Врховните органи на државната власт

Органите на централната власт

Државната служба и бирократијата на службите во Русија во 17 век.

Заживувањето на автократијата се одвиваше врз основа на идеите за државата како „симфонија на силите“, двојно единство на световните и духовните власти, автономно постоечки, но подеднакво обезбедувајќи ја заштитата и триумфот на Православието преку сопствени средства.

Во 17 век конечно се појави националната форма на монархија - автократија. Иако сите автократи од 17 век. Династиите Романов беа избрани од Земските совети (1613 - Михаил, 1645 - Алексеј, 1682 - Петар I и Иван V, единствен исклучок беше пристапувањето на Фјодор Алексеевич во 1676 година, за што беше доволна одлуката на Бојарската Дума), изворот. нивната моќ не беше волја на класата, туку Бог. Сликата на моќта беше од света природа. Царот се сметаше за олицетворение на највисоките православни вредности - вистината, добрината, правдата, како бранител на „Светата Русија“. На симболично ниво, ова беше вградено во светата тајна на кралските свадби, што се состоеше од поставување круна и барма на кралот, презентирање на жезло, топче и одежди во виолетова боја, изговарајќи го симболот на верата.

Во 17 век Титулата на руските цареви официјално го вклучуваше концептот „автократ“ („голем суверен, цар и голем војвода, автократ на цела Русија“; по повторното обединување на Украина со Русија - „автократ на цела голема и мала Русија“). Во 1625 година бил воведен нов државен печат.

Сепак, суштината на автократската моќ не беше содржана во законодавството. Моќта на царот била ограничена со православниот морал и воспоставените традиции, кои царот бил принуден строго да ги следи.

Во текот на 17 век. Зборуваше Бојарската Дума врховен советпод кралот. Функциите на Думата не беа јасно дефинирани и беа засновани на обичајното право. Надлежноста на Думата вклучува прашања од внатрешната и надворешната политика, судот и администрацијата. Формулата „суверенот посочи, а болјарите осудени“ беше строго применета. Некои независни декрети на царот се објаснуваат со потребата да се реши некое прашање или неговата релативна безначајност.

Бојарската Дума во суштина останала аристократско тело, но во 17 век. постојано го зголемуваше својот состав на сметка на пониските чинови - благородниците на Думата и службениците во Думата, кои беа воведени во Думата врз основа на нивните лични заслуги за служба. Така, голем државник А. Ордин-Нашчокин ги напушти благородниците на Псков. Како резултат на тоа, бројот на Бојарската Дума се зголеми од 35 луѓе во 30-тите. до 94 до крајот на векот.

За време на царот постоел „близок совет“ од особено доверливи лица, со кои тој претходно разговарал и донесувал одлуки за прашања од јавната администрација. Така, за Михаил Федорович, Средната Дума вклучувала четворица болјари поврзани со царот со семејни врски (И. Романов, И. Черкаски, М. Шеин, Б. Ликов). Во 1681-1694 година. Од Бојарската Дума беше одвоен специјален Извршен совет во кој се разгледуваа најважните судски случаи.

За време на периодот на обновување на руската државност, на автократијата и беше потребна поддршка од класното претставување. Ова ја одреди растечката важност на Земски Соборс во системот на владини тела. Тие учествувале во сите најважни државни акти од периодот 613-1653 година: избор на крал, промени во законодавството, даноци, прашања за надворешната политика и припојување на нови територии. Иницијативата за свикување на Земски Соборс дојде од царот, Бојарската Дума или претходниот совет.

Земски Соборс немаше јасни прописи, бројки и состав. Вообичаено, на советот се свикуваа претставници на класи и територии неопходни за решавање на одредено прашање. На состаноците на катедралата нужно присуствуваше царот или неговиот претставник, Бојарската Дума и Осветената (црковна) катедрала. Застапеноста на другите групи на население може да биде со регрутирање (без избор) и по избор од различни слоеви на службата и регрутното население. Во вториот случај, владата испратила писма до гувернерите, во кои се наведува бројот на повиканите, датумот на пристигнување, а понекогаш и целта на советот. Изборните единици беа окрузи. Како по правило, немаше имотна квалификација, а моралната квалификација беше наведена со повикот да се изберат „силни, разумни, љубезни“ луѓе.

Состаноците на Земски Собор беа отворени со генерален состанок, на кој царот или, во негово име, службеникот го мотивираше свикувањето на советот и ги постави прашањата за дискусија. Овие прашања беа дискутирани според класовите. Бојар Дума, свештенство, состанок на московските благородници, градски благородници, стрелци итн. Категориите беа поделени на статии. Секоја категорија или напис достави свое писмено мислење, а во случај на несогласување со општото мислење на својата категорија, секој член на советот можеше да поднесе свое мислење. Врз основа на синтеза на мислења беше донесена едногласна одлука.

Земски Собор беше неразделен од моќта на царот и, во принцип, не можеше да стане опозициско тело. Ова е особеноста на руската државност - претставничките тела не дејствуваа како противтежа, туку како најважен услов за зајакнување на моќта на царот. Земски собори се сметаа себеси за духовен и морален феномен, посебен облик на услуга на царот. Затоа, тие не се пазареа за привилегии и нови права, како што правеа имотите на Запад.

Активната работа на Земските собори се должи на привремената слабост на автократијата и нејзината потреба да се надминат последиците од Времето на неволјите со помош на класна поддршка. Државниот апарат беше уништен од настаните од времето на неволјите, што не му дозволи на кралот да се потпре на него.

До средината на 17 век. автократијата зајакна, механизмите на владеење беа обновени. Во 1649 година бил усвоен Кодексот на Советот, кој ја одредувал положбата на главните класи и ја стабилизирал правната состојба во државата. Ова ги ослободи рацете на царската администрација да води независни политики, вклучително и акции што не можеа да најдат поддршка од претставниците на имотите.

Последниот Земски Собор бил свикан од цар Фјодор Алексеевич во 1681-1682 година. Советот одлучи да го укине локализмот. Бидејќи прашањето се однесуваше првенствено на благородништвото и претставниците на службената класа, во неговиот состав беа главно претставници на соодветните класи, а целосно беа застапени и црковните архиереи. Но, за подобро информирање на населението за укинувањето на локализмот, одлуката на Советот беше објавена јавно од креветот трем на кралската палата, каде што можеа да ја слушнат луѓе од сите рангови кои не беа присутни на Советот. Тука заврши историјата на Земски Соборс во Русија.

Системот на органите на централната власт беше уништен во времето на неволјите. Во меѓувреме, без негово обновување, беше невозможно ефективно да се извршуваат владините функции, да се одржи единството на државата и да се поврзе центарот со структурите на локалната власт. Михаил Федорович презеде чекори за враќање на системот за нарачка. Овој процес започна енергично по враќањето на Филарет Никитич, таткото на царот, во Москва од полското заробеништво.

Поради итноста на финансискиот проблем (по Времето на неволјите, касата беше празна), владата ги зајакна фискалните активности на нарачките. Беа создадени нови постојани и привремени налози кои беа задолжени за собирање даноци - Новиот кварт, Редот на Големата Ризница, Редот на пет парчиња и побарајте пари. Новиот квартал беше одделот одговорен за такси за пиење и таверни. Редот на Големата ризница беше задолжен за трговските корпорации, вклучително и „гости“, трговци од дневната соба и стотини ткаенини и трговци од градовите; собирал даноци, фарми и други годишни давачки од гости, трговци, селани и селани. Редоследот на пет и барање пари собрани итни даноци.

Постепено, системот на нарачки беше воведен во сите сфери на јавната администрација. Судските и управните тела одиграа важна улога. Тука спаѓаат оние создадени уште во 16 век: Локалниот поредок - бил задолжен за распределба и пренос на имоти, имоти и поврзани судски спорови, ги формализирал сите трансакции за локалните земји, а потоа добил судски функции за овие прашања, ги составил најважните сметководствени документи - писар и пописни книги, во кои се евидентирани земјишните поседи на услужните лица и селските домаќинства; Наредба за грабеж (во 1682 година преименувана во Сискнаја) - беше задолжен за криминалните полициски работи низ целата земја, освен Москва (овде овие функции ги извршуваше наредбата Земски), тој одобри лабијални старешини, бакнувачи и службеници за позиции, казни за усни органи биле разгледувани во второстепени случаи на грабеж; Службена наредба - издадена и ослободена од службеност, а исто така решена парница за робови.

