Kerajaan pada abad ke-17. Secara umumnya, pembinaan negara dan aktiviti badan kerajaan pada abad ke-17 boleh dibahagikan kepada tiga peringkat kronologi.

Badan tertinggi kuasa negara

badan kerajaan pusat

Perkhidmatan awam dan birokrasi perkhidmatan di Rusia pada abad ke-17.

Kebangkitan autokrasi berlaku berdasarkan idea tentang negara sebagai "simfoni kuasa", perpaduan dua pihak berkuasa sekular dan rohani, wujud secara autonomi, tetapi sama-sama memastikan perlindungan dan kemenangan Ortodoks melalui cara mereka sendiri.

Pada abad ke-17, bentuk negara beraja akhirnya muncul - autokrasi. Walaupun semua autokrat abad ke-17. Dinasti Romanov dipilih oleh Majlis Zemsky (1613 - Mikhail, 1645 - Alexey, 1682 - Peter I dan Ivan V, satu-satunya pengecualian ialah penyertaan Fyodor Alekseevich pada 1676, yang mana keputusan Boyar Duma adalah mencukupi), sumbernya. kuasa mereka bukanlah kehendak kelas, tetapi Tuhan. Imej kuasa adalah bersifat suci. Tsar dianggap sebagai penjelmaan nilai Ortodoks tertinggi - kebenaran, kebaikan, keadilan, sebagai pembela "Holy Rus'". Pada peringkat simbolik, ini telah termaktub dalam sakramen perkahwinan diraja, yang terdiri daripada meletakkan mahkota dan barm pada raja, mempersembahkan tongkat kerajaan, bola, dan pakaian dalam ungu, melafazkan simbol iman.

Pada abad ke-17 Gelaran tsar Rusia secara rasmi memasukkan konsep "autokrat" ("berdaulat besar, tsar dan adipati agung, autokrat seluruh Rusia"; selepas penyatuan semula Ukraine dengan Rusia - "autokrat semua Rusia Besar dan Kecil"). Pada tahun 1625, meterai negeri baru telah diperkenalkan.

Bagaimanapun, intipati kuasa autokratik tidak termaktub dalam perundangan. Kuasa tsar dibatasi oleh moral Ortodoks dan tradisi yang ditetapkan, yang mana tsar terpaksa mengikutinya dengan ketat.

Sepanjang abad ke-17. Boyar Duma bercakap majlis tertinggi di bawah raja. Fungsi Duma tidak ditakrifkan dengan jelas dan berdasarkan undang-undang adat. Kecekapan Duma termasuk isu-isu dasar dalam dan luar negeri, mahkamah dan pentadbiran. Formula "yang berdaulat menunjukkan, dan bangsawan dijatuhi hukuman" digunakan dengan ketat. Beberapa dekri bebas tsar dijelaskan oleh keperluan untuk menyelesaikan beberapa isu atau tidak pentingnya relatif.

Boyar Duma pada dasarnya kekal sebagai badan bangsawan, tetapi pada abad ke-17. sentiasa meningkatkan komposisinya dengan mengorbankan pangkat yang lebih rendah - bangsawan Duma dan kerani Duma, yang diperkenalkan ke Duma berdasarkan merit perkhidmatan peribadi mereka. Oleh itu, seorang negarawan utama A. Ordin-Nashchokin meninggalkan bangsawan Pskov. Akibatnya, bilangan Boyar Duma meningkat daripada 35 orang pada tahun 30-an. hingga 94 menjelang akhir abad ini.

Di bawah tsar, terdapat "dewan rapat" orang yang dipercayai, yang sebelum ini dia membincangkan dan membuat keputusan mengenai isu pentadbiran awam. Oleh itu, untuk Mikhail Fedorovich, Duma Tengah termasuk empat budak lelaki yang berkaitan dengan tsar dengan hubungan keluarga (I. Romanov, I. Cherkassky, M. Shein, B. Lykov). Pada tahun 1681-1694. Dari Boyar Duma, Dewan Eksekusi khas dipisahkan, di mana kes mahkamah yang paling penting dipertimbangkan.

Semasa tempoh pemulihan negara Rusia, autokrasi memerlukan sokongan perwakilan kelas. Ini menentukan kepentingan Zemsky Sobors yang semakin meningkat dalam sistem badan kerajaan. Mereka mengambil bahagian dalam semua tindakan negara yang paling penting dalam tempoh 613-1653: pemilihan raja, perubahan dalam perundangan, percukaian, isu dasar luar dan pengilhakan wilayah baru. Inisiatif untuk mengadakan Zemsky Sobors datang dari Tsar, Boyar Duma atau majlis sebelumnya.

Zemsky Sobors tidak mempunyai peraturan, nombor dan komposisi yang jelas. Biasanya, wakil kelas dan wilayah yang diperlukan untuk menyelesaikan isu tertentu telah diadakan di majlis itu. Mesyuarat katedral semestinya dihadiri oleh tsar atau wakilnya, Boyar Duma dan katedral Consecrated (gereja). Perwakilan kumpulan penduduk yang lain boleh dibuat secara kerahan tenaga (tanpa pilihan) dan pilihan daripada pelbagai lapisan perkhidmatan dan penduduk draf. Dalam kes kedua, kerajaan menghantar surat kepada gabenor, yang menunjukkan bilangan mereka yang dipanggil, tarikh ketibaan dan kadang-kadang tujuan majlis itu. Daerah pilihan raya adalah daerah. Sebagai peraturan, tidak ada kelayakan harta benda, dan kelayakan moral ditunjukkan oleh panggilan untuk memilih orang yang "kuat, munasabah, baik".

Mesyuarat Zemsky Sobor dibuka dengan mesyuarat agung, di mana tsar atau, bagi pihaknya, kerani memotivasikan persidangan majlis dan mengemukakan isu untuk perbincangan. Isu-isu ini dibincangkan mengikut pangkat kelas. Boyar Duma, paderi, pertemuan bangsawan Moscow, bangsawan bandar, pemanah, dll. Kategori dibahagikan kepada artikel. Setiap kategori atau artikel mengemukakan pendapat bertulisnya, dan sekiranya tidak bersetuju dengan pendapat umum kategorinya, setiap ahli majlis boleh mengemukakan pendapatnya. Berdasarkan sintesis pendapat, keputusan sebulat suara telah dibuat.

Zemsky Sobor tidak dapat dipisahkan daripada kuasa tsar dan, pada dasarnya, tidak boleh menjadi badan pembangkang. Ini adalah keistimewaan kenegaraan Rusia - badan perwakilan bertindak bukan sebagai pengimbang, tetapi sebagai syarat paling penting untuk memperkuat kuasa tsar. Zemsky Sobors melihat diri mereka sebagai fenomena rohani dan moral, satu bentuk perkhidmatan khas kepada Tsar. Oleh itu, mereka tidak tawar-menawar untuk mendapatkan keistimewaan dan hak baru, seperti yang dilakukan oleh estet di Barat.

Kerja aktif Zemsky Sobors adalah disebabkan oleh kelemahan sementara autokrasi dan keperluannya untuk mengatasi akibat Time of Troubles dengan bantuan sokongan kelas. Peralatan negara telah dimusnahkan oleh peristiwa Masa Masalah, yang tidak membenarkan raja bergantung kepadanya.

Menjelang pertengahan abad ke-17. autokrasi diperkukuh, mekanisme kerajaan dipulihkan. Pada tahun 1649, Kod Majlis telah diterima pakai, yang menentukan kedudukan kelas utama dan menstabilkan keadaan undang-undang di negeri ini. Ini membebaskan tangan pentadbiran tsarist untuk meneruskan dasar bebas, termasuk tindakan yang tidak mendapat sokongan daripada wakil ladang.

Zemsky Sobor terakhir telah diadakan oleh Tsar Fyodor Alekseevich pada 1681-1682. Majlis memutuskan untuk menghapuskan lokalisme. Oleh kerana isu berkenaan terutamanya golongan bangsawan dan wakil-wakil kelas perkhidmatan, komposisinya termasuk terutamanya wakil-wakil kelas yang sepadan, dan hierarki gereja juga diwakili sepenuhnya. Walau bagaimanapun, untuk memaklumkan penduduk dengan lebih baik tentang pemansuhan lokalisme, keputusan Majlis diumumkan secara terbuka dari Anjung Katil istana diraja, di mana ia boleh didengari oleh semua peringkat yang tidak hadir di Majlis. Di sinilah sejarah Zemsky Sobors di Rusia berakhir.

Sistem badan kerajaan pusat telah dimusnahkan semasa Masa Masalah. Sementara itu, tanpa pemulihannya, adalah mustahil untuk menjalankan fungsi kerajaan dengan berkesan, mengekalkan perpaduan negeri, dan menghubungkan pusat dengan struktur kerajaan tempatan. Mikhail Fedorovich mengambil langkah untuk memulihkan sistem pesanan. Proses ini bermula dengan bertenaga selepas kepulangan Filaret Nikitich, bapa tsar, ke Moscow dari kurungan Poland.

Disebabkan masalah kewangan yang mendesak (selepas Time of Troubles, perbendaharaan kosong), kerajaan mengukuhkan aktiviti fiskal perintah. Pesanan tetap dan sementara baharu telah dicipta yang bertanggungjawab memungut cukai - Suku Tahun Baru, Perintah Perbendaharaan Besar, Perintah Lima Keping dan Meminta Wang. Suku baru adalah jabatan yang bertanggungjawab untuk yuran minuman dan kedai minuman. Perintah Perbendaharaan Besar bertanggungjawab ke atas syarikat pedagang, termasuk "tetamu", pedagang ruang tamu dan ratusan kain dan pedagang bandar; memungut cukai, keluar ladang dan yuran tahunan lain daripada tetamu, pedagang, petani dan petani. Perintah lima dan meminta wang dikutip cukai kecemasan.

Secara beransur-ansur, sistem perintah diperkenalkan ke dalam semua bidang pentadbiran awam. Badan kehakiman dan pentadbiran memainkan peranan penting. Ini termasuk yang diwujudkan pada abad ke-16: Perintah Tempatan - bertanggungjawab ke atas pengagihan dan pemindahan ladang, ladang dan litigasi yang berkaitan, memformalkan semua transaksi untuk tanah tempatan, dan kemudian menerima fungsi kehakiman mengenai isu ini, menyusun yang paling penting. dokumen perakaunan - jurutulis dan buku banci , di mana pegangan tanah orang perkhidmatan dan isi rumah petani direkodkan; Perintah rompakan (pada tahun 1682 dinamakan semula Sysknaya) - bertanggungjawab terhadap hal ehwal polis jenayah di seluruh negara, kecuali Moscow (di sini fungsi ini dilakukan oleh perintah Zemsky), ia meluluskan penatua labial, pencium dan kerani untuk jawatan, ayat organ labial telah dipertimbangkan dalam kes rompakan contoh kedua; Perintah hamba - dikeluarkan dan dibebaskan daripada perhambaan, dan juga menyelesaikan litigasi ke atas hamba.

