Sistemin radikal dönüşümü uluslararası ilişkiler yeni bir askeri doktrinin benimsenmesi, Silahlı Kuvvetlerin boyutunun küçültülmesi, savunma inşasında kalite parametrelerine odaklanılması - bunlar ve diğer birçok faktör Rusya'da askeri reform ihtiyacını belirliyor. Bu nedenle askeri reform, Rusya'da savaşın sona ermesinden sonra sosyo-politik pratiğin bir zorunluluğu haline geldi. "soğuk savaş". Rusya Federasyonu'nda askeri reform ihtiyacı jeopolitik değişiklikler. Büyük ölçekli sosyo-ekonomik reformlar bağlamında gerçekleştirilmesi gereken dönüşümün önemli ölçeğini önceden belirleyen jeopolitik özelliklerdir.
Rusya Federasyonu'na SSCB'den miras kalan silahlı kuvvetler, bir çatışma aracı olarak yaratıldı. « soğuk savaş» ve birçok bakımdan modern silahlı kuvvetlerin gereksinimlerini karşılamıyor. Rus ordusu yerel ve etnik çatışmalara yeterince hazırlıklı değil; teknik ekipman Rus ordusu, askerlerin ve subayların yetersiz profesyonelliği. Rus ordusunun temel sorunlarından biri yetersiz finansmandı "insan kaynağı" askeri personelin sosyal korunmasına yönelik etkisiz mekanizmaların yanı sıra. Tüm bu sorunlar ve diğerleri, Rus ordusunun doğasında var olan eksikliklerin kademeli olarak düzeltilmesiyle çözülemez - Rus silahlı kuvvetlerinin sayısız sorununu çözmek için, askeri reformun, askeri reformu, Rusya'yı kökten dönüştürmeyi amaçlayan kapsamlı bir dizi önlem olarak hayata geçirmesi gerekiyor. RF Silahlı Kuvvetleri.
Silahlı Kuvvetler reformu ülkedeki tüm askeri kalkınma reformunun ayrılmaz bir parçası olarak kabul edildiğinden, askeri reform Silahlı Kuvvetler reformu ile özdeşleştirilmemelidir. Bu bağlamda, askeri reform sürecinin uygulanmasına eşlik eden diğer bazı sorunlara da dikkat çekmekte fayda var. modern Rusyaöyle ya da böyle, yakın çalışma gerektirir.
Rus ordusundaki kriz 1980'lerin sonlarında daha da kötüleşti. 80'lerin sonunda. Askeri-endüstriyel kompleksin masrafları ve multimilyon dolarlık bir ordunun bakımı ekonomik krizi ağırlaştırdı. Rus ordusunun küresel, bölgesel ve ulusal güvenliğe yönelik tehditleri püskürtme konusundaki hazırlıksızlığı faktörünün hafife alınması, Rusya'da gerçekleştirilen askeri reformda yanlış hesaplamalara yol açtı. Tüm bu faktörlerin, Rus ordusunun savaş kabiliyetini güçlendirmek amacıyla askeri reformun uygulanmasının önkoşullarını oluşturduğunu da belirtmek gerekir.
Ana olarak olumsuz faktörler Sovyet ve ardından Rus ordusunun savaşa hazır olma durumundaki düşüşü önceden belirleyen K. Tsirulis ve V. Bazhanov şunu belirtiyor:
1. Yozlaşmış kastın subay kitlesinin geri kalanıyla uzlaşmaz çelişkisi;
2. Generaller, subaylar, çavuşlar ve askerler arasındaki yabancılaşma;
3. "Tehdit" orduyu kriminalize etme eğilimini ve çirkin gayri resmi ilişkiler sistemini yaratan;
4. Personelin profesyonelliğini artırma ihtiyacı ile eski savaş eğitimi yöntemleri ve organizasyonu arasındaki çelişkiyi daha da şiddetlendiren teçhizat ve silahların yoğun gelişimi;
5. Askeri uzmanlık alanındaki askeri personelin ekonomik çalışmalara dahil edilmesi nedeniyle Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'nde askerlik hizmetinin prestijinin azalması, bu da savaşa hazır olma durumunun azalmasına yol açtı.
Tatmin edici olmayan savaş hazırlığı, komuta-idari sistemin doğasında bulunan ordu örgütlenme biçiminden geçişle ilişkilidir. Sovyet tipi demokratik bir devletin ordusunun örgütlenme biçimine. Ancak 1990'ların başında yaşanan olaylar askeri reformların hızla uygulanmasını engelledi. 1990'larda. askeri reform uygulanmadı. Devletin Silahlı Kuvvetlerde reform yapmadan askeri harcamaları azaltma politikası ordunun çökmesine yol açtı. Silahlı Kuvvetler için finansman sıkıntısı, acil durum rezervlerinin kullanılmasına yol açtı.
Geliştirilmekte olan askeri reform programları siyasi önem ve pratikte askeri reform teorik, metodolojik, örgütsel ve yasal çerçeve. Ancak 1990'ların sonunda askeri reform başarıyla uygulandı. yetersiz fon, fon sıkıntısı ve planlanan tedbirlerin uygulanmasına yönelik siyasi irade eksikliği nedeniyle sekteye uğradı. L. Pevenya'nın sözleriyle denilebilecek 1992'den 2001'e kadar askeri reform sırasında "On yıldır kaçırılan fırsatlar", ana görevleri yerine getirilmedi:
- birliklerin yüksek savaşa hazırlığı sağlanmamıştır;
- geliştirilmemiş etkili önlemler Askeri personelin sosyal güvenliğine ilişkin
Rus ordusunun personel pozisyonları için sözleşme esasına kademeli olarak geçişi özel ilgiyi hak ediyor. Rusya'daki askeri reform bağlamında bu sürecin sadece Rus ordusunun organizasyonunu değil aynı zamanda Rus toplumunu da etkilediği görülebilir. Bu belirler verimli kullanım askerlere en son ekipmanlarla sözleşme yapmak ve askeri personelin ve bir bütün olarak Rus ordusunun profesyonelliğini artırmak. Bununla birlikte, sözleşmeli askerlerin bakımının ilk maliyeti, zorunlu askerlerin maliyetini önemli ölçüde aşmaktadır. Formasyonla ilgili ilk deneyler askeri birimler Sözleşmeli asker sayısı 1990'ların başında gerçekleştirildi. Rusya'da ordunun özel ve astsubayların işe alınmasına ilişkin sözleşmeli sisteme aktarılmasına yönelik ilk başarısız deney 1992'de başladı. Başarısız deneyin zirvesi, 1993 yazında - sonbaharında meydana geldi - deney, yetersiz finansman ve sözleşmeli çalışanlar için bir sosyal yardım paketinin bulunmaması nedeniyle başarısız oldu.
Ancak sözleşmeli çalışanlara yönelik maddi ücretler ve sosyal yardımlar şu anda bile asgari düzeydedir. Askere alınanların önemli bir kısmı için uygun sosyo-ekonomik koşulların sağlanması koşuluyla, bu tip Silahlı Kuvvetlerde hizmet çekici hale gelebilir ve prestijli görünüm kamu hizmeti. Önemli rol Medyadaki olumlu reklamlar sözleşmeli hizmet verme motivasyonunu artırmada rol oynayabilir. Profesyonel orduya geçişe verilen destek, sosyal kaynakları ve uygulama potansiyeli daha yüksek olan gruplar arasında önemli ölçüde daha yüksektir.
