Zdjęcie: euromag.ru
Tematy dnia
Od rozpoczęcia reformy wojskowej Sierdiukowa-Makarowa minęło siedem lat: w tym roku kończy się drugi etap reform. Przed nami jeszcze pięć lat. Sankt-Peterburg.ru opowiada o tym, co już zostało zrobione w celu zreformowania Sił Zbrojnych, co pozostaje do zrobienia i jaka będzie armia przyszłości.
W skrócie: istota reformy
Rosja doświadczyła wielu reform wojskowych. Najwyższa wartość dla nas dzisiaj są te, które zostały przyjęte za Piotra Wielkiego i po nim: właściwie Pietrowska, Potiomkinska, Milyutinskaya, Frunzenskaya i inni. Obecne przemiany w sferze wojskowej nazywane są „reformą Anatolija Sierdiukowa”, który był ministrem obrony kraju w latach 2007–2012, ale zmiany, które już nastąpiły i nadchodzą, kojarzą się nie tylko z jego nazwiskiem. Autorstwo Sierdiukowa wpisuje się właściwie w idee nowego spojrzenia na wydatki na wojsko, humanizacji służby wojskowej i outsourcingu usług konsumenckich dla personelu wojskowego. Inicjatorami zmian w strukturze Sił Zbrojnych byli jednak byli szefowie Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Rosji: Nikołaj Makarow i Jurij Bałujewski. Mówiąc najprościej, jeśli Sierdiukow był zaangażowany w społeczno-gospodarczą stronę sprawy, to „wojskową” część reformy opracował Makarow, a przed nim Bałujewski.
Nikołaj Makarow (z lewej) zastąpił Jurija Bałujewskiego w Sztabie Generalnym
fot. svoboda.org
Sierdiukow zapowiedział rozpoczęcie nowej reformy wojskowej 14 października 2008 r. na posiedzeniu zarządu swojego wydziału. Na realizację nowego Państwowego Programu Uzbrojenia przeznaczono 19,2 biliona rubli. Reforma wpływa na wszystko podstawy funkcjonalne Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej: liczebność personelu, system szkolenia oficerów, struktura sterowanie centralne, a także przewiduje stopniowe wyposażanie armii w nowoczesny sprzęt wojskowy. Tradycyjnie reformę podzielono na trzy etapy. Pierwsza (2008-2011) zapowiadała optymalizację liczebności kadr i kadry kierowniczej oraz reformę szkolnictwa wojskowego. W drugim (2012-2015) – podwyższenie płac, zapewnienie mieszkań, przekwalifikowanie zawodowe i zaawansowane szkolenie personelu wojskowego. Trzeci (2016-2020), najdroższy, dotyczy zbrojeń.
Podstawą koncepcyjną reformy są prace badawczo-rozwojowe, w oparciu o które aktywny rozwój z czego przeznaczono około 2 bilionów rubli. Podstawowym celem reformy jest odejście od system sowiecki do więcej nowoczesne urządzenie Siły zbrojne. Oznacza to, że armię masowo-mobilizacyjną przystosowaną do wojny globalnej (np. z NATO) należy zastąpić armią bardziej zwartą, adekwatną do aktualnych możliwości gospodarczych, społecznych i terytorialnych kraju oraz dostosowaną do lokalnych konfliktów regionalnych, o stała gotowość.
Oczywiście sprawa nie będzie ograniczać się do badań naukowych. Równie priorytetowym obszarem było udoskonalenie strategicznej broni nuklearnej. W szczególności rozwój naziemnych sił rakietowych oraz modernizacja lotnictwa strategicznego Tu-95 i Tu-160 (na te cele przeznaczono taką samą kwotę środków jak na Badania naukowe, - 2 biliony rubli) oraz wprowadzenie ciężkiego międzykontynentalnego pocisku balistycznego na paliwo ciekłe w celu zastąpienia przestarzałych międzykontynentalnych międzykontynentalnych rakiet balistycznych RS-18 i RS-20 oraz obiecującego kompleksu lotniczego dalekiego zasięgu.
„Pierwsze jaskółki”
Plan pierwszego etapu (2008–2011), ogłoszony przez Sierdiukowa w październiku 2008 roku, zakładał redukcję liczebności Sił Zbrojnych Rosji do miliona personelu wojskowego do 2012 roku. Jednocześnie korpus oficerski powinien zostać zoptymalizowany do 150 tys. osób, co wiązało się ze znaczną redukcją: w 2008 r. wynosił on 355 tys. stanowisk oficerskich. W rosyjskich siłach powietrznych od 2009 do 2012 roku planowano wyeliminować wszystkich dywizje lotnicze i pułków, tworząc na ich bazie 55 baz lotniczych, a także redukując ponad 50 tys. stanowisk oficerskich. Liczebność jednostek Marynarki Wojennej Rosji miała zostać zmniejszona z 240 do 123. Korpus oficerski floty planowano zmniejszyć 2-2,5 razy. I wreszcie reorganizacja systemu szkolnictwa wojskowego polegała na utworzeniu 10 uczelni systemotwórczych – trzech wojskowych ośrodków edukacyjno-naukowych, sześciu akademii i jednej uczelni – na bazie już istniejących 65 wojskowych placówek oświatowych. Które plany zostały wdrożone i jak jakościowe były zmiany?
Wprowadzenie dowództw operacyjno-strategicznych
Przed Sierdiukowem i Makarowem, jak wspomniano powyżej, podwaliny pod reformę założył już Bałujewski. Stąd wpadł na pomysł stworzenia dowództw operacyjno-strategicznych. USC są przydatne, ponieważ jednoczą grupy władzy na określonym terytorium (wyjątkiem jest strategia siły nuklearne) i umożliwią stworzenie jednolitego systemu dowodzenia i kierowania wojskami, takiego samego w warunkach pokoju i wojny. Innymi słowy, jeśli zaczną walczący, nie będziesz musiał tracić czasu na przebudowę systemu: będzie on już gotowy do użycia.
W latach 70.-80. USC istniały także w ZSRR: wówczas powstały w celu kontrolowania wojsk na zagranicznych teatrach działań wojennych i zostały zlikwidowane po upadku organizacji Układu Warszawskiego i rozpadzie ZSRR. Od tego momentu wojska na terytorium Federacji Rosyjskiej zaczęły być kontrolowane poprzez system okręgów wojskowych, stworzony przez ministra obrony Dmitrija Milutina Imperium Rosyjskie w latach 1861-1881. Generał Bałujewski rozpoczął wprowadzanie USC, Makarow kontynuował swoją pracę i wyeliminował system okręgów. Obecnie istnieją cztery USC: „Zachód” (główna siedziba w Petersburgu), „Wschód” (Chabarowsk), „Centrum” (Jekaterynburg) i „Południe” (Rostów nad Donem). Dziś wszystkie siły podlegają USC ogólny cel, w tym jednostki sił powietrznych/obrony powietrznej i marynarki wojennej. W tym samym czasie okręgi wojskowe stały się nie sześcioma, ale czterema.
Przeniesienie Wojsk Lądowych do struktury brygady
Kolejną zmianą, zainicjowaną przez Bałujewa i przytoczoną przez Makarowa, była likwidacja dywizji i przeniesienie Wojsk Lądowych do struktur brygad, które stały się mobilne składniki grupy pod kontrolą dowództwa operacyjnego – dowództwa armii. Istniejące dywizje przekształcono w trzy typy brygad liczących 5–6,5 tys. ludzi: „ciężkie”, „średnie”, „lekkie”. Do „ciężkich” zaliczają się czołgi i większość brygady strzelców zmotoryzowanych. Wyróżniają się zwiększoną siłą uderzenia i przeżywalnością. Brygady „średnie” są wyposażone w transportery opancerzone i przeznaczone są do prowadzenia działań bojowych w określonych warunkach, zarówno miejskich, jak i naturalnych, np. na terenach górskich lub leśnych. Brygady „lekkie” wyróżniają się dużą zwrotnością: są wyposażone w odpowiednie pojazdy.
„Rozładunek” menedżerów
Zmiany dotknęły także korpus kierowniczy. Po pierwsze, dowódcy jednostki wojskowe i formacje stałej gotowości nie rozwiązują już problemów ekonomicznych, co pozwoliło im skoncentrować się na doraźnej pracy, a odpowiedzialność za świadczenie usług zaplecza spadła na kierowników ośrodków szkoleniowych i uniwersytetów.
Po drugie, Sztab Generalny stał się pełnoprawnym organem planowania strategicznego, który wraz z Ministerstwem Obrony Narodowej organizuje i zarządza Siłami Zbrojnymi.
