Wstęp

Wśród technik technologii prawnej mających na celu określenie wytycznych regulacje prawne w niektórych stosunkach społecznych niewątpliwie ważne miejsce zajmują zasady prawa i legislacji. Co więcej, proces rozwoju ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska w Rosji wskazuje obecnie na wzmocnienie roli zasad. Tak więc, jeśli w Kodeksie gruntowym RSFSR i w ustawie RSFSR „O ochronie środowiska” środowisko naturalne» podkreślono cele i zadania (w drugim przypadku wraz z zasadami), a także w Kodeksie ziemskim Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2001 r. cele i zadania, wówczas w ustawie nie ma celów, ale sformułowane są zasady tych aktów prawnych i ogólnie obowiązującego ustawodawstwa.

Tym samym stwierdzić należy, że na tle zmniejszania się liczby dostępnych technologii prawniczej metod konsolidacji najważniejszych założeń regulacji prawnej w określonej gałęzi prawodawstwa (cele, zadania, zasady), znaczenie zasad w obecnym prawodawstwie Rosji w zakresie ochrony środowiska do pewnego stopnia wzrosła.

1. Zasada poszanowania praw człowieka

Zasadą priorytetową w ustawie jest z pewnością zasada poszanowania praw człowieka do sprzyjającego otoczenia. Zajmuje prawo do sprzyjającego środowiska, które ma wpływ na podstawy życia człowieka centralne miejsce w systemie praw środowiskowych obywateli. Istotą prawa do sprzyjającego środowiska jest prawo do zdrowego środowiska – jego część niezbędna i trwała, najbardziej chroniona przez prawo i najskuteczniej realizowana. Uniwersalnym kryterium jakości środowiska przyrodniczego jest poziom zdrowia ludności. Przedmiotem prawa do zdrowego środowiska jest takie środowisko naturalne, którego stan wszystkich elementów odpowiada ustalonym normom sanitarno-higienicznym, a ich wzajemne relacje tworzą równowagę ekologiczną.

Oczywiście sprzyjające środowisko naturalne to przede wszystkim środowisko bezpieczne dla zdrowia (zdrowe) pod względem swoich właściwości regulacyjnych i standardów. Jednak o korzystności środowiska decydują także inne cechy, takie jak intensywność zasobów, zrównoważenie środowiskowe, estetyka i różnorodność. To właśnie takie rozumienie sprzyjającego środowiska rozwinęło się w teorii prawa ochrony środowiska. Federacja Rosyjska jako państwo, pełniąc swoje funkcje zarządcze w zakresie użytkowania obiektów przyrodniczych, ma obowiązek koordynować swoje stanowisko z jednostką i nie wyrządzać szkody obywatelom swojego kraju, zarówno obecnym, jak i przyszłym pokoleniom. Obowiązek ten określony jest w art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym państwo ma obowiązek uznawać, szanować i chronić prawo każdego obywatela, w tym użytkownika zasobów naturalnych, do sprzyjającego środowiska. Państwo musi ściśle regulować i kontrolować wykorzystanie zasobów naturalnych, opracować naukowe, maksymalnie dopuszczalne wskaźniki zmian w środowisku przyrodniczym i monitorować ich przestrzeganie przez wszystkich użytkowników zasobów naturalnych. Z kolei za ich niezagospodarowanie, brak kontroli i naruszenie zasad zarządzania środowiskowego państwo ma obowiązek zapewnić skuteczne środki odpowiedzialności, a także środki zapobiegające tym naruszeniom. Prawo obywateli do korzystnego środowiska naturalnego zapewniają państwowe środki monitorowania środowiska, planowania działań w zakresie jego ochrony, zapobiegania działaniom szkodliwym dla środowiska oraz działania mające na celu poprawę stanu środowiska, zapobieganie i eliminowanie skutków wypadków, katastrof, klęski żywiołowe, ubezpieczenia społeczne i państwowe obywateli, tworzenie państwowych i publicznych, rezerwowych i innych funduszy środowiskowych, organizacja opieki medycznej dla ludności, kontrola państwa nad stanem środowiska i przestrzeganie przepisów ochrony środowiska.

2. Zasada zapewnienia korzystnych warunków życia człowieka

Zasadę tę należy postrzegać raczej jako cel, do którego dąży państwo rosyjskie i cała społeczność światowa, niż jako coś, co faktycznie funkcjonuje. Wdrożenie tej zasady zostanie przeprowadzone, jeśli zostaną wdrożone wszystkie zasady zapisane w ustawie, więc nie będziemy się nad tym szczegółowo rozwodzić.

3. Zasada naukowego połączenia aspektów środowiskowych, ekonomicznych i interesy społeczne osoba

Główne sposoby optymalnych relacji między przyrodą a społeczeństwem zawarte są w koncepcji zrównoważonego rozwoju, proponowanej zarówno w międzynarodowych, jak i rosyjskich aktach prawnych. Państwo jest zobowiązane do znalezienia kompromisu pomiędzy naturalnym prawem każdego człowieka do korzystania z zasobów naturalnych a do sprzyjającego środowiska, gdyż prawa te wydają się być ze sobą sprzeczne: wszelkie wykorzystanie zasobów naturalnych (a zwłaszcza niewłaściwe) zawsze narusza prawa innych , a nawet prawo samego użytkownika zasobów naturalnych do sprzyjającego środowiska. Koncepcja zrównoważonego rozwoju opiera się na zasadzie zazieleniania działalność gospodarcza, co implikuje możliwość zachowania potencjału zasobów naturalnych w celu zaspokojenia potrzeb społecznych. Realizacja omawianej zasady możliwa jest poprzez, z jednej strony, zakaz niektórych rodzajów produkcji, a z drugiej, konieczność wprowadzenia najnowocześniejszych, postępowych technologii i urządzeń (bezodpadowe, niskoodpadowe, zamknięte, -pętla wodociągowa, oczyszczalnie ścieków, ponowne zalesianie, zwiększanie żyzności gleby).

Kryteriami występowania naukowo uzasadnionego połączenia interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych osoby, społeczeństwa i państwa w planowanej działalności gospodarczej lub innej, opartej na tej zasadzie, mogą być nie tylko stwierdzenia naukowe, odniesienia do stanowisk i prace wybitnych naukowców, ale przede wszystkim przepisy legislacyjne z zakresu ochrony środowiska i zarządzania przyrodą.

4. Zasada ochrony zasobów naturalnych

Jak widać z treści poniższej zasady, niezbędne warunki zapewnienie sprzyjającego środowiska i Bezpieczeństwo środowiska uznaje się ochronę, reprodukcję i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych.

Przez ochronę zasobów naturalnych rozumie się system środków prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych i innych mających na celu ich racjonalne wykorzystanie, ochronę przed szkodliwymi wpływami, a także ich reprodukcję. Priorytet ochrony zasobów naturalnych wynika z ich ograniczonej przestrzeni, niezastępowalności, a często także braku możliwości ich odtworzenia w przypadku irracjonalnego wykorzystania.

Zasada ochrony zasobów naturalnych przewiduje wykorzystanie zasobów naturalnych z zachowaniem wszelkich standardów ochrony środowiska ustanowionych przez prawodawstwo ochrony środowiska, nierozłączność wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych. Wykorzystanie i ochrona zasobów naturalnych wymaga odpowiednich regulacji legislacyjnych, uwzględniających federalną strukturę Rosji, a także organizację i uprawnienia organów samorząd. Związek pomiędzy zapewnieniem wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych a ochroną środowiska (w tym kwestiami bezpieczeństwa środowiska) wydaje się dość oczywisty. Dlatego istotnym problemem jest kompleksowy rozwój oraz ścisłe przestrzeganie przepisów dotyczących niektórych rodzajów zasobów naturalnych, bezpieczeństwa środowiskowego itp. W tym przypadku podział jest bardzo ważny kontrolowany przez rząd wykorzystanie gospodarcze zasoby naturalne i ochrona środowiska.

Istotę pojęcia reprodukcji zasobów przyrodniczych można ukazać chociażby poprzez koncepcję reprodukcji urodzajności gruntów rolnych, sformułowaną w art. 1 ustawy federalnej „O państwowych przepisach dotyczących zapewniania urodzajności gruntów rolnych”. Reprodukcja urodzajności gruntów rolnych - zachowanie i zwiększanie żyzności gruntów rolnych poprzez systematyczne wdrażanie działań agrotechnicznych, agrochemicznych, rekultywacyjnych, fitosanitarnych, przeciwerozyjnych i innych.

Jeśli chodzi o koncepcję racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i jej związek z koncepcją ochrony zasobów naturalnych, również istnieją w tej kwestii różne poglądy. W szczególności V.V. Petrov uzasadnił potrzebę zróżnicowanego podejścia w ustalaniu racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych i obiektów przyrodniczych traktowanych jako obiekt zintegrowany. Autor zauważył, że ochrona przyrody i racjonalne korzystanie z jej zasobów nie są kategoriami równoważnymi, lecz odzwierciedlają zależność dwóch form interakcji człowieka z przyrodą. W tym względzie wskazano, że należy mówić o ochronie przyrody i racjonalnym użytkowaniu zasobów naturalnych, odnosząc się do ochrony odpowiedniego obiektu przyrodniczego i rozumienia korzystania z zasobu naturalnego, będącego źródłem konsumpcji przyrody przez ludzi, gdyż nie da się chronić tego, co jest przeznaczone do konsumpcji i tu bardziej adekwatne jest określenie racjonalne użytkowanie.

Stanowisko to spotkało się z krytyką w literaturze. Tym samym zauważając, że jedynie konserwatywna ochrona ma charakter samodzielny, wskazano, że istota racjonalnego korzystania z zasobu naturalnego zakłada niedopuszczalność negatywnego oddziaływania na inne zasoby naturalne oraz że w ramach korzystania z zasobu naturalnego prowadzona jest jego ochrona, która nie może być lokowana poza ramami zarządzania środowiskowego

Niektórzy autorzy wyrazili odmienne podejście do ustalania relacji między tymi pojęciami, którzy nie zaprzeczając ścisłym powiązaniom między nimi, zauważyli jednak ich niezależny charakter. W szczególności O.S. Kołbasow sprzeciwiał się niwelowaniu różnic pomiędzy racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych a ochroną przyrody, gdyż przy faktycznym wdrażaniu racjonalnego zarządzania środowiskiem kryje się możliwość sprzeczności z interesami ochrony przyrody. Stanowisko to podziela A.I. Kazannik zauważając, że ochrona przyrody i racjonalne zarządzanie środowiskiem reprezentują różne rodzaje praktycznej działalności człowieka.

Naszym zdaniem racjonalne zarządzanie środowiskiem oznacza zintegrowane, oszczędne wykorzystanie zasobów, zgodnie z przepisami ochrony środowiska. Niezrównoważone zarządzanie środowiskiem prowadzi do zanieczyszczenia, zubożenia i degradacji systemów naturalnych.

Współczesne ustawodawstwo rosyjskie w równym stopniu posługuje się pojęciami „racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych”, „ochrony zasobów naturalnych”, jak i bardziej ogólną koncepcją „racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych”. Podzielamy zdanie autorów, że koncepcje ochrony zasobów przyrody i zapewnienia ich racjonalnego wykorzystania są ze sobą nierozerwalnie powiązane i uzupełniają się. Należy zauważyć, że obok poglądu na związek racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych jako zjawisk wzajemnie ze sobą powiązanych, reprezentujących ostatecznie jedną kategorię prawa ochrony środowiska, nie mniej pozostaje pogląd na ochronę zasobów naturalnych jako zjawisko niezależne ważny.

5. Zasada odpowiedzialności władz publicznych Federacja Rosyjska

Nie chodzi tu o odpowiedzialność prawną za przestępstwo (odpowiedzialność prawna negatywna), ale wyrażaną obecnie w literaturze odpowiedzialność prawną pozytywną, którą autorzy definiują jako świadomość obowiązku, obowiązku dokonania czynności zgodnych z charakterem przestępstwa. System społeczny; Istnieją różne punkty widzenia na ten temat.

Krajowa nauka prawna przez długi czas wywodził się z rozumienia odpowiedzialności prawnej będącej następstwem przestępstwa. W latach sześćdziesiątych opublikowano szereg prac uzasadniających rozumienie społecznej odpowiedzialności zarówno za przeszłe, jak i przyszłe zachowania. W związku z tym odpowiedzialność prawną zaczęto postrzegać jako odpowiedzialność za czyny przeszłe (odpowiedzialność negatywna, retrospektywna) oraz jako odpowiedzialność za przyszłe działania (odpowiedzialność pozytywna, potencjalna). Choć autorzy twierdzili, że jest ono zjednoczone, identyfikacja aspektów, typów i obszarów odpowiedzialności mimowolnie podzieliła zjawisko holistyczne na typy. Zatem R. L. Chaczaturow i R.G. Jagutyan zauważa, że ​​odpowiedzialności prawnej nie można rozumieć wyłącznie jako następstwa przestępstwa i użycia przymusu państwowego. W procesie tworzenia i funkcjonowania cywilizowanego społeczeństwa oraz zwiększania roli czynnika ludzkiego, odpowiedzialność za wykonanie obowiązków nabiera ogromnego znaczenia, gdyż dla zapewnienia porządku, legalności i porządku publicznego ważniejsza jest niż odpowiedzialność za przestępstwo. W tym sensie odpowiedzialność jawi się jako zrozumienie przez człowieka swojego miejsca i osobiste, świadome uczestnictwo w sprawach społeczeństwa

W literaturze można znaleźć definicje pojęcia odpowiedzialności prawnej, które łączą w sobie pozytywne i negatywne aspekty odpowiedzialności. V.G. Smirnow, analizując problematykę odpowiedzialności karnej, zauważył, że odpowiedzialność prawna nie ogranicza się do odpowiedzialności za naruszenie dóbr chronionych prawem: odpowiedzialność prawna najwyraźniej objawia się w naruszeniu. Ale rzeczywiście istnieje nawet wtedy, gdy dokonuje się czynów dozwolonych, a tym bardziej bezpośrednio wynikających z ustaw. Odpowiedzialność nie polega wyłącznie na naprawieniu szkód spowodowanych złym postępowaniem. Według G.V. Maltseva, być prawnie odpowiedzialnym obywatelem oznacza: uczciwie i sumiennie wykonywać wszystko, co jest przewidziane przez prawo; być zdolnym do ocena prawna swoich działań, w formie określonej przez prawo, ponoszą odpowiedzialność za skutki swoich działań.

TAK. Lipinsky zauważył, że pomimo rozbieżności poglądów naukowców na temat liczby rodzajów odpowiedzialności społecznej, wszyscy uznają (zarówno prawnicy, jak i filozofowie) odpowiedzialność prawną za rodzaj odpowiedzialności społecznej, co oznacza, że ​​odpowiedzialność prawna ma cechy, które ją charakteryzują. Autor identyfikuje formy odpowiedzialności społecznej, które nazywa „dobrowolnym” i „państwowo-przymusowym”. Ciekawe spojrzenie na odpowiedzialność M.A. Krasnowa. Posiadając określony status prawny podmiot prawa – zauważa – wchodzi w różnorodne stosunki prawne i już na tym etapie, tj. w przypadku zachowań zgodnych z prawem istnieje niezróżnicowana odpowiedzialność prawna, niezależnie od jej świadomości przez podmiot prawa. Kiedy osoba wykracza poza zakres przedawnienia, państwo neutralizuje, poprzez przymus, fakty naruszające stosunki społeczne, odpowiedzialność prawna wkracza w drugi etap, wyrażając rzeczywistą negatywną reakcję na przestępstwo. W przypadku zachowań zgodnych z prawem odpowiedzialność prawna nie stanowi szczególnego rodzaju ani aspektu odpowiedzialności, lecz stanowi jedynie jej pierwszy etap i wyraża się na tym etapie w obowiązku podmiotu prawa do mierzenia swojego zachowania normami, które nakazują lub zabraniają pewnych działań .

Ponieważ przychylamy się do stanowiska tych autorów, którzy odpowiedzialność wiążą przede wszystkim z popełnieniem czynów niezgodnych z prawem i jako jej cechę definiującą uznają karę, omawiana zasada nie jest dla nas do końca jasna. Naszym zdaniem zapewnienie korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach jest jednym z głównych obowiązków organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorządów lokalnych. A w przypadku naruszenia tego obowiązku sprawcy muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności.

6. Zasady opłat za korzystanie ze środowiska i odszkodowania za szkody w środowisku

Ustawowe ustanowienie zasad opłat za korzystanie ze środowiska i odszkodowania za szkody w środowisku ma na celu wdrożenie efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych i ograniczenie ich zaniżania. Ustawodawstwo dotyczące zasobów naturalnych ustanawia własne przepisy dla każdego rodzaju zasobów naturalnych własne formy Zapłata. I tak na przykład formami płatności za korzystanie z wody są opłaty za prawo do korzystania z jednolitych części wód oraz opłaty na rzecz renaturyzowania i ochrony jednolitych części wód. Opłaty za korzystanie z zasobów leśnych pobierane są w dwóch głównych formach – podatków leśnych i czynszu dzierżawnego. W odniesieniu do podłoża istnieją cztery formy odpłatnego korzystania z zasobów naturalnych: za prawo do poszukiwania surowców mineralnych; o prawo do wydobywania minerałów; o prawo do korzystania z podłoża do innych celów; do odtwarzania bazy zasobów mineralnych. Formy opłat za użytkowanie gruntów – podatek gruntowy i czynsz.

Celem wprowadzenia opłat za zanieczyszczanie środowiska do systemu opłat za zasoby naturalne jest usprawnienie ekonomicznego mechanizmu zarządzania środowiskiem. Opłata pełni funkcję oszczędzania zasobów, obejmując płatności za każdy składnik zanieczyszczenia, rodzaj Szkodliwe efekty, co prowadzi do zdrowszego środowiska i zmniejszenia ekologiczności dochodu narodowego. Opłata ta pobierana jest za następujące typy szkodliwy wpływ na środowisko naturalne:

emisja zanieczyszczeń i innych substancji do powietrza; zrzuty substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów do jednolitych części wód powierzchniowych, podziemnych i zlewni;

zanieczyszczenie podłoża i gleby;

utylizacja odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;

zanieczyszczenie środowiska hałasem, ciepłem, wpływami elektromagnetycznymi, jonizującymi i innymi rodzajami wpływów fizycznych;

inne rodzaje negatywnego wpływu na środowisko.

