Devlet gücünün en yüksek organları

Merkezi hükümet organları

17. yüzyılda Rusya'da kamu hizmeti ve hizmet bürokrasisi.

Otokrasinin yeniden canlanması, devletin bir "güçler senfonisi", laik ve manevi otoritelerin ikili birliği, özerk olarak var olduğu, ancak Ortodoksluğun kendi araçlarıyla korunmasını ve zaferini eşit derecede sağladığına dair fikirler temelinde gerçekleşti.

17. yüzyılda nihayet monarşinin ulusal biçimi ortaya çıktı: otokrasi. 17. yüzyılın tüm otokratlarına rağmen. Romanov hanedanları Zemsky Konseyleri tarafından seçildi (1613 - Mikhail, 1645 - Alexey, 1682 - Peter I ve Ivan V, tek istisna, Boyar Duma'nın kararının yeterli olduğu 1676'da Fyodor Alekseevich'in katılımıydı), kaynak onların gücü sınıfın iradesi değil, Tanrıydı. İktidar imajı kutsal nitelikteydi. Çar, en yüksek Ortodoks değerlerinin vücut bulmuş hali olarak algılanıyordu - hakikat, iyilik, adalet, "Kutsal Rusya"nın savunucusu olarak. Sembolik düzeyde bu, krala bir taç ve barm yerleştirilmesinden, bir asanın, bir kürenin ve inancın sembolünü vurgulayan mor renkte cüppelerin sunulmasından oluşan kraliyet düğünlerinin kutsal töreninde kutsal bir yere sahipti.

17. yüzyılda Rus çarlarının unvanı resmi olarak “otokrat” kavramını içeriyordu (“büyük egemen, çar ve büyük dük, tüm Rusya'nın otokratı”; Ukrayna'nın Rusya ile yeniden birleşmesinden sonra - “tüm Büyük ve Küçük Rusya'nın otokratı”). 1625'te yeni bir devlet mührü tanıtıldı.

Ancak otokratik gücün özü mevzuatta yer almıyordu. Çarın gücü, Ortodoks ahlakı ve çarın kesinlikle uymak zorunda kaldığı yerleşik geleneklerle sınırlıydı.

17. yüzyıl boyunca. Boyar Duması konuştu yüksek konsey kralın altında. Duma'nın işlevleri açıkça tanımlanmamıştı ve geleneksel hukuka dayanıyordu. Duma'nın yetkisi iç ve dış politika, mahkeme ve idare konularını içeriyordu. "Egemen işaret etti ve boyarlar mahkum edildi" formülü kesinlikle uygulandı. Kralın bazı bağımsız kararları, bir sorunu çözme ihtiyacı veya onun göreceli önemsizliği ile açıklanmaktadır.

Boyar Duması esasen aristokrat bir yapı olarak kaldı, ancak 17. yüzyılda. Duma'ya kişisel hizmet değerlerine göre tanıtılan alt rütbeler - Duma soyluları ve Duma katipleri - pahasına kompozisyonunu sürekli artırdı. Böylece büyük devlet adamı A. Ordin-Nashchokin, Pskov soylularından ayrıldı.

Sonuç olarak Boyar Duma'nın sayısı 30'lu yıllarda 35 kişiden arttı. yüzyılın sonunda 94'e yükseldi.

Çarın yönetiminde, daha önce kamu yönetimi konularında görüştüğü ve kararlar aldığı, özellikle güvendiği kişilerden oluşan bir "yakın konsey" vardı. Dolayısıyla, Mikhail Fedorovich'e göre Orta Duma, çarla aile bağlarıyla bağlantılı dört boyardan oluşuyordu (I. Romanov, I. Cherkassky, M. Shein, B. Lykov). 1681-1694'te. Boyar Dumasından, en önemli davaların değerlendirildiği özel bir İcra Dairesi ayrıldı.

Rus devletinin restorasyonu döneminde otokrasinin sınıf temsilinin desteğine ihtiyacı vardı. Bu, Zemsky Sobors'un hükümet organları sistemindeki artan önemini belirledi. 613-1653 döneminin en önemli devlet eylemlerinin tümüne katıldılar: kralın seçimi, mevzuat değişiklikleri, vergilendirme, dış politika sorunları ve yeni bölgelerin ilhakı. Zemsky Sobors'u toplama girişimi Çar'dan, Boyar Duması'ndan veya önceki konseyden geldi.

Zemsky Sobor'un toplantıları, çarın veya onun adına katibin konseyin toplanmasını teşvik ettiği ve konuları tartışmaya sunduğu genel bir toplantıyla başladı. Bu konular sınıf sıralarına göre tartışıldı. Boyar Duması, din adamları, Moskova soylularının toplantısı, şehir soyluları, okçular vb. Kategoriler makalelere ayrıldı. Her kategori veya makale kendi görüşünü yazılı olarak sundu ve kendi kategorisinin genel görüşüne aykırı olması durumunda konseyin her üyesi kendi görüşünü sunabildi. Görüşlerin sentezine dayanarak oybirliğiyle karar verildi.

Zemsky Sobor çarın gücünden ayrılamazdı ve prensip olarak bir muhalefet organı olamazdı. Bu, Rus devletinin bir özelliğidir - temsili organlar dengeleyici olarak değil, çarın gücünün güçlendirilmesinin en önemli koşulu olarak hareket etti. Zemsky Sobors kendilerini manevi ve ahlaki bir fenomen, Çar'a hizmetin özel bir biçimi olarak görüyordu. Bu nedenle Batı'daki zümrelerin yaptığı gibi ayrıcalıklar ve yeni haklar için pazarlık yapmadılar.

Zemsky Sobors'un aktif çalışması, otokrasinin geçici zayıflığından ve Sorunlar Zamanının sonuçlarının sınıf desteği yardımıyla üstesinden gelme ihtiyacından kaynaklanıyordu. Devlet aygıtı, Kralın ona güvenmesine izin vermeyen Sorunlar Zamanı olaylarıyla yok edildi.

17. yüzyılın ortalarında. otokrasi güçlendi, hükümet mekanizmaları yeniden kuruldu. 1649'da ana sınıfların konumunu belirleyen ve eyaletteki hukuki durumu istikrara kavuşturan Konsey Kanunu kabul edildi. Bu, çarlık yönetiminin ellerini, zümre temsilcilerinden destek bulamayan eylemler de dahil olmak üzere bağımsız politikalar izleme konusunda serbest bıraktı.

Son Zemsky Sobor, 1681-1682'de Çar Fyodor Alekseevich tarafından toplandı. Konsey yerelciliğin kaldırılmasına karar verdi. Sorun öncelikle soyluları ve hizmet sınıfının temsilcilerini ilgilendirdiğinden, bileşimi esas olarak ilgili sınıfların temsilcilerini içeriyordu ve kilise hiyerarşileri de tam olarak temsil ediliyordu. Bununla birlikte, halkı yerelliğin kaldırılması konusunda daha iyi bilgilendirmek amacıyla, Konseyin kararı, Konseyde bulunmayan her kademeden insan tarafından duyulabileceği kraliyet sarayının Yatak Verandasından kamuya duyuruldu. Rusya'daki Zemsky Sobors'un tarihinin sona erdiği yer burasıdır.

Sorunlar Zamanında merkezi hükümet organları sistemi yıkıldı. Bu arada restorasyon olmadan hükümet işlevlerini etkin bir şekilde yerine getirmek, devletin birliğini korumak ve merkezi yerel yönetim yapılarına bağlamak imkansızdı. Mikhail Fedorovich, sipariş sistemini yeniden kurmak için adımlar attı. Bu süreç, çarın babası Filaret Nikitich'in Polonya esaretinden Moskova'ya dönmesinin ardından enerjik bir şekilde başladı.

Mali sorunun aciliyeti nedeniyle (Sıkıntılar Zamanından sonra hazine boştu), hükümet emirlerin mali faaliyetlerini güçlendirdi. Vergi toplamakla görevli yeni kalıcı ve geçici emirler oluşturuldu - Yeni Çeyrek, Büyük Hazine Nişanı, Beş Parça Nişanı ve Para Talebi. Yeni mahalle, içki ve meyhane ücretlerinden sorumlu departmandı. Büyük Hazine'nin emri, "misafirler", oturma odası tüccarları ve yüzlerce kumaş tüccarı ve şehir tüccarları da dahil olmak üzere ticaret şirketlerinden sorumluydu; misafirlerden, tüccarlardan, köylülerden ve köylülerden vergiler, çiftliklerden elde edilen gelirler ve diğer yıllık ücretler toplandı. Beş sıra ve toplanan acil vergi parasını talep edin.

Yavaş yavaş, düzen sistemi kamu yönetiminin tüm alanlarına tanıtıldı. Adli ve idari kurumlar önemli bir rol oynadı. Bunların arasında 16. yüzyılda oluşturulanlar da vardı: Yerel Düzen - mülklerin, mülklerin dağıtımı ve devredilmesinden ve ilgili davalardan sorumluydu, yerel arazilerle ilgili tüm işlemleri resmileştirdi ve ardından bu konularda adli işlevler aldı, en önemlilerini derledi muhasebe belgeleri - asker ve köylü hanelerinin topraklarının kaydedildiği katipler ve nüfus defterleri; Soygun emri (1682'de Sysknaya olarak yeniden adlandırıldı) - Moskova dışında ülke genelinde kriminal polis işlerinden sorumluydu (burada bu işlevler Zemsky emriyle yerine getirildi), dudak büyüklerini, öpüşenleri ve katipleri pozisyonlar, dudak organlarının cümleleri için onayladı. ikinci derece soygun davalarında değerlendirildi; Serf emri - kölelikten çıkarıldı ve serbest bırakıldı ve aynı zamanda kölelerle ilgili davaları da çözdü.

17. yüzyılda, merkezi-bölgesel hükümet organlarıyla ilgili ve geleneksel olarak çeyrek emirleri olarak adlandırılan emirler oluşturuldu. Moskova'ya ilhak edilen eski eklentilerin eski merkezi organlarını temsil ediyorlardı. Yetki bölgeleri korunurken başkente taşındılar. İlk başta 3 tane vardı ve bunlara üçte bir, sonra 4'e - ve çeyrek olarak adlandırıldılar, ancak kısa süre sonra zaten 6 tane vardı: Nijniy Novgorod, Galiçya, Ustyug, Vladimir, Kostroma, Sibirya mahalleleri (ikincisi yeniden adlandırıldı) sıraya göre). Nüfusun vergi ödeyen grupları için şehirlerin, ilçelerin ve mahkemelerin nüfusundan sorumluydular.