Pada abad ke-17, perintah telah dibuat yang berkaitan dengan badan kerajaan pusat-serantau dan secara tradisinya dipanggil perintah suku. Mereka mewakili bekas badan pusat bekas appanages yang dilampirkan ke Moscow. Mereka dipindahkan ke ibu kota sambil mengekalkan wilayah bidang kuasa mereka. Pada mulanya terdapat 3 daripada mereka, dan mereka dipanggil pertiga, dan kemudian 4 - dan dipanggil suku, tetapi tidak lama kemudian sudah ada 6 daripada mereka: Nizhny Novgorod, Galician, Ustyug, Vladimir, Kostroma, suku Siberia (yang terakhir dinamakan semula. perintah itu). Mereka bertanggungjawab ke atas penduduk bandar, daerah dan mahkamah untuk kumpulan penduduk yang membayar cukai.

Kumpulan berasingan adalah pesanan tujuan khas. Ini adalah, pertama sekali, Perintah Duta Besar, berubah daripada Dewan Duta pada tahun 1601. Ia dibahagikan kepada 5 subbahagian, tiga daripadanya menjalankan hubungan dengan Eropah Barat, dan dua dengan negara-negara timur. Pesanan Yamsk menyediakan perkhidmatan pos negeri; Perintah Urusan Batu bertanggungjawab dalam pembinaan batu. Perintah bercetak yang dimeterai kerajaan bertindak dengan meterai; Perintah farmasi memantau kesihatan raja dan keluarganya; Perintah petisyen menghantar hasil analisis oleh Tsar atau Boyar Duma kepada perintah yang berkaitan atau terus kepada pempetisyen. Pada tahun 1649, Ordo Monastik muncul, yang bertanggungjawab ke atas tanah monastik dan mahkamah penduduk estet gereja.

Satu blok khas terdiri daripada pesanan daripada pihak istana dan pengurusan kewangan. Perintah Istana Besar bertanggungjawab ke atas penyelenggaraan istana. Dan juga penduduk dan tanah yang terletak di seluruh negara, yang diwajibkan untuk membekalkan kandungan ini, menilai orang istimewa yang dikecualikan oleh raja dari mahkamah badan biasa. Istana yang bertanggungjawab untuk bekalan yang sesuai berada di bawahnya: makanan ternakan, bijirin, makanan dan makanan,

Perintah Perbendaharaan Besar secara beransur-ansur berubah menjadi perbendaharaan peribadi tsar dan repositori barang berharga. Mahkamah Monetari, yang bertanggungjawab ke atas duit syiling, berada di bawahnya. Order of the Great Parish bertanggungjawab ke atas cukai tidak langsung negara, dan Order of Accounting Affairs (dicipta pada 1667) menjalankan fungsi kawalan.

Dalam tempoh 1654-1676. Perintah Urusan Rahsia berfungsi, yang merupakan pejabat peribadi Tsar Alexei Mikhailovich dan bertindak sebagai institusi kawalan dan penyiasatan politik. Perkara paling penting yang berkaitan dengan keselamatan diraja dan negeri telah dipindahkan kepada kecekapannya: kawalan ke atas aktiviti semua badan kerajaan pusat dan tempatan, diplomasi, pengeluaran senjata api, perlombongan, penyiasatan hal ehwal politik, pengurusan rumah tangga mahkamah.

Pada tahun 1680-an, kerajaan pusat telah disusun semula. Pada masa itu, jumlah pesanan adalah 80-90, walaupun sebahagian daripadanya adalah sementara. Jumlah pesanan yang begitu besar menimbulkan jalinan fungsi mereka, yang tidak menyumbang kepada peningkatan kecekapan aktiviti mereka.

Matlamat utama reformasi adalah untuk memudahkan dan memusatkan perintah. Pautan terbesar reformasi adalah penyatuan semua hal ehwal patrimonial dan tempatan dalam Perintah Tempatan, dan urusan perkhidmatan dalam Perintah Pangkat, dengan penyingkiran mereka daripada kecekapan perintah wilayah. Hasil daripada tindakan ini, terdapat peralihan dalam pengurusan kewangan daripada prinsip wilayah kepada prinsip sistemik. Juga semasa reformasi, perintah telah digabungkan ke dalam kumpulan dengan subordinat mereka kepada satu badan kerajaan di negeri ini.

Hasil daripada transformasi itu, pesanan bertukar menjadi institusi besar dengan kakitangan yang besar dan struktur birokrasi yang kompleks.

Pada separuh pertama abad ke-17. dalam kerajaan tempatan terdapat anjakan prinsip zemstvo, ciri abad ke-16. pejabat wilayah voivodeship. Terdapat gabenor walaupun semasa tempoh kewujudan boyar-gabenor, yang "memberi makan" dengan mengorbankan penduduk tempatan. Semasa Masa Masalah, menjadi jelas bahawa wilayah itu memerlukan sebuah badan yang menghubungkan seluruh penduduknya dengan pusat itu. Ini juga didorong oleh sebab-sebab lain, termasuk keperluan kewangan negara yang semakin meningkat dan keperluan untuk memastikan perpaduan wilayah Rusia yang luas. Semasa Masa Masalah, penduduk itu sendiri, pada mesyuarat kelas umum, mula memilih gabenor yang bukan sahaja mempunyai kuasa ketenteraan, tetapi juga fungsi pentadbiran dan kehakiman.

Selepas tamatnya Masalah, gabenor mula melantik Perintah Pelepasan, keputusan yang telah diluluskan oleh Tsar dan Boyar Duma. Tempoh jawatan gabenor adalah 1-3 tahun. Sejak 1613, 33 bandar menerima gabenor yang dilantik oleh kerajaan; pada 1625, gabenor dilantik di 146 bandar. Menjelang pertengahan abad, sistem voivodeship telah tersebar di mana-mana. Gabenor sepatutnya mentadbir wilayah itu demi kepentingan raja, dan mereka secara rasmi dilarang mengumpul makanan. Walau bagaimanapun, voivodes dibenarkan menerima sumbangan sukarela daripada penduduk tempatan, yang menyumbang kepada pengayaan mereka. Untuk perkhidmatan mereka, voivodes menerima ladang dan gaji kewangan tempatan.

Gabenor sangat bergantung kepada kerajaan pusat. Kawalan ke atas aktiviti gabenor telah dijalankan oleh perintah yang di bawah bidang kuasa wilayah yang diberikan terletak. Perintah itu menyediakan perintah kepada gabenor, yang mentakrifkan terma rujukan yang terakhir. Apabila gabenor bertukar, semua urusan dan harta negara diserahkan mengikut inventori dan buku.

Gabenor sendiri mengawasi kerja pegawai yang dipilih (penatua, tselovalniks, ketua), yang mengutip cukai langsung dan tidak langsung daripada penduduk, mengawasi mahkamah gabenor dan penatua zemstvo, dan merekrut orang perkhidmatan (bangsawan dan kanak-kanak boyar) ke dalam perkhidmatan.

Voivodes mengetuai institusi tempatan - pejabat kerani atau pondok bergerak (pada tahun 20-an abad ke-17 terdapat nama - sexton, pondok mahkamah).. Di dalamnya, perkara mengenai pengurusan daerah atau bandar yang diamanahkan kepada voivode telah diputuskan . Kerja-kerja perkeranian di pondok itu dijalankan oleh kerani dan kerani. Kebanyakan pondok kerani mempunyai kakitangan kecil - beberapa orang setiap satu, walaupun di beberapa (contohnya, di pondok Novgorod dan Pskov) 20 atau lebih kerani berkhidmat.

Oleh kerana penyusunan semula angkatan tentera, kategori (daerah tentera) telah diwujudkan secara tetap, menyatukan beberapa daerah. Pangkat itu di bawah perintah seorang gabenor. Bergantung kepada pondok rasmi yang sepadan. Yang terakhir secara beransur-ansur memperluaskan hak pentadbiran tenteranya dan mula dipanggil pondok pelepasan atau dewan perintah, yang berfungsi sebagai pelopor pejabat wilayah masa depan abad ke-18.

Pada separuh pertama abad ke-17. voivodes menerima hak untuk mengawal wilayah (yang menjaga hal ehwal kehakiman dan polis) dan zemstvo (mengawasi kutipan cukai langsung) orang tua dan pondok tanpa hak untuk campur tangan dalam skop aktiviti mereka. Tetapi pada separuh kedua abad ini sekatan ini telah ditarik balik, walaupun subordinasi sepenuhnya kerajaan sendiri tempatan tidak berlaku. Dalam pengurusan kewangan dan ekonomi, pihak berkuasa zemstvo kekal bebas. Pihak berkuasa terpaksa mengambil kira pendapat wakil-wakil kelas yang mempertahankan hak pemerintahan sendiri tempatan.

Sepanjang abad ke-17. Terdapat peningkatan dalam kakitangan perintah, disebabkan oleh komplikasi pentadbiran awam dan keperluan dalaman institusi perintah. Semua kerani dimasukkan ke dalam struktur kelas perkhidmatan masyarakat Rusia, tetapi mereka menduduki tempat yang istimewa di dalamnya. Mereka mencipta sistem pangkat mereka sendiri, selari dengan yang umum, tetapi tidak berkaitan dengan kelahiran asal. Tangga birokrasi yang teratur dibezakan oleh ketiadaan halangan dalaman antara pangkat individu, yang secara rasmi membuka kemungkinan kenaikan pangkat ke pangkat tertinggi - kerani Duma.

Menjelang pertengahan abad ke-17. Terdapat pemisahan perkhidmatan awam daripada perkhidmatan secara amnya, yang kebanyakannya adalah tentera. Ini dicerminkan dalam perubahan yang dilakukan oleh sumpah rakyat yang memerintah, yang diberikan apabila raja digantikan oleh seluruh penduduk dan oleh individu apabila memegang jawatan atau meningkatkan pangkat mereka. Sumpah am untuk seluruh massa penduduk yang berkhidmat telah ditambah dengan postskrip kepada kerani. Pada masa yang sama, atribusi sentiasa menjadi lebih kompleks dan khusus untuk pelbagai pangkat dan jawatan, dengan mengambil kira perubahan dalam tugas rasmi mereka. Dalam sumpah umum, para kerani berjanji untuk melindungi kehidupan dan kesihatan tsar dan ahli keluarganya, bukan untuk merancang menentang kedaulatan, dan untuk melayaninya dengan jujur. Dan atribusi khas mentakrifkan perkhidmatan kerani sebagai kerja di institusi kerajaan, i.e. adalah perkhidmatan awam. Oleh itu, tanggungjawab kerani dibahagikan pada pertengahan abad ke-17. untuk "perkhidmatan berdaulat" (dianggap sebagai terhormat) dan "kerja perintah" (kerja semasa dalam perintah dan pondok rasmi, dianggap sebagai buruh paksa). Sejak 60-an abad ke-17. Dokumen tersebut dengan jelas memisahkan prestasi perkhidmatan dan kerja pentadbiran oleh kerani dan kerani, dengan yang kedua menjadi yang utama dan penentu.

