Pembaharuan ketenteraan moden angkatan tentera Rusia. Pembaharuan tentera moden angkatan tentera Rusia

Aspek sosial reformasi ketenteraan Angkatan Tentera Rusia

Pendek kata: intipati reformasi

"Walit Pertama"

Peringkat kedua: kemanusiaan tentera

Mobilisasi dan kemanusiaan sebagai asas tentera masa depan

Bekerja dengan kakitangan

Nikolai Makarov (kiri) menggantikan Yuri Baluevsky dalam Kakitangan Am

foto: svoboda.org

foto: arms-expo.ru

foto: unn.ru

foto: voenternet.ru

Transformasi radikal sistem hubungan antarabangsa, penggunaan doktrin ketenteraan baru, pengurangan saiz Angkatan Tentera, tumpuan pada parameter kualiti dalam pembinaan pertahanan - ini dan banyak faktor lain menentukan keperluan untuk pembaharuan ketenteraan di Rusia. Oleh itu, pembaharuan ketenteraan menjadi satu kemestian amalan sosio-politik di Rusia selepas berakhirnya "perang Dingin". Keperluan untuk pembaharuan ketenteraan di Persekutuan Rusia adalah disebabkan oleh perubahan geopolitik. Ciri geopolitiklah yang menentukan terlebih dahulu skala transformasi yang ketara yang mesti dijalankan dalam konteks reformasi sosio-ekonomi berskala besar.

Angkatan bersenjata yang diwarisi oleh Persekutuan Rusia dari USSR dicipta sebagai cara konfrontasi di "perang Dingin" dan dalam banyak hal tidak memenuhi keperluan untuk angkatan tentera moden. Tentera Rusia tidak cukup bersedia untuk konflik tempatan dan etnik; peralatan teknikal Tentera Rusia, profesionalisme tentera dan pegawai yang tidak mencukupi. Salah satu masalah utama tentera Rusia ialah pembiayaan yang tidak mencukupi « sumber Manusia» , serta mekanisme yang tidak berkesan untuk perlindungan sosial anggota tentera. Semua masalah ini dan banyak lagi tidak dapat diselesaikan dengan membetulkan secara beransur-ansur kelemahan yang wujud dalam tentera Rusia - untuk menyelesaikan banyak masalah angkatan tentera Rusia, adalah perlu untuk melaksanakan pembaharuan ketenteraan sebagai satu siri langkah komprehensif yang bertujuan untuk mengubah secara radikal Angkatan Tentera RF.

Pembaharuan ketenteraan tidak seharusnya dikaitkan dengan pembaharuan Angkatan Tentera, kerana pembaharuan Angkatan Tentera dianggap sebagai sebahagian daripada pembaharuan keseluruhan pembangunan ketenteraan di negara ini. Dalam konteks ini, perlu juga diperhatikan beberapa masalah lain yang mengiringi pelaksanaan proses reformasi ketenteraan di Rusia moden, yang, satu cara atau yang lain, memerlukan kajian yang teliti.

Krisis dalam tentera Rusia bertambah buruk pada akhir 1980-an. Menjelang akhir tahun 80-an. perbelanjaan untuk kompleks perindustrian tentera dan penyelenggaraan tentera berjuta-juta dolar memburukkan lagi krisis ekonomi. Meremehkan faktor ketidaksediaan tentera Rusia untuk menangkis ancaman terhadap keselamatan global, serantau dan negara telah menyebabkan kesilapan pengiraan dalam reformasi ketenteraan yang dijalankan di Rusia. Ia juga harus diperhatikan bahawa semua faktor ini mewujudkan prasyarat untuk pelaksanaan reformasi ketenteraan untuk mengukuhkan keupayaan tempur tentera Rusia.

Sebagai utama faktor negatif, yang telah menentukan kemerosotan dalam kesediaan tempur tentera Soviet dan kemudian Rusia, K. Tsirulis dan V. Bazhanov menunjukkan:
1. Percanggahan yang tidak dapat didamaikan antara kasta korup dengan seluruh massa pegawai;
2. Pengasingan antara jeneral, pegawai, sarjan dan askar;
3. "Berjerebu", yang mewujudkan kecenderungan untuk menjenayahkan tentera dan sistem perhubungan tidak formal yang jelek;
4. Pembangunan intensif peralatan dan senjata, yang telah memburukkan lagi percanggahan antara keperluan untuk meningkatkan profesionalisme kakitangan dan kaedah latihan tempur yang ketinggalan zaman dan organisasinya;
5. Penurunan prestij perkhidmatan ketenteraan dalam Angkatan Tentera Persekutuan Rusia disebabkan penglibatan anggota tentera kepakaran ketenteraan dalam kerja ekonomi, yang membawa kepada penurunan dalam kesediaan tempur.

Kesediaan tempur yang tidak memuaskan dikaitkan dengan peralihan daripada bentuk organisasi tentera yang wujud dalam sistem perintah-pentadbiran jenis Soviet kepada bentuk organisasi tentera negara demokrasi. Walau bagaimanapun, peristiwa pada awal 1990-an menghalang pelaksanaan pantas reformasi ketenteraan. Pada tahun 1990-an. pembaharuan ketenteraan tidak dilaksanakan. Dasar negara untuk mengurangkan perbelanjaan ketenteraan tanpa memperbaharui Angkatan Tentera membawa kepada kejatuhan tentera. Kekurangan dana untuk Angkatan Tentera telah menyebabkan penggunaan rizab kecemasan.

Program pembaharuan ketenteraan yang sedang dibangunkan mempunyai kepentingan politik, dan reformasi ketenteraan dalam praktiknya bermaksud rangka kerja teori, metodologi, organisasi dan undang-undang. Walau bagaimanapun, kejayaan pelaksanaan reformasi ketenteraan pada akhir 1990-an. terhalang oleh pembiayaan yang tidak mencukupi, kekurangan dana dan kekurangan kemahuan politik untuk melaksanakan langkah-langkah yang dirancang. Semasa reformasi ketenteraan dari 1992 hingga 2001, yang boleh dipanggil, dalam kata-kata L. Pevenya "peluang terlepas sedekad", tugas utamanya tidak diselesaikan:
- kesediaan tempur tinggi tentera tidak dipastikan;
- tidak dibangunkan langkah yang berkesan Oleh keselamatan Sosial anggota tentera.

Aspek peralihan beransur-ansur tentera Rusia kepada asas kontrak untuk jawatan kakitangan patut diberi perhatian khusus. Dalam konteks reformasi ketenteraan di Rusia, proses ini boleh dilihat sebagai menjejaskan bukan sahaja organisasi tentera Rusia, tetapi juga mempengaruhi masyarakat Rusia. Ini membolehkan askar kontrak menggunakan peralatan terkini dengan berkesan dan meningkatkan profesionalisme anggota tentera dan tentera Rusia secara keseluruhan. Walau bagaimanapun, kos awal untuk mengekalkan askar kontrak jauh melebihi kos askar kerahan. Eksperimen pertama mengenai pembentukan unit tentera daripada askar kontrak telah dijalankan pada awal 1990-an. Percubaan pertama yang tidak berjaya untuk memindahkan tentera ke sistem kontrak merekrut pegawai persendirian dan pegawai tidak bertauliah di Rusia bermula pada tahun 1992. Kemuncak percubaan yang tidak berjaya berlaku pada musim panas - musim luruh tahun 1993 - percubaan itu gagal kerana pembiayaan yang tidak mencukupi dan kekurangan pakej faedah sosial untuk pekerja kontrak.

Walau bagaimanapun, kini imbuhan material dan faedah sosial untuk pekerja kontrak adalah minimum. Ia boleh diandaikan bahawa, dengan syarat keadaan sosio-ekonomi yang menggalakkan disediakan untuk sebahagian besar kerahan tenaga, jenis perkhidmatan dalam Angkatan Tentera ini boleh menjadi jenis yang menarik dan berprestij. perkhidmatan Awam. Peranan penting Pengiklanan positif dalam media boleh memainkan peranan dalam meningkatkan motivasi untuk berkhidmat di bawah kontrak. Sokongan untuk peralihan kepada tentera profesional adalah jauh lebih tinggi di kalangan kumpulan yang mempunyai sumber sosial yang lebih tinggi dan potensi untuk pelaksanaannya.

Pengenalan perkhidmatan awam alternatif (ACS) menjadi peristiwa penting dalam kehidupan sosio-politik Persekutuan Rusia. Mungkin pada masa hadapan Institut AGS akan diisi semula dengan sejumlah besar peserta berpotensi, yang jumlahnya boleh diukur dalam puluhan dan ratusan ribu. Pekerjaan bagi mereka yang digerakkan dalam rangka perkhidmatan awam alternatif boleh didapati di rumah anak yatim dan rumah, rumah untuk orang tua, dan orang kurang upaya. Pekerjaan ini, sebagai peraturan, dicirikan oleh keadaan kerja yang agak sukar dan tidak berprestij dan tidak menarik bagi majoriti pekerja tradisional, tetapi permintaan awam untuk kerja tersebut semakin meningkat. Pembaharuan ketenteraan mendapat sokongan dalam masyarakat Rusia, terutamanya di kalangan kategori kerahan tentera dan kumpulan sosial lain yang menerima faedah atau faedah sosial hasil daripada pengenalan perkhidmatan awam alternatif. Masalah menilai akibat sosio-ekonomi kakitangan perkhidmatan awam alternatif adalah sukar untuk meramalkan jangka panjang. Perlu diandaikan bahawa banyak kumpulan sosial akan mendapat manfaat daripada inovasi ini. Walau bagaimanapun, dalam bentuk sedia ada Transformasi ini tidak dapat menyelesaikan masalah utama tentera Rusia - nasib askar (dipanggil untuk perkhidmatan tentera) dan pegawai.

DALAM pasca-reformasi Rusia kompleks, bercanggah dan selalunya tidak dapat diramalkan proses sosial mempunyai kesan yang ketara bukan sahaja pada kumpulan sosial tertentu masyarakat Rusia, tetapi juga pada anggota tentera dan keluarga mereka. Malah, salah satu masalah utama tentera Rusia ialah pembiayaan yang tidak mencukupi "sumber Manusia", mekanisme yang tidak berkesan untuk perlindungan sosial tentera dan pegawai. Semua ini dan banyak masalah lain tidak dapat diselesaikan dengan membetulkan secara beransur-ansur kelemahan yang wujud dalam tentera Rusia. Oleh itu, untuk menyelesaikan banyak masalah sosial tentera Rusia, adalah perlu untuk melaksanakan langkah-langkah komprehensif, yang tujuannya adalah untuk mengambil tindakan yang disasarkan yang bertujuan untuk mengubah secara radikal sistem perlindungan sosial anggota tentera Rusia.