Ayrı bir grup özel amaçlı siparişlerdi. Bu, her şeyden önce, 1601 yılında Büyükelçilik Odası'ndan dönüştürülen Büyükelçilik Düzeni'dir. Üçü Batı Avrupa, ikisi doğu ülkeleriyle ilişkileri yürüten 5 alt bölüme ayrılmıştı. Yamsk emri devlet posta hizmetlerini sağlıyordu; Taş İşleri Teşkilatı taş inşaatından sorumluydu. Basılı emir, hükümet eylemlerini mühürle mühürledi; Eczane emri hükümdarın ve ailesinin sağlığını izliyordu; Dilekçe emri, Çar veya Boyar Duması tarafından yapılan analiz sonuçlarını ilgili emirlere veya doğrudan dilekçe sahiplerine iletiyordu. 1649'da, manastır topraklarından ve kilise mülkleri nüfusunun mahkemesinden sorumlu olan Manastır Düzeni ortaya çıktı.

Saraydan gelen emirler ve mali yönetimden oluşan özel bir blok vardı. Büyük Saray Nişanı, sarayın bakımından sorumluydu. Ve ayrıca ülke genelinde bulunan nüfus ve topraklar, bu içeriği sağlamakla yükümlü, ayrıcalıklı kişileri kral tarafından olağan mahkemelerin dışında yargılıyordu. Uygun tedarikten sorumlu olan saraylar ona bağlıydı: yem, tahıl, yiyecek ve beslenme,

Büyük Hazine'nin emri yavaş yavaş çarın kişisel hazinesine ve değerli eşyaların deposuna dönüştü. Madeni para basımından sorumlu olan Para Mahkemesi ona bağlıydı. Büyük Cemaat Düzeni devletin dolaylı vergilerinden sorumluydu ve Muhasebe İşleri Düzeni (1667'de oluşturulan) kontrol işlevlerini yerine getiriyordu.

1654-1676 döneminde. Çar Alexei Mihayloviç'in kişisel ofisi olan ve bir siyasi kontrol ve soruşturma kurumu olarak hareket eden Gizli İşler Düzeni faaliyet gösteriyordu. Kraliyet ve devlet güvenliğiyle ilgili en önemli konular onun yetkisine devredildi: tüm merkezi ve yerel hükümet organlarının faaliyetleri üzerinde kontrol, diplomasi, ateşli silah üretimi, madencilik, siyasi işlerin soruşturulması, mahkemenin ev yönetimi.

1680'lerde merkezi hükümet yeniden yapılandırıldı. O zamana kadar bir kısmı geçici olsa da toplam sipariş sayısı 80-90 civarındaydı. Bu kadar çok sayıda emir, işlevlerinin iç içe geçmesine yol açtı ve bu da faaliyetlerinin verimliliğinin artmasına katkıda bulunmadı.

Reformun temel amacı düzenleri basitleştirmek ve merkezileştirmektir. Reformdaki en büyük bağlantılar, tüm ailevi ve yerel işlerin Yerel Düzen'de birleştirilmesi ve hizmet konularının, bölgesel düzenlerin yetki alanından çıkarılmasıyla birlikte Rütbe Düzeni'nde birleştirilmesiydi. Bu eylemlerin bir sonucu olarak, mali yönetimde bölgeselden sistemik prensibe geçiş oldu. Ayrıca reform sırasında emirler eyaletteki tek bir hükümet organına tabi olacak şekilde gruplar halinde birleştirildi.

Dönüşümler sonucunda emirler geniş kadrolu, karmaşık bürokratik yapıya sahip büyük kurumlara dönüştü.

17. yüzyılın ilk yarısında. yerel yönetimde 16. yüzyılın özelliği olan zemstvo ilkesinde bir değişiklik yaşandı. voyvodalık ofisi. Boyar-valilerin var olduğu dönemde bile yerel halkın pahasına "beslenen" valiler vardı. Sorunlar Döneminde ilin tüm nüfusunu merkeze bağlayacak bir yapıya ihtiyaç duyduğu ortaya çıktı. Bu aynı zamanda devletin artan mali ihtiyaçları ve geniş Rusya topraklarının birliğini sağlama ihtiyacı da dahil olmak üzere başka nedenlerden de kaynaklandı. Sorunlar Zamanında, genel sınıf toplantılarında halkın kendisi, yalnızca askeri yetkilere sahip değil, aynı zamanda idari ve yargı işlevlerine de sahip olan valileri seçmeye başladı.

Sıkıntıların sona ermesinin ardından vali, Terhis Kararı vermeye başladı. kararı Çar ve Boyar Duması tarafından onaylandı. Valinin görev süresi 1-3 yıldı. 1613'ten bu yana 33 şehre hükümet tarafından atanan valiler verildi; 1625'te ise 146 şehre valiler atandı. Yüzyılın ortalarına gelindiğinde voyvodalık sistemi her yere yayılmıştı. Valilerin bölgeyi kralın çıkarları doğrultusunda yönetmeleri gerekiyordu ve yiyecek toplamaları resmen yasaklanmıştı. Ancak voyvodaların yerel halktan gönüllü bağış kabul etmelerine izin verildi ve bu da onların zenginleşmesine katkıda bulundu. Voyvodalar hizmetleri karşılığında mülkler ve yerel parasal maaşlar alıyordu.

Valiler merkezi hükümete oldukça bağlıydı. Valinin faaliyetleri üzerindeki kontrol, söz konusu bölgenin yetki alanı altında bulunduğu emirle gerçekleştirildi. Emir, valiye, valinin görev tanımını belirleyen bir emir hazırladı. Vali değiştiğinde tüm işler ve devlet malları envanter ve defterlere göre devrediliyordu.

Vali, halktan doğrudan ve dolaylı vergiler toplayan, valilerin mahkemesini ve zemstvo yaşlılarını denetleyen ve hizmet görevlilerini (soylular ve boyar çocukları) işe alan seçilmiş yetkililerin (yaşlılar, tselovalnikler, başkanlar) çalışmalarını kendisi denetledi.

Voyvodalar yerel bir kuruma başkanlık ediyordu - bir katip ofisi veya hareketli bir kulübe (17. yüzyılın 20'li yıllarında isimler vardı - sexton, mahkeme kulübesi). İçlerinde voyvoda emanet edilen ilçe veya şehrin yönetimine ilişkin meseleler kararlaştırıldı. . Kulübedeki büro işleri katipler ve katipler tarafından yürütülüyordu. Katip kulübelerinin çoğunda küçük personel vardı - her biri birkaç kişi, ancak bazılarında (örneğin Novgorod ve Pskov kulübelerinde) 20 veya daha fazla katip görev yapıyordu.

Silahlı kuvvetlerin yeniden düzenlenmesi nedeniyle, birkaç ilçeyi birleştiren kalıcı olarak kategoriler (askeri bölgeler) oluşturuldu. Rütbeler bir valinin komutası altındaydı. İlgili resmi kulübe güvenmek. İkincisi, askeri-idari haklarını yavaş yavaş genişletti ve 18. yüzyılın gelecekteki taşra teşkilatlarının öncüsü olan terhis kulübesi veya emir odası olarak anılmaya başlandı.

17. yüzyılın ilk yarısında. Voyvodalar, faaliyetleri kapsamına müdahale etme hakkı olmaksızın eyalet (adli ve polis işlerinden sorumlu) ve zemstvo (doğrudan vergilerin toplanmasını denetleyen) yaşlıları ve kulübeleri kontrol etme hakkını aldı. Ancak yüzyılın ikinci yarısında bu kısıtlama kaldırıldı, ancak yerel özyönetim tam anlamıyla tabi kılınmadı. Mali ve ekonomik yönetimde zemstvo yetkilileri bağımsız kaldı. Yetkililer, yerel özyönetim haklarını savunan sınıfların temsilcilerinin görüşlerini dikkate almak zorunda kaldı.

17. yüzyıl boyunca. Kamu yönetiminin karmaşıklığı ve idari kurumların iç ihtiyaçları nedeniyle emirlerin kadrosunda bir artış oldu. Tüm katipler, Rus toplumunun hizmet sınıfının yapısında yer alıyordu, ancak içinde özel bir yere sahiplerdi. Genel sisteme paralel, ancak kökenin doğuşuyla ilgili olmayan kendi rütbe sistemlerini yarattılar. Düzenli bürokratik merdiven, bireysel rütbeler arasında iç engellerin bulunmaması ile ayırt edildi ve bu, resmi olarak en yüksek rütbeye - Duma katibi - terfi olasılığını açtı.

17. yüzyılın ortalarında. Kamu hizmetinin, ağırlıklı olarak askeri olan genel hizmetten ayrılması söz konusudur. Bu, kralın yerine tüm halkın geçmesi ve bireylerin göreve gelmeleri veya rütbelerini yükseltmeleri durumunda, komutanların yeminlerinde yapılan değişikliklere yansıdı. Hizmet veren nüfusun tamamı için yapılan genel yeminler, katiplere yazılan dipnotlarla destekleniyordu. Aynı zamanda, resmi görevlerindeki değişiklikler dikkate alınarak, çeşitli rütbe ve pozisyonlar için atıflar sürekli olarak daha karmaşık ve spesifik hale geliyordu. Genel yeminde katipler, çarın ve aile üyelerinin hayatını ve sağlığını korumaya, hükümdara karşı komplo kurmamaya ve ona dürüstçe hizmet etmeye söz verdiler. Ve özel atıflar, katiplerin hizmetini devlet kurumlarında çalışmak olarak tanımladı; bir kamu hizmetiydi. Böylece 17. yüzyılın ortalarından itibaren katiplerin sorumlulukları paylaştırıldı. "egemenlik hizmeti" (onurlu olarak kabul edilir) ve "düzen işi" (düzenlerde ve resmi kulübelerde zorunlu çalışma olarak kabul edilen mevcut çalışma) için. 17. yüzyılın 60'lı yıllarından beri. Belgeler, hizmet ve idari işlerin icrasını katipler ve katipler arasında açıkça ayırıyordu; ikincisi asıl ve belirleyici olandı.

17. yüzyılda Hükümet pozisyonlarının oluşumu gerçekleşti. İlk başta, rütbelerin hizmet hiyerarşisine denk geliyorlardı: Duma katipleri - yüksek idare, katipler - merkezi ve yerel kurumların orta düzey yönetimi, katipler ikincil bir pozisyonda bulunuyordu. İdari görevlilerin sayısı arttıkça konumları ve işlevleri farklılaşmaya başladı. Katiplerin sıradaki yerleri artık rütbelerini aldıkları zamana göre belirleniyordu, bu da onların resmi tabiiyetini ve "büyük" ve "diğer" olarak ayrılmasını sağlıyordu. Katiplere ödenen maaşın büyüklüğü doğrudan resmi konumlarına bağlıydı.

Emirlerde, katiplerin nitelikli bir şekilde üç maddeye bölünmesi vardı: birinci (eski), ikinci (orta) ve üçüncü (genç). Akreditasyona sahip bir katip kategorisi tahsis edildi (deneyimli eski katiplerin atandığı en yüksek büro pozisyonu). 17. yüzyılın ikinci yarısında. bu tür bir bölünme resmi bir nitelik kazandı ve Terhis Kararı ile kontrol ediliyordu.