7. Zasada niezależności kontroli w zakresie ochrony środowiska

Kontrolę w zakresie ochrony środowiska przeprowadza się w celu zapewnienia zgodności z ustalonymi wymaganiami (normami, przepisami, przepisami) dotyczącymi korzystania z zasobów naturalnych, sprawdzając wdrażanie środków ich ochrony przez władze państwowe, samorządy lokalne, ich urzędników, osoby prawne, jak i obywatele. W odpowiednich warunkach kontrola nad racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych staje się jeszcze ważniejsza niż dotychczas. Na przykład ustawodawstwo dotyczące gruntów zapewnia obecnie właścicielom, właścicielom gruntów, użytkownikom gruntów i dzierżawcom szerokie prawa do niezależnego zarządzania gruntami. Jednakże działalność taka nie powinna, jak stanowi art. 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wyrządzają szkody w środowisku naturalnym oraz naruszają prawa i uzasadnione interesy innych osób. Pogłębianie reformy rolnej i kształtowanie się nowych stosunków gruntowych opartych na wprowadzeniu prywatnej własności gruntów, przy utrzymującym się konsumpcyjnym podejściu do jej użytkowania, powoduje konieczność wzmocnienia kontroli nad użytkowaniem i ochroną gruntów.

Ustawa podaje szerokie pojęcie zasady niezależności i odnosi się do niezależności kontroli w zakresie ochrony środowiska. Jednak przy takim sformułowaniu od razu nasuwa się pytanie: o jakiej niepodległości mówimy? Naszym zdaniem kluczem do skuteczności kontroli w zakresie ochrony środowiska będzie niezależność inspektorów w dziedzinie ochrony środowiska w wykonywaniu swoich obowiązków służbowych w granicach swoich uprawnień, czyli nikt nie ma prawo do ingerencji w pracę inspektorów wykonywaną zgodnie z wymogami przepisów prawa ochrony środowiska. Nacisk wywierany w jakiejkolwiek formie na inspektora należy uznać za działanie niezgodne z prawem.

8. Zasada domniemania zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej

Zasadę tę należy rozpatrywać łącznie z zasadami obowiązkowych ocen oddziaływania na środowisko przy podejmowaniu decyzji o realizacji działalności gospodarczej i innej oraz obowiązkowego przeprowadzania państwowej oceny oddziaływania na środowisko projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ wywierają wpływ na środowisko i stwarzają zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, ponieważ są one ze sobą powiązane.

Zasada domniemania zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej oznacza, że ​​ustawa uznaje każdą planowaną działalność za potencjalnie niebezpieczną. W konsekwencji odpowiedzialność za wykazanie bezpieczeństwa ekologicznego spada na osobę zainteresowaną realizacją swoich planów. Tego rodzaju obowiązki podmiotów gospodarczych – przeprowadzanie ocen oddziaływania, przedstawianie materiałów do państwowej oceny oddziaływania na środowisko – są od dawna zapisane w przepisach. Wraz z wprowadzeniem tej zasady najważniejszy segment prawodawstwa środowiskowego zostaje logicznie uzupełniony: jest to uzasadnione i jednocześnie Najlepszym sposobem wyjaśnia wszystkie te wymagania środowiskowe, które dotyczą etapu lokalizacji obiektu, planowania, uzasadnienia działalności gospodarczej, a które czasami budzą krytykę ze względu na ich liczebność lub koszt.

Ocena wpływu planowanych działań na środowisko (OOŚ) to nowy środek prawny jego ochrony dla Rosji, który zaczęto przeprowadzać na początku lat 90-tych. XX wiek Jeżeli w obowiązującej wcześniej ustawie „O ochronie środowiska” z 1991 r. nie ma nawet wzmianki o konieczności przeprowadzenia OOŚ przy planowaniu nowej działalności gospodarczej, to ustawa jako podstawową zasadę uznaje obowiązek jej przeprowadzenia, a poświęcony jest także specjalny artykuł. 32, zgodnie z którym OOŚ przeprowadza się w odniesieniu do planowanych działań gospodarczych i innych, które mogą mieć bezpośredni lub bezpośredni wpływ wpływ pośredni na środowisko, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej własności podmiotów gospodarczych i innych. Odbywa się to przy opracowywaniu wszelkich alternatywnych opcji przedprojektowych, w tym przedinwestycyjnych, oraz dokumentacji projektowej uzasadniającej planowane działania gospodarcze i inne, przy udziale stowarzyszeń społecznych.

Tym samym działania mające na celu identyfikację, analizę i uwzględnienie bezpośrednich, pośrednich i innych skutków oddziaływania na środowisko planowanych działań gospodarczych i innych w celu podjęcia decyzji o możliwości lub niemożliwości jej realizacji, tj. Ocena oddziaływania na środowisko jest uznawana przez obowiązujące prawo za obligatoryjną.

Zasada obowiązkowej państwowej oceny oddziaływania na środowisko skierowana jest do klienta planowanej działalności oraz państwowych organów oceny oddziaływania na środowisko. Zasada ta oznacza, że ​​Klient nie ma prawa do podjęcia decyzji o realizacji planowanej działalności i jej prowadzenia, jeżeli projekty i inna dokumentacja wskazują, że działalność ta może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarzać zagrożenie dla środowiska, życie, zdrowie i własność obywateli. Przed podjęciem decyzji jest obowiązany przedstawić niezbędne materiały do ​​państwowej oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z ust. 1 art. 14 ustawy federalnej „O ekspertyzie środowiskowej”.

Dla Federalnej Służby Nadzoru Zasobów Naturalnych lub jej organów terytorialnych treść tej zasady pociąga za sobą obowiązek przyjęcia materiałów do badania, zorganizowania i przeprowadzenia państwowej kontroli środowiskowej.

Opierając się na fakcie, że zasady są podstawowymi ideami, zasady podstawowe, zasady definiujące to pewne zasady normatywne i przewodnie, które mają wspólne cechy z normami prawa, ale jednocześnie służąc jako podstawa i wytyczna do tworzenia i stosowania wszelkich pozostałych norm prawnych, tj. mając wobec nich pewien priorytet, wydaje się, że takie zasady jak:

uwzględnienie cech naturalnych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych;

priorytetem ochrony przyrody systemy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze;

dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska;

obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit, prawnych i osoby;

zapewnienie zintegrowanego i indywidualne podejście do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska dla podmiotów działalności gospodarczej i innej prowadzących taką działalność lub planujących taką działalność prowadzić; organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacji i formacji kultura ekologiczna, - nie są już kojarzone z prawnymi, lecz z innymi formami ochrony środowiska.

Naszym zdaniem nie do końca słuszna wydaje się tendencja do umieszczania jakiegokolwiek stwierdzenia na liście zasad prawa i legislacji. Na przykład V.V. Pietrow podkreślił, że te wyrażone w art. 3 ustawy RFSRR „O ochronie środowiska naturalnego” zasady „przenikają całą jej późniejszą treść”. JEŚLI. Pankratow odnosząc się do tych samych zasad zauważył, że nie można ich uważać jedynie za deklaracje, wezwania, życzenia; reprezentują wymagania, na których opierają się regulacje dotyczące ochrony środowiska. Innymi słowy, w procesie prac legislacyjnych konieczne jest bardziej zrównoważone podejście do kwestii potrzeby określonych zasad, ich związku z zasadami zapisanymi w innych aktach prawodawstwa ochrony środowiska oraz ich treści normatywnej. Niewystarczająca dbałość o formułowanie zasad w prawodawstwie środowiskowym prowadzi do jego charakterystyki jako niedojrzałej, niewystarczająco głębokiej, a ostatecznie ogranicza możliwość stosowania zasad jako „prawa najwyższego”.

Wymienione zasady, naszym zdaniem, wystarczyłyby do umieszczenia na liście celów lub zadań prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, jednak ponieważ są one zapisane w ustawie jako zasady, będziemy je jako takie uważać.

9. Zasada uwzględniania cech przyrodniczych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działalności gospodarczej i innej

Uwzględnianie cech przyrodniczych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i prowadzeniu działalności gospodarczej i innej jest zapisane w ustawie jako jedna z zasad ochrony środowiska, ponieważ Federacja Rosyjska jest państwem federalnym, które obejmuje 89 podmiotów, heterogenicznych pod względem cech przyrodniczych i geograficznych, cech demograficznych, środowiskowych, ekonomicznych i innych, obecności na ich terytoriach zasobów naturalnych i obiektów negatywnie wpływających na środowisko. Na tej podstawie przy planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych należy wziąć pod uwagę cechy regionalne.

Priorytet zachowania naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych wynika z treści szeregu norm prawa ochrony środowiska. Ich ochrona odbywa się poprzez ustanowienie ograniczeń lub zakazu ich wycofania. Na przykład nie wolno cofać ani w inny sposób wypowiadać praw do gruntów na specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych na potrzeby sprzeczne z ich przeznaczeniem (art. 95 ust. 3 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) itp.

Współpraca państwa i obywateli w rozwiązywaniu problemów środowiskowych jest niezbędnym warunkiem realizacji przyznanych ustawowo praw podmiotowych każdego człowieka i warunkiem ich skutecznej ochrony. Ochrona zdrowia ludności, od którego w dużej mierze zależy stan środowiska naturalnego, od dawna przestała być sprawą osobistą każdego człowieka i stała się sprawą społeczną. istotny problem, w związku z czym niniejsza ustawa ustanawia obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit, osób prawnych i osób fizycznych. Potencjalny zakres wspólnych działań jest dość szeroki. Ale obecnie w Rosji być może z całej gamy problemów środowiskowych w największym stopniu Społeczeństwo jest zaniepokojone kwestiami zapobiegania i (rzadziej) kompensacji szkód środowiskowych dla życia i zdrowia. Charakterystyczne jest, że idee zachowania różnorodności biologicznej oraz poszczególnych obiektów przyrody żywej i nieożywionej cieszą się zauważalnie mniejszą popularnością wśród obywateli naszego kraju niż wśród zachodniego społeczeństwa. Z reguły zawodowo działają w tym kierunku duże organizacje pozarządowe, rzadziej – lokalne kluby, grupy itp. Zapobieganie szkodom w środowisku staje się obecnie priorytetowym obszarem interakcji państwa z obywatelami w zakresie ochrony środowiska. Perspektywy wspólnych działań zależą w dużej mierze od ustanowienia w naszym prawie kompleksowego systemu. instytut interdyscyplinarny udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska.

10. Zasada zapewnienia zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań środowiskowych

W szczególności należy powstrzymać się od działań, które mogą wyrządzić nieodwracalne szkody w przyrodzie. Działania obarczone zwiększonym zagrożeniem dla przyrody muszą być poprzedzone głęboką analizą, a osoby prowadzące taką działalność muszą wykazać, że oczekiwana z niej korzyść jest znacznie większa niż szkody, jakie mogłyby wyrządzić przyrodzie, a w przypadkach, gdy istnieje możliwość szkodliwy wpływ Takie działania nie są jasno określone i nie powinny być podejmowane. Działania mogące powodować szkody w przyrodzie powinny być poprzedzone oceną ich możliwych skutków, a badania wpływu inwestycji deweloperskich na przyrodę powinny być prowadzone z odpowiednim wyprzedzeniem, a w przypadku podjęcia decyzji o prowadzeniu takich działań powinny być prowadzone planowo i w sposób minimalizujący jego ewentualne szkodliwe skutki.

11. Zasada narodowego dziedzictwa zasobów naturalnych

Przyroda i jej bogactwo są dziedzictwem narodowym narodów Rosji, naturalną podstawą ich zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i dobrobytu człowieka. Przy prowadzeniu działalności gospodarczej, zarządczej i innej wywierającej negatywny wpływ na środowisko, organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, a także obywatele Federacji Rosyjskiej są zobowiązani do ciągłego podnoszenia poziomu swojej wiedzy o przyrodzie, kulturze środowiska, promowania edukacji ekologicznej młodego pokolenia, w związku z czym najwyraźniej organizacja i rozwoju systemu edukacji ekologicznej, edukacji i kształtowania kultury ekologicznej, co do zasady zapisano w artykule.

Zgodnie z Doktryną Ekologiczną Federacji Rosyjskiej zatwierdzoną Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 sierpnia 2002 r. nr 1225-r, niski poziom świadomości ekologicznej i kultury ekologicznej ludności kraju jest jednym z głównych czynników degradacja środowiska naturalnego Federacji Rosyjskiej. Realizację celu, jakim jest podnoszenie kultury ekologicznej społeczeństwa, powinien ułatwiać system powszechny, kompleksowy i ciągły Edukacja ekologiczna i edukacji, obejmujący cały proces edukacji przedszkolnej i szkolnej. W pracach organizacyjnych i tworzeniu niezbędnych warunków dla edukacji ekologicznej ludności wysiłki władz rządowych, organizacji ekologicznych, edukacyjnych i publicznych oraz wielu innych stowarzyszeń muszą zostać zjednoczone i skoordynowane. Tylko w ten sposób, przy odpowiednim wsparciu regulacyjnym, można zachęcić różne grupy społeczne do zdobywania wiedzy ekologicznej.

Struktura ram regulacyjnych powinna zapewniać prawa i obowiązki obywateli, określać system zarządzania i regulacji, finansowanie, a także tryb realizacji i odpowiedzialność uczestników procesu edukacji ekologicznej w oparciu o jednolite Polityka publiczna.

Ponadto jednym z najważniejszych warunków efektywności edukacji ekologicznej jest rozsądne łączenie kształcenia teoretycznego z realnymi zajęciami praktycznymi związanymi z badaniem środowiska przyrodniczego i oceną jego stanu ekologicznego.

12. Zasada zapewnienia ograniczenia negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko

Aby stymulować racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i ochronę środowiska, ustawa przewiduje system specjalne narzędzia, mające na celu zmianę psychologii podmiotów gospodarczych i przyczynienie się do edukacji ekologicznej tych ostatnich. Obejmuje w szczególności wsparcie państwa w postaci podatków lub innych świadczeń na wprowadzanie najlepszych istniejących technologii, nietradycyjnych rodzajów energii, wykorzystanie zasobów wtórnych i recykling odpadów itp.

Całość wszystkich rodzajów organizmów żywych: od ssaków po mikroskopijne wirusy i drobnoustroje, od owadów po kwiaty i drzewa, od ryb, ptaków i małp po ludzi – wszystko to stanowi biologiczna różnorodność planeta, którą naukowcy określają jednym słowem – biota. Termin „różnorodność biologiczna” odnosi się do bogactwa gatunków występujących na danym obszarze w określonym czasie. Ustalono, że pomimo całej ogromnej różnorodności wszystkie gatunki biologiczne i wszystkie ekosystemy są ze sobą powiązane, zaczynając od cząsteczki DNA, a kończąc na ekosystemach regionalnych i biosferze planetarnej jako całości. Wszystko, co podtrzymuje naszą planetę i determinuje działalność człowieka, zależy od różnorodności biologicznej. To właśnie determinuje podstawowe funkcje ekologiczne, takie jak np. ochrona gleby przed zniszczeniem, to właśnie zapewnia człowiekowi niemal wszystkie surowce do produkcji żywności, odzieży, leków, materiałów budowlanych i innych itp. .

Znaczenie przyjętej zasady tłumaczy się tym, że choć przypadki wymierania poszczególnych gatunków zdarzały się już wcześniej (także w czasach prehistorycznych), to tak znaczne straty, tak zakrojone na szeroką skalę i nieodwracalne procesy zmian w ekosystemach i warunki klimatyczne jak za naszych czasów. Zapotrzebowanie ludności na żywność, mieszkanie i transport stale rośnie. Prowadzi to do redukcji naturalne ekosystemy, fragmentują się, przekształcają, a nawet znikają. Odpady przemysłowe i bytowe, nawozy mineralne zatruwają naturę, co prowadzi do śmierci wielu gatunków zwierząt, ptaków, ryb i roślin.

W istocie działalność gospodarcza człowieka jest główny powód zanik wielu gatunków fauny i flory. Jest to szczególnie związane z zanieczyszczeniem środowiska. Według wielu biologów w ciągu najbliższych dwóch, trzech dekad co czwarty przedstawiciel fauny i flory, czy to fauny, czy flory, będzie zagrożony wyginięciem.

Tym samym zmniejszenie różnorodności biologicznej m.in. Zmniejszanie się liczby gatunków tworzących fragmenty sieci ekologicznej jest jednym z przejawów degradacji środowiska przyrodniczego, dlatego należy włożyć większy wysiłek w zachowanie różnorodności biologicznej i pozostałych obszarów dzikiej przyrody.

13. Zasada zakazu działalności gospodarczej i innej

Zasada zakazu działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacji projektów, które mogą prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zmian i (lub) zniszczenia funduszu genetycznego roślin, zwierząt i innych organizmów, wyczerpywanie się zasobów naturalnych i inne negatywne zmiany środowiskowe.

Należy kontrolować działania, które mogą mieć szkodliwy wpływ na przyrodę i stosować najodpowiedniejszą technologię, która może zmniejszyć zakres zagrożenia lub innych szkodliwych skutków dla przyrody. Jednakże we wszystkich przypadkach należy zakazać działań, które mogłyby spowodować nieodwracalne szkody w przyrodzie.

To właśnie ta zasada stała się jedną z głównych podstaw prawnych, dla których w 2004 roku 8 publicznych organizacji zajmujących się ochroną środowiska wystąpiło do sądu z żądaniami zaprzestania działalności ze względu na zintegrowany rozwój pola naftowe w Morzu Ochockim, stwarzając zagrożenie zakłóceniami siedlisk, redukcją populacji i całkowitym zanikiem obiektów fauny wymienionych w czerwonych księgach IUCN, Federacji Rosyjskiej i regionu Sachalin. Ekolodzy zażądali zaprzestania: pogłębiania w okresie migracji i żerowania wielorybów szarych na obszarze ich głównego pastwiska; odprowadzanie odpadów przemysłowych i bytowych do wód Morza Ochockiego; budowę gazociągu lądowego metodą wykopową przez rzeki tarłowe na całej długości jego trasy.