Gaji rendah untuk anggota tentera dan dana yang tidak mencukupi untuk penyelenggaraan tentera telah menjadi salah satu masalah penting yang memerlukan penyelesaian segera. Dalam hal ini, langkah-langkah ekonomi Kerajaan telah diterima pakai atau dirancang untuk diguna pakai, yang tujuannya adalah untuk menggantikan faedah anggota tentera dengan pampasan wang. Dikira untuk 2002-2010. program Sijil Perumahan Negeri sebahagiannya menyumbang untuk menyelesaikan masalah ini. Fungsi sistem gadai janji untuk pegawai akan menyelesaikan masalah perumahan bagi ramai anggota tentera.

Setelah mempertimbangkan aspek utama reformasi ketenteraan dan kesannya aspek sosial mengenai masyarakat Rusia, kita boleh membuat kesimpulan berikut:
1. Rusia sebagai negara yang hebat, yang bergantung kepada keselamatan antarabangsa, mesti mempunyai tentera yang sedia tempur yang memenuhi keperluan paling moden. Keperluan untuk menentang ancaman pengganas dan menangkis ancaman penceroboh yang berpotensi mewajibkan anggota tentera untuk sentiasa menambah baik peralatan ketenteraan-teknikal tentera.
2. Dalam tentera Rusia moden terdapat yang sangat negatif iklim sosial, kes yang sangat biasa "jerebu". Untuk meningkatkan keyakinan orang ramai terhadap tentera, hazing mesti dibendung. Kes-kes pelanggaran hak asasi manusia yang kerap dalam tentera menentukan sikap negatif ramai orang wajib terhadap perkhidmatan tentera. Banyak kaedah yang menyalahi undang-undang untuk mengelak kerahan tentera berleluasa.
3. Pembaharuan tentera, yang dijalankan di Rusia selama lebih daripada satu setengah abad, telah menjadi salah satu daripada peristiwa penting Kehidupan sosio-politik Rusia. Ia mempunyai pengaruh yang besar terhadap masyarakat Rusia dan menjejaskan kepentingan banyak kumpulan sosial dan lobi.
4. Masalah reformasi ketenteraan yang paling mendesak mempunyai penyelesaian yang rasional dan boleh dilaksanakan untuk ekonomi dan masyarakat Rusia. Sejak 2001, ia telah memasuki proses pelaksanaan dipercepatkan. Kejayaan pelaksanaan reformasi ketenteraan Angkatan Bersenjata RF akan memungkinkan untuk berpindah ke sistem baru merekrut tentera tanpa menjejaskan keupayaan tempur unit tentera, untuk memastikan jumlah simpanan terlatih yang diperlukan, untuk menghapuskan banyak aspek ketegangan sosial. dalam masyarakat, yang tipikal untuk sistem semasa merayu dan memastikan sokongan masyarakat Rusia terhadap pembaharuan.

Merujuk kepada kajian berwibawa pakar domestik dalam bidang pembinaan ketenteraan dan pengurusan ketenteraan, B.L. Belyakov menyoroti masalah mendidik kakitangan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia, dan juga memfokuskan minat penyelidikannya pada ciri-ciri substantif pengaruh mereka. Beliau menegaskan bahawa masalah pendidikan ketenteraan moden ditentukan oleh faktor seperti perpecahan sistem yang agak berkesan yang sebelum ini berfungsi dalam Angkatan Tentera Persekutuan Rusia dan telah ditubuhkan selama beberapa dekad. kerja pendidikan, termasuk mengukuhkan disiplin ketenteraan, dengan anggota tentera dari pelbagai kumpulan etnik dan negara, bersama-sama dengan memperkenalkan faktor pengakuan ke dalam persekitaran tentera.

Penciptaan sistem pendidikan baru yang perlahan dan berlarutan, yang tidak memenuhi matlamat dan objektif utama konsep peralihan kepada sistem kesatuan kerja pendidikan dalam kolektif tentera pelbagai cabang Angkatan Tentera. Proses peralihan kepada sistem pendidikan yang perlahan ini, pada pendapat beliau, juga menyukarkan untuk lebih berkesan dan kerja yang diselaraskan perintah dan komander formasi tentera, serta sistem jabatan birokrasi kerja pendidikan untuk menyatukan dan menjalankan kerja pendidikan dalam kolektif tentera multinasional atau multi-etnik Angkatan Tentera Persekutuan Rusia. Selain itu, ketiadaan dalam Angkatan Tentera sistem dan program latihan berasaskan saintifik dan konseptual untuk pakar kemanusiaan (ahli filologi, etnologi dan ahli sejarah) yang dilatih khas untuk menjalankan kerja berorientasikan sosial (maklumat, pendidikan, dll.) dengan anggota tentera pelbagai kumpulan etnik mempunyai kesan negatif dan kewarganegaraan yang mendiami Persekutuan Rusia.

Pada tahun 70-an abad yang lalu di tentera Soviet Tidak ada konflik antara etnik atau antara etnik yang serius, dan struktur datuk berlaku dalam sistem hubungan sosial dalam kolektif tentera. Kemudian, apabila perpaduan dalam kolektif tentera atas dasar kebangsaan, etnik atau senegara memperoleh watak berskala besar, sistem perhubungan sosial berstatus senegara dalam banyak kes berlaku dalam kolektif tentera berbanding tradisional. "kepunyaan datuk" dan bahkan memusnahkan yang terakhir. Dengan kejatuhan USSR dan peningkatan homogenitas kebangsaan tentera Rusia, sistem jenayah menjadi terkenal.

Dalam tentera Rusia moden, banyak komander dan pembantu mereka dalam kerja pendidikan perlu bekerja dan bertindak, terutamanya dalam keadaan yang luar biasa dan dengan beberapa unsur inovasi dan bahkan, dalam keadaan tertentu, berisiko, untuk menyelesaikan masalah semasa dan tugas-tugas kerumitan pedagogi yang meningkat. Pada masa yang sama, perlu juga mengambil kira bahawa beberapa komander telah kehilangan garis panduan ideologi dan nilai moral sebelumnya dari sistem kerja pendidikan tradisional yang berkembang dalam tentera Rusia dan Soviet, dan nilai-nilai rohani baru dalam aktiviti pendidikan tidak pernah terbentuk. Percubaan carian gagal gagasan kebangsaan, daya tarikan yang megah kepada sumber kebangsaan dan etno-pengakuan, penurunan taraf hidup sebilangan besar penduduk negara membawa kepada kelemahan sosial dan undang-undang serta ketidakpastian tentang masa depan di kalangan sebilangan besar anggota tentera. Semua faktor ini secara negatif mempengaruhi aktiviti pedagogi pegawai dalam tentera untuk mengukuhkan disiplin ketenteraan dalam pasukan tentera. Perlu diingatkan juga bahawa penyelesaian kepada banyak masalah dan cabaran di atas adalah mungkin dengan beralih kepada teori, konsep dan kaedah praktikal sains sosiologi dan penglibatan ahli sosiologi profesional dalam menghapuskan akibat daripada fenomena disfungsi ini dalam Angkatan Tentera Persekutuan Rusia.

Bersama-sama dengan ini dibaca:
Politik dan reformasi ketenteraan
Pembaharuan tentera
Kerjasama ketenteraan-teknikal dengan Perancis

Keputusan Presiden Persekutuan Rusia pada 16 Julai 1997 "Mengenai langkah-langkah keutamaan untuk memperbaharui Angkatan Tentera Persekutuan Rusia dan memperbaiki struktur mereka" membuktikan keperluan untuk pembaharuan ketenteraan dan mentakrifkan peringkat, kandungan dan masa pembaharuan ketenteraan. Pembaharuan ketenteraan sedang dijalankan dalam dua peringkat.

Pada peringkat pertama(sehingga tahun 2000) terdapat pengurangan ketara dalam bilangan angkatan tentera. Menjelang akhir tahun 1998 ia berjumlah 1.2 juta anggota tentera. Pada masa yang sama, proses mengoptimumkan struktur anggota tempur Angkatan Tentera sedang dijalankan. Pada separuh kedua tahun 1997, penyatuan Pasukan Peluru Berpandu Strategik (RVSN), Angkatan Angkasa Tentera (VKS) dan Pasukan Pertahanan Roket dan Angkasa (RKO) telah dijalankan. Yang baru secara kualitatif telah dicipta Pasukan Peluru Berpandu Strategik. Selanjutnya - pada tahun 1998, Tentera Udara (Tentera Udara) dan Tentera telah digabungkan pertahanan udara(pertahanan udara). Yang baru secara kualitatif telah dicipta Tentera Udara. Semasa reformasi, perubahan serius berlaku dalam Tentera Laut, walaupun strukturnya secara amnya dipelihara. Perubahan besar berlaku di Angkatan darat.Atas dasar formasi dan unit kekuatan dan kakitangan yang dikurangkan, pangkalan penyimpanan untuk senjata dan peralatan ketenteraan (ACVT) telah diwujudkan. Apa yang penting dari sudut mobilisasi. Kompleks perindustrian tentera sedang diperbaharui. Syarat sedang diwujudkan untuk kelengkapan semula teknikal tentera tentera dan tentera laut. Melalui penggabungan institusi pendidikan dan transformasi mereka, radikal penyusunan semula sistem pendidikan tentera.

Walau bagaimanapun, selepas selesai peringkat pertama pembaharuan tentera, penambahbaikan organisasi tentera negara telah menjadi perlahan dengan ketara.

Tahun 2000 adalah titik perubahan dari segi pembaharuan. Dua kali - pada bulan Ogos dan November - Majlis Keselamatan mempertimbangkan isu pembangunan ketenteraan. Sistem fungsi Angkatan Tentera diiktiraf bukan sahaja sebagai tidak seimbang, tetapi sebagai tidak berkesan. Kerja yang teliti dan serius telah dilakukan dengan mengambil kira ramalan pembangunan Angkatan Tentera dan ekonomi negara. Jumlah pembiayaan sehingga 2010 telah ditentukan, dipecahkan mengikut tahun dan item perbelanjaan. Pelan pembinaan pesawat sehingga 2005 ., yang merupakan kompleks lebih daripada 30 dokumen yang saling berkaitan, telah ditandatangani oleh Presiden Persekutuan Rusia.

Dalam tempoh tiga hingga empat tahun akan datang, saiz tentera dan tentera laut akan berkurangan sebanyak 365 ribu anggota tentera dan 120 ribu pakar awam. Bagaimanapun, pengurangan tentera dan tentera laut sama sekali tidak akan menjejaskan kualiti unit kesediaan tetap. Tugas utama pembaharuan adalah keupayaan untuk melokalisasi konflik bersenjata ke arah strategik. Memandangkan kita kini mempunyai enam arah sedemikian, dan tujuh daerah tentera, Daerah Tentera PriVO dan Ural dirancang untuk digabungkan menjadi satu daerah tentera.