İlk Romanovlar döneminde, idari hizmetin sağlanmasında yerel maaşların rolünde bir düşüş ve aynı zamanda nakit maaşların öneminde bir artış yaşandı. Ancak nakit maaş ödemelerinin düzensiz bir şekilde yapılması, katipleri işten "beslenmeye" zorladı. Bu da işsiz memur sayısının artmasına neden oldu.

17. yüzyılın sonunda. yerellik ilkesi nihayet yerini bir memurun hizmette ilerlemesi için yeni kriterlere bıraktı. Girişimcilik, yetenekler, tecrübe, vasıflar ve üst yönetimin ya da kralın teveccühü ön plana çıktı.

- 99,00 Kb

17. yüzyılda Rus kamu yönetiminde değişiklikler

XVII yüzyıl - yalnızca Rusya tarihinde değil, aynı zamanda birçok Batı ve Doğu devletinde de en çalkantılı yüzyıllardan biri. Rusya'da, sınıf monarşisinin önceki hükümet sistemi ve kurumlarının geliştiği, ancak yüzyılın ikinci yarısında bunların ortadan kalktığı ve mutlak bir monarşi oluşturma sürecinin başladığı bir geçiş niteliğindeydi.

17. yüzyılın başında. iç ve dış faktörlerin olumsuz bir kombinasyonu, Rus devletinin çöküşüne yol açmaktadır. Mülk monarşisinin otokrasi biçiminde restorasyonu, manevi ve laik gücün ikili birliği olan “güçler senfonisi” teorisinin ilkeleri temelinde gerçekleşir. Seferberlik tipi kalkınma koşullarında devletin restorasyonu, uzlaşma ilkelerinin ve “güçler senfonisinin” kademeli olarak yok olmasına yol açar - Zemsky Sobors'un sönmesi, Boyar Duma'nın işlevlerinde ve yetkilerinde değişiklikler , kilise ve yerel özyönetim üzerindeki kısıtlamalar. Kamu yönetiminde bürokratikleşme yaşanmakta ve düzen çalışması temelinde, daha önce ağırlıklı olarak askerlik hizmeti olan kamu hizmeti, devletin bir kolu olarak şekillenmeye başlamaktadır.

Mutlak monarşinin ortaya çıkışı 17. yüzyılın ikinci yarısına kadar uzanıyor. Şu anda bölgelerin, toprakların ve beyliklerin fiilen bir bütün halinde birleşmesi gerçekleşiyor. Küçük yerel pazarların tüm Rusya'yı kapsayan tek bir pazarda yoğunlaşması söz konusudur. Bu dönemde burjuva ilişkileri ortaya çıktı, kasaba halkının ülkenin siyasi yaşamındaki rolü arttı ve ilk imalathaneler ortaya çıktı.

Rusya'da mutlakiyetçiliğin oluşumunun ilk döneminde, boyar aristokrasisine karşı mücadelede hükümdar, yerleşimin tepesine güveniyordu. Ve posad hala çardan memnun, çünkü 1649 Konsey Kanunu posad'ın ana posad rakiplerini - seküler ve manevi feodal beylere ait olan "beyaz" yerleşimleri ortadan kaldırma şartını yerine getirdi.

Çar ayrıca başka bir şartı da yerine getirdi; yabancı tüccarların haklarını sınırladı. Bu nedenle Rus tüccarlar, Rusya'da mutlakiyetçiliğin gelişmesiyle ilgileniyorlardı.

Burjuva ilişkilerin ortaya çıkışı bu dönemde gerçekleşmiş olsa da feodalizmin temelleri henüz sarsılmamıştı. Egemen sistem feodal ekonomi olmaya devam ediyor. Ancak giderek piyasaya ve emtia-para ilişkilerine uyum sağlamak zorunda kaldı. 18. yüzyılda Yerel ekonominin ülke ekonomisindeki rolü giderek artıyor ve soyluların siyasi önemi artıyor. Mutlakiyetçiliğin oluşumu döneminde hükümdar, çarlık gücünün güçlenmesine karşı çıkan boyar ve kilise muhalefetine karşı mücadelede soylulara güveniyordu.

Rusya'da mutlakiyetçilik, 17. yüzyılın ikinci yarısında, çarın gücünü sınırlayan Zemsky Sobors'un toplanmayı bırakmasıyla ortaya çıktı. Doğrudan çara bağlı olan hükümetin komuta sistemi güçlendirildi. 17. yüzyılın sonunda. Kalıcı bir kraliyet ordusu oluşturuldu. Çar, mülklerinden gelir elde ederek, fethedilen halklardan vergi toplayarak ve ticaretin gelişmesi nedeniyle artan gümrük vergilerinden önemli bir mali bağımsızlık elde etti. Bu vergilerin yanı sıra çarlığın votka, bira ve bal üretimi ve satışı üzerindeki tekeli, çara devasa bir devlet aygıtını sürdürme fırsatı verdi.

Boyarların ekonomik ve politik rolünün zayıflamasıyla Boyar Dumasının önemi azaldı. Kompozisyonu soylularla doldurulmaya başlandı. Krala yakın az sayıda kişiden oluşan gizli veya yakın konsey özel bir önem taşır. Boyar Duması'nın gerilemesi, Çar'ın Dumaya danışmadan çıkardığı kişisel kararnamelerin sayısındaki keskin artışla da kanıtlanıyor. Böylece, Çar Aleksey Mihayloviç 588 kişisel kararname yayınlarken, Duma tarafından onaylanan yalnızca 49 kararname var. Kilisenin devlete tabi kılınması konusunda yoğun bir süreç yaşanıyor.

Mutlakiyetçilik nihayet 17. yüzyılın ilk çeyreğinde şekillendi. Peter I yönetiminde. Peter I'in saltanatının ilk yıllarında Boyar Duması resmi olarak mevcuttu, ancak hiçbir gücü yoktu ve üye sayısı azaldı. 1701 yılında Duma'nın işlevleri, en önemli hükümet organlarının çalışmalarını birleştiren "Yakın Şansölyelik"e devredildi. Duma'da bulunan kişilere bakan, bakanlar kuruluna da bakanlar konseyi deniyordu ve konseyin üye sayısı 8 ila 14 kişi arasında değişiyordu.

Şubat 1711'deki kuruluşla Senato nihayet işlevini yitirdi, son devlet olan Boyar Duması. hükümdarın gücünü sınırlayan organ.

18. yüzyılın ilk yarısında. Krala bağlı düzenli bir ordunun yanı sıra bürokratik bir devlet aygıtı da yaratıldı.

18. yüzyılın başında. mutlak monarşi yasal olarak tanındı. Özellikle 1716 Askeri Nizamnamesinde. şöyle deniyordu: "Majesteleri otokratik bir hükümdardır, işleri hakkında dünyada hiç kimseye cevap vermemelidir, ancak güç ve otoriteye sahiptir" vb.

Ekim 1721'de Rusya'nın Kuzey Savaşı'ndaki parlak zaferiyle bağlantılı olarak Senato ve Ruhani Sinod, Peter I'e "Anavatanın Babası, Tüm Rusya İmparatoru" unvanını sundu. Rusya bir imparatorluk haline geliyor.

Rusya'da mutlakiyetçiliğin 250 yıllık varlığı boyunca, gelişimin 5 ana aşaması ayırt edilebilir:

17. yüzyılın ikinci yarısının mutlak monarşisi. Boyar Duması ve Boyar aristokrasisi ile.

18. yüzyılın resmi-asil monarşisi.

19. yüzyılın ilk yarısının mutlak monarşisi. 1861 reformundan önce

Mutlak monarşi 1861 - 1904, otokrasinin burjuva monarşisine doğru adım attığı dönem.

Bu dönemin sosyal sisteminin bir özelliği, toplumun 4 zümreye açık bir şekilde bölünmesiydi: soylular, din adamları, köylüler, kent nüfusu. On yedinci yüzyılın sonu ve on sekizinci yüzyılın başında. soyluların ayrıcalıklarında bir genişleme ve sağlamlaşma var. Soyluların hukuki statüsünün temeli, arazi mülkiyetindeki tekel hakkıydı. Soylular toprak sahibi olabiliyordu ve bu da onlara bu topraklarda yaşayan köylüleri sömürme hakkı veriyordu.

26 Ocak 1718 tarihli kişi başına nüfus sayımına ilişkin kararnameye göre, soyluların vergilendirilmeyen bir sınıf olarak, kişi başına vergi ödeyen diğer nüfus gruplarından farklı olarak ayrıcalıklı konumu yasalaştırıldı.

Soylular tek bir sınıfa dönüşüyor. Düzenli bir ordunun ve bürokratik aygıtın yaratılmasıyla birlikte, farklı feodal beyler grupları arasındaki çizgiler daha da bulanıklaştı.

24 Ocak 1722'de yayınlanan Rütbe Tablosu, soyluların konumunu güçlendirmede önemliydi. Askeri, deniz, kara, topçu, muhafızların yanı sıra sivil ve saray rütbelerinin bir listesini içeriyordu. Farklı bölümler için oluşturulan rütbeler XIV. sınıflara ayrıldı. Hizmetin alt sıralardan başlaması gerekiyordu. Bu nedenle, diğer sınıflardan insanların soylu olma fırsatı yaratıldı ve bu, kendi zamanlarında bir boyar olarak Rus devletinde asil olma fırsatını genişletti.

XVII'nin sonunda - XVIII yüzyılların başında. Devlet aygıtındaki tüm lider pozisyonlar soylular tarafından işgal edildi.

Egemen sınıfın çıkarları ve devlet aygıtının güçlendirilmesi adına Peter I bir dizi etkinlik gerçekleştirdi. O, eyaletteki en yüksek yasama ve yürütme yetkilerine sahip olan mutlak bir hükümdardı. Aynı zamanda ülkenin silahlı kuvvetlerinin başkomutanıydı. Kilisenin devlete tabi kılınmasıyla hükümdar aynı zamanda devletin başı olur.

Şubat 1711'de Senato kuruldu. Başlangıçta kökenden bağımsız olarak kral tarafından atanan dokuz kişiden oluşuyordu. Çar, Senato'nun faaliyetlerini özel olarak oluşturulmuş organlar aracılığıyla kontrol ediyordu. Senato'daki ana rol, senatörlerin genel toplantısı tarafından oynandı. Burada ana konular tartışıldı ve oylamayla karara bağlandı. Senato aynı zamanda kolejlerin başkanlarını da içeriyordu. Senato'da şunlar vardı: soyluların muhasebesinden, hizmetlerinden, soyluların hükümet pozisyonlarına atanmasından ve bir infaz odasından sorumlu olan bir taburcu masası (daha sonra yerini bir haberci ustasının başkanlık ettiği hanedan bir ofis aldı) - resmi suçları soruşturmak için.

Senato'ya bağlı olarak, aralarında maliye memurlarının da bulunduğu, kamu yönetimi alanında önemli olan birçok özel pozisyon vardı. Yetkililerin üst ve alt düzey tüm suiistimallerini gizlice rapor etmeleri ve ifşa etmeleri, yasaların uygulanmasını izlemeleri, yetkililer tarafından işlenen zimmete para geçirme, rüşvet ve hırsızlığı takip etmeleri gerekiyordu. Mali işlerin başında kral tarafından atanan maliye generali ve Senato tarafından atanan maliye şefi yardımcısı bulunuyordu. Üniversitelerde maliye, illerde il maliyeleri ve şehirlerde şehir maliyeleri onlara tabi kılındı.