14. Zasada poszanowania prawa każdego do otrzymania rzetelnej informacji o stanie środowiska

Zatem Konstytucja Federacji Rosyjskiej (część 2 art. 24) mówi o obowiązku władz państwowych i samorządu lokalnego, ich urzędników, aby zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności . Niektórzy komentatorzy uważają, że przepis ten ma zastosowanie tylko do tych przypadków, gdy informacje o obywatelu zostały gdzieś zebrane na jego temat Prywatność i chce się z nim zapoznać. Wydaje się, że zakres tej normy jest znacznie szerszy. Przykładowo, jeśli w pobliżu domu obywatela na placu budowy ogrodzonym wysokim płotem zaczęto wznosić jakiś obiekt, to ma on prawo żądać informacji o tym obiekcie właśnie na podstawie części 2 art. 24 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Przepis ten odpowiada także części 4 art. 29 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym każdy ma prawo do swobodnego poszukiwania i otrzymywania potrzebnych mu informacji (w tym informacji o środowisku).

Część 3 41 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że zatajanie przez funkcjonariuszy faktów i okoliczności stwarzających zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi pociąga za sobą odpowiedzialność zgodnie z prawem federalnym. Odpowiedzialność – karną, cywilną, administracyjną – w tych przypadkach przewiduje Kodeks karny, Kodeksy cywilne Federacji Rosyjskiej, a także Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych.

W ustawie federalnej z dnia 20 lutego 1995 r. nr 24-FZ „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji” (zmienionej 10 stycznia 2003 r.) wśród głównych kierunków polityki państwa w dziedzinie informatyzacji tworzenie warunków za wysokiej jakości i skuteczne wsparcie informacyjne wybierani są obywatele w oparciu o rządowe zasoby informacyjne. Odnosi się to do wszelkich zabezpieczeń tego rodzaju; logiczne jest zatem stwierdzenie, że ten przepis ustawy ma zastosowanie również do wspierania informacji o środowisku. W sztuce. 10 tej ustawy, który różnicuje zasoby informacyjne według kategorii dostępu, wyraźnie zabrania się ograniczania dostępu do dokumentów legislacyjnych i innych przepisy prawne, ustalające prawa, wolności i obowiązki obywateli, do dokumentów zawierających informacje środowiskowe, sanitarno-epidemiologiczne i inne niezbędne do zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania obszarów zaludnionych, bezpieczeństwa obywateli i ogółu ludności. Artykuł 12 tej ustawy gwarantuje równe prawa dostępu do zasobów informacyjnych państwa, a obywatele nie mają obowiązku uzasadniać właścicielowi tych zasobów konieczności uzyskania informacji, o które proszą. Dostęp taki, określony w tym artykule, stanowi podstawę publicznej kontroli nad działalnością organów państwowych i samorządu terytorialnego, a także nad stanem środowiska i innymi dziedzinami życia publicznego. W sztuce. 13 ustawy federalnej „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji” zawiera polecenie dla tych organów przeprowadzenia masowych Wsparcie informacyjne użytkowników w kwestiach praw, wolności, obowiązków obywateli, ich bezpieczeństwa i innych zagadnień reprezentowania interes publiczny. Wreszcie art. 24 Ustawa federalna „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji” gwarantuje ochronę praw dostępu do informacji. Odmowa lub podanie świadomie nieprawdziwych danych może zostać zaskarżone do sądu. We wszystkich przypadkach osoby, którym odmówiono dostępu, mają prawo do odszkodowania za wszelkie szkody, jakie mogły ponieść. Natomiast menedżerowie i inni pracownicy winni nielegalnego ograniczania dostępu ponoszą odpowiedzialność zgodnie z prawem karnym, cywilnym i administracyjnym.

Informowanie ludności o stanie środowiska powinno odbywać się poprzez publikację w oficjalnych publikacjach federalnych władz wykonawczych, w oficjalnych publikacjach władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, a także w drodze dyskusji publicznych (ankiety, przesłuchania) referenda itp.).

15. Zasada odpowiedzialności za naruszenie przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska

Obecnie w okresie formacyjnym rządy prawa W Federacji Rosyjskiej rola jednej z podstawowych instytucji prawa – odpowiedzialności prawnej za popełnione przestępstwo – jest większa niż kiedykolwiek. Odpowiedzialność prawna to obowiązek sprawcy, który dopuścił się naruszeń przepisów ochrony środowiska, poniesienia odpowiednich niedogodności i negatywnych konsekwencji o charakterze osobistym i majątkowym, które są zawarte w przepisach prawa i stosowane w określonej formie proceduralnej.

Podmiotem odpowiedzialności prawnej są sprawcy. Ale państwo stawia im inne wymagania. Tym samym podmiotem tego rodzaju odpowiedzialności prawnej, jaką jest odpowiedzialność karna, może być osoba, która ukończyła 14 rok życia. Wiek odpowiedzialności administracyjnej wynosi 16 lat. Podmiotami odpowiedzialności administracyjnej jako jednego z rodzajów odpowiedzialności prawnej mogą być nie tylko obywatele, którzy ukończyli 14 lat i są przy zdrowych zmysłach, ale także osoby prawne. Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej przedmiotem przestępstwa mogą być wyłącznie osoby fizyczne.

W przypadku konkretnego przestępstwa stosowane są różne miary odpowiedzialności. Jeżeli prawo karne przewiduje karę pozbawienia wolności na bardzo długi okres lub nawet dożywocie, to według ustawodawstwa administracyjnego osoba może zostać skazana na karę pozbawienia wolności z reguły na okres nie dłuższy niż 15 dni.

Ustawa ustanawia następujące rodzaje odpowiedzialności prawnej za naruszenie przepisów ochrony środowiska:

nieruchomość;

dyscyplinarny;

Administracyjny;

kryminalista

16. Zasada udziału obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit w rozwiązywaniu problemów środowiskowych

Udział obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit oznacza ich udział w przygotowaniu i przyjmowaniu istotnych dla środowiska decyzji gospodarczych i innych. Decyzje istotne dla środowiska to akty prawne (o charakterze normatywnym i nienormatywnym) organów państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także samorządów lokalnych, których realizacja wiąże się z wpływaniem na stan obiektów przyrodniczych , kompleksy, systemy lub środowisko jako całość. Najczęstszymi opcjami takich rozwiązań jest określenie lokalizacji nowej budowy, zapewnienie działki, zatwierdzenie studiów wykonalności i projektów, akceptacja główne plany miasta itp. Na przykład klauzula 3 art. 31 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej zobowiązuje samorządy lokalne do informowania ludności o możliwym (zbliżającym się) udostępnieniu gruntów pod lokalizację obiektów. Przy udostępnianiu działek w miejscach zamieszkania i działalności gospodarczej małych ludów i grup etnicznych na cele niezwiązane z ich tradycyjną działalnością i tradycyjnym rzemiosłem, można przeprowadzić zgromadzenie lub referendum obywateli w sprawie wycofania (zakupu) działek. Zgodnie z paragrafem 4 art. 31 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej organ samorządu terytorialnego informuje właścicieli, właścicieli gruntów, użytkowników gruntów i dzierżawców w związku z możliwym zajęciem ich działek itp. Należy jednak o tym pamiętać konsekwencje środowiskowe mogą powstać nie tylko na skutek nowej budowy, ale także w wyniku zmiany przeznaczenia lub likwidacji określonych obiektów, dlatego też odpowiednie decyzje muszą mieć uzasadnienie środowiskowe, zostać poddane procedurze oceny oddziaływania na środowisko i dyskusji publicznej.

Aktywność obywatelska ludności jest silną zachętą do przestrzegania prawa i ustanowienia w społeczeństwie reżimu legalności środowiskowej. Pomimo ciągłych trudności gospodarczych, nadal utrzymuje się tendencja do ekologizacji świadomość społeczna. Istnieje także pewna świadomość prawna – zrozumienie przez społeczeństwo wartości przysługujących mu konstytucyjnych praw do przyjaznych środowisku warunków życia. Na obecnym etapie najbardziej produktywnymi formami aktywności społecznej będą takie formy aktywności społecznej, jak partycypacja obywatelska, angażująca ludność, stowarzyszenia publiczne i indywidualnych obywateli w rozwiązywanie problemów o znaczeniu środowiskowym. Doświadczenie pokazało niewątpliwą przydatność opinii publicznej: dzięki aktywności obywateli i organizacji pozarządowych udało się zapobiec lub skorygować wiele przedsięwzięć nieekologicznych, a nawet szkodliwych. Z metodologicznego punktu widzenia znaczenie udziału społeczeństwa polega na tym, że przyczynia się on do naszego postępu w kierunku państwa prawnego. Po stopniu realności udziału społeczeństwa można ocenić demokrację państwa, a obecność rozwiniętych instytucji publicznych i wpływowego sektora niepaństwowego jest najważniejszym składnikiem społeczeństwa obywatelskiego. Zorientowana na środowisko część społeczeństwa otrzymała szerokie możliwości wyrażania i rozpowszechniania swoich poglądów właśnie w warunkach demokratyzacji życia publicznego, kształtowania się praworządności i społeczeństwa obywatelskiego.

ochrona środowiska

17. Zasada współpracy międzynarodowej

Poszukiwanie sposobów zjednoczenia wysiłków państw i narodów dla skutecznego rozwiązania problemu ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych powinno odbywać się w oparciu i w ścisłej zgodności z powszechnie uznaną międzynarodową zasadą prawną współpracy, która w międzynarodowym prawo ochrony środowiska oznacza obowiązek prawny państw, niezależnie od ich uwarunkowań społecznych i społecznych system polityczny współdziałać w kwestiach utrzymania pokoju i bezpieczeństwa międzynarodowego (w tym ekologicznego), a także przyczyniać się do poprawy międzynarodowego porządku prawnego dotyczącego ochrony środowiska.

Zasada współpracy międzynarodowej jest obecnie jedną z podstawowych zasad międzynarodowych regulacji prawnych w zakresie ochrony środowiska. Na niej opierają się niemal wszystkie aktualnie obowiązujące i powstające międzynarodowe akty prawne w tym zakresie. Zasada współpracy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska jest również fundamentalna w naszym ustawodawstwie.

W jego ramach rozwija się współpraca międzynarodowa organizacje międzynarodowe, wielostronne konwencje i porozumienia, a także dwustronne traktaty i porozumienia z krajami WNP, blisko i daleko za granicą. W 2003 roku Federacja Rosyjska przystąpiła do Konwencji ONZ w sprawie zwalczania pustynnienia. Przygotowano i podpisano szereg porozumień międzyrządowych i międzyresortowych w zakresie zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska z krajami WNP i spoza WNP, m.in.: Konwencja Ramowa o ochronie środowiska morskiego Morza Kaspijskiego; Umowa międzyrządowa z Chińską Republiką Ludową o współpracy w dziedzinie badań i rozwoju Oceanu Światowego. Współpraca z Programem Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP) prowadzona była w ramach projektów trzeciej fazy programu Global Environment Facility w następujących kluczowych obszarach: trwałe zanieczyszczenia organiczne (TZO), degradacja gleby, różnorodność biologiczna i bezpieczeństwo biologiczne, wody międzynarodowe .

Na spotkaniu ministrów środowiska krajów G8 (25, 27 kwietnia 2003 r., Paryż, Francja) przyjęto wspólny komunikat w kilku kwestiach: w sprawie praktycznych działań mających na celu rozwiązanie problemów Afryki; w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa żeglugi; w sprawie wzmocnienia interakcji w ramach globalnych i regionalnych konwencji i porozumień w zakresie ochrony środowiska. Na szczycie G8 (31 maja - 3 czerwca 2003 r., Evian, Francja) opracowano i przyjęto Plan Działań Wodnych, mający na celu zintegrowane zarządzanie i efektywne wykorzystanie zasobów wodnych; Plan działania dotyczący nauki i technologii na rzecz zrównoważonego rozwoju mający na celu promowanie ochrony różnorodności biologicznej i zrównoważonej gospodarki leśnej.

Współpraca za pośrednictwem Europejskiej Komisji Gospodarczej Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) prowadzona była w ramach procesu „Środowisko dla Europy”. Na Paneuropejskiej Konferencji Ministrów Środowiska „Środowisko dla Europy” (20, 23 maja 2003 r., Kijów, Ukraina) przyjęto Deklarację Ministerialną, dokument ramowy w sprawie strategii środowiskowej dla krajów Europy Wschodniej, Kaukazu i Przyjęto Azję Środkową oraz podstawowe elementy strategii edukacyjnej na rzecz zrównoważonego rozwoju.

Wniosek

Poniższa lista zasad nie jest ani wyczerpująca, ani kompletna. Proces kształtowania zasad prawa ochrony środowiska trwa równolegle z ulepszaniem i dalszym rozwojem rosyjskiego ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska. Dowodem tego może być zwiększenie liczby zasad sektorowych rosyjskiego ustawodawstwa z sześciu (na mocy obowiązującej wcześniej ustawy „O ochronie środowiska” z 1991 r.) do dwudziestu trzech (na mocy ustawy

Problem ochrony środowiska ze względu na swój wpływ na społeczeństwo i jego konsekwencje dla niego jest problemem złożonym i jako problem złożony wymaga zintegrowanego podejścia do jego rozwiązania, wymaga wykorzystania całej wiedzy zgromadzonej przez ludzkość i wszystkich środków, którymi dysponuje. Najważniejsze stało się teraz oczywiste: jakość środowiska na poziomie lokalnym, regionalnym, a nawet krajowym zależy od tego, w jaki sposób i do jakich celów zostanie wykorzystany ten lub inny zasób naturalny, rozwiązanie lub pojawienie się wielu problemów społecznych oraz -zależność populacji na dużych obszarach.

Bibliografia

1. Wasilijewa M.I. Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska // Rosyjska Federalna Ekologiczna Agencja Informacyjna- REFIA (www.refia.ru).

2. Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Prawo gruntowe i ochrona przyrody // państwo radzieckie i prawda. 1979. s. 57.

3. Kazannik A.I. Administracyjna i prawna ochrona przyrody w dorzeczu Bajkału. Część 1. Irkuck, 1977. s. 11 - 13.

4. Kolbasow O.S. Ekologia: polityka - prawo. M., 1976. S. 216.

5. Lipinsky D.A. Formy realizacji odpowiedzialności prawnej / wyd. Chaczaturowa R.L. Togliatti, 1999. s. 13

6. Maltsev G.V. Prawo socjalistyczne i wolność osobista. M., 1968. S. 31.

7. O przepisach prawnych dotyczących bezpieczeństwa środowiska // Państwo i prawo. 1995. Nr 2. s. 116.

8. Pietrow V.V. Prawo ochrony środowiska Rosji: Podręcznik dla uniwersytetów. M., 1995. s. 115.

9. Pietrow V.V. Prawo ochrony środowiska Rosji: podręcznik. M., 1995. S. 163.

10. NW RF. 1995. Nr 8. Sztuka. 609; 2003. Nr 2. Sztuka. 167

11. NW RF. 2001. Nr 44. Sztuka. 4147.

12. Smirnov V.G. Funkcje radzieckiego prawa karnego. Leningrad, 1965. s. 78.

13. Tugarinov B.P. Osobowość i społeczeństwo. M., 1965. s. 52.

Istnieje ścisły związek między generałem rozwój ekonomiczny i zmiany w środowisku. W związku z tym rozpatrywanie zagadnień rozwoju społecznego bez uwzględnienia czynników środowiskowych i praw rządzących relacjami społeczeństwa z przyrodą może prowadzić do niepożądanych konsekwencji gospodarczych i społecznych.

Państwowe regulacje w zakresie zarządzania zasobami naturalnymi i ochrony środowiska spowodowane są niekorzystnymi sytuację środowiskową w całej Rosji. 33% emisji pochodzi z przedsiębiorstw złożonych metalurgicznie; 30% – dla energetyki, 7-8% – dla przemysłu chemicznego i węglowego, w miastach ponad 50% emisji do atmosfery pochodzi z transportu (w niektórych miastach – ok. 70%). Miejskie oczyszczalnie ścieków pracują niezadowalająco; ponad 25% gruntów rolnych ulega erozji; 15% to tereny podmokłe; ponad 20% produktów rolnych zawiera azotany. Podczas wydobycia traci się: 15% węgla, 30% rudy żelaza; uzysk ropy ze złóż nie przekracza 30%

Powody kryzysy ekologiczne są: monopol państwa i prywatna własność zasobów naturalnych; dominacja kompleksu wojskowo-przemysłowego; dominacja psychologii konsumenckiej obywateli i menedżerów przedsiębiorstw i organizacji; brak środków ekonomicznych, administracyjnych i prawnych, które zachęcałyby użytkowników zasobów i inne podmioty gospodarcze do przestrzegania wymagań środowiskowych.

Podstawowe zasady z zakresu państwowej regulacji środowiska:

· priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego;

· naukowo uzasadnione połączenie interesów środowiskowych i ekonomicznych społeczeństwa;

· racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych;

· przestrzeganie wymagań prawnych w zakresie ochrony środowiska i odpowiedzialności za przestępstwa przeciwko środowisku;

· przejrzystość pracy i ścisła komunikacja w rozwiązywaniu problemów środowiskowych.

Wymienione zasady określone są przez ustawodawstwo międzynarodowe i krajowe z zakresu ochrony środowiska, wymogów zazieleniania gospodarki i mają na celu rozwój mechanizm gospodarczy zapewnienie zrównoważonego rozwoju pod względem środowiskowym.

Cele strategiczne i zadania rządu w zakresie ochrony środowiska:

Ochrona zasoby naturalne, naturalne siedlisko człowieka;

Utrzymywanie sprzyjającego, bezpiecznego środowiska w celu zapewnienia bezpieczeństwa fizycznego, społecznego, samopoczucie psychiczne populacja;
- zapewnienie racjonalnego zarządzania środowiskiem;

Zachowanie funduszu genetycznego, różnorodności gatunkowej i krajobrazowej przyrody;

Utrzymanie równowagi biosfery na poziomie lokalnym, regionalnym, poziomach globalnych;

Zapobieganie szkodliwym dla środowiska wpływom działalności gospodarczej.