Alternatif kamu hizmetinin (ACS) uygulamaya konması önemli olay Rusya Federasyonu'nun sosyo-politik yaşamında. Belki gelecekte AGS Enstitüsü, sayısı onbinlerce ve yüzbinlerle ölçülebilen çok sayıda potansiyel katılımcıyla doldurulacaktır. Alternatif kamu hizmeti çerçevesinde seferber edilenlere yönelik işler yetimhanelerde ve evlerde, yaşlı ve engelli evlerinde bulunabilir. Bu işler, kural olarak, nispeten zorlu çalışma koşullarıyla karakterize edilir ve geleneksel çalışanların çoğunluğu için prestijli veya itici değildir, ancak bu tür işlere yönelik halkın talebi artmaktadır. Askeri reformlar Rus toplumunda, özellikle de askere alınanlar ve diğerleri arasında destek görüyor topluluk grupları Alternatif kamu hizmetinin işe alınmasının başlatılması sonucunda sosyal yardım veya avantajlar elde edenler. Alternatif kamu hizmetine personel alımının sosyo-ekonomik sonuçlarını değerlendirme sorununun uzun vadede tahmin edilmesi zordur. Bu yeniliklerden pek çok toplumsal grubun yararlanacağı varsayılmalıdır. Ancak, mevcut form Bu dönüşümler Rus ordusunun ana sorununu - askere çağrılan askerlerin ve subayların içinde bulunduğu kötü durumu - çözemez.
Rus Silahlı Kuvvetlerinin askeri reformunun sosyal yönleri
İÇİNDE reform sonrası Rusya karmaşık, çelişkili ve çoğu zaman öngörülemez sosyal süreçler yalnızca belirli sosyal gruplar üzerinde önemli bir etkiye sahip değildir Rus toplumu ama aynı zamanda askeri personel ve aileleri için de. Gerçekten de Rus ordusunun temel sorunlarından biri yetersiz finansmandı. "insan kaynağı" Askerlerin ve subayların sosyal korunmasına yönelik etkisiz mekanizmalar. Bütün bunlar ve daha birçok sorun, Rus ordusunun doğasındaki eksikliklerin kademeli olarak düzeltilmesiyle çözülemez. Bu nedenle çok sayıda sorunu çözmek sosyal sorunlar Rus ordusunun, amacı Rus askeri personelinin sosyal koruma sistemini kökten dönüştürmeyi amaçlayan hedefli eylemler gerçekleştirmek olan kapsamlı önlemler uygulaması gerekiyor.
Askeri personelin maaşlarının düşük olması ve ordunun bakımı için yeterli finansmanın sağlanamaması, acil çözüm gerektiren önemli sorunlardan biri haline geldi. Bu bağlamda, askeri personelin sosyal yardımlarının parasal tazminatla değiştirilmesini amaçlayan Hükümet tarafından ekonomik önlemler alınmış veya alınması planlanmaktadır. 2002-2010 için hesaplanmıştır. Devlet Konut Sertifikaları programı bu sorunun çözümüne kısmen katkıda bulundu. Subaylara yönelik ipotek sisteminin işlemesi birçok askeri personelin barınma sorununu çözecektir.
Askeri reformun ana yönlerini ve etkilerini göz önünde bulundurarak sosyal yönler Rus toplumu hakkında aşağıdaki sonuçlara varabiliriz:
1. Rusya olarak büyük güç Uluslararası güvenliğin bağlı olduğu Türkiye'nin, en fazla gereksinimleri karşılayabilecek, savaşa hazır bir orduya sahip olması gerekiyor. modern gereksinimler. Terörist tehditlere karşı koyma ve potansiyel saldırganların tehditlerini geri püskürtme ihtiyacı, askeri personelin ordunun askeri-teknik teçhizatını sürekli iyileştirmesini zorunlu kılmaktadır.
2. Modern Rus ordusunda çok olumsuz bir sosyal iklim oluştu; "tehdit". Halkın orduya olan güvenini artırmak için bezdirmenin engellenmesi gerekiyor. Orduda sık sık temel insan haklarının ihlal edilmesi vakaları, birçok askere alınan kişinin orduya karşı olumsuz tutumunu belirlemektedir. acil servis. Zorunlu askerlikten kaçınmaya yönelik çok sayıda yasa dışı yöntem yaygındır.
3. Askeri reform Bir buçuk asırdan fazla bir süredir Rusya'da yürütülen önemli olaylar Rus sosyo-politik hayatı. Rus toplumu üzerinde büyük etkisi var ve birçok kişinin çıkarlarını etkiliyor sosyal gruplar ve lobi.
4. Askeri reformun en acil sorununun Rus ekonomisi ve toplumu için akılcı ve uygulanabilir bir çözümü var. 2001 yılından itibaren hızlandırılmış uygulama sürecine girmiştir. RF Silahlı Kuvvetlerinin askeri reformunun başarılı bir şekilde uygulanması, askeri birimlerin savaş yeteneklerinden ödün vermeden yeni bir asker toplama sistemine geçmeyi, gerekli sayıda eğitimli rezervi sağlamayı ve birçok hususu ortadan kaldırmayı mümkün kılacaktır. sosyal gerilim toplumda tipik olan mevcut sistem itirazda bulunun ve Rus toplumunun reformlara desteğini sağlayın.
Personel ile çalışmak
Askeri inşaat ve askeri yönetim alanındaki yerli uzmanların yetkili çalışmalarına atıfta bulunan B.L. Belyakov, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri personelinin eğitim sorunlarının altını çiziyor ve aynı zamanda araştırma ilgisini bunların etkilerinin temel özelliklerine odaklıyor. Modern askeri eğitimin sorunlarının, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'nde askeri disiplinin güçlendirilmesi de dahil olmak üzere daha önce nispeten etkili ve yerleşik eğitim çalışma sisteminin askeri personel ile parçalanması gibi bir faktör tarafından belirlendiğine dikkat çekiyor. Ordu ortamına dini bir faktörün dahil edilmesinin yanı sıra çeşitli etnik gruplar ve milletler.
Yavaş ve uzun süren aşamalı oluşturma yeni sistem askeri kolektiflerde üniter bir eğitim çalışması sistemine geçiş kavramının ana amaç ve hedeflerini karşılamayan eğitim çalışmaları çeşitli cinsler Silahlı Kuvvetlerin birlikleri. Ona göre üniter eğitim sistemine geçişin bu yavaş süreci, daha etkili ve daha etkili eğitim almayı da zorlaştırıyor. koordineli çalışma askeri oluşumların komutanları ve komutanlarının yanı sıra, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin çok uluslu veya çok etnik gruptan oluşan askeri kolektiflerinde eğitim çalışmalarını birleştirmek ve yürütmek için bürokratik eğitim çalışmaları departmanları sistemi. Ayrıca, Silahlı Kuvvetlerde, çeşitli etnik gruplardan askeri personel ile sosyal odaklı çalışmalar (bilgi, eğitim vb.) Yürütmek üzere özel olarak eğitilmiş beşeri bilimler uzmanları (filologlar, etnologlar ve tarihçiler) için bilimsel ve kavramsal temelli bir sistem ve eğitim programının bulunmaması. Olumsuz bir etkisi var ve Rusya Federasyonu'nda yaşayan milletler.
Geçen yüzyılın 70'li yıllarında Sovyet ordusunda ciddi etnik gruplar arası veya etnik gruplar arası çatışmalar ve sistemde sosyal ilişkiler Ordu takımlarında dedecilik yapısı hakimdi. Daha sonra ordu kolektiflerinde ulusal, etnik veya yurttaş temelli dayanışma geniş ölçekli bir karakter kazandığında, birçok durumda yurttaş statüsündeki toplumsal ilişkiler sistemi ordu kolektiflerinde geleneksel olana üstün geldi. "büyükbabanın" ve hatta ikincisini yok edin. SSCB'nin çöküşü ve Rus ordusunun ulusal homojenliğinin artmasıyla birlikte suç sistemi ön plana çıktı.
