenye kiti cha enzi, mshiriki wa mapinduzi N.I. Panin (1718-1783), mwanadiplomasia maarufu, Mshauri wa Chuo cha Mambo ya Nje, aliwasilisha Empress rasimu ya mabadiliko katika utawala mkuu. Alipendekeza kuunda baraza la kudumu la kifalme litakalojumuisha makatibu wanne (mambo ya nje na ya ndani, idara za jeshi na majini) na washauri wawili. Wote masuala muhimu zilipaswa kuzingatiwa na Baraza mbele ya Empress, ambaye alipokea maamuzi ya mwisho. Aidha, ilipendekezwa kugawanya Seneti katika idara sita.
Mradi wa N.I. Panin, akiweka kikomo mamlaka ya kiimla ya mfalme, alikataliwa naye, hata hivyo, ili kuharakisha na kurahisisha kazi ya ofisi, wazo la kugawanya Seneti lilitekelezwa mwaka wa 1763. Idara sita ziliundwa, nne kati ya hizo. ambazo zilikuwa katika St. ya nne - masuala ya kijeshi na majini. Idara mbili za Moscow zililingana na idara ya kwanza na ya pili ya St.
Catherine II aliamua maswala mengi muhimu bila ushiriki wa Seneti. Alidumisha uhusiano naye kupitia Mwendesha Mashtaka Mkuu A.L. Vyazemsky (1727-1793), ambaye alipokea maagizo ya siri ya kuzuia shughuli za kisheria za Seneti. Kama matokeo, umuhimu wa Seneti ulipungua; kutoka kwa baraza kuu la serikali, kama ilivyokuwa chini ya Elizaveta Petrovna, iligeuka kuwa taasisi kuu ya kiutawala na ya mahakama. Katika miaka ya 70-80 ya karne ya 18. Kulikuwa na kudhoofika zaidi kwa vyombo vya serikali kuu. Baada ya mageuzi ya mkoa wa 1775, shughuli
Seneti ina ukomo wa kazi za mahakama; masuala ya vyuo vingi huhamishiwa kwa taasisi mpya za mkoa.
Kufikia miaka ya 90. Vyuo vingi vilikoma kuwapo: mnamo 1779 - Chuo cha Watengenezaji (sekta), mnamo 1780 - Chuo cha Ofisi ya Jimbo (matumizi ya umma), mnamo 1783 - Chuo cha Berg (sekta ya madini), mnamo 1784 - Chuo cha Chumba (mapato ya serikali) , mwaka 1786 - Justice Collegium (mahakama) na Patrimonial Collegium (masuala ya umiliki wa ardhi), mwaka 1788 - Revision Collegium (control) matumizi ya serikali) Ni bodi hizo pekee ndizo zilizohifadhiwa ambazo mambo yao hayangeweza kuhamishiwa kwa mashirika ya serikali za mitaa: bodi za Kigeni, Kijeshi, Wanamaji na Biashara.
Kwa hivyo, wakati wa utawala wa Catherine II jukumu mamlaka kuu polepole ilipunguzwa kuwa usimamizi na usimamizi wa jumla, na masuala ya msingi ya usimamizi yalianza kutatuliwa ndani. Walakini, hata kabla ya kurekebisha mfumo wa serikali za mitaa, Empress alifanya jaribio la kuipa Urusi sheria mpya ambayo ingekidhi roho ya nyakati.
Jaribio la kuunda sheria mpya Kuanzia Peter I, watawala wote wa Urusi walielewa hitaji la kuunda kanuni mpya Sheria za Kirusi. Walakini, tofauti na watangulizi wake, Catherine II hakutafuta kupanga sheria za zamani, lakini kuunda mpya. Kupanga kukusanya "Tume ya kuunda nambari mpya" badala ya Nambari ya zamani ya 1649, tayari mnamo 1765 alianza kuandaa maagizo maalum kwa ajili yake - "Maagizo", ambayo yalionyesha mawazo ya falsafa ya elimu. Kuhesabu Urusi Nchi ya Ulaya, Catherine alitaka kumpa sheria zinazofaa, na vyanzo vyake vikuu vilikuwa kazi za “On the Spirit of Laws” za mwalimu maarufu Mfaransa Charles Louis Montesquieu (1689-1755) na “Juu ya Uhalifu na Adhabu” za Cesare Beccaria (1738- 1794), mwalimu na mwanasheria wa Kiitaliano.