Istotą ochrony środowiska jest znalezienie optymalnej równowagi pomiędzy interesami środowiskowymi społeczeństwa a interesami gospodarczymi. Interesy te są sprzeczne. Można wyróżnić trzy drogi wyjścia z powstałych sprzeczności: utopizm ekologiczny; ekstremizm gospodarczy, czyli gdy ma na celu rozwój gospodarki bez względu na środowisko; połączenie potrzeb ekonomicznych i środowiskowych, z uwzględnieniem priorytetu ochrony życia i zdrowia ludzkiego.

Zasady ochrony środowiska:

· zgodność ze wszystkimi wymaganiami przepisów ochrony środowiska;

· racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, z uwzględnieniem praw natury, potencjalnych możliwości środowiska przyrodniczego;

priorytet życia i zdrowia ludzkiego, zapewniając warunki środowiska dla życia, pracy, rekreacji ludności;

· współpracę międzynarodową w zakresie ekologii i ochrony środowiska.

12.2. Główne kierunki ochrony środowiska

Obiekty podlegające ochronie: naturalne systemy ekologiczne i warstwa ozonowa atmosfera; ziemia, podglebie, powierzchnia i Wody gruntowe, powietrze atmosferyczne, lasy, flora i fauna; państwowe rezerwaty przyrody, parki narodowe, pomniki przyrody, rzadkie gatunki zwierzęta itp.

Obecnie w Rosji istnieje ponad 100 rezerwatów przyrody, zajmujących powierzchnię ponad 25 milionów hektarów. Na terenie rezerwatów zabrania się prowadzenia działalności gospodarczej i rekreacyjnej, zbierania jagód, wydobywania surowców naturalnych, lotów samolotami na odległość poniżej 2 km, podróżowania i przemieszczania się osób nieuprawnionych poza drogami specjalnymi.

W Rosji istnieje ponad 1500 państwowych rezerwatów przyrody, zajmujących powierzchnię około 60 milionów hektarów. Rezerwaty mogą być krajobrazowe, geologiczne, biologiczne itp. Można w nich częściowo zbierać jagody, grzyby i polować, jeśli nie koliduje to z głównym celem tego rezerwatu. W Rosji istnieje około 30 narodowych parków przyrody, zajmujących powierzchnię ponad 5 milionów hektarów.

Głównymi celami parków narodowych są: tworzenie warunków dla ekoturystyki; ochrona naturalnych pomników historii i kultury; organizacja edukacji ekologicznej.

Kompetencje rządu w zakresie ochrony środowiska:

Realizuje politykę ekologiczną państwa;
- sporządza roczny raport o stanie ochrony środowiska;

Koordynuje działalność ministerstw i departamentów;

Zatwierdza normy środowiskowe dotyczące emisji zanieczyszczeń;

Postanawia zakończyć działalność przedsiębiorstw niezależnie od ich formy własności;

Dostarcza społeczeństwu niezbędnych informacji o środowisku;
- zapewnia organizację usług środowiskowych.

Najważniejsze ustawy federalne w tym zakresie to: ustawa „O ochronie środowiska”; Ustawa „O podłożu”; Ustawa „O świecie zwierząt”; Ustawa „O ekspertyzach środowiskowych”; Prawo „Wł bezpieczeństwo radiacyjne„; Ustawa „O obszarach przyrodniczych szczególnie chronionych”.

Do głównych obszarów ochrony środowiska zalicza się:
- bezpieczeństwo powietrze atmosferyczne– przede wszystkim należy ograniczyć ilość emisji szkodliwe substancje ze stacjonarnych i mobilnych źródeł zanieczyszczeń;

Ochrona zasobów wodnych – konieczne jest ograniczenie zrzutów zanieczyszczonych wód Ścieki, odbiór zanieczyszczeń do maksymalnych dopuszczalnych wartości;

Ochrona gruntów, gleb, podglebia – należy przeciwdziałać erozji wodnej i wietrznej, ograniczać stosowanie pestycydów;

Ochrona flory i fauny, tj. organizacja nowych rezerwatów, ostoi dzikiej przyrody, prowadzenie Czerwonej Księgi;

Dostosowanie specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych do standardów międzynarodowych;

Rozwiązywanie międzyregionalnych problemów środowiskowych na obszarach o niekorzystnej sytuacji środowiskowej (Arktyka, Morze Czarne, Kuzbass, Bajkał.).

Ekonomiczny mechanizm ochrony środowiska obejmuje: mechanizm regulacji stosunków gospodarczych; system środków zachęt ekonomicznych na rzecz ochrony przyrody i racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych; kary administracyjne i karne.

Główne elementy ekonomicznego mechanizmu ochrony środowiska:

· rachunkowość i społeczno-ekonomiczna ocena zasobów naturalnych;

· planowanie, opracowywanie i finansowanie programów ochrony środowiska;

· licencje, limity, korzyści dla użytkowników zasobów naturalnych;

· utworzenie rynku usług środowiskowych, reprezentowanych przez informację o środowisku, system certyfikacji, usługi oceny szkód i odszkodowań, ubezpieczenia ekologiczne i utrzymanie parków narodowych.

Cele ekonomicznego mechanizmu ochrony środowiska:

· organizowanie finansowania działań proekologicznych;

· ustalanie limitów wykorzystania zasobów naturalnych, emisji zanieczyszczeń i usuwania odpadów;

· ustalanie standardów płatności i wysokości opłat za korzystanie z zasobów;

· odszkodowania za szkody wyrządzone środowisku i zdrowiu ludzkiemu;

· zapewnienie różnorodnych świadczeń, pożyczek na wprowadzenie technologii i produkcji niskoodpadowych i bezodpadowych, oszczędzających zasoby.

Programy środowiskowe są finansowane poprzez:

· budżety wszystkich szczebli zarządzania (budżety federalne, budżety jednostek składowych, fundusze przedsiębiorstw i organizacji);

· środki z obowiązkowych funduszy ekologicznych na wszystkich poziomach;

· środki z funduszy ubezpieczeń ekologicznych;

· dobrowolne składki;

· pożyczki i inne źródła.

Fundusze ekologiczne tworzone są w celu rozwiązania pilnych problemów środowiskowych i zrekompensowania wyrządzonych szkód. Główne obszary wydatkowania tych środków to:

Do reprodukcji zasobów naturalnych;

Wprowadzanie technologii przyjaznych środowisku;

Do budowy zakładów przetwarzania;

Na rzecz rozwoju edukacji ekologicznej;

Za realizację programów ochrony środowiska;

Zapobieganie i eliminowanie skutków wypadków (stosuje się fundusze ubezpieczeń ekologicznych);

Zachęty ekonomiczne na rzecz ochrony środowiska.

Normy, przepisy i zasady również odgrywają ważną rolę w regulacjach środowiskowych. Normy środowiskowe to maksymalne dopuszczalne standardy, których przestrzeganie jest obowiązkowe.

W wielu krajach w celu ochrony środowiska stosuje się środowiskowe standardy jakości, czyli maksymalne poziomy zanieczyszczeń i oddziaływań, których nie należy przekraczać w danym środowisku lub jego składnikach, a także standardy produktowe , ustalanie limitów substancji zanieczyszczających lub skutków ubocznych.

Standardy jakości środowiska opierają się na trzech grupach wskaźników:

Medyczne, tj. progowe poziomy zagrożenia dla zdrowia ludzkiego;

Technologiczne - zdolność gospodarki do zapewnienia przestrzegania ustalonych limitów oddziaływania człowieka;

Naukowo-techniczne, tj. zdolność środków naukowych i technicznych do monitorowania zgodności z dopuszczalnymi wartościami narażenia dla wszystkich parametrów.

Elementy ekonomicznego mechanizmu ochrony środowiska:

Rachunkowość i społeczno-ekonomiczna ocena zasobów naturalnych;

Planowanie, finansowanie programów ochrony środowiska;

Licencje, limity. płatności, świadczenia i inne mechanizmy regulacyjne;

Rynek usług środowiskowych (informacja o środowisku, certyfikacja środowiskowa, usługi oceny i kompensacji). szkody dla środowiska, ubezpieczenia ekologiczne, obsługa prawna, obsługa w zakresie obszarów i obiektów przyrodniczych szczególnie chronionych).

Kontrola wiedzy

3.1 Pytania kontrolne

1. Rola gospodarcza i funkcje państwa we współczesnej gospodarce mieszanej.

2. Nowoczesne szkoły myśl ekonomiczna o roli państwa

3. Modele interwencji państwa w gospodarkę.

4. Cechy państwowej regulacji gospodarki w Rosji.

5. System państwowej regulacji gospodarki, jego uczestnicy, cele i zasady.

6. Obszary i granice interwencji państwa w gospodarkę.

7. Podstawowe metody i narzędzia GRE.

8. Przedmioty i tematyka Wyprawy Państwowej.

9. Formy GRE.

10. Administracyjne i regulacja legislacyjna gospodarka.

11. Interakcja pomiędzy organami rządowymi różnych szczebli.

12. Funkcje federalnej, regionalnej i lokalnej władzy wykonawczej.

13. Monopol w ekonomii: istota, cechy charakterystyczne.

14. Rola państwa w kształtowaniu efektywnego otoczenia rynkowego.

15. Ustawodawstwo antymonopolowe i polityka antymonopolowa państwa.

16. Demonopolizacja w Rosji: główne aspekty i kierunki.

17. Wsparcie państwa dla małych przedsiębiorstw.

18. Budżet państwa i dług publiczny.

19. Wewnętrzny i zewnętrzny dług publiczny.

20. Problem zrównoważenia budżetu państwa.

21. Podatki jako baza ekonomiczna i instrument polityki finansowej.

22.Polityka fiskalna państwa i jej rola w państwowej regulacji procesów gospodarczych.

23. Rola zamówienia publiczne dla rozwoju gospodarki rynkowej.

24. Metody zamówień publicznych, warunki ich wyboru.

25. Rosyjskie ramy prawne dotyczące konkurencyjnych zamówień na produkty na potrzeby państwa.

26. Istota inwestycji publicznych, ich struktura i znaczenie.

27. Warunki prowadzenia działalności inwestycyjnej, formy i sposoby jej regulacji państwowej.

28. Gwarancje praw podmiotów działalności inwestycyjnej.

29. Cechy regulacji prawnej inwestycji zagranicznych.

30. Polityka pieniężna jako element GRE.

31. Mechanizm państwowej regulacji stosunków walutowych.

32. Rodzaje i znaczenie metod regulacji monetarnej.

33. Potrzeba i sposoby usprawnienia polityki pieniężnej Rosji.

34. Istota, struktura i znaczenie sektora publicznego w gospodarce.

35. Wydajność ekonomiczna sektor publiczny.

36. Miejsce i rola własności państwowej w reformie gospodarczej.

37. Denacjonalizacja własności: treść ekonomiczna i Tomasz.

38. Prywatyzacja: koncepcja, esencja społeczna, przyczyny przeprowadzenia, podstawa prawna.

39. Formy i metody prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych.

40. Wpływ prywatyzacji na efektywność ekonomiczną.

41. Zarządzanie majątkiem państwowym.

42. Istota i główne kierunki polityki społecznej państwa.

42. System ubezpieczeń społecznych: charakterystyka, struktura, podstawy organizacyjne, prawne i finansowe.

43. Państwowa regulacja zatrudnienia.

44. Wsparcie państwa dla systemów oświaty i opieki zdrowotnej.

45. Główne cele i priorytety reformy społeczne w Rosji.

46. ​​Istota, treść, zasady zagranicznej polityki gospodarczej państwa.

47. Ochrona interesów narodowych w systemie światowych stosunków gospodarczych.

48. Miejsce regionu w gospodarce narodowej.

49. Obiektywne podstawy i treść regionalnej polityki gospodarczej.

50. Sprzeczności gospodarcze i relacje centrum – region.

52. System państwowych regulacji zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska w Rosji.

Artykuł 3. Podstawowe zasady ochrony środowiska

Komentarz do artykułu 3

Wśród technik technologii prawniczej, mających na celu określenie wytycznych prawnej regulacji niektórych stosunków społecznych, niewątpliwie ważne miejsce zajmują zasady prawa i legislacji. Proces rozwoju ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska w Rosji wskazuje obecnie na wzmocnienie roli zasad. Tak więc, jeśli w Kodeksie ziemskim RSFSR oraz w ustawie RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” podkreślono cele i zadania (w drugim przypadku wraz z zasadami), to w Kodeksie ziemskim Rosji Federacja z 25 października 2001 r.<38>cele i zadania, a w komentowanej ustawie nie ma żadnych celów, ale sformułowane są zasady tych aktów prawnych i ogólnie odpowiedniego ustawodawstwa. Zatem na tle zmniejszania się liczby dostępnych technologii prawniczej metod konsolidacji najważniejszych założeń regulacji prawnych w określonej gałęzi prawodawstwa (cele, zadania, zasady), znaczenie zasad w obowiązującym prawodawstwie środowiskowym Rosji do pewnego stopnia wzrosła<39>.

———————————

<38>NW RF. 2001. Nr 44. Art. 2001. 4147.
<39>

W komentowanym artykule ujęto podstawowe zasady ochrony środowiska, które, jak wiadomo, reprezentują podstawowe zasady, przepisy, podejścia do rozwiązywania problemów, działania, treść, koncepcje, cele i założenia. Normy i zasady sformułowane w tej ustawie stanowią trzon całego systemu prawa w tym zakresie. Wyrażają istotę ochrony środowiska, podstawy jej prawnej regulacji i realizacji. Zasady te muszą być przestrzegane przez wszystkie podmioty zaangażowane w relacje środowiskowe.
1. Zasadą priorytetową w komentowanej ustawie jest z pewnością zasada poszanowania praw człowieka do sprzyjającego otoczenia. „Prawo do sprzyjającego środowiska jest jednym z podstawowych, naturalnych praw człowieka, mających wpływ na podstawy jego życia, związane z utrzymaniem normalnych warunków środowiskowych, ekonomicznych, estetycznych i innych. Jest to „rodzaj rdzenia prawa do sprzyjającego otoczenia – jego niezbędna i trwała, najbardziej chroniona przez prawo część i najskuteczniej realizowana. Przedmiotem prawa do zdrowego środowiska jest takie środowisko naturalne (jego jakość), którego stan wszystkich elementów odpowiada ustalonym normom sanitarnym i higienicznym.”<40>.

———————————

<40>Wasilijewa M.I. O znaczeniu ocen stanu zdrowia środowiska dla rozwoju ustawodawstwa i praktyki egzekwowania prawa // http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28.

Pojęcie „korzystny” w odniesieniu do środowiska może oznaczać jego stan, w którym możliwe jest godne życie i zdrowie człowieka. Sprzyjające środowisko charakteryzuje się także zdolnością do zaspokojenia estetycznych i innych potrzeb człowieka w celu zachowania różnorodności gatunkowej. Ponadto środowisko jest korzystne, jeśli jego stan jest zgodny z kryteriami, normami i przepisami ustanowionymi w prawodawstwie środowiskowym w zakresie jego czystości (niezanieczyszczania), intensywności zasobów (niewyczerpalności), zrównoważenia środowiskowego, różnorodności gatunkowej i bogactwa estetycznego<41>. Federacja Rosyjska jako państwo, pełniąc swoje funkcje zarządcze w zakresie użytkowania obiektów przyrodniczych, ma obowiązek koordynować swoje stanowisko z jednostką i nie wyrządzać szkody obywatelom swojego kraju, zarówno obecnym, jak i przyszłym pokoleniom. Obowiązek ten określony jest w art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym państwo ma obowiązek uznawać, szanować i chronić prawo każdego obywatela, w tym użytkownika zasobów naturalnych, do sprzyjającego środowiska. Państwo musi ściśle regulować i kontrolować wykorzystanie zasobów naturalnych, opracować naukowe, maksymalnie dopuszczalne wskaźniki zmian w środowisku przyrodniczym i monitorować ich przestrzeganie przez wszystkich użytkowników zasobów naturalnych. Z kolei za ich niezagospodarowanie, brak kontroli i naruszenie zasad zarządzania środowiskowego państwo ma obowiązek zapewnić skuteczne środki odpowiedzialności, a także środki zapobiegające tym naruszeniom. Prawo obywateli do korzystnego środowiska naturalnego zapewniają państwowe środki monitorowania środowiska, planowania środków jego ochrony, zapobiegania działaniom szkodliwym dla środowiska oraz środki poprawy stanu środowiska, zapobiegania i usuwania skutków wypadków, katastrof, klęsk żywiołowych, społecznych i państwowe ubezpieczenie obywateli, tworzenie państwowych i publicznych, rezerwowych i innych funduszy środowiskowych, organizacja opieki medycznej dla ludności, kontrola państwa nad stanem środowiska i zgodność z przepisami ochrony środowiska.

———————————

<41>To zrozumienie korzystne środowisko ekologiczne popierana przez większość czołowych rosyjskich naukowców. Zobacz na przykład: Wasiljewa M.I. Interesy środowiska publicznego: regulacje prawne. M.: Nauka, 1999. s. 11 - 12; Brinchuk M.M. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. M.: Prawnik, 2003; Brama N.A. Czy państwo wyleczy wrzody środowiskowe? // Interesy narodowe. 2004. № 5.