Po trzecie, w Ministerstwie Obrony, które przez długi czas pozostał głównym organem dowodzenia, wyłoniły się dwa indywidualne kierunki. Oddział „wojskowy” Ministerstwa Obrony Narodowej, na którego czele stoi Sztab Generalny, zajmuje się wyłącznie zagadnieniami szkolenia bojowego Sił Zbrojnych oraz dowodzenia i kierowania wojskami. Oddział „cywilny”, w którym pracują odpowiednie wyspecjalizowane działy, rozwiązuje wszelkie problemy finansowe, mieszkaniowe, medyczne i ekonomiczne pojawiające się na tyłach, w tym zaopatrzenie wyposażenie wojskowe. Wielu ekspertów uważa, że środek ten pomaga ograniczyć korupcję w zamówieniach na broń i poprawić zarządzanie w gotówce Ministerstwo Obrony jest przejrzyste.
Nowy system bazowania wojsk
Polega ona na utworzeniu 184 obozów wojskowych, w których będzie mogła przebywać kadra Sił Zbrojnych Łączna ponad 700 tysięcy osób. Aby zoptymalizować system baz lotniczych Sił Zbrojnych, 31 baz sił powietrznych Sił Powietrznych zostało zredukowanych do 8. Utworzono wojskowe bazy lotnicze, aby zwiększyć mobilność i siłę ognia żołnierzy.
fot.:arms-expo.ru
Formacja korpusu oficerskiego i sierżanta
Redukcja armii i jej pobór to najbardziej bolesny punkt całej reformy. W szczególności redukcja korpusu oficerskiego. Jeśli w 2008 r. liczba oficerów (są to generałowie, pułkownicy, podpułkownicy, majorowie, kapitanowie, starsi porucznicy i porucznicy) wyniosła 365 tysięcy osób, to w 2012 r. pozostało już tylko 142 tysiące. Zlikwidowano stanowiska chorążego i kadeta . Jednak w procesie zmian trzeba było skorygować podejście: Ministerstwo Obrony Narodowej zdecydowało się „przewinąć” i pozostawić w Siłach Zbrojnych 220 tys. oficerów. Formalnym wyjaśnieniem tej zmiany było utworzenie Sił Obrony Powietrznej i Kosmicznej jako odrębnej struktury, jednak zdaniem wielu ekspertów główny powód jest to, że ostatecznie uznano, że 142-tysięczny korpus oficerski jest niewystarczający do kontrolowania sił zbrojnych. W rezultacie dekretem Dmitrija Miedwiediewa brakujące 80 tys. wróciło do Sił Zbrojnych.
Podobne „rzucanie” towarzyszyło decyzji Ministerstwa Obrony Narodowej o przeniesieniu armii do służby całkowicie kontraktowej. Początkowo wydział zwiększał udział żołnierzy kontraktowych i szybko zmniejszał liczbę poborowych. Następnie ponownie ograniczyła liczbę żołnierzy kontraktowych, tłumacząc swoje działania trudnościami spowodowanymi kryzysem gospodarczym. Wreszcie w 2011 r. Ponownie położono nacisk na „oficerów sztabowych” – oni powinni teraz stanowić podstawę armii.
Ta niepewność z kolei zagrażała korpusowi sierżantów. Po zreformowaniu korpusu oficerskiego i wyeliminowaniu stanowisk chorążych i kadetów zdecydowano, że na ich miejsce powinni wejść sierżanci i brygadziści. Ale w praktyce okazało się, że nie ma jeszcze gdzie szkolić sierżantów, a pensja sierżanta jest tak mała, że nie da się jej zebrać wymagana ilość pracowników jest prawie niemożliwe. W efekcie na początku 2013 roku przywrócono stanowiska chorążych. Dziś, wraz ze wzrostem wynagrodzeń i stopniowym doskonaleniem szkół sierżańskich, kwestia utworzenia korpusu sierżantów nie jest już tak paląca.
Reorganizacja systemu szkolnictwa wojskowego
Aby nowy system mógł działać bez zakłóceń, zaistniała potrzeba jego rozbudowy szkolenie zawodowe personelu wojskowego, nowe programy jego szkolenia i utworzenie nowoczesnej sieci wojskowych instytucji edukacyjnych. Od 1 września 2011 r wojskowe instytucje oświatowe Ministerstwo Obrony Narodowej rozpoczęło szkolenie oficerów w ramach wyższego wojskowego przeszkolenia operacyjno-taktycznego i wyższego wojskowego przeszkolenia operacyjno-strategicznego w ramach programów dodatkowych kształcenie zawodowe.
fot. unn.ru
Ministerstwo Obrony zaczęło używać wspólne podejścia do szkolenia w szkołach wojskowych i cywilnych: oficerowie pierwszego stopnia rozpoczęli szkolenie w ramach szkoleń specjalistycznych, a w uczelniach branżowych i Akademii Wojskowej Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej – w ramach dodatkowych programów kształcenia zawodowego. Zawodowi sierżanci są obecnie szkoleni w połączenia szkoleniowe i jednostkach wojskowych, w szkołach sierżańskich oraz w szkołach wyższych Ministerstwa Obrony Narodowej w ramach średnich programów kształcenia zawodowego. W 2009 roku takie szkolenie rozpoczęło się na sześciu uczelniach Ministerstwa Obrony Rosji, w tym w Centrum Szkolenia Sierżantów (Riazan), w 2010 – na 19 uczelniach, w 2011 – na 24.
Etap drugi: humanizacja armii
Głównym zadaniem drugiego etapu reform (2011-2015) stały się zmiany w infrastrukturze armii. Ostatnie lata prowadzony jest pod patronatem programu „Efektywna Armia” – zestawu rozwiązań we wszystkich obszarach Sił Zbrojnych. Umożliwiło to podniesienie wynagrodzeń personelu wojskowego i uruchomienie celowego zapewniania mu mieszkań. Ponadto program zakłada budowę standardowych kwater, koszar, sal gimnastycznych i stołówek. Oznacza to, że do końca reformy wszystkie jednostki wojskowe będą wyposażone w tę samą, sprawnie i sprawnie działającą infrastrukturę.
Tym samym na początku nowej dekady a jeden system wsparcie logistyczne dla wojsk – ujednolicone centra logistyczne, zarządzając wszelkiego rodzaju dostawami i transportem na terenie całego okręgu wojskowego. Jednocześnie rozpoczęło się przechodzenie do obsługi parków technicznych w przedsiębiorstwach zajmujących się naprawą broni i sprzętu wojskowego. Co najważniejsze, wiele funkcji zapewniających infrastrukturę dla wojska przejęły przedsiębiorstwa cywilne. Konserwacja i naprawa sprzętu, zaopatrzenie w żywność odbywa się obecnie na zasadzie outsourcingu. personel, usługi kąpielowe i pralnicze, transport ładunków, tankowanie statków Marynarki Wojennej paliwami i olejami silnikowymi, kompleksowe usługi obsługi lotniskowej samolot, tankowanie pojazdów za pośrednictwem sieci stacje benzynowe, funkcjonowanie infrastruktury komunalnej.
Mieszkanie
W związku z drastycznymi zmianami w liczebności korpusu oficerskiego pogłębił się problem niedoborów mieszkaniowych. Faktem jest, że każdy funkcjonariusz, który służył dłużej niż 10 lat i zakończył służbę (nie z powodów dyskredytujących), ma prawo do mieszkania w wybranym przez siebie miejscu zamieszkania. Zwolniono prawie 170 tysięcy funkcjonariuszy, a większość z nich potrzebowała mieszkań dla swoich rodzin. Utworzyła się kolejka, która na koniec 2010 roku zmalała do 120 tys. osób, a w 2011 r. do 63,8 tys. osób. Jeśli weźmiemy pod uwagę, że w 2013 r. 21 tysięcy żołnierzy otrzymało oficjalne mieszkania, a w 2014 r. - 47 tysięcy, to możemy śmiało powiedzieć, że wszyscy oficerowie, którzy odeszli ze służby, otrzymali mieszkania. Co najważniejsze, mkw. metry zaczęły zapewniać ci, którzy nadal są w służbie: na początku 2015 roku mieszkanie otrzymało prawie 4 tysiące rosyjskiego personelu wojskowego. Kwestia mieszkaniowa dla wojska okazała się całkowicie do rozwiązania i obecna sytuacja znacznie różni się od tego, co było pod koniec 2000 roku.