Modern Rus ordusunda, birçok komutanın ve eğitim çalışmalarındaki yardımcılarının, özellikle olağanüstü koşullarda ve bazı yenilik unsurlarıyla ve hatta belirli koşullar altında, artan pedagojik karmaşıklıktaki mevcut sorunları ve görevleri çözmek için risk altında çalışması ve hareket etmesi gerekiyor. Aynı zamanda bazı komutanların eski ideolojik ve ahlaki değerlerini de kaybetmiş olduklarını da hesaba katmak gerekir. geleneksel sistem Rus ve Sovyet ordularında geliştirilen eğitim çalışmaları ve yeni manevi değerler eğitim faaliyetleri asla oluşmadı. Başarısız arama denemeleri ulusal fikir Ulusal ve etno-mezhepsel kaynaklara gösterişli başvuru, ülke nüfusunun önemli bir kısmının yaşam standardındaki düşüş, önemli sayıda askeri personel arasında sosyal ve hukuki kırılganlığa ve geleceğe ilişkin belirsizliğe yol açtı. Bütün bu faktörler olumsuz bir şekilde etkilemek pedagojik aktivite Askeri ekiplerde askeri disiplini güçlendirmek için ordudaki subaylar. Yukarıdaki sorun ve zorlukların birçoğunun çözümünün teorik, kavramsal ve pratik yöntemler sosyoloji bilimi ve profesyonel sosyologların Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerindeki bu işlevsiz olgunun sonuçlarının ortadan kaldırılmasına dahil edilmesi.
Bu okumayla birlikte:
Siyaset ve askeri reform
Ordu reformu
Fransa ile askeri-teknik işbirliği
21. yüzyılın ilk on yılı, “renkli devrimlerin”, yeni savaş biçimlerinin ve yöntemlerinin, sözde ağ veya ülkemizin devlet ve askeri liderliğinin yeniden düşünmesini ve teori ve pratiğini belirli bir şekilde dönüştürmesini gerektirdiğini açıkça gösterdi. Silahlı Kuvvetlerin inşası ve bunların yeni koşullarda uygulanması. Bu nedenle reform ihtiyacı objektiftir.
Askeri araştırmacılara göre devletimizin tarihinde yedi kez dönüşüm gerçekleştirildi askeri organizasyon ve Silahlı Kuvvetler 15 defadan fazla reformdan geçirildi. Ve her seferinde reformlar çok karmaşık, sorumlu ve zor bir süreçti.
Silahlı Kuvvetlerin 2008 yılı itibarıyla durumu aşağıdaki genel göstergelerle karakterize edildi:
Kalıcı hazırlıklı oluşumların ve askeri birimlerin payı: tümenler -% 25, tugaylar -% 57, havacılık alayları -% 7;
Askeri üs kamplarının sayısı 20 binin üzerinde;
Silahlı Kuvvetlerin sayısı 1.134 bin askeri personeldir; bunların 350 bini (%31), 140.000'i arama emri subayı (%12), sözleşmeli askerler ve çavuşlar - yaklaşık 200 bini (%17);
Modern silahlarla, askeri ve özel teçhizatla donatmak - %3-5;
reformun aşamaları ve ana içeriği
Rus Ordusundaki tüm reformlar, ülkenin özgürlük ve bağımsızlık mücadelesinde aldığı büyük askeri yenilgiler sonucunda gerçekleşti. Korkunç İvan'ın askeri reformları XVII sonu- 18. yüzyılın başları yaratılışla bağlantılı olarak Rus ordusunun güçlendirilmesi ihtiyacından kaynaklandı tek devlet ve komşuların saldırılarına karşı koruma. Büyük Petro zorunlu askerliğe dayalı düzenli bir ordu ve donanma yaratır. Kuzey komşularından aldığı güçlü yenilgilerden sonra, Rusya'nın 1853-1856 Kırım Savaşı'nda İngiliz-Fransız-Türk koalisyonundan aldığı yenilgiden sonra. Ülkede acilen yeni bir askeri reforma ihtiyaç var. Askeri yenilginin ardından Rus-Japon savaşı 1904–1905 Nicholas II hükümeti başka bir askeri reform (1905-1912) vb. gerçekleştirmeye çalıştı.
Son askeri reformların temel amacı, gerekli askeri caydırıcılık potansiyeline sahip, yüksek donanımlı Silahlı Kuvvetlerin yaratılmasıdır.
Reformu planlarken, ülkenin liderliği Rusya'daki zor sosyo-ekonomik durumu dikkate aldı, sınırlı fırsatlar finansman reformu faaliyetleri.
Reformun tamamının 2 aşamaya ayrılan 8-10 yıllık bir süre içinde gerçekleştirilmesi planlandı.
İlk aşamada (1997–2000), Silahlı Kuvvetlerin beş şubeden dört şubeye çıkarılması planlandı.
Reformların bu aşamasının uygulanması güçlü bir onayla karşılandı Batılı devletler Bunda çıkarlarını görenler, imha (imha) için para tahsis eden NATO üyesi ülkelere Sovyet sistemleri savunma ve saldırı. 1997-1998 döneminde hava kuvvetleri ve hava savunma kuvvetleri birleştirildi. Kara kuvvetleri yeniden düzenlendi ve Donanmanın yapıları optimize edildi. Bütün bunlar, sınırlı sayıda savaşa hazır oluşum ve birimlerin oluşturulması, geri kalanların işlevlerinin ve etki alanlarının genişletilmesi, personel kadrosunun insanlarla doldurulması ve modern ekipmanlarla donatılmasıyla sonuçlandı.
Askeri reformun ilk aşaması, Rus Silahlı Kuvvetlerinin tüm yapısının optimize edilmesiyle sona erdi.
Reformun ikinci aşaması aşağıdaki sonuçları getirmelidir:
– üç tip uçak yapısına geçiş;
- stratejik, operasyonel ve taktiksel amaçlara yönelik çok işlevli yeni silah türlerinin yaratılması;
– bilimsel, teknik ve teknolojik temel Rus Ordusunun yeniden silahlandırılması için;
- Askeri Uzay Kuvvetlerinin ordunun bağımsız bir koluna dönüştürülmesi.
Reformun bir sonucu olarak, Silahlı Kuvvetlerin stratejik caydırıcılık görevlerini yerine getirme, Rusya ve müttefiklerine yönelik saldırıları önleme ve püskürtme, yerel çatışmaları ve savaşları yerelleştirme ve etkisizleştirmenin yanı sıra Rusya'nın uluslararası yükümlülüklerini yerine getirme konusundaki yeteneklerinin artması gerekiyor.
Bu sorunları çözmek için Rus Silahlı Kuvvetleri şunları içermelidir:
– nükleer caydırıcı kuvvetler (SNF) – tutmak nükleer güçler olası dağıtımdan nükleer savaş nükleer olmayan savaşlardan güçlü konvansiyonel silahlara sahip diğer devletlerin yanı sıra;
- olası saldırgan devletleri nükleer olmayan savaşlar başlatmaktan caydırmak için nükleer olmayan caydırıcı güçler;
– mobil kuvvetler – askeri çatışmaların hızlı çözümü için;
– bilgi güçleri – bir bilgi savaşında olası bir düşmana karşı koymak için.
Bu görevlerin Rus Silahlı Kuvvetlerinin halihazırda reformdan geçirilmiş şubeleri tarafından çözülmesi gerekiyor.
Her yıl Rus Silahlı Kuvvetlerinin modernizasyonu ivme kazanıyor. Yeni silah türleri onaylanıyor, ordunun altyapısı iyileştiriliyor ve profesyonel mükemmellik askeri personel. Peki bugünün sorusu şu Rus Silahlı Kuvvetlerinin yeniden silahlanma reformları 2018 hala açık kalıyor.
Bazı çevrelerde 2008-2020 askeri reform programının zamanında tamamlanacağına dair şüpheler ortaya çıkıyor. aklımda ekonomik krizÜlkede hızla değişen koşullar ve koşullar nedeniyle reformun sonucunu tahmin etmek oldukça zordur.
Böyle bir reforma duyulan ihtiyaç sorunu 2008'den kısa bir süre önce dile getirilmiş ve gelecekteki reformun olası yönlerinden yalnızca biri olarak sunulmuştur. Birkaç aşamaya bölünmüş bir dizi önlem, ülke için stratejik açıdan önemli bir askeri örgütün (Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri) yapısını, gücünü ve bileşimini değiştirmek ve geliştirmek için tasarlanmıştır.
