Kaasaegse Venemaa sotsiaal-majanduslikud ja demograafilised probleemid. Natalja Kasperskaja: Intel ostis McAfee Natalja Kasperskaja

Natalja Mihhailovna Sokolnikova Kompositsiooni alused KAUNIS KUNST 3. osa Kompositsiooni alused Õpik 5.-8. klassi õpilastele Soovitab Vene Föderatsiooni Haridusministeerium OBNINSKI KIRJASTUS "PEALKIRI"

Arvesse võetakse nii fundamentaalteaduse kui ka elanikkonna hariduse traditsiooniliselt kõrget taset.

Pole juhus, et riikliku innovatsioonisüsteemi põhikomponentideks on eelkõige teadmiste taastootmine alusuuringud ning teadustöötajate ja -spetsialistide koolitamine innovatsioonivaldkonna organiseerimise ja juhtimise alal. Teaduse ja hariduse ühised jõupingutused, erinevaid kujundeid, sealhulgas organisatsiooniline ja juriidiline,

viljakas koostöö ülikoolide ja akadeemiliste institutsioonide vahel, head isiklikud sidemed – kõik see ja palju muud võivad anda olulise panuse meie riigi ja iga kodaniku heaolu ja võimu kasvatamise probleemi lahendamisele.

Pole raske märgata, et eelpool mainitud plaanid, ülesanded, mille elu meie ühiskonnale objektiivselt seab, on mõeldud peamiselt noortele ja nende tulevikule.

N. M. Rimaševskaja

VENEMAA ARENGU SOTSIAALVEKTOR

Venemaal toimuvad radikaalsed sotsiaalsed muutused, mis on kahtlemata tsivilisatsioonilist laadi, on seni mõjutanud peamiselt riigi elu majanduslikke aspekte (vara erastamine, turustamine). töösuhted, tööturgude kujunemine, eluase, teenused). Kui sotsiaalsfääris tehti mingeid tegevusi, olid need sotsiaalsete probleemide lahendamisel kas ekslikud või ebaefektiivsed. See võib kaasa tuua disproportsioonide süvenemise ümberkujundamisprotsesside majanduslikes ja sotsiaalsetes aspektides. Föderaalvõimude poliitika järgis rangelt Washingtoni konsensuse nõudeid, mis põhinesid suuresti majandusparadigmal, mille raames

Rimaševskaja Natalja Mihhailovna -

vastav liige RAS, direktor

ISEP RAS.

Sotsiaalsfääri probleemide lahendamine lükkus "hiljem", kui oli ilmne sotsiaalse toodangu, SKT ja rahvatulu pidev kasv. Selline puhtaimat liberalismi tunnistavate vene noorte reformijate suhtumine, mis põhineb juba iganenud globaliseerumisprotsesside kontseptsioonidel, osutus Venemaa ühiskonnale mitte ainult äärmiselt kahjulikuks, vaid tõmbab seda ka "tagurpidi", pärssides muuhulgas ka majandusarengut. . Nii Venemaa kui ka väliseksperdid on pikka aega sõnastanud Washingtoni järgse konsensuse raamistiku, mis peegeldab globaliseerumisprotsesside dünaamika uut etappi, määrates põhimõtteliselt erineva koha sotsiaalpoliitikale ja sotsiaalsele infrastruktuurile, mis on loodud tagama inimeste sotsiaalse turvalisuse ja sotsiaalse kaitse. elanikkond ("sotsiaalne turvavõrk") 1. Turureformid viidi läbi praktiliselt “ülevalt”, ilma vajalikku kasutamata

1 Nekipelov A.D. Globaliseerumise mõju ressursside ümberpaigutamisele siirdemajanduses // Juhtimispraktika teooria probleemid. - 2003. - nr 2; Stiglitz J. Mitmekesisemad tööriistad, laiemad eesmärgid: liikumine Washingtoni järgse konsensuse poole // Majandusteaduse küsimused. - 1998. - nr 8.