Odżywianie
Do 2010 roku system wyżywienia spoczywał na barkach samych żołnierzy i to w sensie dosłownym: gorące posiłki przygotowywali sami żołnierze, poborowi przeszli szkołę kucharską, żołnierze obierali w kuchni ziemniaki. Kolejnym osiągnięciem reformy wojskowej jest przekazywanie żywności przedsiębiorstwom cywilnym, po czym, według opinii żołnierzy, jakość żywności gwałtownie wzrosła, a żołnierze mogli wreszcie wykonywać swoje doraźne obowiązki - służba wojskowa. Firmy outsourcingowe zapewniają proces od początku do końca: dostawę, dostawę, magazynowanie, przygotowanie, dystrybucję, obsługę według standardów. Służby cywilne zaczęły także utrzymywać obozy wojskowe, sprzątać koszary i tereny wokół nich, szyć mundury, organizować transport wojskowy oraz naprawiać sprzęt i broń.
fot.: voenternet.ru
System outsourcingu został przejęty z armii państw NATO. Od lat 90-tych służył w armiach USA, Kanady, Wielkiej Brytanii, Francji, Włoch i Bułgarii. Jego wprowadzenie wiązało się z gwałtownym zmniejszeniem budżetów wojskowych. Pionierami outsourcingu były kraje, w których dominował prywatny sektor gospodarki – USA, Anglia, Australia. Outsourcing za granicą ma bardzo duże znaczenie szeroki zasięg formy organizacyjne co do zasady jest to partnerstwo publiczno-prywatne. Outsourcing pojawił się w Rosji nagle i należy go wprowadzać stopniowo: od prostych projektów (usługi sprzątania i zaopatrzenie w żywność) do dużych i skomplikowanych ( pomoc techniczna wyposażenie wojskowe).
Zasiłek pieniężny
Podwyżka wynagrodzeń wiąże się także z intensyfikacją programu „Efektywna Armia”. Program ten został wdrożony zautomatyzowany system rachunkowość materiałowa, przewidywany jest rozwój medycyna wojskowa, stworzenie systemu ewidencji danych osobowych personelu wojskowego i cywilnego. W szczególności rośnie kwota płatności dla personelu wojskowego: kilka lat temu średni rozmiar zasiłek pieniężny wyniósł 57,8 tys. rubli, a w 2014 r. już 62,1 tys. rubli. Od 1 października emerytura personelu wojskowego została zindeksowana o 7,5%: teraz tak jest średni poziom wynosi 21,5 tysiąca rubli.
W kwietniu 2015 roku w pełni uzgodniono całkowity budżet Ministerstwa Obrony Rosji: wyniesie on 3,6 biliona rubli. Wydatki na armię związane są przede wszystkim z jej ponownym wyposażeniem, co z kolei gwarantuje inwestycje w kompleks wojskowo-przemysłowy: gwarantowane zamówienia dla przedsiębiorstw wojskowych, metalurgicznych, chemicznych, elektronicznych, tekstylnych i rolniczych.
Eliminacja zamglenia
Warunki odbycia służby wojskowej zmieniły się radykalnie w ciągu ostatnich pięciu lat: oprócz skrócenia jej kadencji, zmieniła się sama jej istota. Po pierwsze, klasyczne „hazing” odeszło już do przeszłości jako format hazingu oparty na zasadzie „senior-junior”, powtarzany przy każdym wezwaniu. Armia w dalszym ciągu ma problemy z Hazingiem opartym na przewadze fizycznej połączonej z niewystarczającą zasady moralne indywidualni żołnierze, we wspólnotach, ale istnieją dla nich warunki wstępne życie obywatelskie, w armii nie ma już starego „hazingu”.
Zmieniła się zasada reagowania na skargi żołnierzy. Jeśli wcześniejsze przypadki Próbowano ukryć zamęt i jego skutki, ale teraz takie zatajenie może kosztować dowódcę, który się go dopuścił, więcej niż sam fakt zamętu w samej jednostce. Żołnierze otrzymujący prawo do używania telefon komórkowy, a często przez Internet (czasami z tego samego telefonu), zaczęli znacznie bardziej szczegółowo informować bliskich o tym, jak żyją i służą.
Mobilizacja i humanizacja podstawą armii przyszłości
Głównym i wymiernym osiągnięciem pierwszego etapu reformy jest zwiększenie gotowości bojowej i mobilności Sił Zbrojnych. Wysoka gotowość bojowa zakłada bardziej zaawansowaną strukturę armii, co pozwala na natychmiastowe działanie po otrzymaniu rozkazu, poświęcając nawet kilka godzin na przygotowania. Co więcej, kompletne jednostki są gotowe do samodzielnych działań aktywnych i misji bojowych. To właśnie przeniesienie armii do systemu batalionów i brygad umożliwiło zwiększenie mobilności i gotowości bojowej Sił Zbrojnych. Jeśli dodać do tego rezultaty drugiego etapu – fundamentalnych zmian w infrastrukturze armii – to obraz wyłania się bardziej niż zachęcający. W trakcie reform, po pierwsze, przełamano konserwatyzm systemu, a po drugie, wprowadzono mobilizację i humanizację wojsk – istnieją punkty wsparcia nowa armia i to dzięki nim możliwe jest ponowne zbrojenie, które dopiero nadejdzie.
Wszystkie aktualności w dziale
Od rozpoczęcia reformy wojskowej Sierdiukowa-Makarowa minęło siedem lat: w tym roku kończy się drugi etap reform. Przed nami jeszcze pięć lat. Sankt-Peterburg.ru opowiada o tym, co już zostało zrobione w celu zreformowania Sił Zbrojnych, co pozostaje do zrobienia i jaka będzie armia przyszłości.
W skrócie: istota reformy
Rosja doświadczyła wielu reform wojskowych. Najważniejsze dla nas dzisiaj są te, które zostały przyjęte za Piotra Wielkiego i po nim: Pietrowska, Potiomkinska, Milyutinskaya, Frunzenskaya i inni. Obecne przemiany w sferze wojskowej nazywane są „reformą Anatolija Sierdiukowa”, który był ministrem obrony kraju w latach 2007–2012, ale zmiany, które już nastąpiły i nadchodzą, kojarzą się nie tylko z jego nazwiskiem. Autorstwo Sierdiukowa wpisuje się właściwie w idee nowego spojrzenia na wydatki na wojsko, humanizacji służby wojskowej i outsourcingu usług konsumenckich dla personelu wojskowego. Inicjatorami zmian w strukturze Sił Zbrojnych byli jednak byli szefowie Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Rosji: Nikołaj Makarow i Jurij Bałujewski. Mówiąc najprościej, jeśli Sierdiukow był zaangażowany w społeczno-gospodarczą stronę sprawy, to „wojskową” część reformy opracował Makarow, a przed nim Bałujewski.
Nikołaj Makarow (z lewej) zastąpił Jurija Bałujewskiego w Sztabie Generalnym
fot. svoboda.org
Sierdiukow zapowiedział rozpoczęcie nowej reformy wojskowej 14 października 2008 r. na posiedzeniu zarządu swojego wydziału. Na realizację nowego Państwowego Programu Uzbrojenia przeznaczono 19,2 biliona rubli. Reforma dotyczy wszystkich podstaw funkcjonalnych Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej: liczebności personelu, systemu szkolenia oficerów, struktury centralnego dowództwa, a także przewiduje stopniowe wyposażanie armii w nowoczesny sprzęt wojskowy. Tradycyjnie reformę podzielono na trzy etapy. Pierwsza (2008-2011) zapowiadała optymalizację liczebności kadr i kadry kierowniczej oraz reformę szkolnictwa wojskowego. W drugim (2012-2015) - podwyższenie wynagrodzeń, zapewnienie mieszkań, przekwalifikowanie zawodowe i zaawansowane szkolenie personelu wojskowego. Trzeci (2016-2020), najdroższy, dotyczy zbrojeń.
Podstawą koncepcyjną reformy są prace badawczo-rozwojowe, na aktywny rozwój których przeznaczono około 2 biliony rubli. Zasadniczym celem reformy jest przejście od ustroju sowieckiego do bardziej nowoczesnej struktury Sił Zbrojnych. Oznacza to, że armię masowo-mobilizacyjną przystosowaną do wojny globalnej (np. z NATO) należy zastąpić armią bardziej zwartą, adekwatną do aktualnych możliwości gospodarczych, społecznych i terytorialnych kraju oraz dostosowaną do lokalnych konfliktów regionalnych, o stała gotowość.
Oczywiście sprawa nie będzie ograniczać się do badań naukowych. Równie priorytetowym obszarem było udoskonalenie strategicznej broni nuklearnej. W szczególności rozwój naziemnych sił rakietowych i modernizacja lotnictwa strategicznego – Tu-95 i Tu-160 (na te cele przeznaczono taką samą kwotę środków, jak na badania naukowe – 2 biliony rubli) oraz wprowadzenie ciężki międzykontynentalny pocisk balistyczny na paliwo ciekłe, który ma zastąpić przestarzałe międzykontynentalne międzykontynentalne rakiety balistyczne RS-18 i RS-20, a także obiecujący kompleks lotniczy dalekiego zasięgu.