Pada abad ke-17 pembentukan jawatan kerajaan berlaku. Pada mulanya, mereka bertepatan dengan hierarki perkhidmatan pangkat: Kerani Duma - pentadbiran tertinggi, kerani - peringkat pertengahan pengurusan institusi pusat dan tempatan, kerani menduduki jawatan bawahan. Apabila bilangan pegawai pentadbiran bertambah, jawatan dan fungsi mereka mula berbeza. Tempat kerani dalam perintah itu kini ditentukan pada masa mereka menerima pangkat mereka, yang membentuk subordinasi dan pembahagian rasmi mereka kepada "besar" dan "lain-lain." Saiz gaji yang dibayar kepada kerani secara langsung bergantung kepada jawatan rasmi mereka.

Dalam perintah itu, terdapat pembahagian kerani yang layak kepada tiga artikel: pertama (lama), kedua (tengah) dan ketiga (muda). Kategori kerani dengan akreditasi telah diperuntukkan (jawatan perkeranian tertinggi yang dilantik kerani lama berpengalaman). Pada separuh kedua abad ke-17. bahagian tersebut memperoleh watak rasmi dan dikawal oleh Perintah Pelepasan.

Di bawah Romanov pertama, terdapat penurunan dalam peranan gaji tempatan dalam memastikan perkhidmatan pentadbiran dan peningkatan serentak dalam kepentingan gaji tunai. Walau bagaimanapun, pembayaran gaji tunai dilakukan secara tidak teratur, yang memaksa kerani untuk "memberi makan" dari tempat kerja. Ini membawa kepada peningkatan bilangan kerani yang menganggur.

Menjelang akhir abad ke-17. prinsip lokalisme akhirnya memberi laluan kepada kriteria baru untuk kemajuan seseorang kerani dalam perkhidmatan. Keusahawanan, kebolehan, pengalaman, kelayakan dan memihak kepada pentadbiran yang lebih tinggi atau raja ditonjolkan.

- 99.00 Kb

Perubahan dalam pentadbiran awam Rusia pada abad ke-17

abad XVII - salah satu abad yang paling bergelora bukan sahaja dalam sejarah Rusia, tetapi juga banyak negara Barat dan Timur. Di Rusia, ia bersifat peralihan, apabila sistem pemerintahan monarki kelas sebelumnya dan institusinya berkembang maju, tetapi pada separuh kedua abad itu mereka pupus dan proses pembentukan monarki mutlak bermula.

Pada awal abad ke-17. gabungan faktor dalaman dan luaran yang tidak menguntungkan membawa kepada keruntuhan negara Rusia. Pemulihan monarki harta pusaka dalam bentuk autokrasi berlaku berdasarkan prinsip teori "simfoni kuasa" - perpaduan dua kuasa rohani dan sekular. Pemulihan kenegaraan dalam keadaan jenis pembangunan mobilisasi membawa kepada pemusnahan secara beransur-ansur prinsip perdamaian dan "simfoni kuasa" - kemerosotan Zemsky Sobors, perubahan dalam fungsi dan kecekapan Boyar Duma , gereja, dan sekatan ke atas pemerintahan sendiri tempatan. Terdapat birokratisasi pentadbiran awam, dan atas dasar kerja perintah, perkhidmatan awam mula mengambil bentuk sebagai cabang negara, sebelum ini kebanyakannya perkhidmatan tentera.

Kemunculan monarki mutlak bermula pada separuh kedua abad ke-17. Pada masa ini, penggabungan sebenar wilayah, tanah dan kerajaan menjadi satu keseluruhan berlaku. Terdapat penumpuan pasaran tempatan kecil ke dalam satu pasaran seluruh Rusia. Pada masa ini, hubungan borjuasi muncul, peranan penduduk bandar dalam kehidupan politik negara meningkat, dan kilang pertama muncul.

Dalam tempoh awal pembentukan absolutisme di Rusia, raja, dalam memerangi golongan bangsawan boyar, bergantung pada bahagian atas penyelesaian. Dan posad masih gembira dengan tsar, kerana Kod Majlis 1649 memenuhi keperluan posad untuk menghapuskan pesaing posad utama - penempatan "putih", yang dimiliki oleh tuan-tuan feudal sekular dan rohani.

Tsar juga memenuhi syarat lain - dia mengehadkan hak pedagang asing. Oleh itu, pedagang Rusia berminat dalam perkembangan absolutisme di Rusia.

Walaupun kemunculan hubungan borjuasi berlaku dalam tempoh ini, asas feudalisme masih belum dilemahkan. Sistem yang dominan terus menjadi ekonomi feudal. Walau bagaimanapun, ia semakin terpaksa menyesuaikan diri dengan pasaran dan hubungan komoditi-wang. Pada abad ke-18 terdapat peningkatan peranan ekonomi tempatan dalam ekonomi negara dan peningkatan kepentingan politik golongan bangsawan. Semasa tempoh pembentukan absolutisme, raja bergantung kepada para bangsawan dalam memerangi pembangkang boyar dan gereja, yang menentang pengukuhan kuasa tsarist.

Absolutisme di Rusia timbul pada separuh kedua abad ke-17, apabila Zemsky Sobors, mengehadkan kuasa tsar, tidak lagi diadakan. Sistem perintah kerajaan, yang secara langsung bawahan kepada tsar, diperkukuh. Pada akhir abad ke-17. Tentera diraja tetap telah diwujudkan. Tsar memperoleh kemerdekaan kewangan yang ketara, menerima pendapatan dari estetnya, kutipan cukai daripada orang yang ditakluki, dan dari cukai kastam yang meningkat akibat perkembangan perdagangan. Cukai ini, serta monopoli tsarist terhadap pengeluaran dan penjualan vodka, bir, dan madu, memberi peluang kepada tsar untuk mengekalkan peralatan negara yang besar.

Dengan melemahnya peranan ekonomi dan politik bangsawan, kepentingan Boyar Duma berkurangan. Komposisinya mula diisi semula dengan bangsawan. Yang paling penting ialah rahsia atau majlis rapat sebilangan kecil orang yang rapat dengan raja. Kemerosotan Boyar Duma juga dibuktikan dengan peningkatan mendadak dalam jumlah dekri peribadi yang dikeluarkan oleh Tsar tanpa berunding dengan Duma. Oleh itu, Tsar Alexei Mikhailovich mengeluarkan 588 dekri peribadi, manakala hanya terdapat 49 dekri yang diluluskan oleh Duma. Proses subordinasi intensif gereja kepada negara sedang berlaku.

Absolutisme akhirnya terbentuk pada suku pertama abad ke-17. di bawah Peter I. Pada tahun-tahun pertama pemerintahan Peter I, Boyar Duma secara rasmi wujud, tetapi tidak mempunyai kuasa, dan bilangan ahlinya berkurangan. Pada tahun 1701, fungsi Duma dipindahkan ke "Near Chancellery", yang menyatukan kerja badan kerajaan yang paling penting. Orang-orang yang berada di Duma dipanggil menteri, dan majlis menteri dipanggil majlis menteri, dan bilangan ahli majlis berkisar antara 8 hingga 14 orang.

Dengan penubuhan pada Februari 1711 Senat akhirnya tidak lagi berfungsi, Boyar Duma - negeri terakhir. badan yang mengehadkan kuasa raja.

Pada separuh pertama abad ke-18. Aparat negara birokrasi telah dicipta, serta tentera tetap tetap bawahan kepada raja.

Pada awal abad ke-18. monarki mutlak mendapat pengiktirafan perundangan. Khususnya, dalam Peraturan Ketenteraan 1716. dikatakan: "Baginda adalah seorang Raja yang autokratik, dia tidak sepatutnya memberi jawapan kepada sesiapa pun di dunia tentang urusannya, tetapi dia mempunyai kuasa dan kuasa," dsb.

Pada Oktober 1721 Sehubungan dengan kemenangan cemerlang Rusia dalam Perang Utara, Senat dan Sinode Rohani mempersembahkan Peter I dengan gelaran "Bapa Tanah Air, Maharaja All-Russian." Rusia menjadi sebuah empayar.

Selama 250 tahun kewujudan absolutisme di Rusia, 5 peringkat pembangunan utama boleh dibezakan:

monarki mutlak pada separuh kedua abad ke-17. dengan Boyar Duma dan bangsawan Boyar.

Raja rasmi-bangsawan abad ke-18.

Monarki mutlak pada separuh pertama abad ke-19. sebelum reformasi 1861

Monarki mutlak 1861 - 1904, apabila autokrasi mengambil langkah ke arah monarki borjuasi.

Ciri sistem sosial zaman ini adalah pembahagian masyarakat yang jelas kepada 4 estet: bangsawan, pendeta, petani, penduduk bandar. Pada akhir abad ketujuh belas dan permulaan abad kelapan belas. terdapat perluasan dan pemantapan keistimewaan golongan bangsawan. Asas status undang-undang golongan bangsawan ialah hak monopoli terhadap harta tanah. Bangsawan boleh memiliki tanah, yang memberi mereka hak untuk mengeksploitasi petani yang tinggal di tanah ini.

Menurut dekri mengenai banci per kapita pada 26 Januari 1718, kedudukan istimewa golongan bangsawan sebagai golongan tidak kena cukai, berbeza dengan kumpulan penduduk lain, yang membayar cukai per kapita, telah digubal.

Bangsawan sedang berubah menjadi satu kelas. Dengan penciptaan tentera biasa dan aparatus birokrasi, terdapat lagi garis kabur antara kumpulan tuan feudal yang berbeza.

Jadual Pangkat, yang diterbitkan pada 24 Januari 1722, penting dalam mengukuhkan kedudukan golongan bangsawan.Ia mengandungi senarai pangkat tentera, laut, darat, artileri, pengawal, serta sivil dan mahkamah. Pangkat yang ditubuhkan untuk jabatan yang berbeza dibahagikan kepada kelas XIV. Perkhidmatan terpaksa bermula dari peringkat bawahan. Oleh itu, peluang dicipta untuk orang dari kelas lain untuk menjadi bangsawan, yang memperluaskan peluang untuk menjadi bangsawan di negara Rusia, sebagai, pada zaman mereka, seorang boyar.

Pada akhir XVII - permulaan abad XVIII. Semua jawatan utama dalam aparat negara diduduki oleh bangsawan.

Demi kepentingan kelas pemerintah dan pengukuhan aparat negara, Peter I menjalankan beberapa acara. Beliau adalah raja mutlak, yang mempunyai kuasa perundangan dan eksekutif tertinggi di negeri ini. Beliau juga merupakan ketua komander angkatan tentera negara. Dengan penundukan gereja kepada negara, raja juga menjadi ketua negara.