Senato'da bağımsız bir pozisyon, Başsavcı ve yardımcısı Başsavcı tarafından işgal edildi.

Başsavcı makamı, Senato dahil tüm kurumların faaliyetlerinin kamu gözetimi için 1722 yılında kurulmuştur. Yalnızca krala karşı sorumlu olan başsavcı, kolejlere ve mahkemelere bağlıydı. Senato'ya ulaşan tüm davalar Başsavcı'nın elinden geçti

Senato mutlakiyetçiliğin güçlendirilmesinde büyük rol oynadı. Merkezi ve yerel yönetim organlarının liderliğini yoğunlaştırdı ve kararları temyize tabi değildi.

Peter I'in ölümünden sonra, merkezi hükümet kurumlarının faaliyetlerini yönlendiren bir organ olarak Senato'nun rolü azalmaya başladı.

Şubat 1726'da devletin iç ve dış politikasıyla ilgili sorunları çözmek için son derece dar bir yapıya sahip Yüksek Mahremiyet Konseyi oluşturuldu. Başlangıçta Menşikov ve en yakın destekçileri onun faaliyetlerinde belirleyici bir rol oynadılar. Peter'ın ölümünden sonra Senato ve kolejler aslında Yüksek Mahremiyet Konseyi'ne bağlıydı. 1730'da Yüksek Mahremiyet Konseyi kaldırıldı.

1731 yılında, başlangıçta tavsiye niteliğinde olan Bakanlar Kurulu kuruldu, ancak 9 Kasım 1735 tarihli kararnameyle yasama yetkileri verildi. Kurullar ve yerel yönetim kuruluşları yetkilerini Bakanlar Kuruluna rapor ve raporlar sunarak kullandılar. Aralık 1741'de Bakanlar Kurulu kaldırıldı.

Senato'nun faaliyetleri yeniden yoğunlaştı. Senato'ya ek olarak, ulusal nitelikteki sorunlar da İmparatoriçe Elizabeth Petrovna'nın sekreteri başkanlığında 1741'de oluşturulan Majesteleri Kabinesi tarafından çözüldü.

Peter III yönetiminde sekiz kişiden oluşan İmparatorluk Konseyi kuruldu. 1769'da Catherine II, en yüksek mahkemede bir konsey oluşturdu. Önce askeri meselelerle, sonra da ülkenin iç siyasetiyle ilgilendi. Merkezi hükümet organlarının başkanlarını içeriyordu ve 1801 yılına kadar faaliyet gösterdi.

Kolejlerin kurulmasından önce tarikatlar merkezi yönetim organlarıydı. Siparişlerin sayısı hükümetin ihtiyaçlarına göre değişiyordu. 17. yüzyılın ortalarında. 40'tan fazla geçerli emir vardı ve 1699'da yürürlükte olan 44 emir vardı. Emirlerin çoğu zaman birbirini kopyalaması nedeniyle bir dezavantajı vardı.

Peter Düzen sistemini devletin ihtiyaçlarına (çoğunlukla askeriye) uyarlamaya çalıştım. 1689'da, başlangıçta Preobrazhensky ve Semenovsky asker alaylarının işlerinden sorumlu olan Preobrazhensky Prikaz kuruldu. Preobrazhensky Düzeni 1729'a kadar varlığını sürdürdü. 1696'daki ikinci Azak seferinin hazırlıkları sırasında, gemilerin, silahlarının ve teçhizatının inşasıyla uğraşan Gemi veya Amirallik Düzeni oluşturuldu.

1700 yılında, birliklere merkezi olarak yiyecek ve üniforma sağlamak için Tedarik Emri oluşturuldu. 1700 yılında Reitarsky ve Inozemny emirleri, Askeri İşler Düzeni adı verilen bir emirde birleştirildi.

Komuta yönetim sisteminin ciddi eksikliklerine dikkat çekerek, Rus devletini merkezileştirme rolünü hâlâ yerine getirdiğini söylemek gerekir.

Siparişler yerine kolejlerin oluşturulduğu 1718'den 1720'ye kadar olan dönemde sipariş sisteminin radikal bir yeniden yapılandırılması gerçekleşti. Kurulların emirlere göre avantajı, yetkilerinin kanunla sıkı bir şekilde sınırlandırılmış olmasıydı; davalar toplu olarak değerlendirildi ve karara bağlandı.

Kurulların görevleri, iç yapısı ve büro çalışma usulleri kurulların Genel Yönetmelikleri ile belirlenmiştir. Askeri Kolej kara kuvvetlerinden sorumluydu; subayların eğitimi, işe alım, silahlar ve ordunun finansmanı ile uğraşıyordu. Orduya giyecek ve yiyecek tedarikinin yanı sıra askeri tahkimatların inşasından da sorumluydu.

İş tanımı

XVII yüzyıl - yalnızca Rusya tarihinde değil, aynı zamanda birçok Batı ve Doğu devletinde de en çalkantılı yüzyıllardan biri. Rusya'da, sınıf monarşisinin önceki hükümet sistemi ve kurumlarının geliştiği, ancak yüzyılın ikinci yarısında bunların ortadan kalktığı ve mutlak bir monarşi oluşturma sürecinin başladığı bir geçiş niteliğindeydi.

Kamu yönetiminin özellikleri:

Devlet başkanının zümrelerin temsilcileri tarafından seçilmesi. 1598'de Zemsky Sobor'da ilk çar seçimi yapıldı (Boris Godunov seçildi). Seçimler alternatifsiz yapıldı.

1613'te ikinci seçimler yapıldı. Sorunlar Dönemi'nin sonunda yüce bir hükümdarı olmayan devletin geleceğine karar vermek için Moskova'da Zemsky Sobor toplandı. Zemsky Sobor'un kuruluş prensibi: 50 şehirden 10 kişi artı Moskova'dan 200 kişi. Sadece 700 kişi. Kompozisyon: din adamları, kasaba halkı, askerler, okçular, özgür köylüler, Kazaklar. Yüce iktidar için yarışanlar arasında önde gelen devlet adamları da vardı. Sorunlar Zamanında devlet başkanını seçmenin amacı kan dökülmesini ve yeni tiranlığı önlemektir. Bu nedenle Konsey, en uzlaşmacı isim olan Mihail Romanov'u kral olarak seçti. Yeni kralın temel nitelikleri: Düşmanı yoktu, kibirli değildi, iktidar için çabalamıyordu ve iyi bir karaktere sahipti.

1645 yılında Mihail Romanov'un ölümünden sonra yasal bir mirasçının olması nedeniyle Çar için artık seçim yapılmadı. Ancak yeni Çar Alexei, yeni hükümdarı resmen onaylayan Zemsky Sobor'a sunuldu. 1682'de Zemsky Sobor, Ivan V ve Peter I'i ortak çar olarak seçti.

Kralın gücünün sınırlandırılması. Hükümdarın gücünü sınırlama girişimleri, Sorunlar Zamanında, Vasily IV ve Prens Vladislav seçimleri sırasında yapıldı. Mihail Romanov'un krallığa seçildiğinde, taahhüt ettiği bir mektubu imzaladığı yönünde bir görüş var: kimseyi idam etmemek ve suçluysa onu sürgüne göndermek; Boyar Dumasına danışarak kararlar alın. Kısıtlamaları doğrulayan yazılı bir belge bulunamadı, ancak aslında Korkunç İvan'ın kurduğu hükümdarın diktatörlük yetkileri ortadan kaldırıldı.

Temsili hükümetin artan rolü. Çar'ın, Duma'nın veya önceki konseyin inisiyatifiyle toplanan Zemsky Sobors aşağıdaki sorunları çözdü:

· Vergi tahsilatı

· Arazi dağıtımı

· Para cezalarının uygulanması da dahil olmak üzere cezalar hakkında

· Yetkililere yönelik şikayetlerin araştırılması, yolsuzlukla mücadele ve bölgesel makamların suiistimalleri

· Kamu fonlarının harcanması

· Medeni kanunların kabul edilmesi.

1648-49'da. Zemsky Sobor'da Konsey Yasası kabul edildi, yani. bir tür medeni ve ceza kanunu. Daha önce Rusya'daki temel yasalara onları hazırlayan yöneticilerin adı verilmişse, o zaman yeni yasa tüm sınıfların temsilcileri tarafından hazırlanıp yayınlandı.

Sorun Yönetimi. Devlet yönetimi - emirler sistemi - bölgesel veya sektörel çizgilerde net bir şekilde değil, sorunlara göre yapılandırıldı. Herhangi bir sorunun çözülmesi gerekiyorsa, sorunun çözülmesinin tüm yönlerinden sorumlu olan ayrı bir düzen oluşturuldu.

Gücün merkezileşmesi. Emirler (merkezi hükümet organları) eyalet çapındaki her türlü ilişkiyi düzenler. Mesela Tahliye Emri, Büyük Hazine Emri. Birleşik devlet ideolojisi oluşturma süreci devam ediyor ve birleşik devlet sembolü oluşturuluyor. Rusya'da beyaz-mavi-kırmızı üç renkli bir ulusal bayrak beliriyor.

Sınırları genişletmek: Sibirya'nın ilhakı, sağ kıyı Ukrayna. Sibirya'da yeni bir yönetim oluşturuldu: Moskova'dan büyük şehirlere valiler atandı. Sibirya'nın gelişimi, Ermak'ın Tyumen bölgesindeki Sibirya Hanlığı birliklerini mağlup etmesinden sonra 16. yüzyılın sonunda başladı. Sibirya ve Çin halklarıyla ticaret yapan özel girişimcilerin müfrezeleri su yolları boyunca Sibirya'nın derinliklerine doğru ilerledi. Hükümet garnizonlarının gönderildiği büyük perakende satış noktalarında kaleler inşa edildi. Bölge, toprağı işleme hakkı karşılığında sınırda görev yapan Kazaklar tarafından geliştirildi. 16.-17. yüzyıllarda Altın Orda'nın bir parçası olan Tatar Sibirya Hanlığı dışında Sibirya halkları yoktu. devlet olmaları nedeniyle nispeten kolay bir şekilde Rus devletinin bir parçası haline geldiler, Ortodoksluğu kabul ettiler ve Ruslarla asimile oldular. Tatar hanlarının torunları Rusya'da Sibirya prensleri unvanını alarak kamu hizmetine girdiler.