„Pierwsze jaskółki”
Plan pierwszego etapu (2008–2011), ogłoszony przez Sierdiukowa w październiku 2008 roku, zakładał redukcję liczebności Sił Zbrojnych Rosji do miliona personelu wojskowego do 2012 roku. Jednocześnie korpus oficerski powinien zostać zoptymalizowany do 150 tys. osób, co wiązało się ze znaczną redukcją: w 2008 r. wynosił on 355 tys. stanowisk oficerskich. W Siłach Powietrznych Rosji w latach 2009-2012 planowano likwidację wszystkich dywizji i pułków lotniczych, tworząc na ich bazie 55 baz lotniczych, a także redukcję ponad 50 tys. stanowisk oficerskich. Liczebność jednostek Marynarki Wojennej Rosji miała zostać zmniejszona z 240 do 123. Korpus oficerski floty planowano zmniejszyć 2-2,5 razy. I wreszcie reorganizacja systemu szkolnictwa wojskowego polegała na utworzeniu 10 uczelni systemotwórczych – trzech wojskowych ośrodków edukacyjno-naukowych, sześciu akademii i jednej uczelni – na bazie już istniejących 65 wojskowych placówek oświatowych. Które plany zostały wdrożone i jak jakościowe były zmiany?
Wprowadzenie dowództw operacyjno-strategicznych
Przed Sierdiukowem i Makarowem, jak wspomniano powyżej, podwaliny pod reformę założył już Bałujewski. Stąd wpadł na pomysł stworzenia dowództw operacyjno-strategicznych. USC są przydatne, ponieważ jednoczą grupy sił na danym terytorium (wyjątkiem są Strategiczne Siły Jądrowe) i umożliwiają stworzenie jednolitego systemu dowodzenia i kontroli, takiego samego zarówno w warunkach pokoju, jak i wojny. Innymi słowy, jeśli rozpoczną się działania wojenne, nie będzie potrzeby tracić czasu na odbudowę systemu: będzie on już gotowy do działania.
W latach 70.-80. USC istniały także w ZSRR: wówczas powstały w celu kontrolowania wojsk na zagranicznych teatrach działań wojennych i zostały zlikwidowane po upadku organizacji Układu Warszawskiego i rozpadzie ZSRR. Od tego momentu wojska na terytorium Federacji Rosyjskiej zaczęły być kontrolowane poprzez system okręgów wojskowych, stworzony przez Dmitrija Milutina, Ministra Obrony Cesarstwa Rosyjskiego w latach 1861-1881. Generał Bałujewski rozpoczął wprowadzanie USC, Makarow kontynuował swoją pracę i wyeliminował system okręgów. Obecnie istnieją cztery USC: „Zachód” (główna siedziba w Petersburgu), „Wschód” (Chabarowsk), „Centrum” (Jekaterynburg) i „Południe” (Rostów nad Donem). Dziś USC jest podporządkowane wszystkim siłom ogólnego przeznaczenia, w tym jednostkom sił powietrznych / obrony powietrznej i marynarce wojennej. W tym samym czasie okręgi wojskowe stały się nie sześcioma, ale czterema.
Przeniesienie Wojsk Lądowych do struktury brygady
Kolejną zmianą zapoczątkowaną przez Bałujewa, a urzeczywistnioną przez Makarowa, była likwidacja dywizji i przeniesienie Wojsk Lądowych do struktur brygad, które stały się ruchomymi elementami zgrupowań pod kontrolą dowództwa operacyjnego – dowództwa armii. Istniejące dywizje przekształcono w trzy typy brygad liczących 5–6,5 tys. ludzi: „ciężkie”, „średnie”, „lekkie”. Do „ciężkich” brygad zaliczają się brygady czołgów i większość brygad strzelców zmotoryzowanych. Wyróżniają się zwiększoną siłą uderzenia i przeżywalnością. Brygady „średnie” są wyposażone w transportery opancerzone i przeznaczone są do prowadzenia działań bojowych w określonych warunkach, zarówno miejskich, jak i naturalnych, np. na terenach górskich lub leśnych. Brygady „lekkie” wyróżniają się dużą zwrotnością: są wyposażone w odpowiednie pojazdy.
„Rozładunek” menedżerów
Zmiany dotknęły także korpus kierowniczy. Po pierwsze, dowódcy jednostek wojskowych i formacji stałej gotowości nie rozwiązują już problemów ekonomicznych, co pozwoliło im skoncentrować się na doraźnej pracy, a obowiązki związane z zapewnieniem logistyki spadły na kierowników ośrodków edukacyjnych i uczelni.
Po drugie, Sztab Generalny stał się pełnoprawnym organem planowania strategicznego, który wraz z Ministerstwem Obrony Narodowej organizuje i zarządza Siłami Zbrojnymi.
Po trzecie, w Ministerstwie Obrony Narodowej, które przez długi czas pozostawało głównym organem dowodzenia, powstały dwa odrębne kierunki. Oddział „wojskowy” Ministerstwa Obrony Narodowej, na którego czele stoi Sztab Generalny, zajmuje się wyłącznie zagadnieniami szkolenia bojowego Sił Zbrojnych oraz dowodzenia i kierowania wojskami. Oddział „cywilny”, w którym pracują odpowiednie wyspecjalizowane wydziały, rozwiązuje wszelkie problemy finansowe, mieszkaniowe, medyczne i ekonomiczne pojawiające się na tyłach, w tym zakup sprzętu wojskowego. Wielu ekspertów uważa, że rozwiązanie to pomaga ograniczyć korupcję w zakupach broni i zapewnia przejrzystość zarządzania środkami pieniężnymi Ministerstwa Obrony.
Nowy system bazowania wojsk
Polega ona na utworzeniu 184 obozów wojskowych, w których będzie można zakwaterować personel Sił Zbrojnych liczący łącznie ponad 700 tys. osób. Aby zoptymalizować system baz lotniczych Sił Zbrojnych, 31 baz sił powietrznych Sił Powietrznych zostało zredukowanych do 8. Utworzono wojskowe bazy lotnicze, aby zwiększyć mobilność i siłę ognia żołnierzy.
fot.:arms-expo.ru
Formacja korpusu oficerskiego i sierżanta
Redukcja armii i jej pobór to najbardziej bolesny punkt całej reformy. W szczególności redukcja korpusu oficerskiego. Jeśli w 2008 r. liczba oficerów (są to generałowie, pułkownicy, podpułkownicy, majorowie, kapitanowie, starsi porucznicy i porucznicy) wyniosła 365 tysięcy osób, to w 2012 r. pozostało już tylko 142 tysiące. Zlikwidowano stanowiska chorążego i kadeta . Jednak w procesie zmian trzeba było skorygować podejście: Ministerstwo Obrony Narodowej zdecydowało się „przewinąć” i pozostawić w Siłach Zbrojnych 220 tys. oficerów. Formalnym wyjaśnieniem tej zmiany było utworzenie Sił Obrony Powietrznej i Kosmicznej jako odrębnej struktury, jednak zdaniem części ekspertów głównym powodem jest to, że ostatecznie uznano, że 142-tysięczny korpus oficerski jest niewystarczający do kierowania Siłami Zbrojnymi. W rezultacie dekretem Dmitrija Miedwiediewa brakujące 80 tys. wróciło do Sił Zbrojnych.
Podobne „rzucanie” towarzyszyło decyzji Ministerstwa Obrony Narodowej o przeniesieniu armii do służby całkowicie kontraktowej. Początkowo wydział zwiększał udział żołnierzy kontraktowych i szybko zmniejszał liczbę poborowych. Następnie ponownie ograniczyła liczbę żołnierzy kontraktowych, tłumacząc swoje działania trudnościami spowodowanymi kryzysem gospodarczym. Wreszcie w 2011 r. Ponownie położono nacisk na „oficerów sztabowych” – oni powinni teraz stanowić podstawę armii.
Ta niepewność z kolei zagrażała korpusowi sierżantów. Po zreformowaniu korpusu oficerskiego i wyeliminowaniu stanowisk chorążych i kadetów zdecydowano, że na ich miejsce powinni wejść sierżanci i brygadziści. Ale w praktyce okazało się, że nie ma jeszcze miejsca na szkolenie sierżantów, a pensja sierżanta jest tak niska, że zgromadzenie wymaganej liczby pracowników jest prawie niemożliwe. W efekcie na początku 2013 roku przywrócono stanowiska chorążych. Dziś, wraz ze wzrostem wynagrodzeń i stopniowym doskonaleniem szkół sierżańskich, kwestia utworzenia korpusu sierżantów nie jest już tak paląca.