sotsiaalsed amortisaatorid. Võttes lähtepunktiks "šokiteraapia", ei hoolitsenud võimud negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede arvestamise ja ennetamise eest. Sotsiaalsfääris on vohanud kriisinähtused, mis on ohtlikud mitte ainult praktilises mõttes. poliitiliselt, aktiveerides peaaegu kõigi elanikkonnarühmade protestipotentsiaali. Need takistavad majandusarengut, aeglustades tegelikult selle dünaamikat, suurendades turumajandust mõjutavaid negatiivseid tegureid. Eelkõige puudutab see kvaliteetse tööjõu kujundamist, mis on võimeline kohanema postindustriaalse arengu väljakutsetega infoühiskonna kontekstis. Kümme aastat kestnud arutelu selle üle, mis on “primaarne” ja prioriteet – majandusdünaamika või sotsiaalsete probleemide lahendamine – on lõpuks kaotanud mõtte. Elanikkonna elutingimustes on toimunud negatiivsed muutused kõigis tema tegevusvaldkondades, mis ei saanud jätta mõjutamata inimeste seisundit, nende käitumist ja inimpotentsiaali kvaliteeti. Rahvastik on jõudnud sellisesse tühjenemise faasi, et demograafilise taastootmise valdkonna suundumuste jätkumisel muutub ohtlikuks pöördumatute tagajärgede tekkimine vene rahva arvukuse vähenemise ja kvaliteedi halvenemise osas. Praegune olukord on selline, et majandus peab kõigi oma komponentidega ennekõike ja kohe tagama igale kodanikule teatud minimaalse heaolu, mida mõõdetakse sotsiaalsete standardite kogumiga, mitte aga väsinud retoorika tasemel. kuid reaalses pakkumises. IN muidu see on määratud aega märkima või tagurpidi minema.

Riigi sotsiaalsete funktsioonide aktiveerimine nõuab lisaks riigi kehtivas põhiseaduses (artikkel 7) fikseeritud "ühiskondlikku lepingut", mille kohaselt on Vene Föderatsioon sotsiaalne.

riik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad korralik elu ja iga riigi kodaniku vaba arengut. See määratleb mehhanismi riigi, ettevõtluse ja ühiskonna konsolideerimiseks heaolu suurendamise eesmärgi ümber. Sotsiaalne tururiik, soodustades ettevõtluse arengut ja seeläbi demokraatia ja liberaalsete suhete tingimustes majanduslikku arengut, tagab minimaalsed sotsiaalsed garantiid, majandusliku õigluse poliitika, haavatavate elanikkonnarühmade toetamise ja kodanike sotsiaalse kaitse. On ilmne, et see kõik pole mitte ainult võõras ja riigipaternalismiga kokkusobimatu, vaid vastupidi, selle eesmärk on luua tingimused, et iga pere saaks valida individuaalse käitumisstrateegia, aga ka kõige tõhusamad elutegevuse vormid.

Vene neoliberaalid viisid läbi reforme ja nende epigoonid jätkavad seda ka täna, juhindudes Washingtoni konsensuse põhimõtetest, mis nõudsid: a) siseturu absoluutset vabadust ja sellel kehtestatud hindu; b) riigi kiire integreerimine rahvusvahelistesse struktuuridesse kõigis valdkondades; c) makromajanduslik tasakaalustamine (olenemata olukorrast riigis) finantspoliitika peamise prioriteedina; d) igat liiki vara erastamine ja riigi väljatõmbumine reguleerimisalast majandussuhted. Samal ajal püüdsid võimud viia reformid ellu nii kiiresti kui võimalik, arvestamata või hindamata sotsiaalseid tagajärgi. Neile, kes nii pimesi ja resigneeritult juhindusid Venemaast kaugenenud lääne mudelitest, oleks kasulikum kasutada riigi ajaloolist kogemust ja meenutada Aleksander II sõnu, mida ta ütles seoses meetmete ettevalmistamisega, et vabastada. pärisorjusest pärit talupojad. Ta rõhutas ühemõtteliselt, "et aadel peab ühiskonna ja Venemaa huvides ohverdama osa oma hüvedest".