Bütçe sisteminin basitleştirilmesi. 1619'da Zemsky Sobor, Rus devletinin "gelir ve gider listesi" adı verilen ilk bütçesini kabul etti. 17. yüzyılda bütçe sistemi, vergilerin yerini alan çok sayıda ayni verginin mevcut olması nedeniyle hâlâ yeterince gelişmemişti. 1649 tarihli Konsey Kanunu, vergi tahsilatının yöntem ve normlarını düzenledi. Moskova devletinin her sakininin belirli bir görevi üstlenmesi gerekiyordu: ya hizmete çağrılmak, ya vergi ödemek ya da toprağı işlemek. Ayrıca ticari vergiler ve evrak ücretleri de vardı. Meyhanelerin bakımı ve devlet mağazalarında şarap satışı için ödenen ücretler devlet gelirinin özel bir kalemiydi. Bağımsız alkollü içecek üretimi yasaklandı.

17. yüzyılda Rusya'da yerel yönetim

1.2 Daha yüksek ve merkezi kurumlar

Boyar Duması, daha önce olduğu gibi 17. yüzyılda da devletin en önemli organı, boyar aristokrasisinin organıydı ve yüce gücü çarla paylaşıyordu. Bunlar arasında Moskova prensinin boyarları, eski prensler, yerel soyluların temsilcileri ("Duma soyluları" olarak adlandırılıyordu) ve hizmet bürokrasisinin tepesi - ofis işlerini yürüten "Duma katipleri" vardı. Boyar Duması en önemli devlet işlerine karar verdi. Yasama organıydı. Bir yüzyıl boyunca Duma'nın yapısı iki katına çıktı ve özellikle okolnikilerin, Duma soylularının ve katiplerin sayısı arttı. Boyar Duması hâlâ yasama, idare ve mahkeme konularında en yüksek organ olarak kaldı.

Boyar duması bağımsız bir rol oynamadı; her zaman çarla birlikte hareket etti ve hükümdarla birlikte tek bir yüce güç oluşturdu. Bu birlik özellikle mevzuat ve uluslararası ilişkiler konularında belirgindi. Her durumda, şu şekilde bir karar verildi: "Egemen işaret etti ve boyarlar mahkum edildi" veya "Hükümdarın kararnamesi ile boyarlar mahkum edildi."

Duma'nın başkanlığı çara aitti ama o her zaman orada olmuyordu; Boyarlar meselelere kesin olarak onsuz karar veriyordu ya da kararları hükümdar tarafından onaylanıyordu. Üyeler Duma'da rütbe sırasına göre ve her rütbe yerel cins merdivenine göre dağıtıldı. Konsey Yasası, Duma'ya "her türlü şeyi birlikte yapma" talimatını veriyor. Bu dolaylı olarak kararlarda oybirliğinin başladığını doğrulamaktadır. 17. yüzyılın sonunda. Duma'nın adli konularla ilgili özel bir şubesi ortaya çıkar: Duma delegelerinden (her rütbeden birkaç üye) oluşan "infaz odası". Boyarlar bir kampanya için çarla birlikte Moskova'yı terk ettiğinde, "Moskova'yı yönetmek için" birkaç üye yerinde bırakılır. Emirlerden gelen tüm raporlar Duma'nın bu komisyonuna iletildi, ancak yalnızca daha az önemli konular nihayet komisyon tarafından karara bağlandı; geri kalanı çara ve onunla birlikte olan boyarlara gönderildi.

Duma'nın üyeleri emirlerin başındaydı, valiler ve diplomatlardı. Duma emir kararlarını onayladı ve en yüksek mahkemeydi.

17. yüzyılın sonunda. Duma, yargıçlardan oluşan bir tür danışma organına dönüşüyor. Onun doğmamış kısmı yani Duma katiplerinin sayısı artıyor. Yüzyılın başında 2-3 Duma katibi vardı, ikinci yarıda (1677'de) sayıları 11 kişiye çıktı.

17. yüzyılın ilk yarısında. Zemstvo konseylerinin rolü arttı. "Zemsky" kelimesi "devlet" anlamına geliyordu. Zemsky Sobor, "tüm toprakların" veya tüm Rus topraklarının temsilcilerinin bir toplantısıdır. Bu anlamda Zemsky Sobors'un güçlü "dünyevi" kökleri vardı. Novgorod veche'den, Rus tarihinin en önemli olaylarına ilişkin ilkel "kongrelerden" ve tartışmalı konuları "tüm dünyayla" tartışmanın eski geleneklerinden "büyüdüler".

Zemsky Sobors neredeyse sürekli olarak bir araya geldi: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Konseyler Polonya, Türkiye ve diğerleriyle savaşmak için fon aradılar, dış ekonomik konularda kararlar aldılar (1642'de - Kazaklar tarafından alınan Azak meselesi hakkında, 1649'da - Kanunun kabulü - bir dizi yasa vb.) .). Zemstvo konseylerinin süresi değişiyordu: birkaç saatten (1645), günlerden (1642), birkaç aya (1648-1649) ve yıllara (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo Konseylerinin kararları - kolektif eylemler - Çar, Patrik, en yüksek rütbeler ve alt rütbeler tarafından imzalandı. 60'lı yıllardan beri zemstvo konseyleri toplanmayı bıraktı: hükümet güçlendi ve artık "tüm dünyanın" manevi desteğine ihtiyaç duymadı.

17. yüzyılın ilk yarısı - Sipariş sisteminin en parlak dönemi ve yönetimin tüm dallarında sürekli uygulanması. Romanov hanedanlığının ilk yıllarında yaklaşık 20 eski merkezi kurum faaliyete geçti. Yeni hükümetin ciddi sosyo-ekonomik ve politik sorunları çözmesi gerekiyordu. Her şeyden önce, harap olmuş devlet hazinesini yenilemek ve devlet vergilerinin akışını düzenlemek gerekiyordu. Bu nedenle yeni hanedanlığın saltanatının ilk yıllarında tarikatların mali faaliyeti yoğunlaşır. Vergi toplamakla görevli bir dizi yeni kalıcı ve geçici merkezi kurum oluşturuldu (1619'da Yeni Mahalle, 1621-1622'de Büyük Hazine Emri).

Komuta yönetimi sistemindeki yeni bir unsur, ataerkil yönetim kurumlarının oluşmasıydı. Patrik Filaret'in esaretten dönmesinin ardından, tüm ataerkil ekonomiyi yöneten ataerkil mahkeme (Saray, Devlet, Rütbe) temelinde üç düzen oluşturuldu.

17. yüzyılın ilk yarısında. Görevleri, tarikat başkanını, tüm personelini ve bütçeyi tanımlayan özel bir kararname ile açıkça geçici olarak oluşturulan geçici emirler yaygındı.

17. yüzyılın ikinci yarısında. Rusya'nın sosyo-ekonomik yaşamındaki temel değişikliklere, iç siyasi gelişimine ve uluslararası konumuna bağlı olarak devlet aygıtı da değişiyor.

Bu sırada serflik nihayet güçlendirildi ve resmileştirildi, tüm Rusya'yı kapsayan bir pazar şekilleniyor, imalat üretimi ortaya çıkıyor ve köyün sosyal tabakalaşması derinleşiyordu. Bu süreçlerin çelişkili doğası, kentte ve kırsalda toplumsal ilişkilerin ağırlaşmasına yol açtı.

Zümreyi temsil eden monarşi bu zamana kadar kullanışlılığını yitirmişti, ancak emir sistemi korunmuştu. Ana çekirdekleri aynı kalıyor. Ancak kurtarılan Rus topraklarını yönetmek için yeni bölgesel düzenler oluşturuldu. Ülkenin yeni koşullarıyla bağlantılı olarak, manastır topraklarından ve manevi mülk nüfusunun adli işlerinden sorumlu olan Manastır Prikaz'ın ve yeni sistemin birliklerini organize etmek ve kontrol etmek için oluşturulan Reitar Prikaz'ın yaratılması da bağlantılıdır. 1654-1675'te faaliyet gösteren özel bir yer işgal etti. Gizli İşler emri. Bu tarikatın işlerinin ana kısmı saray ekonomisinin yönetimiyle ilgiliydi.

80'li yıllarda sadeleştirme ve daha fazla merkezileşme amacıyla büyük bir yeniden yapılanma gerçekleştirildi. En önemlisi, tüm mali konuları Büyük Hazine'nin konsolide düzeninde birleştirme girişimiydi. Bu süre, tüm ailevi ve yerel meseleleri Yerel Düzen'de yoğunlaştırmaya yönelik önlemleri ve bölgesel düzenlerin yetki alanından çıkarılarak Razryadny Düzeni'ndeki hizmet davalarını içeriyordu.

Emrin başında bir şef vardı - çoğunlukla Boyar Duma üyelerinden oluşan bir yargıç, bazıları aynı anda birkaç emri yönetiyordu. Katipler baş yargıcın yardımcılarıydı. Katipler esas olarak sıradan soylulardan veya din adamlarından işe alınıyordu. Davalara karar verdiler, cezalar verdiler. Onlara bağlı olarak soylulardan büro çalışanları ve katiplerin çocukları - katipler vardı.

Siparişlerin yapısı, sipariş personelinin büyüklüğüyle de ilişkili olan yeterlilikleri ve faaliyet genişliklerine göre belirleniyordu.

Büyük siparişler (Yerel, Deşarj, Kazan Sarayı) masalara bölündü. Bölünme esas olarak bölgesel bazda gerçekleşti. Bir veya başka bir emrin başka bir kurumun işlevlerini devrettiği ve bu da kendi bünyesinde özel bir masanın tahsis edilmesine yol açan durumlar vardı. Tablolar, esas olarak bölgesel bazda oluşturulan bölümlere ayrıldı. Yükseklikler sabit yapı birimleri değildi ve belirli bir adı yoktu. Bazen kendilerine başkanlık eden memurun soyadının ardından bir seri numarası veya isim taşıyorlardı. Daha küçük siparişlerde masalara bölünme yoktu, yalnızca ulumalar vardı.

17. yüzyılın ikinci yarısında. geçici kurumlar yaygınlaştı - Moskova'da katiplerden ve Moskova katiplerinden oluşturulan ve kaçak köylüleri aramak için dedektifler, kadastrocular, kadastrocular vb. ile birlikte gönderilen komisyonlar. Komisyonlar, niceliksel yapılarını, faaliyet yönlerini ve atanmış liderleri belirleyen özel bir kararname ile oluşturuldu.

Merkezileşme ve bürokrasi, evrak işleri ve kontrol eksikliği ile düzen sistemi, özellikle 17. yüzyılın sonlarına doğru belirginleşen bürokrasi, suiistimal ve rüşvetin ortaya çıkmasına neden oldu.

1918 Anayasasının yaratılış tarihi

Dolayısıyla, RSFSR'nin devlet yapısı doğası gereği federaldi, Federasyonun konuları ulusal cumhuriyetlerdi. Bölgesel birliklerin oluşturulması da öngörülüyordu...

Rusya'nın kolektif çiftlik kanunu

Kollektif çiftlikleri yöneten merkezi organlar şunlardır: a) genel yetkili organlar - SSCB Yüksek Sovyeti, Birlik ve Özerk Cumhuriyetler Yüksek Konseyleri, SSCB Bakanlar Konseyi...