Perubahan struktur terbesar ialah peralihan Angkatan Tentera kepada asas tiga perkhidmatan: Tentera darat, Tentera Udara dan Tentera Laut - mengikut prinsip "tiga elemen". Dan berdasarkan pasukan peluru berpandu strategik, dua cabang Angkatan Tentera akan diwujudkan: Pasukan Peluru Berpandu Strategik dan yang dibentuk dengan menggabungkan Angkatan Angkasa Tentera dengan pasukan Roket dan Pertahanan Angkasa.

Keputusan juga dibuat untuk mengurangkan apa yang dipanggil formasi tentera kementerian dan jabatan lain (termasuk pengurangan jabatan tentera di bawah negeri. institusi pendidikan lebih tinggi pendidikan vokasional).

Adalah jelas bahawa proses pembaharuan tidak akan terhad kepada langkah-langkah ini. Masih banyak yang perlu diubah - sama ada sfera sosial, pendidikan ketenteraan atau sains. Walau bagaimanapun, langkah pertama yang menentukan ke arah yang betul telah diambil.

Rujukan: jika pada tahun 90-an Angkatan Tentera Rusia tidak muncul dari krisis yang berlarutan, maka berkali-kali lebih banyak keadaan yang sukar ternyata menjadi tentera kebangsaan negara-negara yang terlibat dalam Perjanjian Keselamatan Kolektif dan Kesatuan Negara-negara Merdeka (CIS). Hampir di mana-mana terdapat penurunan mendadak dalam latihan tempur dan tahap kesediaan tempur tentera. Walaupun terdapat sejumlah besar senjata, hanya sebahagian kecil daripadanya yang sesuai untuk kegunaan pertempuran (kecuali Angkatan Tentera Belarus).

Sebahagian besar peralatan berada dalam simpanan, dan dalam bentuk yang dibongkar. Oleh itu, hanya beberapa helikopter penerbangan tentera yang mampu terbang ke udara. Unit Tentera Udara mempunyai kurang daripada 30% pesawat yang boleh diservis. Banyak jenis senjata (90%) adalah ketinggalan zaman, manakala jenis peralatan ketenteraan moden tentera negara Jarang. Seluruh armada kenderaan dan kenderaan tempur tidak mempunyai bateri. Latihan tempur telah menjadi bersyarat, kerana peralatan ketenteraan diperuntukkan senario kes terbaik 5-15% bahan api dan pelincir daripada keperluan.

Salah satu sebab utama keadaan ini dianggap sebagai kelemahan dan ketidakcekapan elit tentera negara, anggota komando kanan di peringkat strategik dan operasi-taktikal.

Ramai pegawai dan jeneral berkewarganegaraan bergelar, tergesa-gesa dinaikkan pangkat ke jawatan kepimpinan tertinggi dalam tentera mereka, tidak mempunyai pengalaman perkhidmatan dan pendidikan ketenteraan yang diperlukan, walaupun di peringkat operasi-taktikal.

Akhirnya, negeri baharu tidak mempunyai dana yang mencukupi. Jika, sebagai contoh, keseluruhan belanjawan tahunan ketenteraan Ukraine secara keseluruhannya mencukupi untuk mengekalkan hanya satu bahagian siap tempur mengikut piawaian NATO, maka di republik lain bekas USSR keadaan lebih teruk.

kesimpulan:

Pewaris kegemilangan tentera berabad-abad lamanya - Angkatan Bersenjata Rusia - mempunyai struktur yang jelas dibenarkan - mereka terdiri daripada jenis dan cabang tentera, yang masing-masing melaksanakan tugas mengikut tujuan yang dimaksudkan. Angkatan Bersenjata RF dilengkapi dengan senjata moden dan berkesan, yang kebanyakannya lebih unggul daripada tentera asing.

Perubahan dalam situasi ketenteraan-politik, tugas dan keadaan keselamatan tentera negara menentukan keperluan untuk reformasi ketenteraan yang menyeluruh.

III. BAHAGIAN AKHIR ……….. 5 min. 1. Ingatkan topik, apakah isu yang dibincangkan, matlamat pelajaran, bagaimana ia dicapai. 2. Jawab soalan pelajar 3. Umumkan gred akhir kepada pelajar yang ditinjau semasa kelas, perhatikan mereka yang membezakan diri mereka, dan nyatakan kelemahan umum. 4. Umumkan tajuk pelajaran seterusnya dan lokasinya. 5. Pengumuman tugas untuk belajar sendiri dengan merujuk kepada literatur: a) Kajian daripada nota: - tujuan, komposisi dan tugas cabang-cabang utama Angkatan Tentera dan cabang-cabang Angkatan Darat; - konsep persatuan, sambungan, bahagian, pembahagian; - kandungan peringkat reformasi ketenteraan Angkatan Tentera. b) Tulis dalam buku kerja anda: - dari slaid projektor atas dan ketahui dengan teliti gambarajah komposisi Angkatan Tentera Persekutuan Rusia; - daripada Manual Ketenteraan SV, bahagian 2 dan ketahui dengan teliti singkatan senapang bermotor, kereta kebal dan unit artileri.

Jika pelajar tidak mempunyai soalan, tanya 1-2 soalan mengenai topik yang dibincangkan. Sila ambil perhatian bahawa penyiapan tugasan akan disemak oleh ujian kawalan pada pelajaran seterusnya.

Tujuh tahun telah berlalu sejak permulaan pembaharuan tentera Serdyukov-Makarov: tahun ini peringkat kedua pembaharuan berakhir. Masih ada lima tahun lagi. Sankt-Peterburg.ru bercakap tentang apa yang telah dilakukan untuk memperbaharui Angkatan Tentera, apa yang perlu dilakukan dan bagaimana tentera masa depan.

Rusia telah mengalami banyak pembaharuan ketenteraan. Nilai tertinggi bagi kita hari ini adalah mereka yang diterima pakai di bawah Peter the Great dan selepasnya: sebenarnya Petrovskaya, Potemkinskaya, Milyutinskaya, Frunzenskaya dan lain-lain. Transformasi semasa dalam bidang ketenteraan dipanggil "pembaharuan Anatoly Serdyukov," yang merupakan Menteri Pertahanan negara dari 2007 hingga 2012, tetapi perubahan yang telah berlaku dan akan datang dikaitkan bukan sahaja dengan namanya. Pengarang Serdyukov sebenarnya tergolong dalam idea tentang pandangan baru pada perbelanjaan ketenteraan, tentang kemanusiaan perkhidmatan ketenteraan, dan mengenai perkhidmatan pengguna penyumberan luar untuk anggota tentera. Walau bagaimanapun, perubahan dalam struktur Angkatan Tentera telah dimulakan oleh bekas ketua Staf Am Angkatan Tentera Rusia: Nikolai Makarov dan Yuri Baluevsky. Ringkasnya, jika Serdyukov terlibat dalam aspek sosio-ekonomi, maka bahagian "tentera" pembaharuan telah dibangunkan oleh Makarov, dan di hadapannya oleh Baluevsky.

Serdyukov mengumumkan permulaan pembaharuan ketenteraan baru pada 14 Oktober 2008 pada mesyuarat lembaga jabatannya. 19.2 trilion rubel telah diperuntukkan untuk pelaksanaan Program Persenjataan Negara yang baharu. Pembaharuan itu menjejaskan semua pangkalan berfungsi Angkatan Tentera Persekutuan Rusia: bilangan kakitangan, sistem latihan pegawai, struktur kawalan pusat, dan juga memperuntukkan untuk melengkapkan tentera secara beransur-ansur dengan moden kelengkapan tentera. Secara konvensional, reformasi dibahagikan kepada tiga peringkat. Yang pertama (2008-2011) mengumumkan pengoptimuman bilangan kakitangan dan kakitangan pengurusan, serta pembaharuan pendidikan ketenteraan. Pada yang kedua (2012-2015) - meningkatkan gaji, menyediakan perumahan, latihan semula profesional dan latihan lanjutan anggota tentera. Yang ketiga (2016-2020), yang paling mahal, melibatkan persenjataan semula.

Asas konsep pembaharuan adalah kerja penyelidikan dan pembangunan, untuk pembangunan aktif yang mana kira-kira 2 trilion rubel telah diperuntukkan. Matlamat Asas pembaharuan adalah untuk beralih daripada sistem Soviet kepada struktur Angkatan Tentera yang lebih moden. Iaitu, tentera massa dan mobilisasi yang disesuaikan untuk perang global (contohnya, dengan NATO) harus digantikan dengan yang lebih padat, memadai dengan keupayaan ekonomi, sosial dan wilayah semasa negara dan disesuaikan dengan tempatan. konflik serantau tentera yang sentiasa bersedia.

Sudah tentu, perkara itu tidak akan terhad kepada penyelidikan saintifik. Bidang keutamaan yang sama ialah penambahbaikan senjata nuklear strategik. Khususnya, pembangunan pasukan peluru berpandu berasaskan darat dan pemodenan penerbangan strategik - Tu-95 dan Tu-160 (jumlah dana yang sama diperuntukkan untuk tujuan ini seperti untuk penyelidikan saintifik - 2 trilion rubel) dan pengenalan peluru berpandu balistik antara benua bahan api cecair berat untuk menggantikan ICBM RS-18 dan RS-20 yang lapuk dan kompleks penerbangan jarak jauh yang menjanjikan.

Pelan peringkat pertama (2008-2011), yang diumumkan oleh Serdyukov pada Oktober 2008, membayangkan pengurangan saiz Angkatan Tentera Rusia kepada satu juta anggota tentera menjelang 2012. Pada masa yang sama, kor pegawai perlu dioptimumkan kepada 150 ribu orang, yang memerlukan pengurangan yang ketara: pada tahun 2008 ia berjumlah 355 ribu jawatan pegawai. Di Tentera Udara Rusia, dari 2009 hingga 2012, ia telah dirancang untuk menghapuskan semua bahagian dan rejimen penerbangan, membentuk 55 pangkalan udara berdasarkan asas mereka, dan juga untuk mengurangkan lebih 50 ribu jawatan pegawai. Bilangan unit Tentera Laut Rusia akan dikurangkan daripada 240 kepada 123. Kor pegawai armada dirancang untuk dikurangkan sebanyak 2-2.5 kali. Dan akhirnya, penyusunan semula sistem pendidikan tentera melibatkan penciptaan 10 universiti penting secara sistemik - tiga tentera pusat pendidikan dan saintifik, enam akademi dan satu universiti - berdasarkan 65 institusi pendidikan ketenteraan yang sedia ada. Apakah rancangan yang telah dilaksanakan dan sejauh manakah kualitatif perubahan tersebut?