Во 17 век биле создадени нарачки кои се однесувале на централно-регионалните владини органи и традиционално биле наречени квартални налози. Тие ги претставуваа поранешните централни тела на поранешните апанажи припоени кон Москва. Тие беа преместени во главниот град додека ја одржуваа својата територија на јурисдикција. Отпрвин имаше 3 од нив, и тие беа наречени трети, а потоа 4 - и беа наречени четвртини, но наскоро веќе имаше 6 од нив: Нижни Новгород, Галициски, Устјуг, Владимир, Кострома, сибирски квартови (вториот беше преименуван редот). Тие беа одговорни за населението на градовите, окрузите и судовите за даночните групи од населението.

Посебна група беа нарачки за специјална намена. Ова е, пред сè, Амбасадорскиот орден, трансформиран од Амбасадорската комора во 1601 година. Тој беше поделен на 5 поддивизии, од кои три ги вршеа односите со Западна Европа, а две со источните земји. Нарачката Јамск обезбеди државни поштенски услуги; За камената градба беше задолжен редот на Камените работи. Печатениот налог запечатен владини акти со печат; Налогот за аптека го следеше здравјето на суверенот и неговото семејство; Наредбата за петиција ги пренесе резултатите од анализата на царот или Бојарската дума до соодветните наредби или директно до подносителите на барањето. Во 1649 година се појавил Монашкиот ред, кој бил задолжен за монашките земји и дворот на населението во црковните имоти.

Посебен блок се состоеше од нарачки од палатата и финансискиот менаџмент. Орденот на Големата палата бил задолжен за одржување на палатата. И, исто така, населението и земјиштата лоцирани низ целата земја, обврзани да ја снабдуваат оваа содржина, ги судеа привилегираните лица изземени од кралот од судот на обичните тела. Нему му беа подредени палатите кои беа одговорни за соодветното снабдување: сточна храна, жито, храна и исхрана,

Редот на Големата ризница постепено се претвори во лична ризница на царот и складиште на скапоцени предмети. Нему му беше подреден Монетарниот суд, кој беше задолжен за ковањето пари. Редот на Големата парохија беше задолжен за индиректните даноци на државата, а Редот за сметководствени работи (создаден во 1667 година) вршеше контролни функции.

Во периодот 1654-1676 г. Функционираше Редот за тајни работи, кој беше лична канцеларија на царот Алексеј Михајлович и дејствуваше како институција за политичка контрола и истрага. Во негова надлежност се префрлени најважните работи поврзани со кралската и државната безбедност: контрола врз активностите на сите органи на централната и локалната власт, дипломатијата, производството на огнено оружје, рударството, истрагата за политичките работи, управувањето со домаќинството на судот.

Во 1680-тите, централната власт беше реструктуирана. Во тоа време, вкупниот број на нарачки беше 80-90, иако некои од нив беа привремени. Толку поголем број нарачки доведе до преплетување на нивните функции, што не придонесе за зголемување на ефикасноста на нивните активности.

Главната цел на реформата е поедноставување и централизирање на нарачките. Најголемите алки на реформата беа обединувањето на сите патримонални и локални работи во Локалниот поредок, и услужните работи во Ранговиот ред, со нивно отстранување од надлежноста на територијалните поредоци. Како резултат на овие дејствија, дојде до премин во финансиското управување од територијалниот на системскиот принцип. Исто така, за време на реформата, наредбите беа комбинирани во групи со нивна подреденост на едно владино тело во државата.

Како резултат на трансформациите, наредбите се претворија во големи институции со голем кадар и сложена бирократска структура.

Во првата половина на 17 век. во локалната власт дошло до поместување на принципот zemstvo, карактеристичен за XVI век. војводска канцеларија. Имаше гувернери дури и за време на постоењето на болјари-гувернери, кои „хранеа“ на сметка на локалното население. За време на неволјите, стана јасно дека на покраината и треба тело што ќе го поврзе целото нејзино население со центарот. Ова беше поттикнато и од други причини, вклучувајќи ги и зголемените финансиски потреби на државата и потребата да се обезбеди единство на огромната руска територија. За време на неволјите, самото население на состаноците на општите класни почнало да избира гувернери кои имале не само воени овластувања, туку и административни и судски функции.

По завршувањето на неволјите, гувернерот почнал да назначува налог за отпуштање,чија одлука ја одобрија царот и бојарската дума. Мандатот на гувернерот беше 1-3 години. Од 1613 година, 33 градови добиле гувернери назначени од владата; во 1625 година, гувернери биле назначени во 146 градови. До средината на векот, војводскиот систем се проширил насекаде. Гувернерите требаше да управуваат со територијата во интерес на кралот и официјално им беше забрането да собираат храна. Меѓутоа, на војводите им било дозволено да примаат доброволни донации од локалното население, што придонело за нивно збогатување. За нивната служба, војводите добивале имоти и локални парични плати.

Гувернерите беа многу зависни од централната власт. Контролата врз активностите на гувернерот се вршеше со наредба под чија јурисдикција се наоѓаше дадената територија. Наредбата подготви наредба до гувернерот, која ги дефинираше задачите на гувернерот. Кога се смени гувернерот, сите работи и државниот имот беа предадени според пописот и книгите.

Самиот гувернер ја надгледуваше работата на избраните функционери (старешини, целовалници, поглавари), кои собираа директни и индиректни даноци од населението, го надгледуваа судот на гувернерите и земстовските старешини и регрутираа во службата луѓе од служба (благородници и болјарски деца).

Војводи раководеле со локална институција - канцеларија на службеник или движечка колиба (во 20-тите години на 17 век имало имиња - секстон, дворска колиба). . Службеничката работа во колибата ја извршуваа чиновници и чиновници. Повеќето од службеничките колиби имаа мали штабови - по неколку луѓе, иако во некои (на пример, во колибите Новгород и Псков) служеа 20 или повеќе службеници.

Поради реорганизацијата на вооружените сили, беа создадени категории (воени области) на постојана основа, обединувајќи неколку окрузи. Редовите беа под команда на еден гувернер. Потпирајќи се на соодветната официјална колиба. Вториот постепено ги прошири своите воено-административни права и почна да се нарекува колиба за ослободување или комора на наредби, која служеше како претходник на идните провинциски канцеларии од 18 век.

Во првата половина на 17 век. војводите добија право да ги контролираат провинциските (задолжени за судските и полициските работи) и земството (го надгледуваше собирањето на директните даноци) старешини и колиби без право да се мешаат во опсегот на нивните активности. Но, во втората половина на векот ова ограничување беше укинато, иако не дојде до целосна потчинетост на локалната самоуправа. Во финансиското и економското управување, властите на Земство останаа независни. Властите беа принудени да го земат предвид мислењето на претставниците на класите кои ги бранат правата на локалната самоуправа.

Во текот на 17 век. Зголемен е персоналот на наредбите, предизвикан од усложнувањето на јавната администрација и внатрешните потреби на нарачателите. Сите службеници беа вклучени во структурата на услужната класа на руското општество, но тие заземаа посебно место во него. Тие создадоа сопствен систем на чинови, паралелен со општиот, но не поврзан со раѓањето на потеклото. Уредната бирократска скала се одликуваше со отсуство на внатрешни бариери помеѓу поединечните редови, што формално ја отвори можноста за унапредување до највисокиот чин - службеник во Думата.

До средината на 17 век. Постои одвојување на државната служба од службата воопшто, која беше претежно воена. Ова се одрази во промените што ги претрпеа заклетвите на командантот, дадени кога кралот беше сменет од целото население и од поединци по преземањето на функцијата или зголемувањето на нивниот чин. Општите заклетви за целата маса на населението што служеше беа дополнети со постписи до службениците. Притоа, атрибутите постојано стануваа покомплексни и специфични за различни чинови и позиции, земајќи ги предвид промените во нивните службени должности. Во општата заклетва, чиновниците се обврзаа дека ќе го штитат животот и здравјето на царот и членовите на неговото семејство, да не заговараат против суверенот и чесно да му служат. А посебните атрибути ја дефинираа службата на службеници како работа во владини институции, т.е. беше државна служба. Така, одговорностите на службениците биле поделени до средината на 17 век. за „суверена служба“ (се смета за почесна) и „работа за нарачка“ (тековна работа во нарачки и службени колиби, кои се сметаат за принудна работа). Од 60-тите години на 17 век. Документите јасно го раздвојуваа извршувањето на услужната и административната работа од страна на чиновниците и чиновниците, при што овие станаа главни и определувачки.

Во 17 век се случи формирањето на владините позиции. Отпрвин, тие се совпаднаа со хиерархијата на услугите на чиновите: службениците во Думата - врховната администрација, службениците - средното ниво на управување со централните и локалните институции, службениците заземаа подредена позиција. Како што растеше бројот на административни службеници, нивните позиции и функции почнаа да се разликуваат. Местата на службениците во редот сега беа одредени од времето кога го добија нивниот чин, со што беше воспоставена нивната официјална подреденост и поделба на „големи“ и „други“. Големината на платата што им се исплаќала на службениците директно зависела од нивната службена положба.