Reorganizacja systemu szkolnictwa wojskowego
Aby nowy system mógł działać nieprzerwanie, konieczne było usprawnienie szkolenia zawodowego personelu wojskowego, wprowadzenie nowych programów jego szkolenia oraz utworzenie nowoczesnej sieci wojskowych instytucji edukacyjnych. W dniu 1 września 2011 r. wojskowe instytucje edukacyjne Ministerstwa Obrony Narodowej rozpoczęły kształcenie oficerów w ramach wyższego wojskowego przeszkolenia operacyjno-taktycznego i wyższego wojskowego przeszkolenia operacyjno-strategicznego w ramach dodatkowych programów kształcenia zawodowego.
fot. unn.ru
Ministerstwo Obrony Narodowej zaczęło stosować ujednolicone podejście do szkolenia w szkołach wojskowych i cywilnych: oficerów pierwszego stopnia zaczęto kształcić w ramach specjalistycznych programów szkoleniowych oraz w akademiach branżowych i Akademii Wojskowej Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej - w ramach dodatkowych programów kształcenia zawodowego. Sierżanci zawodowi kształcą się obecnie w formacjach szkoleniowych i jednostkach wojskowych, w szkołach sierżańskich oraz w szkołach wyższych Ministerstwa Obrony Narodowej w ramach średnich programów kształcenia zawodowego. W 2009 roku takie szkolenie rozpoczęło się na sześciu uczelniach Ministerstwa Obrony Rosji, w tym w Centrum Szkolenia Sierżantów (Riazan), w 2010 – na 19 uczelniach, w 2011 – na 24.
Etap drugi: humanizacja armii
Głównym zadaniem drugiego etapu reform (2011-2015) stały się zmiany w infrastrukturze armii. W ostatnich latach realizowany jest pod patronatem programu „Efektywna Armia” – zestawu rozwiązań we wszystkich obszarach Sił Zbrojnych. Umożliwiło to podniesienie wynagrodzeń personelu wojskowego i uruchomienie celowego zapewniania mu mieszkań. Ponadto program zakłada budowę standardowych kwater, koszar, sal gimnastycznych i stołówek. Oznacza to, że do końca reformy wszystkie jednostki wojskowe będą wyposażone w tę samą, sprawnie i sprawnie działającą infrastrukturę.
Tym samym na początku nowej dekady powstał jednolity system wsparcia logistycznego wojsk – zunifikowane centra logistyczne zarządzające wszystkimi rodzajami dostaw i transportem na terenie całego okręgu wojskowego. Jednocześnie rozpoczęło się przechodzenie do obsługi parków technicznych w przedsiębiorstwach zajmujących się naprawą broni i sprzętu wojskowego. Co najważniejsze, wiele funkcji zapewniających infrastrukturę dla wojska przejęły przedsiębiorstwa cywilne. W ramach outsourcingu konserwacja i naprawa sprzętu, wyżywienie personelu, usługi sanitarne i pralnicze, przewóz ładunków, tankowanie statków Marynarki Wojennej olejami napędowymi i silnikowymi, kompleksowa obsługa lotniskowa statków powietrznych, tankowanie sprzętu samochodowego poprzez sieć stacji benzynowych, i eksploatacja infrastruktury użytkowej są obecnie prowadzone.
Mieszkanie
W związku z drastycznymi zmianami w liczebności korpusu oficerskiego pogłębił się problem niedoborów mieszkaniowych. Faktem jest, że każdy funkcjonariusz, który służył dłużej niż 10 lat i zakończył służbę (nie z powodów dyskredytujących), ma prawo do mieszkania w wybranym przez siebie miejscu zamieszkania. Zwolniono prawie 170 tysięcy funkcjonariuszy, a większość z nich potrzebowała mieszkań dla swoich rodzin. Utworzyła się kolejka, która na koniec 2010 roku zmalała do 120 tys. osób, a w 2011 r. do 63,8 tys. osób. Jeśli weźmiemy pod uwagę, że w 2013 r. 21 tysięcy żołnierzy otrzymało oficjalne mieszkania, a w 2014 r. - 47 tysięcy, to możemy śmiało powiedzieć, że wszyscy oficerowie, którzy odeszli ze służby, otrzymali mieszkania. Co najważniejsze, mkw. metry zaczęły zapewniać ci, którzy nadal są w służbie: na początku 2015 roku mieszkanie otrzymało prawie 4 tysiące rosyjskiego personelu wojskowego. Kwestia mieszkaniowa dla wojska okazała się całkowicie do rozwiązania, a obecna sytuacja zauważalnie różni się od tej z końca XXI wieku.
Odżywianie
Do 2010 roku system wyżywienia spoczywał na barkach samych żołnierzy i to w sensie dosłownym: gorące posiłki przygotowywali sami żołnierze, poborowi przeszli szkołę kucharską, żołnierze obierali w kuchni ziemniaki. Kolejnym osiągnięciem reformy wojskowej jest przekazywanie żywności przedsiębiorstwom cywilnym, po czym, według opinii żołnierzy, jakość żywności gwałtownie wzrosła, a żołnierze mogli wreszcie zająć się swoimi bezpośrednimi obowiązkami – służbą wojskową. Firmy outsourcingowe zapewniają proces od początku do końca: dostawę, dostawę, magazynowanie, przygotowanie, dystrybucję, obsługę według standardów. Służby cywilne zaczęły także utrzymywać obozy wojskowe, sprzątać koszary i tereny wokół nich, szyć mundury, organizować transport wojskowy oraz naprawiać sprzęt i broń.
fot.: voenternet.ru
System outsourcingu został przejęty z armii państw NATO. Od lat 90-tych służył w armiach USA, Kanady, Wielkiej Brytanii, Francji, Włoch i Bułgarii. Jego wprowadzenie wiązało się z gwałtownym zmniejszeniem budżetów wojskowych. Pionierami outsourcingu były kraje, w których dominował prywatny sektor gospodarki – USA, Anglia, Australia. Outsourcing za granicą ma bardzo szeroką gamę form organizacyjnych, z reguły jest to partnerstwo publiczno-prywatne. Outsourcing zawitał do Rosji nagle i należy go wprowadzać stopniowo: od prostych projektów (usługi sprzątania i zaopatrzenie w żywność) po duże i złożone (obsługa techniczna sprzętu wojskowego).
Zasiłek pieniężny
Podwyżka wynagrodzeń wiąże się także z intensyfikacją programu „Efektywna Armia”. W ramach tego programu wprowadzono zautomatyzowany system ewidencji majątku materialnego, rozwinięto medycynę wojskową, stworzono system ewidencji danych osobowych personelu wojskowego i cywilnego. W szczególności wzrasta kwota świadczeń dla personelu wojskowego: kilka lat temu przeciętne wynagrodzenie wynosiło 57,8 tys. rubli, a w 2014 r. już 62,1 tys. rubli. Od 1 października emerytura personelu wojskowego została zindeksowana o 7,5%: obecnie jej średni poziom wynosi 21,5 tys. Rubli.
W kwietniu 2015 roku w pełni uzgodniono całkowity budżet Ministerstwa Obrony Rosji: wyniesie on 3,6 biliona rubli. Wydatki na armię związane są przede wszystkim z jej ponownym wyposażeniem, co z kolei gwarantuje inwestycje w kompleks wojskowo-przemysłowy: gwarantowane zamówienia dla przedsiębiorstw wojskowych, metalurgicznych, chemicznych, elektronicznych, tekstylnych i rolniczych.
Eliminacja zamglenia
Warunki odbycia służby wojskowej zmieniły się radykalnie w ciągu ostatnich pięciu lat: oprócz skrócenia jej kadencji, zmieniła się sama jej istota. Po pierwsze, klasyczne „hazing” odeszło już do przeszłości jako format hazingu oparty na zasadzie „senior-junior”, powtarzany przy każdym wezwaniu. Armia nadal ma problemy z hazingiem, opierającym się na przewadze fizycznej połączonej z niewystarczającymi zasadami moralnymi poszczególnych żołnierzy, w bractwach, ale przesłanki dla nich istnieją w życiu cywilnym, a stare „hazing” już nie istnieje w armii.
Zmieniła się zasada reagowania na skargi żołnierzy. Jeśli wcześniej próbowano zatajać przypadki zatajenia i ich skutki, to obecnie zatajenie takie może kosztować dowódcę, który się go dopuścił, więcej niż sam fakt zatajenia w oddziale. Żołnierze, otrzymawszy prawo do korzystania z telefonu komórkowego, a często także Internetu (czasami z tego samego telefonu), zaczęli znacznie bardziej szczegółowo informować swoich bliskich o tym, jak żyją i służą.