Pengenalan arahan operasi-strategik

Sebelum Serdyukov dan Makarov, seperti yang dibincangkan di atas, asas-asas pembaharuan telah pun diletakkan oleh Baluevsky. Oleh itu, dia datang dengan idea untuk mencipta arahan operasi-strategik. USC berguna kerana mereka menyatukan kumpulan kuasa di wilayah tertentu (pengecualian ialah Strategic kuasa nuklear) dan memungkinkan untuk mewujudkan sistem perintah dan kawalan tentera bersatu, sama dalam keadaan keamanan dan perang. Dalam erti kata lain, jika permusuhan bermula, tidak perlu membuang masa membina semula sistem: ia sudah sedia untuk digunakan.

Pada tahun 1970-80an, USC juga wujud di USSR: kemudian mereka dibentuk untuk mengawal tentera di teater asing operasi ketenteraan dan dibubarkan selepas keruntuhan organisasi Pakatan Warsaw dan keruntuhan USSR. Sejak saat itu, tentera di wilayah Persekutuan Rusia mula dikawal melalui sistem daerah tentera, yang diasaskan oleh Dmitry Milyutin, Menteri Pertahanan Empayar Rusia pada 1861-1881. Jeneral Baluevsky memulakan pengenalan USC, Makarov meneruskan kerjanya dan menghapuskan sistem daerah. Hari ini terdapat empat USC: "Barat" (ibu pejabat am di St. Petersburg), "Timur" (Khabarovsk), "Pusat" (Ekaterinburg) dan "Selatan" (Rostov-on-Don). Hari ini, semua pasukan adalah bawahan kepada USC tujuan am, termasuk tentera udara/pertahanan udara dan unit tentera laut. Pada masa yang sama, daerah tentera menjadi bukan enam, tetapi empat.

Pemindahan Angkatan Darat ke struktur briged

Satu lagi perubahan yang dimulakan oleh Baluev dan diwujudkan oleh Makarov ialah pembubaran bahagian dan pemindahan Angkatan Darat ke struktur briged, yang menjadi komponen mudah alih kumpulan di bawah kawalan perintah operasi - markas tentera. Bahagian sedia ada telah diubah menjadi tiga jenis briged 5-6.5 ribu orang: "berat", "sederhana", "ringan". Yang "berat" termasuk kereta kebal dan kebanyakannya briged senapang bermotor. Mereka dibezakan oleh peningkatan daya impak dan kemandirian. Briged "Sederhana" dilengkapi dengan pengangkut kakitangan berperisai dan direka untuk menjalankan operasi pertempuran dalam keadaan tertentu, kedua-dua bandar dan semula jadi, contohnya, di kawasan pergunungan atau berhutan. Briged "ringan" dibezakan oleh kebolehgerakan yang tinggi: mereka dilengkapi dengan kenderaan yang sesuai.

"Memunggah" pengurus

Perubahan itu turut menjejaskan kor pengurusan. Pertama, komander unit ketenteraan dan formasi kesediaan tetap tidak lagi menyelesaikan masalah ekonomi, yang membolehkan mereka menumpukan perhatian pada kerja segera mereka, dan tanggungjawab untuk menyediakan logistik jatuh ke atas kepala pusat pendidikan dan universiti.

Kedua, Kakitangan Am telah menjadi badan perancangan strategik yang lengkap, yang mengatur dan mengurus Angkatan Tentera bersama-sama dengan Kementerian Pertahanan.

Ketiga, dalam Kementerian Pertahanan, yang untuk masa yang lama kekal sebagai pihak berkuasa perintah utama, dua muncul arahan individu. Cawangan "tentera" Kementerian Pertahanan, yang diketuai oleh Kakitangan Am, berurusan secara eksklusif dengan isu latihan tempur Angkatan Tentera dan perintah dan kawalan tentera. Cawangan "awam", yang menggaji jabatan khusus yang berkaitan, menyelesaikan semua isu kewangan, perumahan, perubatan dan ekonomi yang timbul di belakang, termasuk pembelian peralatan ketenteraan. Ramai pakar percaya bahawa langkah ini membantu mengurangkan rasuah dalam perolehan senjata dan menambah baik tadbir urus secara tunai Kementerian Pertahanan adalah telus.

Sistem pangkalan tentera baharu

Ia melibatkan pembentukan 184 kem tentera, yang akan dapat menampung anggota Angkatan Tentera jumlah nombor lebih daripada 700 ribu orang. Untuk mengoptimumkan sistem pangkalan penerbangan Angkatan Tentera, 31 pangkalan udara Tentera Udara telah dikurangkan kepada 8. Untuk meningkatkan mobiliti dan keupayaan tembakan tentera, pangkalan penerbangan tentera telah diwujudkan.

Pembentukan pegawai dan kor sarjan

Pengurangan tentera dan pengambilannya adalah titik paling menyakitkan dalam keseluruhan reformasi. Khususnya, pengurangan kor pegawai. Jika pada tahun 2008 bilangan pegawai (ini adalah jeneral, kolonel, leftenan kolonel, mejar, kapten, leftenan kanan dan leftenan) adalah 365 ribu orang, maka pada tahun 2012 hanya tinggal 142 ribu. Jawatan pegawai waran dan midshipman telah dimansuhkan. . Walau bagaimanapun, dalam proses perubahan, pendekatan itu perlu diselaraskan: Kementerian Pertahanan memutuskan untuk "undur" dan meninggalkan 220 ribu pegawai dalam Angkatan Tentera. Penjelasan rasmi untuk perubahan ini ialah penciptaan Angkatan Pertahanan Aeroangkasa sebagai struktur yang berasingan, bagaimanapun, menurut beberapa pakar, sebab utama ialah 142,000 kor pegawai yang kuat akhirnya dianggap tidak mencukupi untuk mengawal Angkatan Tentera. Akibatnya, dengan dekri Dmitry Medvedev, 80 ribu yang hilang telah dikembalikan kepada Angkatan Tentera.

"Balingan" yang serupa mengiringi keputusan Kementerian Pertahanan mengenai pemindahan tentera ke perkhidmatan kontrak sepenuhnya. Pada mulanya, jabatan itu meningkatkan bahagian askar kontrak dan dengan cepat mengurangkan bilangan kerahan. Kemudian ia sekali lagi mengurangkan bilangan askar kontrak, menjelaskan tindakannya oleh kesukaran yang disebabkan oleh krisis ekonomi. Akhirnya, pada tahun 2011, penekanan sekali lagi diberikan kepada "pegawai kakitangan" - mereka kini harus menjadi asas tentera.

Ketidakpastian ini, seterusnya, menjejaskan kor sarjan. Selepas memperbaharui kor pegawai dan menghapuskan jawatan pegawai waran dan midshipmen, diputuskan bahawa mereka harus digantikan oleh sarjan dan mandor. Tetapi dalam praktiknya, ternyata belum ada tempat untuk melatih sarjan, dan gaji sarjan sangat rendah sehingga hampir mustahil untuk mengumpul bilangan pekerja yang diperlukan. Hasilnya, pada awal tahun 2013, jawatan pegawai waran telah dikembalikan. Hari ini, dengan kenaikan gaji dan peningkatan beransur-ansur sekolah sarjan, persoalan pembentukan kor sarjan Ia tidak lagi begitu akut.

Penyusunan semula sistem pendidikan tentera

Untuk sistem baru bekerja tanpa gangguan, terdapat keperluan untuk kenaikan pangkat latihan vokasional anggota tentera, program baru untuk latihan mereka dan penciptaan rangkaian moden institusi pendidikan tentera. Pada 1 September 2011, institusi pendidikan ketenteraan Kementerian Pertahanan memulakan latihan pegawai dengan latihan taktikal operasi ketenteraan yang lebih tinggi dan latihan strategik operasi ketenteraan yang lebih tinggi di bawah program pendidikan profesional tambahan.

Kementerian Pertahanan mula menggunakan pendekatan bersatu untuk latihan di sekolah tentera dan awam: pegawai peringkat rendah mula dilatih di bawah program latihan pakar, dan di akademi cawangan dan Akademi Tentera Kakitangan Am Angkatan Tentera Persekutuan Rusia. - di bawah program pendidikan profesional tambahan. Sarjan profesional kini dilatih sambungan latihan Dan unit tentera, di sekolah sarjan dan di institusi pendidikan tinggi Kementerian Pertahanan di bawah program pendidikan vokasional menengah. Pada tahun 2009, latihan sedemikian telah dilancarkan di enam universiti Kementerian Pertahanan Rusia, termasuk Pusat Latihan Sarjan (Ryazan), pada tahun 2010 - di 19 universiti, pada tahun 2011 - di 24.

Perubahan dalam infrastruktur tentera menjadi tugas utama reformasi peringkat kedua (2011-2015). Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, ia telah dijalankan di bawah naungan program "Tentera Berkesan" - satu set penyelesaian di semua bidang Angkatan Tentera. Ia memungkinkan untuk meningkatkan gaji anggota tentera dan melancarkan penyediaan perumahan yang disasarkan untuk mereka. Selain itu, program ini melibatkan pembinaan ibu pejabat standard, berek, gim dan kantin. Ini bermakna menjelang akhir reformasi, semua unit tentera akan dilengkapi dengan infrastruktur yang sama yang berfungsi dengan cekap dan lancar.

Oleh itu, pada awal dekad baru, sistem sokongan logistik bersatu untuk tentera telah dibentuk - bersatu pusat logistik, menguruskan semua jenis bekalan dan pengangkutan di seluruh daerah tentera. Pada masa yang sama, peralihan mula memberi perkhidmatan kepada taman teknikal di perusahaan yang membaiki senjata dan peralatan ketenteraan. Paling penting, banyak fungsi untuk menyediakan infrastruktur untuk tentera telah diambil alih oleh perusahaan awam. Atas dasar penyumberan luar, penyelenggaraan dan pembaikan peralatan, katering untuk kakitangan, perkhidmatan mandi dan dobi, pengangkutan kargo, pengisian minyak kapal tentera laut dengan bahan api dan minyak motor, penyelenggaraan lapangan terbang komprehensif pesawat, pengisian bahan bakar peralatan automotif melalui rangkaian kini dijalankan. . stesen minyak, operasi infrastruktur komunal.