Ja edasi - "pärisorjuse kaotamine ei tohiks mingil juhul, isegi esimesel etapil, talupoegade elu halvendada, vaid vastupidi, isegi parandada." Nii püstitas Vene tsaar reformiküsimused, vastupidiselt vene liberaalidele, kes jätsid elanikkonna sooja ja valguseta.

Riigi arengu majanduslikud ja sotsiaalsed vektorid on sattunud omavahel teravasse vastuollu. Ja ükskõik milliseid positiivseid näitajaid valitsuse statistika riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu kohta ka ei kajastaks, on selge, et selle “kasvu” määrab ülimadal algtase, mil SKT tootmine ja elanike reaalsissetulekute väärtus langesid. 2 - 2,5 korda võrreldes sellega, mis see oli reformieelsel Venemaal 2. Reaalsissetulekute keskmised kasvumäärad ei tohiks olla eksitavad, sest täna on need vaid pooled elanikkonnast 1991. aastal. Lisaks võivad keskmised näitajad olemasoleva elatustaseme polariseerumise kontekstis luua reaalsusele vastanduvaid illusioone heaolust.

Proovime vaadelda ja analüüsida hetkeolukorda, vastates küsimustele: kuidas on reformide tulemusel muutunud elanikkonna elutingimused ja iseärasused? Kes võitis ja kes kaotas riigi kodanike seas? Kuidas ja miks „ametlikud institutsioonid ja tegelikud tavad” lahknevad ja vastanduvad? Mida oleksid võimud pidanud tegema ja mida mitte? Mida tuleks sotsiaalsfääris kiiresti ja viivitamatult ette võtta, sealhulgas valede ja kahjulike otsuste neutraliseerimiseks?

Kaks sissejuhatavat märkust, mis on vajalikud allpool kasutatud faktimaterjali õigeks hindamiseks.

2 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord / Toim. N.M. Rimaševskaja. - M.,

Esimene märkus. Kõik allpool esitatud sätted ja järeldused põhinevad Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee andmetel ja on neid kommenteerinud. See ei tähenda sugugi, et need on "terviklikud". Vastupidi, nende vastu saab esitada metoodilist laadi täpsustustega seotud palju pretensioone; kuid see on suuresti erinev mõistmise teema. Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee poolt saadud näitajate kasutamisel tuleb seda alati meeles pidada olemasolevaid hinnanguid sotsiaalsed nähtused ja üksikute ekspertide välja pakutud suundumused on väga erinevad ning iga protsendipunkt kogurahvastikust on täna peaaegu 1,5 miljonit inimest. Seega on Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee poolt määratud vaeste kodanike osakaal 25% kogu elanikkonnast 3, Maailmapank - 27% ja ISEPN - 33%4. Kui Goskomstatil asjakohast teavet pole, kasutame oma hinnanguid.

Teine märkus puudutab olulisi erinevusi sotsiaaldemograafilistes näitajates riigi piirkondade lõikes, nende kõrvalekaldeid Venemaa keskmistest andmetest ja trende. Territoriaalset aspekti käsitletakse täielikult spetsiaalses jaotises.

Venemaa Teaduste Akadeemia Majandus- ja Sotsiaalteaduste Instituudi hinnangul, ja mitte ainult majandusreformide elluviimise tulemusena, on tänaseks kasu saanud umbes viiendik Venemaa elanikkonnast ja ülejäänud neli viiendikku

Populaarne enamus kaotas suures osas. Kuid erineval määral: mõned rohkem, teised vähem. Tavapäraselt loeme “võitjateks” neid, kes suutsid kohaneda, integreeruda turustruktuuridesse ja sattuda ülespoole liikuvasse voolu. Kuna kõik sotsiaalsed suhted on radikaalselt muutunud - ülalt alla ja

3 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal. VII, 2003 - M.: Goskomstat. - lk 233.

4 Rimaševskaja N. Inimene ja reformid. Ellujäämise saladused. - M., 2003. - Lk 29.

vasakult paremale, siis ei jäänud keegi muutmata.