17. yüzyılda Rusya'da yerel yönetim

20-30'lu yıllarda yeni tip bir yerel yönetim kurumu oluşturuldu. O zamanlar voyvodalık kulübeleri için tek tip bir ismin henüz her yerde belirlenmemiş olması karakteristiktir. Bazıları geleneksel olarak eski şekilde çağrıldı. Bu yüzden...

Rus devletinde bir komuta yönetim sisteminin oluşumu

Çar (Büyük Dük) Moskova devletinin başıdır, yüce güç tamamen ve ayrılmaz bir şekilde (sınırsız olarak) Çar'a aittir. Kral kanun yapar ve yetkilileri atar. Boyar Duması Rus devletinin en yüksek otoritesidir...

Rusya'nın emirleri ve madalyaları

Rusya tarihinde birçok emir biliniyordu. Hem askeri hem de sivil çeşitli başarılar için çeşitli kişilere ödüllendirildiler. Bazı başarılar için birkaç siparişin birlikte verildiği zamanlar vardı. Öyle ödüller bile vardı ki...

İngiltere ve Rusya'da monarşik yönetimin özellikleri

16. yüzyılın ortaları - 17. yüzyılın ortaları Rus devleti. V. mülkü temsil eden bir monarşiydi. Zümre temsilcisi, nispeten güçlü bir hükümdarın gücünü kullandığı, merkezi bir feodal monarşidir...

Yirminci yüzyılın ilk yarısında SSCB'deki zanaat ve fabrika okulları

Toplumsal yaşamın bir parçası olan mesleki eğitim, belli bir tarihsel aşamada ortaya çıkar ve teorik ve pratik bileşenlerin birliği içinde gelişir...

19. yüzyılın ilk yarısında serf sisteminin krizi sırasında hükümet organlarında yapılan reformlar

Yerel kurumlar devlet kurumları sisteminde önemli bir yer tutuyordu. Bakanlıkların kurulmasıyla yerel yönetim kurumları ilgili bakanlıklara devredildi...

19. yüzyılın 60-70'lerindeki reformlar: önkoşullar ve sonuçlar

Manifesto'ya göre köylü derhal kişisel özgürlüğe kavuştu. Toprak sahibinin daha önce tüm mal varlığını elinden alıp satabileceği, bağışlayabileceği, rehin verebileceği eski bir serf...

Rus gerçeği

İlk merkezi organın prototipi egemen hazineydi (ofis). Geniş bir katip kadrosu vardı. Mali işler mali işlerden sorumluydu. Ofisin kadrosunda hükümdar mührünün saklayıcısı bir matbaacı vardı...

Üniversite kayıtları yönetim sistemi

1699 yılında Boyar Duması kapsamında, tüm siparişlerden fonların alınması ve harcanması üzerinde mali kontrol sağlamak için Yakın Ofis kuruldu. Kısa sürede bu ofisin yetkinliği arttı. Boyar Duması üyelerinin buluşma yeri oldu. 1704'ten beri...

Üniversite kayıtları yönetim sistemi

Sınıf mücadelesinin yoğunlaştığı koşullarda, yerel kurumlar ve yetkililerden oluşan eski sistem, bölgesel bölünme ve hükümet organlarında tekdüzeliğin olmayışı ve işlevlerin belirsizliği, egemen sınıfı artık tatmin etmiyordu...

Sovyet devletinin oluşumu

Yıkıma karşı mücadelede çabaların birleştirilmesi, özel yönetim organlarının oluşturulmasını gerektiriyordu. İkinci Sovyetler Kongresi'nin hükümetin kurulmasına ilişkin kararnamesi, bir dizi ekonomik halk komiserliğinin kurulmasını sağladı. Ancak çok geçmeden durum netleşti...

RSFSR anayasasının evrimsel gelişimi

SSCB'deki en yüksek otorite, yasama yetkisine sahip olan ve iki odadan oluşan SSCB Yüksek Sovyeti oldu: Birlik Konseyi ve Milliyetler Konseyi. Birlik Konseyi bölgesel bölgeler tarafından seçiliyordu...

Yerel yönetimin özellikleri

Voyvoda Enstitüsü

17. yüzyılın başlarındaki çalkantılı olaylar. yerel otoritelerin çabalarını gerektiriyordu. Bu sorun, voyvodalık kurumunun yerel yönetimin ana halkası haline getirilmesiyle çözüldü. Vali pozisyonu 16. yüzyılın ikinci yarısından itibaren mevcuttu. yalnızca daha sıkı askeri ve sivil otoriteye ihtiyaç duyulan bazı sınır kasabalarında. 17. yüzyılın başında köylü savaşı ve Polonya-İsveç müdahalesi. bu sağlam gücün her yerde yaratılmasını talep etti. Tüm valiler, Çar ve Boyar Duması tarafından onaylanan Terhis Kararnamesi ile atanıyordu ve şehirleri ve ilçeleri yöneten emre uyuyordu. Rütbe sırası, kendi yetki alanı dahilinde hizmet çalışanlarının yönetimine, onları hizmete atamaya, arazi (yerel) ve parasal maaşları atamaya sahipti ve aynı zamanda onların muhasebesinden de sorumluydu. Rusya'nın 1614 şehir ve ilçe listesine göre, ilçeli 103 şehirde halihazırda valilerin bulunduğu ve 1616 - 138'de 1625'te ilçeli 146 şehre valilerin atandığı açıktır.

Vali pozisyonuna adaylar - boyarlar, soylular ve boyar çocukları çara bir dilekçe sundular; burada "beslenmek" için valiliğe atanmak istediler, ancak resmi olarak vali mülklere ek olarak yerel para da aldı. hizmeti için maaşlar ve maaşlar.

Bir voyvodanın hizmet süresi genellikle bir ila üç yıl sürerdi. 1613'ten 1689'a kadar Shuya'da 79 yılda 52 vali değiştirildi ve 1645-1652'de Yakutsk'ta beş vali değiştirildi. Büyük şehirlerde birkaç vali vardı (Astrahan'da - üç veya dört, Pskov - iki veya üç); valilerden biri (boyarlar arasından atanan) sorumluydu, diğerleri onun yoldaşları olarak kabul ediliyordu; okolnichi, stolnikler ve soylulardan atandılar. Küçük kasabalarda bir vali vardı. Voyvodanın, şehrin ve ilçenin idaresine ilişkin tüm işlerin yürütüldüğü bir ofisi veya taşıma kulübesi vardı; bir katip tarafından yönetiliyordu. Burada hükümdarın mektupları, makbuzları ve harcama defterleri ile çeşitli vergi ve harçların listeleri ve bizzat harçlar (hükümdarın lapası) saklanıyordu. Büyük şehirlerde idari kulübeler masalara bölünmüştü; masalar katipler tarafından yönetiliyordu. Kâtibin kulübesinde katiplerin yanı sıra valinin emirlerini yerine getiren icra memurları veya tahsis edilenler, haberciler ve bekçiler de vardı. Hükümdarın mührü özel bir kutuda saklanıyordu; Valinin de kendi mührü vardı. Bir voyvoda bir başkasıyla değiştirildiğinde, eski voyvoda tüm işleri ve devlet mallarını envanterlere ve kitaplara (teslimat envanterleri veya yazılı listeler) göre yenisine devretti; Envanterin bir kopyası il ve ilçenin sorumlu olduğu düzene gönderildi. Voyvodalığa giden voyvoda, emirden faaliyetlerinin kapsamını belirleyen bir emir aldı. Voyvoda kendisine emanet edilen bölgeyi yönetiyordu. Feodal mülkiyeti korur, kaçakların gizlenmesine, devlet çıkarlarının ihlaline (beslenme), genel olarak her türlü düzen ihlaline (savaş, yangın, salgın hastalık) karşı mücadele eder, şehir ve yol işlerinden sorumlu olur ve idareyi denetlerdi. valiler mahkemesi ve zemstvo yaşlıları. Askeri görevlerin yanı sıra idari ve polis işlevlerini de yerine getirdi. Görevlerinin açıkça düzenlenmemesi (“Ne kadar güzel”, “Allah'ın öğreteceği kadar” diye emirden valiye emir) bu da keyfiliğin temelini oluşturuyordu. Beslemeler iptal edilmesine rağmen valiler halkı soydu.

Büyük şehirlerde nüfus, tahkimatlar ve muhafızlar üzerindeki polis denetimi, valiye bağlı bir belediye başkanı (eski şehir katibi) tarafından gerçekleştirildi. Yerleşim yerlerinde ve volostlarda vali, katiplerin yardımıyla yetkiyi kullanıyordu.