Pangsapuri

Disebabkan oleh perubahan mendadak dalam saiz kor pegawai, masalah kekurangan perumahan telah menjadi lebih teruk. Hakikatnya ialah setiap pegawai yang telah berkhidmat lebih daripada 10 tahun dan meninggalkan perkhidmatan (bukan atas sebab yang boleh dipertikaikan) mempunyai hak untuk sebuah apartmen di tempat kediaman pilihannya. Hampir 170 ribu pegawai telah diberhentikan, dan kebanyakan mereka memerlukan rumah untuk keluarga mereka. Barisan beratur terbentuk, tetapi pada akhir tahun 2010 ia telah menurun kepada 120 ribu orang, dan pada tahun 2011 - kepada 63.8 ribu orang. Jika kita menganggap bahawa pada tahun 2013, 21 ribu anggota tentera menerima perumahan rasmi, dan pada tahun 2014 - 47 ribu, maka kita boleh dengan selamat mengatakan bahawa semua pegawai yang meninggalkan perkhidmatan menerima pangsapuri. Paling penting, persegi. meter mula menyediakan mereka yang masih dalam perkhidmatan: pada awal tahun 2015, hampir 4 ribu anggota tentera Rusia menerima perumahan. Isu perumahan kerana tentera ternyata boleh diselesaikan sepenuhnya, dan keadaan semasa nyata berbeza daripada apa yang berlaku pada akhir 2000-an.

Pemakanan

Sehingga tahun 2010, sistem makanan terletak di bahu askar itu sendiri, dan dalam erti kata literal: makanan panas disediakan oleh tentera sendiri, kerahan pergi ke sekolah tukang masak, askar mengupas kentang di dapur. Satu lagi pencapaian reformasi ketenteraan ialah makanan telah dipindahkan ke syarikat awam, selepas itu, menurut ulasan dari askar, kualiti makanan meningkat dengan mendadak, dan tentera akhirnya dapat terlibat dalam tugas segera mereka - perkhidmatan ketenteraan. Syarikat penyumberan luar menyediakan proses dari awal hingga akhir: penghantaran, penghantaran, penyimpanan, penyediaan, pengedaran, perkhidmatan mengikut piawaian. Perkhidmatan awam juga mula menyelenggara kem tentera, membersihkan berek dan kawasan sekitar, menjahit pakaian seragam, mengatur pengangkutan tentera dan membaiki peralatan dan senjata.

Sistem penyumberan luar telah diterima pakai daripada tentera negara NATO. Sejak 1990-an, ia telah beroperasi dalam tentera AS, Kanada, Great Britain, Perancis, Itali, dan Bulgaria. Pengenalannya dikaitkan dengan pengurangan mendadak dalam belanjawan ketenteraan. Perintis dalam penyumberan luar adalah negara di mana sektor swasta ekonomi mendominasi - Amerika Syarikat, England, Australia. Penyumberan luar di luar negara mempunyai julat yang sangat luas bentuk organisasi, sebagai peraturan, ini ialah perkongsian awam-swasta. Penyumberan luar datang ke Rusia secara tiba-tiba, dan ia harus diperkenalkan secara beransur-ansur: daripada projek mudah (perkhidmatan pembersihan dan bekalan makanan) kepada yang besar dan kompleks (sokongan teknikal untuk peralatan ketenteraan).

Elaun kewangan

Kenaikan gaji juga dikaitkan dengan peningkatan program "Tentera Berkesan". Program ini telah dilaksanakan sistem automatik perakaunan bahan, pembangunan dijangka perubatan tentera, penciptaan sistem untuk merekod data peribadi anggota tentera dan kakitangan awam. Khususnya, jumlah bayaran kepada anggota tentera semakin meningkat: beberapa tahun lalu saiz purata elaun kewangan ialah 57.8 ribu rubel, dan pada tahun 2014 ia sudah menjadi 62.1 ribu rubel. Pencen anggota tentera telah diindeks sebanyak 7.5% dari 1 Oktober: kini tahap puratanya ialah 21.5 ribu rubel.

Pada April 2015 ia telah dipersetujui sepenuhnya jumlah bajet Kementerian Pertahanan Rusia: ia akan berjumlah 3.6 trilion rubel. Perbelanjaan untuk tentera terutamanya berkaitan dengan kelengkapan semulanya, yang seterusnya menjamin pelaburan dalam kompleks industri ketenteraan: pesanan terjamin kepada perusahaan ketenteraan, metalurgi, kimia, elektronik, tekstil dan pertanian.

Penghapusan jerebu

Syarat untuk menamatkan perkhidmatan ketenteraan telah berubah secara dramatik sejak lima tahun yang lalu: selain memendekkan istilah, intipatinya telah berubah. Pertama, "jerebu" klasik telah menjadi perkara yang lama sebagai format hazing berdasarkan prinsip "senior-junior", yang diterbitkan semula dengan setiap panggilan. Tentera masih mempunyai masalah dengan hazing, berdasarkan keunggulan fizikal digabungkan dengan prinsip moral tentera individu yang tidak mencukupi, dalam persaudaraan, tetapi terdapat prasyarat untuk mereka dalam kehidupan sivil, "hazing" lama tidak lagi wujud dalam tentera.

Prinsip menjawab aduan askar telah berubah. Jika sebelum ini kes jerebu dan akibatnya cuba disembunyikan, kini penyembunyian sebegitu boleh merugikan komander yang melakukannya lebih daripada fakta jerebu dalam unit itu sendiri. Askar, setelah menerima hak untuk menggunakan telefon bimbit, dan sering Internet (kadang-kadang dari telefon yang sama), mula memaklumkan saudara-mara mereka dengan lebih terperinci tentang cara mereka hidup dan berkhidmat.

KDNK, bilion rubel

Perbelanjaan sebenar untuk pertahanan negara, bilion rubel.

Peruntukan sebenar, % daripada KDNK

Pencapaian utama dan ketara bagi peringkat pertama pembaharuan adalah meningkatkan kesediaan tempur dan mobiliti Angkatan Tentera. Kesediaan tempur yang tinggi mengandaikan struktur tentera yang lebih maju, yang membolehkan anda bertindak serta-merta selepas menerima pesanan, menghabiskan sehingga beberapa jam untuk persediaan. Selain itu, unit lengkap sedia untuk tindakan aktif bebas dan misi tempur. Perpindahan tentera ke sistem batalion dan briged yang memungkinkan untuk meningkatkan mobiliti dan kesediaan tempur Angkatan Tentera. Jika kita menambah ini hasil peringkat kedua—perubahan asas dalam infrastruktur tentera—maka gambaran itu muncul lebih daripada menggalakkan. Semasa reformasi, pertama, konservatisme sistem telah dipecahkan, dan kedua, mobilisasi dan pemanusiaan tentera diperkenalkan - terdapat kubu kuat tentera baru, dan terima kasih kepada mereka bahawa persenjataan semula yang akan datang adalah mungkin. .

pelayar -Pemerhati 2003 № 6 (1 6 1 )

REFORMASI KETENTERAAN DI RUSIA

Oleg Lisov,

ketua sektor VIMI

Percubaan pertama untuk pembaharuan serius dan sistematik Angkatan Tentera negara kita dalam beberapa dekad kebelakangan ini dibuat pada tahun 70-an, apabila, atas arahan Menteri Pertahanan USSR D. Ustinov, seluruh tentera dipindahkan ke kakitangan organisasi dan kakitangan baru dan peralatan baru (yang ke-28, ditempatkan di Belarus). Selepas mengetuk bersama-sama dan lengkap Teknologi baru Dia mengambil bahagian dalam gerakan Zapad-81, menunjukkan hasil yang sangat baik untuk masa itu. Malangnya, pengalaman ini tidak digunakan, dan tempoh genangan berikutnya dan apa yang dipanggil "perestroika" tidak membenarkan kepimpinan negara untuk terus terlibat dalam pembaharuan tentera.

Sepanjang 10 tahun yang lalu, dalam semua lapisan masyarakat Rusia dan, pertama sekali, ahli politik Rusia Perdebatan tentang keperluan untuk mengurangkan tentera dan memperbaharui Angkatan Tentera Rusia berterusan. Kepimpinan negara teragak-agak (sama ada kerana kejahilan atau kerana ketakutan?) membuat percubaan untuk melakukan sesuatu ke arah ini, tetapi penting dan, yang paling penting, keputusan yang positif masih tiada hasil daripada percubaan ini. Pada masa yang sama, Angkatan Tentera akhirnya kehilangan kesediaan tempur dan keberkesanan pertempuran, pegawai terbaik, muda dan menjanjikan meninggalkan tentera, peralatan semakin tua, jumlah kemalangan semakin meningkat, dan prestij Angkatan Tentera telah meningkat. jatuh ke tahap paling rendah. Perkhidmatan ketenteraan telah menjadi bukan tugas dan kewajipan yang mulia (seperti yang tertulis dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia dan sebagaimana mestinya), tetapi hampir memalukan.

Pembaharuan ketenteraan yang dijalankan di Rusia sejak pertengahan 1997 direka untuk menyesuaikan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia dengan keperluan ketenteraan baru negara dan keupayaan ekonominya yang berubah. Walau bagaimanapun, kejatuhan kewangan dan ekonomi pada Ogos 1998 telah mengganggu program reformasi tentera bertamadun dan menangguhkan pelaksanaannya selama bertahun-tahun.

Rangka kerja kawal selia untuk pembaharuan

Sehingga tahun 1998 dokumen panduan untuk menentukan strategi untuk memperbaharui Angkatan Tentera, "Rancangan untuk pembaharuan dan pembinaan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia" telah diluluskan oleh Presiden, yang kemudiannya digantikan oleh "Asas (konsep) dasar negara untuk tentera. pembangunan Rusia untuk tempoh sehingga 2005", diluluskan oleh Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada Julai 1998. Selaras dengan dokumen ini, malangnya, setiap jabatan penguatkuasaan undang-undang membangunkan rancangan dalaman sendiri untuk memperbaharui pasukan, yang kemudiannya mempunyai untuk diselaraskan dengan Kakitangan Am Angkatan Tentera dan digabungkan menjadi satu dokumen bersama untuk memastikan proses sistematik pembaharuan, pembinaan dan pengukuhan keselamatan ketenteraan Rusia mengikut satu rancangan. Selaras dengan rancangan ini, beberapa langkah organisasi dan kakitangan telah dijalankan, tetapi dari masa ke masa ternyata langkah-langkah yang diambil tidak mencapai objektif, dan banyak transformasi tidak bertambah baik, tetapi, sebaliknya, memburukkan sistem organisasi keselamatan negara. dan pembatalan atau penggantian yang diperlukan dengan yang baharu (Jadual 1). 1).

Langkah-langkah utama reformasi ketenteraan Persekutuan Rusia, dijalankan sehingga 2005.