Во наредбите имаше квалификувана поделба на службениците во три члена: прв (стар), втор (среден) и трет (млад). Доделена е категорија на референти со акредитација (највисока службеничка позиција на која беа поставени искусни стари службеници). Во втората половина на 17 век. таквата поделба добила официјален карактер и била контролирана со Наредбата за отпуштање.

За време на првите Романови, имаше пад на улогата на локалните плати во обезбедувањето на административната услуга и истовремено зголемување на важноста на готовинските плати. Сепак, исплатата на готовинските плати се вршеше нередовно, што ги принуди службениците да се „хранат“ од работа. Ова доведе до зголемување на бројот на невработени службеници.

До крајот на 17 век. принципот на локализам конечно отстапи место за нови критериуми за напредување на службеник во службата. До израз дојдоа претприемништвото, способностите, искуството, квалификациите и наклонетоста на повисоката администрација или кралот.

- 99,00 Kb

Промени во руската јавна администрација во 17 век

XVII век - еден од најтурбулентните векови не само во историјата на Русија, туку и на многу западни и источни држави. Во Русија тоа беше од преодна природа, кога процвета претходниот систем на владеење на класната монархија и нејзините институции, но во втората половина на векот тие изумреа и започна процесот на формирање апсолутна монархија.

На почетокот на 17 век. неповолната комбинација на внатрешни и надворешни фактори доведува до колапс на руската државност. Враќањето на монархијата на имотот во форма на автократија се случува врз основа на принципите на теоријата на „симфонијата на силите“ - двојното единство на духовната и секуларната моќ. Враќањето на државноста во услови на мобилизациски тип на развој доведува до постепено уништување на принципите на помирување и „симфонија на моќта“ - умирање на Земски соборс, промени во функциите и надлежностите на Бојарската Дума. , црквата и ограничувањата на локалната самоуправа. Има бирократизација на јавната администрација, а врз основа на редовна работа, државната служба почнува да се обликува како гранка на државата, претходно доминантно воена служба.

Појавата на апсолутна монархија датира од втората половина на 17 век. Во тоа време, се случува вистинското спојување на региони, земји и кнежевства во една целина. Постои концентрација на мали локални пазари во еден серуски пазар. Во тоа време, се појавија буржоаските односи, се зголеми улогата на жителите на градот во политичкиот живот на земјата и се појавија првите мануфактори.

Во почетниот период на формирањето на апсолутизмот во Русија, монархот, во борбата против бојарската аристократија, се потпира на врвот на населбата. И посадот е сè уште среќен со царот, бидејќи Кодексот на Советот од 1649 година го исполни барањето на Посад да ги елиминира главните конкуренти на посад - „белите“ населби, кои припаѓаа на секуларни и духовни феудалци.

Царот исполнил и уште еден услов - ги ограничил правата на странските трговци. Така, руските трговци биле заинтересирани за развојот на апсолутизмот во Русија.

Иако појавата на буржоаските односи се случи во овој период, темелите на феудализмот сè уште не беа поткопани. Доминантен систем продолжува да биде феудалната економија. Сепак, таа сè повеќе беше принудена да се приспособува на пазарните и стоковно-паричните односи. Во 18 век се зголемува улогата на локалната економија во економијата на земјата и се зголемува политичкото значење на благородништвото. За време на периодот на формирање на апсолутизмот, монархот се потпираше на благородниците во борбата против бојарската и црковната опозиција, кои се спротивставија на зајакнувањето на царската власт.

Апсолутизмот во Русија се појави во втората половина на 17 век, кога Земски Соборс, ограничувајќи ја моќта на царот, престана да се свикува. Командниот систем на владеење, директно подреден на царот, беше зајакнат. На крајот на 17 век. Создадена е постојана кралска војска. Царот се стекнал со значителна финансиска независност, добивајќи приходи од своите имоти, собирање даноци од освоените народи и од царините кои се зголемувале поради развојот на трговијата. Овие даноци, како и царскиот монопол на производство и продажба на вотка, пиво и мед, му дадоа на царот можност да одржува огромен државен апарат.

Со слабеењето на економската и политичката улога на болјарите, важноста на Бојарската Дума се намали. Неговиот состав почна да се надополнува со благородници. Од особена важност е тајниот или блискиот совет на мал број лица блиски до кралот. За падот на Бојарската Дума сведочи и наглото зголемување на бројот на лични декрети издадени од царот без консултација со Думата. Така царот Алексеј Михајлович издал 588 лични декрети, додека Думата има одобрени само 49. Се одвива интензивен процес на потчинување на црквата кон државата.

Апсолутизмот конечно се оформил во првата четвртина на 17 век. под Петар I. Во првите години од владеењето на Петар I, Бојарската Дума формално постоела, но немала моќ, а бројот на нејзините членови се намалувал. Во 1701 година, функциите на Думата беа префрлени на „Блиската канцеларија“, која ја обедини работата на најважните владини тела. Лицата кои беа во Думата се нарекуваа министри, а советот на министри беше наречен совет на министри, а бројот на членовите на советот се движеше од 8 до 14 лица.

Со основањето во февруари 1711 г Сенатот конечно престана да функционира, Бојарската Дума - последната држава. тело кое ја ограничувало моќта на монархот.

Во првата половина на 18 век. Создаден е бирократски државен апарат, како и редовна постојана армија подредена на кралот.

На почетокот на 18 век. апсолутната монархија доби законодавно признание. Конкретно, во Воените регулативи од 1716 г. беше речено: „Неговото височество е автократски монарх, тој не треба да одговара никому во светот за неговите работи, но има моќ и авторитет“ итн.

Во октомври 1721 г Во врска со брилијантната победа на Русија во Северната војна, Сенатот и Духовниот синод му доделија на Петар I титулата „Татко на татковината, серуски император“. Русија станува империја.

Во текот на 250 години од постоењето на апсолутизмот во Русија, може да се разликуваат 5 главни фази на развој:

апсолутна монархија од втората половина на 17 век. со Бојарската Дума и Бојарската аристократија.

Службено-благородна монархија од 18 век.

Апсолутна монархија од првата половина на 19 век. пред реформата од 1861 г

Апсолутна монархија 1861 - 1904 година, кога автократијата направи чекор кон буржоаска монархија.

Карактеристика на општествениот систем од овој период беше јасната поделба на општеството на 4 имоти: благородништво, свештенство, селани, урбано население. На крајот на XVII и почетокот на XVIII век. доаѓа до проширување и консолидација на привилегиите на благородништвото. Основата на правниот статус на благородниците беше монополското право на сопственост на земјиште. Благородниците можеле да поседуваат земја, што им давало право да ги експлоатираат селаните кои живееле на овие земји.

Според декретот за пописот по глава на жител од 26 јануари 1718 година, била донесена законска привилегирана положба на благородништвото како класа која не се оданочува, за разлика од другите групи на население, кои плаќале данок по глава на жител.

Благородништвото се трансформира во единствена класа. Со создавањето на редовна војска и бирократски апарат, дошло до дополнително замаглување на границите меѓу различните групи феудалци.

Табелата на чинови, објавена на 24 јануари 1722 година, била важна за зајакнување на позицијата на благородништвото.Таа содржела список на воени, поморски, копнени, артилериски, стражари, како и цивилни и судски чинови. Ранговите воспоставени за различни одделенија беа поделени во XIV класи. Услугата мораше да започне од пониските чинови. Затоа, се создаде можност луѓето од другите класи да станат благородници, што ја прошири можноста да станат благородници во руската држава, како, во нивно време, болјар.

На крајот на XVII - почетокот на XVIII век. Сите водечки позиции во државниот апарат беа окупирани од благородници.

Во интерес на владејачката класа и зајакнување на државниот апарат, Петар I спроведе голем број настани. Тој беше апсолутен монарх, кој имаше највисоки законодавни и извршни овластувања во државата. Тој беше и врховен командант на вооружените сили на земјата. Со потчинувањето на црквата на државата, монархот станува и шеф на државата.

Во февруари 1711 година бил основан Сенатот. Првично се состоеше од девет луѓе назначени од кралот, независно од потеклото. Царот ги контролирал активностите на Сенатот преку специјално создадени тела. Главната улога во Сенатот ја имаше генералниот состанок на сенаторите. Овде се разговараше за главните прашања и се одлучуваше со гласање. Сенатот вклучуваше и претседатели на колеџите. Во Сенатот имаше: отпусна маса (подоцна беше заменета со хералдичка канцеларија на чело со хералд мајстор), која беше задолжена за сметководство на благородниците, нивната служба, назначувањето на благородниците на владини позиции и комора за извршување - за истражување на службени кривични дела.