Muutused riigi kodanike elutingimustes, tasemes ja elukvaliteedis muutusid sotsiaal-majanduslikeks probleemideks ning Venemaa elanikud sattusid viie ägeda probleemi vangi, mis põhjustasid kolm mitte vähem teravat demograafilist tagajärge. Nende hulgas on:

Suur osa elanikkonnast on vaesed, sealhulgas „sotsiaalse põhjaga”, äärmiselt „kasina” vaesuspiiriga;

Enneolematu sotsiaalne polariseerumine, mille määravad palkade ja sissetulekute diferentseerimine, sularahasääst, kinnisvara ja eluaseme pakkumise erinevused;

Märkimisväärne töötuse tase ja palkade maksmata jätmine tänaseni;

Sotsiaalkindlustuse, sealhulgas pensionisüsteemi degradeerumine ja sotsiaalsfääri tegelik hävitamine, mis veereb mööda vanu rööpaid, kuid on kaotanud vaba ja üldiselt kättesaadava iseloomu.

Inimelu põhiaspekte mõjutavate sotsiaal-majanduslike probleemide süvenemine on kaasa toonud kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi häireid, mis omakorda põhjustab immuunkaitse nõrgenemist, patoloogiliste protsesside arengut, depressiooni ja muid psüühikahäireid. . Elanikkonna "kulumise" ja "väsimuse" seisund toob kaasa asjaolu, et laste põlvkond ei taastoo oma vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt. See vähendab rahvaarvu, hävitab inimkapitali, ohustades riigi julgeolekut. Lõppkokkuvõttes põhjustas praegune olukord loomuliku kahanemise ja rahvastiku vähenemise, iga järgmise põlvkonna kvaliteedi languse ning ebatõhusa välis- ja siserände.

1. Majandusreformide sotsiaalsed tagajärjed

“Šokiteraapia” viis selleni, et oma rahalise sissetulekuga elanikkond sattus sügavasse “auku” ja nõrkade lootustega sealt lähiaastatel välja saada. Tõepoolest, 2002. aastal jõudsid reaalsissetulekud alles 1997. aasta tasemele ja 1991. aasta tase on veel kaugel 5.

1.1. Langevad palgad. Elatustaseme kahekordse languse peamiseks teguriks on ebapiisavad palgad. Vastupidiselt kehtivale põhiseadusele ja tööseadustiku sätetele on miinimumpalk täna veidi üle veerandi toimetulekupiirist (MS), samal ajal kui kolmandikul töötajatest (20 miljonit inimest) on töötasu alla miinimumpalga ja kahel. kolmandikul (umbes 40 miljonit inimest) on töötasu alla miinimumpalga.saavad palka, mis ei taga töötaja ja tema lapse elatusraha. Lisaks on kõige vähem ja enam tasustatud 10% keskmise palga suhe 30 (!) korda 6.

Palkade langemise tõttu “alla madalaima” piiri lõpetas ta esinemise:

Reproduktiivfunktsioon, kuna ei taga isegi töötaja tööjõu lihtsat taastootmist;

Majanduslik funktsioon, sest ei stimuleeri motivatsiooni kvaliteedi ja kõrge tootlikkuse saavutamiseks;

Sotsiaalne funktsioon, sest põhjustab ühiskonna lagunemist senise palkade diferentseerumise tõttu.

Samas ei saa mainimata jätta ka varjatud palgavormide laialdast kasutamist, mis 2000. aastal moodustas Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee andmetel 27,7% kogu fondist7.

5 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2003. - Lk 139.

6 Statistikabülletään nr 9 (93). - M., 2003. - Lk 35-36.

7 Vene statistika aastaraamat. - M.: Goskomstat, 2003.

1.2. Vaesus ja viletsus. Teine, mitte vähem terav sotsiaal-majanduslik probleem on Venemaa elanikkonna vaesumine ja vaesus. 2000. aastal Genfis toimunud "Kopenhaagen + 5" probleemidele pühendatud ÜRO istungjärgul tehti kindlaks, et vaesuseks loetakse elatustaset alla 1 dollari päevas inimese kohta ja see jääb vahemikku 1- 2 dollarit - kui vaesus. Need on muidugi vaid ligikaudsed hinnangud, sest... Vaesuspiir ei sõltu oluliselt mitte ainult elamistingimustest (näiteks põhja-lõuna suunal), vaid suuremal määral ka riigi majanduslikust olukorrast. Ja Venemaal on see ka territoriaalselt erinev.