Peringkat dan aktiviti utama mengenai pembaharuan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia	Matlamat dan tugas yang perlu diselesaikan dan kemungkinan akibat
Peringkat 1 - sehingga 2000
(Pengurangan ketara dalam anggota tentera, pengurangan (pembesaran) daerah tentera, perubahan dalam struktur tentera dan organisasi perintah tentera).
Pengurangan bilangan kakitangan Angkatan Darat Rusia daripada 420 ribu orang. sehingga 348 ribu orang	Meningkatkan kecekapan kawalan tentera
Pembaharuan Perintah Utama Angkatan Darat.	Pengurangan ketara dalam bilangan.
Kemasukan pasukan angkasa lepas tentera (VKS) dan pasukan peluru berpandu dan pertahanan angkasa lepas (RKO) ke dalam Pasukan Peluru Berpandu Strategik (Strategic Missile Forces).	Pengurangan bilangan kakitangan pentadbiran.
Pembentukan cawangan bebas baru tentera dari Angkatan Aeroangkasa dan Angkatan Pertahanan Rusia - ruang satu - dan pemindahannya ke Tentera Udara Rusia.	Mengurangkan kos penyelenggaraan kakitangan pengurusan.
Pasukan Peluru Berpandu Strategik - penyusunan semula daripada sejenis tentera kepada satu cabang tentera.	Mengurangkan kos untuk R&D dan pembangunan saintifik.
Penyelesaian pembentukan struktur Angkatan Tentera Rusia, yang terdiri daripada empat perkhidmatan - Angkatan Darat, Tentera Laut, Tentera Udara dan Pasukan Strategik.	Penghapusan paralelisme dalam kerja-kerja ibu pejabat dan kepimpinan tentera.
Penggabungan Tentera Udara dan Pertahanan Udara negara menjadi satu cabang Angkatan Tentera Rusia - Tentera Udara.
Penubuhan sistem bersatu pembahagian tentera-pentadbiran wilayah Persekutuan Rusia ke arah strategik: Utara-Barat - dalam sempadan Daerah Tentera Leningrad; Barat - dalam sempadan Daerah Tentera Moscow; Barat Daya - dalam sempadan Daerah Tentera Caucasus Utara; Daerah Tentera Siberia dan Daerah Tentera Timur Jauh - dalam sempadan Daerah Tentera Timur Jauh (5 daerah tentera).
Peringkat 2 - sehingga 2002
(Mengurangkan bilangan, meningkatkan pembiayaan, meningkatkan kesediaan tempur, memindahkan beberapa unit kepada perkhidmatan kontrak).
Pembinaan Semula Komando Tinggi Angkatan Darat (2001).	Meningkatkan kesediaan tempur dan keberkesanan tempur unit dan formasi.
Meningkatkan kesediaan tempur, pemodenan dan pembangunan jenis dan jenis senjata baharu.	Pembaharuan dan pengukuhan kompleks perindustrian tentera Persekutuan Rusia.
Penciptaan bahagian dan sambungan "kesediaan berterusan":	Pemeliharaan kor pegawai.
tiga bahagian dan empat briged "kesediaan berterusan" telah dibentuk di daerah tentera Leningrad, Moscow, Caucasus Utara dan Siberia, yang sekurang-kurangnya 80% kakitangan dengan l/s, 100% bersenjata, terlatih dan sentiasa tertakluk kepada peningkatan keperluan) .	Meningkatkan taraf sosial dan moral anggota tentera.
Langkah menambah bilangan askar kontrak dalam Angkatan Tentera.
Meningkatkan status sosial dan hak anggota tentera.
Perpindahan eksperimen bahagian bawaan udara kepada asas kontrak, dengan kajian pengalaman seterusnya dan pelaksanaannya dalam tentera lain.
Pembangunan dan penggunaan Undang-undang "Mengenai Perkhidmatan Awam Alternatif di Persekutuan Rusia (AGS)".
Peringkat 3 - sehingga 2005
(Peningkatan unit dan pembentukan "kesediaan yang berterusan", peningkatan dalam pembelian peralatan ketenteraan. Pemindahan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia dan keseluruhan sistem pertahanan negara kepada prinsip "kecukupan berkesan").
Penumpuan usaha dan dana untuk meningkatkan bilangan formasi dan unit "kesediaan berterusan" secara beransur-ansur (unit dan formasi sedemikian harus diwujudkan dalam semua jenis Angkatan Tentera. Ia telah dirancang untuk mempunyai sehingga 10 bahagian penuh di Ground. Angkatan).	Meningkatkan kecekapan tentera dan peralatan ketenteraan.
Memperbaiki struktur perintah dan kawalan tentera.	Memperkukuh peranan dan tempat kompleks industri ketenteraan dalam sistem pertahanan negara.
Pemindahan Angkatan Tentera kepada struktur organisasi tiga perkhidmatan (darat, ruang udara, laut).
Pemodenan dan penambahbaikan senjata dan peralatan ketenteraan.	Meningkatkan kuasa tempur Angkatan Tentera, mengukuhkan proses melengkapkan semula tentera, memperkenalkan jenis dan model baru senjata dan peralatan ketenteraan.
Peningkatan pembelian senjata dan peralatan ketenteraan, perlaksanaan yang dipertingkatkan dan berkesan di kalangan tentera.	Pelaksanaan hak perlembagaan seseorang warganegara untuk perkhidmatan alternatif.
Penyediaan justifikasi kawal selia, undang-undang, organisasi, kakitangan dan sosio-ekonomi untuk pengenalan perkhidmatan awam alternatif (ACS) di Persekutuan Rusia, bersama-sama dengan perkhidmatan ketenteraan wajib (undang-undang ACS telah dikuatkuasakan di Persekutuan Rusia sahaja sejak 2004).	Pemenuhan tanggungjawab antarabangsa yang diandaikan.
Penciptaan belakang bersatu Angkatan Tentera untuk tentera, tentera laut, penerbangan, tentera Kementerian Situasi Kecemasan Rusia, sempadan, tentera dalaman dan kereta api.	Mengurangkan bilangan kerahan tenaga.
Mencapai 100% peruntukan Angkatan Tentera dengan semua sumber (pertempuran, kewangan, dll.).	Pembangunan saintifik dan teknikal jenis peralatan baru dan penguasaan teknologi ini.

Di samping itu, dari masa ke masa, ia menjadi jelas bahawa pembaharuan dalam agensi penguatkuasaan undang-undang sedang dan sedang dijalankan oleh kumpulan tertentu pegawai tertentu yang tidak berminat dengan mereka, dan tindakan mereka sering tidak berdasarkan pengiraan yang dibangunkan secara saintifik dan disahkan dengan baik. , tetapi berdasarkan perasaan peribadi dan pengalaman serta pengetahuan terkumpul mereka. Hasil kerja sedemikian adalah pengurangan tahunan dalam bilangan, penggabungan dan pembahagian cawangan dan cawangan angkatan tentera, penyatuan daerah, penyusunan semula peralatan pentadbiran, pembaharuan formasi pertempuran, pembubaran sekolah saintifik dan keseluruhan sistem latihan kakitangan saintifik, pengurangan sekolah tentera dan akademi. Tetapi di manakah hasil yang diharapkan - kesan positif? Pelaksanaan langkah-langkah organisasi dan kakitangan sedemikian tidak menyelesaikan tugas utama - mengukuhkan keselamatan tentera negara, tetapi, sebaliknya, melemahkannya dan memburukkan keadaan Angkatan Tentera Rusia. Keputusan setiap pembaharuan adalah sangat menyakitkan bukan sahaja pada kakitangan, keadaan moral dan psikologi mereka dan keadaan kewangan, tetapi pada perkara yang paling penting - keberkesanan pertempuran dan kesediaan memerangi pasukan dan cara untuk melindungi negara. Analisis langkah-langkah yang diambil sebagai sebahagian daripada pembaharuan mesin tentera Rusia menunjukkan bahawa keberkesanan (keberkesanan) banyak langkah yang dijalankan sehingga baru-baru ini, terus terang bercakap, tidak sesuai dengan pengiraan awal - tiada sumber kewangan tambahan muncul, bilangan tidak dikurangkan, dan perbelanjaan tidak dikurangkan. Akibatnya, kesediaan tempur tidak meningkat, dan beberapa aktiviti kekal sebagai eksperimen dan keputusan yang dibuat sebelum ini dibatalkan atau digantikan oleh yang lain (contohnya, pembubaran dan penubuhan semula Komando Utama Angkatan Darat). Peristiwa seperti ini mula-mula secara mendadak mengurangkan kecekapan fungsi seluruh badan tentera, kemudian terdapat kehilangan anggota tentera yang terbaik dan berpengalaman dan, akhirnya, kehilangan sebahagian atau keseluruhan kesediaan tempur unit dan formasi. Jadi, jika pada awal tahun 90-an angkatan darat mempunyai 80 formasi sedia tempur, maka pada tahun 2002 - 20 formasi angkatan darat dan 15 dalam jenis angkatan bersenjata lain mewujudkan kewujudan yang menyedihkan, di mana hanya satu divisyen ke-42 dalam Chechnya bertanggungjawab terhadap peningkatan keperluan ini.

Komposisi kontinjen kerahan tenaga yang dipanggil untuk perkhidmatan ketenteraan juga menarik - 89% lelaki muda umur kerahan tenaga sama ada mengelak perkhidmatan atau dibebaskan daripadanya dalam pelbagai cara - mereka jatuh sakit, melahirkan lebih daripada 2 anak, teruskan lari, pergi ke luar negara, dsb.

Daripada 11% kerahan tenaga, terutamanya dari kawasan terpencil dan kawasan terpencil, 7% telah pendidikan rendah, 30% adalah menengah, dan 40% tidak pernah belajar atau bekerja di mana-mana, dan hanya kira-kira 20% memenuhi keperluan.

Analisis peringkat pertama reformasi ketenteraan di Rusia membenarkan penyelidik "perhatian" dari Institut Kajian Strategik London dalam laporan mereka "Imbangan Tentera 1999-2000." membuat kesimpulan yang sangat pesimis dan agak amatur. Maksudnya adalah seperti berikut: " keadaan umum Kesediaan tempur semua Angkatan Tentera Persekutuan Rusia, kecuali angkatan nuklear, kekal rendah kerana kekurangan dana untuk latihan, penyelenggaraan dan pembelian senjata. Walau bagaimanapun, walaupun menghadapi kesukaran pada tahun 1999, Angkatan Tentera Rusia menunjukkan keupayaan yang lebih tinggi daripada yang kelihatan untuk mengerahkan pasukan gabungan yang besar." Dengan perbelanjaan apa dan dengan usaha apa?