Под Сенатот имаше неколку посебни позиции кои беа важни во областа на јавната администрација, меѓу кои беа и фискалните службеници. Тие требаше тајно да ги пријавуваат и разоткриваат сите злоупотреби на функционери, високи и ниски, да го следат спроведувањето на законите, да гонат проневера, поткуп и кражби извршени од функционери. На чело на фискалите бил фискалниот генерал, назначен од кралот, со неговиот помошник главен фискален, назначен од Сенатот. Фискалите на колегиумите, провинциските фискали во провинциите и градските фискали во градовите беа подредени на нив.

Независна позиција во Сенатот беше окупирана од страна на јавниот обвинител со неговиот помошник, главниот обвинител.

Позицијата главен обвинител е воспоставена во 1722 година за јавен надзор на активностите на сите институции, вклучувајќи го и Сенатот. Главниот обвинител, одговорен само пред кралот, беше подреден на колегиумите и судските судови. Сите предмети што ги доби Сенатот поминаа низ рацете на јавниот обвинител

Сенатот одигра голема улога во зајакнувањето на апсолутизмот. Тој го концентрираше раководството на органите на централната и локалната власт, а неговите одлуки не беа предмет на жалба.

По смртта на Петар I, улогата на Сенатот како тело што ги насочува активностите на институциите на централната власт почна да опаѓа.

Во февруари 1726 година, беше создаден Врховниот приватен совет со исклучително тесен состав за решавање на прашањата од внатрешната и надворешната политика на државата. Отпрвин, Меншиков и неговите најблиски поддржувачи одиграа одлучувачка улога во неговите активности. По смртта на Петар, Сенатот и колегиумите всушност биле подредени на Врховниот совет за приватност. Во 1730 година, Врховниот совет за тајност бил укинат.

Во 1731 година бил формиран Кабинетот на министри, кој првично имал советодавен карактер, но со декрет од 9 ноември 1735 година му биле дадени законодавни овластувања. Одборите и претпријатијата од локалната самоуправа ги остварија своите овластувања со поднесување извештаи и извештаи до Кабинетот на министри. Во декември 1741 година, Кабинетот на министри беше укинат.

Активностите на Сенатот повторно се интензивираа. Покрај Сенатот, прашањата од национален карактер ги решаваше и Кабинетот на Неговото Височество, создаден во 1741 година, на чело со секретарот на царицата Елизабета Петровна.

Под Петар III бил формиран Царскиот совет кој се состоел од осум лица. Во 1769 година, Катерина II создаде совет на највисокиот суд. Најпрво се занимавал со воени прашања, а потоа и во внатрешната политика на земјата. Во него биле вклучени раководители на органите на централната власт и работел до 1801 година.

Пред создавањето на колегиумите, наредбите беа централни раководни тела. Бројот на нарачки варираше во зависност од потребите на владата. Во средината на 17 век. имало повеќе од 40 трајни налози, а во 1699 година биле во сила 44 наредби. Нарачките имаа недостаток во тоа што тие често се дуплираат едни со други.

Петар I се обиде да го прилагоди системот за нарачки на потребите на државата (главно војската). Во 1689 година, беше формиран Преображенски Приказ, првично задолжен за работите на војничките полкови Преображенски и Семеновски. Редот Преображенски постоел до 1729 година. За време на подготовките за вториот поход на Азов во 1696 година, бил создаден Редот на брод или адмирал, кој се занимавал со изградба на бродови, нивно оружје и опрема.

Во 1700 година, беше формиран Редот за обезбедување за централизирано снабдување на војниците со храна и униформи. Во 1700 година, наредбите Реитарски и Иноземни беа комбинирани во едно, наречено Ред за воени работи.

Забележувајќи ги сериозните недостатоци на командниот систем на управување, мора да се каже дека тој сепак ја исполни својата улога во централизирањето на руската држава.

Радикално преструктуирање на системот на нарачки се случи во периодот од 1718 до 1720 година, кога наместо наредби беа создадени колегиуми. Предноста на одборите во однос на наредбите беше тоа што нивната надлежност беше строго ограничена со закон; случаите беа разгледувани и одлучувани колективно.

Функциите, внатрешната структура и постапката на канцелариското работење во одборите беа утврдени со Општите правилници на одборите. Воениот колегиум беше задолжен за копнените сили, ангажиран во обука на офицери, регрутирање, оружје и финансирање на армијата. Беше задолжен за снабдување со облека и храна за армијата, како и за изградба на воени утврдувања.

Опис на работата

XVII век - еден од најтурбулентните векови не само во историјата на Русија, туку и на многу западни и источни држави. Во Русија тоа беше од преодна природа, кога процвета претходниот систем на владеење на класната монархија и нејзините институции, но во втората половина на векот тие изумреа и започна процесот на формирање апсолутна монархија.

Карактеристики на јавната администрација:

Избор на шеф на државата од претставници на имотите. Во 1598 година, во Земски Собор се одржа првиот избор на цар (Борис Годунов беше избран). Изборите се одржаа без алтернатива.

Во 1613 година се одржаа вторите избори. За да се одлучи за иднината на државата, која немаше врховен владетел на крајот на времето на неволјите, во Москва беше свикан Земски Собор. Принципот на формирање на Земски Собор: 10 луѓе од 50 градови плус 200 луѓе од Москва. Само 700 луѓе. Состав: свештенство, жители на градот, војници, стрелци, слободни селани, Козаци. Меѓу претендентите за врховна власт беа истакнати државници. Целта на изборот на шеф на државата за време на неволјите е да се избегне крвопролевање и нова тиранија. Затоа, Советот за крал го избра Михаил Романов, најкомпромисната личност. Главните квалитети на новиот крал: тој немаше непријатели, не беше сует, самиот не се стремеше кон моќ и имаше добар карактер.

Во 1645 година, по смртта на Михаил Романов, немало повеќе избори за цар како таков, поради фактот што имало законски наследник. Сепак, новиот цар Алексеј беше претставен на Земски Собор, кој формално го одобри новиот суверен. Во 1682 година, Земски Собор ги избрал Иван V и Петар I за соцари.

Ограничување на моќта на кралот. Обидите да се ограничи моќта на суверенот беа направени уште во времето на неволјите, за време на изборите на Василиј IV и принцот Владислав. Постои мислење дека кога бил избран во кралството, Михаил Романов потпишал писмо според кое се обврзал: никого да не погубува, а ако е виновен, да го испрати во егзил; донесе одлука во консултација со Бојарската Дума. Не е пронајден писмен документ кој ги потврдува ограничувањата, но всушност биле елиминирани диктаторските овластувања на суверенот воспоставен од Иван Грозни.

Растечката улога на претставничката влада. Земски Соборс, свикан на иницијатива на царот, Думата или претходниот совет, ги реши следниве прашања:

· Наплата на даноци

· Распределба на земјиште

· За казните, вклучително и воведувањето парични казни

· Истражување на поплаки против службеници, борба против корупција и злоупотреби на регионалните власти

· Трошење на јавни средства

· Донесување на граѓански закони.

Во 1648-49 г. На Земски Собор беше усвоен Кодексот на Советот, т.е. еден вид граѓански и кривични закони. Ако порано основните закони во Русија беа именувани по владетелите кои ги подготвија, тогаш новиот закон беше подготвен и објавен од претставници на сите класи.

Управување со прашања. Државната администрација - системот на нарачки - не беше јасно структурирана по регионални или секторски линии, туку според проблемите. Доколку било потребно да се реши некое прашање, се создавал посебен ред, кој бил одговорен за сите аспекти на решавање на проблемот.

Централизација на моќта. Наредбите (телата на централната власт) ги регулираат сите односи низ државата. На пример, Редот за ослободување, Редот на големата ризница. Процесот на формирање обединета државна идеологија продолжува, а се воспоставува обединет државен симбол. Во Русија се појавува национално знаме - бело-сино-црвена тробојка.

Проширување на границите: анексија на Сибир, десен брег на Украина. Во Сибир беше создадена нова администрација: гувернери беа назначени во големите градови од Москва. Развојот на Сибир започна на крајот на 16 век откако Ермак ги порази трупите на Сибирскиот хан во областа Тјумен. Одреди на приватни претприемачи ангажирани во трговија со народите на Сибир и Кина напредуваа во длабочините на Сибир долж водните патишта. Биле изградени тврдини во големи малопродажни места, каде биле испраќани владини гарнизони. Територијата била развиена од Козаци кои служеле на границата во замена за правото да ја обработуваат земјата. Освен татарскиот сибирски хан, фрагмент од Златната орда, сибирските народи немале во 16-17 век. нивната државност, затоа тие релативно лесно станаа дел од руската држава, го прифатија православието и се асимилираа со Русите. Потомците на татарските хани ја добија титулата сибирски принцови во Русија и влегоа во државната служба.