Pada Februari 1711, Senat telah ditubuhkan. Pada mulanya ia terdiri daripada sembilan orang yang dilantik oleh raja, tanpa asal usul. Tsar mengawal aktiviti Senat melalui badan yang dicipta khas. Peranan utama dalam Dewan Negara dimainkan oleh mesyuarat agung senator. Di sini isu-isu utama telah dibincangkan dan diputuskan dengan mengundi. Senat juga termasuk presiden kolej. Di Senat terdapat: meja pelepasan (kemudian ia digantikan oleh pejabat heraldik yang diketuai oleh ketua bentara), yang bertanggungjawab untuk perakaunan bagi bangsawan, perkhidmatan mereka, pelantikan bangsawan ke jawatan kerajaan, dan dewan pelaksanaan - untuk menyiasat jenayah rasmi.

Di bawah Dewan Negara, terdapat beberapa jawatan khas yang penting dalam bidang pentadbiran awam, antaranya ialah pegawai fiskal. Mereka sepatutnya melaporkan secara rahsia dan mendedahkan semua penyelewengan pegawai, tinggi dan rendah, memantau pelaksanaan undang-undang, mengejar penyelewengan, rasuah dan kecurian yang dilakukan oleh pegawai. Di ketua fiskal ialah jeneral fiskal, dilantik oleh raja, dengan penolong ketua fiskalnya, dilantik oleh Senat. Fiskal di kolej, fiskal wilayah di wilayah dan fiskal bandar di bandar berada di bawahnya.

Jawatan bebas dalam Dewan Negara diduduki oleh Ketua Pendakwa Raya bersama pembantunya, Ketua Pendakwaraya.

Jawatan ketua pendakwa telah ditubuhkan pada 1722 untuk pengawasan awam terhadap aktiviti semua institusi, termasuk Senat. Ketua pendakwa raya, yang hanya bertanggungjawab kepada raja, adalah bawahan kepada kolegium dan mahkamah mahkamah. Semua kes yang diterima oleh Senat melalui tangan Ketua Pendakwa Raya

Senat memainkan peranan besar dalam mengukuhkan absolutisme. Beliau menumpukan kepimpinan badan kerajaan pusat dan tempatan, dan keputusannya tidak tertakluk kepada rayuan.

Selepas kematian Peter I, peranan Senat sebagai badan yang mengarahkan aktiviti institusi kerajaan pusat mula merosot.

Pada Februari 1726, Majlis Tertinggi Privy dengan komposisi yang sangat sempit telah diwujudkan untuk menyelesaikan isu-isu dasar dalam dan luar negeri negara. Pada mulanya, Menshikov dan penyokong terdekatnya memainkan peranan penting dalam aktivitinya. Selepas kematian Peter, Senat dan kolej sebenarnya adalah bawahan kepada Majlis Tertinggi Privy. Pada tahun 1730, Majlis Tertinggi Privy telah dimansuhkan.

Pada tahun 1731, Kabinet Menteri telah ditubuhkan, yang pada mulanya bersifat nasihat, tetapi melalui dekri 9 November 1735, ia telah diberikan kuasa perundangan. Lembaga dan perusahaan kerajaan tempatan menggunakan kuasa mereka dengan mengemukakan laporan dan laporan kepada Jemaah Menteri. Pada Disember 1741, Kabinet Menteri telah dimansuhkan.

Aktiviti Dewan Negara kembali diperhebat. Sebagai tambahan kepada Senat, isu-isu yang bersifat nasional juga diselesaikan oleh Kabinet Kebawah Duli Yang Maha Mulia, yang diwujudkan pada tahun 1741, diketuai oleh setiausaha Maharani Elizabeth Petrovna.

Di bawah Peter III, Majlis Imperial telah ditubuhkan, yang terdiri daripada lapan orang. Pada tahun 1769, Catherine II mewujudkan sebuah majlis di mahkamah tertinggi. Pada mulanya dia terlibat dalam isu ketenteraan, dan kemudian dalam politik dalaman negara. Ia termasuk ketua badan kerajaan pusat, dan ia beroperasi sehingga 1801.

Sebelum penubuhan kolegium, perintah adalah badan pentadbiran pusat. Bilangan pesanan berbeza-beza bergantung kepada keperluan kerajaan. Pada pertengahan abad ke-17. terdapat lebih daripada 40 perintah tetap, dan pada tahun 1699 terdapat 44 perintah berkuat kuasa. Pesanan mempunyai kelemahan kerana mereka sering menduplikasi antara satu sama lain.

Peter I berusaha untuk menyesuaikan sistem perintah dengan keperluan negara (terutamanya tentera). Pada tahun 1689, Preobrazhensky Prikaz telah dibentuk, pada mulanya bertanggungjawab terhadap hal ehwal rejimen askar Preobrazhensky dan Semenovsky. Perintah Preobrazhensky wujud sehingga 1729. Semasa persiapan untuk kempen Azov kedua pada tahun 1696, Perintah Kapal atau Admiralty telah diwujudkan, yang terlibat dalam pembinaan kapal, senjata dan peralatan mereka.

Pada tahun 1700, Perintah Peruntukan telah dibentuk untuk bekalan terpusat tentera dengan makanan dan pakaian seragam. Pada tahun 1700, perintah Reitarsky dan Inozemny digabungkan menjadi satu, dipanggil Perintah Hal Ehwal Tentera.

Memperhatikan kelemahan serius sistem pengurusan, mesti dikatakan bahawa ia masih memenuhi peranannya dalam memusatkan negara Rusia.

Penstrukturan semula sistem pesanan secara radikal berlaku dalam tempoh dari 1718 hingga 1720, apabila kolegium dicipta dan bukannya pesanan. Kelebihan lembaga berbanding perintah ialah kecekapan mereka dihadkan dengan ketat oleh undang-undang; kes telah dipertimbangkan dan diputuskan secara kolektif.

Fungsi, struktur dalaman dan prosedur kerja pejabat dalam lembaga ditentukan oleh Peraturan Am lembaga. Kolegium Tentera bertanggungjawab ke atas pasukan darat, terlibat dalam latihan pegawai, pengambilan, senjata dan pembiayaan tentera. Ia bertanggungjawab ke atas pakaian dan bekalan makanan kepada tentera, serta pembinaan kubu tentera.

Penerangan tentang kerja

Ciri-ciri pentadbiran awam:

Pemilihan ketua negara oleh wakil ladang. Pada tahun 1598, pemilihan pertama tsar berlaku di Zemsky Sobor (Boris Godunov telah dipilih). Pilihan raya diadakan tanpa alternatif.

Pada tahun 1613 pilihan raya kedua berlaku. Untuk menentukan masa depan negara, yang tidak mempunyai pemerintah tertinggi pada akhir Masa Masalah, Zemsky Sobor telah diadakan di Moscow. Prinsip pembentukan Zemsky Sobor: 10 orang dari 50 bandar ditambah 200 orang dari Moscow. 700 orang sahaja. Komposisi: paderi, penduduk bandar, askar, pemanah, petani bebas, Cossack. Antara pesaing untuk kuasa tertinggi ialah negarawan terkemuka. Tujuan pemilihan ketua negara pada Zaman Kesusahan adalah untuk mengelakkan pertumpahan darah dan kezaliman baru. Oleh itu, Majlis memilih Mikhail Romanov, tokoh yang paling berkompromi, sebagai raja. Kualiti utama raja baru: dia tidak mempunyai musuh, tidak sia-sia, tidak berusaha untuk kuasa sendiri, dan mempunyai watak yang baik.

Pada tahun 1645, selepas kematian Mikhail Romanov, tiada lagi pilihan raya untuk Tsar seperti itu, kerana fakta bahawa terdapat pewaris yang sah. Walau bagaimanapun, Tsar Alexei yang baru telah disampaikan kepada Zemsky Sobor, yang secara rasmi meluluskan kedaulatan baru. Pada tahun 1682, Zemsky Sobor memilih Ivan V dan Peter I sebagai co-tsars.

Had kuasa raja. Percubaan untuk mengehadkan kuasa penguasa telah dibuat kembali pada Masa Masalah, semasa pemilihan Vasily IV dan Putera Vladislav. Terdapat pendapat bahawa apabila dipilih ke dalam kerajaan, Mikhail Romanov menandatangani surat yang di bawahnya dia berjanji: tidak menghukum mati sesiapa, dan jika bersalah, menghantarnya ke dalam buangan; membuat keputusan dengan berunding dengan Boyar Duma. Tiada dokumen bertulis yang mengesahkan sekatan telah ditemui, tetapi sebenarnya kuasa diktator kedaulatan yang ditubuhkan oleh Ivan the Terrible telah dihapuskan.

Peranan kerajaan perwakilan yang semakin meningkat. Zemsky Sobors, bersidang atas inisiatif Tsar, Duma atau majlis sebelumnya, menyelesaikan isu berikut:

· Kutipan cukai

· Pembahagian tanah

· Mengenai penalti, termasuk pengenalan denda kewangan

· Penyiasatan aduan terhadap pegawai, memerangi rasuah dan penyalahgunaan pihak berkuasa wilayah

· Perbelanjaan dana awam

· Penggunaan undang-undang sivil.

Pada tahun 1648-49. Di Zemsky Sobor, Kod Majlis telah diterima pakai, i.e. sejenis kod sivil dan jenayah. Jika sebelum ini undang-undang asas di Rusia dinamakan sempena pemerintah yang menyediakannya, maka undang-undang baru itu disediakan dan diterbitkan oleh wakil semua kelas.

Pengurusan Isu. Pentadbiran negeri - sistem perintah - tidak disusun dengan jelas mengikut garis wilayah atau sektoral, tetapi mengikut masalah. Jika perlu untuk menyelesaikan sebarang isu, perintah berasingan telah dibuat, yang bertanggungjawab untuk semua aspek menyelesaikan masalah.

Pemusatan kuasa. Perintah (badan kerajaan pusat) mengawal sebarang perhubungan di seluruh negeri. Contohnya, Perintah Pelepasan, Perintah Perbendaharaan Besar. Proses pembentukan ideologi negara bersatu berterusan, dan simbol negara bersatu sedang diwujudkan. Bendera kebangsaan muncul di Rusia - tiga warna putih-biru-merah.

Meluaskan sempadan: pengilhakan Siberia, tebing kanan Ukraine. Pentadbiran baru telah diwujudkan di Siberia: gabenor telah dilantik ke bandar-bandar besar dari Moscow. Perkembangan Siberia bermula pada akhir abad ke-16 selepas Ermak mengalahkan tentera Khanate Siberia di wilayah Tyumen. Detasmen usahawan swasta yang terlibat dalam perdagangan dengan penduduk Siberia dan China maju ke kedalaman Siberia di sepanjang laluan air. Kubu dibina di kedai runcit yang besar, di mana garrison kerajaan dihantar. Wilayah itu dibangunkan oleh Cossacks yang berkhidmat di sempadan sebagai pertukaran untuk hak untuk mengusahakan tanah itu. Selain dari Tatar Siberian Khanate, serpihan Golden Horde, orang Siberia tidak mempunyai pada abad ke-16-17. kenegaraan mereka, oleh itu mereka dengan mudah menjadi sebahagian daripada negara Rusia, menerima Ortodoks, dan berasimilasi dengan Rusia. Keturunan Tatar khan menerima gelaran putera Siberia di Rusia dan memasuki perkhidmatan awam.