"Nakaz" inashughulikia kikamilifu masuala muhimu zaidi ya sheria: kazi zake, vipengele vya serikali, kesi za kisheria, mfumo wa adhabu, nafasi ya madarasa, nk. Toleo la awali la "Nakaz", lililoonyeshwa kwa baadhi ya washirika wa karibu wa mfalme huyo, lilizua pingamizi nyingi kwa upande wao kuwa ni fikra huru sana na si kwa mujibu wa desturi za Kirusi. Kama matokeo, "Nakaz" ilipunguzwa sana, haswa kwa sababu ya vifungu vya huria, kwa mfano, vifungu vya kuboresha hali ya wakulima, juu ya kujitenga. tawi la kutunga sheria kutoka mahakama, na kadhalika. Makala ambayo yalisalia karibu zaidi na itikadi ya elimu ni yale yanayohusiana na mashauri ya kisheria na elimu. Kwa ujumla, "Amri" ilikuwa taarifa kanuni za jumla, ambayo inapaswa kuiongoza Tume ya Kisheria katika kazi zake.
Mnamo Desemba 1766, ilani ilitolewa inayoitisha "Tume ya kuunda nambari mpya." Manaibu waliochaguliwa kutoka tabaka zote walipaswa kuwakilishwa kwenye Tume.
Jumla ya manaibu 564 walichaguliwa: 161 - kutoka kwa wakuu, 208 - kutoka miji, 167 - kutoka wakazi wa vijijini, 28 - kutoka taasisi kuu (Seneti, Sinodi, vyuo na maeneo mengine ya umma). Kila naibu alipokea agizo kutoka kwa wapiga kura wake lililoakisi matakwa yao. Jumla ya maagizo 1,465 yaliwasilishwa, mengi yao (1,066) kutoka kwa watu wa vijijini. Wakati wa kazi ya Tume ya Kisheria, manaibu walilipwa mshahara kutoka kwa hazina: wakuu - rubles 400, wenyeji - rubles 120, wakulima - rubles 37. Manaibu waliachiliwa milele kutoka kwa adhabu ya kifo, adhabu ya viboko, na kunyang'anywa mali.
Mnamo Julai 30, 1767, tume iliyoanzishwa ilianza kazi yake huko Moscow. Jenerali A.I. alichaguliwa kuwa mwenyekiti wake, kwa pendekezo la Catherine II. Bibikov (1729-1774), alikuwa na haki ya kupanga mikutano, kuanzisha na kuweka mapendekezo kwa kura.
Hati katika Tume ya Kisheria ilikuwa ngumu sana: kila suala lilipitia tume tofauti (kulikuwa na karibu 20 kati yao) mara kadhaa, kwa kuongeza, maeneo ya shughuli. tume maalum Na mkutano mkuu manaibu hawakutofautishwa vya kutosha, jambo ambalo lilifanya kazi yao kuwa ngumu. Tume ilihama kutoka suala moja hadi jingine, bila kusuluhisha lile la awali; kwa mwaka mmoja na nusu, manaibu hawakuweza hata kusoma tu maagizo yote.