Рационализирање на буџетскиот систем. Во 1619 година, Земски Собор го усвои првиот буџет на руската држава, наречен „список на приходи и расходи“. Буџетскиот систем во 17 век сè уште бил слабо развиен, бидејќи имало голем број давачки во натура кои ги заменувале даноците. Кодексот на Советот од 1649 година ги регулирал методите и нормите за собирање даноци. Секој жител на московската држава мораше да сноси одредена должност: или да биде повикан на служба, или да плати даноци или да ја обработува земјата. Покрај тоа, имаше трговски давачки и такси за документи. Посебна ставка од државниот приход беше надоместокот за одржување на таверните и продажбата на вино во државните продавници. Независното производство на алкохолни пијалоци беше забрането.

Локалната власт во Русија во 17 век

1.2 Виши и централни институции

Во 17 век, како и досега, Бојарската Дума беше најважниот државен орган, тело на бојарската аристократија и ја делеше врховната власт со царот. Тоа ги вклучуваше болјарите на московскиот принц, поранешните принцови од апанажа, претставници на локалното благородништво (тие беа наречени „благородници на Дума“) и врвот на услужната бирократија - „службеници на Дума“ кои извршуваа канцелариска работа. Бојарската Дума одлучуваше за најважните државни работи. Таа беше законодавен дом. Во текот на еден век, составот на Думата се удвоил, а особено се зголемил бројот на околници, дума благородници и службеници. Бојарската Дума сè уште остана врховен орган во прашањата на законодавството, администрацијата и судот.

Бојарската дума не играше независна улога; таа секогаш дејствуваше заедно со царот, формирајќи, заедно со суверенот, единствена врховна власт. Ова единство беше особено видливо во прашањата на законодавството и меѓународните односи. Во сите случаи, беше донесена одлука во следнава форма: „Суверенот посочи, а болјарите беа осудени“ или „Со наредба на суверенот болјарите беа осудени“.

Претседавањето со Думата му припаѓаше на царот, но тој не беше секогаш присутен; Бојарите ги решаваа работите без него, дефинитивно, или нивните одлуки беа одобрени од суверенот. Членовите беа распределени во Думата според редоследот на чиновите, а секој ранг според локалното скалило на расата. Кодексот на Советот и наложува на Думата „да прави секакви работи заедно“. Тоа индиректно го потврдува почетокот на едногласноста во одлуките. На крајот на 17 век. се јавува посебен огранок на Думата за судски прашања: „комората за извршување“, која се состои од делегати на Думата (неколку членови од секој ранг). Кога болјарите ја напуштаат Москва со царот на кампања, неколку членови остануваат „да ја водат Москва“. Сите извештаи од наредбите одеа до оваа комисија на Думата, но таа конечно одлучуваше само за прашања од помала важност; останатите биле испратени кај царот и кај болјарите кои биле со него.

Членовите на Думата раководеа со наредбите, беа гувернери и дипломати. Думата одобри одлуки на наредби и беше највисок суд.

До крајот на 17 век. Думата се претвора во еден вид советодавно тело на судии за ред. Нејзиниот нероден дел, имено бројот на службеници во Думата, се зголемува. На почетокот на векот имало 2-3 думи службеници, во втората половина (во 1677 година) нивниот број се зголемил на 11 лица.

Во првата половина на 17 век. Улогата на советите на Земство се зголеми. Зборот „земски“ значеше „држава“. Земски Собор е состанок на претставници на „сите земји“ или на целата руска земја. Во оваа смисла, Земски Соборс имаше силни „земни“ корени. Тие „пораснаа“ од Новгородското вече, од кнежевските „конгреси“ за најважните настани од руската историја и старите традиции на дискусија за контроверзни прашања „со целиот свет“.

Земски Соборс се состануваше речиси постојано: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Советите бараа средства за водење војни со Полска, Турција и други, донесоа одлуки за надворешни економски прашања (во 1642 година - за прашањето за Азов, донесено од Козаците, во 1649 година - усвојување на Кодексот - кодекс на закони итн. .). Времетраењето на соборите на Земство варираше: од неколку часа (1645), денови (1642), до неколку месеци (1648-1649) и години (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Одлуките на земското собори - колективни акти - ги потпишале царот, патријархот, највисоките и пониските чинови. Од 60-тите, советите на Земство престанаа да се свикуваат: владата зајакна и повеќе не и требаше „морална поддршка на „целата земја“.

Првата половина на 17 век - најславниот период на системот на нарачки и неговата постојана имплементација во сите гранки на менаџментот. Во првите години на династијата Романов почнаа да функционираат 20-ина поранешни централни институции. Новата влада мораше да решава сериозни општествено-економски и политички проблеми. Пред сè, беше потребно да се надополни опустошената државна каса и да се организира протокот на државните даноци. Затоа, во првите години од владеењето на новата династија, фискалната активност на нарачките се интензивира. Беа создадени голем број нови постојани и привремени централни институции кои беа задолжени за собирање даноци (Новиот кварт во 1619 година, наредба на Големата ризница во 1621-1622 година).

Нов елемент во командниот систем на управување беше формирањето на патријархални институции за управување. По враќањето на патријархот Филарет од заробеништво, биле создадени три реда врз основа на патријаршискиот двор (Палата, Држава, Ранг), кој управувал со целата патријаршиска економија.

Во првата половина на 17 век. привремените налози беа широко распространети, создадени очигледно како привремени со посебен декрет со кој се дефинираат функциите, раководителот на налогот, целиот негов персонал и буџетот.

Во втората половина на 17 век. Во врска со фундаменталните промени во социо-економскиот живот на Русија, нејзиниот внатрешен политички развој и меѓународната позиција, државниот апарат се менува.

Во тоа време, крепосништвото конечно беше зајакнато и формализирано, се формираше серуски пазар, се појавуваше производствено производство и се продлабочуваше социјалното раслојување на селото. Контрадикторноста на овие процеси доведе до влошување на општествените односи во градот и селата.

Претставничката монархија на имот до тоа време ја надживеала својата корисност, но системот на наредби бил зачуван. Нивното главно јадро останува исто. Но, беа создадени нови територијални наредби за управување со ослободените руски земји. Поврзано со новите услови на земјата е создавањето на Монашкиот Приказ, кој беше задолжен за монашките земји и судските работи на населението на духовните имоти, и Реитар Приказ, создаден за да ги организира и контролира трупите на новиот систем. Посебно место заземала онаа што функционирала во 1654-1675 година. наредба за тајни работи. Главниот дел од работите на овој ред бил поврзан со управувањето со палатата економија.

Во 80-тите беше преземено големо преструктуирање со цел поедноставување и понатамошна централизација. Најважен беше обидот да се комбинираат сите финансиски прашања во консолидиран поредок на Големата Ризница. Овој пат вклучуваше мерки за концентрирање на сите патримонални и локални работи во Локалниот поредок, и случаи на услуги во Редот Разријадни, со нивно отстранување од јурисдикцијата на територијалните поредоци.

На чело на наредбата беше началник - судија, главно од членовите на Бојарската Дума, некои од нив управуваа со неколку наредби одеднаш. Службениците беа помошници на главниот судија. Службениците биле регрутирани главно од обичните благородници или од свештенството. Решаваа случаи, носеа казни. Подредени им биле свештенички службеници од благородништвото и деца на чиновници - чиновници.

Структурата на нарачките се одредуваше според нивната компетентност и широчина на активност, што беше поврзано и со големината на персоналот на нарачката.

Големите нарачки (локално, празнење, Казанската палата) беа поделени на табели. Поделбата се одвивала главно на територијална основа. Имаше случаи кога на една или друга наредба им беа пренесени функциите на друга институција, што доведе до распределба на посебна табела во нејзиниот состав. Табелите беа поделени на делови, создадени главно на територијална основа. Висините не беа стабилни структурни единици и немаа одредено име. Понекогаш носеа сериски број или име по презимето на службеничката што ги предводеше. Во помали нарачки немаше поделба на маси, туку само завивања.

Во втората половина на 17 век. Привремените институции станаа широко распространети - комисии, кои беа формирани во Москва од службеници и московски службеници и беа испратени заедно со детективи, геодети, геодети итн. да бараат забегани селани. Комисиите беа создадени со посебен декрет, со кој се определува нивниот квантитативен состав, насоката на дејствување и назначувани раководители.

Системот за нарачка со својата централизација и бирократија, документација и недостаток на контрола доведе до бирократија, злоупотреба и поткуп, што стана особено јасно кон крајот на 17 век.