Memperkemas sistem belanjawan. Pada tahun 1619, Zemsky Sobor mengguna pakai belanjawan pertama negara Rusia, yang dipanggil "senarai pendapatan dan perbelanjaan." Sistem belanjawan pada abad ke-17 masih kurang dibangunkan, kerana terdapat sejumlah besar duti barangan yang menggantikan cukai. Kod Majlis 1649 mengawal kaedah dan norma kutipan cukai. Setiap penduduk negeri Moscow terpaksa memikul kewajipan tertentu: sama ada dipanggil untuk perkhidmatan, atau membayar cukai, atau mengusahakan tanah itu. Di samping itu, terdapat duti perdagangan dan bayaran kertas kerja. Perkara istimewa hasil negeri ialah bayaran untuk penyelenggaraan kedai minuman dan penjualan wain di kedai-kedai negeri. Pengeluaran bebas minuman beralkohol adalah dilarang.

Kerajaan tempatan di Rusia pada abad ke-17

1.2 Institusi tinggi dan pusat

Pada abad ke-17, seperti dahulu, Boyar Duma adalah badan terpenting negara, badan bangsawan boyar dan berkongsi kuasa tertinggi dengan tsar. Ia termasuk bangsawan putera Moscow, bekas putera raja, wakil bangsawan tempatan (mereka dipanggil "bangsawan Duma"), dan birokrasi perkhidmatan teratas - "kerani Duma" yang menjalankan kerja pejabat. Boyar Duma memutuskan hal ehwal negara yang paling penting. Dia adalah badan perundangan. Sepanjang satu abad, komposisi Duma meningkat dua kali ganda, dan bilangan okolniki, bangsawan Duma dan kerani terutamanya meningkat. Boyar Duma masih kekal sebagai badan tertinggi dalam hal perundangan, pentadbiran dan mahkamah.

Duma boyar tidak memainkan peranan bebas; ia sentiasa bertindak bersama-sama dengan tsar, membentuk, bersama dengan penguasa, satu kuasa tertinggi. Perpaduan ini amat ketara dalam soal perundangan dan hubungan antarabangsa. Dalam semua kes, keputusan dibuat dalam bentuk berikut: "Raja menunjukkan dan budak lelaki dijatuhkan hukuman" atau "Dengan dekri kerajaan budak lelaki dihukum."

Pengerusi Duma adalah milik tsar, tetapi dia tidak selalu hadir; Bangsawan memutuskan perkara tanpa dia, secara muktamad, atau keputusan mereka telah diluluskan oleh yang berdaulat. Ahli diagihkan di Duma mengikut susunan pangkat, dan setiap pangkat mengikut tangga baka tempatan. Kod Majlis mengarahkan Duma untuk "melakukan segala macam perkara bersama-sama." Ini secara tidak langsung mengesahkan permulaan sebulat suara dalam keputusan. Pada akhir abad ke-17. cawangan khas Duma untuk urusan kehakiman timbul: "ruang pelaksanaan", yang terdiri daripada perwakilan Duma (beberapa ahli dari setiap pangkat). Apabila bangsawan meninggalkan Moscow dengan tsar dalam kempen, beberapa ahli ditinggalkan di tempat "untuk mengendalikan Moscow." Semua laporan daripada pesanan dihantar ke suruhanjaya Duma ini, tetapi hanya perkara yang kurang penting akhirnya diputuskan olehnya; selebihnya dihantar kepada tsar dan bangsawan yang bersamanya.

Anggota Duma mengetuai perintah, adalah gabenor, dan diplomat. Duma meluluskan keputusan perintah dan merupakan mahkamah tertinggi.

Menjelang akhir abad ke-17. Duma berubah menjadi sejenis badan penasihat hakim perintah. Bahagian dalam kandungannya, iaitu bilangan kerani Duma, semakin meningkat. Pada awal abad ini terdapat 2-3 kerani Duma, pada separuh kedua (pada tahun 1677) bilangan mereka meningkat kepada 11 orang.

Pada separuh pertama abad ke-17. Peranan majlis zemstvo meningkat. Perkataan "zemsky" bermaksud "negeri". Zemsky Sobor adalah mesyuarat wakil "semua tanah," atau seluruh tanah Rusia. Dalam pengertian ini, Zemsky Sobors mempunyai akar "duniawi" yang kuat. Mereka "dibesarkan" dari Novgorod veche, dari "kongres" putera raja mengenai peristiwa paling penting dalam sejarah Rusia dan tradisi lama membincangkan isu kontroversi "dengan seluruh dunia."

Zemsky Sobors bertemu hampir secara berterusan: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Majlis mencari dana untuk melancarkan perang dengan Poland, Turki dan lain-lain, membuat keputusan mengenai isu ekonomi asing (pada tahun 1642 - mengenai isu Azov, diambil oleh Cossack, pada tahun 1649 - penerimaan Kod - kod undang-undang, dll. .). Tempoh majlis zemstvo berbeza-beza: dari beberapa jam (1645), hari (1642), hingga beberapa bulan (1648-1649) dan tahun (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Keputusan dewan zemstvo - tindakan kolektif - ditandatangani oleh tsar, patriark, pangkat tertinggi dan pangkat rendah. Sejak tahun 60-an, majlis zemstvo tidak lagi diadakan: kerajaan telah mengukuhkan dan tidak lagi memerlukan "sokongan moral "seluruh bumi."

Separuh pertama abad ke-17 - zaman kegemilangan sistem pesanan dan pelaksanaannya yang berterusan dalam semua cabang pengurusan. Pada tahun-tahun pertama dinasti Romanov, kira-kira 20 bekas institusi pusat mula berfungsi. Kerajaan baharu terpaksa menyelesaikan masalah sosio-ekonomi dan politik yang serius. Pertama sekali, adalah perlu untuk mengisi semula perbendaharaan negeri yang musnah dan mengatur aliran cukai negeri. Oleh itu, pada tahun-tahun pertama pemerintahan dinasti baru, aktiviti fiskal perintah semakin meningkat. Sejumlah institusi pusat tetap dan sementara baru telah diwujudkan yang bertanggungjawab memungut cukai (Suku Baru pada 1619, perintah Perbendaharaan Besar pada 1621-1622).

Elemen baru dalam sistem perintah pengurusan ialah pembentukan institusi pengurusan patriarki. Selepas kepulangan Patriarch Filaret dari penawanan, tiga perintah telah dibuat berdasarkan mahkamah patriarki (Istana, Negeri, Pangkat), yang menguruskan keseluruhan ekonomi patriarki.

Pada separuh pertama abad ke-17. pesanan sementara telah meluas, diwujudkan dengan jelas sebagai sementara melalui dekri khas yang mentakrifkan fungsi, ketua perintah, seluruh kakitangan dan belanjawannya.

Pada separuh kedua abad ke-17. Sehubungan dengan perubahan asas dalam kehidupan sosio-ekonomi Rusia, perkembangan politik dalamannya dan kedudukan antarabangsa, peralatan negara berubah.

Pada masa ini, perhambaan akhirnya diperkukuh dan diformalkan, pasaran seluruh Rusia sedang terbentuk, pengeluaran pembuatan muncul, dan stratifikasi sosial kampung semakin mendalam. Sifat percanggahan proses ini membawa kepada kemerosotan hubungan sosial di bandar dan luar bandar.

Monarki wakil estet telah hidup lebih lama kegunaannya pada masa ini, tetapi sistem perintah dipelihara. Teras utama mereka tetap sama. Tetapi perintah wilayah baru dicipta untuk menguruskan tanah Rusia yang dibebaskan. Berkaitan dengan keadaan baru negara adalah penciptaan Monastic Prikaz, yang bertanggungjawab ke atas tanah monastik dan hal ehwal kehakiman penduduk estet rohani, dan Reitar Prikaz, yang dicipta untuk mengatur dan mengawal tentera sistem baru. Tempat istimewa telah diduduki oleh tempat yang berfungsi pada 1654-1675. perintah Urusan Rahsia. Bahagian utama urusan perintah ini adalah berkaitan dengan pengurusan ekonomi istana.

Penstrukturan semula besar-besaran dengan tujuan untuk memudahkan dan pemusatan selanjutnya telah dilaksanakan pada tahun 80-an. Yang paling penting ialah percubaan untuk menggabungkan semua isu kewangan dalam susunan gabungan Perbendaharaan Besar. Kali ini termasuk langkah untuk menumpukan semua hal ehwal patrimonial dan tempatan dalam Perintah Tempatan, dan kes perkhidmatan dalam Perintah Razryadny, dengan penyingkiran mereka daripada bidang kuasa perintah wilayah.

Di ketua perintah itu adalah seorang ketua - seorang hakim, terutamanya dari anggota Boyar Duma, sebahagian daripada mereka menguruskan beberapa perintah sekaligus. Para kerani adalah pembantu kepada ketua hakim. Kerani diambil terutamanya daripada golongan bangsawan biasa atau daripada golongan paderi. Mereka memutuskan kes, menjatuhkan hukuman. Bawahan kepada mereka adalah pekerja perkeranian daripada golongan bangsawan dan anak-anak kerani - kerani.

Struktur pesanan ditentukan oleh kecekapan dan keluasan aktiviti mereka, yang juga berkaitan dengan saiz kakitangan pesanan.

Pesanan besar (Tempatan, Pelepasan, Istana Kazan) dibahagikan kepada jadual. Pembahagian berlaku terutamanya berdasarkan wilayah. Terdapat kes apabila satu atau satu perintah lain dipindahkan fungsi institusi lain, yang membawa kepada peruntukan jadual khas dalam komposisinya. Jadual-jadual dibahagikan kepada bahagian, dibuat terutamanya berdasarkan wilayah. Ketinggian itu bukan unit struktur yang stabil dan tidak mempunyai nama tertentu. Kadang-kadang mereka mempunyai nombor siri atau nama selepas nama keluarga kerani yang mengetuai mereka. Dalam pesanan yang lebih kecil tidak ada pembahagian ke dalam jadual, tetapi hanya melolong.

Pada separuh kedua abad ke-17. Institusi sementara menjadi meluas - komisen, yang dibentuk di Moscow daripada kerani dan kerani Moscow dan dihantar bersama detektif, juruukur tanah, juruukur, dll. untuk mencari petani yang melarikan diri. Suruhanjaya telah diwujudkan oleh dekri khas, yang menentukan komposisi kuantitatif mereka, hala tuju aktiviti, dan pemimpin yang dilantik.

Sistem perintah dengan pemusatan dan birokrasinya, kertas kerja dan kekurangan kawalan menimbulkan kerenah birokrasi, penyalahgunaan dan rasuah, yang menjadi sangat jelas menjelang akhir abad ke-17.

Sejarah penciptaan UUD 1918

Jadi, struktur negeri RSFSR adalah bersifat persekutuan, subjek Persekutuan adalah republik negara. Penubuhan kesatuan serantau juga dijangka...