Yeniden silahlanmanın aşamaları:
- Aşama I – 2008'den 2011'e kadar gerçekleşti.
- Aşama II - 2012'de başladı ve 2015'te sona erdi.
- Aşama III – 2016'dan 2020'ye kadar olan dönem için planlanmıştır.
Organizasyon ve personel manevraları
İlk aşamada, yönetimi iyileştirmeyi, sayıları optimize etmeyi ve askeri eğitim reformunu gerçekleştirmeyi amaçlayan organizasyonel ve personel tedbirleri gerçekleştirildi.
Reformasyonun ilk aşamasının ana yönlerinden biri, dört bağlantıdan (yani “askeri bölge - ordu - tümen - alay”) oluşan bir sistemden yalnızca üç bağlantı içeren bir sisteme geçişti: “askeri bölge - operasyonel komuta - tugay”.
Her biri kendi yedek komutanlığını kuran askeri bölgelerin sayısı azaltıldı. Yeniden silahlanma reformu sırasında askeri birliklerin sayısı da azaltıldı.
Azaltma derecesi:
- Kara kuvvetleri - %90;
- Donanma - %49 oranında;
- Hava Kuvvetleri - %48 oranında;
- Roket Kuvvetleri stratejik amaç– %33 oranında;
- Hava indirme birlikleri - %17 oranında;
- Uzay Kuvvetleri - %15 oranında.
Yeniden silahlanmanın önemli bir kısmı askeri personel sayısındaki azalmaydı. Reformdan en çok etkilenenler subaylardı: Yaklaşık 300 bin kişiyle memurlar neredeyse yarı yarıya azaldı.
Sayıların optimizasyonunun başarısız olduğunun belirlendiğini söylemek gerekir. Askeri departmanın eylemleri karmaşık sorunlara yol açtı: profesyonel kısım asistan personel Ordu komutanlığı tamamen yok edildi. Bu arada uzmanlar, arama emri memurlarının çavuşlarla değiştirilmesine yönelik programın bir başarısızlık olduğunu kabul etti.
Vardiya görevlilerinin gerekli kompozisyonda birimlerine dönmeleri bekleniyor. 2018'in başında askeri departman Rus ordusunun boyutunu artırmayı planlıyor. Yani toplam subay sayısı 220 bin kişi, arama emri subayları ve subaylar - yaklaşık 50 bin kişi, sözleşmeli askerler - 425 bin kişi, askere alınanlar - 300 bin kişi olacak. Önemli sayıda askere alınanlar tanıklık ediyor.
Askeri eğitim reformu, bazı askeri enstitü ve üniversitelerin azaltılmasını ve bunların yerine Savunma Bakanlığı öncülüğünde bilim merkezlerinin oluşturulmasını ima ediyor.
Askeri personel için sosyal güvenliğin optimizasyonu
Sorunların çözülmesini içeren reformun ikinci aşaması sosyal doğa, şu faaliyetleri hedefliyordu: barınma sağlamak, maddi ödenekleri artırmak, ileri eğitim ve mesleki yeniden eğitim.
Şu anda konutu olmayan askeri personel sayısı 2009'a göre önemli ölçüde azaldı. Ne yazık ki her şey yolunda gitmedi. İkinci aşamanın ilk yıllarında bu sorun başarıyla çözüldü ancak 2012 yılından itibaren kendi dairesi olmayanların sayısı önlenemez bir şekilde arttı.
Savunma Bakanlığı'nın planına göre konut kuyruğunun ortadan kaldırılması 2013 yılına kadar tamamlanacaktı. Ancak çeşitli ciddi nedenlerden dolayı bu süreç hayata geçirilemedi. Bu gibi durumlarda departman tek önlemi aldı. doğru karar Bekleme listesindekilere barınma yerine tek seferlik nakit ödeme verin.
Askeri personele yönelik malzeme ödeneklerindeki artış 2012 yılında meydana geldi. Maaşlar neredeyse 3 kat artırıldı ve askeri emekli maaşları da arttı. Reformdan önce yürürlükte olan tüm ödenekler ve ek ödemeler kaldırılmış, yerine tamamen yeni ek ödemeler getirilmiştir.
Mesleki yeniden eğitim reformuna göre tüm sözleşmeli askerlerin becerilerini geliştirmeyi amaçlayan özel "hayatta kalma kurslarına" katılmaları gerekiyordu. Memurların yeniden eğitimi, bir asker bir pozisyona atandığında gerçekleştirilir.
Şu anda yeniden silahlanma reformu
Şu anda, Rus Silahlı Kuvvetlerinin yeniden silahlanmasına ilişkin reformun üçüncü aşaması devam ediyor. 2016 yılı itibarıyla Rusya Askeri Kuvvetlerinde yeni silahların toplam payı %47 iken, plana göre bu rakamın yalnızca %30 olması gerekiyordu. Ordu için bu, ilave sayıda modern tank almak anlamına geliyor. küçük silahlar ve diğer silah türleri.
Reformun nihai hedefi, modern silah sayısını 2020 yılına kadar %70'e çıkarmaktır. Bu nedenle Rusya Federasyonu ordusunun modernizasyonunun zamanında ve eksiksiz tamamlanması gerekiyor.
Teknik iyileştirmelere ek olarak, yeniden silahlanma reformu, askeri personelin savaş eğitimi düzeyinin artırılmasına katkıda bulundu. büyük ölçekli egzersizler, yeni askeri kurum ve birimlerin oluşturulması, Askeri kuvvetlerin yapısının optimizasyonu vb.
Mevcut durumun en iyi değerlendirmesi Batı'daki yeminli “dostlarımızın” görüşleri olabilir. askeri güçülkemiz.
Tarayıcı -Gözlemci 2003 № 6 (1 6 1 )
RUSYA'DA ASKERİ REFORM
Oleg Lisov,
VIMI sektörü başkanı
Devletimizin Silahlı Kuvvetlerinde son yıllarda ciddi ve sistematik reform yapılmasına yönelik ilk girişimler, SSCB Savunma Bakanı D. Ustinov'un talimatıyla yeni organizasyon ve personel kadrolarının ve personel kadrosunun oluşturulduğu 70'li yıllarda yapıldı. yeni teknoloji tercüme edildi bütün bir ordu(28'inci, Belarus'ta konuşlanmış). Bir araya gelip tam donanımlı olduktan sonra yeni teknoloji Zapad-81 manevralarında yer aldı ve o zamanlar için mükemmel sonuçlar verdi. Ne yazık ki, bu deneyim kullanılmadı ve sonraki durgunluk dönemi ve sözde "perestroyka", ülkenin liderliğinin orduda daha fazla reform yapmasına izin vermedi.
Son 10 yılda Rus toplumunun tüm katmanlarında ve her şeyden önce Rus politikacılar Ordunun azaltılması ve Rus Silahlı Kuvvetlerinde reform yapılması gerektiği konusundaki tartışmalar devam ediyor. Ülkenin liderliği tereddütle (cehaletten mi yoksa korkudan mı?) bu yönde bir şeyler yapmak için girişimlerde bulunuyor, ancak önemli ve en önemlisi, olumlu sonuçlar bu girişimlerden hâlâ sonuç alınamadı. Aynı zamanda, Silahlı Kuvvetler nihayet savaşa hazırlık ve savaş etkinliğini kaybediyor, en iyi, genç ve gelecek vaat eden subaylar ordudan ayrılıyor, teçhizat yaşlanıyor, kaza sayısı hızla artıyor ve Silahlı Kuvvetlerin prestiji en düşük seviyesine geriledi. Askerlik artık yoktu onurlu görev ve görev (Rusya Federasyonu Anayasasında yazıldığı ve olması gerektiği gibi) ve neredeyse utanç verici.