Arah utama pelaksanaan reformasi

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dan amalan, perkara utama dalam menyelesaikan masalah yang paling kompleks dan besar negara kita - memperbaharui Angkatan Tenteranya - haruslah pendekatan yang sistematik. Ini terutamanya termasuk:

Perumusan tugas politik yang betul yang dihadapi negara dan Angkatan Tentera;

Penentuan saintifik tentang penampilan masa depan Angkatan Tentera (apa yang sepatutnya menjadi Angkatan Tentera);

Pembaharuan optimum bahagian dan formasi yang wujud pada masa pembaharuan;

Pembinaan dan penciptaan unit dan formasi baru secara beransur-ansur untuk kejayaan pertahanan negara dan kemungkinan perang untuk 10, 20, 30 atau lebih tahun akan datang.

Pembaharuan dalam Angkatan Tentera, sebagai peraturan, dijalankan dalam empat arah utama - mengubah sistem perintah dan kawalan Angkatan Tentera, mengubah sistem pengambilan, mengubah sistem latihan dan pendidikan, mengubah sistem melengkapkan tentera dengan senjata, peralatan ketenteraan, pelbagai jenis elaun dan penyelenggaraan. Ini belum dilaksanakan dalam Angkatan Tentera kita sehingga baru-baru ini. Sains ketenteraan menyatakan bahawa terdapat tiga keadaan tahap kesediaan tempur mana-mana unit atau formasi tentera - sedia tempur, separa siap tempur dan bukan sedia tempur. Ketua Staf Am Angkatan Tentera memperkenalkan kategori keempat - tahap kesediaan tempur superkritikal semua Angkatan Tentera Persekutuan Rusia - ini keadaan sekarang pesawat kami.

Umum mengetahui bahawa semua tugas di atas mesti ditentukan dan dirumus secara utama dokumen kerajaan- "Doktrin Ketenteraan Persekutuan Rusia" - dokumen politik yang mentakrifkan arahan utama dasar negara dalam bidang memastikan keselamatan individu, masyarakat, negara dan negara daripada ancaman luaran dan dalaman; "Konsep Keselamatan Negara Persekutuan Rusia" ialah dokumen politik yang mentakrifkan asas ketenteraan-politik, ketenteraan-strategik dan ketenteraan-ekonomi untuk memastikan keselamatan ketenteraan Persekutuan Rusia dan beberapa perancangan undang-undang asas dan tindakan eksekutif yang lain. . Malangnya, ini dokumen undang-undang mula muncul hanya pada tahun 2000. Ia boleh dianggap bahawa dari saat itu, atas dasar pakej keseluruhan tindakan normatif dan undang-undang tersebut, kerja sistematik mula diteruskan di negara kita untuk melaksanakan reformasi Angkatan Tenteranya.

Aspek ekonomi reformasi ketenteraan

Dengan keruntuhan Kesatuan Soviet, dengan pembentukan Persekutuan Rusia dan kemasukannya ke era perestroika, perbelanjaan ketenteraan negara mula menurun dengan ketara, dan jika pada tahun 1992 mereka berjumlah 5.56% daripada KDNK, maka pada tahun 2002 - kira-kira 2.5% daripada keluaran dalam negara kasar, dan pada tahun 2003 - 2.65%. Lebih-lebih lagi, pengurangan perbelanjaan berlaku serentak dan disertai dengan pengurangan sembarangan dalam saiz Angkatan Tentera Rusia, pembaziran dan pemusnahan senjata dan peralatan ketenteraan (Jadual 2). Dalam amalan, perbelanjaan sebenar untuk pertahanan negara, dengan mengambil kira inflasi, perang di Chechnya dan beberapa ekonomi dan akibat alam sekitar dan aspek negatif lain dalam sejarah kita, menurut pakar, dalam tahun lepas menurun sebanyak 70-75%.

Menyedari kepentingan dan keperluan untuk pelaksanaan reformasi ketenteraan yang jelas dan wajib di pasukan keselamatan ah, Persekutuan Rusia, Kerajaan Persekutuan Rusia akhirnya menetapkan peruntukan untuk pelaksanaannya sebagai garis berasingan dalam belanjawan. Lebih-lebih lagi, jika pada tahun 2001 hanya 4.5 bilion rubel diperuntukkan untuk tujuan ini, maka pada tahun 2002 ia sudah menjadi 16.544 bilion rubel, iaitu, secara praktikal, jumlahnya meningkat hampir 4 kali ganda, dan pada tahun 2003 - 15.8 bilion rubel. Tahun depan jumlah ini sepatutnya lebih ketara, dan kepimpinan negara menetapkan bahawa adalah mungkin untuk menambah peruntukan untuk tujuan ini.

Peruntukan untuk pertahanan negara Persekutuan Rusia pada 1992-2003.

Elemen utama reformasi Angkatan Tentera, malangnya, selaras dengan keputusan yang dibuat, adalah dan kekal sebagai pengurangan radikal dalam bilangan tentera. Daripada jumlah bilangan kakitangan agensi penguatkuasaan undang-undang, 2 juta 360 ribu orang. tentera dan 960 ribu orang. Kira-kira 600 ribu kakitangan awam harus dipecat. Dari Angkatan Bersenjata Persekutuan Rusia yang betul, yang jumlahnya adalah 1 juta 200 ribu orang. (Jadual 3), 365 ribu orang harus diberhentikan, dan kira-kira 140 ribu orang dari agensi penguatkuasaan undang-undang lain. Malah, pada tahun 2001, tahap kakitangan Angkatan Tentera RF telah dikurangkan sebanyak 91 ribu orang. dan 14.5 ribu orang. kakitangan awam. Sehingga 1 Januari 2002, kekuatan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia ialah 1.274 juta anggota tentera. Selepas itu, beberapa ahli politik mencadangkan untuk meningkatkan kekuatan Angkatan Tentera Rusia kepada 600-800 ribu orang, bagaimanapun, secara saintifik dibuktikan bahawa untuk organisasi keselamatan tentera negara yang boleh dipercayai, kekuatan Angkatan Tentera mana-mana negara harus 1% daripada populasi. Menurut pengiraan Kakitangan Am Angkatan Bersenjata RF, Rusia sepatutnya mempunyai Angkatan Tentera sebanyak 1 juta 200 ribu orang, yang akan memungkinkan untuk melindungi sempadan dan keselamatan tentera nyata dan sesuai sepenuhnya dalam kerangka keupayaan kewangannya.

Menurut "Konsep Keselamatan Negara Persekutuan Rusia" yang diterima pakai, tahap perbelanjaan untuk keselamatan negara (termasuk pertahanan) hendaklah kira-kira 5.1% daripada KDNK, dan pada pendapat Presiden kami, angka ini tidak boleh melebihi 3.5% daripada keluaran dalam negara kasar. Tugas utama Angkatan Tentera dalam di fasa ini- penciptaan unit dan pembentukan "kesediaan berterusan" dalam semua jenis dan cabang tentera. Tugas ini ditetapkan oleh Presiden Persekutuan Rusia pada mesyuarat dengan perintah tentera tinggi pada Julai 2002. Dalam masa terdekat, Angkatan Darat akan mempunyai 10 bahagian "kesediaan berterusan" yang berdarah penuh, dan dalam jenis bersenjata lain. memaksa bilangan formasi tersebut dirancang untuk ditambah

Penunjuk	Nombor
Penunjuk
Komposisi Angkatan Tentera RF
Jumlah nombor
Pegawai dan pegawai waran (midshipmen)
Askar dan sarjan (pelayar dan mandor); (perkhidmatan kerahan tenaga)
Pegawai waran (midshipmen), sarjan dan askar (mandor dan kelasi); (perkhidmatan kontrak)

Satu lagi bidang pembaharuan yang tidak kurang pentingnya ialah penciptaan unit dan formasi sedia tempur dengan penglibatan lebih ramai askar kontrak. Menurut ramai pakar, dengan tahap pembangunan teknologi semasa, ini hanya boleh dicapai dengan memindahkan Angkatan Tentera kepada asas kontrak. Eksperimen sedemikian telah pun dijalankan. Eksperimen sedemikian sedang dijalankan di Bahagian Bawaan Udara Pskov. Menurut anggaran konservatif, pemindahan hanya satu bahagian kepada asas kontrak dianggarkan pada 3-3.5 bilion rubel, dan untuk keseluruhan Angkatan Tentera pada 150-200 bilion rubel. Ini hanya terjemahan.

Belum ada yang mengira berapa kos untuk mengekalkan tentera sedemikian. Adalah jelas, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dunia, bahawa adalah mustahil untuk menyelesaikan semua masalah tentera dengan bantuan askar kontrak. Mengikut pengalaman kebanyakan negara Eropah, Angkatan Tentera di negara-negara ini dikendalikan dalam dua cara - secara kontrak dan melalui kerahan tenaga. Pakar asing dengan jelas menganggap model pengambilan tentera ini adalah yang terbaik dan telah lama meninggalkan Angkatan Tentera yang diupah sepenuhnya. Dan ini adalah keputusan yang tepat.

Bidang penting ketiga reformasi Angkatan Tentera ialah pembangunan dan penggunaan akta undang-undang yang sama sekali baru untuk negara kita, yang membolehkan orang muda dipanggil untuk perkhidmatan ketenteraan untuk menjalani bukan tentera, serta orang awam - perkhidmatan alternatif. Penerimaan dokumen sedemikian akan memerlukan penciptaan keseluruhan sistem negara menyediakan perkhidmatan sedemikian dan mungkin akan menelan kos yang tinggi. Pada 24 Julai 2002, Presiden Persekutuan Rusia menandatangani Undang-undang Persekutuan baru "Mengenai Perkhidmatan Awam Alternatif di Persekutuan Rusia (AGS)," yang akan berkuat kuasa di negara kita pada Januari 2004.

Kemunculan dokumen yang luar biasa untuk negara kita ditentukan oleh penyediaan warganegara Rusia dengan hak untuk perkhidmatan alternatif, yang ditulis dalam Perkara 59 Perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang persekutuan "Mengenai Tugas Ketenteraan dan Perkhidmatan Ketenteraan. ” dan “Pada Pertahanan”. Selepas menerima pakai Undang-undang "Mengenai Perkhidmatan Awam Alternatif", adalah perlu untuk membangunkan dan menerima pakai peraturan mengenai perkhidmatan awam alternatif (ACS), menyesuaikannya dengan syarat wilayah individu, tentukan badan eksekutif yang akan melaksanakan kawalan ini dan bertanggungjawab ke atas prestasi orang tersebut bagi perkhidmatan ini. Ini sudah tentu memerlukan perbelanjaan baru.