Mobilizacja i humanizacja podstawą armii przyszłości
Głównym i wymiernym osiągnięciem pierwszego etapu reformy jest zwiększenie gotowości bojowej i mobilności Sił Zbrojnych. Wysoka gotowość bojowa zakłada bardziej zaawansowaną strukturę armii, co pozwala na natychmiastowe działanie po otrzymaniu rozkazu, poświęcając nawet kilka godzin na przygotowania. Co więcej, kompletne jednostki są gotowe do samodzielnych działań aktywnych i misji bojowych. To właśnie przeniesienie armii do systemu batalionów i brygad umożliwiło zwiększenie mobilności i gotowości bojowej Sił Zbrojnych. Jeśli dodać do tego rezultaty drugiego etapu – fundamentalnych zmian w infrastrukturze armii – to obraz wyłania się bardziej niż zachęcający. W trakcie reform, po pierwsze, przełamano konserwatyzm ustroju, a po drugie, wprowadzono mobilizację i humanizację wojsk – istnieją bastiony nowej armii i to dzięki nim możliwe jest dopiero nadchodzące przezbrojenie .
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lipca 1997 r. „W sprawie priorytetowych środków reformy sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej i ulepszenia ich struktury” uzasadnia potrzebę reformy armii oraz określa etapy, treść i harmonogram reform wojskowych. Reforma wojskowa przebiega w dwóch etapach.
Na pierwszym etapie(do 2000 r.) nastąpiło zauważalne zmniejszenie liczebności sił zbrojnych. W końcu 1998 r. liczyła ona 1,2 mln żołnierzy. Jednocześnie trwał proces optymalizacji konstrukcji personel bojowy Siły zbrojne. W drugiej połowie 1997 roku dokonano unifikacji Strategicznych Sił Rakietowych (Strategicznych Sił Rakietowych), Wojskowe siły kosmiczne(VKS) oraz Siły Obrony Rakietowej i Kosmicznej (RKO). Powstały jakościowo nowe Strategiczne Siły Rakietowe. Dalej - w 1998 r. Siły Powietrzne (Siły Powietrzne) i Wojska zostały połączone obrona powietrzna(obrona powietrzna). Powstały jakościowo nowe Siły Powietrzne. Podczas reformy zaszły poważne zmiany w Marynarka wojenna, choć jego struktura jest na ogół zachowana. Główne zmiany nastąpiły w Siły lądowe.Na bazie formacji i jednostek o zmniejszonym składzie siłowym i kadrowym utworzono bazy magazynowe broni i sprzętu wojskowego (ACVT). Co jest ważne z mobilizacyjnego punktu widzenia. Reformuje się kompleks wojskowo-przemysłowy. Tworzone są warunki do przezbrojenia wojskowo-technicznego armii i marynarki wojennej. Poprzez połączenie instytucji edukacyjnych i ich przekształcenie radykalne reorganizacja systemu szkolnictwa wojskowego.
Jednak po zakończeniu pierwszego etapu reformy wojskowej nastąpiła poprawa organizacja wojskowa krajach zauważalnie spowolniło.
Rok 2000 był punktem zwrotnym w zakresie reform. Dwukrotnie – w sierpniu i listopadzie – Rada Bezpieczeństwa rozpatrywała kwestie rozwoju militarnego. System funkcjonowania Sił Zbrojnych uznano nie tylko za niezrównoważony, ale i nieefektywny. Wykonano gruntowną, poważną pracę, biorąc pod uwagę prognozy rozwoju Sił Zbrojnych i gospodarki kraju. Ustalono wielkości finansowania do roku 2010 w podziale na lata i pozycje wydatków. Plan budowy samolotu do 2005 roku ., który stanowi zespół ponad 30 powiązanych ze sobą dokumentów, został podpisany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
W ciągu najbliższych trzech–czterech lat liczebność armii i marynarki wojennej zmniejszy się o 365 tys. personelu wojskowego i 120 tys. specjalistów cywilnych. Jednak redukcja armii i marynarki wojennej w żaden sposób nie wpłynie na jakość jednostek stałej gotowości. główne zadanie transformacje - umiejętność lokalizacji konfliktu zbrojnego w strategicznych kierunkach. Ponieważ mamy obecnie sześć takich kierunków i siedem okręgów wojskowych, planowane jest połączenie Okręgów Wojskowych PriVO i Ural w jeden okręg wojskowy.
Największą zmianą strukturalną będzie przejście Sił Zbrojnych do bazy trójsłużbowej: Wojsk Lądowych, Siły Powietrzne I Marynarka wojenna- zgodnie z zasadą „trzech elementów”. I u podstawy siły rakietowe Dla celów strategicznych utworzone zostaną dwie gałęzie Sił Zbrojnych: Strategiczne Siły Rakietowe oraz ta, która powstanie w wyniku połączenia Wojskowych Sił Kosmicznych z siłami Rakietowymi i Obrony Kosmicznej.
Podjęto także decyzję o zmniejszeniu tzw formacje wojskowe inne ministerstwa i departamenty (w tym redukcja departamentów wojskowych w ramach stanu instytucje edukacyjne wyższe wykształcenie zawodowe).
Oczywiste jest, że proces reform nie będzie ograniczony do tych działań. Wiele będzie jeszcze musiało się zmienić – czy to w sferze społecznej, edukacja wojskowa lub nauka. Jednakże pierwszy zdecydowany krok we właściwym kierunku został zrobiony.
Odniesienie: jeśli w latach 90. Siły Zbrojne Rosji nie wyszły z przedłużającego się kryzysu, to wielokrotnie więcej trudna sytuacja okazały się być armiami narodowymi państw będących stronami Traktatu bezpieczeństwo zbiorowe i Unia niepodległe państwa(WNP). Niemal wszędzie następuje gwałtowny spadek wyszkolenia bojowego i poziomu gotowości bojowej żołnierzy. Pomimo obecności często znacznej ilości broni, tylko niewielka jej część nadaje się do użycia bojowego (z wyjątkiem Sił Zbrojnych Białorusi).
Znaczna część sprzętu znajduje się w magazynie i jest zdemontowana. Dlatego tylko nieliczne śmigłowce lotnictwa wojskowego są w stanie wznieść się w powietrze. Jednostki Sił Powietrznych mają mniej niż 30% samolotów zdatnych do użytku. Wiele rodzajów broni (90%) jest moralnie przestarzałych, podobnie jak nowoczesny sprzęt wojskowy armie narodowe Prawie nigdy. Cała flota wozów bojowych i pojazdów nie posiada akumulatorów. Trening walki stało się warunkowe, ponieważ produkcja sprzętu wojskowego z parku jest alokowana w najlepszy scenariusz 5-15% paliw i smarów z zapotrzebowania.
Za jedną z głównych przyczyn takiego stanu rzeczy uważa się słabość i niekompetencję krajowej elity wojskowej, wyższego personelu dowodzenia na szczeblu strategicznym i operacyjno-taktycznym.
Wielu oficerów i generałów tytularnych narodowości, pospiesznie awansowanych na najwyższe stanowiska kierownicze w swoich armiach, nie posiada niezbędnego doświadczenia służbowego i wykształcenia wojskowego, nawet na poziomie operacyjno-taktycznym.
Wreszcie nowe państwa po prostu nie mają wystarczających środków. Jeśli na przykład cały roczny budżet wojskowy Ukrainy jako całość wystarczy na utrzymanie tylko jednej dywizji w stanie gotowości bojowej według standardów NATO, to w pozostałych republikach byłego ZSRR sytuacja jest jeszcze gorsza.
wnioski:
Spadkobiercy wielowiekowej chwały wojskowej – Siły Zbrojne Rosji mają jasność dobrze ugruntowana struktura- składają się z typów i oddziałów wojsk, z których każdy wykonuje zadania zgodnie ze swoim przeznaczeniem. Siły Zbrojne RF są wyposażone w nowoczesną, skuteczną broń, w większości przewyższającą broń obcych armii.