Историјата на создавањето на Уставот од 1918 година

Значи, државната структура на РСФСР беше федерална по природа, субјектите на Федерацијата беа национални републики. Се предвидуваше и создавање регионални синдикати ...

Закон за колективна фарма на Русија

Централни органи кои управуваат со колективните фарми се: а) органи од општа надлежност - Врховниот совет на СССР, Врховните совети на Унијата и автономните републики, Советот на министри на СССР...

Локалната власт во Русија во 17 век

Во 20-30-тите години се формира нов тип на локална административна институција. Карактеристично е што во тоа време сè уште не било насекаде воспоставено еднообразно име за војводските колиби. Некои од нив традиционално биле нарекувани на стар начин. Така...

Формирање на команден систем на управување во руската држава

Царот (големиот војвода) е шеф на московската држава, врховната моќ му припаѓа целосно и неразделно (неограничено) на царот. Кралот донесува закони и назначува службеници. Бојарската Дума е највисоката власт во руската држава...

Наредби и медали на Русија

Во историјата на Русија беа познати многу нарачки. Тие беа наградени на различни луѓе за различни подвизи, и воени и цивилни. Имаше моменти кога се доделуваа неколку нарачки заедно за некаков подвиг. Имаше дури и такви награди...

Карактеристики на монархиското владеење во Англија и Русија

Руска држава од средината на 16-ти - средината на 17 век. В. беше имотно-претставничка монархија. Имотот-претставник е централизирана феудална монархија во која релативно силен монарх, практикувајќи ја својата моќ...

Занаетчиски и фабрички училишта во СССР во првата половина на дваесеттиот век

Професионалното образование како дел од општествениот живот настанува во одредена историска фаза и се развива во единството на теоретските и практичните компоненти...

Реформи на владините органи за време на кризата на кметскиот систем во првата половина на 19 век

Локалните институции заземаа значајно место во системот на владините институции. Со создавањето на министерствата, институциите на локалната самоуправа беа доделени на соодветните министерства ...

Реформи од 60-70-тите години на 19 век: предуслови и последици

Според Манифестот, селанецот веднаш добил лична слобода. Поранешен кмет, на кој земјопоседникот можел претходно да му го одземе целиот имот, и да го продаде, да го донира, да го заложи...

Руската вистина

Прототипот на првото централно тело беше суверената ризница (канцеларија). Таа имаше голем персонал од службеници. Благајниците беа задолжени за финансиските работи. На персоналот на канцеларијата имаше печатач, чувар на суверениот печат...

Систем за управување со колеџ евиденција

Во 1699 година, под Бојарската Дума, беше формирана Блиската канцеларија за финансиска контрола врз примањето и трошењето на средствата од сите нарачки. Наскоро се зголеми надлежноста на оваа канцеларија. Тоа стана место за средба на членовите на Бојарската Дума. Од 1704 година...

Систем за управување со колеџ евиденција

Во услови на засилена класна борба, стариот систем на локални институции и функционери, со недостаток на униформност во територијалната поделба и органите на власта, и неизвесноста на функциите, веќе не ја задоволуваше владејачката класа...

Формирање на советската држава

Заедничките напори во борбата против опустошувањето бараа создавање на посебни раководни тела. Уредбата на Вториот конгрес на Советите за создавање влада предвидуваше формирање на голем број економски народни комесаријат. Набрзо, сепак, стана јасно ...

Еволутивен развој на уставот на РСФСР

Врховната власт во СССР стана Врховниот совет на СССР, обдарен со законодавна моќ и составен од две комори: Советот на Унијата и Советот на националностите. Советот на Унијата беше избран по територијални окрузи...

Карактеристики на локалната власт

Војводски институт

Турбулентни настани од почетокот на 17 век. бараше напорите на локалните власти. Овој проблем беше решен со воведување на институцијата војвода како главна алка во локалната власт. Позицијата на гувернер постоела од втората половина на 16 век. само во некои погранични градови, каде што имаше потреба да се применува поцврста воена и цивилна власт. Селска војна и полско-шведска интервенција на почетокот на 17 век. бараше создавање на оваа цврста моќ насекаде. Сите гувернери беа назначени со Редот за ослободување, одобрени од царот и Бојарската Дума и ја почитуваа наредбата што управуваше со градовите и окрузите. Наредбата за чинови во својата надлежност имала раководење со услужни лица, нивно распоредување на служба, доделување земјишни (локални) и парични плати, а бил задолжен и за нивното сметководство. Според списокот на градови и области на Русија во 1614 година, јасно е дека во 103 градови со области веќе имало гувернери, а во 1616 - 138, во 1625 година гувернери биле назначени во 146 градови со области.

Кандидатите за функцијата војвода - болјари, благородници и болјарски деца поднесоа петиција упатена до царот, во која бараа да бидат назначени во војводството за да се „хранат“, но официјално војводата доби, покрај имотите, и локални парични плати и плати за неговата служба.

Мандатот на војводата обично траел една до три години. Во Шуја од 1613 до 1689 година, за 79 години, беа сменети 52 гувернери, а во Јакутск за 1645-1652 година - пет гувернери. Во големите градови имаше неколку гувернери (во Астрахан - три или четири, Псков - двајца или тројца); еден од гувернерите (назначен од редовите на болјарите) беше одговорен, другите се сметаа за негови другари; биле поставени од околничи, столници и благородници. Во малите градови имаше еден гувернер. Војводата имала канцеларија, или подвижна колиба, во која се извршувале сите работи поврзани со управата на градот и областа; со него раководел службеник. Овде се чувале писмата на суверенот, сметките за сметки и расходи и списоци со разни даноци и такси и самите такси (суверената каша). Во големите градови, административните колиби беа поделени на табели; клупите ги водеа службеници. Покрај службениците, во административната колиба имало и извршители, или доделени, гласници и стражари, кои ги извршувале наредбите на гувернерот. Печатот на суверенот се чувал во посебна кутија; И гувернерот имаше свој печат. Кога еден војвода бил заменет со друг, стариот војвода му ги предавал на новиот сите работи и државниот имот според пописи и книги (инвентари за испорака или пишани списоци); еден примерок од пописот бил испратен по редоследот по кој биле задолжени градот и округот. Упатувајќи се кон војводството, војводата добил од наредбата наредба со која се определувал обемот на неговите активности. Војводот владеел со територијата што му била доверена. Тој го штител феудалниот имот, се борел против прикривањето на бегалците, против кршењето на владините интереси (хранење), против секакви прекршувања на редот воопшто (битка, пожар, помор), бил задолжен за градските и патните работи и ги надгледувал суд на провинциски и земство старешини. Вршеше административни и полициски функции, како и воени. Неговите должности не беа јасно регулирани („колку убаво“, „како што ќе наложи Бог“, му беше речена наредбата на гувернерот од наредбата), и тоа создаде основа за самоволие. И иако хранењето беше откажано, гувернерите го ограбија населението.

Во големите градови полицискиот надзор над населението, утврдувањата и чуварите го вршеше градоначалник (поранешен градски службеник) подреден на гувернерот. Во населбите и волостите, гувернерот ја извршувал власта со помош на службеници.