Kwa ujumla, shughuli za Tume ya Kisheria ziliadhibiwa kushindwa tangu mwanzo kwa sababu ya ukosefu wa maandalizi ya awali, pamoja na kiasi kikubwa na utata wa kazi: kuunda sheria mpya, manaibu wanaohitajika kuelewa sheria ya zamani, ambayo yalijumuisha zaidi ya vifungu elfu 10 vya tofauti tofauti, na maagizo ya naibu wa masomo, kuondoa migongano, mara nyingi isiyoweza kusuluhishwa, kati ya matakwa. madarasa mbalimbali na, hatimaye, kuteka kanuni mpya ya sheria kulingana na kanuni zilizowekwa katika "Amri" ya Catherine, ambayo mara nyingi hupingana na maagizo ya bunge. Mnamo Desemba 1768, kwa sababu ya kuzuka kwa vita vya Urusi-Kituruki na ukweli kwamba sehemu kubwa ya manaibu mashuhuri walilazimika kwenda kwa wanajeshi, Tume ya Kutunga Sheria ilivunjwa. muda usiojulikana, hata hivyo, katika siku zijazo manaibu hawakukusanyika tena.
Licha ya ukweli kwamba jaribio la kuunda sheria mpya lilimalizika kwa kutofaulu, kazi ya Tume ya Kutunga Sheria ilikuwa na athari kubwa kwa shughuli zilizofuata za Catherine II. Maagizo ya manaibu yalionyesha msimamo wa madarasa mbalimbali ya jamii ya Kirusi, matakwa yao na kwa kiasi kikubwa kuamua mwelekeo wa mageuzi zaidi.
Marekebisho ya serikali za mitaa Mfumo wa serikali za mitaa ulijumuisha usimamizi wa mikoa na wilaya, pamoja na miji na mashamba ya mtu binafsi. Mnamo Novemba 1775, "Taasisi ya Utawala wa Mikoa ya Dola ya Urusi" ilichapishwa. Utangulizi wa waraka huu ulionyesha mapungufu yaliyosababisha haja ya mageuzi: ukubwa wa majimbo, idadi isiyotosheleza ya miili ya uongozi, kuchanganya mambo mbalimbali ndani yake.
Kama matokeo ya mageuzi hayo, mgawanyiko wa zamani wa kiutawala (mkoa, mkoa, wilaya) ulibadilishwa: majimbo yalifutwa, idadi ya majimbo iliongezeka hadi 40 (mwisho wa utawala wa Catherine Na kwa sababu ya kuingizwa kwa mpya. maeneo ya Urusi, tayari kulikuwa na majimbo 51). Hapo awali, mgawanyiko wa kikanda ulifanyika kwa nasibu, na mikoa yenye wakazi tofauti sana ilikuwa na takriban wafanyakazi sawa wa viongozi. Sasa ilianzishwa kwamba majimbo yanapaswa kuwa takriban sawa kwa idadi ya wakaaji - kutoka watu 300 hadi 400 elfu; kwa kaunti, idadi ya watu iliamuliwa kuwa elfu 20-30. Kwa kuwa mgawanyiko mpya wa kiutawala ulikuwa wa sehemu zaidi, karibu 200 vijiji vikubwa viligeuzwa kuwa miji ya kata.
Pamoja na mabadiliko ya mipaka ya kiutawala kama sehemu ya mageuzi ya mkoa, serikali za mitaa pia zilibadilishwa: masuala ya utawala, fedha na mahakama yalitenganishwa. Baadaye, kuunganishwa kwa miili ya serikali za mitaa nchini kote kulisababisha kukomeshwa kwa uhuru wa baadhi ya vitongoji: huko Ukraine hii hatimaye ilifanyika mnamo 1781, na tangu 1783 mfumo wa kitaifa. usimamizi wa utawala ilienea kwa majimbo ya Baltic.
Utawala wa Mkoa Mkoa mmoja au zaidi ulipokea hadhi ya gavana mkuu na ulikuwa chini ya gavana mkuu aliyeteuliwa na Seneti, ambaye shughuli zake zilidhibitiwa moja kwa moja na mfalme. Gavana Mkuu alikuwa na mamlaka makubwa ya usimamizi juu ya serikali za mitaa na mahakama zote katika eneo alilokabidhiwa.