2002. aastal oli vaesuspiir riigis poolteist korda madalam kui 1991. aastal ja ulatus 1800 rublani. või 60 dollarit kuus või 2 dollarit päevas, mis ÜRO soovituste kohaselt kehtib arengumaade kohta. Tulude jaotus näitab, et:

vaeste osakaal on langenud neljandikuni kogu elanikkonnast (36 miljonit inimest);

poolte riigi kodanike sissetulek on väiksem kui 4 dollarit päevas ehk 120 dollarit kuus elaniku kohta;

kümnendikule elanikkonnast pole sissetulekut tagatud isegi toidukorvi tasemel, mis võtab poole toimetulekupiiri eelarvest.

Siin on mõned asjad, mida tasub tähele panna spetsiifilised omadused vaesus Venemaal, nimelt:

Umbes pooled lastest on vaestes peredes;

Tekkinud on nn uute vaeste kiht, mis esindab neid rahvastikurühmi, kes hariduse, elukutse ja sotsiaalse staatuse poolest pole kunagi varem olnud madala sissetulekuga; suures osas on need töötavad vaesed, kui nende sissetulek ei taga mitte ainult inimväärset elustiili, vaid isegi bioloogilist ellujäämist;

Tekkinud on kaks vaesuse vormi - "stabiilne" ja "ujuv": esimene põlistab reeglina vaesust, sest püsivalt vaeseks sündinud jäävad selleks kogu elu; teine ​​vorm on palju vähem levinud ja viitab neile vaestele inimestele, kes teevad uskumatuid jõupingutusi ja "hüppavad välja" suhtlusringist, kuhu nad sattuvad.

Toimub vaesuse feminiseerumisprotsess, mille määrab sotsiaaldemograafiliste tegurite kompleks:

a) 97% üksikvanemaga peredest on lastega emad; b) madalad palgad puudutavad kõige sagedamini naisi; c) naiste pensionide tase on oluliselt madalam kui meestel.

Vaesuse struktuuri Venemaal määravad oluliselt selle tegurid, nimelt: kolmandik (ligikaudu) on seotud madalate palkadega, mis kolmandiku töötajate jaoks on alla miinimumpalga; teisel kolmandikul on ebaadekvaatne pensionide tase, mis jääb kolmandiku pensionäride jaoks endiselt alla kuupalga alammäära ja ülejäänud on nn traditsioonilised vaesed, s.o. lastega üksikemad, paljulapselised pered, puuetega inimesed ja puuetega inimeste pered, töötutega pered.

Vaesus, töötus, majanduslik ja sotsiaalne ebastabiilsus intensiivistada elanikkonna marginaliseerumise protsessi. Selle tulemusena ilmneb sotsiaalne kiht vaesused, laskumise tagajärjel sotsiaalne mobiilsus, mis moodustab nn “sotsiaalse põhja”, sealhulgas kerjused, “kodutud”, kodutud ja hooletusse jäetud lapsed, tänavaprostituudid.

1.3. Sotsiaalne polariseerumine. Majandusreformide kõige rängemad tagajärjed on seotud ühiskonna sotsiaalse polariseerumisega, mis põhineb palkade, sissetulekute, materiaalse kindlustatuse, säästude, kodanike vara ja eelkõige eluaseme diferentseerumisel. Tegelikult tekkisid samal territooriumil “kaks Venemaad”, mis vastanduvad ja eemaldusid üksteisest, kui

hinnata nende käitumise, orientatsiooni, eelistuste järgi. Räägivad "kahe Venemaa" esindajad, ilma igapäevaelus ristumata erinevaid keeli ja ei saa üksteisest hästi aru. Moodustati kaks elatustaset oma sissetulekute ja rahaühikutega, kaks erinevat hindade ja tarbekaupade kogumit. Alternatiivsete kasvatus- ja haridusvormide alusel moodustuvad lapsepõlvest kaks kodanike kihti. See on seda ohtlikum, et rikaste ja väga rikaste, aga ka ülirikaste “riik” hõlmab tegelikult ka poliitilist eliiti.