Финансиските функции на гувернерот беа широки. Писарските книги составени во овој случај содржеле опис на земјиштата по квантитет и квалитет, профитабилноста на земјиштата (продуктивноста), должностите и придобивките на земјопоседникот-феудалец. Онаму каде што дворовите (во градовите) биле земени како основа за пресметката, информациите за нив биле внесени и во писарските книги.Во првите години по завршувањето на полско-шведската интервенција, стражари биле испратени од Москва за да се утврди солвентноста на населението, составувајќи посебни часовници. На овие финансиски агенти од центарот гувернерите беа обврзани да им ја дадат секаква можна помош, да им ги издадат документите потребни за „големото писмо“ од патувачката колиба. Наплатата на даноците ја вршеа избрани функционери: директни - раководители и целовалници, индиректни (царина и таверни такси) - раководители и целовалници. Војводите вршеа надзор и финансиска контрола врз активностите на овие избрани власти. Сите собрани пари биле однесени во колибата.Воено-административните функции на гувернерот биле многу широки. Тој регрутирал услужни луѓе во службата - благородници и болјарски деца, ги чувал нивните списоци со назначување на имотот, платата, услужливоста на секој од нив, им правел периодични инспекции и ги испраќал на служба на првото барање на Редот за рангирање. Војводот бил задолжен и за локалните служби „според инструментот“: стрелци, топџии итн. Војводот бил одговорен за сите градски институции, топови за тврдини, разни воени и владини залихи храна, кои ги прифаќал и ги предавал според На периферијата на државата, војводата ги водеше и граничните работи: испраќаше патувачки „станити“ и „чувари“ во степите, постави „засечки“, тврдини и тврдини абатис. Поради овие сложени функции, голем број функционери беа во различен степен на подреденост на гувернерот: опсадна глава (командант на тврдината), засечни, затвор, штрелци, козачки Пушкар, бајпас, житница и глави на јама. Гувернерите никогаш не биле задоволни со доброволни понуди. Во текот на 17 век. Од градовите, окрузите и волостите на руската држава, во главниот град дојдоа плачливи молби од населението за изнуда и изнудување на гувернерите. Во првите децении на векот, самата влада беше принудена да испраќа писма „за тоа да не им дава храна на гувернерите, гласниците и гласниците во иднина“, но сето тоа беше безуспешно. На Земски Собор од 1642 година, охрабрените трговци директно и изјавија на владата дека „во градовите секакви луѓе осиромашија и целосно осиромашија од вашите суверени гувернери“1. Гувернерите на Сибир беа особено произволни. Речиси секоја смена на сибирските гувернери завршуваше со истрага (детектив) за нивните злоупотреби, со вмешаност на други службеници како соучесници: службеници, службеници итн. н.Во 17 век. И двете форми на „самоуправа“ продолжија да постојат - провинциско и земство. Случаите за усни (т.е. кривичниот суд) во секоја област - губ - беа одговорни за шефот на усните; неговите помошници беа бакнувачи на усните. Сите правни постапки и документи за покраинските работи беа спроведени во провинциската колиба, каде што беа сместени провинцискиот службеник и службениците. Лабијалните старешини беа задолжени за затворите со затворски службеници (бакнувачи, чувари), џелати, како и избрани од населението - соцки, десетици. Покраинскиот поглавар бил избран од слободното население на областа од благородниците или децата на болјарите; целовалниците биле избирани од црносејачки селани или градски жители. Опсегот на активност на лабијалните органи во 17 век. значително се зголеми. Покрај грабежот, случаите и убиството на Тати, практично сите криминални случаи потпаднаа под нивна јурисдикција: подметнување пожар, насилство, откривање на бегалци итн. ја нагласувал независноста на покраинските работи од гувернерот, но всушност покраинските старешини биле под надзор, а потоа целосно потчинети на гувернерот. Војводот станал шеф на покраинскиот суд, а покраинскиот старешина станал негов помошник. Незадоволството од состојбата на кривичниот суд и злоупотребите на самите гувернери ја турнаа власта кон разни реформи. Во 1669 г покраинските старешини беа подредени на провинциските детективи назначени од владата; беа укинати лабијални и затворски бакнувачи, а наместо првите се поставуваа лабијални секстони, а вторите - стрелци и ангажирани стражари. Низ векот имало и земство органи на „самоуправа“ - земство старешини (понекогаш се нарекувале zemstvo судии) и бакнувачи, избрани од црно посеани селани и жители на градот на собири во градовите, градовите, волостите и црковните дворови. Овие тела беа задолжени за распределбата на даноците меѓу населението и обезбедуваа собирачите на даноци да не избегнуваат да плаќаат даноци. Органите на Земство вршеа одредени полициски функции, го следеа одржувањето на мирот, почитувањето на царините итн. Водењето евиденција за работите на Земство се вршеше во посебна колиба на Земство, каде што се водеа книшките за плати на Земство. Во полициска смисла, органите на Земство беа целосно подредени на гувернерите. Финансиски, иако неуспешно, владата се обиде да го отстрани гувернерот од влијание врз органите на Земство.Покрај покраинските и земството, имаше и други избрани органи. Во секоја област имало неколку царинарници на чело со цариници; Окружните царинарници биле подредени на царинскиот раководител, под кој имало посебна царинска колиба. Кружните судови и таверните беа предводени од соодветни глави и бакнувачи. Покрај тоа, имаше старешини, службеници за домаќинство и воденица и други избрани функционери кои беа избрани главно од жителите на градот под надзор на гувернерот. Војводата ги надгледуваше нивните активности, ги прифаќаше нивните извештаи и пари.Понекогаш владата се занимаваше со царина и такси.

Служењето како избрани глави и бакнувачи за време на царинската кафана и другите давачки, населението го сметаше за тешка должност, бидејќи гувернерите и наредбите ги „поправаа“ сите недостатоци од самите глави и бакнувачи. Во петициите против самоволието на војводите често се вклучени и избрани функционери - жртви на самоволието на војводите. Војвода Барков, за кого Шујаните се жалеле во 1665 година, „половина до смрт“ ги претепал бакнувачот на штандот Селиванов и шефот на кружниот суд Карпов. Го добија гувернерот и неговите извршители и други избрани функционери. Во 1633 година, судски извршител со стрелци дошол во Подосиновскаја волост, област Усолски и го уапсил земскиот раководител (судија) на волостот и неколку селани за неплаќање даноци, а потоа секојдневно ги ставал на десната страна. Сето тоа предизвикало вистинско востание на населението кое дошло во логорот (центарот) на волостот, значително се проширило во 17 век. сферата на делување на судот, која се претвори во една од најважните алки во казнената политика на државата, која се одликуваше со голема суровост. Смртната казна често се користела како казна - според Кодексот на Советот од 1649 година, таа казнувала криминалци во 60 случаи. Покрај едноставните форми на смртна казна (отсекување на главата, бесење и давење), постоеја и форми на квалификувана смртна казна поврзани со особено сурово мачење на казнетиот (палење, закопување жив, истурање стопен метал во грлото, четвртина и тркалање). Сурови беа и другите казни: на осудените им се отсекуваа носот, ушите, рацете, им ги вадеа очите и слично, ги тепаа со камшик, палки и стапови, ги затвораа (всушност, често беа заѕидани). во затворите - во тие денови, влажни, тесни, ладни соби без прозорци. За релативно неважни злосторства (чување кафани, пушење тутун, прикривање на благајната од страна на службеници итн.) се користел и егзилот во Сибир.Имотните казни (казните и конфискацијата) биле ставени на втор план; најчесто придружувале една од горенаведените казни.Смртната казна и телесното казнување во 17 век. тогашното кривично законодавство имаше една цел - да ги заплаши масите, да им ја одземе волјата да се спротивстават на зголемената експлоатација и поробување.Значајна иновација во судската практика од 17 век. беше категорија на државни злосторства сурово казниви со смрт. „Извет“ (отказ) „за суверените работи“ беше целосно охрабрен од владата во првите децении на векот, дури и ако тоа беа едноставно „непристојни“ зборови за царот или членовите на неговото семејство. Кодексот од 1649 година стави „забелешка во работите на суверенот“ на одговорност на сите. Самиот концепт на „суверени работи“ во голема мера се проширил во втората половина на векот и почнал да значи секој настан и материја што ги засега државните интереси. Во однос на главните тогашни кривични дела (државни кривични дела, разбојништво, „кражба“, кражба)1, нашироко се користел процесот на претрес, кој се одликувал со својата извонредна суровост. Против обвинетиот нужно се користеше тортура, но Кодексот му придава одлучувачко значење не на признанието на обвинетиот, туку на неговата клевета и обвинението за општа претрес. Мачењето било користено и против оние кои клеветеле. Ако по три пати мачење доушникот ја одбил клеветата, тогаш оваа клевета не се сметала за валидна. Меѓутоа, во случаите на државен криминал, главната улога во сведочењето ја имаа сведоците, „општото упатување“ (односно, кога двете страни се повикаа на еден и на самиот „индикатор“ и неговите сведоци, со кои обвинетиот беше соочен ( стави „очи в очи“) очи“).

