Kuimarishwa kwa nguvu ya tsar ilionyeshwa katika uumbaji mnamo 1704. Baraza la Mawaziri la Peter I- taasisi ambayo ina tabia ya ofisi ya kibinafsi ya mkuu wa nchi juu ya masuala mengi ya sheria na utawala. Vyombo vya Baraza la Mawaziri vilijumuisha katibu wa ofisi na makarani kadhaa, walioitwa makarani, makarani wadogo na wanakili. Ofisi hiyo ilikuwa na tabia ya ofisi ya kampeni ya kijeshi ya tsar, ambapo ripoti za kijeshi na hati zingine za kijeshi na kifedha zilipokelewa. Maafisa wa Baraza la Mawaziri waliweka "Journal" ya kila siku, i.e. rekodi ya mahali alipo mfalme na burudani, ambayo ilionyesha sio tu matukio ya mahakama, lakini pia matukio ya kijeshi. Peter I alihamisha karatasi, michoro na vitabu vyote kwa Baraza la Mawaziri ili kuhifadhiwa.

Baada ya muda, jukumu la Baraza la Mawaziri liliongezeka. Kupitia yeye, Peter I aliwasiliana na wajumbe wa Urusi nje ya nchi, watawala, na pia mawasiliano juu ya maswala ya madini na utengenezaji (kuhusu utoaji wa marupurupu, juu ya viwanda vinavyomilikiwa na serikali, majimbo, nk). Malalamiko, malalamiko na hata kashfa kutoka kwa wananchi zilipelekwa kwenye Baraza la Mawaziri. Aidha, ni kupitia Baraza la Mawaziri ambapo Peter I alidumisha mawasiliano na Seneti, Sinodi, vyuo na magavana. Mwili huu ulikoma kuwapo mnamo 1727, baada ya kifo cha Peter.

Mnamo Februari 1711 ilianzishwa Seneti ya Uongozi. Tangu wakati huo, Boyar Duma ndio jimbo la mwisho. mwili unaopunguza uwezo wa mfalme ulikomeshwa. Baraza la Mawaziri pia lilifutwa. Badala yake, chombo cha juu kabisa cha serikali kinachofanya kazi kilianzishwa - Seneti "kwa kutokuwepo kwetu mara kwa mara katika vita hivi," na kwa hivyo Seneti iliamriwa kutii kama yenyewe. Mfalme mwenyewe aliandika maandishi ya kiapo kwa maseneta. Hasa, ilikuwa na maneno haya: “Ninaahidi... mbele ya Bwana Mungu, ambaye ameumba vitu vyote, kwamba nitatimiza wito wangu kwa uaminifu na usafi, bila uvivu, lakini kwa bidii zaidi.”

Mwanzoni, Seneti ilikuwa na watu walioteuliwa na tsar, kisha ikawa mkutano wa marais wa vyuo vikuu tangu 1722, muundo wake ulichanganywa, pamoja na marais wote wa vyuo na washiriki walioteuliwa maalum - maseneta, wageni kwa vyuo. Chombo hiki cha serikali kilikuwa kinasimamia masuala ya haki, gharama za hazina na kodi, biashara, na udhibiti wa maafisa wa utawala katika ngazi zote.

Seneti ilikuwa na: meza ya kutokwa(baadaye ilibadilishwa na ofisi ya heraldic), ambayo ilikuwa inasimamia usajili wa wakuu, utumishi wao, uteuzi wa nyadhifa za serikali na chumba cha utekelezaji- kuchunguza uhalifu rasmi.

Mwanzoni, majukumu ya Seneti yalikuwa ya kutunga sheria na kiutendaji. Alilazimika kutunza utunzaji wa haki, juu ya mapato ya serikali ("kukusanya pesa nyingi iwezekanavyo, kwani pesa ni mshipa wa vita") na gharama, juu ya mahudhurio ya wakuu kwa huduma ya jeshi, nk.

Ilikabidhiwa kuandaa na kudhibiti shughuli za Seneti Mwendesha Mashtaka Mkuu, ambaye majukumu yake yalijumuisha: “kuketi katika Seneti na kutazama kwa uthabiti, ili Seneti idumishe msimamo wake na katika masuala yote ambayo yanazingatiwa na uamuzi wa Seneti, kwa kweli, kwa bidii na kwa adabu, bila kupoteza wakati, kulingana na kanuni na amri. .” Mwendesha Mashtaka Mkuu pia aliwaita maseneta, akafuatilia mahudhurio yao kwenye mikutano, na kuhudhuria yeye mwenyewe. Yeye na msaidizi wake, mwendesha mashtaka mkuu, walifanya usimamizi wa umma juu ya shughuli za taasisi zote. Mwendesha mashtaka mkuu, aliyewajibika kwa mfalme pekee, alikuwa chini ya vyuo na mahakama za mahakama. Kesi zote zinazokuja kwenye Seneti zilipitia mikononi mwake.

VYOMBO VYA MAMLAKA YA NCHI NA USIMAMIZI WA DOLA YA URUSI

CHINI YA PETER I

Seneti ilikuwa chombo cha usimamizi juu ya vifaa vya serikali na maafisa. Usimamizi huu ulifanywa na "walezi wa maadili ya ukiritimba" - fedha. Majukumu yao yalijumuisha kusikiliza kwa siri, "kukagua" na kutoa ripoti juu ya uhalifu wote unaodhuru serikali: ukiukaji wa sheria, ubadhirifu, hongo, n.k. Fedha hiyo haikuadhibiwa kwa shutuma zisizo za haki, lakini kwa shutuma sahihi alipokea thawabu sawa na nusu ya faini ya mahakama kutoka kwa afisa aliyemtia hatiani. Shughuli zao ziliongozwa na mkuu wa fedha na mkuu wa fedha, ambao walikuwa wanachama wa Seneti. Fedha katika vyuo, fedha za mkoa katika majimbo na fedha za miji katika miji ziliwekwa chini yao.

Tofauti na Boyar Duma, Seneti inayoongoza tayari katika miaka ya kwanza ya shughuli zake ikawa taasisi ya ukiritimba na wafanyikazi wa maafisa walioteuliwa, makarani na taasisi zilizo chini.

Seneti ilichukua jukumu kubwa katika kuimarisha absolutism. Alijikita katika uongozi wa vyombo vya serikali kuu na serikali za mitaa, na maamuzi yake hayakukatiwa rufaa.

Baada ya kifo cha Peter I, jukumu la Seneti kama chombo kinachoongoza shughuli za taasisi kuu za serikali ilianza kupungua.

Mnamo 1726, ili kusuluhisha maswala ya sera ya ndani na nje ya nchi, iliundwa Baraza Kuu la Siri yenye muundo mwembamba sana. Jukumu la maamuzi katika shughuli zake lilichezwa na Menshikov na wafuasi wake wa karibu. Baada ya kifo cha Peter, Seneti na vyuo vilikuwa chini ya Baraza Kuu la Faragha. Mnamo 1730 ilifutwa.

Ilianzishwa mnamo 1731 Baraza la Mawaziri la Mawaziri, ambayo hapo awali ilikuwa ya ushauri kwa asili, lakini kwa amri ya 1735 ilipewa mamlaka ya kutunga sheria. Collegiums na mashirika ya serikali za mitaa yalitumia mamlaka yao kwa kuwasilisha ripoti na ripoti kwa baraza la mawaziri la mawaziri. Alifanya kazi hadi 1741.

Shughuli za Seneti ziliongezeka tena. Mbali na Seneti, maswala ya asili ya kitaifa yalitatuliwa na Seneti iliyoundwa mnamo 1741. Baraza la Mawaziri la Mtukufu, iliyoongozwa na katibu wa Empress Elizaveta Petrovna .

Katika Petro III ilianzishwa Baraza la Imperial, ambayo ilijumuisha watu 8.

Catherine II iliundwa mnamo 1769 Baraza katika Mahakama Kuu. Mwanzoni alishughulika na maswala ya kijeshi, na kisha na siasa za ndani za nchi. Ilijumuisha wakuu wa mashirika ya serikali kuu, na ilifanya kazi hadi 1801.

Kabla ya kuundwa kwa vyuo vikuu, miili ya uongozi kuu ilikuwa maagizo.

Wakati wa karne za XVI-XVII. kulikuwa na amri 100 hivi. Walakini, haiwezi kuzingatiwa kuwa wote walifanya wakati huo huo. Ni 40-50 tu ndio walikuwa wakifanya kazi kila wakati, wengine waliinuka na kusitisha shughuli zao kama inahitajika. Maagizo muhimu zaidi yalikuwa matatu: Balozi, Kuachiliwa na Mitaa. Wamekuwa nguzo kuu ya mfumo wa utawala wa umma wa Urusi kwa zaidi ya miaka 200. Kutokuwa na uhakika wa idadi ya maagizo ilikuwa kiini cha mfumo wa utaratibu yenyewe - maji, kubadilisha, kukabiliana na hali mbalimbali za kihistoria na wakati huo huo bila kubadilika. Mfumo wa utaratibu ulikuwa rahisi kabisa, ufanisi na wakati huo huo rahisi na rahisi kwa enzi yake. Uzoefu wa kitamaduni, uliojaribiwa kwa karne nyingi ulitawala kila kitu: makarani walielewa kwa urahisi ugumu wa mambo anuwai.

Amri zote zimegawanywa katika vikundi vitatu vikubwa: 1) Maagizo ya uwezo wa kitaifa, 2) Palace, 3) Patriarchal. Kundi la kwanza la maagizo lilizingatia kazi kuu za kutawala serikali ya Urusi. Ilikuwa ni nyingi zaidi na ilijumuisha Maagizo ya kudumu na ya muda.

Uwekaji kati na utaratibu wa usimamizi wa utawala katika karne ya 17. iligeuka kuwa haiwezekani kwa sababu uundaji na utendaji wa mfumo wa utaratibu ulizingatia kanuni ambazo hazikuruhusu kuendeleza kuwa mfumo mkali wa usimamizi wa kisekta. Mkusanyiko wa kesi mbalimbali katika maagizo tofauti uliunganishwa na utawanyiko wa kesi za homogeneous, zinazofanana kati ya amri kadhaa, ambazo ziliunda aina ya patchwork ya idara. Kwa mfano, Balozi Prikaz ilishughulika sio tu na sera ya kigeni, bali pia na mambo mengine mengi; iliweka rekodi za wageni wanaoishi nchini Urusi, ilishughulika na Tatars ya Kasimov, fidia ya wafungwa, nk Tangu miaka ya 60. Karne ya XVII Agizo la ubalozi lilisimamia ofisi ya posta, maswala ya Don Cossacks, korti na ukusanyaji wa mapato ya forodha na tavern, uteuzi wa magavana, makarani, n.k. Masuala ya kizalendo ya eneo hilo yalijaribiwa katika Prikaz ya Mitaa, lakini pia yalikuwa ndani ya uwezo wa maagizo mengine: Razryadny, Siberian, Kazan.

Utimilifu wa haki za asili katika shughuli za maagizo ya eneo kama Kazan, Astrakhan, Siberian, Smolensky, ilipingana na utendaji wa maagizo ya "kisekta" - Balozi, Utekelezaji, Mitaa na wengine. Hadi mwisho wa kuwepo kwa mfumo wa utaratibu, sehemu kubwa ya nchi ilitawaliwa kupitia amri za eneo (za kikanda). Walikuwa na nguvu zote za taasisi kuu, lakini tu katika eneo fulani. Kwa wakati huo, hii ilikubalika zaidi kwa uadilifu wa serikali na mamlaka ya kidemokrasia.

Katika karne ya 17 mahusiano kati ya maagizo hayakudhibitiwa na sheria yoyote maalum. Kwa mazoezi, njia za uhusiano kati ya taasisi zilitengenezwa, ambazo makarani walifuata jadi. Maagizo hayakuweza kutoa maagizo kwa mashirika ya serikali ambayo yalikuwa chini ya maagizo mengine. Kipengele maalum cha mfumo wa utaratibu ilikuwa kuwepo kwa mfumo wa kipekee wa kuchanganya maagizo, ambayo yalijumuisha utaratibu kuu na tuzo (hivyo, Malorossiysk, Novgorod, nk ilianguka chini ya utii wa amri ya Balozi). Mahakama hazikuwa na majaji wao wenyewe. Agizo kama hilo, bila kubadilisha muundo wa ndani, lilikuwa chini ya agizo lingine na lilikuwa na hakimu wa kawaida naye, ambaye alikuwa mwamuzi wa amri ya kuamuru. Pamoja na mambo ya amri yake, alichunguza mambo ya mahakama. Mwisho huo uligeuka kwa urahisi kuwa meza za agizo kuu na "tanga" kutoka kwa agizo moja hadi lingine.

Kufutwa kwa agizo kama kitengo cha kujitegemea hakumaanisha kuwa katika siku zijazo haikuwa na matarajio ya kuzaliwa upya kama taasisi huru - agizo kamili. Kutokuwa na uhakika huu wa muundo wa agizo uliruhusu maagizo kuunganishwa na kutenganisha.

Kupitia maagizo, serikali haikufanya kazi za kidiplomasia tu, utawala wa kisekta au eneo, lakini pia usimamizi wa vikundi vya kijamii, ambavyo viliundwa na kuwepo kwa namna ya kategoria maalum za utumishi wa umma - safu. Kwa hivyo, maagizo yalikuwa vyombo vya mahakama na kiutawala. Katika nyanja ya mahakama, mchakato wa uwekaji kati pia haukuwa thabiti wala moja kwa moja. Kwa mfano, Agizo la Mitaa lilikuwa na regiments mbili na majaribio na ulipizaji wa kisasi yaliyoendeshwa kwa uhuru.

Ufadhili wa maagizo ulionyesha kiini cha mfumo wa agizo: maagizo yaliyoundwa yalikuwa maagizo, na chanzo cha ufadhili kilitafutwa kwa ajili yake, iwe kodi maalum au kiasi kilichotolewa kutoka kwa dawati la fedha la utaratibu mwingine. Kwa kuongezea, eneo fulani liliambatanishwa na agizo hilo, ambalo alitoza ushuru kutoka kwa idadi ya watu. Kwa miaka mingi, michanganyiko fulani ya maagizo ya mapato na maagizo ya gharama yameundwa. Lakini sehemu kubwa ya pesa iligawanywa bila mpangilio: ikiwa agizo moja lilikuwa na pesa, lilikwenda kwa ile ambayo haitoshi.

Peter I alitaka kurekebisha mfumo wa mpangilio kulingana na mahitaji ya serikali (haswa ya kijeshi). Mnamo 1689, Prikaz ya Preobrazhensky iliundwa, hapo awali ilisimamia maswala ya jeshi la askari wa Preobrazhensky na Semenovsky.

Wakati wa maandalizi ya kampeni ya pili ya Azov mnamo 1696, Agizo la Meli au Admiralty liliundwa, ambalo lilihusika katika ujenzi wa meli, silaha zao na vifaa.

Mnamo 1700, Agizo la Utoaji liliundwa kwa usambazaji wa kati wa askari na chakula na sare. Wakati huo huo, maagizo ya Reitarsky na Inozemny yalijumuishwa kuwa moja na kupokea jina la Agizo la Masuala ya Kijeshi.

Kwa kuzingatia mapungufu makubwa ya mfumo wa usimamizi wa amri, ni lazima isemeke kwamba hata hivyo ilitimiza jukumu lake katika kuweka serikali kuu ya Urusi.

Kulingana na nyenzo za Agizo la Balozi - moja ya muhimu zaidi katika mfumo wa usimamizi - inawezekana kuunda tena safu ya nafasi rasmi katika utumishi wa umma katika karne ya 17:

1) safu za Duma: wavulana, okolnichy, wakuu wa Duma, makarani wa Duma.

2) Waheshimiwa kulingana na orodha ya Moscow: watafsiri wa kifungu cha 1, watafsiri wa kifungu cha 2, wakalimani (watafsiri).

4) Makarani wa kifungu cha 1: waandishi wa dhahabu wa kifungu cha 1, makarani wa kifungu cha 1, cha 3, makarani wasio na wakati.

5) Watu wa huduma katika nchi ya baba: watafsiri wa kifungu cha 1, watafsiri wa kifungu cha 2, wakalimani, wakuu wa vijiji, wakaazi wa vijiji.

6) Watu wa huduma kulingana na chombo: watafsiri wa kifungu cha 1, watafsiri wa kifungu cha 2, waandishi wa dhahabu wa kifungu cha 2, wakalimani, wafanyikazi wa vijiji, wafadhili, walinzi.

Kila mtu ambaye aliingia huduma katika Balozi wa Prikaz, bila kujali hali ya kijamii, aliainishwa kama mshiriki wa darasa la huduma. Kwa hivyo, ujenzi huu ni jaribio la kurekebisha msimamo wa huyu au mfanyakazi huyo katika Balozi wa Prikaz na katika uongozi wa jumla wa amri.

Marekebisho makubwa ya mfumo wa mpangilio yalifanyika katika kipindi cha 1717 hadi 1720, wakati maagizo yaliundwa badala yake. chuo kikuu. Mfumo wa Uswidi, ambao wakati huo ulizingatiwa kuwa bora zaidi barani Ulaya, ulichaguliwa kama kielelezo cha kuunda mfumo mkuu wa usimamizi. Sifa yake kuu ilikuwa ushirikiano. Ilichukuliwa kuwa maamuzi ya pamoja yangewezesha kuchanganya maarifa ili kupata masuluhisho bora zaidi (“yale ambayo mtu hayaelewi, mwingine atayaelewa”), na kufanya maamuzi kungeharakisha, kungekuwa na mamlaka zaidi na huru. Pia kulikuwa na matumaini kwamba ubadhirifu na hongo - maovu ya mfumo wa utaratibu - yangeondolewa.

Jumla ya bodi 12 zilianzishwa:

Chuo cha Kijeshi alikuwa msimamizi wa vikosi vya ardhini, alihusika katika mafunzo ya maafisa, uandikishaji, silaha na ufadhili wa jeshi. Ilikuwa inasimamia mavazi na chakula kwa jeshi, pamoja na ujenzi wa ngome za kijeshi.

Chuo cha Admiralty alikuwa msimamizi wa ujenzi wa meli za kijeshi na za wafanyabiashara, alisimamia vikosi vya majini vya serikali, maafisa waliofunzwa, mabaharia, vifaa, ufadhili na silaha. Aidha, bodi ilikuwa inasimamia misitu, kwa sababu meli siku hizo zilijengwa kwa mbao.

Chuo cha Mambo ya Nje kusimamiwa mahusiano ya nje: mapokezi na kuondoka kwa balozi, kazi ya ofisi ya kidiplomasia, nk.

Chuo cha Chumba ilikuwa sehemu kuu ya mapato ya serikali. Ilikuwa inasimamia migodi ya chumvi, sarafu, na barabara za serikali kwa usambazaji wa nafaka wakati wa kuharibika kwa mazao.

Jimbo-ofisi-chuo au ofisi ya serikali alikuwa anasimamia masuala ya matumizi ya serikali kwa ajili ya matengenezo ya jeshi, masuala ya hazina ya serikali, na alitoa kiasi cha fedha kwa maelekezo ya tsar au Seneti.

Bodi ya Ukaguzi ilipewa majukumu ya udhibiti wa fedha - ilifuatilia matumizi ya fedha na taasisi kuu na za mitaa kwa kuoanisha risiti na vitabu vya matumizi.

Chuo cha Berg ilisimamia sekta ya madini na madini.

Chuo cha Manufactory ilisimamia ujenzi wa viwanda vinavyomilikiwa na serikali na kufuatilia kazi zao.

Chuo cha Biashara kusimamiwa biashara ya nje. Ilikuwa inasimamia usafirishaji wa mbao za meli, manyoya na bidhaa zingine, mauzo ya nje ambayo yalikuwa ukiritimba wa serikali.

Chuo cha Haki alikuwa msimamizi wa mahakama, uteuzi wa nafasi za mahakama.

Mambo ya makasisi yalishughulikiwa na kanisa lililoundwa mwaka wa 1721. Chuo cha Kiroho. Kisha ikabadilishwa jina kuwa Sinodi Takatifu ya Serikali.

Walimtii mfalme na Seneti. Kazi na mamlaka zao zilifafanuliwa wazi, muundo wa shirika na kazi ya ofisi ziliunganishwa. Njia kuu ya shughuli ya bodi ilikuwa mkutano wa uwepo wake mkuu, ambao uliundwa na rais, makamu wa rais, washauri 4-5 na watathmini 4 (wasaidizi). Ili kusimamia shughuli za marais wa bodi, waendesha mashtaka waliteuliwa kwao, chini ya mwendesha mashtaka mkuu wa Seneti.

Mkuu wa kansela ya chuo alikuwa katibu, ambaye alikuwa msimamizi wa wafanyakazi wake: mthibitishaji au kinasa sauti, ambaye alikuwa na jukumu la kumbukumbu za mikutano; msajili ambaye jukumu lake lilikuwa kutunza kumbukumbu za hati zinazoingia na zinazotoka; actuary - mlinzi wa hati: mtafsiri na waandishi wengi na wanakili.

Vyuo vikuu vilianzisha utaratibu ufuatao wa kuzingatia kesi: barua zote ambazo hazijafunguliwa zilipokelewa kupitia afisa wa zamu. Amri za mkuu zilichapishwa kibinafsi na mwenyekiti, na karatasi zingine na mjumbe mkuu wa bodi. Baada ya kusajili hati hiyo, katibu aliripoti juu ya yaliyomo mbele, na mambo ya umma yalizingatiwa kwanza, kisha ya kibinafsi. Wajumbe wa uwepo walionyesha maoni yao moja kwa moja, kuanzia na mdogo, bila kurudia wenyewe ("kutoka chini, bila kuanguka katika hotuba ya kila mmoja"). Kesi ziliamuliwa "kwa idadi kubwa ya kura." Ikiwa idadi ya kura zilizopigwa "kwa" na "dhidi" ilikuwa sawa, basi upande ambao mwenyekiti alikuwa alichukua fursa hiyo. Itifaki na uamuzi ulitiwa saini na wote waliohudhuria.

Faida za bodi ikilinganishwa na maagizo zilikuwa majadiliano ya pamoja na utatuzi wa kesi, usawa wa muundo wa shirika na uwezo wazi zaidi. Shughuli na kazi za ofisi za bodi zilidhibitiwa na sheria.

Kwa bahati mbaya, sio mipango yote ya Peter I iliyokusudiwa kutimia. Kwa mazoezi, mfumo wa vyuo uligeuka kuwa sio mzuri kama vile muundaji wake alivyotarajia. Hii ilitokana na mapungufu ya hati za udhibiti ambazo zinasisitiza shughuli zao kasoro nyingi zilirithiwa kutoka kwa mfumo wa agizo. Kwa kuongezea, kanuni ya umoja yenyewe haikufanya kazi kila wakati: marais wa bodi walikuwa na ushawishi wa kweli juu ya kufanya maamuzi.

Mnamo 1720 iliundwa Hakimu Mkuu. Muundo wake uliteuliwa na mfalme kutoka kwa tabaka la wafanyabiashara, ulikuwa na muundo wa pamoja na ulikusudiwa kusimamia shughuli za biashara ya jiji.

Kama matokeo ya mageuzi ya Peter, idadi kubwa ya maagizo ilibadilishwa na bodi kadhaa, ambayo ilifanya iwezekane kuanzisha udhibiti mkubwa wa shughuli zao. Shughuli za vyuo vikuu zilienea katika eneo lote la Urusi. Hata hivyo, mageuzi hayakuwa sawa kabisa na Peter I. Kanuni ya kisekta haikuzingatiwa kikamilifu. Kwa hivyo, Chuo cha Berg, Manufactur na Commerce wakati mwingine kilifanya maswala ya mahakama na kifedha (kukusanya ushuru wa forodha, kukusanya ushuru, n.k.).

Kwa kuongezea, vyuo havikushughulikia nyanja zote za utawala wa serikali: ofisi ya posta, polisi, elimu, dawa, na haikusimamia usimamizi wa ardhi wa ikulu. Kwa kuongezea, maagizo yalikuwa yanatekelezwa sambamba na vyuo. Ardhi ya ikulu na wakulima walitawaliwa na Agizo la Jumba Kuu Katika miaka ya 70-80. Karne ya XVIII vyuo vingi vilifutwa. Ni vyuo vinne tu ambavyo vimesalia: Jeshi, Admiralty, Mambo ya Nje na Matibabu.

Walakini, mnamo 1796, vyuo vilirejeshwa tena, na vilikuwa chini ya "mkurugenzi wa chuo kikuu", ambaye alikuwa na haki ya kuripoti kibinafsi kwa tsar.

Marekebisho ya mashirika ya serikali kuu chini ya Peter 1.

Karibu 1700, Peter I alikomesha Boyar Duma, na badala yake na Baraza la Mawaziri lililojumuisha 8-14 (katika miaka tofauti) ya washirika wake wa karibu. Mwili huu pia uliitwa Kansela ya Karibu, ambayo ilikuwa inasimamia mambo wakati wa kutokuwepo kwa Peter mara nyingi kutoka mji mkuu. Mnamo 1711, baada ya kuondoka kwenda mbele, Peter alitoa amri ya kuanzisha Seneti inayoongoza, wanachama 9 ambao waliteuliwa na tsar. Walikabidhiwa kuiongoza nchi akiwa hayupo. Baadaye kidogo, kazi za Seneti ziliamuliwa: kusimamia biashara, kuajiri jeshi, kukusanya ushuru, korti, utaratibu madhubuti ulianzishwa kwa kujadili maswala na kufanya maamuzi (kulingana na umoja). Baadaye, Seneti ilipanua muundo wake: ilianza kujumuisha marais wa vyuo vikuu, tangu 1722 - wakuu 4 tu, na "commissars" 2 kutoka kila mkoa.

Seneti kimsingi ilikuwa chombo cha juu zaidi cha kutunga sheria, mahakama na udhibiti wa ufalme huo. Alitoa amri juu ya masuala yote ya sera za kigeni na za ndani, alifanya kazi kama mahakama ya mwanzo ya maafisa wakuu na kuzingatia kesi za rufaa kutoka mahakama za chini, kukagua shughuli za mamlaka ya mkoa, na kutekeleza majukumu ya udhibiti. Ili kutimiza haya ya mwisho, nafasi ya siri ya kifedha ilianzishwa chini ya Seneti, ambayo ilikuwa na wafanyikazi wa chini na ilitakiwa "kukagua kwa siri" na "kuripoti" juu ya unyanyasaji wa maafisa, huku ikipokea robo ya pesa zilizogunduliwa kutoka kwa wabadhirifu. na wapokeaji rushwa. Taasisi ya fedha ilikua hivi karibuni, chini ya uongozi wa jenerali wa fedha aliyeteuliwa na tsar, mkuu wa fedha, wafadhili katika vyuo, fedha za mkoa katika majimbo na fedha za jiji katika miji zilifanya kazi.

Kazi za usimamizi wa polisi pia zilikuwa jukumu la mwendesha-mashtaka mkuu, ambaye cheo chake kilianzishwa mwaka wa 1722. Ikichukuliwa kama “polisi juu ya utawala,” nafasi hiyo ilipata haraka wafanyakazi wanaohitajika (waendesha mashtaka wakuu, waendesha mashtaka katika vyuo na mahakama za mahakama) na kugeuka. katika "jicho la macho la mfalme" " Kazi za polisi kuhusiana na idadi ya watu zilipewa usimamizi wa safu zote, ambazo zililazimika kudhibiti sio umma tu, bali pia maisha ya kibinafsi ya masomo yake. Tangu 1718, wadhifa wa mkuu wa polisi ulianzishwa katika majiji na wazee walikuwa chini yake.

Peter I, akifanya mageuzi katika uwanja wa uchumi, alijaribu kurekebisha mfumo wa zamani wa usimamizi kwa kazi mpya. Lakini jaribio hilo halikufanikiwa; mageuzi makubwa yalipaswa kufanywa, kupanga upya na kufuta maagizo kwa sehemu na kuunda vyombo vipya mahali pao - vyuo (kwa mfano wa Uswidi). Kwanza, mnamo 1718, vyuo 10 vilionekana (Mambo ya Kigeni, Chumba, Jimbo, Ofisi za Marekebisho, Haki, Biashara, Berg, Utengenezaji, Jeshi na Admiralty), ambazo zilikabidhiwa jeshi na jeshi la wanamaji, tasnia na biashara, fedha. Baadaye kidogo, Collegium ya Patrimonial na Hakimu Mkuu waliongezwa kwao.

Muundo na utaratibu wa shughuli za vyuo vilidhibitiwa na Kanuni za Jumla za 1720 - aina ya hati ya utumishi wa umma. Aidha, kanuni za kila bodi zilitolewa. Wafanyikazi wa bodi walikuwa ndogo: rais (Kirusi), makamu wa rais (Mjerumani), washauri 4 na watathmini 4 (chini ya Catherine II, idadi ya mwisho ilipunguzwa hadi 2, na wafanyikazi wote hadi watu 6). Maamuzi yalifanywa katika mkutano mkuu kwa kura nyingi.

Kwa kufutwa kwa maagizo, kazi ya zamani ya ofisi pia ilirekebishwa. Peter I alipiga marufuku safu-vitabu, makarani na makarani, kumbukumbu na kujiondoa vilikuwa jambo la zamani. Watumishi wapya wa ofisi walionekana: makatibu, notaries, registrars, actuaries, translators, na makarani. Kuanzia wakati wa Petro Mkuu, itifaki, ripoti, ripoti, taarifa, maombi, nk zilianza kuandikwa.

Mtazamo wa Petro I kwa kanisa ulikuwa wa pande mbili. Kwa upande mmoja, Petro hakuvumilia “ukana Mungu” (atheism) na alielewa umuhimu wa dini na kanisa katika kujenga serikali. Kwa upande mwingine, wakati wa kuunda serikali ya kilimwengu, alijaribu kuondoa uongozi wa kiroho wa kanisa na kuugeuza kuwa sehemu ya vifaa vya serikali. Na alifanikiwa. Kusaidia Kanisa la Othodoksi katika vita dhidi ya mgawanyiko, Peter alizindua ukandamizaji mkubwa dhidi ya schismatics, lakini wakati huo huo alikomesha mfumo dume. Wakati Mchungaji Adrian, ambaye alikuwa katika mzozo na tsar juu ya suala la uvumilivu wa kidini na uhusiano na Magharibi, alikufa mnamo 1700, Peter hakufanya uchaguzi mpya, lakini alikabidhi usimamizi wa kanisa kwa Metropolitan wa Ryazan Stefan Yavorsky. , ambaye alitangazwa kuwa “wahudumu wa kiti cha ufalme cha baba wa ukoo.” Baada ya Yavorsky, kutoridhishwa na shambulio la tsar juu ya utajiri wa nyenzo wa kanisa, "kupiga kelele" dhidi ya tsar mnamo 1712, kwa kweli aliondolewa kutoka kwa mambo ya kiroho, ambayo yalipita mikononi mwa wapendwa wengine, F. Prokopovich haswa. Mnamo 1721, badala ya Monasteri Prikaz, Sinodi ilitokea - bodi ya kiroho ya kusimamia mambo ya kanisa. Sinodi hiyo ilikuwa na watu 12, viongozi wakuu walioteuliwa na mfalme. Mwendesha Mashtaka Mkuu wa Sinodi, ambaye alikuwa na haki ya kupinga uamuzi wowote wa viongozi, aliteuliwa kuwa mtu wa kidunia, kama sheria, afisa mstaafu. Sinodi ilisimamia usafi wa imani (kubadilika kutoka kwa Othodoksi hadi imani nyingine kulikatazwa), tafsiri ya mafundisho ya kanisa, na ilisimamia mambo kuhusu ndoa. Chini ya Petro, makanisa yote ya imani nyingine, ya Kilutheri, Katoliki na kwa sehemu yasiyo ya Kikristo, yalikuwa chini ya Sinodi.

Peter I Mkuu (Peter Alekseevich; Mei 30 (Juni 9), 1672 - Januari 28 (Februari 8), 1725) - Tsar wa Moscow kutoka nasaba ya Romanov (tangu 1682) na Mfalme wa kwanza wa Kirusi-Yote (tangu 1721). Katika historia ya Urusi, anachukuliwa kuwa mmoja wa viongozi bora zaidi ambao waliamua mwelekeo wa maendeleo ya Urusi katika karne ya 18. Peter alitangazwa kuwa mfalme mnamo 1682 akiwa na umri wa miaka 10, na alianza kutawala kwa uhuru mnamo 1689. Kuanzia umri mdogo, akionyesha kupendezwa na sayansi na maisha ya kigeni, Peter alikuwa wa kwanza wa tsars za Kirusi kufanya safari ndefu kwenda nchi za Ulaya Magharibi. Aliporudi kutoka kwake mnamo 1698, Peter alizindua mageuzi makubwa ya hali ya Urusi na muundo wa kijamii. Mojawapo ya mafanikio kuu ya Peter ilikuwa upanuzi mkubwa wa maeneo ya Urusi katika mkoa wa Baltic baada ya ushindi katika Vita Kuu ya Kaskazini, ambayo ilimruhusu kuchukua jina la mfalme wa kwanza wa Dola ya Urusi mnamo 1721. Miaka minne baadaye, Mtawala Peter I alikufa, lakini jimbo alilounda liliendelea kupanuka haraka katika karne yote ya 18.

20. Wakati Urusi ikawa himaya

Milki ya Urusi, pia Urusi katika kipindi kinacholingana, ni jina la serikali ya Urusi katika kipindi cha 1721 hadi Mapinduzi ya Februari na kutangazwa kwa jamhuri mnamo 1917. Ufalme huo ulitangazwa kufuatia Vita Kuu ya Kaskazini na Peter I Mkuu. Mji mkuu wa Dola ya Kirusi ulikuwa wa kwanza St. Petersburg mnamo 1713-1728, kisha Moscow mnamo 1728-1730, kisha tena St.

21. Ni mamlaka gani mpya ilionekana chini ya Petro 1

Hivi ni vyuo. Wanaanza kuunda mnamo 1717. Ilifikiriwa kuwa vyuo vitaanzisha kanuni mbili mpya katika usimamizi, ambazo ni mgawanyiko wa utaratibu wa idara na utaratibu wa mashauriano wa kusuluhisha kesi. Mnamo 1718, rejista ya vyuo vikuu ilipitishwa. Chini ya Peter I, boyar duma ilikoma kukutana, lakini hitaji la baraza la ushauri halikupotea, kwa hivyo lilibadilishwa hapo awali na baraza la mawaziri, na baadaye mnamo 1711 na Seneti. Seneti iliundwa na Peter wakati wa kuondoka kwenye kampeni kama chombo ambacho kilimchukua wakati wa kutokuwepo kwake, lakini hata baada ya hapo ilibaki hai. Seneti ilikuwa chombo chenye mamlaka ya kimaadili, ya kiutendaji na ya kimahakama, na hatua kwa hatua hata ilipata fursa fulani za kufanya maamuzi ambayo yalikuwa katika hali ya sheria na ya kisheria (lakini mfalme angeweza kuyafuta kwa urahisi sana). Katika usimamizi wa kisekta, mfumo wa usimamizi wa amri ulibadilishwa na ule wa pamoja (mnamo 1717-1719), ambao haukuwa na kiutawala tu, bali pia nguvu ya mahakama. Bodi iliongozwa na rais wake, lakini yeye alikuwa msimamizi tu na si zaidi. Tofauti na maagizo, bodi zilikuwa na kanuni juu ya muundo wao. Hapo awali kulikuwa na vyuo 10 hivi, na kutoka chini kulikuwa na tatu muhimu zaidi: kijeshi, majini na mambo ya nje. Wawakilishi wa vyuo hivi vitatu walibaki katika Seneti hata wakati wawakilishi wa wengine wote waliondolewa kutoka kwa Seneti Wakati huo, vyuo vyote, na sio tu chuo cha haki, kilikuwa na mamlaka ya mahakama (1708). majimbo 8 ya kwanza), ambayo yalibadilisha utaratibu katika kugawanya Urusi katika vitengo vya utawala wa eneo. Baadaye, majimbo yaligawanywa katika majimbo (ambayo magavana walitawala), na zile, kwa upande wake, kuwa Mahakama na ya kwanza kati yao ilikuwa mahakama, ambayo ilikuwepo katika kila kata, kwa kuongeza, katika baadhi ya miji kulikuwa na mahakama. hakimu, na pale ambapo hapakuwapo na mamlaka yao yalitumiwa na mahakimu. Petro pia aliunda mfumo wa mahakama za kijeshi na za majini. Ofisi za mwendesha mashitaka zilionekana, ambazo ziliundwa kutoka juu: kwanza, mnamo 1722, kiwango cha mwendesha mashitaka mkuu kiliundwa, kisha fedha (iliyoundwa tayari mnamo 1711 kama wafanyikazi wa shirika la uchunguzi wa siri) walipewa tena. Mwanzoni, ofisi ya mwendesha mashtaka ilikuwa chombo cha usimamizi mkuu kwa kuongezea, mwendesha mashtaka mkuu alisimamia Seneti. Mchakato. Peter I alifanya jaribio la kuharibu ushindani katika mchakato huo. Alifanya jaribio hili mnamo 1697 kwa kutoa amri juu ya uhamishaji wa kesi zote kwa utaftaji (ambayo ni, hakukuwa na mabishano na mashahidi, nk), lakini kwa kweli hii haikufaulu. Mnamo 1715, sehemu ya baadaye ya kanuni za kijeshi ilionekana, inayoitwa "Maelezo mafupi ya Mchakato," kulingana na ambayo kesi zote zilitafutwa. Mnamo 1723, amri nyingine "Kwenye fomu ya korti" ilipitishwa, ambayo ilianzisha utaratibu wa kuendesha kesi kwa maombi ya kibinafsi. Ukuzaji wa sheria katika kipindi hiki ni sifa ya ukuzaji wa sheria ya serikali na kiutawala kama tawi. Kanuni zilianzishwa. Hakuna mabadiliko makubwa yaliyotokea katika sheria ya kiraia. Katika sheria ya jinai, uandikishaji ulifanyika katika uwanja wa sheria ya jinai ya kijeshi ("Nakala za Kijeshi", ambapo nakala za makosa na uhalifu katika jeshi zilikusanywa, lakini nakala nyingi zilikopwa kutoka Magharibi).

Baada ya kusitishwa kwa makusanyiko ya Halmashauri za Zemsky, Boyar Duma ilibaki, kwa kweli, mwili pekee unaozuia nguvu ya tsar. Walakini, miili mpya ya nguvu na utawala ilipoundwa katika jimbo la Urusi, Duma, mwanzoni mwa karne ya 18, ilikoma kufanya kama chombo cha uwakilishi wa nguvu za wavulana.

Mnamo 1699, Kansela ya Karibu iliundwa (taasisi iliyotumia udhibiti wa kiutawala na kifedha katika jimbo hilo), ambayo ilikuwa rasmi ofisi ya Boyar Duma. Mnamo 1708, kama sheria, watu 8 walishiriki katika mikutano ya Duma, wote walisimamia maagizo kadhaa, na mkutano huu uliitwa Baraza la Mawaziri.

Baada ya kuundwa kwa Seneti, Baraza la Mawaziri (1711) lilikoma kuwapo. Mnamo Februari 22, 1711, Peter mwenyewe aliandika amri juu ya muundo wa Seneti. Wajumbe wote wa Seneti waliteuliwa na mfalme kutoka kati ya mduara wake wa karibu (mwanzoni - watu 8).

Muundo wa Seneti ulikua polepole. Hapo awali, Seneti ilijumuisha maseneta na baraza la mawaziri baadaye, idara mbili ziliundwa ndani yake: Chumba cha Utekelezaji - kwa masuala ya mahakama (ilikuwepo kama idara maalum hadi kuanzishwa kwa Chuo cha Haki) na Ofisi ya Seneti kwa masuala ya usimamizi.

Baraza la Seneti lilikuwa na vyombo vya usaidizi (nafasi), ambavyo havikuwa na maseneta, vyombo kama hivyo vilikuwa vinara, wakuu wa silaha, na makamishna wa majimbo.

Majukumu ya bwana wa racketeer ni pamoja na kupokea malalamiko dhidi ya bodi na ofisi. Ikiwa walilalamika kuhusu mkanda nyekundu, bwana wa racketeer binafsi alidai kwamba kesi hiyo iharakishwe; Majukumu ya mkuu wa mtangazaji (nafasi hiyo ilianzishwa mnamo 1722) ilijumuisha kuandaa orodha za serikali nzima, wakuu, na kuhakikisha kuwa sio zaidi ya 1/3 ya kila familia mashuhuri ilikuwa katika utumishi wa umma. Makamishna wa mikoa walihusika moja kwa moja katika utekelezaji wa amri zilizotumwa na Seneti na vyuo.

Hata hivyo, kuundwa kwa Seneti hakuweza kukamilisha mageuzi ya usimamizi, kwa kuwa hapakuwa na kiungo cha kati kati ya Seneti na majimbo, na amri nyingi ziliendelea kufanya kazi. Mnamo 1717-1722 kuchukua nafasi ya maagizo 44 ya mwisho wa karne ya 17. bodi zilikuja.

Amri za Desemba 11, 1717 "Juu ya wafanyikazi wa vyuo vikuu na wakati wa kufunguliwa kwao" na Desemba 15, 1717 "Juu ya uteuzi wa Marais na Makamu wa Rais katika Vyuo" vyuo 9 viliundwa: Mambo ya nje, Chumba, Haki, Marekebisho, Jeshi , Admiralty, Biashara, Ofisi ya Jimbo, Berg na Manufactory.

Uwezo wa Chuo cha Mambo ya Nje ulijumuisha kusimamia "mambo yote ya nje na ya kibalozi", kuratibu shughuli za mawakala wa kidiplomasia, kusimamia uhusiano na mazungumzo na mabalozi wa kigeni, na kufanya mawasiliano ya kidiplomasia.

Chuo cha Chamber Collegium kilifanya usimamizi wa hali ya juu juu ya aina zote za ada (ushuru wa forodha, ushuru wa unywaji), kufuatilia kilimo cha ukulima, kukusanya data kwenye soko na bei, na kudhibiti migodi ya chumvi na sarafu. Chuo cha Chamber Collegium kilikuwa na wawakilishi wake katika majimbo.

Chuo cha Haki kilifanya kazi za mahakama katika makosa ya jinai, kesi za madai na fedha, na kiliongoza mfumo mpana wa mahakama, unaojumuisha mahakama za chini za mkoa na za jiji, pamoja na mahakama za mahakama.

Bodi ya Ukaguzi iliagizwa kudhibiti matumizi ya fedha za umma na mamlaka kuu na za mitaa.

Chuo cha Kijeshi kilikabidhiwa usimamizi wa "mambo yote ya kijeshi": kuajiri jeshi la kawaida, kusimamia maswala ya Cossacks, kuanzisha hospitali, kusambaza jeshi.

Baraza la Admiralty lilisimamia "meli na watumishi wote wa kijeshi wa majini, ikiwa ni pamoja na masuala ya baharini na idara." Ilijumuisha ofisi za Jeshi la Wanamaji na Admiral, pamoja na Uniform, Waldmeister, Academic, Ofisi za Canal na Mahali Maalum ya meli.

Chuo cha Biashara kilikuza maendeleo ya matawi yote ya biashara, haswa biashara ya nje, ilifanya usimamizi wa forodha, kuandaa kanuni na ushuru wa forodha, kufuatilia usahihi wa uzani na hatua, ilishiriki katika ujenzi na vifaa vya meli za wafanyabiashara, na kufanya kazi ya mahakama. kazi.

Chuo cha Ofisi ya Jimbo kilidhibiti matumizi ya serikali na kilijumuisha wafanyikazi wa serikali (wafanyakazi wa maliki, wafanyikazi wa bodi zote, majimbo na majimbo).

Majukumu ya Chuo cha Berg yalijumuisha masuala ya sekta ya madini, usimamizi wa minara na yadi za fedha, ununuzi wa dhahabu na fedha nje ya nchi, na kazi za mahakama ndani ya uwezo wake. Chuo cha Berg kiliunganishwa na kingine - Chuo cha Viwanda, ambacho kilishughulikia maswala ya tasnia yote, ukiondoa madini, na kusimamia utengenezaji wa mkoa wa Moscow, sehemu ya kati na kaskazini-mashariki ya mkoa wa Volga na Siberia.

Mnamo 1721, Chuo cha Patrimonial kiliundwa, ambacho kiliundwa kutatua migogoro ya ardhi na madai, kurasimisha ruzuku mpya ya ardhi, na kuzingatia malalamiko juu ya maamuzi yenye utata juu ya maswala ya ndani na ya kizalendo.

Pia mnamo 1721, Chuo cha Kiroho kiliundwa, ambacho baadaye kilibadilishwa mnamo 1722 kuwa Sinodi Takatifu ya Uongozi, ambayo ilikuwa na haki sawa na Seneti na ilikuwa chini ya tsar moja kwa moja. Sinodi ilikuwa taasisi kuu ya mambo ya kikanisa: iliteua maaskofu, ilifanya udhibiti wa fedha na kazi za mahakama kuhusu uhalifu kama vile uzushi, kufuru, mifarakano, n.k.

Chuo Kikuu Kidogo cha Kirusi kiliundwa kwa amri ya Aprili 27, 1722 kwa lengo la "kuwalinda watu wa Kirusi kidogo" kutoka kwa "mahakama zisizo za haki" na "ukandamizaji" kwa kodi katika eneo la Ukraine.

Kwa jumla, mwisho wa robo ya kwanza ya karne ya 18. kulikuwa na vyuo 13, ambavyo vilikuja kuwa taasisi za serikali kuu, zilizoundwa kwa msingi wa utendaji. Kwa kuongezea, kulikuwa na taasisi zingine kuu (kwa mfano, Chancellery ya Siri, iliyoundwa mnamo 1718, ambayo ilikuwa inasimamia uchunguzi na mashtaka ya uhalifu wa kisiasa, Hakimu Mkuu, iliyoundwa mnamo 1720 na kusimamia mali ya mijini, Kansela ya Matibabu).

Ukuzaji uliofuata wa kanuni ya ukuu rasmi, wa ukiritimba ulionyeshwa katika "Jedwali la Viwango" la Peter (1722). Sheria hiyo mpya iligawa huduma hiyo kuwa ya kiraia na kijeshi. Ilifafanua madaraja 14, au vyeo, ​​vya maofisa. Yeyote aliyepokea daraja la 8 akawa mtu mashuhuri wa kurithi. Safu kutoka 14 hadi 9 pia zilitoa heshima, lakini ya kibinafsi tu. Sifa chanya za chombo kipya cha urasimu zilikuwa taaluma, utaalamu, na ukawaida vipengele hasi vilikuwa utata wake, gharama kubwa, kujiajiri na kutobadilika.

Kama matokeo ya mageuzi ya utawala wa umma, jeshi kubwa la viongozi liliundwa, ambalo liliathiriwa na ufisadi.

Ili kudhibiti shughuli za vifaa vya serikali, Peter I, kwa amri zake za Machi 2 na 5, 1711, aliunda fedha (kutoka kwa hazina ya serikali ya Kilatini) kama tawi maalum la utawala wa Seneti ("kutekeleza fedha katika mambo yote"). Mtandao wa maafisa wa fedha ulipanuka, na taratibu kanuni mbili za uundaji wa mamlaka ya fedha zikaibuka: eneo na idara. Amri ya Machi 17, 1714 iliamuru kwamba katika kila mkoa "kunapaswa kuwa na watu 4, kutia ndani pesa za mkoa kutoka kwa viwango vyovyote vinavyostahili, pia kutoka kwa tabaka la wafanyabiashara." Fedha za mkoa zilifuatilia fedha za jiji na mara moja kwa mwaka "zilitumia" udhibiti juu yao. Katika idara ya kiroho, shirika la fedha liliongozwa na proto-inquisitor, katika dayosisi - fedha za mkoa, katika monasteries - inquisitors.

Matumaini yaliyowekwa na Peter I juu ya fedha hayakuwa na sababu kamili. Kwa kuongezea, baraza kuu la serikali, Seneti ya Uongozi, ilibaki bila udhibiti wa kila wakati. Mfalme alielewa kuwa ilikuwa muhimu kuunda taasisi mpya, iliyosimama, kama ilivyokuwa, juu ya Seneti na juu ya taasisi zingine zote za serikali. Ofisi ya mwendesha mashtaka ikawa chombo kama hicho.

Mfumo wa usimamizi na udhibiti wa mashirika ya serikali ulikamilishwa na Baraza la Siri, ambalo jukumu lake lilikuwa kusimamia kazi ya taasisi zote, pamoja na Seneti, Sinodi, fedha na waendesha mashtaka.