2. Zasadę zapewnienia korzystnych warunków życia ludzkiego należy postrzegać raczej jako cel, do którego dąży państwo rosyjskie i cała społeczność światowa, a nie coś, co faktycznie funkcjonuje. Wdrożenie tej zasady nastąpi, jeśli zostaną wdrożone wszystkie zasady zapisane w komentowanej ustawie, więc nie będziemy się nad tym szczegółowo rozwodzić.
3. Kolejna zasada ochrony środowiska głosi zasadę opartego na podstawach naukowych połączenia interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych człowieka, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska. Główne sposoby optymalnych relacji między przyrodą a społeczeństwem zawarte są w koncepcji zrównoważonego rozwoju, proponowanej zarówno w międzynarodowych, jak i rosyjskich aktach prawnych. Państwo jest zobowiązane do znalezienia kompromisu pomiędzy naturalnym prawem każdego człowieka do korzystania z zasobów naturalnych a do sprzyjającego środowiska, gdyż prawa te wydają się być ze sobą sprzeczne: wszelkie wykorzystanie zasobów naturalnych (a zwłaszcza niewłaściwe) zawsze narusza prawa innych , a nawet prawo samego użytkownika zasobów naturalnych do sprzyjającego środowiska. Koncepcja zrównoważonego rozwoju opiera się na zasadzie zazieleniania działalności gospodarczej, która zakłada możliwość zachowania potencjału zasobów naturalnych w celu zaspokojenia potrzeb społecznych. Realizacja omawianej zasady możliwa jest poprzez z jednej strony zakaz niektórych rodzajów produkcji, a z drugiej konieczność wprowadzenia najnowszych, postępowych technologii i urządzeń (bezodpadowe, niskoodpadowe, zamknięte) pętlowe zaopatrzenie w wodę, oczyszczalnie ścieków, ponowne zalesianie, zwiększanie żyzności gleby).
Kryteriami występowania naukowo uzasadnionego połączenia interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych osoby, społeczeństwa i państwa w planowanej działalności gospodarczej lub innej, opartej na tej zasadzie, mogą być nie tylko stwierdzenia naukowe, odniesienia do stanowisk i prace wybitnych naukowców, ale przede wszystkim przepisy legislacyjne z zakresu ochrony środowiska i zarządzania przyrodą.
4. Jak wynika z treści poniższej zasady, niezbędnymi warunkami zapewnienia korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego jest ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych.
Przez ochronę zasobów naturalnych rozumie się system środków prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych i innych mających na celu ich racjonalne wykorzystanie, ochronę przed szkodliwymi wpływami, a także ich reprodukcję. Priorytet ochrony zasobów naturalnych wynika z ich ograniczonej przestrzeni, niezastępowalności, a często także braku możliwości ich odtworzenia w przypadku irracjonalnego wykorzystania.
Zasada ochrony zasobów naturalnych przewiduje wykorzystanie zasobów naturalnych z zachowaniem wszelkich standardów ochrony środowiska ustanowionych przez prawodawstwo ochrony środowiska, nierozłączność wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych. Wykorzystanie i ochrona zasobów naturalnych wymaga odpowiednich regulacji legislacyjnych, uwzględniających federalną strukturę Rosji oraz organizację i uprawnienia samorządów lokalnych. Związek pomiędzy zapewnieniem wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych a ochroną środowiska (w tym kwestiami bezpieczeństwa środowiska) wydaje się dość oczywisty. Dlatego ważnym problemem jest wszechstronny rozwój i ścisłe przestrzeganie przepisów prawnych dotyczących niektórych rodzajów zasobów naturalnych, bezpieczeństwa ekologicznego itp. Jednocześnie bardzo ważne jest oddzielenie państwowego zarządzania gospodarką zasobami naturalnymi od ochrony środowiska.
Istotę pojęcia reprodukcji zasobów przyrodniczych można ukazać chociażby poprzez koncepcję reprodukcji urodzajności gruntów rolnych, sformułowaną w art. 1 ustawy federalnej „O państwowych przepisach dotyczących zapewniania urodzajności gruntów rolnych”. Reprodukcja urodzajności gruntów rolnych - zachowanie i zwiększanie żyzności gruntów rolnych poprzez systematyczne wdrażanie działań agrotechnicznych, agrochemicznych, rekultywacyjnych, fitosanitarnych, przeciwerozyjnych i innych.
Jeśli chodzi o koncepcję racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i jej związek z koncepcją ochrony zasobów naturalnych, również istnieją w tej kwestii różne poglądy. W szczególności V.V. Petrov uzasadnił potrzebę zróżnicowanego podejścia w ustalaniu racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych i obiektów przyrodniczych traktowanych jako obiekt zintegrowany. Autor zauważył, że ochrona przyrody i racjonalne korzystanie z jej zasobów nie są kategoriami równoważnymi, lecz odzwierciedlają zależność dwóch form interakcji człowieka z przyrodą. W tym względzie wskazano, że należy mówić o ochronie przyrody i racjonalnym użytkowaniu zasobów naturalnych, odnosząc się do ochrony odpowiedniego obiektu przyrodniczego oraz, rozumiejąc użytkowanie zasobu naturalnego, źródła konsumpcji przyrody przez ludzi, gdyż nie da się chronić tego, co przeznaczone do konsumpcji, i tu bardziej właściwym określeniem jest racjonalne wykorzystanie<42>.

———————————

<42>Zobacz: Petrov V.V. Prawo ochrony środowiska Rosji: Podręcznik dla uniwersytetów. M., 1995. s. 115.

Stanowisko to spotkało się z krytyką w literaturze. Tym samym zauważając, że jedynie konserwatywna ochrona ma charakter samodzielny, wskazano, że istota racjonalnego korzystania z zasobu naturalnego zakłada niedopuszczalność negatywnego oddziaływania na inne zasoby naturalne oraz że w ramach korzystania z zasobu naturalnego prowadzona jest jego ochrona, która nie może być lokowana poza ramami zarządzania środowiskowego<43>.

———————————

<43>Patrz: Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Prawo gruntowe i ochrona przyrody // Państwo i prawo radzieckie. 1979. s. 57.

Odmienne podejście do ustalania relacji między tymi pojęciami wyraziło wielu autorów, którzy nie zaprzeczając ścisłym powiązaniom między nimi, zauważyli jednak ich niezależny charakter. W szczególności O.S. Kołbasow sprzeciwił się niwelowaniu różnic pomiędzy racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych a ochroną przyrody, gdyż przy faktycznym wdrażaniu racjonalnego zarządzania środowiskiem kryje się możliwość sprzeczności z interesami ochrony przyrody<44>. Stanowisko to podziela A.I. Kazannik zauważając, że ochrona przyrody i racjonalne zarządzanie środowiskiem reprezentują różne rodzaje praktycznej działalności człowieka<45>.

———————————

<44>Zobacz: Kolbasov O.S. Ekologia: polityka - prawo. M., 1976. S. 216.
<45>Zobacz: Kazannik A.I. Administracyjna i prawna ochrona przyrody w dorzeczu Bajkału. Część 1. Irkuck, 1977. s. 11 - 13.

Naszym zdaniem racjonalne zarządzanie środowiskiem oznacza zintegrowane, oszczędne wykorzystanie zasobów, zgodnie z przepisami ochrony środowiska. Niezrównoważone zarządzanie środowiskiem prowadzi do zanieczyszczenia, zubożenia i degradacji systemów naturalnych.
Współczesne ustawodawstwo rosyjskie w równym stopniu posługuje się pojęciami „racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych”, „ochrony zasobów naturalnych”, jak i bardziej ogólną koncepcją „racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych”. Podzielamy zdanie autorów, że koncepcje ochrony zasobów przyrody i zapewnienia ich racjonalnego wykorzystania są ze sobą nierozerwalnie powiązane i uzupełniają się. Należy zauważyć, że obok poglądu na związek racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych jako zjawisk wzajemnie ze sobą powiązanych, reprezentujących ostatecznie jedną kategorię prawa ochrony środowiska, nie mniej pozostaje pogląd na ochronę zasobów naturalnych jako zjawisko niezależne ważny.
5. Kolejną zasadą ochrony środowiska jest zasada odpowiedzialności władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych za zapewnienie korzystnego stanu środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach. Nie chodzi tu najwyraźniej o odpowiedzialność prawną za przestępstwo (odpowiedzialność prawna negatywna), ale wyrażaną obecnie w literaturze odpowiedzialność prawną pozytywną, którą autorzy definiują jako świadomość obowiązku, obowiązek dokonania czynności zgodnych z charakter systemu społecznego, różne punkty są wyrażone wizji.
Krajowa nauka prawna przez długi czas wychodziła od rozumienia odpowiedzialności prawnej na skutek popełnienia przestępstwa. W latach sześćdziesiątych opublikowano szereg prac uzasadniających rozumienie społecznej odpowiedzialności zarówno za przeszłe, jak i przyszłe zachowania. W związku z tym odpowiedzialność prawną zaczęto postrzegać jako odpowiedzialność za działania przeszłe (odpowiedzialność negatywna, retrospektywna) i jako odpowiedzialność za przyszłe działania (odpowiedzialność pozytywna, potencjalna). Choć autorzy twierdzili, że jest ono zjednoczone, identyfikacja aspektów, typów i obszarów odpowiedzialności mimowolnie podzieliła zjawisko holistyczne na typy. Zatem R. L. Chaczaturow i R.G. Jagutyan zauważa, że ​​odpowiedzialności prawnej nie można rozumieć wyłącznie jako następstwa przestępstwa i użycia przymusu państwowego. W procesie tworzenia i funkcjonowania cywilizowanego społeczeństwa oraz zwiększania roli czynnika ludzkiego, odpowiedzialność za wykonanie obowiązków nabiera ogromnego znaczenia, gdyż dla zapewnienia porządku, legalności i porządku publicznego ważniejsza jest niż odpowiedzialność za przestępstwo. W tym sensie odpowiedzialność jawi się jako zrozumienie przez człowieka swojego miejsca i osobiste, świadome uczestnictwo w sprawach społeczeństwa<46>.

———————————

<46>Zobacz: Tugarinov B.P. Osobowość i społeczeństwo. M., 1965. s. 52.

W literaturze można znaleźć definicje pojęcia odpowiedzialności prawnej, które łączą w sobie pozytywne i negatywne aspekty odpowiedzialności. V.G. Smirnow, analizując problematykę odpowiedzialności karnej, zauważył, że odpowiedzialność prawna nie ogranicza się do odpowiedzialności za naruszenie dóbr chronionych prawem: odpowiedzialność prawna najwyraźniej objawia się w naruszeniu. Ale rzeczywiście istnieje nawet wtedy, gdy dokonuje się czynów dozwolonych, a tym bardziej bezpośrednio wynikających z ustaw. Odpowiedzialność nie polega jedynie na naprawieniu szkód wyrządzonych przestępstwem<47>. Według G.V. Maltsev, bycie prawnie odpowiedzialnym obywatelem oznacza:

———————————

<47>Zobacz: Smirnov V.G. Funkcje radzieckiego prawa karnego. Leningrad, 1965. s. 78.

- uczciwie i sumiennie wykonywać wszystko, co nakazuje prawo;
- posiadać zdolność do oceny prawnej swoich działań, w formie określonej przez prawo, ponosić odpowiedzialność za skutki swoich działań<48>.

———————————

<48>Zobacz: Maltsev G.V. Prawo socjalistyczne i wolność osobista. M., 1968. S. 31.

TAK. Lipinsky zauważył, że pomimo rozbieżnych poglądów naukowców na temat liczby rodzajów odpowiedzialności społecznej, wszyscy uznają (zarówno prawnicy, jak i filozofowie) odpowiedzialność prawną za rodzaj odpowiedzialności społecznej, co oznacza, że ​​odpowiedzialność prawna ma cechy, które ją charakteryzują. Autor identyfikuje formy odpowiedzialności społecznej, które nazywa „dobrowolnymi” i „państwowo-przymusowymi”<49>. Ciekawe spojrzenie na odpowiedzialność M.A. Krasnowa. Posiadając określony status prawny podmiot prawa – zauważa – wchodzi w różnorodne stosunki prawne i już na tym etapie, tj. w przypadku zachowań zgodnych z prawem istnieje niezróżnicowana odpowiedzialność prawna, niezależnie od jej świadomości przez podmiot prawa. Kiedy człowiek wykracza poza ramy przedawnienia, państwo neutralizuje poprzez przymus fakty naruszające stosunki społeczne, odpowiedzialność prawna wkracza w drugi etap, wyrażając rzeczywistą negatywną reakcję na przestępstwo. W przypadku zachowań zgodnych z prawem odpowiedzialność prawna nie stanowi szczególnego rodzaju ani aspektu odpowiedzialności, lecz stanowi jedynie jej pierwszy etap i wyraża się na tym etapie w obowiązku podmiotu prawa do mierzenia swojego zachowania normami, które nakazują lub zabraniają pewne działania<50>.

———————————

<49>Zobacz: Lipinsky D.A. Formy realizacji odpowiedzialności prawnej / wyd. R.L. Chaczaturowa. Togliatti, 1999. s. 138.
<50>Zobacz: Krasnov M.A. Odpowiedzialność prawna jest integralnym zjawiskiem prawnym // Państwo i prawo radzieckie. 1984. Nr 3. S. 74

Ponieważ przychylamy się do stanowiska tych autorów, którzy odpowiedzialność wiążą przede wszystkim z popełnieniem czynów niezgodnych z prawem i jako jej cechę definiującą uznają karę, omawiana zasada nie jest dla nas do końca jasna. Naszym zdaniem zapewnienie korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach jest jednym z głównych obowiązków organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorządów lokalnych. A w przypadku naruszenia tego obowiązku sprawcy muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności.
6. Ujednolicenie przez komentujoną ustawę zasady opłat za korzystanie ze środowiska i odszkodowania za szkody w środowisku ma na celu wdrożenie efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych i ograniczenie ich zaniżenia. Przepisy dotyczące zasobów naturalnych ustanawiają własne formy płatności za każdy rodzaj zasobów naturalnych. I tak na przykład formami płatności za korzystanie z wody są opłaty za prawo do korzystania z jednolitych części wód oraz opłaty na rzecz renaturyzowania i ochrony jednolitych części wód. Opłaty za korzystanie z zasobów leśnych pobierane są w dwóch głównych formach – podatków leśnych i czynszu dzierżawnego. W odniesieniu do podłoża istnieją cztery formy odpłatnego korzystania z zasobów naturalnych: za prawo do poszukiwania surowców mineralnych; o prawo do wydobywania minerałów; o prawo do korzystania z podłoża do innych celów; do odtwarzania bazy zasobów mineralnych. Formami płatności za użytkowanie gruntów są podatek gruntowy i czynsz.
Celem wprowadzenia opłat za zanieczyszczanie środowiska do systemu opłat za zasoby naturalne jest usprawnienie ekonomicznego mechanizmu zarządzania środowiskiem. Opłata pełni funkcję oszczędzania zasobów, obejmującą płatności za każdy składnik zanieczyszczenia, rodzaj szkodliwego oddziaływania, co prowadzi do zdrowszego środowiska i zmniejszenia ekologiczności dochodu narodowego. Opłata ta pobierana jest za następujące rodzaje szkodliwego oddziaływania na środowisko:
— emisję zanieczyszczeń i innych substancji do powietrza; zrzuty substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów do jednolitych części wód powierzchniowych, podziemnych i zlewni;
— zanieczyszczenie podłoża, gleb;
— unieszkodliwianie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;
— zanieczyszczenie środowiska hałasem, ciepłem, wpływami elektromagnetycznymi, jonizującymi i innymi rodzajami wpływów fizycznych;
— inne rodzaje negatywnego wpływu na środowisko.
7. Zasada niezależności kontroli w zakresie ochrony środowiska.
Kontrolę w zakresie ochrony środowiska przeprowadza się w celu zapewnienia zgodności z ustalonymi wymaganiami (normami, przepisami, przepisami) dotyczącymi korzystania z zasobów naturalnych, sprawdzając wdrażanie środków ich ochrony przez władze państwowe, samorządy lokalne, ich urzędników, osoby prawne, jak i obywatele. W odpowiednich warunkach kontrola nad racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych staje się jeszcze ważniejsza niż dotychczas. Na przykład ustawodawstwo dotyczące gruntów zapewnia obecnie właścicielom, właścicielom gruntów, użytkownikom gruntów i dzierżawcom szerokie prawa do niezależnego zarządzania gruntami. Jednakże działalność taka nie powinna, jak stanowi art. 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wyrządzają szkody w środowisku naturalnym oraz naruszają prawa i uzasadnione interesy innych osób. Pogłębianie reformy rolnej i kształtowanie się nowych stosunków gruntowych opartych na wprowadzeniu prywatnej własności gruntów, przy utrzymującym się konsumpcyjnym podejściu do jej użytkowania, powoduje konieczność wzmocnienia kontroli nad użytkowaniem i ochroną gruntów.
Komentowana ustawa podaje pojęcie zasady niezależności i mówi o niezależności kontroli w zakresie ochrony środowiska. Kluczem do skuteczności kontroli w zakresie ochrony środowiska powinna być tu niezależność inspektorów organów regulacyjnych w dziedzinie ochrony środowiska w wykonywaniu swoich obowiązków służbowych w granicach swoich uprawnień, czyli nikt nie ma prawo do ingerencji w pracę inspektorów wykonywaną zgodnie z wymogami przepisów prawa ochrony środowiska. Naciski wywierane na inspektora w jakiejkolwiek formie należy uznać za działanie niezgodne z prawem i ścigać z mocy prawa.
8. Zasadę domniemania zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej należy rozpatrywać łącznie z zasadami obowiązkowej oceny oddziaływania na środowisko przy podejmowaniu decyzji o realizacji działalności gospodarczej i innej oraz obowiązkowego przeprowadzania państwowej oceny oddziaływania przedsięwzięć i inna dokumentacja uzasadniająca działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarza zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, gdyż są ze sobą powiązane.
„Założenie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej oznacza, że ​​Ustawa uznaje każdą planowaną działalność za potencjalnie niebezpieczną. W konsekwencji odpowiedzialność za wykazanie bezpieczeństwa ekologicznego spada na osobę zainteresowaną realizacją swoich planów. Tego rodzaju obowiązki podmiotów gospodarczych – przeprowadzanie ocen oddziaływania, przedstawianie materiałów do państwowej oceny oddziaływania na środowisko – są od dawna zapisane w przepisach. Wraz z wprowadzeniem tej zasady logicznie dopełnia się najważniejszy segment prawodawstwa środowiskowego: wszystkie te wymagania środowiskowe, które są przedstawiane na etapie lokalizacji obiektu, planowania, uzasadnienia działalności gospodarczej, a które czasami budzą krytykę z punktu widzenia ich liczebność lub kosztowność są uzasadnione i jednocześnie najlepiej wyjaśnione<51>«.

———————————

<51>Wasilijewa M.I. Nowość w ustawie federalnej „O ochronie środowiska”: komentarz. M.: NIA-Priroda; REFIA, 2002. s. 14 - 15.