Utawala wa jimbo tofauti ulikabidhiwa kwa gavana aliyeteuliwa na Seneti, ambaye aliongoza serikali ya mkoa - chombo kikuu cha utawala. Mbali na mkuu wa mkoa, ilijumuisha madiwani wawili wa mkoa na mwendesha mashtaka wa mkoa. Bodi ilishughulikia masuala mbalimbali ya kiutawala, ilidhibiti usimamizi wa mkoa, na, pamoja na makamu wa gavana, walikuwa wakisimamia mashirika yote ya polisi ya mkoa na wilaya.
Makamu wa gavana (au luteni wa mtawala, yaani gavana) aliteuliwa na Seneti, ikiwa ni lazima angeweza kuchukua nafasi ya gavana, na pia alikuwa mwenyekiti wa chumba cha hazina - chombo cha juu zaidi cha kifedha cha jimbo ambacho kilisimamia mali ya serikali. Alikuwa anasimamia ukusanyaji wa kodi, kandarasi na majengo ya serikali, hazina za mkoa na wilaya, na wakulima wa uchumi wa mashamba ya zamani ya kanisa.
Mbali na taasisi za kiutawala, za kifedha na maalum za mahakama, chombo kipya kiliundwa katika kila jiji la mkoa - agizo la hisani la umma, ambalo lilikuwa linasimamia shule, hospitali, nyumba za msaada na malazi. Tofauti na serikali ya mkoa na chumba cha hazina, agizo la hisani la umma lilikuwa na muundo uliochaguliwa.
Serikali ya kaunti chombo cha utendaji kulikuwa na mahakama ya chini ya zemstvo, iliyoongozwa na nahodha wa polisi (kama sheria, maafisa wastaafu). Alizingatiwa mkuu wa wilaya, alikuwa msimamizi wa utawala wa wilaya na polisi, alisimamia biashara, na alifanya uchunguzi wa awali katika kesi za korti. Alichaguliwa na wakuu kwa kipindi cha miaka mitatu katika mkutano wa wilaya, na wakadiriaji wawili pia walichaguliwa kutoka miongoni mwa wakuu kumsaidia.
Mkuu wa mamlaka ya utawala na polisi katika jiji la wilaya alikuwa meya, aliyeteuliwa na Seneti.
Mfumo wa mahakama Tangu 1775, kesi za kisheria za darasa zilianzishwa katika majimbo. Korti ya haki ya mkoa kwa wakuu ilikuwa Mahakama ya Juu ya Zemstvo, kwa wakazi wa mijini - hakimu wa mkoa, kwa wakulima huru binafsi - kisasi cha juu. Vyombo hivi vya mahakama vilijumuisha watathmini - waliochaguliwa kutoka kwa tabaka linalolingana, na waliongozwa na maafisa walioteuliwa maalum. Katika kila korti ya juu ya zemstvo, ulezi mzuri ulianzishwa, ukishughulikia maswala ya wajane na mayatima wachanga wa wakuu. Kwa kuongezea, mahakama maalum za dhamiri zilianzishwa katika miji ya mkoa kushughulikia kesi za jinai zinazohusiana na ukichaa wa mhalifu, na kesi za madai zilitatuliwa kupitia mpango wa suluhu.
Chumba cha mahakama ya kiraia na chumba cha mahakama ya jinai vilianzishwa kama mamlaka ya juu zaidi ya mahakama katika kesi zote zilizoamuliwa katika mahakama za daraja la mkoa. Katika kesi ya malalamiko yoyote, walikuwa na haki ya kufanya uamuzi wa mwisho.
Katika kila wilaya, kwa wakuu kulikuwa na mahakama ya wilaya, chini ya Mahakama Kuu ya Zemstvo, kwa wakazi wa mijini - hakimu wa jiji, chini ya mamlaka ya hakimu wa mkoa. Katika wilaya ambapo zaidi ya elfu 10 ya wakulima huru waliishi, kulikuwa na kulipiza kisasi kwa chini kwa kulipiza kisasi cha juu. Katika taasisi za mahakama za wilaya, majaji na wakadiriaji walichaguliwa kutoka kwa wawakilishi wa tabaka ambao walikuwa wakisimamia mambo yao; serikali iliteua tu mwenyekiti wa mahakama ya chini. Mahakama ya yatima ilianzishwa chini ya kila hakimu wa jiji, inayoshughulikia masuala ya wajane na mayatima wachanga wa wenyeji.