Valinin mali fonksiyonları genişti. Bu durumda derlenen katip kitapları, toprakların nicelik ve niteliğine göre bir tanımını, toprakların karlılığını (üretkenliğini), toprak sahibi-feodal efendinin görevlerini ve faydalarını içeriyordu. Hesaplamada avluların (şehirlerdeki) esas alındığı yerlerde, bunlara ilişkin bilgiler kâtip defterlerine giriliyordu. Polonya-İsveç müdahalesinin sona ermesinden sonraki ilk yıllarda, avluların ödeme gücünün belirlenmesi için Moskova'dan bekçiler gönderildi. nüfus, özel izleme kitapları derliyor. Valiler, merkezden gelen bu mali temsilcilere mümkün olan her türlü yardımı sağlamak, onlara "büyük mektup" için ihtiyaç duydukları belgeleri gezici kulübeden vermek zorundaydı. Vergi tahsilatları seçilmiş yetkililer tarafından gerçekleştirildi: doğrudan muhtarlar ve tselovalnikler, dolaylı (gümrük ve meyhane ücretleri) - başkanlar ve tselovalniki. Voyvodalar, bu seçilmiş otoritelerin faaliyetleri üzerinde denetim ve mali kontrol sağlıyordu. Toplanan paranın tamamı kulübeye götürüldü. Valinin askeri-idari görevleri çok genişti. Askerleri - soylular ve boyar çocukları - hizmete aldı, her birinin mülkünü, maaşını, hizmet verebilirliğini gösteren listelerini tuttu, onlara periyodik incelemeler yaptı ve Rütbe Düzeninin ilk talebi üzerine onları hizmete gönderdi. Voyvoda aynı zamanda "araca göre" yerel hizmet adamlarından da sorumluydu: okçular, topçular vb. Envanter. Eyaletin eteklerinde voyvoda sınır işlerinden sorumluydu: bozkırlara gezici "stanitalar" ve "bekçiler" gönderdi, "zasechki", kaleler ve abatis kaleleri kurdu. Bu karmaşık işlevler nedeniyle, bir dizi yetkili valiye değişen derecelerde bağlıydı: kuşatma başkanı (kale komutanı), zasechnye, hapishane, streltsy, Kazak Pushkar, bypass, tahıl ambarı ve çukur başkanları. Valiler hiçbir zaman gönüllü bağışlarla yetinmediler. 17. yüzyıl boyunca. Rus devletinin şehirlerinden, ilçelerinden ve volostlarından, valilerin gasp ve gaspı için halktan gözyaşı dolu dilekçeler başkente geldi. Yüzyılın ilk on yıllarında bizzat hükümet “valilere, habercilere ve elçilere gelecekte yemek verilmemesi konusunda” mektuplar göndermek zorunda kaldı, ancak tüm bunlar işe yaramadı. 1642'deki Zemsky Sobor'da cesaretlenen tüccarlar doğrudan hükümete "şehirlerde her türden insanın yoksullaştığını ve sizin egemen valileriniz tarafından tamamen yoksullaştırıldığını" ilan ettiler. Sibirya'nın valileri özellikle keyfi davrandılar. Sibirya valilerinin neredeyse her vardiyası, diğer yetkililerin de suç ortağı olarak dahil edilmesiyle, suistimallerinin soruşturulması (tespit edilmesi) ile sonuçlandı: katipler, katipler, vb. 17. yüzyılda. Her iki "özyönetim" biçimi de varlığını sürdürdü - il ve zemstvo. Her bölgedeki (gub) dudak davaları (yani ceza mahkemesi) dudak şefinden sorumluydu; yardımcıları dudak öpücüydü. İl işlerine ilişkin tüm hukuki işlemler ve evrak işleri, vilayet katibi ve katiplerin bulunduğu vilayet kulübesinde yürütülüyordu. Labial yaşlılar, hapishane memurlarının (öpüşenler, gardiyanlar), infazcıların ve ayrıca nüfustan seçilenlerin (sotskyler, onlarca) bulunduğu hapishanelerden sorumluydu. İl muhtarı, ilçenin özgür nüfusu tarafından soylular veya boyarların çocukları arasından seçiliyordu; Tselovnikler siyah saçlı köylüler veya kasaba halkı arasından seçiliyordu. 17. yüzyılda dudak organlarının aktivite aralığı. önemli ölçüde arttı. Soygun, Taty davaları ve cinayete ek olarak, hemen hemen tüm ceza davaları kendi yetki alanına giriyordu: kundakçılık, şiddet, kaçakların tespiti vb. 1649 tarihli “Kanun”un XXI. Bölümünün 21. Maddesi olmasına rağmen. Vilayet işlerinin validen bağımsız olduğunu vurguladı ancak aslında il büyükleri denetim altındaydı ve daha sonra tamamen valiye bağlıydı. Voyvoda eyalet mahkemesinin başı oldu ve eyalet büyüğü onun yardımcısı oldu. Ceza mahkemesinin durumundan duyulan memnuniyetsizlik ve bizzat valilerin suiistimalleri, hükümeti çeşitli reformlara itti. 1669'da dudak yaşlıları hükümet tarafından atanan dudak dedektiflerine bağlıydı; Labial ve hapishane öpücüleri kaldırıldı ve ilkinin yerine labial sextonlar atandı ve ikincisi - okçular ve kiralık gardiyanlar. Yüzyıl boyunca, zemstvo "özyönetim" organları da vardı - zemstvo yaşlıları (bazen bunlara denirdi). zemstvo yargıçları) ve öpüşenler, şehirlerde, kasabalarda, volostlarda ve kilise bahçelerinde yapılan toplantılarda siyah köylüler ve kasaba halkı tarafından seçilir. Bu organlar vergilerin halk arasında dağıtımından sorumluydu ve vergi tahsildarlarının vergi ödemekten kaçınmamasını sağlıyordu. Zemstvo organları bazı polis görevlerini yerine getirdi, barışın korunmasını, gümrük vergilerine uyumu vb. Denetledi. Zemstvo işlerinin kayıtları, zemstvo maaş defterlerinin tutulduğu özel bir zemstvo kulübesinde gerçekleştirildi. Polis açısından zemstvo organları tamamen tutuldu. valilere bağlı. Mali açıdan, başarısızlıkla da olsa, hükümet valiyi zemstvo organları üzerindeki nüfuzundan uzaklaştırmaya çalıştı. Eyalet ve zemstvo organlarının yanı sıra başka seçilmiş organlar da vardı. Her bölgede gümrük memurlarının başkanlık ettiği birkaç gümrük dairesi vardı; İlçe gümrük evleri, altında özel bir gümrük kulübesinin bulunduğu gümrük başkanına bağlıydı. Daire mahkemeleri ve tavernalar, ilgili başkanlar ve öpüşenler tarafından yönetiliyordu. Ayrıca, valinin denetimi altında çoğunlukla kasaba halkından seçilen tezgah büyükleri, ev ve değirmen katipleri ve diğer seçilmiş memurlar da vardı. Voyvoda onların faaliyetlerini denetledi, raporlarını ve paralarını kabul etti. Bazen hükümet gümrük ve meyhane ücretlerini dağıtıyordu.

Gümrük meyhanesi ve diğer görevler sırasında seçilmiş başkanlar ve öpüşenler olarak hizmet etmek, halk tarafından ciddi bir görev olarak algılanıyordu, çünkü valiler ve emirler, başların ve öpüşenlerin eksikliklerini kendileri "düzeltiyordu". Voyvodaların keyfiliğine karşı yapılan dilekçeler genellikle voyvodanın keyfiliğinin kurbanı olan seçilmiş yetkilileri içeriyordu. Shuyanların 1665'te şikayet ettiği Voyvoda Barkov, tezgah öpücüğünü Selivanov'u ve daire mahkemesi başkanı Karpov'u "yarı ölümüne" dövdü. Vali, icra memurları ve diğer seçilmiş yetkililer bunu aldı. 1633'te, okçularla birlikte bir icra memuru, Usolsky bölgesi Podosinovskaya volostuna geldi ve volostun zemsky muhtarını (hakim) ve birkaç köylüyü vergilerin ödenmemesi nedeniyle tutukladı ve ardından onları her gün sağa kaydırdı. Bütün bunlar, volost kampına (merkeze) gelen nüfusun gerçek bir ayaklanmasına neden oldu. 17. yüzyılda önemli ölçüde genişledi. Devletin cezalandırma politikasının en önemli halkalarından biri haline gelen ve büyük bir zulümle öne çıkan mahkemenin faaliyet alanı. Ölüm cezası sıklıkla bir ceza olarak kullanılıyordu; 1649 tarihli Konsey Yasasına göre, 60 vakada suçluları cezalandırıyordu. Ölüm cezasının basit biçimlerine (kafanın kesilmesi, asılması ve boğulması) ek olarak, cezalandırılanlara özellikle zalimce işkence yapılmasıyla (yakma, diri diri gömme, erimiş metalin boğaza dökülmesi, dörde bölünme ve boğulma) ilişkilendirilen nitelikli ölüm cezası biçimleri de vardı. tekerlek). Diğer cezalar da acımasızdı: hükümlülerin burunları, kulakları, elleri kesildi, gözleri oyuldu vb., kırbaçlarla, batoglarla ve sopalarla dövüldüler, hapsedildiler (aslında çoğu zaman duvarla örüldüler). hapishaneler - o günlerde nemli, sıkışık, soğuk, penceresiz odalar. Nispeten önemsiz suçlar için (meyhane işletmeciliği, tütün içmek, hazinenin katipler tarafından gizlenmesi vb.) Sibirya'ya sürgün de uygulandı. Mülkiyet cezaları (para cezaları ve müsadere) arka plana atıldı; 17. yüzyılda çoğunlukla yukarıda bahsedilen cezalardan birine ölüm cezası ve bedensel ceza eşlik ediyordu. O zamanın ceza mevzuatı tek bir hedefi takip ediyordu: kitleleri korkutmak, onları artan sömürüye ve köleleştirmeye direnme iradesinden mahrum bırakmak. 17. yüzyılın adli uygulamasında önemli bir yenilik. ölümle acımasızca cezalandırılan bir devlet suçları kategorisiydi. “Hükümdarın işleriyle ilgili” “İzvet” (ihbar) yüzyılın ilk on yıllarında, bunlar çar veya aile üyeleri hakkında sadece “yakışıksız” sözler olsa bile, hükümet tarafından tamamen teşvik edildi. 1649 Kanunu “hükümdarın işlerinde bildirimde bulunmayı” herkesin sorumluluğu haline getiriyordu. “Egemenlik işleri” kavramı yüzyılın ikinci yarısında büyük ölçüde genişledi ve devlet çıkarlarını etkileyen her türlü olay ve konu anlamına gelmeye başladı. O zamanın ana suçları (devlet suçları, soygun, “hırsızlık”, hırsızlık)1 ile ilgili olarak, olağanüstü zulmü ile ayırt edilen arama süreci yaygın olarak kullanıldı. İşkence mutlaka sanığa karşı uygulandı, ancak Yasa, sanığın itirafına değil, iftira ve genel arama suçlamasına belirleyici bir önem atfetti. İftira atanlara da işkence uygulandı. Üç işkenceden sonra muhbir iftirayı reddederse bu iftira geçerli sayılmazdı. Bununla birlikte, devlet suçu vakalarında, ifadede asıl rol, tanıklar tarafından, "genel referans" tarafından oynanmıştır (yani, her iki taraf da bir tanesine ve sanığın karşı karşıya geldiği "iddiacının" kendisine ve tanıklarına atıfta bulunduğunda () "göz göze") gözler") Yüzyılın sonuna gelindiğinde, genel aramanın rolü düştü ve diğer ceza davalarının değerlendirilmesinde tanık ifadesinin rolü arttı.