Zdaniem M. M. Brinchuka zasada domniemania potencjalnego zagrożenia dla środowiska wynikającego z planowanej działalności gospodarczej i innej oznacza, że ​​realizacja danej działalności może powodować szkodliwe skutki dla środowiska. Biorąc pod uwagę to założenie, pierwszym priorytetem jest identyfikacja wszystkich potencjalnych rodzajów i rozmiarów takich wpływów. Na podstawie uzyskanych danych należy zidentyfikować i ocenić działania mające na celu ochronę środowiska przed szkodliwymi oddziaływaniami oraz racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, które neutralizują te oddziaływania i są adekwatne do wymagań obowiązującego prawodawstwa środowiskowego<52>.

———————————

<52>Brinchuk M.M. Prawo ochrony środowiska (prawo ochrony środowiska). M.: Jurysta, 1998.

Ocena wpływu planowanych działań na środowisko (OOŚ) to nowy środek prawny jego ochrony dla Rosji, który zaczęto przeprowadzać na początku lat 90-tych. XX wiek Jeśli w obowiązującej wcześniej ustawie „O ochronie środowiska” z 1991 r. nie ma nawet wzmianki o konieczności przeprowadzenia OOŚ przy planowaniu nowej działalności gospodarczej, to w komentowanej ustawie obowiązek jej przeprowadzenia jest zapisany jako zasada podstawowa , i temu poświęcony jest także specjalny artykuł. 32, zgodnie z którym OOŚ przeprowadza się w odniesieniu do planowanej działalności gospodarczej i innej, która może mieć bezpośrednie lub pośrednie oddziaływanie na środowisko, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej własności działalności gospodarczej i innej. Odbywa się to przy opracowywaniu wszelkich alternatywnych opcji przedprojektowych, w tym przedinwestycyjnych, oraz dokumentacji projektowej uzasadniającej planowane działania gospodarcze i inne, przy udziale stowarzyszeń społecznych.
Tym samym działania mające na celu identyfikację, analizę i uwzględnienie bezpośrednich, pośrednich i innych skutków oddziaływania na środowisko planowanych działań gospodarczych i innych w celu podjęcia decyzji o możliwości lub niemożliwości jej realizacji, tj. uznawana jest ocena oddziaływania na środowisko obowiązujące prawo obowiązkowy.
Eksperci zauważają powtarzające się w komentowanym artykule powtarzanie niektórych zasad prawodawstwa ochrony środowiska, co wcale nie jest pozytywną tendencją. Tym samym ustawa federalna „O ekspertyzie środowiskowej” wprowadziła jasną zasadę obowiązkowej państwowej ekspertyzy środowiskowej przed podjęciem decyzji o wdrożeniu przedmiotu ekspertyzy środowiskowej. Jednak mimo to w później komentowanej ustawie odniesiono się także do zasady obowiązkowej państwowej oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięć oraz innej dokumentacji uzasadniającej prowadzenie działalności gospodarczej i innej, która może wywierać negatywny wpływ na środowisko, stwarzając zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia osób obywatele. Ustawa federalna „O ochronie jeziora Bajkał” również po raz kolejny ustanawia zasadę obowiązkowej państwowej oceny oddziaływania na środowisko. Jest rzeczą oczywistą, że rozbieżności w sformułowaniach nie powodują i nie mogą wprowadzać zasadniczych zmian, gdyż ustawa federalna „O ekspertyzach środowiskowych” jest w dalszym ciągu aktem szczególnym realizującym tę zasadę. Powyższe można również w pełni przypisać porównaniu ustaw federalnych „O ekspertyzie środowiskowej” i „O ochronie środowiska” pod względem zasady domniemania potencjalnych zagrożeń dla środowiska w przypadku wszelkich planowanych działań gospodarczych i innych<53>.

———————————

<53>Zobacz: Ignatieva I.A. Zasady prawodawstwa ochrony środowiska // Państwo i prawo. 2003. nr 9.

Eksperci z zakresu prawa ochrony środowiska nie raz przyznali, że tendencja do umieszczania jakiegokolwiek stwierdzenia na liście zasad prawa i legislacji jest nie do końca słuszna. Na przykład V.V. Pietrow podkreślił, że te wyrażone w art. 3 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” zasady „przenikają całą jego późniejszą treść”<54>. JEŚLI. Pankratow odnosząc się do tych samych zasad zauważył, że nie można ich uważać jedynie za deklaracje, wezwania, życzenia; reprezentują wymagania, na których opierają się regulacje dotyczące ochrony środowiska<55>.

———————————

<54>Pietrow V.V. Prawo ochrony środowiska Rosji: podręcznik. M., 1995. S. 163.
<55>Zobacz: O przepisach prawnych dotyczących bezpieczeństwa środowiska // Państwo i prawo. 1995. nr 2. s. 116.

W komentowanym artykule, zdaniem I.A. Ignatiewy, znalazły się takie zapisy, jak „poszanowanie prawa każdego do otrzymania rzetelnej informacji o stanie środowiska”, „organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej”. „obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, władz lokalnych, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit, osób prawnych i osób fizycznych.” Autor traktuje te przepisy bardziej jako cele, cele legislacji, czy też jako „proste” zasady prawa ustalające zasady postępowania podmiotów<56>. M.A. Wasilijewa zauważa również, że takie zasady jak uwzględnianie cech naturalnych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działalności gospodarczej i innej; priorytet ochrony naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych; dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska; obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit, osób prawnych i osób fizycznych; zapewnienie zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska podmiotom gospodarczym i innym prowadzącym taką działalność lub planującym taką działalność prowadzić; organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej nie są już kojarzone z prawnymi, ale z innymi formami ochrony środowiska<57>.

———————————

<56>Zobacz: Ignatieva I.A. Zasady prawodawstwa ochrony środowiska // Państwo i prawo. 2003. nr 9.
<57>Zobacz: Wasilijewa M.I. Nowość w ustawie federalnej „O ochronie środowiska”: komentarz. M.: NIA-Priroda; REFIA, 2002. s. 13 - 14.

Ponieważ zasady są ideami podstawowymi, należy zgodzić się z ekspertami, że w procesie prac legislacyjnych konieczne jest bardziej zrównoważone podejście do kwestii potrzeby określonych zasad, ich związku z zasadami zapisanymi w innych aktach prawodawstwa ochrony środowiska, i ich treść normatywna.
9. Uwzględnianie cech przyrodniczych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działalności gospodarczej i innej jest zapisane w komentowanej ustawie jako jedna z zasad ochrony środowiska, ponieważ Federacja Rosyjska jest państwem federalnym, które obejmuje 89 podmiotów które są niejednorodne pod względem przyrodniczo-geograficznym, demograficznym, środowiskowym, gospodarczym i innymi cechami, obecnością zasobów naturalnych i obiektów o negatywnym wpływie na środowisko na ich terytoriach. Na tej podstawie przy planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych należy wziąć pod uwagę cechy regionalne.
10. Priorytet zachowania naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych wynika z treści szeregu norm prawa ochrony środowiska. Ich ochrona odbywa się poprzez ustanowienie ograniczeń lub zakazu ich wycofania. Na przykład nie wolno cofać ani w inny sposób wypowiadać praw do gruntów na specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych na potrzeby sprzeczne z ich przeznaczeniem (art. 95 ust. 3 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) itp.
W naszym kraju przez dość długi czas problemy ochrony środowiska nie były uważane za tak dotkliwe, jak w innych krajach. Jednak na początek reformy ekonomiczne, jak zauważono w Koncepcji przejścia do zrównoważony rozwój gospodarka rosyjska okazała się strukturalnie zdeformowana i nieefektywna. Jego negatywny wpływ na środowisko (w przeliczeniu na jednostkę wyprodukowanego produktu) jest znacznie większy niż w krajach zaawansowanych technologicznie. Znaczna część głównych aktywów produkcyjnych Rosji nie spełnia współczesnych wymogów środowiskowych, a 16 proc. jej terytorium, na którym żyje ponad połowa ludności, określa się jako niekorzystne ekologicznie.
Głównym zadaniem środowiskowym stojącym przed naszym państwem jest stopniowe przywracanie naturalnych ekosystemów do poziomu gwarantującego stabilność środowiska. To z kolei można osiągnąć jedynie przy udziale wszystkich społeczeństwo rosyjskie. To właśnie w celu włączenia społeczeństwa w rozwiązywanie problemów środowiskowych komentowana ustawa ustanawia obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych, publicznych i innych niebędących stowarzyszenia zarobkowe, osoby prawne i osoby fizyczne. Jednocześnie w tworzeniu warunków zapewniających interes obywateli, osób prawnych i grupy społeczne W rozwiązywaniu problemów środowiskowych wiodącą rolę przypada oczywiście państwu, które musi gwarantować bezpieczeństwo w politycznych, gospodarczych, społecznych, środowiskowych, obronnych i innych sferach działalności publicznej.
12. Zasadą zapewnienia zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska podmiotom gospodarczym i innym prowadzącym taką działalność lub planującym taką działalność jest to, że działalność prowadzona i planowana może mieć różny wpływ na przyrodę, ze względu na do którego należy podejść indywidualnie przy ustalaniu wymagań dotyczących jego realizacji. W szczególności należy powstrzymać się od działań, które mogą wyrządzić nieodwracalne szkody w przyrodzie. Działania obarczone zwiększonym zagrożeniem dla przyrody muszą być poprzedzone głęboką analizą, a osoby prowadzące taką działalność muszą wykazać, że oczekiwana z niej korzyść jest znacznie większa niż szkody, jakie mogłyby wyrządzić przyrodzie, a w przypadkach, gdy istnieje możliwość szkodliwy wpływ Takie działania nie są jasno określone i nie powinny być podejmowane. Działania mogące powodować szkody w przyrodzie powinny być poprzedzone oceną ich możliwych skutków, a badania wpływu inwestycji deweloperskich na przyrodę powinny być prowadzone z odpowiednim wyprzedzeniem, a w przypadku podjęcia decyzji o prowadzeniu takich działań powinny być prowadzone planowo i w sposób minimalizujący jego ewentualne szkodliwe skutki.
13. Przyroda i jej bogactwo są dziedzictwem narodowym narodów Rosji, naturalną podstawą ich zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i dobrobytu ludzi. Prowadząc działalność gospodarczą, zarządczą i inną, która ma negatywny wpływ na stan środowiska, organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, a także obywatele Federacji Rosyjskiej są zobowiązani do ciągłego podnoszenia poziomu swojej wiedzy o przyrodzie , kultury ekologicznej, w celu promowania edukacji ekologicznej młodego pokolenia, w związku z czym, jak się wydaje, organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury środowiskowej są zapisane w komentowanym artykule jako zasada.
Z

Zgodnie z Ustawą Federacji Rosyjskiej o ochronie środowiska (2002) podstawowymi zasadami ochrony środowiska są:

– priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego;

– naukowo uzasadnione połączenie interesów środowiskowych i gospodarczych;

– racjonalne i zrównoważone wykorzystanie zasobów naturalnych;

– opłata za zarządzanie środowiskiem;

– zgodność z wymogami przepisów ochrony środowiska, nieuchronność odpowiedzialności za ich naruszenie;

– przejrzystość pracy organizacji ekologicznych i ich ścisłe powiązanie ze stowarzyszeniami publicznymi i ludnością w rozwiązywaniu problemów środowiskowych;

– współpraca międzynarodowa w dziedzinie ochrony środowiska.

Najważniejsza zasada ochrony środowiska – naukowe połączenie interesów środowiskowych i ekonomicznych – wpisuje się w ducha Międzynarodowej Konferencji ONZ w Rio de Janeiro (1992), gdzie wyznaczono kurs na model zrównoważonego rozwoju społeczeństwa, za rozsądne połączenie elementów środowiskowych i ekonomicznych, na rzecz zachowania środowiska naturalnego wraz ze wzrostem gospodarczym.

2. CO OBEJMUJE PRZEPISY OCHRONY ŚRODOWISKA

Podstawy rosyjskiej polityki ochrony środowiska są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej; Ustawa RSFSR „O ochronie środowiska”; dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie strategii państwowej Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska i zapewnienia zrównoważonego rozwoju” (z dnia 4 lutego 1994 r. nr 236), „W sprawie koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju ” (z dnia 1 kwietnia 1996 r. nr 440) i „O koncepcji bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej” (z dnia 10 grudnia 1997 r. nr 1300 i z dnia 10 stycznia 2000 r. nr 24); plany działania Rządu Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska na lata 1994–1995 i 1996–1997 (Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 maja 1994 r. nr 496 i 19 lutego 1996 r. nr 155).

Konstytucyjne podstawy ochrony środowiska naturalnego są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjętej 12 grudnia 1993 r. Konstytucja głosi prawo obywateli do ziemi i innych zasobów naturalnych, gwarantuje każdemu człowiekowi prawo do korzystnej sytuacji środowiska (bezpieczeństwo ekologiczne) oraz do odszkodowania za szkody wyrządzone na jego zdrowiu. Określa także funkcje organizacyjno-kontrolne władz naczelnych i lokalnych w zakresie racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych, ustala obowiązki obywateli w stosunku do przyrody i ochrony jej bogactw.

Ustawy i kodeksy w dziedzinie ochrony środowiska stanowią ramy prawne dotyczące zasobów naturalnych. Należą do nich przepisy dotyczące gruntów, podglebia, ochrony powietrza atmosferycznego, ochrony i użytkowania dzikiej przyrody itp.

Na czele systemu prawodawstwa ochrony środowiska stoi Prawo federalne Federacja Rosyjska „O ochronie środowiska” z dnia 10 stycznia 2002 r. Nr 7 Ustawa federalna. W sprawach ochrony środowiska normy innych ustaw nie powinny być sprzeczne z Konstytucją Rosji i niniejszym aktem ustawodawczym.

Ponadto: Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej (2001); Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej (1995); Ustawa Federacji Rosyjskiej o ochronie środowiska (2002), a także ustawa „O ochronie powietrza atmosferycznego” (1999); Ustawa Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie radiacyjnym ludności” (1995); Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podłożu” (1992); Podstawy prawodawstwa leśnego (1977); Ustawa Federacji Rosyjskiej „O faunie” (1995); Ustawa Federacji Rosyjskiej „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych” (1998); Ustawa Federacji Rosyjskiej „O dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności” (1999), „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony zdrowia” (1993) itp.

3. PODAJ CHARAKTERYSTYKĘ ZASOBÓW LEŚNYCH W ROSJI

Lasy odgrywają dominującą rolę w przyrodzie i życiu człowieka. Rosja jest bogata w lasy. Ponad 1,2 miliarda hektarów, czyli 75% powierzchni kraju, zajmują lasy. Żaden kraj na świecie nie posiada dużych zasobów drewna.

Całkowita powierzchnia leśna Rosji stanowi dziś znaczną część wszystkich lasów na Ziemi. To najpotężniejsze płuca, jakie pozostały na planecie.

Rozmieszczenie lasów w naszym kraju jest nierównomierne, największa część całego obszaru zalesionego znajduje się w zachodniej i Wschodnia Syberia i na Dalekim Wschodzie. Skupiają się tu główne obszary sosny zwyczajnej, świerku, modrzewia, jodły, cedru syberyjskiego i osiki. Główne bogactwo leśne koncentruje się na wschodniej Syberii (45% lasów całego kraju) i rozciąga się od Jeniseju prawie do Morza Ochockiego. Ten bogaty region leśny reprezentowany jest przez tak cenne gatunki drzew, jak modrzew syberyjski i dahurski, sosna zwyczajna, cedr syberyjski itp.

Lasy są ważną częścią środowiska naturalnego. Las jako system ekologiczny pełni różnorodne funkcje i jest jednocześnie niezastąpionym zasobem przyrodniczym. Liczne badania zarówno w kraju, jak i za granicą potwierdziły wyjątkowe znaczenie lasów w utrzymaniu równowagi ekologicznej w środowisku przyrodniczym. Zdaniem ekspertów znaczenie funkcji ochrony środowiska lasów. tj. zachowanie puli genowej flory i fauny jest o rząd wielkości wyższe niż ich znaczenie gospodarcze jako źródła surowców i produktów.

Wpływ lasów na środowisko przyrodnicze jest niezwykle różnorodny. Przejawia się to w szczególności w tym, że lasy:

Są głównym dostawcą tlenu na planecie;

Bezpośrednio wpływają na reżim wodny zarówno na terytoriach, które zajmują, jak i na terenach przyległych oraz regulują bilans wodny;

Zmniejszyć negatywny wpływ susz i gorących wiatrów, zahamować ruch ruchomych piasków;

Łagodząc klimat, pomagają zwiększyć plony rolne;

Absorbuj i przekształcaj część atmosferycznych zanieczyszczeń chemicznych;

Chronić gleby przed erozją wodną i wietrzną, błotem, osuwiskami, zniszczeniem wybrzeża i innymi niekorzystnymi procesami geologicznymi;

Tworzą normalne warunki sanitarno-higieniczne, korzystnie wpływają na psychikę człowieka i mają ogromne walory rekreacyjne.

Jednocześnie lasy są źródłem drewna i wielu innych cennych surowców. Z drewna wytwarza się ponad 30 tysięcy produktów i wyrobów, a jego zużycie nie maleje, a wręcz przeciwnie, rośnie.

Podkreślmy jeszcze raz, że znaczenie lasu jest nieograniczone. Słynny rosyjski pisarz L. M. Leonow nazwał go przyjacielem wielkie litery. Lasy są najważniejsze i skuteczny środek utrzymanie naturalnego stanu biosfery i niezastąpiony czynnik o znaczeniu kulturowym i społecznym. Pozytywną rolę ekologiczną lasów odzwierciedla motto Międzynarodowego Kongresu Leśnego (Indie): „Las to woda, woda to plon, plon to życie”.