Rusya'da 1997 yılının ortasından bu yana gerçekleştirilen askeri reform, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerini devletin yeni askeri ihtiyaçlarına ve değişen ekonomik yeteneklerine uyarlamak için tasarlandı. Ancak Ağustos 1998'deki mali ve ekonomik çöküş, medeni askeri reform programını kesintiye uğrattı ve uygulanmasını yıllarca geciktirdi.
Reform için düzenleyici çerçeve
1998'den önce yol gösterici belge Silahlı Kuvvetlerin reform stratejisini belirlemek için, “Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin reformu ve inşası Planı” Başkan tarafından onaylandı ve bunun yerini daha sonra “askeri devlet politikasının temelleri (kavramı) aldı. Temmuz 1998'de Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile onaylanan 2005 yılına kadar Rusya'nın gelişimi”. Bu belgeye uygun olarak ne yazık ki her kolluk kuvveti kendi geliştirmiştir. iç planlar daha sonra Silahlı Kuvvetler Genelkurmay Başkanlığı ile koordine edilmesi ve birleştirilmesi gereken kuvvetlerde reform yapılması genel belge Rusya'nın askeri güvenliğinin birleşik bir plana göre sistematik bir reform, inşa ve güçlendirilmesi sürecini sağlamak için. Bu plan doğrultusunda bazı organizasyonel ve personel tedbirleri uygulandı, ancak zamanla alınan tedbirlerin hedeflere ulaşmadığı ve birçok dönüşümün iyileşmediği, aksine ülkenin güvenlik organizasyon sistemini kötüleştirdiği ve iptal edilmesi veya yenileriyle değiştirilmesi gerekir (Tablo 1).
Rusya Federasyonu'nun askeri reformunun ana önlemleri 2005 yılına kadar gerçekleştirildi.
|
Aşamalar ve ana faaliyetler Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin reformu hakkında |
Çözülmesi gereken hedefler ve görevler ve olası sonuçlar |
|
Aşama 1 - 2000'e kadar |
|
|
(Birlik personelinde önemli azalmalar, askeri bölgelerin küçültülmesi (genişletilmesi), birliklerin yapısında ve askeri komuta organizasyonunda değişiklikler). |
|
|
Rus Kara Kuvvetleri personel sayısının 420 bin kişiden azaltılması. 348 bin kişiye kadar |
Birlik kontrolünün etkinliğini artırmak |
|
Kara Kuvvetleri Ana Komutanlığının Reformu. |
Sayılarda önemli azalma. |
|
Askeri uzay kuvvetlerinin (VKS) ve füze ve uzay savunma kuvvetlerinin (RKO) kompozisyona dahil edilmesi Füze Kuvvetleri stratejik amaç (Stratejik Füze Kuvvetleri). |
İdari personel sayısında azalma. |
|
VKS ve RKO'dan eğitim yeni bağımsız tür birlikler - uzay ve Rus Hava Kuvvetlerine transferi. |
Yönetim personelinin bakımının maliyetinin azaltılması. |
|
Stratejik Füze Kuvvetleri - belirli bir birlik türünden bir birlik koluna yeniden yapılanma. |
Ar-Ge ve bilimsel gelişime yönelik maliyetlerin azaltılması. |
|
Kara Kuvvetleri, Deniz Kuvvetleri, Hava Kuvvetleri ve Stratejik Kuvvetler olmak üzere dört hizmetten oluşan Rus Silahlı Kuvvetleri yapısının oluşumunun tamamlanması. |
Askeri karargah ve liderlik çalışmalarında paralelliğin ortadan kaldırılması. |
|
Ülkenin Hava Kuvvetleri ve Hava Savunmasının Rus Silahlı Kuvvetlerinin bir kolu olan Hava Kuvvetleri olarak birleşmesi. |
|
|
Kuruluş birleşik sistem Rusya Federasyonu topraklarının askeri-idari bölümü stratejik yönlere ayrılmıştır: Kuzey-Batı - Leningrad Askeri Bölgesi sınırları içinde; Batı - Moskova Askeri Bölgesi sınırları içinde; Güneybatı - Kuzey Kafkasya Askeri Bölgesi sınırları içerisinde; Sibirya Askeri Bölgesi ve Uzak Doğu Askeri Bölgesi - Uzak Doğu Askeri Bölgesi sınırları içerisinde (5 askeri bölge). |
|
|
Aşama 2 - 2002'ye kadar |
|
|
(Sayıların azaltılması, finansmanın arttırılması, savaşa hazırlığın arttırılması, bazı birimlerin sözleşmeli hizmete aktarılması). |
|
|
Kara Kuvvetleri Yüksek Komutanlığının Yeniden İnşası (2001). |
Birimlerin ve oluşumların savaşa hazır olma ve savaş etkinliğinin arttırılması. |
|
Savaşa hazırlığın arttırılması, modernizasyon ve yeni tür ve silah türlerinin geliştirilmesi. |
Rusya Federasyonu'nun askeri-endüstriyel kompleksinin reformu ve güçlendirilmesi. |
|
“Sürekli hazırlıklı” parçaların ve bağlantıların oluşturulması: |
Subay birliklerinin korunması. |
|
Leningrad, Moskova, Kuzey Kafkasya ve Sibirya askeri bölgelerinde, en az %80'i l/s ile donatılmış, %100'ü silahlı, eğitimli ve sürekli olarak artan ihtiyaçlara tabi olan üç tümen ve dört "sürekli hazırlık" tugayı oluşturulmuştur) . |
Askeri personelin sosyal ve ahlaki statüsünün yükseltilmesi. |
|
Silahlı Kuvvetlerdeki sözleşmeli asker sayısının artırılmasına yönelik adımlar. |
|
|
Terfi sosyal statü ve askeri personelin hakları. |
|
|
Bir hava bölümünün sözleşmeye dayalı olarak deneysel olarak aktarılması, daha sonra deneyimlerin incelenmesi ve diğer birliklerde uygulanması. |
|
|
“Rusya Federasyonu'nda Alternatif Kamu Hizmeti (AGS)” Kanununun geliştirilmesi ve kabul edilmesi. |
|
|
Aşama 3 - 2005'e kadar |
|
|
(“Sürekli hazırlıklı” birim ve oluşumlarda artış, alımlarda artış askeri teçhizat. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin ve tüm devlet savunma sisteminin “etkili yeterlilik” ilkesine aktarılması. |
|
|
“Sürekli hazırlıklı” oluşumların ve birimlerin sayısını kademeli olarak artırmaya yönelik çaba ve fonların yoğunlaşması (bu tür birimler ve oluşumlar her tür uçakta oluşturulmalıdır. Kara kuvvetleri 10'a kadar tam kanlı tümene sahip olması planlandı). |
Birliklerin ve askeri teçhizatın verimliliğinin arttırılması. |
|
Birliklerin komuta ve kontrol yapısının iyileştirilmesi. |
Askeri-endüstriyel kompleksin ülkenin savunma sistemindeki rolünün ve yerinin güçlendirilmesi. |
|
Silahlı Kuvvetlerin üçlü teşkilat yapısına (kara, hava-saha, deniz) uygun olarak devri. |
|
|
Silahların ve askeri teçhizatın modernizasyonu ve iyileştirilmesi. |
Silahlı Kuvvetlerin muharebe gücünün arttırılması, ordunun yeniden donatılması sürecinin güçlendirilmesi, yeni tür ve model silah ve askeri teçhizatın tanıtılması. |
|
Silah ve askeri teçhizat alımlarının arttırılması, bunların birlikler arasında daha iyi ve etkili bir şekilde uygulanması. |
Bir vatandaşın alternatif hizmete ilişkin anayasal hakkının uygulanması. |
|
Rusya Federasyonu'nda zorunlu askerlik hizmetinin yanı sıra alternatif bir kamu hizmetinin (ACS) başlatılması için düzenleyici, yasal, organizasyonel, personel ve sosyo-ekonomik gerekçenin hazırlanması (ACS yasası yalnızca Rusya Federasyonu'nda yürürlüğe girmiştir) 2004'ten beri). |