17. yüzyılda “hırsızlık” kavramı. Alışılmadık derecede genişti ve hemen hemen her türlü cezai suçu içeriyordu: soygun, soygun, hırsızlık, dolandırıcılık, aldatma, hile, sahtecilik vb.; soygun, bir grup insan tarafından işlenen bir suç anlamına geliyordu; hırsızlık, ilgili kişinin iddianın özünü özetleyen bir dilekçe vermesiyle başladı. Delillerde yemine, (aynı tanığın) ifadesine, aramaya, yazılı belgelere ve küçük iddialarda kuralara büyük önem verildi. Davanın değerlendirilmesi sırasında hakim bir tarafa veya diğerine söz verdi. Tarafların ifadeleri mahkeme listesine (protokol) kaydedildi. Yargıçlar bir kararı verirken nihai kararlar verebilir veya daha yüksek bir otoriteye (emir, Boyar Duması, İcra Dairesi veya Çar) bir “rapor” sunabilirler. Kazanana hak belgesi verildi. Sanık davacıya eşyalarını veya parayı hemen iade edemezse, okçular onu sabah yakalayıp emir veya taşıma kulübesine yerleştirdiler ve ancak akşamları özel bir yetkili - pravetchik - borçlunun yanında durdu. ve onu baldırlarına sopayla (batog) dövdü. Terhis Kararından önce her gün 10'dan fazla pravet, suçluları kendi aralarında paylaştırıp, sıra sıra dizerek, batoglarla tek tek dövüyorlardı. Bir yargıç veya katip bu infazı pencereden izledi. Rus devletinin ayrı ayrı bölgelerini yönetmeye ilişkin önceden var olan özellikler neredeyse tamamen ortadan kalktı. 17. yüzyılda yönetimdeki farklılıklar. yalnızca nüfusun sosyal bileşimine bağlıydı. Dolayısıyla, örneğin feodaliteye bağımlı (serf) nüfusların (kraliyet, ataerkil, manastır ve mülk sahibi) baskın olduğu bölgelerde, zemstvo özyönetim organları tamamen yoktu; Kraliyet volostlarında vali ve onun ajanları yerine özel katipler vb. hüküm sürüyordu. 1654'te Rusya ile yeniden birleşen Ukrayna bir istisnaydı. Rus devletinin bir parçasını oluşturduğundan belli bir özerkliğe sahipti, yani özel idaresi, ordusu, mahkemesi, vergi sistemi, gümrük sınırları vb. vardı. Ukrayna'nın genel idaresi belirli merkezi kurumlar tarafından yürütülüyordu. Başlangıçta, Ukrayna (“Küçük Rus”) işlerinden özel bir departmanın sorumlu olduğu Büyükelçilik Prikaz'dı ve 1663'ten itibaren Küçük Rus Prikaz, Ukrayna'nın başında Kazak Rada tarafından seçilen bir hetman vardı. ve Çarlık hükümeti tarafından onaylandı. Hetman, Ukrayna'da en yüksek kontrolü ve adaleti uyguladı. Kazak seçkinlerinden (genel ustabaşı) oluşan bir danışma organı olan sözde ustabaşı konseyi, hetman'ın politikası üzerinde büyük bir etkiye sahipti. Bu konsey Ukrayna'nın en önemli yetkililerini içeriyordu: bir genel yargıç, bir genel katip (hetman'ın ofisinin başkanı), bir genel konvoy (topçu başkanı), bir askeri podskarbiy (maliye başkanı), iki genel esaul ( hetman'ın askeri işlerden sorumlu asistanları), genel bir kornet (koruyucu askeri pankart), General Bunchuzhny (Hetman'ın Bunchuk'unun koruyucusu). Bölgesel olarak, Ukrayna 17 "alay" a bölündü (Chigirinsky, Cherkasy, Kanevsky, vb.) - "alayın" her bölgesinde, nüfusunu kontrol eden seçilmiş veya atanmış bir hetman albay tarafından yönetilen bir Kazak alayı konuşlandırıldı. Alay Kazak ustabaşının (katip, bagaj memuru, esaul, kornet vb.) yardımıyla “alay”. Alay, yüz kişilik nüfus tarafından seçilen veya hetman tarafından atanan bir yüzbaşı tarafından yönetilen yüzlerce kişiye bölündü. Alay ve yüzbaşı şehirlerinde, nüfus şehir atamanlarını seçti. Ukrayna'nın tüm Kazak yönetimi, Kazak büyüklerinin ve zengin Kazakların temsilcilerinden seçildi. Kazak ticaretinin ve zanaatkar nüfusunun hakim olduğu şehirlerde, orta çağda, sulh hakimleri ve belediye binaları şeklinde tüccar "özyönetim"i vardı; bunların başında belediye başkanları vardı ve yağmurlar (danışmanlar) da vardı. Köylerdeki köylüler voit'leri (ustabaşı) ve lavnikleri (jüri üyeleri) seçiyorlardı. Ukrayna'yı yönetmenin tuhaflıkları, Rusya devletine ilhak edilmesinin (yeniden birleşme) özel biçiminden kaynaklanıyordu.

Zorunlu kurumlar

20-30'lu yıllarda yeni tip bir yerel yönetim kurumu oluşturuldu. O zamanlar voyvodalık kulübeleri için tek tip bir ismin henüz her yerde belirlenmemiş olması karakteristiktir. Bazıları geleneksel olarak eski şekilde çağrıldı. Böylece, Novgorod valilerinin yönetimindeki kurum 1620-1632'deydi. diyakoz kulübesinin adı ancak yüzyılın ortalarında kongre olarak anılmaya başlandı. 1623-1624'te Nizhny Novgorod'daki benzer bir kuruma mahkeme kulübesi adı verildi ve yalnızca 20'li yılların sonlarından itibaren bir kongre olarak adlandırıldı. 1625'te Pskov kulübesinde oturan katipler, "saray"ın aksine "mahalle" unvanını taşıyordu. Taşınan kulübenin adı bir süre sonra Pskov kulübesine verildi, ancak çok uzun bir süre, neredeyse 80'lere kadar sürdü. Diğer şehirlerin voyvodalık kurumları için kongre ve idari kulübe adı kullanılmaktadır. Ancak yüzyılın ilk yarısının tamamı boyunca resmi belgelerde baskın terim taşınabilir kulübeydi.

Merkezi düzenlerin yanı sıra şehirlerde çok sayıda idari kulübe vardı. Prikaznye veya hareketli kulübeler, 17. yüzyılın voyvodalık ofisini temsil ediyordu. Bunlar, büyük şehirlerde de masalara, diğer şehirlerde ise ulumalara bölünmüş gerçek kurumlardı. Örneğin 1655 tahminine göre. Pskov çıkış kulübesinde dört tablo vardı: Razyadny, Parasal, Yerel ve Yargı. Bu listeden, idari kulübelerin zaten endüstriye göre bölünmüş olduğu açıktır: Sınıf - askeri anlamına gelir; Para, gelir ve giderlerle ilgilidir; Yerel, yerel arazi mülkiyeti ve mülklerle ilişkilidir; Hakim çeşitli davaları çözdü.

Yüzyılın ortalarına kadar nispeten az sayıda mobil kulübe işletiliyordu (bkz. Ek 1), bu kısmen Rusya'nın Polonya-İsveç müdahalesi sırasında büyük batı bölgelerini kaybetmesiyle açıklanabilir. 40'larda, ülke genelinde yalnızca 212 mobil kulübe vardı. O dönemde mevcut olanlardan biraz daha az olan ülkede, her yerde taşınabilir kulübeler bulunmadığından şehirler vardı. Yönetimde şehirlerin ve noktaların “eşleştirilmesi” gibi iyi bilinen bir uygulama vardır. Örneğin, Dvinsk düzenli kulübesi dönüşümlü olarak Arkhangelsk ve Kholmogory'de, Mangazeya - Mangazeya ve Turukhansk'ta faaliyet gösteriyordu. Pskov'un bazı banliyölerinde ve savunma hatları boyunca yeni inşa edilen bir dizi kalede katip kadrosunun bulunduğu resmi kulübeler yoktu. Bu durumlarda belediye başkanı da gerekli yazışmaları yaptı. Şehirde hiçbir yetkilinin bulunmadığı durumlar vardı. Kulübelerin çoğu küçük kurumlardı. Sadece bazılarının nispeten geniş katip kadrosu vardı. Yani 40'lı yıllarda Novgorod kongre kulübesinde 25 kişi çalışıyordu, Pskov'da - 21, Astrakhan'da - 20, Nizhny Novgorod ve Tobolsk'ta - her biri 16. 40'tan fazla kulübede yalnızca bir katip vardı. Bu zamanın en tipik olanı, iki ila beş kişilik personelin bulunduğu kulübelerdi. Hareketli kulübelerin personeli geçici ve kalıcı bölümlere ayrıldı. Birincisi, 2-3 yıllığına şehre gönderilen valiler, katipler ve bazen de görevli katipler tarafından temsil ediliyordu. İkincisi, idari kulübelerde sürekli çalışan yerel katiplerden oluşuyordu. Kimlik bilgilerine sahip katipler genellikle söz konusu şehirden sorumlu olan tarikatın büro personeli arasından atanırdı. 17. yüzyıldaki toplam şehirler. Gönderilen Yüzyılın ilk yarısında, Novgorod ve Pskov'un katiplerin başkanlık ettiği yerel saray emirlerinin voyvodalık idaresinin kurumlarına benzediği bir yerel saray kurumları sistemi geliştirildi. Bunlardan en önemlisi, büyük bir kurum olarak hakkında ilk bilgilerin 1620-1621 yıllarına dayandığı Novgorod Saray Tarikatı'dır. Pskov sarayı düzeni daha sonra 1631-1632'de oluşturuldu.

Yerel yönetim ve saray kurumları ve personeli hakkında konuşurken, bunların şehirlerde var olan gümrük evleri, meyhaneler, taşra ve zemstvo kulübeleri gibi bir dizi diğer kurum türüyle aynı anda ve yakın bağlantı içinde çalıştıkları unutulmamalıdır. Başlarının başında duran reislerin, öpüşenlerin ve yaşlıların seçmeli ilkesi ve serbest çalışmaları ve ayrıca katipler için bir ödeme şekli olarak zemstvo kiralama, bu kurumları bir dereceye kadar bağımsız yönetici konumuna sokuyor. Kural olarak gümrük kulübeleri küçüktü. İçlerinde çalışan sexton sayısı bakımından en büyüğü şunlardı: 1623-1624'te beş gümrük ve bir meyhane sextonunun bulunduğu Nizhny Novgorod'da bir kulübe (aynı sayı 1656'da kaldı) ve 1629'da Tyumen'de bir kulübe. . iki zangoton vardı ve 1633'te üç tane vardı. Yüzyılın ortasında Vologda gümrük idaresinde aynı sayıda zangoç vardı. Gümrükleri ve daire sextonlarını tek bir kişide birleştirmek yaygındı.

İl ve zemstvo kurumları esas olarak ülkenin Avrupa kısmındaki şehirlerde yaygınlaştı. Yeni ilhak edilen ve yeni kurulan şehirlerin sınır kasabalarında taşra kulübeleri yoktu ve buralardaki soygun ve hırsızlık olayları valiler tarafından karara bağlanıyordu. Aynı zamanda, il idaresinin organizasyonundaki seçim ilkesi, burada idari kulübelerde oturan "kulübe işleri için" sexton nüfusunun seçimine indirgendi. Benzer bir durum 1666 yılında yüzyılın sonuna kadar devam eden Toropets'te de yaşandı. 60'ların başında Volokolamsk'ta hiç labial sexton yoktu. Aynı zamanda taşra idaresi yüzyıl boyunca tartışmasız bir kriz yaşadı. Guba kulübeleri, soylular için sınıf tarafından seçilmiş kurumlar olmasına rağmen, valiler tarafından sıklıkla ek bir idari aygıt olarak kullanılıyordu. Aynı zamanda bunların varlığı, hükümetin yerel yöneticilerin yetkilerini güçlendirme çizgisine de yabancıydı. Bu nedenle dudak kulübelerinin ortadan kaldırılmasında işlevleri sınırlamaya yönelik tekrarlanan girişimler. Dudak kulübelerinde çoğunlukla bir sexton vardı.

Dolayısıyla, bu dönemde, Moskova emirlerinde çalışan toplam kişi sayısı, kulübelere hizmet eden kişi sayısından biraz daha fazla iken, merkezi kurumlardaki sexton tabakası, yerel kurumlarla kıyaslanamayacak kadar daha büyük bir yer kaplıyor. Merkezi kurumlar için, komuta grubunun tamamında, özellikle katipler arasında şüphesiz bir artış var; sahadaki katip sayısı çok daha fazla istikrara kavuştu.