Jukumu la mamlaka ya usimamizi katika kila mkoa lilifanywa na waendesha mashtaka wa mkoa na wasaidizi wao - mawakili wa jinai na wa kiraia. Chini ya mwendesha mashtaka wa mkoa walikuwa waendesha mashtaka katika mahakama ya juu ya zemstvo, hakimu wa mkoa na haki ya juu, pamoja na wakili wa wilaya, ambaye alitekeleza majukumu ya mwendesha mashtaka katika wilaya.
Kujitawala bora Katika sera yake ya ndani, Catherine II alilenga hasa watu wa juu, na tayari katika miaka ya kwanza ya utawala wake misingi ya kujitawala ya darasa hili iliwekwa. Katika maandalizi ya kuitishwa kwa Tume ya Kisheria mnamo 1766, wakuu wa kila kaunti waliamriwa kuchagua kwa miaka miwili. kiongozi wa wilaya kuongoza chaguzi za manaibu wa Tume na iwapo kutatokea matakwa yoyote kutoka kwa mamlaka kuu.
Marekebisho ya 1775 yaliongeza ushawishi wa wakuu juu ya serikali ya mitaa, ikampa shirika la darasa, kutoa haki. chombo cha kisheria mkutano mkuu wa wilaya. Hati iliyopewa wakuu mnamo 1785 iliimarisha msimamo wa tabaka hili. Ilirekodi haki na manufaa yaliyokuwepo hapo awali ya waheshimiwa: uhuru kutoka kwa kodi na adhabu ya viboko, kutoka utumishi wa umma, haki ya umiliki kamili wa ardhi na serfs, haki ya kuhukumiwa tu na watu sawa na wao, nk. Mkataba pia uliwapa waheshimiwa baadhi ya marupurupu mapya, hasa, kunyang'anywa kwa mashamba ya wakuu kwa makosa ya jinai ilikuwa marufuku. ilikuwa rahisi kupata heshima, nk. Kwa kuongezea, mnamo 1785 heshima ya mkoa, kama hapo awali, wilaya, kwa ujumla, ilipewa haki za chombo cha kisheria.
Hatimaye, mfumo wa utawala bora ambao uliendelezwa wakati wa utawala wa Catherine II ulikuwa na fomu ifuatayo. Mara moja kila baada ya miaka mitatu, katika mikusanyiko ya wilaya na mkoa, wakuu walichagua viongozi wakuu wa wilaya na mkoa na viongozi wengine, mtawalia. Ni yule mtu mashuhuri tu ambaye mapato yake kutoka kwa mali isiyohamishika hayakuwa chini ya rubles 100 ndiye anayeweza kuchaguliwa. katika mwaka. Waheshimiwa ambao walikuwa wamefikia umri wa miaka 25 na walikuwa na cheo cha afisa wanaweza kushiriki katika uchaguzi. Mbali na kuwachagua viongozi, mabunge matukufu yalisuluhisha masuala yaliyoletwa na serikali, pamoja na matatizo yanayohusiana na nidhamu ya kitabaka. Aidha, makusanyiko yalikuwa na haki ya kuwasilisha matakwa yao kwa gavana au Mkuu wa Mkoa, wajumbe waliochaguliwa maalum wakiongozwa na kiongozi wa waheshimiwa wanaweza kukata rufaa kwa mfalme.