Üstlenilen uluslararası yükümlülüklerin yerine getirilmesi. |
|
Ordu, donanma, havacılık, Rusya Acil Durumlar Bakanlığı birlikleri, sınır, iç ve demiryolu birlikleri için Silahlı Kuvvetlerin birleşik bir arka kısmının oluşturulması. |
Askere alınanların sayısının azaltılması. |
|
Silahlı Kuvvetlerin tüm kaynaklarla (muharebe, mali vb.) %100 tedariğine ulaşılması. |
Yeni ekipman türlerinin bilimsel ve teknik gelişimi ve bu teknolojide ustalık. |
Ek olarak, zamanla, kolluk kuvvetlerindeki reformların, kendileriyle ilgilenmeyen belirli yetkililerden oluşan belirli gruplar tarafından gerçekleştirildiği ve yürütülmekte olduğu ve eylemlerinin genellikle bilimsel olarak geliştirilmiş ve iyi doğrulanmış hesaplamalara dayanmadığı ortaya çıktı. , ancak tamamen kişisel duygularına ve birikmiş deneyim ve bilgilerine göre. Bu tür çalışmaların sonuçları, sayılarda yıllık azalma, silahlı kuvvetlerin şube ve şubelerinin birleşmesi ve bölünmesi, bölgelerin birleştirilmesi, idari aygıtın yeniden düzenlenmesi, savaş oluşumlarının reformu, bilimsel okulların tasfiyesi ve bilimsel personel yetiştirmeye yönelik tüm sistem, askeri okulların ve akademilerin azaltılması. Peki beklenen sonuç - olumlu etki - nerede? Örgütsel ve personel tedbirlerinin bu şekilde uygulanması asıl görevi çözmez - devletin askeri güvenliğinin güçlendirilmesi, aksine onu zayıflatır ve Rus Silahlı Kuvvetlerinin durumunu ağırlaştırır. Her reformun sonuçları, yalnızca personel, ahlaki ve psikolojik durumları ve mali durumları açısından değil, aynı zamanda en önemli şey - devleti koruma güçlerinin ve araçlarının savaş etkinliği ve savaşa hazırlığı açısından da son derece acı vericidir. Rus askeri makinesinin reformu kapsamında alınan önlemlerin bir analizi, yakın zamana kadar gerçekleştirilen birçok önlemin etkinliğinin (etkililiğinin), açıkçası, ilk hesaplamalara uymadığını gösteriyor - hiçbir ekstra mali kaynak görünmüyor, sayılar azalmaz ve harcamalar azalmaz. Sonuç olarak, savaşa hazırlık artmıyor ve bazı faaliyetler deneme olarak kalıyor ve daha önce alınan kararlar iptal ediliyor veya başkalarıyla değiştiriliyor (örneğin, Kara Kuvvetleri Ana Komutanlığının tasfiyesi ve yeniden kurulması). Bu tür bir olay, önce tüm askeri yapının işleyişinin verimliliğini keskin bir şekilde azaltır, daha sonra birlik personelinin en iyi, deneyimli kısmının kaybı ve son olarak birimlerin ve oluşumların kısmen veya tamamen savaşa hazır olma kaybı meydana gelir. Dolayısıyla, 90'lı yılların başında kara kuvvetleri 80 savaşa hazır formasyona sahipse, o zaman 2002'de - kara kuvvetlerinin 20 oluşumu ve diğer silahlı kuvvet türlerinden 15'i sefil bir varoluşu sürdürüyor, bunlardan sadece 42. bölümü Bu artan gereksinimlerin sorumlusu Çeçenya'dır.
Ayrıca çağrılanların bileşimi de ilginçtir. askerlik hizmeti zorunlu askerlik - Askerlik çağındaki genç erkeklerin %89'u ya askerlikten kaçıyor ya da askerlikten muaf çeşitli şekillerde- hastalanırlar, 2'den fazla çocuk doğururlar, kaçarlar, yurt dışına çıkarlar vb.
Çoğunlukla uzak bölgelerden ve uzak bölgelerden gelen askere alınanların %11'inin %7'si ilköğretim, %30'u ortaöğretim mezunudur ve %40'ı hiçbir yerde okumamış veya çalışmamıştır ve yalnızca %20'si gereklilikleri karşılamaktadır.
Rusya'daki askeri reformun ilk aşamasının analizi, Londra Stratejik Araştırmalar Enstitüsü'nden "dikkatli" araştırmacıların "Askeri Denge 1999-2000" raporlarında izin verdi. çok karamsar ve oldukça amatörce sonuçlar çıkarıyoruz. Anlamları şu şekildedir: “Nükleer olanlar hariç, Rusya Federasyonu'nun tüm Silahlı Kuvvetlerinin genel savaşa hazır olma durumu, silah eğitimi, bakımı ve tedariki için fon eksikliği nedeniyle düşük kalıyor. 1999'daki zorluklar nedeniyle, Rus Silahlı Kuvvetleri, büyük birleşik kuvvetleri konuşlandırma yeteneğinin görünüşten daha yüksek olduğunu gösterdi." Hangi masrafla ve hangi çabalarla?
Reform uygulamasının ana yönleri
Deneyim ve uygulamanın gösterdiği gibi, devletimizin en karmaşık ve en büyük sorununun (Silahlı Kuvvetlerinin reformu) çözümünde asıl şey sistematik bir yaklaşım olmalıdır. Bu öncelikle şunları içerir:
Devletin ve Silahlı Kuvvetlerin karşı karşıya olduğu siyasi görevlerin doğru formülasyonu;
Silahlı Kuvvetlerin gelecekteki görünümünün bilimsel olarak belirlenmesi (Silahlı Kuvvetlerin ne olması gerektiği);
Reform sırasında mevcut olan parçaların ve oluşumların optimal reformu;
Ülkenin başarılı bir şekilde savunulması ve önümüzdeki 10, 20, 30 veya daha fazla yıl boyunca savaşın olası yürütülmesi için yeni birimlerin ve oluşumların kademeli olarak inşa edilmesi ve oluşturulması.
Silahlı Kuvvetlerde reformlar kural olarak dört ana yönde gerçekleştirilmektedir - Silahlı Kuvvetlerin komuta ve kontrol sisteminin değiştirilmesi, işe alım sisteminin değiştirilmesi, eğitim ve öğretim sisteminin değiştirilmesi, birliklerin silahlarla donatılması sisteminin değiştirilmesi, askeri teçhizat, çeşitli ödenekler ve bakım. Yakın zamana kadar Silahlı Kuvvetlerimizde bu uygulanmamıştı. Askeri bilim Herhangi bir askeri birimin veya oluşumun savaşa hazır olma seviyesinin üç durumu olduğunu belirtir - savaşa hazır, kısmen savaşa hazır ve savaşa hazır değil. Silahlı Kuvvetler Genelkurmay Başkanı dördüncü kategoriyi tanıttı - Rusya Federasyonu'nun tüm Silahlı Kuvvetlerinin süper kritik savaş hazırlığı seviyesi - bu mevcut durum bizim uçağımız.
Yukarıdaki görevlerin tamamının ana hatlarıyla belirlenmesi ve formüle edilmesi gerektiği iyi bilinmektedir. hükümet belgeleri- “Rusya Federasyonu Askeri Doktrini” - bireyin, toplumun, devletin ve ülkenin güvenliğinin dış ve iç tehditlere karşı korunması alanında devlet politikasının ana yönlerini tanımlayan siyasi bir belge; "Rusya Federasyonu Ulusal Güvenlik Kavramı", Rusya Federasyonu'nun askeri güvenliğini sağlamaya yönelik askeri-politik, askeri-stratejik ve askeri-ekonomik temelleri ve bir dizi diğer temel düzenleyici planlama ve yürütme eylemini tanımlayan siyasi bir belgedir. . Ne yazık ki, bu yasal belgeler ancak 2000 yılında ortaya çıkmaya başladı. O andan itibaren, bu tür normatif ve yasal düzenlemelerden oluşan bir paket temelinde, ülkemizde Silahlı Kuvvetlerinin reformuna yönelik sistematik çalışmaların devam ettiği düşünülebilir.