Zmiany sytuacji wojskowo-politycznej, zadań i warunków bezpieczeństwa militarnego kraju dyktują potrzebę kompleksowej reformy wojskowej.
| III. CZĘŚĆ KOŃCOWA ………….. 5 min. 1.Przypomnij temat, jakie zagadnienia zostały omówione, cele lekcji, w jaki sposób je osiągnięto. 2. Odpowiadaj na pytania uczniów. 3. Ogłaszaj oceny końcowe studentom, którzy byli ankietowani na zajęciach, notuj tych, którzy się wyróżnili, i wskazuj ogólne niedociągnięcia. 4. Ogłoś temat następnej lekcji i jej lokalizację. 5. Ogłoszenie o zadaniu do samodzielnego studiowania z odniesieniem do literatury: a) Studium z notatek: - cel, skład i zadania głównych rodzajów Sił Zbrojnych i rodzajów Wojsk Lądowych; - koncepcja stowarzyszenia, połączenia, części, podziału; - treść etapów reformy wojskowej Sił Zbrojnych. b) Napisz do zeszyt ćwiczeń: - ze slajdu rzutnika i znają na pamięć skład Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej; - z Podręcznika wojskowego SV, część 2 i znają na pamięć skróty jednostek karabinów motorowych, czołgów i artylerii. | Jeśli uczniowie nie mają pytań, zadaj 1-2 pytania na poruszany temat. Należy pamiętać, że wykonanie zadania zostanie sprawdzone na sprawdzianie kontrolnym na następnej lekcji. |
Radykalna transformacja systemu stosunki międzynarodowe, przyjęcie nowej doktryny wojskowej, zmniejszenie liczebności Sił Zbrojnych, skupienie się na parametrach jakościowych w budownictwie obronnym – te i wiele innych czynników dyktują potrzebę reformy wojskowej w Rosji. Dlatego reforma wojskowa stało się po upadku imperatywem praktyki społeczno-politycznej w Rosji "zimna wojna". Potrzeba reformy wojskowej w Federacji Rosyjskiej wynika z zmiany geopolityczne. To właśnie cechy geopolityczne przesądzają o znacznej skali transformacji, jaką należy przeprowadzić w kontekście zakrojonych na szeroką skalę reform społeczno-gospodarczych.
Siły zbrojne odziedziczone przez Federację Rosyjską od ZSRR zostały utworzone jako środek konfrontacji w « zimna wojna» i pod wieloma względami nie odpowiadają wymaganiom stawianym współczesnym siłom zbrojnym. Armia rosyjska nie jest dostatecznie przygotowana na konflikty lokalne i etniczne; wyposażenie techniczne armia rosyjska, niewystarczający profesjonalizm żołnierzy i oficerów. Jednym z głównych problemów armii rosyjskiej jest niewystarczające finansowanie "zasoby ludzkie", a także nieskuteczne mechanizmy ochrony socjalnej personelu wojskowego. Wszystkich tych problemów i wielu innych nie da się rozwiązać poprzez stopniowe korygowanie niedociągnięć tkwiących w armii rosyjskiej – aby rozwiązać liczne problemy rosyjskich sił zbrojnych, konieczne jest wdrożenie reformy wojskowej jako kompleksowego szeregu środków mających na celu radykalne przekształcenie rosyjskiej armii Siły Zbrojne RF.
Reformy wojskowej nie należy utożsamiać z reformą Sił Zbrojnych, gdyż reformę Sił Zbrojnych uważa się za integralną część reformy całego rozwoju militarnego kraju. W tym kontekście warto zwrócić także uwagę na inne problemy towarzyszące realizacji procesu reformy wojska w RP współczesna Rosja, które w taki czy inny sposób wymagają dokładnych badań.
Kryzys w armii rosyjskiej pogłębił się pod koniec lat 80. Pod koniec lat 80. pogorszyły się wydatki na kompleks wojskowo-przemysłowy i utrzymanie wielomilionowej armii Kryzys ekonomiczny. Niedocenianie czynnika nieprzygotowania armii rosyjskiej do odparcia globalnego, regionalnego i bezpieczeństwo narodowe doprowadziło do błędnych obliczeń w reformie wojskowej przeprowadzonej w Rosji. Należy także zaznaczyć, że wszystkie te czynniki stwarzają przesłanki do wdrożenia reformy wojskowej w celu wzmocnienia zdolności bojowej armii rosyjskiej.
Jako główny czynniki negatywne, który przesądził o spadku gotowości bojowej armii radzieckiej, a następnie rosyjskiej, K. Tsirulis i V. Bazhanov wskazują:
1. Nie do pogodzenia sprzeczność skorumpowanej kasty z resztą masy oficerskiej;
2. Alienacja pomiędzy generałami, oficerami, sierżantami i żołnierzami;
3. „Otrzęsiny”, co stworzyło tendencję do kryminalizacji armii i systemu brzydkich nieformalnych relacji;
4. Intensywny rozwój sprzętu i uzbrojenia, który pogłębił sprzeczność pomiędzy koniecznością podnoszenia profesjonalizmu personelu a przestarzałymi metodami szkolenia bojowego i jego organizacji;
5. Spadek prestiżu służba wojskowa w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w związku z zaangażowaniem personelu wojskowego specjalności wojskowych w prace gospodarcze, co doprowadziło do obniżenia gotowości bojowej.
Niezadowalająca gotowość bojowa wiąże się z przejściem od formy organizacji armii tkwiącej w systemie dowodzenia i administracji Typ radziecki do formy organizacji armii państwo demokratyczne. Jednak wydarzenia z początku lat 90. uniemożliwiły szybkie wdrożenie reform wojskowych. W latach dziewięćdziesiątych. reforma wojskowa nie została wdrożona. Polityka publiczna ograniczenie wydatków wojskowych bez reformy Sił Zbrojnych doprowadziło do upadku armii. Brak środków finansowych na Siły Zbrojne doprowadził do wykorzystania rezerw awaryjnych.
Opracowywane programy reform wojskowych miały znaczenie polityczne, a reforma wojskowa w praktyce oznaczała teoretyczne, metodologiczne, organizacyjne i ramy prawne. Jednak pomyślne wdrożenie reformy wojskowej pod koniec lat 90. utrudniały niewystarczające finansowanie, brak środków i brak woli politycznej do wdrożenia zaplanowanych środków. Podczas reformy wojskowej w latach 1992-2001, którą można nazwać, jak mówi L. Pevenya „dekada straconych szans”, jego główne zadania nie zostały zrealizowane:
- nie jest zapewniona wysoka gotowość bojowa wojsk;
- nie opracowano skutecznych środków Zakład Ubezpieczeń Społecznych personel wojskowy.
Na szczególną uwagę zasługuje aspekt stopniowego przechodzenia armii rosyjskiej na kontraktową podstawę zatrudnienia. W kontekście reformy wojskowej w Rosji proces ten można postrzegać jako wpływający nie tylko na organizację rosyjskiej armii, ale także wpływający na rosyjskie społeczeństwo. To determinuje efektywne wykorzystanie pracownicy kontraktowi najnowsza technologia oraz podnoszenie profesjonalizmu personelu wojskowego i całej armii rosyjskiej. Jednak początkowe koszty utrzymania żołnierzy kontraktowych znacznie przewyższają koszty żołnierzy poborowych. Pierwsze eksperymenty nad formowaniem jednostek wojskowych z żołnierzy kontraktowych przeprowadzono na początku lat 90. XX wieku. Pierwszy nieudany eksperyment przeniesienia armii na kontraktowy system poboru szeregowców i podoficerów w Rosji rozpoczął się w 1992 roku. Szczyt nieudanego eksperymentu nastąpił latem – jesienią 1993 roku – eksperyment zakończył się niepowodzeniem z powodu niewystarczających środków finansowych i braku pakietu świadczeń socjalnych dla pracowników kontraktowych.
Jednak już teraz wynagrodzenia materialne i świadczenia socjalne dla pracowników kontraktowych są minimalne. Można przypuszczać, że pod warunkiem zapewnienia korzystnych warunków społeczno-ekonomicznych znacznej części poborowych, ten rodzaj służby w Siłach Zbrojnych może stać się typem atrakcyjnym i prestiżowym. służba cywilna. Ważna rola Pozytywna reklama w mediach może odgrywać rolę w zwiększaniu motywacji do służby na podstawie umowy. Poparcie dla przejścia do armii zawodowej jest znacząco wyższe wśród grup o większych zasobach społecznych i potencjale do ich realizacji.