Undang-undang ladang kolektif Rusia

Badan pusat yang mentadbir ladang kolektif ialah: a) badan kecekapan am - Soviet Tertinggi USSR, Majlis Tertinggi Kesatuan dan Republik Autonomi, Majlis Menteri USSR...

Kerajaan tempatan di Rusia pada abad ke-17

Pembentukan sistem perintah pengurusan di negara Rusia

Tsar (Grand Duke) adalah ketua negara Moscow, kuasa tertinggi dimiliki sepenuhnya dan tidak dapat dipisahkan (tanpa had) kepada Tsar. Raja membuat undang-undang dan melantik pegawai. Boyar Duma adalah pihak berkuasa tertinggi di negara Rusia...

Pesanan dan pingat Rusia

Dalam sejarah Rusia, banyak pesanan diketahui. Mereka telah dianugerahkan kepada pelbagai orang untuk pelbagai prestasi, baik tentera mahupun awam. Ada kalanya beberapa pesanan telah diberikan bersama-sama untuk beberapa prestasi. Malah ada anugerah sebegitu...

Ciri-ciri pemerintahan beraja di England dan Rusia

Negeri Rusia pada pertengahan abad ke-16 - pertengahan abad ke-17. V. adalah monarki yang mewakili harta pusaka. Wakil estet ialah monarki feudal berpusat di mana raja yang agak kuat, menggunakan kuasanya...

Sekolah kraf dan kilang di USSR pada separuh pertama abad kedua puluh

Pendidikan profesional sebagai sebahagian daripada kehidupan sosial timbul pada peringkat sejarah tertentu dan berkembang dalam kesatuan komponen teori dan praktikal...

Pembaharuan badan kerajaan semasa krisis sistem hamba pada separuh pertama abad ke-19

Institusi tempatan menduduki tempat yang penting dalam sistem institusi kerajaan. Dengan penubuhan kementerian, institusi kerajaan tempatan ditugaskan kepada kementerian berkaitan...

Pembaharuan 60-70-an abad ke-19: prasyarat dan akibat

Menurut Manifesto, petani segera menerima kebebasan peribadi. Seorang bekas hamba, yang sebelum ini pemilik tanah boleh mengambil semua hartanya, dan menjualnya, mendermakannya, menggadaikannya...

kebenaran Rusia

Prototaip badan pusat pertama ialah perbendaharaan berdaulat (pejabat). Dia mempunyai kakitangan yang ramai kerani. Bendahari bertanggungjawab dalam hal kewangan. Terdapat pencetak pada kakitangan pejabat, penjaga meterai berdaulat...

Sistem pengurusan rekod kolej

Pada tahun 1699, di bawah Boyar Duma, Pejabat Berdekatan telah ditubuhkan untuk kawalan kewangan ke atas penerimaan dan perbelanjaan dana daripada semua pesanan. Tidak lama kemudian kecekapan pejabat ini meningkat. Ia menjadi tempat pertemuan ahli Boyar Duma. Sejak 1704...

Sistem pengurusan rekod kolej

Dalam keadaan perjuangan kelas yang semakin sengit, sistem lama institusi dan pegawai tempatan, dengan kekurangan keseragaman dalam pembahagian wilayah dan badan kerajaan, dan ketidakpastian fungsi, tidak lagi memuaskan kelas pemerintah...

Pembentukan negara Soviet

Menyertai usaha dalam memerangi kemusnahan memerlukan penubuhan badan pentadbir khas. Dekri Kongres Kedua Soviet mengenai penciptaan kerajaan menyediakan pembentukan beberapa komisariat rakyat ekonomi. Tidak lama kemudian, ia menjadi jelas ...

Perkembangan evolusi perlembagaan RSFSR

Pihak berkuasa tertinggi di USSR menjadi Soviet Tertinggi USSR, dikurniakan kuasa perundangan dan terdiri daripada dua dewan: Majlis Kesatuan dan Majlis Kebangsaan. Majlis Kesatuan telah dipilih oleh daerah wilayah...

Ciri-ciri kerajaan tempatan

Institut Voivode

Peristiwa bergelora pada awal abad ke-17. memerlukan usaha pihak berkuasa tempatan. Masalah ini diselesaikan dengan memperkenalkan institusi voivode sebagai penghubung utama dalam kerajaan tempatan. Jawatan gabenor wujud sejak separuh kedua abad ke-16. hanya di beberapa bandar sempadan, di mana terdapat keperluan untuk melaksanakan kuasa ketenteraan dan awam yang lebih teguh. Perang petani dan campur tangan Poland-Sweden pada awal abad ke-17. menuntut penciptaan kuasa teguh ini di mana-mana. Semua gabenor dilantik oleh Perintah Pelepasan, diluluskan oleh Tsar dan Boyar Duma dan mematuhi perintah yang mentadbir bandar dan daerah. Susunan pangkat mempunyai dalam kecekapannya pengurusan orang perkhidmatan, menugaskan mereka untuk perkhidmatan, memberikan tanah (tempatan) dan gaji kewangan, dan juga bertanggungjawab ke atas perakaunan mereka. Menurut senarai bandar dan daerah Rusia pada tahun 1614, jelas bahawa di 103 bandar dengan daerah sudah ada gabenor, dan pada tahun 1616 - 138, pada tahun 1625 gabenor dilantik ke 146 bandar dengan daerah.

Calon-calon untuk jawatan voivode - boyars, bangsawan dan kanak-kanak boyar menyerahkan petisyen yang ditujukan kepada tsar, di mana mereka meminta untuk dilantik ke wilayah voivode untuk "memberi makan", tetapi secara rasmi voivode menerima, sebagai tambahan kepada estet, tempatan. gaji kewangan dan gaji untuk perkhidmatannya.

Tempoh perkhidmatan voivode biasanya berlangsung satu hingga tiga tahun. Di Shuya dari 1613 hingga 1689, dalam 79 tahun, 52 gabenor diganti, dan di Yakutsk untuk 1645-1652 - lima gabenor. Di bandar-bandar besar terdapat beberapa gabenor (di Astrakhan - tiga atau empat, Pskov - dua atau tiga); salah seorang gabenor (dilantik dari kalangan bangsawan) bertanggungjawab, yang lain dianggap rakan seperjuangannya; mereka dilantik daripada okolnichi, stolnik dan bangsawan. Di bandar-bandar kecil terdapat seorang gabenor. Voivode mempunyai pejabat, atau pondok bergerak, di mana semua perkara yang berkaitan dengan pentadbiran bandar dan daerah dijalankan; ia diketuai oleh seorang kerani. Di sini surat, resit dan buku perbelanjaan raja serta senarai pelbagai cukai dan yuran dan yuran itu sendiri (bubur daulat) disimpan. Di bandar-bandar besar, pondok pentadbiran dibahagikan kepada meja; meja dikendalikan oleh kerani. Sebagai tambahan kepada kerani, di pondok kerani terdapat bailiff, atau allottees, utusan dan penjaga, yang melaksanakan perintah gabenor. Meterai raja disimpan dalam kotak khas; Gabenor juga mempunyai meterainya sendiri. Apabila satu voivode digantikan dengan voivode lain, voivode lama menyerahkan kepada yang baru semua urusan dan harta kerajaan mengikut inventori dan buku (inventori penghantaran atau senarai bertulis); satu salinan inventori telah dihantar kepada perintah di mana bandar dan daerah itu bertanggungjawab. Menuju ke wilayah, voivode menerima daripada perintah perintah yang menentukan skop aktivitinya. Voivode memerintah wilayah yang diamanahkan kepadanya. Dia melindungi harta feudal, memerangi penyembunyian pelarian, terhadap pelanggaran kepentingan kerajaan (memberi makan), terhadap semua jenis pelanggaran ketenteraman secara umum (pertempuran, kebakaran, wabak), bertanggungjawab atas hal ehwal bandar dan jalan raya, dan mengawasi mahkamah wilayah dan penatua zemstvo. Menjalankan fungsi pentadbiran dan polis, serta ketenteraan. Tugasnya tidak dikawal dengan jelas (“seindah,” “sebagaimana yang Tuhan akan arahkan,” kata perintah kepada gabenor daripada perintah itu), dan ini mewujudkan asas untuk sewenang-wenangnya. Dan walaupun makanan telah dibatalkan, gabenor merompak penduduk.

Di bandar-bandar besar, pengawasan polis ke atas penduduk, kubu pertahanan dan pengawal telah dijalankan oleh Datuk Bandar (bekas kerani bandar) bawahan gabenor. Di penempatan dan volost, gabenor menggunakan kuasa dengan bantuan kerani.