Beberapa data pengiraan

1998-1999 bagi pihak Presiden Persekutuan Rusia dan kerajaan negara itu Pangkalan umum Angkatan Tentera, bersama-sama dengan beberapa institut penyelidikan, menjalankan kajian saintifik komprehensif "Ramalan sokongan kewangan dan ekonomi untuk pembinaan Angkatan Bersenjata RF untuk tempoh sehingga 2010." Semua kerja adalah berdasarkan bilangan angkatan tentera yang terbukti secara saintifik sebanyak 1 juta 200 ribu orang, jumlah elaun kewangan yang sedia ada, piawaian untuk bekalan pakaian dan makanan, tahap perubatan dan jenis elaun, perkhidmatan dan sokongan lain yang ditetapkan.

Dalam jadual 3, 4 dan 5 menunjukkan hasil kajian ini. Walaupun masa yang agak lama telah berlalu sejak penerbitan data ini, dengan pindaan kecil, data tersebut boleh digunakan untuk perkembangan selanjutnya.

Keputusan ramalan sokongan kewangan dan ekonomi untuk pembinaan Angkatan Bersenjata RF untuk tempoh sehingga 2010 menunjukkan bahawa walaupun pilihan yang paling berjaya untuk pembangunan ekonomi Rusia dilaksanakan, Kementerian Pertahanan negara akan dapat untuk menerima sumber-sumber kewangan dalam jumlah yang diperlukan hanya bermula dari 2005. Keadaan ini jelas memerlukan semakan beberapa tarikh akhir untuk pelaksanaan langkah-langkah yang paling penting dalam pembaharuan ketenteraan Angkatan Tentera Persekutuan Rusia.

bilion rubel (pada tahun 1998 harga)

Persediaan	Perolehan senjata dan peralatan ketenteraan	pembina-

Jadual 5

Pengagihan yang diperlukan bagi jumlah perbelanjaan Kementerian Pertahanan RF

untuk tujuan yang dimaksudkan pada tahun 1988-2005.

Persediaan	Perolehan senjata dan peralatan ketenteraan	pembina-

Beberapa kesimpulan

1. Walaupun terdapat beberapa aspek negatif (kadangkala kesahihan teori yang lemah tentang peristiwa tersebut, kekurangan dana yang mencukupi dan sebenar, keengganan sesetengah pihak pengurus kanan melaksanakan pembaharuan yang tidak popular, langkah-langkah yang tidak teratur dan tidak dilaksanakan sepenuhnya, dsb.), beberapa pembaharuan organisasi, kakitangan, struktur, kewangan dan sosial terus dijalankan di Persekutuan Rusia selaras dengan pembaharuan ketenteraan Angkatan Tenteranya. .

2. Peningkatan tahunan dalam pembiayaan untuk pembaharuan ketenteraan (daripada 4.5 bilion rubel pada tahun 2001 kepada 16.5 bilion rubel pada tahun 2002) memberikan dorongan baru kepada penerusan dan pengembangannya.

3. Dalam proses pembaharuan berterusan dalam Angkatan Bersenjata RF, tiga bahagian baharu dan empat briged baharu "kesediaan tetap" telah pun diwujudkan dan berfungsi di daerah tentera Leningrad, Moscow, Caucasus Utara dan Siberia. Mereka sekurang-kurangnya 80% diawaki, 100% dilengkapi dengan peralatan dan senjata, dan sentiasa tertakluk kepada peningkatan permintaan. Ia dirancang untuk mempunyai unit dan formasi sedemikian dalam semua jenis pesawat.

4. Presiden Persekutuan Rusia yang ditugaskan kepada kepimpinan Angkatan Tentera tugas utama- cipta unit dan formasi "kesediaan berterusan" dalam semua jenis pesawat. Khususnya, ia dirancang untuk mempunyai 10 formasi sedemikian dalam Angkatan Darat, dan pembinaan Angkatan Tentera dan seluruh pertahanan negara harus dijalankan mengikut prinsip "kecukupan yang berkesan."

5. Langkah-langkah praktikal untuk mewujudkan unit dan formasi yang mempunyai kakitangan secara kontrak (pemindahan Bahagian Udara Pskov) harus memberikan hasil yang praktikal dalam mengembangkan lagi eksperimen ini kepada semua jenis dan cabang Angkatan Tentera.

6. Apabila memperbaharui unit dan formasi, adalah perlu untuk menggunakan pengalaman dan kesilapan pengiraan yang dikenal pasti semasa operasi anti-pengganas di Chechnya, operasi tempur NATO di Yugoslavia dan Angkatan Tentera AS di Afghanistan, dan mungkin pertempuran masa depan di Iraq.

7. Pengangkatan oleh kepimpinan Persekutuan Rusia pada tahun 2002 Undang-undang Persekutuan"Mengenai perkhidmatan awam alternatif di Persekutuan Rusia (ATS)" dan mula berkuat kuasa pada Januari 2004 meneruskan proses penyatuan di negeri ini norma perundangan untuk pelaksanaan warganegara Rusia hak dan tanggungjawab mereka (hanya 11% daripada kontinjen kerahan tenaga sedang berkhidmat dalam tentera, 89% daripada lelaki muda umur kerahan tenaga mengelak daripada berkhidmat dalam Angkatan Tentera).

8. Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dan amalan membina dan memperbaharui Angkatan Tentera di negeri-negeri lain, keputusan dan kesilapan negatif seperti itu sentiasa ada apabila melaksanakan transformasi besar seperti reformasi ketenteraan. Untuk mengurangkannya, anda perlukan:

Penyertaan dalam proses transformasi nombor besar peserta yang tidak berminat (pakar);

Pendekatan yang cekap dan berasaskan saintifik perkembangan makhluk, bergerak dan keputusan akhir sebarang acara yang dijalankan;

Penggabungan praktikal hasil yang diperoleh secara langsung dalam pasukan;

Menilai dan menggunakan pengalaman yang diperoleh untuk mengambil langkah selanjutnya dalam proses pembaharuan.

9. Sifat bertujuan pembinaan ketenteraan dalam keadaan baru yang berubah memerlukan sistem perancangan dan pelaksanaan yang agak kompleks dan dibangunkan dengan baik bagi keseluruhan proses pembinaan ini. Untuk melakukan ini, adalah perlu untuk mempunyai pakej tindakan undang-undang kawal selia yang dibangunkan khas yang mentakrifkan matlamat, objektif dan tanggungjawab fungsi pelbagai Agensi-agensi kerajaan dalam mengurus pembangunan ketenteraan dan secara amnya mengukuhkan kuasa tempur negara. Untuk selanjutnya, kerja yang disasarkan dan sah untuk dilaksanakan kehidupan praktikal Untuk langkah-langkah yang dirancang untuk memperbaharui Angkatan Bersenjata Rusia, adalah dinasihatkan untuk menerima pakai Undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai Pembaharuan Ketenteraan" - mentakrifkan prinsip asas, peringkat, sempadan, norma dan peraturan pembangunan ketenteraan.

peringkat dan kandungan utama reformasi
Semua pembaharuan dalam Tentera Rusia berlaku akibat kekalahan tentera utama negara dalam perjuangan untuk kebebasan dan kemerdekaan. Pembaharuan ketenteraan Ivan the Terrible lewat XVII- awal abad ke-18 disebabkan oleh keperluan untuk menguatkan tentera Rusia berkaitan dengan penciptaan negeri tunggal dan perlindungan daripada serangan jiran. Peter the Great mencipta tentera biasa dan tentera laut berdasarkan kerahan tenaga. Selepas kekalahan hebat daripada jirannya di utara, selepas kekalahan Rusia daripada gabungan Inggeris-Perancis-Turki di Perang Crimean 1853–1856 Terdapat keperluan mendesak untuk satu lagi pembaharuan ketenteraan di negara ini. Selepas kekalahan tentera dalam Perang Rusia-Jepun 1904–1905. kerajaan Nicholas II cuba melaksanakan satu lagi pembaharuan ketenteraan (1905–1912), dsb.

Matlamat utama pembaharuan ketenteraan terkini ialah mewujudkan Angkatan Tentera yang dilengkapi dengan potensi pencegahan ketenteraan yang diperlukan.

Semasa merancang pembaharuan, kepimpinan negara mengambil kira keadaan sosio-ekonomi yang sukar di Rusia, peluang terhad aktiviti reformasi pembiayaan.

Keseluruhan pembaharuan itu dirancang untuk dijalankan dalam tempoh 8-10 tahun, yang dibahagikan kepada 2 peringkat.

Pada peringkat pertama (1997–2000), ia telah dirancang untuk berpindah daripada lima cawangan Angkatan Tentera kepada empat cawangan.

Pelaksanaan peringkat pembaharuan ini telah mendapat kelulusan yang kukuh negeri-negeri Barat, yang melihat kepentingan mereka dalam ini, negara anggota NATO, yang memperuntukkan wang untuk pelupusan (pemusnahan) sistem pertahanan dan serangan Soviet. Dalam tempoh 1997–1998, angkatan udara dan angkatan pertahanan udara telah digabungkan. Angkatan darat telah diperbaharui, dan struktur Tentera Laut telah dioptimumkan. Semua ini bermuara kepada penciptaan sejumlah formasi dan unit sedia tempur yang terhad, memperluaskan fungsi dan sfera pengaruh yang selebihnya, dikendalikan oleh orang dan dilengkapi dengan peralatan moden.

Peringkat pertama pembaharuan ketenteraan berakhir dengan pengoptimuman keseluruhan struktur Angkatan Tentera Rusia.

Peringkat kedua pembaharuan harus membawa hasil berikut:

– peralihan kepada struktur pesawat tiga jenis;

– penciptaan jenis senjata baharu pelbagai fungsi untuk tujuan strategik, operasi dan taktikal;

– penciptaan saintifik, teknikal dan asas teknologi untuk persenjataan semula Tentera Rusia;

– transformasi Angkatan Angkasa Tentera menjadi cabang bebas tentera.

Hasil daripada pembaharuan itu, keupayaan Angkatan Tentera harus meningkat untuk melaksanakan tugas-tugas pencegahan strategik, mencegah dan menangkis pencerobohan terhadap Rusia dan sekutunya, menyetempat dan meneutralkan konflik dan peperangan tempatan, serta melaksanakan tanggungjawab antarabangsa Rusia.

Untuk menyelesaikan masalah ini, Angkatan Tentera Rusia mesti termasuk:

– kuasa pencegahan nuklear (SNF) – untuk menghalang kuasa nuklear daripada kemungkinan penggunaan perang nuklear, serta negeri-negeri lain dengan senjata konvensional yang kuat, daripada peperangan bukan nuklear;

– kuasa penghalang bukan nuklear untuk menghalang kemungkinan negara penceroboh daripada memulakan perang bukan nuklear;

– pasukan bergerak – untuk penyelesaian cepat konflik ketenteraan;

– pasukan maklumat – untuk menentang kemungkinan musuh dalam perang maklumat.

Tugas-tugas ini mesti diselesaikan oleh cawangan Angkatan Tentera Rusia yang telah diperbaharui.