Wprowadzenie alternatywnej służby cywilnej (ACS) stało się ważne wydarzenie w życiu społeczno-politycznym Federacji Rosyjskiej. Być może w przyszłości Instytut AGS zostanie uzupełniony dużą liczbą potencjalnych uczestników, których liczbę można mierzyć w dziesiątkach i setkach tysięcy. Pracę dla osób zmobilizowanych w ramach alternatywnej służby cywilnej można znaleźć w domach dziecka i domach dziecka, domach opieki dla osób starszych i niepełnosprawnych. Zawody te z reguły charakteryzują się stosunkowo trudnymi warunkami pracy, nie są prestiżowe i nieatrakcyjne dla większości tradycyjnych pracowników, jednak zapotrzebowanie społeczne na taką pracę wzrasta. Reformy wojskowe spotykają się z poparciem społeczeństwa rosyjskiego, zwłaszcza wśród tych kategorii poborowych i innych grup społecznych, które otrzymują świadczenia socjalne lub świadczenia w wyniku wprowadzenia alternatywnej służby cywilnej. Problem oceny skutków społeczno-ekonomicznych obsadzania zastępczej służby cywilnej jest trudny do przewidzenia w dłuższej perspektywie. Należy założyć, że z tych innowacji skorzysta wiele grup społecznych. Jednak w istniejąca forma Przekształcenia te nie mogą rozwiązać głównego problemu armii rosyjskiej – trudnej sytuacji żołnierzy (powołanych do służby wojskowej) i oficerów.
Społeczne aspekty reformy wojskowej Sił Zbrojnych Rosji
W Rosja poreformacyjna złożone, sprzeczne i często nieprzewidywalne procesy społeczne wywierają istotny wpływ nie tylko na określone grupy społeczne rosyjskiego społeczeństwa, ale także na personel wojskowy i jego rodziny. Rzeczywiście, jednym z głównych problemów armii rosyjskiej jest niewystarczające finansowanie "zasoby ludzkie", nieskuteczne mechanizmy ochrony socjalnej żołnierzy i oficerów. Tych i wielu innych problemów nie da się rozwiązać poprzez stopniowe korygowanie niedociągnięć tkwiących w armii rosyjskiej. Dlatego, aby rozwiązać wiele problemy społeczne Armia rosyjska musi wdrożyć kompleksowe działania, których celem będzie podjęcie ukierunkowanych działań mających na celu radykalne przekształcenie systemu zabezpieczenia społecznego rosyjskiego personelu wojskowego.
Niskie płace personelu wojskowego i niewystarczające środki na utrzymanie armii stały się jednym z ważnych problemów wymagających natychmiastowego rozwiązania. W związku z tym przyjęto lub planuje się zastosować środki gospodarcze Rządu, których celem jest zastąpienie świadczeń personelu wojskowego rekompensatą pieniężną. Obliczono dla lat 2002-2010. program Państwowych Świadectw Mieszkaniowych częściowo przyczynił się do rozwiązania tego problemu. Funkcjonowanie systemu kredytów hipotecznych dla oficerów rozwiąże problem mieszkaniowy wielu żołnierzy.
Po rozważeniu głównych aspektów reformy wojskowej i jej skutków aspekty społeczne na temat społeczeństwa rosyjskiego możemy dojść do następujących wniosków:
1. Rosja jako świetny kraj, od którego zależy bezpieczeństwo międzynarodowe, musi posiadać armię gotową do walki, która spełni jak największe wymagania nowoczesne wymagania. Konieczność przeciwdziałania zagrożeniom terrorystycznym i odpierania zagrożeń ze strony potencjalnych agresorów zobowiązuje personel wojskowy do ciągłego doskonalenia wyposażenia wojskowo-technicznego armii.
2. We współczesnej armii rosyjskiej jest to bardzo negatywne klimat społeczny, bardzo częste przypadki „zamęt”. Aby zwiększyć zaufanie społeczne do armii, należy ukrócić hejt. Częste przypadki łamania podstawowych praw człowieka w wojsku negatywne nastawienie wielu poborowych do pogotowie. Powszechne są liczne nielegalne metody unikania poboru do wojska.
3. Reforma wojskowa prowadzona w Rosji od ponad półtora wieku stała się jedną z nich kluczowe wydarzenia Rosyjskie życie społeczno-polityczne. Ma ogromny wpływ na społeczeństwo rosyjskie i wpływa na interesy wielu osób grupy społeczne i lobby.
4. Najpilniejszy problem reformy wojskowej ma racjonalne i wykonalne rozwiązanie dla rosyjskiej gospodarki i społeczeństwa. Od 2001 roku weszła w proces przyspieszonego wdrażania. Pomyślne wdrożenie reformy wojskowej Sił Zbrojnych FR umożliwi przejście na nowy system rekrutacji żołnierzy bez uszczerbku dla zdolności bojowych jednostek wojskowych, zapewnienie niezbędnej liczby wyszkolonych rezerw, wyeliminowanie wielu aspektów napięć społecznych w społeczeństwie, co jest typowe dla aktualny system zadzwoń i udziel wsparcia społeczeństwo rosyjskie przeprowadzanie reform.
Pracuj z personelem
Powołując się na autorytatywne badania krajowych ekspertów w dziedzinie budownictwa wojskowego i zarządzania wojskiem, B.L. Belyakov zwraca uwagę na problemy szkolenia kadr Sił Zbrojnych Federacja Rosyjska, a także koncentruje swoje zainteresowania badawcze na merytorycznej charakterystyce ich oddziaływania. Zwraca uwagę, że o problemach współczesnego szkolnictwa wojskowego decyduje taki czynnik, jak rozpad stosunkowo skutecznego systemu, który funkcjonował wcześniej w Siłach Zbrojnych FR i ugruntował się od kilkudziesięciu lat. praca edukacyjna, w tym wzmocnienie dyscypliny wojskowej z personelem wojskowym różnych grup etnicznych i narodów, a także wprowadzenie czynnika konfesyjnego do środowiska wojskowego.
Powolne i długotrwałe etapowe tworzenie nowego systemu pracy edukacyjnej, który nie spełnia głównych celów i zadań koncepcji przejścia do jednolitego systemu pracy edukacyjnej w kolektywach wojskowych różne rodzajeżołnierzy Sił Zbrojnych. Jego zdaniem powolny proces przechodzenia do jednolitego systemu edukacji utrudnia także bardziej efektywne i skuteczne skoordynowana praca dowództwo i dowódcy formacji wojskowych, a także system biurokratycznych wydziałów pracy oświatowej mający na celu łączenie i prowadzenie pracy oświatowej w wielonarodowych lub wieloetnicznych kolektywach wojskowych Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Ponadto brak w Siłach Zbrojnych naukowo-koncepcyjnego systemu i programu szkoleniowego dla humanistów (filologów, etnologów i historyków) specjalnie przeszkolonych do prowadzenia pracy społecznie (informacyjnej, edukacyjnej itp.) z personelem wojskowym różnych grup etnicznych ma negatywny wpływ na narodowości zamieszkujące Federację Rosyjską.
W latach 70-tych ubiegłego wieku w Armia Radziecka nie było poważnych międzyetnicznych lub konflikty międzyetniczne i w systemie Stosunki społeczne W zespołach wojskowych dominowała struktura dziadkowa. Później, gdy solidarność w kolektywach wojskowych na tle narodowym, etnicznym czy rodackim nabrała charakteru wielkoskalowego, system stosunków społecznych o statusie rodaka w wielu przypadkach dominował w kolektywach wojskowych nad tradycyjnym „dziadka” a nawet zniszczyć to drugie. Wraz z upadkiem ZSRR i wzrostem jednorodności narodowej armii rosyjskiej na pierwszy plan wysunął się system przestępczy.
We współczesnej armii rosyjskiej wielu dowódców i ich asystentów w pracy edukacyjnej musi pracować i działać, głównie w nadzwyczajnych warunkach i z pewnymi elementami innowacji, a nawet, w pewnych warunkach, ryzyka, aby rozwiązać aktualne problemy i zadania o zwiększonej złożoności pedagogicznej. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę fakt, że część dowódców zatraciła dotychczasowe wartości ideologiczne i moralne. tradycyjny system praca edukacyjna, która rozwinęła się w armii rosyjskiej i radzieckiej, oraz nowe wartości duchowe w Działania edukacyjne nigdy nie powstał. Nieudane eksperymenty w poszukiwaniu idei narodowej, ostentacyjne odwoływanie się do źródeł narodowych i etniczno-wyznaniowych oraz obniżenie poziomu życia znacznej części ludności kraju doprowadziły do bezbronności społecznej i prawnej oraz niepewności co do przyszłości wśród znacznej części społeczeństwa. liczba personelu wojskowego. Wszystkie te czynniki w negatywny sposób wpływ działalność pedagogiczna oficerów armii w celu wzmocnienia dyscypliny wojskowej w zespołach wojskowych. Należy również zauważyć, że rozwiązanie wielu z powyższych problemów i wyzwań jest możliwe poprzez zwrócenie się ku teoretycznym, koncepcyjnym i praktyczne metody nauka socjologiczna oraz zaangażowanie zawodowych socjologów w eliminowanie skutków tych dysfunkcyjnych zjawisk w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.
Razem z tym przeczytaj:
Reforma polityki i wojska
Reforma armii
Współpraca wojskowo-techniczna z Francją