Fungsi kewangan gabenor adalah luas. Buku-buku jurutulis yang disusun dalam kes ini mengandungi penerangan tentang tanah mengikut kuantiti dan kualiti, keuntungan tanah (produktiviti), tugas dan faedah tuan tanah-feudal. Di mana halaman (di bandar) diambil sebagai asas untuk pengiraan, maklumat mengenainya juga dimasukkan ke dalam buku jurutulis. Pada tahun-tahun pertama selepas berakhirnya campur tangan Poland-Sweden, pengawal dihantar dari Moscow untuk menentukan kesolvenan penduduk, menyusun buku jam tangan khas. Para gabenor diwajibkan untuk menyediakan ejen kewangan dari pusat ini dengan semua bantuan yang mungkin, untuk mengeluarkan mereka dengan dokumen yang diperlukan untuk "surat besar" dari pondok perjalanan. Kutipan cukai telah dijalankan oleh pegawai yang dipilih: langsung - ketua dan tselovalniks, tidak langsung (kastam dan yuran kedai) - ketua dan tselovalniki. Voivodes menjalankan pengawasan dan kawalan kewangan ke atas aktiviti pihak berkuasa yang dipilih ini. Semua wang yang dikumpul dibawa ke pondok.Fungsi pentadbiran tentera gabenor sangat luas. Dia merekrut orang perkhidmatan ke dalam perkhidmatan - bangsawan dan kanak-kanak lelaki, menyimpan senarai mereka yang menunjukkan harta pusaka, gaji, kebolehkhidmatan masing-masing, memberi mereka pemeriksaan berkala dan menghantar mereka berkhidmat atas permintaan pertama Perintah Pangkat. Voivode juga bertanggungjawab terhadap orang perkhidmatan tempatan "mengikut instrumen": pemanah, penembak, dll. Voivode bertanggungjawab untuk semua institusi bandar, meriam kubu, pelbagai bekalan makanan tentera dan kerajaan, yang diterima dan diserahkannya mengikut inventori Di pinggir negeri, voivode bertanggungjawab dan hal ehwal sempadan: dia menghantar perjalanan "stanitas" dan "penjaga" ke padang rumput, menubuhkan "zasechki", kubu dan kubu abatis. Disebabkan oleh fungsi kompleks ini, beberapa pegawai berada dalam pelbagai peringkat subordinasi kepada gabenor: kepala pengepungan (komandan kubu), zasechnye, penjara, streltsy, Cossack Pushkar, pintasan, jelapang dan kepala lubang. Gabenor tidak pernah puas dengan persembahan sukarela. Sepanjang abad ke-17. Dari bandar-bandar, daerah dan volost di negara Rusia, petisyen menangis daripada penduduk datang ke ibu negara untuk pemerasan dan pemerasan gabenor. Dalam dekad pertama abad ini, kerajaan sendiri terpaksa menghantar surat "tentang tidak memberi makanan kepada gabenor, utusan dan utusan pada masa hadapan," tetapi semua ini tidak berhasil. Di Zemsky Sobor pada tahun 1642, para pedagang yang berani secara langsung mengisytiharkan kepada kerajaan bahawa "di bandar-bandar semua jenis orang menjadi miskin dan benar-benar dimiskinkan oleh gabenor berdaulat anda"1. Gabenor Siberia sangat sewenang-wenangnya. Hampir setiap peralihan gabenor Siberia berakhir dengan penyiasatan (detektif) tentang penyalahgunaan mereka, dengan penglibatan pegawai lain sebagai rakan sejenayah: kerani, kerani, dll. n. Pada abad ke-17. Kedua-dua bentuk "kerajaan sendiri" terus wujud - wilayah dan zemstvo. Kes bibir (iaitu, mahkamah jenayah) di setiap daerah - gub - bertanggungjawab ke atas ketua bibir; pembantunya adalah pencium bibir. Semua prosiding undang-undang dan kertas kerja mengenai hal ehwal wilayah telah dijalankan di pondok wilayah, tempat kerani dan kerani wilayah berada. Penatua labial bertanggungjawab ke atas penjara dengan pelayan penjara (pencium, pengawal), algojo, serta dipilih daripada penduduk - sotskys, puluhan. Ketua wilayah dipilih oleh penduduk bebas daerah daripada golongan bangsawan atau anak bangsawan; tselovalnik dipilih daripada petani hitam atau penduduk bandar. Julat aktiviti organ labial pada abad ke-17. meningkat dengan ketara. Selain rompakan, kes Taty dan pembunuhan, hampir semua kes jenayah jatuh di bawah bidang kuasa mereka: pembakaran, keganasan, pengesanan pelarian, dll. Walaupun Perkara 21 Bab XXI "Kod" 1649. menekankan kebebasan hal ehwal wilayah daripada gabenor, tetapi sebenarnya orang tua wilayah berada di bawah pengawasan, dan kemudian sepenuhnya bawahan kepada gabenor. Voivode menjadi ketua mahkamah wilayah, dan penatua wilayah menjadi pembantunya. Ketidakpuasan hati terhadap keadaan mahkamah jenayah dan penyalahgunaan gabenor sendiri mendorong kerajaan ke arah pelbagai pembaharuan. Pada tahun 1669 orang tua wilayah adalah bawahan kepada detektif wilayah yang dilantik oleh kerajaan; pencium labial dan penjara telah dimansuhkan, dan bukannya yang pertama, sexton labial dilantik, dan yang kedua - pemanah dan pengawal yang diupah. Sepanjang abad ini, terdapat juga badan zemstvo "pemerintahan sendiri" - penatua zemstvo (kadangkala mereka dipanggil hakim zemstvo) dan pencium, dipilih oleh petani hitam dan penduduk bandar pada perhimpunan di bandar, pekan, volost dan halaman gereja. Badan-badan ini bertanggungjawab dalam pengagihan cukai di kalangan penduduk dan memastikan pemungut cukai tidak mengelak daripada membayar cukai. Badan Zemstvo menjalankan beberapa fungsi polis, memantau pemeliharaan keamanan, pematuhan tugas kastam, dll. Penyimpanan rekod mengenai hal ehwal zemstvo telah dijalankan di pondok khas zemstvo, di mana buku gaji zemstvo disimpan. Dari segi polis, badan zemstvo sepenuhnya bawahan kepada gabenor. Dari segi kewangan, walaupun tidak berjaya, kerajaan cuba menyingkirkan gabenor daripada pengaruh ke atas badan-badan zemstvo.Selain badan-badan wilayah dan zemstvo, terdapat badan-badan lain yang dipilih. Di setiap daerah terdapat beberapa rumah kastam yang diketuai oleh pegawai kastam; Rumah kastam daerah adalah bawahan kepada ketua kastam, di bawahnya terdapat pondok kastam khas. Gelanggang bulatan dan kedai minuman diketuai oleh ketua dan pencium yang sepadan. Di samping itu, terdapat orang-orang tua gerai, kerani rumah tangga dan kilang dan pegawai-pegawai lain yang dipilih terutamanya daripada penduduk bandar di bawah pengawasan gabenor. Voivode menyelia aktiviti mereka, menerima laporan dan wang mereka. Kadangkala kerajaan mengeluarkan bayaran kastam dan kedai.

Berkhidmat sebagai ketua dan pencium yang dipilih semasa kedai kastam dan tugas-tugas lain dianggap oleh penduduk sebagai tugas yang berat, kerana gabenor dan perintah "membetulkan" sebarang kekurangan daripada ketua dan pencium itu sendiri. Petisyen menentang kesewenang-wenangan voivode selalunya termasuk pegawai yang dipilih - mangsa kesewenang-wenangan voivode. Voivode Barkov, yang mengadu orang Shuyan pada tahun 1665, mengalahkan pencium gerai Selivanov dan ketua mahkamah bulatan Karpov "separuh mati." Gabenor dan bailifnya dan pegawai-pegawai pilihan lain mendapatnya. Pada tahun 1633, seorang bailif dengan pemanah datang ke volost Podosinovskaya, daerah Usolsky dan menangkap ketua zemsky (hakim) volost dan beberapa petani kerana tidak membayar cukai, dan kemudian setiap hari meletakkan mereka di sebelah kanan. Semua ini menyebabkan pemberontakan sebenar penduduk, yang datang ke kem (tengah) volost. Ia berkembang dengan ketara pada abad ke-17. bidang aktiviti mahkamah, yang bertukar menjadi salah satu pautan paling penting dalam dasar hukuman negara, yang dibezakan oleh kekejaman yang besar. Hukuman mati sering digunakan sebagai hukuman - mengikut Kanun Majlis 1649, ia menghukum penjenayah dalam 60 kes. Sebagai tambahan kepada bentuk hukuman mati yang mudah (memotong kepala, menggantung dan lemas), terdapat bentuk hukuman mati yang layak dikaitkan dengan penyeksaan yang sangat kejam terhadap orang yang dihukum (membakar, menanam hidup-hidup, menuang logam cair ke dalam kerongkong, merempat dan beroda). Hukuman lain juga kejam: banduan dipotong hidung, telinga, tangan, dicungkil mata, dsb., dipukul dengan cemeti, tongkat dan kayu, mereka dipenjarakan (malah, mereka sering berdinding) dalam penjara - pada zaman itu, bilik lembap, sempit, sejuk tanpa tingkap . Untuk jenayah yang agak tidak penting (menyimpan kedai minuman, menghisap tembakau, menyembunyikan perbendaharaan oleh kerani, dsb.) pengasingan ke Siberia juga digunakan.Hukuman harta (denda dan rampasan) diturunkan ke latar belakang; mereka paling kerap mengiringi salah satu hukuman yang disebutkan di atas.Hukuman mati dan hukuman badan pada abad ke-17. telah dijalankan secara terbuka.Perundangan jenayah pada masa itu mengejar satu matlamat - untuk menakut-nakutkan orang ramai, untuk melucutkan keinginan mereka untuk menentang peningkatan eksploitasi dan perhambaan.Inovasi yang ketara dalam amalan kehakiman abad ke-17. adalah kategori jenayah negara yang boleh dihukum mati dengan kejam. "Izvet" (kecaman) "tentang hal ehwal kedaulatan" telah digalakkan sepenuhnya oleh kerajaan pada dekad pertama abad ini, walaupun ini hanya perkataan "tidak wajar" tentang tsar atau ahli keluarganya. Kod 1649 menjadikan "notis dalam hal ehwal kedaulatan" sebagai tanggungjawab semua orang. Konsep "hal ehwal berdaulat" berkembang dengan pesat pada separuh kedua abad ini dan mula bermakna sebarang peristiwa dan perkara yang menjejaskan kepentingan negara. Berhubung dengan kesalahan jenayah utama pada masa itu (jenayah negara, rompakan, "kecurian", kecurian)1, proses pencarian digunakan secara meluas, yang dibezakan oleh kekejamannya yang luar biasa. Penyeksaan semestinya digunakan terhadap tertuduh, tetapi Kanun mementingkan penentuan bukan kepada pengakuan tertuduh, tetapi kepada fitnah dan tuduhannya terhadap pemeriksaan umum. Penyeksaan juga digunakan terhadap mereka yang memfitnah. Jika selepas tiga kali penyeksaan pemberi maklumat menolak fitnah tersebut, maka fitnah ini tidak dianggap sah. Walau bagaimanapun, dalam kes jenayah negara, peranan utama dalam kesaksian dimainkan oleh saksi, "rujukan umum" (iaitu, apabila kedua-dua pihak merujuk kepada salah satu dan "penunjuk" itu sendiri dan saksinya, yang dengannya tertuduh dihadapkan ( meletakkan "mata ke mata") mata"). Menjelang akhir abad ini, peranan pencarian am telah jatuh dan peranan keterangan saksi telah meningkat dalam pertimbangan kes jenayah lain.