Ze względu na znaczenie, położenie i funkcje wszystkie lasy dzielą się na trzy grupy:

Pierwszą grupę stanowią lasy, które pełnią ochronne funkcje ekologiczne (ochrona wód, ochrona pól, sanitarno-higieniczna, rekreacyjna). Lasy te objęte są ochroną ścisłą, zwłaszcza parki leśne, lasy miejskie, szczególnie cenne lasy państwowe parki naturalne. W lasach tej grupy dozwolona jest wyłącznie wycinka pielęgnacyjna i sanitarna drzew;

druga grupa to lasy, które mają wartość ochronną i ograniczoną użytkową. Występują powszechnie na obszarach o dużej gęstości zaludnienia i rozwiniętej sieci szlaków komunikacyjnych. Zasoby surowcowe lasów tej grupy są niewystarczające, dlatego dla zachowania ich funkcji ochronnych i użytkowych niezbędny jest rygorystyczny reżim gospodarki leśnej;

trzecią grupę stanowią lasy produkcyjne. Występują powszechnie na terenach gęsto zalesionych i są głównym dostawcą drewna. Pozyskiwanie drewna musi odbywać się bez zmiany naturalnych biotopów i naruszenia naturalnej równowagi ekologicznej.

Przynależność lasu do tej czy innej grupy determinuje reżim gospodarki leśnej, który powinien być prowadzony ściśle według podstawy naukowe zgodnie z podstawowymi zasadami maksymalnej ochrony ekosystemów naturalnych i racjonalnego użytkowania zasoby leśne.

4. DEFINICJA ZASOBÓW MINERALNYCH BILANSOWYCH I POZABILANSOWYCH

Minerały bilansowe to minerały, których wykorzystanie jest ekonomicznie wykonalne i które spełniają normy ustalone dla obliczania zasobów w podłożu.

Minerały pozabilansowe to minerały, których wykorzystanie na osiągniętym poziomie technicznym nie jest ekonomicznie wykonalne ze względu na ich małą ilość, małą miąższość złóż, małą zawartość cennych składników, szczególnie trudne warunki eksploatacji lub konieczność stosowania bardzo skomplikowanej obróbki procesów, ale które w przyszłości mogą stać się przedmiotem rozwoju przemysłu.

TEORETYCZNE ASPEKTY ORGANIZACJI I PLANOWANIA OCHRONY ŚRODOWISKA W NOWOCZESNYM PRZEDSIĘBIORSTWIE WYPADANIE KWASU I JEGO KONSEKWENCJE DLA ŚRODOWISKA I CZŁOWIEKA Znaczenie środowiska dla życia człowieka GŁÓWNE DECYZJE PODJĘTE PODCZAS KONFERENCJI ONZ O ŚRODOWISKU, ODBYWAJĄCEJ SIĘ W RIO DE JANEIRO W CZERWCU 1992 R.

Zasady prawa, jak wynika z teorii prawa, są podstawowymi, początkowymi przepisami prawa ustanawiającymi obiektywne wzorceżycie publiczne.

Zasady prawa odgrywają ważną rolę w regulacji prawnej: określają podstawowe zasady regulacji stosunków prawnych; w przypadku braku szczegółowych norm prawa, zasady prawa umożliwiają uregulowanie określonych stosunków prawnych.

Wszystkie zasady prawa dzielą się na: ogólne, międzysektorowe i sektorowe.

Zasady prawa ochrony środowiska dzielą się na: zasady ogólnoprawne (konstytucyjne), zasady części ogólnej prawa ochrony środowiska, zasady części szczególnej prawa ochrony środowiska.

I. Ogólne zasady prawne prawa ochrony środowiska(w większości) zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i dzięki temu reprezentują wymagania normatywne, które mają najwyższe moc prawna. Są to zasady demokracji, humanizmu, legalności, internacjonalizmu, jedności praw i obowiązków podmiotów środowiskowych stosunków prawnych, reklamy.

II. Zasady części ogólnej prawa ochrony środowiska Oto sześć najważniejszych zasad:

1. Pierwszeństwo interesów narodów zamieszkujących dane terytorium i ochrona praw indywidualna osoba.

Cechy tej zasady:

Ziemia i inne zasoby naturalne są wykorzystywane i chronione w Federacji Rosyjskiej jako podstawa życia i działalności narodów zamieszkujących odpowiednie terytorium (art. 9 część 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

Obiektów naturalnych nie można przenieść z Rosji na rzecz innego państwa, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo;

Gospodarka w zakresie użytkowania i ochrony obiektów przyrodniczych prowadzona jest pod kontrolą organów o kompetencji ogólnej;

Państwo ma prawo ingerować w stosunki dotyczące korzystania z obiektów przyrodniczych, m.in. konfiskować je na potrzeby państwowe i miejskie oraz wykupywać przymusowo;

Ochronę praw jednostki zapewnia fakt, że w Federacji Rosyjskiej każdy ma prawo do sprzyjającego środowiska (art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawo międzynarodowe i traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej;

Każdy obywatel ma prawo do ochrony zdrowia przed niekorzystnym wpływem środowiska naturalnego spowodowanym działalnością gospodarczą lub inną, wypadkami, katastrofami, klęskami żywiołowymi (art. 11 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego”). Prawo to zapewnia ochrona środowiska naturalnego, tworzenie korzystnych warunków do pracy, życia, rekreacji, edukacji i szkolenia obywateli, produkcja i sprzedaż dobrej jakości produktów spożywczych oraz zapewnienie dobrej jakości opieki medycznej ludności.

2. Zasada celowego wykorzystania obiektów przyrodniczych:

Zobowiązuje każdego użytkownika zasobów naturalnych do korzystania z obiektów przyrodniczych ściśle zgodnie z ich przeznaczeniem. Na przykład grunty rolne nie mogą być wykorzystywane do celów nierolniczych, z wyjątkiem przypadków dozwolonych przez prawo;

Przeznaczenie przedmiotów przyrodniczych określa się zarówno w momencie ich udostępnienia, jak i poprzez nadanie im określonego statusu prawnego;

Wola państwa zapisana w projektach gospodarczego zarządzania obiektami przyrodniczymi jest obligatoryjna do realizacji przez użytkownika zasobów naturalnych.

3. Zasada racjonalnego i efektywnego korzystania z obiektów przyrodniczych:

Odzwierciedla ekonomiczną stronę zarządzania środowiskiem, podniesioną do prawa, która wyraża się w chęci uzyskania jak największego efektu z ekonomicznej eksploatacji obiektów przyrodniczych przy minimalnych kosztach, bez powodowania szkód ekonomicznych i środowiskowych;

Obejmuje aspekty ekonomiczne i środowiskowe;

Od strony ekonomicznej zasada racjonalnego wykorzystania obiektów przyrodniczych zakłada maksymalne osiągnięcie pozytywnego efektu w użytkowaniu obiektów przyrodniczych przy optymalnym nałożeniu kosztów;

Od strony ekologicznej zasada ta polega na zapewnieniu maksymalnego bezpieczeństwa ekologicznego podczas gospodarowania zasobami naturalnymi i ochronie środowiska naturalnego.

4. Zasada pierwszeństwa działań ochronnych w użytkowaniu obiektów przyrodniczych:

Z uwagi na fakt, że nie wszystkie obiekty przyrodnicze są odporne na negatywne skutki eksploatacji gospodarczej;

Każdemu działaniu mającemu na celu eksploatację określonego obiektu przyrodniczego musi towarzyszyć opracowanie i wdrożenie określonych środków ochrony go dla życia, pracy i rekreacji ludności;

Jednocześnie, jeżeli w zarządzaniu zasobami przyrodniczymi powstanie konflikt interesów ekonomicznych i środowiskowych, czyli korzystny sposób korzystania z przyrody okaże się szkodliwy dla eksploatowanego obiektu przyrodniczego, wówczas pierwszeństwo należy nadać interesowi środowiskowemu, sposób należy albo zmienić sposób gospodarowania zasobami naturalnymi, albo zaprzestać użytkowania obiektu.

5. Zasada zintegrowanego podejścia do zarządzania środowiskiem:

Wyraża się to w tym, że korzystając z danego obiektu przyrodniczego, należy uwzględnić wszystkie jego elementy połączenia ekologiczne z innymi obiektami przyrodniczymi i środowiskiem naturalnym jako całością;

Decyduje o tym naturalna różnorodność każdego układu ekologicznego, dlatego odstępstwa od niej prowadzą do irracjonalnego i marnotrawnego wykorzystania zasobów naturalnych.

6. Zasada odpłatnego korzystania z zasobów naturalnych i obiektów przyrodniczych:

Artykuł 20 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska” ustanawia opłatę za wykorzystanie wszystkich zasobów naturalnych (ziemi, wody, lasów itp.), Ponadto ustala się opłatę za zanieczyszczenie środowiska i inne rodzaje wpływu;

Opłata za korzystanie z niektórych rodzajów zasobów pobierana jest za prawo do korzystania z niektórych rodzajów zasobów naturalnych w granicach ustalonych limitów korzystania (poboru) zasobów naturalnych oraz ponad ustalone limity;

Opłaty za oddziaływanie na środowisko pobiera się za emisje, wprowadzanie substancji zanieczyszczających do środowiska, usuwanie odpadów na teren i inne rodzaje oddziaływań (hałas, dźwięk...) w ustalonych granicach i w nadmiarze;

Środki powstałe z opłat za korzystanie z zasobów naturalnych i oddziaływanie na środowisko użytkownicy zasobów naturalnych kierują do budżetu i odpowiednich funduszy środowiskowych. Procedurę tworzenia funduszy środowiskowych określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

III. Zasady części szczególnej prawa ochrony środowiska

Zasady prawne Specjalna część prawa ochrony środowiska wyraża się w obecności pewnych priorytetów w wykorzystaniu niektórych zasobów naturalnych:

Priorytet gruntów rolnych wyraża się w tym, że wszystkie grunty nadające się ze względu na swoje właściwości do wykorzystania w rolnictwie muszą (przede wszystkim) zostać przeznaczone do produkcji rolniczej. Najgorsze grunty nienadające się do rolnictwa powinny zostać przekazane na cele nierolnicze. Użytkowaniu każdej ziemi muszą towarzyszyć prace mające na celu poprawę żyzności gleby. Przy wykonywaniu prac związanych z uszkodzeniem żyznej warstwy gleby należy ją usunąć, zmagazynować i wykorzystać w celu przywrócenia żyzności gleby;

Priorytet wody do picia i celów domowych. Zbiorniki wodne dostarczane są przede wszystkim w celu zaspokojenia potrzeb związanych z piciem i bytem domowym ludności. Jest to zapisane w art. 133 Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej;

Priorytet wykorzystania podłoża dla zagospodarowania zasobów mineralnych. Ustawa zabrania zagospodarowania obszarów złóż surowców mineralnych, z wyjątkiem szczególnych przypadków w porozumieniu z państwowymi organami nadzoru górniczego, pod warunkiem wdrożenia środków zapewniających możliwość wydobywania surowców mineralnych (art. 11, 19 ustawy federalnej „O Podglebie");

Priorytet lasów dla celów ochronnych. Lasy mające znaczenie wodno-ochronne i klimatycznotwórcze należą do lasów pierwszej grupy, czyli mają status prawny zwiększonej ochrony. Nielegalne wycinanie drzew w tych lasach wiąże się z większą odpowiedzialnością w porównaniu z lasami innych grup;

Pierwszeństwo warunków istnienia zwierząt w stanie naturalnej wolności (art. 1 ustawy federalnej „O świecie zwierząt”). Niedozwolone jest wykorzystywanie dzikiej przyrody do celów naukowych, kulturalnych i oświatowych, jeżeli wiąże się to z usunięciem zwierząt ze środowiska naturalnego lub szkodzi środowisku, a także wykorzystywaniem przedmiotów świata zwierząt z usunięciem ze siedliska lub zakłóceniem tego siedliska. środowisko.

Pojęcie i klasyfikacja źródeł prawa ochrony środowiska

Źródłami prawa ochrony środowiska są regulacyjne akty prawne zawierające normy prawne regulujące public relations w zakresie ochrony środowiska.

W teorii prawa istnieje kilka podstaw, w oparciu o które dokonuje się klasyfikacji źródeł prawa. Na przykład wszystkie źródła prawa są podzielone według moc prawna działa na podstawie: aktów organów federalnych; akty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; akty organów samorządu terytorialnego; akty międzynarodowe.

Wszystkie akty dzielą się na ustawy i regulaminy (akty Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne).

Ustawy dzielą się na: Konstytucję Federacji Rosyjskiej (Ustawa Zasadnicza Federacji Rosyjskiej), ustawy federalne Federacji Rosyjskiej, ustawy Federacji Rosyjskiej, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ustawy samorządów terytorialnych, to samo dotyczy do regulaminu.

Wszystkie te podejścia są akceptowalne również w prawie ochrony środowiska. My jednak przeprowadzimy nieco inną klasyfikację źródeł – zgodnie z podziałem prawa ochrony środowiska na trzy obszary (ze względu na formy współdziałania społeczeństwa z przyrodą): korzystanie z przyrody, ochrona przyrody i zapewnianie bezpieczeństwa środowiska. Właśnie w ten sposób rozwija się dziś ustawodawstwo środowiskowe Federacji Rosyjskiej, w którym można wyróżnić akty prawne regulujące korzystanie z zasobów naturalnych (kierunek zasobów naturalnych), ochronę przyrody (kierunek środowiskowy) i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska.

Przede wszystkim jednak należy zapoznać się z artykułami Ustawy Zasadniczej Federacji Rosyjskiej - Konstytucji Federacji Rosyjskiej (1993). Określa konstytucyjne podstawy zarządzania przyrodą, ochrony środowiska i zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera wiele norm i norm działania bezpośredniego, które regulują stosunki środowiskowe. W rzeczywistości są to artykuły 8 część 2, 9 część 1, 9 część 2. 36 część 1, 36 część 2, 36 część 3, 42, 58 i inne.

Przyjrzyjmy się niektórym z nich bardziej szczegółowo:

Sztuka. 8 Część 2. - W Federacji Rosyjskiej własność prywatna, państwowa, komunalna i inne są uznawane i chronione jednakowo.

W artykule przedstawiono różne formy własności zasobów naturalnych i po raz pierwszy wszystkie formy własności są równe i podlegają jednakowej ochronie. W artykule nie podano pełnego wykazu form własności (inne formy własności), co wskazuje na możliwość rozwinięcia (udoskonalenia) tego zagadnienia.

Sztuka. 9 Część 1. - Ziemia i inne zasoby naturalne są wykorzystywane i chronione w Federacji Rosyjskiej jako podstawa życia i działalności narodów zamieszkujących dane terytorium.

Sztuka. 9 część 2. – Grunty i inne zasoby naturalne mogą stanowić własność prywatną, państwową, komunalną i inną.

Państwowa własność zasobów naturalnych dzieli się na własność federalną i własność podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Własność komunalną, ogłoszoną w Konstytucji, reguluje ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach samorządu terytorialnego” i inne przepisy.

Sztuka. 36 część 1. – Obywatele i ich stowarzyszenia mają prawo do posiadania gruntów będących własnością prywatną.

Sztuka. 36 część 2. – Posiadanie, użytkowanie i zbywanie gruntów i innych zasobów naturalnych odbywa się przez ich właścicieli w sposób swobodny, jeżeli nie powoduje to szkody w środowisku i nie narusza praw i uzasadnionych interesów innych osób.

Sztuka. 36 część 3. – Warunki i tryb korzystania z gruntów określane są na podstawie prawa federalnego.

Artykuł 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej głosi prawo obywateli i ich stowarzyszeń do posiadania gruntów będących własnością prywatną. Zasada ta pozwala obywatelom na posiadanie ziemi na różne potrzeby, co daje im wolność gospodarczą.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa także parametry ograniczające swobodę wykonywania uprawnień właściciela zasobów naturalnych (art. 36 ust. 2). Wynika to z przestrzegania wymogów środowiskowych; konieczność ochrony praw i uzasadnionych interesów innych osób oraz fakt, że ziemia i inne zasoby naturalne są podstawą życia i działalności narodów zamieszkujących ich terytorium (art. 9). Własność działki oznacza jej racjonalne użytkowanie, w przeciwnym razie właściciel podlega karze grzywny (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 grudnia 1993 r. „W sprawie wzmocnienia kontroli państwa nad użytkowaniem i ochroną gruntów w okresie reformy rolnej”).

Ograniczenia prawa użytkowania wyrażają się w jasnym określeniu praw i obowiązków w zakresie korzystania z działek oraz mierników odpowiedzialności za nieprzestrzeganie wymogów racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów.

Korzystając z prawa do rozporządzania, właściciele mogą sprzedawać, przekazywać, podarować itp. grunt.

Wymóg racjonalnego użytkowania implikuje ukierunkowane wykorzystanie zasobów ziemi.

Sztuka. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Każdy ma prawo do sprzyjającego środowiska, rzetelnej informacji o jego stanie oraz do odszkodowania za szkody wyrządzone na jego zdrowiu lub mieniu w wyniku naruszenia ochrony środowiska”.

W artykule faktycznie zapisano trzy niezależne prawa choć są ze sobą blisko spokrewnieni. Są to prawa środowiskowe człowieka i obywatela do: 1) sprzyjającego środowiska; 2) rzetelną informację o jej stanie; 3) naprawienie szkody wyrządzonej na zdrowiu lub mieniu wskutek naruszenia ochrony środowiska.

Ochrona interesów środowiska i ochrona praw środowiskowych jest najważniejszym zadaniem Państwo rosyjskie. Artykuł 45 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje ochronę państwa i daje każdemu prawo do obrony swoich praw wszelkimi środkami, które nie są zabronione przez prawo.

Sztuka. 58 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: - Każdy ma obowiązek chronić przyrodę i środowisko, ostrożnie obchodzić się z zasobami naturalnymi.

Ten artykuł zawiera bardzo ważna zasada, rozwiązując problematykę podmiotu zobowiązanego do ochrony przyrody i środowiska oraz dbania o zasoby naturalne.

Tematem może być każdy człowiek i obywatel mający kontakt z przyrodą i środowiskiem, jako mieszkaniec osada, jako pracownik (w tym urzędnik).

Obowiązek konserwacji tych obiektów Konstytucja nakłada na każdego, którego działalność zawodowa wiąże się z oddziaływaniem na środowisko i korzystaniem z zasobów naturalnych. Od tych podmiotów zależy, czy przy podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska i wykonywaniu obowiązków służbowych zapewniony zostanie korzystny stan środowiska.

Konstytucyjne obowiązki tego artykułu są określone przez obowiązujące prawo dotyczące środowiska i zasobów naturalnych, ustawę federalną „O ochronie środowiska”, a także ustawodawstwo dotyczące gruntów, leśnictwa i gruntów.