Kujitawala kwa jiji Mnamo 1785, Mkataba ulichapishwa pia kuhusu haki na faida za miji ya Milki ya Urusi, ambayo baadaye ilijulikana kuwa Mkataba wa Miji. Wakati wa maendeleo yake, matakwa kadhaa kutoka kwa maagizo ya jiji la Tume ya Kisheria yalizingatiwa, pamoja na hati ambazo ziliamua muundo wa miji ya Baltic, haswa Riga. Sheria hizi zilitokana na Magdeburg (baada ya jina la mji huko Ujerumani), au sheria ya Ujerumani, ambayo ilikuzwa katika Zama za Kati kwa msingi wa haki ya kujitawala iliyopatikana na wenyeji, na vile vile kwa misingi ya vitendo. kudhibiti ufundi na biashara.
Kuanzia sasa na kuendelea, nembo ya silaha ikawa ya lazima kwa kila jiji, ambayo inapaswa "kutumika katika mambo yote ya jiji." Ilianzishwa kuwa nembo ya jiji la wilaya inapaswa kujumuisha nembo ya jiji la mkoa. Nguo zote za mikono, zilizopo au mpya, ziliidhinishwa na mfalme mwenyewe.
Kulingana na Cheti cha sifa idadi ya watu wa kila mji iligawanywa katika makundi sita. Wa kwanza ni pamoja na "wakazi wa jiji halisi," i.e. kila mtu, bila kutofautisha asili, cheo au kazi, ambaye ana nyumba au ardhi katika mji. Kundi la pili lilikuwa na wafanyabiashara, lililogawanywa katika vikundi vitatu kulingana na kiasi cha mtaji: Chama cha 1 - kutoka rubles elfu 10 hadi 50, 2 - kutoka rubles 5 hadi 10 elfu, 3 - kutoka rubles 1 hadi 5 elfu. Aina ya tatu ilijumuisha mafundi wa chama cha mijini, ya nne - wageni wa nje ya mji na wageni ambao waliishi kwa kudumu katika jiji fulani. Kundi la tano lilikuwa na "raia mashuhuri" - viongozi waliochaguliwa, wanasayansi na wasanii (wachoraji, wachongaji, wasanifu, watunzi) walio na cheti cha taaluma au diploma za chuo kikuu, watu wenye mtaji kutoka rubles elfu 50, mabenki na mtaji kutoka rubles 100 hadi 200,000, wauzaji wa jumla, wamiliki wa meli. Kundi la sita lilijumuisha "watu wa jiji" - watu wa jiji wanaojishughulisha na ufundi, biashara, n.k., na hawajajumuishwa katika kategoria zingine. Wananchi wa makundi ya tatu na sita walipokea jina la kawaida"Wafilisti". Idadi yote ya watu wa jiji hilo, kulingana na kategoria yake, ilijumuishwa katika Kitabu cha Wafilisti cha Jiji.
Wananchi wa vyeo vyote kuanzia umri wa miaka 25 walikuwa na haki ya kuchagua mkuu wa jiji na madiwani (wawakilishi kutoka vyeo) kutoka miongoni mwao hadi general city duma mara moja kila baada ya miaka mitatu. Waheshimiwa hawakuwakilishwa sana katika jiji la duma, kwa kuwa walikuwa na haki ya kukataa kutekeleza nyadhifa za jiji. Baraza kuu la jiji lilikutana mara moja kila baada ya miaka mitatu au, ikiwa ni lazima, lilikuwa linasimamia uchumi wa jiji na lililazimika kutoa ripoti kwa gavana juu ya mapato na gharama zote. Kwa kuongezea, Jenerali Duma alichagua wawakilishi sita (mmoja kutoka kila safu) kwa Duma yenye kura sita, ambao mikutano yao ilifanyika kila wiki chini ya uenyekiti wa meya. Duma ya Sauti Sita ilikuwa inasimamia ukusanyaji wa ushuru, utimilifu wa majukumu ya serikali, uboreshaji wa jiji, gharama zake na mapato, i.e. ilikuwa chombo cha utendaji cha serikali ya jiji. Uangalizi wa serikali ya jiji ulifanywa na gavana, ambaye Duma mwenye sauti sita angeweza kumgeukia msaada.