Askeri reformun ekonomik yönleri
Çöküş ile Sovyetler Birliği Rusya Federasyonu'nun kurulması ve perestroyka dönemine girmesiyle birlikte devletin askeri harcamaları keskin bir şekilde düşmeye başladı ve 1992'de GSYİH'nın% 5,56'sını oluşturuyorsa, 2002'de - gayri safi yurtiçi hasılanın yaklaşık% 2,5'i, ve 2003'te - %2,65. Dahası, harcamalardaki azalma eş zamanlı olarak meydana geldi ve buna Rus Silahlı Kuvvetlerinin boyutunda gelişigüzel bir azalma, silahların ve askeri teçhizatın israf edilmesi ve imha edilmesi eşlik etti (Tablo 2). Uygulamada, enflasyon, Çeçenya'daki savaş ve diğer bazı ekonomik ve ekonomik sorunlar dikkate alınarak ulusal savunmaya yönelik gerçek harcamalar yapılıyor. çevresel sonuçlar ve uzmanlara göre tarihimizin diğer olumsuz yönleri son yıllar%70-75 oranında azaldı.
Rusya Federasyonu güvenlik güçlerinde askeri reformların açık ve zorunlu bir şekilde uygulanmasının önemini ve ihtiyacını kabul eden Rusya Federasyonu Hükümeti, nihayet bunun uygulanmasına yönelik ödenekleri bütçede ayrı bir kalem olarak belirledi. Üstelik, 2001'de bu amaçlar için yalnızca 4,5 milyar ruble tahsis edilmişse, 2002'de zaten 16,544 milyar ruble idi, yani pratikte miktar neredeyse 4 kat arttı ve 2003'te 15,8 milyar ruble oldu. İÇİNDE gelecek yıl bu miktarın daha önemli olması gerekiyor ve ülkenin liderliği bu amaçlara yönelik tahsisatların artırılmasının mümkün olduğunu öngörüyor.
1992-2003 yıllarında Rusya Federasyonu'nun ulusal savunmasına yönelik tahsisler.
|
Göstergeler |
||||||
|
GSYİH, milyar ruble |
||||||
|
Ulusal savunmaya yönelik fiili harcamalar, milyar ruble. |
||||||
|
Fiili tahsisler, GSYH'nin yüzdesi |
||||||
Silahlı Kuvvetlerin reformunun ana unsuru maalesef alınan kararlar Birlik sayısında radikal bir azalma oldu ve olmaya devam ediyor. İtibaren toplam sayı kolluk kuvvetleri personeli 2 milyon 360 bin kişidir. askeri ve 960 bin kişi. 600 bine yakın sivil personelin işten çıkarılması gerekiyor. Sayısı 1 milyon 200 bin kişi olan Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'nden. (Tablo 3), 365 bin kişinin ve diğer kolluk kuvvetlerinden yaklaşık 140 bin kişinin işten çıkarılması gerekiyor. Aslında 2001 yılında RF Silahlı Kuvvetlerinin personel seviyesi 91 bin kişi azaltıldı. ve 14,5 bin kişi. sivil personel. 1 Ocak 2002 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin gücü 1.274 milyon askeri personeldi. Daha sonra, bazı politikacılar Rus Silahlı Kuvvetlerinin gücünü 600-800 bin kişiye çıkarmayı teklif ediyor, ancak devletin askeri güvenliğinin güvenilir bir şekilde örgütlenmesi için herhangi bir ülkenin Silahlı Kuvvetlerinin gücünün olması gerektiği bilimsel olarak doğrulanıyor. Nüfusun %1'i. RF Silahlı Kuvvetleri Genelkurmay Başkanlığı'nın tahminlerine göre Rusya'nın, devletin sınır korumasını ve askeri güvenliğini güvenilir bir şekilde sağlayacak ve mali yetenekleri dahilinde olacak 1 milyon 200 bin kişilik bir Silahlı Kuvvetlerine sahip olması gerekiyor.
Kabul edilen "Rusya Federasyonu Ulusal Güvenlik Konsepti" ne göre harcama düzeyi ulusal güvenlik(buna savunma da dahil) GSYİH'nın yaklaşık yüzde 5,1'i olmalı ve Sayın Cumhurbaşkanımızın görüşüne göre bu rakam gayri safi yurt içi hasılanın yüzde 3,5'ini geçmemelidir. Silahlı Kuvvetlerin asıl görevi bu aşamada- Her türlü birlik ve branşta "sürekli hazırlıklı" birimlerin ve oluşumların oluşturulması. Bu görev, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından Temmuz 2002'de yüksek askeri komuta ile yapılan bir toplantıda belirlendi. Yakın gelecekte Kara Kuvvetleri, 10 adet tam kanlı “sürekli hazırlık” tümenine ve diğer silahlı kuvvet türlerine sahip olacak. kuvvetler bu tür oluşumların sayısının arttırılması planlanıyor
|
Göstergeler |
Sayı |
|
|
RF Silahlı Kuvvetlerinin Bileşimi |
||
|
Toplam sayı |
||
|
Memurlar ve arama emri memurları (askeri) |
||
|
Askerler ve çavuşlar (denizciler ve ustabaşılar); (askerlik hizmeti) |
||
|
Yetki memurları (gemi görevlileri), çavuşlar ve askerler (ustabaşı ve denizciler); (sözleşme hizmeti) |
||
Başkalarına göre daha az değil önemli yön reform, savaşa hazır birimlerin ve oluşumların oluşturulmasıdır. Daha sözleşmeli askerler Birçok uzmana göre ne zaman modern seviye Teknolojinin gelişmesiyle bu ancak Silahlı Kuvvetlerin sözleşme esasına devredilmesiyle sağlanabilir. Bu tür deneyler zaten yapılıyor. Böyle bir deney Pskov Hava İndirme Bölümü'nde yürütülüyor. Muhafazakar tahminlere göre, sadece bir bölümün sözleşme esasına transferinin 3-3,5 milyar ruble, Silahlı Kuvvetlerin tamamı için ise 150-200 milyar ruble olduğu tahmin ediliyor. Bu sadece bir çeviri.
Henüz kimse bu tür birlikleri sürdürmenin ne kadara mal olacağını hesaplamadı. Açıktır ki, dünya deneyiminin de gösterdiği gibi, ordunun tüm sorunlarının sözleşmeli askerler yardımıyla çözülmesi mümkün değildir. Çoğunun deneyimine göre Avrupa ülkeleri Bu ülkelerdeki Silahlı Kuvvetler iki şekilde işe alınır: sözleşmeli ve zorunlu askerlik yoluyla. Yabancı uzmanlar açıkça bu orduya asker alma modelinin en iyisi olduğunu düşünüyor ve Silahlı Kuvvetlerin tamamen işe alınmasından uzun süre önce vazgeçmiş durumdalar. Ve bu doğru karardır.
Silahlı Kuvvetlerde reform yapmanın üçüncü önemli alanı, askerlik hizmetine çağrılan gençlerin sivil olduğu kadar askeri olmayan hizmetlere de girmelerine olanak tanıyan, ülkemiz için tamamen yeni bir yasal düzenlemenin geliştirilmesi ve kabul edilmesidir - alternatif hizmet. Böyle bir belgenin kabul edilmesi, böyle bir hizmeti organize etmek için bütün bir devlet sisteminin oluşturulmasını gerektirecek ve muhtemelen büyük harcamalar gerektirecektir. 24 Temmuz 2002'de Rusya Federasyonu Başkanı, Ocak 2004'te ülkemizde yürürlüğe girecek olan “Rusya Federasyonu'nda Alternatif Sivil Hizmet (AGS) Hakkında” yeni bir Federal Yasa imzaladı.
Ülkemiz için böyle alışılmadık bir belgenin ortaya çıkması, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 59. maddesinde yazılı olan, Rus vatandaşlarına alternatif hizmet hakkı sağlanması, federal yasalar "On" tarafından belirlenmektedir. askeri görev ve askerlik hizmeti" ve "Savunma Hakkında". "Alternatif Kamu Hizmeti" Kanununun kabul edilmesinden sonra, alternatif kamu hizmetine (ACS) ilişkin bir yönetmeliğin geliştirilmesi ve kabul edilmesi, şartlara uyarlanması gerekecektir. bireysel bölgeler, organı tanımlayın yürütme organı Bu kontrolü kim uygulayacak ve kişinin bu hizmeti yerine getirmesinden sorumlu olacaktır. Bu elbette yeni harcamalar gerektirecektir.
Bazı hesaplama verileri
1998-1999 Rusya Federasyonu Başkanı ve ülke hükümeti adına Genelkurmay Silahlı Kuvvetler, bir dizi araştırma enstitüsüyle birlikte, "2010 yılına kadar olan dönem için RF Silahlı Kuvvetlerinin inşası için mali ve ekonomik destek tahmini" başlıklı kapsamlı bir bilimsel çalışma yürüttü. Tüm çalışmalar, bilimsel olarak kanıtlanmış 1 milyon 200 bin kişilik silahlı kuvvet sayısına, mevcut parasal ödenek hacimlerine, giyim ve yiyecek tedarik standartlarına, belirlenmiş tıbbi ve diğer tür ödenek, hizmet ve destek düzeyine dayanıyordu.
Tabloda 3, 4 ve 5 bu çalışmaların sonuçlarını göstermektedir. Bu verilerin yayınlanmasından bu yana geçen önemli süreye rağmen, küçük değişikliklerle daha ileri gelişmeler için kullanılabilirler.
RF Silahlı Kuvvetlerinin inşası için 2010 yılına kadar olan dönem için mali ve ekonomik destek tahmininin sonuçları, Rusya ekonomisinin gelişmesi için en başarılı seçenek uygulansa bile, ülkenin Savunma Bakanlığı'nın bunu yapabileceğini gösteriyor. almak mali kaynaklar gerekli hacimlerde ancak 2005'ten itibaren mevcuttur. Bu durum, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin askeri reformuna ilişkin en önemli önlemlerin uygulanmasına yönelik bazı son tarihlerin açıkça gözden geçirilmesini gerektirecektir.
milyar ruble (1998 fiyatlarıyla)
|
Hazırlık |
Silah ve askeri teçhizat alımı |
İnşaatçı- |
|||||
Tablo 5
RF Savunma Bakanlığı'nın toplam giderlerinin gerekli dağıtımı
1988-2005'te amaçlanan amaç için.
|
Hazırlık |
Silah ve askeri teçhizat alımı |
İnşaatçı- |
|||||
Bazı sonuçlar
1. Rağmen bütün bir seri olumsuz noktalar(bazen etkinliğin teorik geçerliliğinin zayıf olması, yeterli ve gerçek finansmanın bulunmaması, bazı katılımcıların isteksizliği) üst düzey yöneticiler popüler olmayan reformların gerçekleştirilmesi, uygunsuz şekilde organize edilmiş ve tam olarak uygulanmayan önlemler vb.), Rusya Federasyonu'nda Silahlı Kuvvetlerinin askeri reformuna uygun olarak bir dizi organizasyonel, personel, yapısal, mali ve sosyal reform yapılmaya devam etmektedir. .
2. Askeri reform finansmanındaki yıllık artış (2001'de 4,5 milyar rubleden 2002'de 16,5 milyar rubleye), onun devamı ve genişlemesine yeni bir ivme kazandırıyor.
3. RF Silahlı Kuvvetlerinde devam eden reform sürecinde, Leningrad, Moskova, Kuzey Kafkasya ve Sibirya askeri bölgelerinde üç yeni tümen ve dört yeni “kalıcı hazırlık” tugayı halihazırda oluşturulmuş ve faaliyet göstermektedir. Onlar kadrolu personel en az %80, mülk ve silahlarla %100 ve bunlara sürekli artan talepler getiriliyor. Bu tür birim ve oluşumların her türlü uçakta bulunması planlanıyor.
4. Silahlı Kuvvetlerin komutanlığına atanan Rusya Federasyonu Başkanı ana görev- her tür uçakta “sürekli hazır” birimler ve oluşumlar oluşturmak. Özellikle Kara Kuvvetlerinde bu tür 10 oluşumun bulunması, Silahlı Kuvvetlerin inşası ve tüm ülke savunmasının “etkili yeterlilik” ilkesine göre yürütülmesi planlanıyor.
5. Pratik adımlar sözleşme esasına göre görevlendirilen birimlerin ve oluşumların oluşturulması (Pskov Hava İndirme Tümeni'nin devri) vermelidir pratik sonuç Bu deneyi tüm uçak türlerine ve cinslerine daha da genişletmek.
6. Birimlerde ve oluşumlarda reform yapılırken, Çeçenya'daki terörle mücadele operasyonu, Yugoslavya'daki NATO savaş operasyonları ve Afganistan'daki ABD Silahlı Kuvvetleri ve muhtemelen Irak'taki gelecekteki savaşlar sırasında belirlenen deneyim ve yanlış hesaplamalardan yararlanmak gerekir.
7. Rusya Federasyonu liderliği tarafından 2002 yılında “Rusya Federasyonu'nda Alternatif Sivil Hizmet (ATS)” Federal Kanununun kabul edilmesi ve Ocak 2004'te yürürlüğe girmesiyle birlikte, devletteki konsolidasyon süreci devam etmektedir. yasal normlar uygulama için Rus vatandaşları hakları ve sorumlulukları (askere alınan birliğin yalnızca %11'i şu anda orduda görev yapıyor, zorunlu askerlik çağındaki genç erkeklerin %89'u Silahlı Kuvvetlerde görev yapmaktan kaçınıyor).
8. Diğer devletlerin Silahlı Kuvvetlerinin inşası ve reformu konusundaki deneyim ve uygulamaların gösterdiği gibi, askeri reform gibi görkemli dönüşümlerin uygulanmasında bu tür olumsuz kararlar ve hatalar her zaman mevcuttur. Bunları azaltmak için ihtiyacınız olan:
Dönüşüm sürecine katılım büyük sayı ilgisiz katılımcılar (uzmanlar);
Yetkili yaklaşım ve bilimsel temelli yaratığın gelişimi, hareketi ve nihai sonuçlar devam eden herhangi bir olay;
Doğrudan birliklerde elde edilen sonuçların pratik olarak birleştirilmesi;
Reform sürecinde daha ileri adımlar atmak için kazanılan deneyimi değerlendirin ve kullanın.
9. Yeni, değişen koşullarda askeri inşaatın amaçlı doğası, bu inşaatın tüm sürecinin oldukça karmaşık ve iyi geliştirilmiş bir planlama ve uygulama sistemi gerektirir. Bunu yapmak için, çeşitli kuruluşların amaçlarını, hedeflerini ve işlevsel sorumluluklarını tanımlayan, özel olarak geliştirilmiş düzenleyici yasal düzenlemelerden oluşan bir pakete sahip olmanız gerekir. devlet kurumları askeri kalkınmanın yönetilmesinde ve genel olarak devletin savaş gücünün güçlendirilmesinde. Uygulamaya yönelik daha ileri, hedefli ve yasallaştırılmış çalışmalar için pratik yaşam Rusya Silahlı Kuvvetlerinde reform yapılmasına yönelik planlanan önlemler için, askeri gelişimin temel ilkelerini, aşamalarını, sınırlarını, normlarını ve kurallarını tanımlayan Rusya Federasyonu “Askeri Reform Hakkında” Kanununun kabul edilmesi tavsiye edilecektir.