Naruszenie ustalonych obowiązków pociąga za sobą zastosowanie środków odpowiedzialności prawnej.

Postanowienia koncepcyjne doktryny środowiskowe dotyczące interakcji społeczeństwa i przyrody, które stanowią podstawę do określenia podstawowych zasad ochrony przyrody, zostały przyjęte przez Federację Rosyjską, włączone do Ustawy Zasadniczej kraju i stały się podstawą konstytucyjną (zasadami) ochrony przyrody w Federacji Rosyjskiej. Zasady te zostały opracowane i przedstawione w skoncentrowanej formie w ustawie RFSRR z dnia 19 grudnia 1991 r. „O ochronie środowiska naturalnego” - głównej ustawie środowiskowej Federacji Rosyjskiej do 2002 r.

W 2002 przyjęty nowe prawo, co znacząco zmieniło podejście do przyrody i jej ochrony. Prawo w znacznym stopniu pogorszyło pozycję człowieka w otaczającym go świecie, pozycję samej przyrody.

Prawo jest ważne, podstawowe i należy je szczegółowo przestudiować.

Kolejną ustawą o ochronie środowiska jest ustawa federalna z 14 marca 1995 r. Nr 33-FZ „O terenach przyrodniczych szczególnie chronionych”, który reguluje stosunki obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych (rezerwaty, ostoje, parki narodowe itp.), ustalając ich reżimy prawne. Ustawa reguluje stosunki w zakresie organizacji, ochrony i użytkowania obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych w celu zachowania unikalnych i typowych zespołów i obiektów przyrodniczych, niezwykłych formacji przyrodniczych, obiektów flory i fauny, ich funduszu genetycznego, badania procesów naturalnych w środowisku naturalnym. biosfera i monitorowanie zmian jej stanu, edukacja ekologiczna ludności.

Ustawa federalna z dnia 23 lutego 1995 r. Nr 26-FZ „O naturalnych zasobach leczniczych, terenach leczniczych i rekreacyjnych oraz kurortach” określa stan naturalnych zasobów leczniczych, obszarów i uzdrowisk leczniczych i rekreacyjnych, zasady polityki państwa oraz reguluje stosunki w kierunek badań, wykorzystanie i ochrona naturalnych zasobów leczniczych, obszary i uzdrowiska lecznicze na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie powietrza atmosferycznego”, przyjęta 2 kwietnia 1999 r., ustanawia podstawy prawne ochrony powietrza atmosferycznego i ma na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do sprzyjającego środowiska i rzetelnej informacji o jego stan.

Kierunek zasobów naturalnych źródeł prawa ochrony środowiska reprezentują takie przepisy Federacji Rosyjskiej, jak: Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej z 2001 r., Ustawa federalna z dnia 2 kwietnia 1999 r. „O ochronie powietrza atmosferycznego”, ustawa federalna z dnia 3 marca 1995 r. „O podłożu”, ustawa federalna z dnia 24 kwietnia 1995 r. nr 52-FZ „O faunie”, ustawa federalna z dnia 16 grudnia 1995 r. Nr 167-FZ „Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia 29 stycznia 1997 r. Nr 22-FZ „Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. nr 187-FZ „Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej” itp., Z którymi szczegółowo zapoznamy się podczas studiowania dalszych tematów kursu.

Trzecim obszarem prawa ochrony środowiska jest zapewnienie bezpieczeństwa środowiska. Ten kierunek ze źródeł: Ustawy federalne Federacji Rosyjskiej: „O dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności” z dnia 30 kwietnia 1999 r., „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed klęskami żywiołowymi i spowodowanymi przez człowieka” z dnia 21 grudnia 1994 r. Nr 68-FZ, „O bezpieczeństwie pożarowym” z dnia 21 grudnia 1994 r nr 69-FZ (z najnowszymi zmianami i uzupełnieniami); „O użytkowaniu energia atomowa„ z dnia 21 stycznia 1995 r. nr 170-FZ (z najnowszymi zmianami i dodatkowymi); „W sprawie bezpieczeństwa radiacyjnego ludności” z dnia 09 stycznia 1996 r. nr 3-FZ; „W sprawie bezpiecznego obchodzenia się z pestycydami i agrochemikaliami” z dnia 19 lipca 1997 r. Nr 109-FZ „W sprawie bezpieczeństwa przemysłowego niebezpiecznych obiektów produkcyjnych” z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 116-FZ „W sprawie bezpieczeństwa konstrukcji hydraulicznych” z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 117-FZ ; „W sprawie ochrony socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku prób nuklearnych na poligonie w Semipałatyńsku” z dnia 19 sierpnia 1995 r. nr 149-FZ; „W sprawie ochrony socjalnej obywateli Federacji Rosyjskiej narażonych na promieniowanie w wyniku w wyniku wypadku w 1957 r. w stowarzyszeniu produkcyjnym Mayak i zrzutów odpady radioaktywne do rzeki Techa” z dnia 26 grudnia 1998 r. nr 175-FZ; Ustawy Federacji Rosyjskiej: „W sprawie ochrony socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w Elektrownia jądrowa w Czarnobylu” z dnia 15 maja 1991 r. (zmieniona ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 18 czerwca 1992 r. nr 3061-1, ze zmianami i uzupełnieniami); „O bezpieczeństwie” z dnia 5 marca 1992 r. nr 2446-1 (z ostatnimi zmianami i uzupełnieniami) i inne.

Szczegółową analizę źródeł prawa ochrony środowiska przeprowadzimy podczas studiowania poszczególnych tematów kursu, ale z tymi źródłami będziesz musiał zapoznać się w oficjalnych publikacjach, którymi są: Zbiór Legislacji Federacji Rosyjskiej, Zbiór Ustaw Prezydent i Rząd Federacji Rosyjskiej, Rosyjska gazeta, gazeta „Robotnik Krasnojarska”, „Wiadomości Miejskie”.

Akty regulacyjne i prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych stanowią integralną część ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a jednocześnie niezależne systemy regulujące środowiskowe stosunki prawne na terytorium określonego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej .

Akty podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą mieć formę: ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej (konstytucje, statuty, ustawy) i regulaminów (dekretów, zarządzeń, uchwał, zarządzeń).

Akty podmiotów Federacji Rosyjskiej są normatywnymi aktami prawnymi, które obowiązują wyłącznie na terytorium określonego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego. Nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i innymi aktami prawnymi.

Studiując kurs, musisz przestudiować akty regulacyjne i prawne Terytorium Krasnojarska, Krasnojarska i, jeśli to możliwe, innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, aby mieć pojęcie: w jaki sposób realizowane jest uszczegółowienie ogólnorosyjskiego prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Wśród aktów prawnych należy zapoznać się z Ustawami Terytorium Krasnojarskiego: „O uprawnieniach władz państwowych i samorządów lokalnych Terytorium Krasnojarskiego w zakresie użytkowania, ochrony, ochrony funduszu leśnego i reprodukcji lasu” z dnia 12 lipca, 2000. nr 11-858; „O samorządzie lokalnym na terytorium Krasnojarska” z 10 stycznia 1996 r. nr 8-209; „W sprawie badania materiałów do uzyskania zezwolenia na użytkowanie podłoża gruntowego na terytorium Krasnojarska” z dnia 23 grudnia 1994 r. nr 4-79; „Porozumienie w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji między Federacją Rosyjską, Terytorium Krasnojarskim, Taimyr (Dołgano-Nieniec) i Ewenckimi Okręgami Autonomicznym” z dnia 11 listopada 1997 r.; „Po zatwierdzeniu porozumienia w sprawie podstaw stosunków między władzami publicznymi Terytorium Krasnojarskiego a Ewenckim Okręgiem Autonomicznym” z dnia 24 czerwca 1997 r. nr 14-500; „Karta miasta Krasnojarska” – ustawa Krasnojarska z dnia 24 grudnia 1997 r. nr B-62; „O szczególnie chronionych obszarach przyrodniczych na terytorium Krasnojarska” z dnia 28 września 1995 r. nr 7-174; „O naturalnych zasobach leczniczych i obszarach leczniczych Terytorium Krasnojarskiego” z dnia 28 września 1995 r. nr 7-175 itp.

W regulacji prawnej zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska szczególne miejsce zajmują regulacje resortowe. Od 1992 wprowadzono państwową rejestrację aktów normatywnych ministerstw, komisji i departamentów mających wpływ na prawa i uzasadnione interesy obywateli lub o charakterze międzyresortowym, co powinno stać się ważnym środkiem regulującym stanowienie przepisów resortowych. Szczególnie ważną rolę w departamentalnej regulacji stosunków prawnych w zakresie ochrony środowiska odgrywa Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji, jako organ specjalnie upoważniony do regulowania stosunków w tym obszarze.

Bardzo istotną rolę w prawnej regulacji środowiskowych stosunków prawnych odgrywa działalność organów sądowych i arbitrażowych. Szczególne znaczenie mają orzeczenia najwyższych organów sądowych i arbitrażowych, które zawierają uogólnioną praktykę sądową i arbitrażową oraz wytyczne dotyczące stosowania obowiązującego prawodawstwa. Jest to na przykład uchwała Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z 21 października 1993 r. Nr 22 „W niektórych kwestiach stosowania ustawy RSFSR „O ochronie środowiska””, który stanowi, że przy rozstrzyganiu sporów związanych ze stosowaniem tej ustawy należy pamiętać, że ustanowienie zróżnicowanych stawek płatności za zanieczyszczenie środowiska zgodnie z literą „a” ust. 4 dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 sierpnia 1992 r. Nr 632 „W sprawie zatwierdzenia Procedury ustalania opłat i ich maksymalnych wysokości za zanieczyszczenie środowiska, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków” należy do kompetencji władz wykonawczych na terytoriach, regionach itp., z tym że organy te są nie dano prawa do wprowadzenia dodatkowych opłat za korzystanie z zasobów naturalnych, zanieczyszczenie środowiska, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków nieprzewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Normy (GOST, OST) odgrywają pewną rolę w usprawnianiu działań organów ścigania. Obejmują one:

GOST 17.5.1781 – 78. Ochrona przyrody. Rekultywacja;

GOST 17.2.1.04 – 77. Ochrona przyrody. Powietrze atmosferyczne. Normy jako takie nie ustanawiają praw i obowiązków podmiotów, nie przewidują prawa do korzystania i ochrony zasobów naturalnych, lecz stanowią „odszyfrowanie” treści regulacyjnych aktów prawnych, ostrzegając przed możliwe błędy w praktyce egzekwowania prawa.

Kierując się postanowieniami Plenum Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Arbitrażowego, standardy nie są źródłami prawa, lecz odgrywają ważną rolę w prawnej regulacji stosunków środowiskowo-prawnych, pełniąc rolę pomocniczą.

Akty międzynarodowe z zakresu zarządzania środowiskiem i ochrony przyrody mają następujące cechy:

Ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej ratyfikowane przez Rosję stanowią integralną część jej systemu prawnego;

Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane przez prawo, wówczas obowiązują zasady traktat międzynarodowy(Część 4 artykułu 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Do aktów międzynarodowych regulujących stosunki prawne dotyczące środowiska zalicza się:

1. Konwencja Ramsarska w sprawie terenów podmokłych o znaczeniu międzynarodowym, zwłaszcza jako siedliska ptactwa wodnego (Ramsar, Iran, 1971);

2. Traktat o zakazie umieszczania broni jądrowej masowego rażenia na dnie mórz i oceanów oraz w ich podglebiu (1971);

3. Konwencja o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez składowanie odpadów i innych materiałów (konwencja londyńska w sprawie składowania odpadów) (Londyn, 1972);

4. Porozumienie o ochronie niedźwiedzi polarnych (Oslo, 1973) i inne.

Pytania kontrolne/

1. Co jest przedmiotem prawa ochrony środowiska?

2. Sposób regulacji prawnej w prawie ochrony środowiska.

3. Na jakich zasadach opiera się działalność na rzecz ochrony przyrody w Federacji Rosyjskiej?

4. Podstawowe akty prawne z zakresu prawa zasobów naturalnych.

5. Główne źródła prawa w prawie ochrony środowiska.

6. Jaka jest klasyfikacja źródeł prawa w prawie ochrony środowiska?

7. Wymień ogólne i szczególne zasady prawa ochrony środowiska.

8. Na czym polega metoda zazieleniania w prawie ochrony środowiska?

9. Jaka jest istota zasady „Pierwszeństwo interesów narodów zamieszkujących dane terytorium i ochrona praw jednostki”?

10. Jaka jest treść zasady celowego wykorzystania zasobów naturalnych?

11. Jaka jest istota zasady zintegrowanego podejścia do korzystania z przyrody?

12. Jaka jest treść zasady „Pierwszeństwo wykorzystania podłoża do celów górniczych”? znaczenie społeczne?

13. Ogólna charakterystyka ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, jej znaczenie społeczne.

14. Opisać źródła prawa zapewniające bezpieczeństwo ekologiczne w Rosji.

15. Jaka jest rola ustawodawstwa lokalnego w regulowaniu stosunków prawnych w zakresie ochrony środowiska?

Bibliografia

Akty regulacyjne:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. – M.: Legalna. lit., 1998.

2. Ustawa RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” z dnia 19 grudnia 1991 r., z późniejszymi zmianami. z dnia 2 czerwca 1993 r. // Gazeta Kongresu posłowie ludowi Federacji Rosyjskiej i Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej. 1992. nr 10. art. 457; Sztuka. 459;1993. nr 29 art. 1111.

3. Ustawa federalna „O ochronie środowiska” z 10 stycznia 2002 r. Nr 7-FZ//Gazeta Parlamentarna. 2002. 12 stycznia

3. O naturalnych zasobach leczniczych, uzdrowiskach i uzdrowiskach: Ustawa federalna z dnia 23.02.95. Nr 26-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1995. nr 9. art. 713.

4. O obszarach przyrodniczych szczególnie chronionych: ustawa federalna z dnia 14 marca 1995 r. Nr 33-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1995. nr 12. art. 1024.

5. Kodeks gruntowy RSFSR z dnia 25 kwietnia 1991 r. // VSND RSFSR 1991. nr 22. art. 768; 1993. Nr 52. Art. 1993. 5085.

6. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie powietrza atmosferycznego”: przyjęta przez Radę Najwyższą 2 kwietnia 1999 r. // NW RF. 1999 r., nr 18. Art. 2222.

7. O podłożu: Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. Nr 2395-1 (zmieniony ustawą federalną 03.03.95. nr 27-FZ) // NWRF. 1995. nr 10. art. 823.

8. O faunie: ustawa federalna z dnia 24 kwietnia 1995 r. Nr 52-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1995. nr 17. art. 1462.

9. Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 1995 r. Nr 167-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1995. Nr 47. Art. 1995. 4471.

10. Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 stycznia 1997 r. Nr 22-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1997. nr 5. art. 610.

11. Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej: ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. Nr 187-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1995. Nr 49. Art. 1995. 4694.

12. O bezpieczeństwie: Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 05.03.92 nr 2446-1. Od ostatniego zmiana i dodatkowe // VSND. 1992. nr 15. art. 769; 1993. nr 2. art. 77; SAPP. 1993, nr 52. Art. 52. 5086.

13. O bezpieczeństwie przeciwpożarowym: ustawa federalna z 21 grudnia 1994 r. Nr 69-FZ. Od ostatniego zmiana i dodatkowe // NWRF. 1994. Nr 35. Art. 1994. 3649; 1995. Nr 35. Art. 1995. 3503; 1996. nr 17. art. 1911; 1998. nr 4. art. 430.

14. O wykorzystaniu energii atomowej: ustawa federalna z 21 stycznia 1995 r. Nr 170-FZ. Od ostatniego zmiana i dodatkowe // NWRF. 1995. Nr 48. Art. 1995. 4552; 1997. nr 7. art. 808.

15. O bezpieczeństwie radiacyjnym ludności: Ustawa federalna z 01.09.96. Nr 3-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1996. nr 3. art. 141.

16. W sprawie bezpiecznego obchodzenia się z pestycydami i agrochemikaliami: Ustawa federalna z dnia 19 lipca 1997 r. Nr 109-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1997. Nr 29. Art. 1997. 3510.

17. W sprawie bezpieczeństwa przemysłowego niebezpiecznych obiektów produkcyjnych: ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 116-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1997. Nr 30. Art. 1997. 3588.

19. W sprawie bezpieczeństwa konstrukcji hydraulicznych: ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 117-FZ // Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1997. Nr 30. Art. 1997. 3589.

21. Kodeks karny Federacji Rosyjskiej z dnia 01.01.97. - M.: Prawo i Prawo, JEDNOŚĆ, 1997.

22. O strukturze federalnych władz wykonawczych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2000 r. // NWRF. nr 21. 2000. art. 2168.

23. O federalnych zasobach naturalnych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 grudnia 1993 r. Nr 2144. // SAPP.1993. Nr 51. Art. 4932.

24. O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z 28.08.95. Nr 154-FZ. Od ostatniego zmiana i dodatkowe // NWRF. 1995. Nr 35. Art. 1995. 3506; 1996. nr 49. art. 5500; 1997. nr 12. art. 1378.

25. W sprawie ochrony zasobów naturalnych wód terytorialnych, szelfu kontynentalnego i strefa ekonomiczna RF: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 05.05.92. nr 436 // VSND. 1992. nr 19. art. 1048.

26. Rozporządzenia dotyczące Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 2000 r. //Rossijskaja Gazeta. -2000. -5 października.

27. Regulamin dot Służba federalna Kataster gruntów Rosji: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. Nr 22 // Gazeta rosyjska. – 2001. – 24 stycznia.

28. W sprawie strategii państwowej Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 02.04.94. Nr 236. // SAPP. 1994. nr 6. art. 436.

29. W sprawie koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 01.04.96. nr 440. // NWRF. 1996. Nr 15. Art. 1572.

Literatura specjalna

1. Brinchuk M.M. Prawo ochrony środowiska (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla uczelni. - M.: Prawnik, 1998. - 688 s.

2. Erofeev B.M. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M.: Nowy Prawnik, 1998. - 668 s.

3. Krassov O.I. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. – M.: Delo, 2001. – 768 s.

4. Pietrow V.V. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M.: BEK, 1995. - 557 s.