Haki za jiji kwa ujumla zililindwa na hakimu wa jiji, ambaye aliliombea jiji hilo mbele ya mamlaka ya juu na kuhakikisha kuwa hakuna ushuru mpya au ushuru unaowekwa juu yake bila agizo la serikali.
Mabadiliko ya taasisi kuu pia yaliunganishwa kwa karibu na mageuzi ya mkoa ya 1775. Tabia yao ya jumla ni sawa - kutolewa kwa taasisi kuu kutoka kwa mambo ya usimamizi wa sasa na mkusanyiko wa nguvu mikononi mwa mfalme.
Huko nyuma mnamo 1763, Seneti hatimaye ilipoteza mamlaka yake makubwa. Kisha ikagawanywa katika idara 6. Wawili kati yao (mmoja huko St. Petersburg na mwingine huko Moscow) walihusika katika masuala ya mahakama, mmoja alikuwa msimamizi wa mambo ya Ukraine na majimbo ya Baltic, idara nyingine ilifanya kazi za ofisi ya Seneti ya Moscow, nk. Idara moja tu kati ya hizo sita ndiyo iliyohifadhi umuhimu wowote wa kisiasa (uchapishaji wa sheria). Kwa hivyo, Seneti ikawa taasisi ya juu zaidi ya rufaa ya mahakama.
Wakati huo huo, jukumu la Mwendesha Mashtaka Mkuu wa Seneti na Mwendesha Mashtaka Mkuu liliongezeka sana. Kupitia Mwendesha Mashtaka Mkuu (na Prince A.A. Vyazemsky alikuwa kwa miaka mingi chini ya Catherine II), Empress sasa aliwasiliana na Seneti. Mwendesha Mashtaka Mkuu alikuwa na mamlaka makubwa sana. Vyazemsky alikazia mikononi mwake majukumu ya Waziri wa Fedha, Haki na Mweka Hazina wa Serikali.
Kiungo muhimu zaidi katika utawala wa umma kilikuwa Baraza la Mawaziri la Catherine II na makatibu wake wa serikali. Baraza la Mawaziri sasa lilizingatia masuala mengi ya sera za ndani (Mambo ya Seneti, masuala ya sera ya viwanda n.k.). Watu muhimu zaidi walikuwa makatibu wa Jimbo la Catherine II, kama vile A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov na wengine.Kupitia wao, Catherine II aliendesha shughuli nyingi za serikali. Baadhi ya wakuu wa Catherine walifanya kazi za kibinafsi katika sehemu fulani ya siasa za nyumbani. Kwa hivyo, I.I. Betskoy alikuwa mtu mkuu katika uwanja wa elimu, L.I. Minich - katika uwanja wa sera ya forodha, nk. Kwa hivyo, kanuni ya usimamizi wa mtu binafsi iliibuka polepole, ambayo baadaye ilisababisha muundo wa wizara. Baada ya muda, hitaji liligunduliwa la kuunda baraza chini ya mfalme kutoka kwa waheshimiwa wa karibu na wenye ushawishi mkubwa. Tangu 1769, Baraza la Imperial lilianza kufanya kazi.
Kuhusiana na uhamishaji wa mambo mengi ya usimamizi wa sasa kwa mitaa, kwa taasisi za mkoa, jukumu la bodi lilipungua sana na katika miaka ya 80 kulikuwa na haja ya kuziondoa. Kati ya vyuo vikuu, ni vitatu tu vilivyoendelea kudumisha msimamo thabiti - Mambo ya nje, Jeshi na Admiralty. Sinodi pia ilidumisha nafasi yake kama moja ya vyuo, lakini sasa Sinodi ilikuwa chini ya mamlaka ya kilimwengu.
Kama matokeo ya mabadiliko haya yote, nguvu ya kidemokrasia ya mfalme kabisa ilizidi kuwa na nguvu, udikteta wa wakuu wa eneo hilo pia uliimarika, na mfumo dhabiti wa taasisi za polisi na ukiritimba uliundwa, ambao ulikuwepo hadi enzi ya kuanguka kwa serfdom.
Nyenzo zinazohusiana: