Радикална трансформација на системот меѓународни односи, усвојување на нова воена доктрина, намалување на големината на вооружените сили, фокусирање на параметрите за квалитет во изградбата на одбраната - овие и многу други фактори ја диктираат потребата од воени реформи во Русија. Затоа, воените реформи станаа императив на општествено-политичката практика во Русија по крајот на "Студена војна". Потребата од воени реформи во Руската Федерација се должи на геополитички промени. Токму геополитичките карактеристики го предодредуваат значајниот обем на трансформација што мора да се изврши во контекст на големи социо-економски реформи.
Вооружените сили наследени од Руската Федерација од СССР беа создадени како средство за конфронтација во « Студена војна» и во многу аспекти не ги исполнуваат условите за современите вооружени сили. Руската армија не е доволно подготвена за локални и етнички конфликти; техничка опрема Руската армија, недоволна професионалност на војниците и офицерите. Еден од главните проблеми на руската армија е недоволното финансирање „човечки ресурси“, како и неефикасни механизми за социјална заштита на воениот персонал. Сите овие проблеми и многу други не можат да се решат со постепено коригирање на недостатоците својствени на руската армија - за да се решат бројните проблеми на руските вооружени сили, неопходно е да се спроведат воени реформи како сеопфатна серија мерки насочени кон радикална трансформација на Вооружените сили на РФ.
Воените реформи не треба да се поистоветуваат со реформите на вооружените сили, бидејќи реформата на вооружените сили се смета како составен дел на реформата на целокупниот воен развој во земјата. Во овој контекст, вреди да се забележат и некои други проблеми кои го придружуваат спроведувањето на процесот на воени реформи во модерна Русија, кои, на еден или друг начин, бараат внимателно проучување.
Кризата во руската армија се влоши кон крајот на 1980-тите. До крајот на 80-тите. трошоците за воено-индустрискиот комплекс и одржувањето на повеќемилионската армија ја влошија економската криза. Потценувањето на факторот на неподготвеност на руската армија да ги одбие заканите за глобалната, регионалната и националната безбедност доведе до погрешни пресметки во воената реформа спроведена во Русија. Исто така, треба да се забележи дека сите овие фактори создаваат предуслови за спроведување на воените реформи со цел зајакнување на борбената способност на руската армија.
Како главна негативни фактори, што го предодреди падот на борбената готовност на советската, а потоа и на руската армија, К. Цирулис и В. Бажанов укажуваат:
1. Непомирливата противречност на корумпираната каста со останатата офицерска маса;
2. Отуѓување меѓу генералите, офицерите, наредниците и војниците;
3. "Хазинг", што создаде тенденција за криминализација на армијата и систем на грди неформални односи;
4. Интензивен развој на опрема и оружје, што ја влоши противречноста помеѓу потребата за зголемување на професионалноста на персоналот и застарените методи на борбена обука и нејзината организација;
5. Падот на престижот на воената служба во вооружените сили на Руската Федерација поради вклученоста на воениот персонал од воени специјалности во економската работа, што доведе до намалување на борбената готовност.
Незадоволителната борбена готовност е поврзана со преминот од формата на армиска организација својствена за командно-административниот систем Советски типдо формата на организација на армијата на една демократска држава. Сепак, настаните во раните 1990-ти го спречија брзото спроведување на воените реформи. Во 1990-тите. воените реформи не беа спроведени. Државната политика на намалување на воените трошоци без реформи во вооружените сили доведе до колапс на армијата. Недостигот од финансиски средства за вооружените сили доведе до користење на резерви за итни случаи.
Програмите за воени реформи кои се развиваа имаа политичко значење, а воените реформи во пракса значеа теоретски, методолошки, организациски и правна рамка. Сепак, успешното спроведување на воените реформи во доцните 1990-ти. беа попречени од недоволното финансирање, недостигот на средства и недостатокот на политичка волја за спроведување на планираните мерки. За време на воената реформа од 1992 до 2001 година, што може да се нарече, според зборовите на Л. „деценија пропуштени можности“, нејзините главни задачи не беа завршени:
- не е обезбедена висока борбена готовност на војниците;
- не е развиен ефективни меркиза социјалното осигурување на воениот персонал.
Посебно внимание заслужува аспектот на постепената транзиција на руската армија на договорна основа за кадровски позиции. Во контекст на воените реформи во Русија, овој процес може да се смета дека влијае не само на организацијата на руската армија, туку и на влијание врз руското општество. Ова одредува ефикасна употребадоговорни војници со најнова опрема и зголемување на професионалноста на воениот персонал и на руската армија во целина. Сепак, првичните трошоци за одржување на војниците со договор значително ги надминуваат трошоците за регрутираните војници. Првите експерименти на формирањето воени единицина договорните војници беа извршени во раните 1990-ти. Првиот неуспешен експеримент за префрлање на армијата во договорен систем за регрутирање на приватници и подофицери во Русија започна во 1992 година. Врвот на неуспешниот експеримент се случи летото - есента 1993 година - експериментот пропадна поради недоволно финансирање и недостаток на пакет социјални бенефиции за работниците со договор.
Сепак, и сега материјалните примања и социјалните бенефиции за работниците со договор се минимални. Може да се претпостави дека, под услов да се обезбедат поволни социо-економски услови за значителен дел од обврзниците овој типСлужбата во вооружените сили може да стане привлечна и престижен изглед Државната служба. Важна улогаПозитивното рекламирање во медиумите може да игра улога во зголемувањето на мотивацијата да се служи според договор. Поддршката за транзиција кон професионална армија е значително поголема кај групите со повисоки социјални ресурси и потенцијал за нивна имплементација.
Стана воведувањето на алтернативната државна служба (АЦС). важен настанво општествено-политичкиот живот на Руската Федерација. Можеби во иднина Институтот АГС ќе биде надополнет со голем број потенцијални учесници, чиј број може да се мери во десетици и стотици илјади. Работа за оние кои се мобилизирани во рамките на алтернативната државна служба може да се најдат во сиропиталишта и домови, домови за стари лица и лица со посебни потреби. Овие работни места, по правило, се карактеризираат со релативно тешки работни услови и не се престижни и неатрактивни за мнозинството традиционални работници, но јавната побарувачка за таква работа се зголемува. Воените реформи наидуваат на поддршка во руското општество, особено кај оние категории регрути и други групи на заедницатакои добиваат социјални бенефиции или поволности како резултат на воведувањето на регрутирање на алтернативната државна служба. Проблемот со проценката на социо-економските последици од екипирањето на алтернативните државни служби е тешко да се предвиди долгорочно. Треба да се претпостави дека многу општествени групи ќе имаат корист од овие иновации. Меѓутоа, во постоечка формаОвие трансформации не можат да го решат главниот проблем на руската армија - маките на војниците (повикани на воена служба) и офицерите.
Социјални аспекти на воената реформа на руските вооружени сили
ВО постреформска Русијасложени, контрадикторни и често непредвидливи општествени процесиимаат значително влијание не само врз одредени општествени групи руското општество, но и за воениот персонал и нивните семејства. Навистина, еден од главните проблеми на руската армија е недоволното финансирање „човечки ресурси“, неефикасни механизми за социјална заштита на војниците и офицерите. Сите овие и многу други проблеми не можат да се решат со постепено коригирање на недостатоците својствени на руската армија. Затоа, за решавање на бројни социјални проблемиРуската армија треба да спроведе сеопфатни мерки, чија цел е да преземе насочени акции насочени кон радикална трансформација на системот за социјална заштита на рускиот воен персонал.
Ниските плати за воениот персонал и недоволното финансирање за одржување на армијата станаа еден од важните проблеми што бараат итно решавање. Во таа насока се донесени или планирани да се донесат економски мерки на Владата, чија цел е поволностите на воениот персонал да се заменат со паричен надоместок. Пресметано за 2002-2010 година. програмата за државни сертификати за домување делумно придонесе за решавање на овој проблем. Функционирањето на хипотекарниот систем за офицери ќе го реши станбениот проблем на многу воени лица.
Имајќи ги предвид главните аспекти на воените реформи и нивното влијание социјалните аспектиза руското општество, можеме да дојдеме до следниве заклучоци:
1. Русија како голема земја, од која зависи меѓународната безбедност, мора да има борбено подготвена армија која исполнува најмногу современи барања. Потребата за спротивставување на терористичките закани и одбивање на заканите на потенцијалните агресори го обврзува воениот персонал постојано да ја подобрува воено-техничката опрема на армијата.
2. Во современата руска армија се разви многу негативна социјална клима "замаглување". За да се зголеми довербата на јавноста во армијата, мора да се ограничи замаглувањето. Зачестените случаи на кршење на основните човекови права во армијата го одредуваат негативниот однос на многу регрути кон служба за итни случаи. Бројни незаконски методи за избегнување на воената регрутација се широко распространети.
3. Воени реформи, што се спроведува во Русија повеќе од еден и пол век, стана еден од клучни настаниРускиот општествено-политички живот. Има големо влијание врз руското општество и влијае на интересите на многумина социјални групии лоби.
4. Најгорливиот проблем на воените реформи има рационално, изводливо решение за руската економија и општество. Од 2001 година влезе во забрзан процес на имплементација. Успешното спроведување на воената реформа на вооружените сили на РФ ќе овозможи да се премине кон нов систем на регрутирање војници без да се загрозат борбените способности на воените единици, да се обезбеди потребниот број обучени резерви и да се елиминираат многу аспекти. социјална тензијаво општеството, што е типично за сегашниот системапелираат и обезбедуваат поддршка на руското општество за реформите.
Работете со персоналот
Повикувајќи се на авторитативни студии на домашни експерти од областа на воената градба и военото управување, Б.Л. Бељаков ги истакнува проблемите на едукација на персоналот на вооружените сили на Руската Федерација, а исто така го фокусира својот истражувачки интерес на суштинските карактеристики на нивното влијание. Тој истакнува дека проблемите на современото воено образование се детерминирани од таков фактор како што е распаѓањето на претходно релативно ефикасниот и воспоставен систем на образовна работа во вооружените сили на Руската Федерација, вклучително и зајакнувањето на воената дисциплина, со воен персонал на различни етнички групи и нации, заедно со внесување на верски фактор во армиската средина.
Бавно и долготрајно фазно создавање нов системобразовна работа што не ги исполнува главните цели и задачи на концептот на транзиција кон унитарен систем на воспитно-образовна работа во воените колективи различни родовитрупите на вооружените сили. Овој бавен процес на транзиција кон унитарен образовен систем, според него, го отежнува и поефективниот и координирана работакоманда и команданти на воени формации, како и системот на бирократски одделенија за образовна работа за обединување и извршување на образовната работа во мултинационални или мултиетнички воени колективи на вооружените сили на Руската Федерација. Покрај тоа, отсуството во вооружените сили на научно и концептуално заснован систем и програма за обука на специјалисти за хуманитарни науки (филолози, етнолози и историчари) специјално обучени за водење социјално ориентирана работа (информативна, едукативна, итн.) со воен персонал од различни етнички групи. има негативно влијание и националностите кои ја населуваат Руската Федерација.
Во 70-тите години на минатиот век во советската армија немаше сериозни меѓуетнички или меѓуетнички конфликти, и во системот општествените односиво армиските тимови преовладуваше дедовската структура. Подоцна, кога солидарноста во армиските колективи на национална, етничка или сонародна основа доби голем карактер, системот на сонароднички статус на општествени односи во многу случаи преовладуваше во армиските колективи над традиционалните "дедо"па дури и да го уништи вториот. Со распадот на СССР и зголемената национална хомогеност на руската армија, криминалниот систем дојде до израз.
Во современата руска армија, многу команданти и нивните помошници во образовната работа треба да работат и да дејствуваат, главно во вонредни услови и со некои елементи на иновација, па дури и, под одредени услови, ризик, да ги решат тековните проблеми и задачи со зголемена педагошка сложеност. Истовремено, неопходно е да се земе предвид дека некои команданти ги изгубиле своите претходни идеолошки и морални вредности. традиционален системобразовната работа што се разви во руската и советската армија и новите духовни вредности во едукативни активностиникогаш не се формирале. Неуспешни експерименти за пребарување национална идеја, демонстрантен апел до националните и етноконфесионалните извори, падот на животниот стандард на значителен број од населението во земјата доведе до социјална и правна ранливост и неизвесност за иднината кај значителен број воени лица. Сите овие фактори на негативен начинвлијание педагошка дејностофицерите во армијата да ја зајакнат воената дисциплина во воените тимови. Исто така, треба да се забележи дека решението на многу од горенаведените проблеми и предизвици е можно со свртување кон теоретски, концептуални и практични методи социолошка наукаи вклучување на професионални социолози во елиминирање на последиците од овие дисфункционални појави во вооружените сили на Руската Федерација.
Заедно со ова прочитајте:
Политика и воени реформи
Реформа на армијата
Воено-техничка соработка со Франција
Првата деценија на 21 век јасно покажа дека „обоените револуции“, новите форми и методи на војување, таканаречената мрежа или бараат од државното и военото раководство на нашата земја да се преиспита и одредена трансформација на теоријата и практиката на градење на вооружените сили, како и нивна примена во нови услови. Затоа, потребата од реформи е објективна.
Според воените истражувачи, трансформациите биле извршени седум пати во историјата на нашата држава воена организацијаа вооружените сили беа реформирани повеќе од 15 пати. И секој пат реформите беа многу сложен, одговорен и тежок процес.
Состојбата на вооружените сили до 2008 година се карактеризираше со следните општи показатели:
Уделот на формации и воени единици на постојана готовност: дивизии - 25%, бригади - 57%, авијациски полкови - 7%;
Бројот на воени базни кампови е повеќе од 20 илјади;
Бројот на вооружените сили е 1.134 илјади воен персонал, од кои 350 илјади (31%), 140.000 офицери (12%), војници со договор и наредници - околу 200 илјади (17%);
Опремување со современо оружје, воена и специјална опрема - 3-5%;
фази и главна содржина на реформата
Сите реформи во руската армија се случија како резултат на големите воени порази на земјата во борбата за слобода и независност. Воените реформи на Иван Грозни крајот на XVII- почетокот на 18 век беа предизвикани од потребата за зајакнување на руската армија во врска со создавањето единствена државаи заштита од напади од соседите. Петар Велики создава редовна војска и морнарица врз основа на регрутирање. По силните порази од северните соседи, по поразот на Русија од англо-француско-турската коалиција во Кримската војна од 1853–1856 година. Има итна потреба од уште една воена реформа во земјата. По воениот пораз во Руско-јапонска војна 1904–1905 година владата на Николај II се обидела да спроведе уште една воена реформа (1905–1912), итн.
Главната цел на најновите воени реформи е создавање на високо опремени вооружени сили со неопходен воен потенцијал за одвраќање.
При планирањето на реформата, раководството на земјата ја зеде предвид тешката социо-економска ситуација во Русија, ограничени можностифинансирање реформски активности.
Целата реформа беше планирана да се спроведе во период од 8-10 години, кој е поделен во 2 фази.
Во првата фаза (1997-2000 година) беше планирано да се пресели од пет гранки на вооружените сили во четири гранки.
Спроведувањето на оваа фаза од реформите наиде на големо одобрување западните државикои ги гледаа своите интереси во ова, земјите членки на НАТО кои издвојуваа пари за отстранување (уништување) Советски системиодбрана и напад. Во периодот 1997–1998 година, беа комбинирани воздухопловните сили и силите за воздушна одбрана. Копнените сили беа реформирани, а структурите на морнарицата беа оптимизирани. Сето ова се сведуваше на создавање на ограничен број борбено подготвени формации и единици, проширување на функциите и сферата на влијание на преостанатите, екипирани со луѓе и опремени со модерна опрема.
Првата фаза од воените реформи заврши со оптимизација на целата структура на руските вооружени сили.
Втората фаза од реформата треба да ги донесе следните резултати:
– премин кон структура на авион од три типа;
– создавање мултифункционални нови видови оружје за стратешки, оперативни и тактички цели;
– создавање на научни, технички и технолошка основаза повторно вооружување на руската армија;
– трансформација на Воените вселенски сили во независен огранок на војската.
Како резултат на реформата, капацитетите на вооружените сили треба да се зголемат за извршување на задачите за стратешко одвраќање, спречување и одбивање агресија против Русија и нејзините сојузници, локализирање и неутрализирање локални конфликти и војни, како и спроведување на меѓународните обврски на Русија.
За да се решат овие проблеми, руските вооружени сили мора да вклучат:
– нуклеарни одвраќачки сили (SNF) – да се одржи нуклеарни силиод можно распоредување нуклеарна војна, како и други држави со моќно конвенционално оружје, од ненуклеарни војни;
– ненуклеарни одвраќачки сили за одвраќање на можните држави агресори од започнување ненуклеарни војни;
– мобилни сили – за брзо решавање на воените конфликти;
– информативни сили – за спротивставување на можен непријател во информативна војна.
Овие задачи мора да ги решат веќе реформираните ограноци на руските вооружени сили.
Секоја година модернизацијата на руските вооружени сили добива на интензитет. Се одобруваат нови видови оружје, се подобрува инфраструктурата на армијата, а професионална извонредноствоен персонал. Значи, денешното прашање е Реформи за превооружување на руските вооружени сили 2018 годинасè уште останува отворена.
Во одредени кругови се појавуваат сомнежи дека програмата за воени реформи од 2008-2020 година ќе биде завршена навреме. Во умот економска кризаи брзо менување на условите во земјата, многу е тешко да се предвиди исходот од реформата.
Проблемот за потребата од ваква реформа беше изразен непосредно пред 2008 година и беше претставен само како еден од можните насоки за идна реформа. Збир на мерки, поделени во неколку фази, е дизајниран да ја промени и подобри структурата, силата и составот на стратешки важна воена организација за земјата - Вооружените сили на Руската Федерација.
Фази на повторно вооружување:
- Етапа I – се одржа од 2008 до 2011 година инклузивна.
- Фаза II - започна во 2012 година и заврши во 2015 година.
- Фаза III – планирана за периодот од 2016 до 2020 година инклузивна.
Организациски и кадровски маневри
Во првата фаза беа спроведени организациски и кадровски мерки насочени кон подобрување на управувањето, оптимизирање на бројките и спроведување на реформи во военото образование.
Една од главните насоки на првата етапа на реформацијата беше преминот од систем составен од четири врски (т.е. „воен округ - војска - дивизија - полк“) кон систем кој вклучува само три врски: „воен округ - оперативен команда – бригада“.
Беше намален бројот на воени окрузи, од кои секоја формираше своја резервна команда. За време на реформата за превооружување, беше намален и бројот на воени единици.
Степен на намалување:
- Копнени сили - 90%;
- Морнарица - за 49%;
- Воздухопловни сили - за 48%;
- Ракетни сили стратешка цел– за 33%;
- Воздухопловни трупи - за 17%;
- Вселенски сили - за 15%.
Значаен дел од повторното вооружување беше намалувањето на бројот на воениот персонал. Службениците беа најпогодени од реформацијата: со приближно 300 илјади луѓе, тој број офицерисе намали за речиси половина.
Мора да се каже дека оптимизацијата на бројките беше утврдена како неуспешна. Акциите на воениот оддел доведоа до сложени проблеми: професионалниот дел помлад персоналКомандата на армијата била целосно уништена. Експертите, патем, ја препознаа програмата за замена на офицерите на налог со наредници како неуспешна.
Се очекува потерниците да се вратат во своите единици во потребниот состав. До почетокот на 2018 година, воениот оддел планира да ја зголеми големината на руската армија. Значи, вкупниот број на офицери ќе биде 220 илјади луѓе, офицери и посредници - приближно 50 илјади луѓе, војници со договор - 425 илјади луѓе, регрути - 300 илјади луѓе. За тоа сведочат значителен број регрути.
Реформата на военото образование подразбира намалување на некои воени институти и универзитети, а наместо нив се формираа научни центри под раководство на Министерството за одбрана.
Оптимизација на социјалното осигурување за воениот персонал
Втората фаза од реформацијата, која вклучува решавање на прашања социјална природа, беше насочена кон следните активности: обезбедување домување, зголемување на материјалните додатоци, напредна обука и стручна преквалификација.
Во моментов, бројот на воени лица без домување е значително намален во однос на 2009 година. За жал, сè не помина без проблеми. Во првите години од втората фаза, ова прашање беше успешно решено, но од 2012 година, бројот на луѓе кои немаат сопствен стан незапирливо порасна.
Отстранувањето на редот за домување, според планот на Министерството за одбрана, требаше да заврши до 2013 година. Сепак, овој процес не беше спроведен од голем број сериозни причини. Во такви услови, одделот го зеде единствениот правилна одлуканаместо домување, дајте им на оние на листата на чекање еднократна готовина.
Зголемувањето на материјалните надоместоци за воениот персонал се случи во 2012 година. Платите се зголемени речиси 3 пати, а зголемени се и воените пензии. Укинати се сите надоместоци и доплати кои беа во сила пред реформацијата, а наместо нив беа воведени целосно нови доплати.
Сите службени лица со договор, според реформата за професионална преквалификација, требаше да поминат специјални „курсеви за преживување“ насочени кон подобрување на нивните вештини. Преквалификацијата на офицерите се врши кога воинот е назначен на позиција.
Реформа на повторното вооружување во моментов
Во моментов, во тек е третата фаза од реформата на повторното вооружување на руските вооружени сили. Од 2016 година, вкупниот удел на ново оружје во руските воени сили беше 47%, додека, според планот, оваа бројка требаше да биде само 30%. За армијата тоа значи добивање на дополнителен број модерни тенкови, мало оружјеи други видови оружје.
Крајната цел на реформата е да се зголеми бројот на модерно оружје на 70% до 2020 година. Така, модернизацијата на армијата на Руската Федерација мора да се заврши навреме и во целост.
Покрај техничките подобрувања, реформата на превооружувањето придонесе за зголемување на нивото на борбена обука на воениот персонал, спроведување големи вежби, формирање на нови воени институции и единици, оптимизација на структурата на Воените сили итн.
Најдобра оценка за моменталната состојба може да биде мислењето на нашите заколнати „пријатели“ од Запад, кои го нагласуваат постојаното зголемување на воена моќнашата земја.
Прелистувач -Набљудувач 2003 № 6 (1 6 1 )
ВОЕНИ РЕФОРМИ ВО РУСИЈА
Олег Лисов,
раководител на секторот VIMI
Првите обиди за сериозна и систематска реформа на вооружените сили на нашата држава во последниве децении беа направени во 70-тите години, кога по наредба на министерот за одбрана на СССР Д. Устинов, новите организациски и кадровски штабови и нова технологијабеше преведен цела војска(28-ми, стациониран во Белорусија). По тропање заедно и целосно опремени нова технологијаТаа учествуваше во маневрите Запад-81, покажувајќи одлични резултати за тие времиња. За жал, ова искуство не беше искористено, а последователниот период на стагнација и таканаречената „перестројка“ не му дозволија на раководството на земјата дополнително да се вклучи во реформирање на армијата.
Во текот на изминатите 10 години, во сите слоеви на руското општество и, пред сè, Руски политичариДебатата за потребата од намалување на армијата и реформирање на руските вооружени сили продолжува. Раководството на земјата колебливо (или од незнаење или од страв?) прави обиди да направи нешто во оваа насока, но значајни и што е најважно, позитивни резултатисе уште нема резултати од овие обиди. Во исто време, вооружените сили конечно ја губат својата борбена готовност и борбена ефикасност, најдобрите, млади и перспективни офицери ја напуштаат армијата, опремата старее, бројот на несреќи нагло расте, а престижот на вооружените сили падна на најниско ниво. Воената служба повеќе не беше чесна должности должност (како што е напишано во Уставот на Руската Федерација и како што треба), и речиси срам.
Воената реформа спроведена во Русија од средината на 1997 година беше дизајнирана да ги прилагоди вооружените сили на Руската Федерација на новите воени потреби на државата и нејзините променети економски способности. Меѓутоа, финансискиот и економскиот колапс од август 1998 година ја прекина програмата за цивилизирани воени реформи и го одложи нејзиното спроведување многу години.
Регулаторна рамка за реформи
Пред 1998 г водич документза утврдување на стратегијата за реформирање на вооружените сили, претседателот го одобри „Планот за реформи и изградба на вооружените сили на Руската Федерација“, кој потоа беше заменет со „Основи (концепт) на државната политика за војската развој на Русија за периодот до 2005 година“, одобрена со Указ на претседателот на Руската Федерација во јули 1998 година. Во согласност со овој документ, за жал, секоја агенција за спроведување на законот развила своја внатрешни плановиреформирање на силите, кои потоа требаше да се координираат со Генералштабот на вооружените сили и да се обединат во општ документ, со цел да се обезбеди систематски процес на реформи, изградба и зајакнување на воената безбедност на Русија според единствен план. Во согласност со овој план, беа спроведени одредени организациски и кадровски мерки, но со текот на времето се покажа дека преземените мерки не ги постигнаа целите, а многу трансформации не се подобрија, туку, напротив, го влошија безбедносниот организациски систем на земјата. и бара откажување или замена со нови (Табела 1).
Главните мерки на воената реформа на Руската Федерација, спроведени до 2005 година.
|
Фази и главни активности за реформирање на вооружените сили на Руската Федерација |
Цели и задачи што треба да се решат и можните последици |
|
Фаза 1 - до 2000 година |
|
|
(Значајни намалувања на персоналот на војниците, намалување (проширување) на воените области, промени во структурата на војниците и организацијата на воената команда). |
|
|
Намалување на бројот на персоналот на руските копнени сили од 420 илјади луѓе. до 348 илјади луѓе |
Зголемување на ефикасноста на контролата на војниците |
|
Реформа на главната команда на копнените сили. |
Значително намалување на бројките. |
|
Вклучување на воените вселенски сили (ВКС) и силите за ракетна и вселенска одбрана (РКО) во составот Ракетни силистратешка цел (Стратешки ракетни сили). |
Намалување на бројот на административни службеници. |
|
Едукација од ВКС и РКО ново независен видвојници - вселена и негово пренесување на руските воздухопловни сили. |
Намалување на трошоците за одржување на менаџерскиот персонал. |
|
Стратешки ракетни сили - реорганизација од тип на војници во гранка на војници. |
Намалување на трошоците за истражување и развој и научен развој. |
|
Завршување на формирањето на структурата на руските вооружени сили, составена од четири служби - копнени сили, морнарица, воздухопловни сили и стратешки сили. |
Елиминирање на паралелизмот во работата на воениот штаб и раководството. |
|
Спојување на воздухопловните сили и воздушната одбрана на земјата во една гранка на руските вооружени сили - воздухопловните сили. |
|
|
Воспоставување унифициран системвоено-административна поделба на територијата на Руската Федерација на стратешки насоки: Северозападно - во границите на Ленинградскиот воен округ; Западен - во границите на Московскиот воен округ; Југозападен - во границите на Севернокавкаскиот воен округ; Сибирски воен округ и далечен источен воен округ - во границите на Далечниот источен воен округ (5 воени области). |
|
|
Фаза 2 - до 2002 година |
|
|
(Намалување на бројот, зголемување на финансирањето, зголемување на борбената готовност, префрлање на некои единици на договорна служба). |
|
|
Реконструкција на високата команда на копнените сили (2001). |
Зголемување на борбената готовност и борбената ефикасност на единиците и формациите. |
|
Зголемување на борбената готовност, модернизација и развој на нови видови и видови оружје. |
Реформирање и зајакнување на воено-индустрискиот комплекс на Руската Федерација. |
|
Создавање делови и врски на „постојана подготвеност“: |
Зачувување на офицерскиот кор. |
|
Формирани се три дивизии и четири бригади на „постојана подготвеност“ во воените области Ленинград, Москва, Северен Кавказ и Сибир, кои се најмалку 80% екипирани со л/и, 100% вооружени, обучени и постојано подлежат на зголемени барања) . |
Подигнување на социјалниот и моралниот статус на воениот персонал. |
|
Чекори за зголемување на бројот на договорни војници во вооружените сили. |
|
|
Промоција социјален статуси правата на воениот персонал. |
|
|
Експериментално пренесување на воздушна дивизија на договорна основа, со последователно проучување на искуството и негово спроведување во други трупи. |
|
|
Изработка и усвојување на Законот „За алтернативна државна служба во Руската Федерација (АГС)“. |
|
|
Фаза 3 - до 2005 година |
|
|
(Зголемување на единиците и формациите за „постојана подготвеност“, зголемување на набавките воена опрема. Пренесување на вооружените сили на Руската Федерација и на целиот државен одбранбен систем на принципот на „ефективна доволност“). |
|
|
Концентрација на напорите и средствата за постепено зголемување на бројот на формации и единици на „постојана подготвеност“ (такви единици и формации мора да се создадат во сите видови авиони. Копнените силибило планирано да има до 10 полнокрвни дивизии). |
Зголемување на ефикасноста на војниците и воената опрема. |
|
Подобрување на структурата на команда и контрола на трупите. |
Зајакнување на улогата и местото на воено-индустрискиот комплекс во одбранбениот систем на земјата. |
|
Трансфер на вооружените сили во организациска структура со три служби (копно, воздушен простор, море). |
|
|
Модернизација и подобрување на оружјето и воената опрема. |
Зголемување на борбената моќ на вооружените сили, зајакнување на процесот на доопремување на армијата, воведување нови видови и модели на оружје и воена опрема. |
|
Зголемена набавка на оружје и воена опрема, засилена и ефективна нивна имплементација меѓу војниците. |
Спроведување на уставното право на граѓанинот на алтернативна услуга. |
|
Подготовка на регулаторна, правна, организациска, кадровска и социо-економска оправданост за воведување на алтернативна државна служба (АКС) во Руската Федерација, заедно со задолжителна воена служба (законот АКС е стапен во сила само во Руската Федерација од 2004 година). |
Исполнување на преземените меѓународни обврски. |
|
Создавање унифициран заден дел на вооружените сили за армијата, морнарицата, авијацијата, трупите на руското Министерство за вонредни ситуации, граничните, внатрешните и железничките трупи. |
Намалување на бројот на регрути. |
|
Достигнување на 100% обезбедување на вооружените сили со сите ресурси (борбени, финансиски и сл.). |
Научно-технички развој на нови видови опрема и владеење на оваа технологија. |
Дополнително, со текот на времето стана јасно дека реформите во органите на прогонот ги спроведуваат и спроведуваат одредени групи на одредени функционери кои не биле заинтересирани за нив, а нивните постапки честопати не се засноваат на научно развиени и добро проверени пресметки. , туку на нивните чисто лични чувства и акумулирано искуство и знаење. Резултатите од таквата работа се годишно намалување на бројот, спојување и поделба на гранките и ограноците на вооружените сили, консолидација на области, реорганизација на административниот апарат, реформа на борбените формации, ликвидација на научни училишта и целиот систем на обука на научниот персонал, намалувањето на воените училишта и академии. Но, каде е очекуваниот резултат - позитивен ефект? Ваквото спроведување на организациски и кадровски мерки не ја решава главната задача - зајакнување на воената безбедност на државата, туку, напротив, ја ослабува и ја влошува состојбата на руските вооружени сили. Резултатите од секоја реформа се крајно болни не само за персоналот, нивната морална и психолошка состојба и финансиската состојба, туку и за најважното - борбената ефикасност и борбената готовност на силите и средствата за заштита на државата. Анализата на мерките преземени како дел од реформата на руската воена машина покажува дека ефективноста (ефективноста) на многу од мерките спроведени до неодамна, искрено кажано, не соодветствува со првичните пресметки - не се појавуваат дополнителни финансиски средства, не се намалуваат бројките, а не се намалуваат трошоците. Како резултат на тоа, борбената готовност не се зголемува, а некои активности остануваат експерименти, а претходно донесените одлуки се откажани или заменети со други (на пример, ликвидација и повторно воспоставување на Главната команда на копнените сили). Ваквиот настан најпрво нагло ја намалува ефикасноста на функционирањето на целото воено тело, потоа доаѓа до губење на најдобриот, искусен дел од трупите и на крај делумно или целосно губење на борбената готовност на единиците и формациите. Така, ако до почетокот на 90-тите копнените сили имаа 80 борбено подготвени формации, тогаш во 2002 година - 20 формации на копнените сили и 15 во други видови вооружени сили имаат мизерно егзистирање, од кои само една 42-ра дивизија во Чеченија е одговорна за овие зголемени барања.
Интересен е и составот на повиканите воена службавоен контингент - 89% од младите мажи на возраст за воена обврска или ја избегнуваат службата или се ослободени од неа на различни начини- се разболуваат, раѓаат повеќе од 2 деца, одат во бегство, одат во странство итн.
Од 11% регрути, главно од оддалечените области и оддалечените области, 7% имаат основно образование, 30% се споредни, а 40% никогаш не студирале или работеле никаде, а само околу 20% ги исполнуваат условите.
Анализата на првата фаза од воените реформи во Русија им овозможи на „внимателните“ истражувачи од Лондонскиот институт за стратешки студии во нивниот извештај „Воен биланс 1999-2000 година“. извлекувајте многу песимистички и прилично аматерски заклучоци. Нивното значење е следново: „општата состојба на борбена готовност на сите вооружени сили на Руската Федерација, со исклучок на нуклеарните, останува ниска поради недостаток на средства за обука, одржување и набавка на оружје Тешкотиите во 1999 година, руските вооружени сили покажаа повисоки од навидум способноста да распоредат големи комбинирани сили“. На која сметка и со какви напори?
Главни насоки на спроведување на реформите
Како што покажуваат искуствата и практиката, главната работа во решавањето на најкомплексниот и најогромниот проблем на нашата држава - реформирањето на нејзините вооружени сили - треба да биде систематскиот пристап. Ова првенствено вклучува:
Правилно формулирање на политичките задачи пред државата и вооружените сили;
Научно утврдување на идниот изглед на вооружените сили (какви треба да бидат вооружените сили);
Оптимална реформа на оние делови и формации кои постојат во времето на реформите;
Постепена изградба и создавање на нови единици и формации за успешна одбрана на земјата и можно водење на војна во следните 10, 20, 30 или повеќе години.
Реформите во вооружените сили, по правило, се спроведуваат во четири главни насоки - промена на системот за команда и контрола на вооружените сили, промена на системот за регрутирање, промена на системот за обука и образование, менување на системот на опремување на војниците со оружје. воена опрема, разни видови надоместоци и одржување. Ова до неодамна не беше спроведено во нашите вооружени сили. Воена науканаведува дека постојат три состојби на степенот на борбена готовност на која било воена единица или формација - борбена, делумно борбена и не борбена. Началникот на Генералштабот на вооружените сили ја воведе четвртата категорија - суперкритичното ниво на борбена готовност на сите вооружени сили на Руската Федерација - ова е моментална состојбанашиот авион.
Добро е познато дека сите горенаведени задачи мора да се утврдат и формулираат главно владини документи- „Воена доктрина на Руската Федерација“ - политички документ кој ги дефинира главните насоки на државната политика во областа на обезбедување на безбедноста на поединецот, општеството, државата и безбедноста на земјата од надворешни и внатрешни закани; „Концептот за национална безбедност на Руската Федерација“ е политички документ кој ги дефинира воено-политичките, воено-стратешките и воено-економските основи за обезбедување на воената безбедност на Руската Федерација и голем број други фундаментални правни плански и извршни акти. . За жал, овие правни документи почнаа да се појавуваат дури во 2000 година. Може да се смета дека од тој момент, врз основа на цел пакет на вакви нормативно-правни акти, кај нас почна да продолжи систематската работа за реформирање на нејзините вооружени сили.
Економски аспекти на воените реформи
Со колапсот советски Сојуз, со формирањето на Руската Федерација и нејзиното влегување во ерата на перестројката, воените расходи на државата почнаа нагло да се намалуваат, и ако во 1992 година тие изнесуваа 5,56% од БДП, тогаш во 2002 година - приближно 2,5% од бруто домашниот производ, а во 2003 година - 2,65%. Покрај тоа, намалувањето на трошоците се случи истовремено и беше придружено со неселективно намалување на големината на руските вооружени сили, расфрлање и уништување на оружје и воена опрема (Табела 2). Во пракса, реалните трошоци за националната одбрана, земајќи ја предвид инфлацијата, војната во Чеченија и низа други економски и еколошки последиции други негативни аспекти од нашата историја, според експертите, во последните годинисе намали за 70-75%.
Согледувајќи ја важноста и потребата од јасно и задолжително спроведување на воените реформи во безбедносните сили на Руската Федерација, Владата на Руската Федерација конечно ги одреди средствата за нејзино спроведување како посебна линија во буџетот. Покрај тоа, ако во 2001 година за овие цели беа доделени само 4,5 милијарди рубли, тогаш во 2002 година веќе беше 16,544 милијарди рубли, односно, практично, износот се зголеми речиси 4 пати, а во 2003 година - 15,8 милијарди рубли. ВО следната годинаоваа сума треба да биде позначајна, а раководството на земјата пропишува дека е можно да се зголемат средствата за овие цели.
Алокации за националната одбрана на Руската Федерација во 1992-2003 година.
|
Индикатори |
||||||
|
БДП, милијарди рубли |
||||||
|
Реални трошоци за национална одбрана, милијарди рубли. |
||||||
|
Реални алокации, % од БДП |
||||||
Главниот елемент на реформирање на вооружените сили, за жал, во согласност со донесени одлукиимаше и останува радикално намалување на бројот на војници. Од вкупен бројперсонал на агенциите за спроведување на законот 2 милиони 360 илјади луѓе. војска и 960 илјади луѓе. Треба да бидат отпуштени околу 600 илјади цивилен персонал. Од сопствените вооружени сили на Руската Федерација, чиј број е 1 милион 200 илјади луѓе. (Табела 3), 365 илјади луѓе треба да бидат отпуштени, а околу 140 илјади луѓе од други агенции за спроведување на законот Всушност, во текот на 2001 година, кадровското ниво на вооружените сили на РФ беше намалено за 91 илјади луѓе. и 14,5 илјади луѓе. цивилен персонал. Од 1 јануари 2002 година, силата на вооружените сили на Руската Федерација беше 1,274 милиони воен персонал. Последователно, некои политичари предлагаат да се зголеми силата на руските вооружени сили на 600-800 илјади луѓе, меѓутоа, научно е потврдено дека за сигурна организација на воената безбедност на државата, силата на вооружените сили на која било земја треба да биде 1% од населението. Според проценките на Генералштабот на вооружените сили на РФ, Русија треба да има вооружени сили од 1 милион 200 илјади луѓе, што сигурно ќе обезбеди заштита на границите и воена безбедност на државата и ќе биде во рамките на нејзините финансиски можности.
Според усвоениот „Концепт за национална безбедност на Руската Федерација“ нивото на трошоци за Национално обезбедување(ова ја вклучува одбраната) треба да биде приближно 5,1% од БДП, а според мислењето на нашиот претседател оваа бројка не треба да надминува 3,5% од бруто домашниот производ. Главната задача за вооружените сили во на оваа бина- создавање на единици и формации на „постојана подготвеност“ во сите видови и гранки на трупи. Оваа задача ја постави претседателот на Руската Федерација на состанокот со високата воена команда во јули 2002 година. Во блиска иднина, копнените сили ќе имаат 10 полнокрвни дивизии на „постојана подготвеност“ и во други видови вооружени сили бројот на таквите формации се планира да се зголеми
|
Индикатори |
Број |
|
|
Состав на вооружените сили на РФ |
||
|
Вкупен број |
||
|
Службеници и офицери на налог (средници) |
||
|
Војници и наредници (морнари и надзорници); (регрутирана служба) |
||
|
Офицери на налог (средници), наредници и војници (надгледувачи и морнари); (договорна услуга) |
||
На другите, ни помалку важна насокареформа е создавање на борбено подготвени единици и формации со вклучување на повеќевојници со договор. Според многу експерти, кога модерно ниворазвој на технологијата, тоа може да се постигне само со префрлање на вооружените сили на договорна основа. Вакви експерименти веќе се прават. Ваков експеримент се спроведува во Воздухопловната дивизија Псков. Според конзервативните проценки, трансферот на само една дивизија на договорна основа се проценува на 3-3,5 милијарди рубли, а за сите вооружени сили на 150-200 милијарди рубли. Ова е само превод.
Никој сè уште не пресметал колку ќе чини одржувањето на таквите војници. Јасно е, како што покажува светското искуство, дека е невозможно да се решат сите проблеми на армијата со помош на војници со договор. Според искуството на повеќето европските земјиВооружените сили во овие земји се регрутираат на два начина - со договор и со регрутирање. Странските експерти јасно го сметаат овој модел на регрутирање на армијата за најдобар и одамна ги напуштија целосно ангажираните вооружени сили. И ова е вистинската одлука.
Третата важна област на реформирање на вооружените сили е развивањето и донесувањето на сосема нов правен акт за нашата земја, кој им овозможува на младите повикани на воена служба да поминат невоена, но и цивилна - алтернативна услуга. Усвојувањето на таков документ ќе повлече создавање на цел државен систем за организирање на таква услуга и најверојатно ќе бара големи трошоци. На 24 јули 2002 година, претседателот на Руската Федерација потпиша нов Федерален закон „За алтернативна државна служба во Руската Федерација (АГС)“, кој ќе стапи на сила во нашата земја во јануари 2004 година.
Појавата на таков необичен документ за нашата земја е диктирана од обезбедувањето на руските граѓани со право на алтернативна услуга, што е напишано во член 59 од Уставот на Руската Федерација, федералните закони „За воена должности воена служба“ и „За одбрана“.По донесувањето на Законот „За алтернативна државна служба“ ќе биде потребно да се изработи и донесе пропис за алтернативна државна служба (АДС), да се прилагоди на условите. одделни региони, идентификувајте орган извршната власт, кој ќе ја врши оваа контрола и ќе биде одговорен за извршувањето на оваа услуга од страна на лицето. Ова секако ќе бара нови трошоци.
Некои податоци за пресметка
1998-1999 година во име на претседателот на Руската Федерација и владата на земјата Општа основаВооружените сили, заедно со голем број истражувачки институти, спроведоа сеопфатна научна студија „Прогноза на финансиска и економска поддршка за изградба на вооружените сили на РФ за периодот до 2010 година“. Целата работа се засноваше на научно докажаниот број на вооружени сили од 1 милион 200 илјади луѓе, постоечките количини на парични надоместоци, стандардите за набавка на облека и храна, утврденото ниво на медицински и други видови додатоци, услуги и поддршка.
Во табелата 3, 4 и 5 ги покажуваат резултатите од овие студии. И покрај значителното време што помина од објавувањето на овие податоци, со мали измени, тие би можеле да се искористат за понатамошен развој.
Резултатите од прогнозата за финансиска и економска поддршка за изградба на вооружените сили на РФ за периодот до 2010 година укажуваат на тоа дека дури и ако се спроведе најуспешната опција за развој на руската економија, Министерството за одбрана на земјата ќе може да прими финансиски средстваво потребните количини само почнувајќи од 2005 година. Оваа околност јасно ќе бара ревизија на некои рокови за спроведување на најважните мерки на воените реформи на вооружените сили на Руската Федерација.
милијарди рубли (во цените од 1998 година)
|
Подготовка |
Набавка на оружје и воена опрема |
Градител- |
|||||
Табела 5
Потребна распределба на вкупните трошоци на Министерството за одбрана на РФ
за намената во 1988-2005 година.
|
Подготовка |
Набавка на оружје и воена опрема |
Градител- |
|||||
Некои заклучоци
1. И покрај тоа цела линија негативни поени(понекогаш слабата теоретска валидност на настанот, недостатокот на доволно и реално финансирање, неподготвеноста на некои високи менаџериспроведе непопуларни реформи, неправилно организирани и нецелосно спроведени мерки итн.), голем број организациски, кадровски, структурни, финансиски и социјални реформи продолжуваат да се спроведуваат во Руската Федерација во согласност со воената реформа на нејзините вооружени сили. .
2. Годишното зголемување на средствата за воените реформи (од 4,5 милијарди рубљи во 2001 година на 16,5 милијарди рубљи во 2002 година) дава нов поттик за нејзино продолжување и проширување.
3. Во текот на тековната реформа во вооружените сили на РФ, веќе се создадени и функционираат три нови дивизии и четири нови бригади на „постојана готовност“ во Ленинградската, Москва, Северен Кавказ и Сибирската воена област. Тие се екипирани персоналза не помалку од 80%, по имот и оружје за 100%, а кон нив постојано се поставуваат зголемени барања. Планирано е вакви единици и формации да има во сите видови авиони.
4. Претседателот на Руската Федерација доделен на раководството на вооружените сили главната задача- да се создадат единици и формации на „постојана подготвеност“ во сите видови авиони. Конкретно, планирано е да има 10 такви формации во копнените сили, а изградбата на вооружените сили и целата одбрана на земјата треба да се одвива според принципот на „ефективна доволност“.
5. Практични чекориза создавање на единици и формации екипирани врз основа на договор (пренос на Воздухопловната дивизија Псков), треба да даде практичен резултатза понатамошно проширување на овој експеримент на сите типови и родови на авиони.
6. При реформирање на единиците и формациите, неопходно е да се користат искуството и погрешните пресметки идентификувани за време на антитерористичката операција во Чеченија, борбените операции на НАТО во Југославија и вооружените сили на САД во Авганистан, а можеби и идните битки во Ирак.
7. Со усвојувањето од страна на раководството на Руската Федерација во 2002 година на Федералниот закон „За алтернативна државна служба во Руската Федерација (АТС)“ и неговото стапување во сила во јануари 2004 година, процесот на консолидација во државата продолжува. законодавни нормиза имплементација Руски државјанинивните права и обврски (само 11% од регрутниот контингент во моментов служи војска, 89% од младите мажи на возраст за воена обврска избегнуваат да служат во вооружените сили).
8. Како што покажува искуството и практиката на градење и реформирање на вооружените сили на други држави, таквите негативни одлуки и грешки секогаш се присутни при спроведување на такви грандиозни трансформации како воените реформи. За да ги намалите потребни ви се:
Учество во процесот на трансформација голем бројнезаинтересирани учесници (експерти);
Компетентен пристап и научно заснованразвој на суштеството, движење и конечни резултатикој било извршен настан;
Практична консолидација на резултатите добиени директно во трупите;
Оценете го и искористете го стекнатото искуство за преземање понатамошни чекори во реформскиот процес.
9. Наменската природа на воената изградба во нови, променети услови бара прилично сложен и добро развиен систем на планирање и спроведување на целиот процес на оваа изградба. За да се направи ова, неопходно е да се има пакет на специјално развиени регулаторни правни акти кои ги дефинираат целите, задачите и функционалните одговорности на различни владини агенцииво управувањето со воениот развој и општо јакнењето на борбената моќ на државата. За понатамошна, насочена и легитимирана работа за спроведување практичниот животЗа планираните мерки за реформа на вооружените сили на Русија, би било препорачливо да се усвои Законот на Руската Федерација „За воена реформа“ - дефинирајќи ги основните принципи, фази, граници, норми и правила на воениот развој.