Konsep "kecurian" pada abad ke-17. Ia adalah luar biasa luas dan merangkumi hampir semua jenis kesalahan jenayah: rompakan, rompakan, kecurian, penipuan, penipuan, penipuan, pemalsuan, dll.; rompakan bermaksud jenayah yang dilakukan oleh sekumpulan orang, kecurian - kecurian. Ia bermula dengan orang yang berminat memfailkan petisyen yang menggariskan intipati tuntutan. Sebagai bukti, sangat penting dilampirkan pada sumpah, keterangan (saksi yang sama), carian, dokumen bertulis, dan dalam tuntutan kecil, lot. Semasa pertimbangan kes itu, hakim memberi kata dua kepada satu pihak atau pihak yang lain. Keterangan pihak-pihak telah direkodkan dalam senarai mahkamah (protokol). Apabila menjatuhkan keputusan, hakim boleh membuat keputusan muktamad atau menyerahkan "laporan" kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi (perintah, Boyar Duma, Dewan Pelaksanaannya, atau Tsar). Pemenang diberikan sijil yang betul. Sekiranya defendan tidak dapat segera memulangkan barang atau wang kepada plaintif, maka pemanah menangkapnya dan meletakkannya di perintah atau pondok pindah pada waktu pagi dan melepaskannya hanya pada waktu petang.Seorang pegawai khas - pravetchik - berdiri berhampiran penghutang dan pukullah dia dengan kayu (batog) pada betis. Sebelum Perintah Pelepasan, setiap hari lebih daripada 10 pravet, membahagikan orang yang bersalah sesama mereka, meletakkan mereka dalam barisan dan memukul mereka satu demi satu dengan tongkat. Seorang hakim atau kerani melihat pelaksanaan ini dari tingkap. Ciri-ciri yang sedia ada untuk mentadbir bahagian individu di negara Rusia hampir hilang sepenuhnya. Perbezaan dalam pengurusan pada abad ke-17. hanya bergantung kepada komposisi sosial penduduk. Jadi, sebagai contoh, di kawasan yang mempunyai dominasi populasi yang bergantung kepada feudal (hamba) (diraja, patriarki, monastik dan proprietari), badan zemstvo pemerintahan sendiri tidak hadir sama sekali; dalam volost diraja, bukannya gabenor dan ejennya, kerani khas, dsb., memerintah. Beberapa pengecualian ialah Ukraine, bersatu semula dengan Rusia pada 1654. Menjadi sebahagian daripada negara Rusia, ia menikmati autonomi tertentu, iaitu, ia mempunyai pentadbiran khas, tentera, mahkamah, sistem cukai, sempadan kastam, dll. Pentadbiran am Ukraine telah dijalankan oleh institusi pusat tertentu. Pada mulanya, ia adalah Prikaz Duta Besar, di mana jabatan khas bertanggungjawab terhadap hal ehwal Ukraine ("Little Russian"), dan dari 1663 - Prikaz Rusia Kecil. Di ketua Ukraine adalah seorang hetman, yang dipilih oleh Cossack Rada dan diluluskan oleh kerajaan tsarist. Hetman menjalankan kawalan tertinggi dan keadilan di Ukraine. Majlis yang dipanggil foreman, sebuah badan penasihat yang terdiri daripada golongan elit Cossack (mandor am), mempunyai pengaruh yang besar terhadap dasar hetman. Majlis ini termasuk pegawai terpenting Ukraine: seorang hakim am, seorang kerani am (ketua pejabat hetman), konvoi am (ketua artileri), podskarbiy tentera (ketua kewangan), dua esaul am ( pembantu hetman untuk hal ehwal ketenteraan), kornet am (panduk tentera penjaga), Jeneral Bunchuzhny (penjaga Bunchuk Hetman). Secara wilayah, Ukraine dibahagikan kepada 17 "rejimen" (Chigirinsky, Cherkasy, Kanevsky, dll.) - di setiap wilayah "rejimen" rejimen Cossack ditempatkan, diketuai oleh kolonel hetman yang dipilih atau dilantik, yang mengawal populasi "rejimen" dengan bantuan mandur Cossack rejimen (kerani, pegawai bagasi, esaul, kornet, dll.). Rejimen itu dibahagikan kepada ratusan, diketuai oleh seorang perwira, dipilih oleh penduduk seratus atau dilantik oleh hetman. Di bandar-bandar rejimen dan perwira, penduduk memilih kota ataman. Seluruh pentadbiran Cossack Ukraine telah dipilih daripada wakil-wakil orang tua Cossack dan Cossack kaya. Di bandar-bandar di mana penduduk perdagangan dan kraf Cossack mendominasi, terdapat "kerajaan sendiri" pedagang zaman pertengahan dalam bentuk pembesar dan dewan bandar; mereka diketuai oleh datuk bandar, dan termasuk hujan (penasihat). Petani di kampung-kampung memilih voits (mandor) dan lavniks (jurors).Keanehan mentadbir Ukraine disebabkan oleh bentuk khusus penggabungannya kepada negara Rusia (penyatuan semula).

Institusi wajib

Pada tahun 20-30an, jenis baru institusi pentadbiran tempatan telah dibentuk. Ia adalah ciri bahawa pada masa ini nama seragam untuk pondok voivodeship belum ditubuhkan di mana-mana. Sebahagian daripada mereka secara tradisional dipanggil dengan cara lama. Oleh itu, institusi di bawah gabenor Novgorod adalah pada 1620-1632. nama pondok diakon dan hanya pada pertengahan abad mula dipanggil kongres. Institusi serupa di Nizhny Novgorod pada 1623-1624 dipanggil pondok mahkamah, dan hanya dari akhir 20-an - kongres. Para kerani yang duduk di pondok Pskov pada tahun 1625 mempunyai gelaran "suku" berbeza dengan "istana". Nama pondok yang berpindah telah diberikan kepada pondok Pskov tidak lama kemudian, tetapi bertahan untuk masa yang sangat lama, hampir sehingga tahun 80-an. Untuk institusi voivodeship bandar lain, nama kongres dan pondok pentadbiran digunakan. Walau bagaimanapun, dalam dokumen rasmi untuk keseluruhan separuh pertama abad ini, istilah yang dominan ialah pondok alih.

Bersama-sama dengan perintah pusat, terdapat sejumlah besar pondok pentadbiran di bandar-bandar. Prikaznye, atau pondok alih, mewakili pejabat voivodeship pada abad ke-17. Mereka adalah institusi sebenar, yang di bandar-bandar besar juga dibahagikan kepada meja, dan di bandar-bandar lain menjadi lolongan. Sebagai contoh, mengikut anggaran 1655. di pondok keluar Pskov terdapat empat meja: Razyadny, Monetari, Tempatan dan Penghakiman. Daripada senarai ini jelas bahawa pondok pentadbiran telah pun dibahagikan mengikut industri: Kelas - bermaksud tentera; Monetari adalah berkaitan dengan pendapatan dan perbelanjaan; Tempatan dikaitkan dengan pemilikan tanah tempatan, estet; Hakim menyelesaikan pelbagai kes mahkamah.

Sehingga pertengahan abad ini, agak sedikit pondok mudah alih beroperasi (lihat Lampiran 1), yang sebahagiannya dijelaskan oleh kehilangan wilayah barat yang besar oleh Rusia semasa tempoh campur tangan Poland-Sweden. Pada tahun 40-an, terdapat hanya 212 pondok mudah alih di seluruh negara, yang kurang sedikit daripada jumlah yang sedia ada pada masa itu terdapat bandar, kerana pondok alih tidak terdapat di mana-mana. Terdapat amalan terkenal bandar dan mata yang "berpasangan" dalam pentadbiran. Sebagai contoh, pondok teratur Dvinsk beroperasi secara bergilir-gilir di Arkhangelsk dan Kholmogory, Mangazeya - di Mangazeya dan Turukhansk. Tidak ada pondok rasmi dengan kakitangan kerani di beberapa pinggir bandar Pskov, serta di beberapa kubu yang baru dibina di sepanjang garis pertahanan. Dalam kes ini, pengurus bandar juga menjalankan surat-menyurat yang diperlukan. Terdapat kes apabila tiada pegawai di bandar itu. Kebanyakan pondok adalah institusi kecil. Hanya ada yang mempunyai kakitangan kerani yang agak ramai. Jadi, pada tahun 40-an, 25 orang bekerja di pondok kongres Novgorod, di Pskov - 21, di Astrakhan - 20, di Nizhny Novgorod dan Tobolsk - masing-masing 16. Di lebih daripada 40 pondok hanya ada seorang kerani. Yang paling tipikal untuk kali ini ialah pondok dengan kakitangan dua hingga lima orang. Kakitangan pondok yang bergerak dibahagikan kepada bahagian sementara dan kekal. Yang pertama diwakili oleh gabenor, kerani, dan kadang-kadang kerani dengan jawatan, dihantar ke bandar selama 2 - 3 tahun. Yang kedua terdiri daripada kerani tempatan yang sentiasa bekerja di pondok pentadbiran. Kerani yang mempunyai kelayakan biasanya dilantik daripada kakitangan perkeranian perintah yang bertanggungjawab ke atas bandar yang diberikan. Jumlah bandar di mana pada abad ke-17. dihantar Pada separuh pertama abad ini, sistem institusi istana tempatan berkembang, yang mana perintah istana tempatan Novgorod dan Pskov, yang diketuai oleh kerani, adalah serupa dengan institusi pentadbiran wilayah. Daripada jumlah ini, yang paling penting ialah Perintah Istana Novgorod, maklumat pertama yang, sebagai sebuah institusi besar, bermula pada 1620-1621. Perintah istana Pskov telah dibuat kemudian, pada 1631-1632.

Bercakap tentang kerajaan tempatan dan institusi istana dan kakitangan mereka, harus diingat bahawa mereka berfungsi secara serentak dan berhubung rapat dengan beberapa jenis institusi lain yang wujud di bandar - rumah kastam, pekarangan kedai, pondok wilayah dan zemstvo. Prinsip elektif dan kerja bebas ketua, pencium dan penatua yang berdiri di atas kepala mereka, serta pengambilan zemstvo sebagai bentuk pembayaran untuk kerani, meletakkan institusi ini pada tahap tertentu dalam kedudukan bebas gabenor. Sebagai peraturan, pondok kastam adalah kecil. Yang terbesar dari segi bilangan sexton yang bekerja di dalamnya ialah: sebuah pondok di Nizhny Novgorod di mana pada 1623-1624 terdapat lima kastam dan satu kedai sexton (jumlah yang sama kekal pada 1656) dan sebuah pondok di Tyumen, di mana pada 1629 . terdapat dua sexton, dan pada tahun 1633 terdapat tiga. Terdapat bilangan sexton yang sama di pejabat kastam Vologda pada pertengahan abad ini. Ia adalah perkara biasa untuk menggabungkan adat dan sexton bulatan dalam satu orang.

Institusi wilayah dan zemstvo menjadi meluas terutamanya di bandar-bandar di bahagian Eropah di negara ini. Di bandar sempadan bandar-bandar yang baru dilampirkan dan yang baru diasaskan tidak ada pondok wilayah, dan kes rompakan dan kecurian di dalamnya telah diputuskan oleh gabenor. Pada masa yang sama, prinsip elektif dalam organisasi pentadbiran wilayah dikurangkan di sini kepada pilihan oleh penduduk sextons "untuk urusan pondok", yang duduk di pondok pentadbiran. Keadaan yang sama wujud pada tahun 1666 di Toropets, di mana ia kekal sehingga akhir abad ini. Tiada sekston labial sama sekali di Volokolamsk pada awal 60-an. Pada masa yang sama, pentadbiran wilayah mengalami krisis yang tidak diragukan sepanjang abad ini. Pondok Guba, walaupun mereka adalah institusi yang dipilih oleh kelas untuk golongan bangsawan, sering digunakan oleh gabenor sebagai alat pentadbiran tambahan. Pada masa yang sama, kewujudan mereka adalah asing kepada barisan kerajaan untuk mengukuhkan kuasa gabenor tempatan. Oleh itu percubaan berulang untuk mengehadkan fungsi dalam penghapusan pondok labial. Di pondok labial, selalunya terdapat satu sexton.

Oleh itu, untuk tempoh ini, jumlah bilangan orang yang bekerja dalam kerja perintah Moscow agak lebih besar daripada bilangan orang yang berkhidmat di pondok, manakala lapisan sexton di institusi pusat menduduki tempat yang jauh lebih besar daripada di tempatan. Bagi institusi pusat, terdapat peningkatan yang tidak diragukan dalam keseluruhan kumpulan perintah, terutamanya ketara di kalangan kerani; bilangan kerani di lapangan mempunyai kestabilan yang lebih besar.