Концептот на „кражба“ во 17 век. Тој беше невообичаено широк и ги вклучуваше буквално сите видови на кривични дела: разбојништво, разбојништво, кражба, измама, измама, мамење, фалсификување итн.; Под разбојништво се подразбирало кривично дело извршено од група лица, кражба - кражба.Започна со поднесување на претставка од страна на заинтересираното лице во кое се наведува суштината на тужбеното барање. Во доказите, големо значење се придаваше на заклетвата, исказот (на истиот сведок), претресот, писмените документи, а во малите барања - ждрепката. Исказите на странките се запишани во судскиот список (протокол). При донесувањето на пресудата, судиите можеа да донесат конечни одлуки или да поднесат „извештај“ до повисока власт (наредба, Бојарската Дума, нејзината Извршна комора или Царот). На победникот му беше доделен право сертификат. Ако обвинетиот не можел веднаш да му врати ствари или пари на тужителот, тогаш стрелците го грабнале и го ставале на нарачка или подвижна колиба наутро и го пуштале дури навечер. Специјален службеник - правочик - стоел во близина на должникот и го тепаат со стап (батог) на телињата. Пред наредбата за отпуштање, секој ден повеќе од 10 права, делејќи ги виновните меѓу себе, ги ставаа во ред и ги тепаа еден по еден со палки. Еден судија или службеник ја гледал оваа егзекуција од прозорецот.. Претходно постоечките карактеристики на управување со одделни делови на руската држава речиси целосно исчезнаа. Разлики во управувањето во 17 век. зависело само од општествениот состав на населението. Така, на пример, во областите со доминација на феудално зависни (кметски) популации (кралски, патријаршиски, монашки и сопственички), земските органи на самоуправа беа целосно отсутни; во кралските волости, наместо гувернерот и неговите агенти, владееле специјални службеници итн.. Исклучок била Украина, повторно обединета со Русија во 1654 година. Составувајќи дел од руската држава, таа уживаше одредена автономија, односно имаше посебна управа, војска, суд, даночен систем, царински граници итн. Општата управа на Украина ја спроведуваа одредени централни институции. Првично, тоа беше Амбасадорскиот Приказ, каде што специјален оддел беше задолжен за украинските („мали руски“) работи, а од 1663 година - малиот руски Приказ. На чело на Украина беше хетман, кој беше избран од козачката Рада а одобрена од царската влада. Хетманот вршеше врвна контрола и правда во Украина. Таканаречениот надзорен совет, советодавно тело составено од козачката елита (генерален надзорник), имаше големо влијание врз политиката на хетман. Овој совет ги вклучуваше најважните функционери на Украина: генерален судија, генерален службеник (шеф на канцеларијата на Хетман), генерален конвој (началник на артилерија), воен подскарбиј (началник за финансии), двајца генерални есаули ( помошниците на хетманот за воени работи), генерален корнет (чувар воен банер), генерал Бунчужни (чувар на Хетмановиот Бунчук). Територијално, Украина беше поделена на 17 „полкови“ (Чигирински, Черкаси, Каневски, итн.) - на секоја територија на „полкот“ беше стациониран козачки полк, предводен од избран или назначен хетман полковник, кој го контролираше населението на „полк“ со помош на козачкиот надзорник на полкот (службеник, службеник за багаж, есаул, корнет, итн.). Полкот бил поделен на стотици, предводен од стотник, избран од населението од стотина или именуван од хетманот.Во полковите и стотничките градови, населението избирало градски атамани. Целата козачка администрација на Украина беше избрана од претставници на козачките старешини и богатите Козаци. Во градовите каде доминирало козачкото трговско и занаетчиско население, постоела средновековна трговска „самоуправа“ во форма на судии и градски сали; со нив раководеа градоначалници, а вклучуваа дождови (советници). Селаните во селата избираа гласови (началници) и лавници (поротници) Особеностите на владеењето со Украина беа предизвикани од специфичната форма на нејзиното припојување кон руската држава (повторно обединување).

Задолжителни институции

Во 20-30-тите години се формира нов тип на локална административна институција. Карактеристично е што во тоа време сè уште не било насекаде воспоставено еднообразно име за војводските колиби. Некои од нив традиционално биле нарекувани на стар начин. Така, институцијата под гувернерите на Новгород била во 1620-1632 година. името на ѓаконската колиба и дури кон средината на векот почнал да се нарекува конгрес. Слична институција во Нижни Новгород во 1623-1624 година беше наречена судска колиба, а само од доцните 20-ти - конгрес. Службениците што седеа во колибата Псков во 1625 година ја носеа титулата „кварт“ за разлика од „палата“. Името на колибата за преселување беше доделено на колибата Псков малку подоцна, но траеше многу долго, речиси до 80-тите години. За војводските институции на другите градови се користи името на конгресот и административната колиба. Меѓутоа, во официјалните документи за целата прва половина на векот, доминантен поим бил подвижна колиба.

Заедно со централните наредби, во градовите имало и голем број административни колиби. Prikaznye, или подвижни колиби, ја претставувале војводската канцеларија од 17 век. Тие беа вистински институции, кои во големите градови исто така беа поделени на табели, а во другите градови на лелеци. На пример, според проценката од 1655 г. во излезната колиба Псков имаше четири маси: Разјадни, парични, локални и судски. Од оваа листа е јасно дека административните колиби веќе биле поделени по индустрија: Класа - значи војска; Монетарната е поврзана со приходите и расходите; Локалното е поврзано со локалната сопственост на земјиштето, имотите; Судијата решаваше различни судски случаи.

До средината на векот, работеа релативно малку подвижни колиби (види Додаток 1), што делумно беше објаснето со губењето на големите западни региони од Русија за време на периодот на полско-шведската интервенција. Во 40-тите, имаше само 212 мобилни колиби низ целиот земјата, што е нешто помалку од бројот на постојните во тоа време имаше градови, бидејќи подвижните колиби не беа насекаде достапни. Позната е практика градовите и точките да се „спаруваат“ во администрацијата. На пример, уредната колиба Двинск работеше наизменично во Архангелск и Холмогори, Мангазеја - во Мангазеја и Туруханск. Немаше официјални колиби со персонал од службеници во некои предградија на Псков, како и во голем број новоизградени тврдини долж одбранбените линии. Во овие случаи, градскиот менаџер ја вршел и потребната кореспонденција. Имаше случаи кога немаше службеник во градот. Повеќето колиби беа мали институции. Само некои имаа релативно голем штаб на службеници. Така, во 40-тите години, во конгресната колиба на Новгород работеа 25 луѓе, во Псков - 21, во Астрахан - 20, во Нижни Новгород и Тоболск - по 16. Во повеќе од 40 колиби имаше само еден службеник. Најтипични за ова време беа колибите со штабови од две до пет лица. Персоналот на подвижните колиби беше поделен на привремени и постојани делови. Првиот беше претставен од гувернери, службеници, а понекогаш и службеници со работно место, испратени во градот 2 - 3 години. Вториот го сочинуваа локални службеници кои постојано работеа во административните колиби. Службениците со ингеренциите обично се назначувале од службениот персонал на редот задолжен за дадениот град. Вкупно градови во кои во текот на 17 век. испратени Во првата половина на векот, се развил систем на локални палатарски институции, од кои локалните палата наредби на Новгород и Псков, на чело со службеници, се слични на институциите на управата на војводството. Од нив, најважен бил Редот на Новгородската палата, првите информации за кои, како голема институција, датираат од 1620-1621 година. Редот на палатата Псков бил создаден подоцна, во 1631-1632 година.

Зборувајќи за институциите на локалната самоуправа и палатата и нивните штабови, треба да се запомни дека тие функционираа истовремено и во тесна врска со редица други видови институции што постоеја во градовите - царинарници, дворови на кафани, провинциски и земство колиби. Изборниот принцип и слободната работа на поглаварите, бакнувачите и старешините кои им застанаа на чело, како и земското ангажирање како начин на плаќање на службениците, до одреден степен ги стави овие институции во независна позиција на гувернери. По правило, царинските колиби беа мали. Најголеми според бројот на секстони кои работеле во нив биле: колиба во Нижни Новгород каде во 1623-1624 година имало пет обичаи и една таверна секстон (ист број останала и во 1656 година) и колиба во Тјумен, во која во 1629 г. . имало два секстона, а во 1633 година имало три. Исто толку секстони имало и во царинската испостава Вологда во средината на векот. Вообичаено беше да се комбинираат обичаите и да се заокружуваат секстони во една личност.

Провинциските и Земство институциите станаа широко распространети главно во градовите од европскиот дел на земјата. Во пограничните градови на неодамна припоените и новооснованите градови немаше провинциски колиби, а случаите на грабежи и кражби во нив ги решаваа гувернерите. Во исто време, изборниот принцип во организацијата на провинциската управа овде се сведе на изборот на населението секстони „за работите на колибата“, кои седеа во административните колиби. Слична ситуација постоела во 1666 година во Торопетс, каде што останала до крајот на векот. Во раните 60-ти во Волоколамск воопшто немаше лабијални секстони. Во исто време, покраинската администрација доживеа несомнена криза во текот на целиот век. Колибите на Губа, иако биле класно избрани институции за благородништвото, често биле користени од гувернерите како дополнителен административен апарат. Во исто време, нивното постоење беше туѓо на линијата на владата за зајакнување на моќта на локалните гувернери. Оттука и повторените обиди да се ограничат функциите во елиминацијата на лабијалните колиби. Во лабијалните колиби најчесто имало еден секстон.

Така, за овој период, вкупниот број на луѓе вработени во работата на московските нарачки е нешто поголем од бројот на луѓе кои ги опслужуваат колибите, додека секстонскиот слој во централните институции зазема неспоредливо поголемо место отколку во локалните. За централните институции има несомнено зголемување на целата командна група, особено забележливо кај службениците, бројот на службениците на терен има многу поголема стабилност.