Elanikkonna majandusliku kihistumise ja olemasoleva ebavõrdsuse probleemide õigeks hindamiseks on vaja rõhutada nende kujunemise eripära Venemaal.

Esiteks tekkis rahvastiku polariseerumisseisund, võib öelda, "üleöö", ebaloomulikult kiiresti, mida tõendab sissetulekute diferentseerumisnäitajate dünaamika. 5 aastat (1989

1994) tõusis detsiilikoefitsient 2,5 korda, samal ajal kui sissetulekute tase langes 2 korda 8. Tegemist on enneolematu muutusega, mis ei saanud ilma tagajärgedeta jääda.

Teiseks tekkis koletu polarisatsioon 1992. aasta „šokiteraapia” tulemusena ja seda iseloomustas selle kasv 90ndatel; Alates 2000. aastast on sissetulekute diferentseerumise dünaamika vaid aeglustunud, kuid mitte vähenenud.

Kolmandaks on sotsiaalne polariseerumine Venemaal mitmetahulise ja heterogeense kohanemise tagajärg, mis definitsiooni järgi ei saa toimuda kiires tempos ja mis kõige tähtsam, riigi erinevatel kodanike kihtidel on selleks konkreetsed ressursid. Meie hinnangul on täna uutesse turusuhetesse integreerunud vaid viiendik elanikkonnast, veerand nende tõttu isikuomadused Mitte

8 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2002. - Lk 143.

suudab kohaneda ja ülejäänud ( rohkem kui pool), kõhklevad endiselt.

Neljandaks on Venemaa ühiskond üle piiri lühiajaline mis on muutunud egalitaarsest joondumisest ideoloogiaga igas suunas väga polariseerituks, lähenedes selles osas Ladina-Ameerika riikidele.

Vene elanikkonna sotsiaalse polariseerumise kujunemise mehhanismid hõlmavad järgmisi komponente.

Esiteks on palkade osas enneolematu diferentseeritus. Reformieelsest ajast tänapäevani on see kasvanud 5 korda 9; ja ka erinevused tegelikus suuruses on enneolematud: 10-protsendiliste äärmusrühmade keskmiste sissetulekute suhe on 30-40-kordne.

Kuid palgad on vundament, millel kujunevad ebavõrdsuse turukomponendid. Ja siin saab peamiseks tulude jaotus, mis näitab, et 2003. aastal on fondide detsiilikoefitsient 14,2-kordne, Gini koefitsient ületab 0,4, detsiilide diferentseerimiskoefitsient ulatub 8,2-kordseks, “tipu” tulude suhe ja “alumine” 5% gruppidest jõuab vähemalt 50 korda. Samal ajal omab rahvastiku „ülemine“ 20% grupp kogu tulufondist 46% ja „alumine“ rühm vaid umbes 6%10.

Sotsiaalse polariseerumise kujunemisel ei ole vähem oluline ka säästude (rahasäästu) jaotus, mis meie uuringute järgi on oluliselt suurem: poolel elanikkonnast on säästudest mitte rohkem kui 2% ja 2% säästudest. väga rikas” oma pool hoiufondist; Samas ei ole 40% leibkondadest üldse sääste.

9 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2002. - Lk 116.

10 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal, VII, 2002 - lk 230.

11 Vene Föderatsiooni elanike säästud. Analüütiline aruanne. - M., 1997. - Lk 34-35.

Kõige olulisemad erinevused tekivad aga eluaseme pakkumise valdkonnas. Õhuke kiht korteriomanikke omab tohutult suurt luksuslikku eluaset ja luksuslikke mugavusi, sealhulgas suvilahooneid. Samal ajal jääb kolmandik elamufondist ilma elementaarsetest kommunaalteenustest ning veerand peredest on elamispinnaga alla 9 ruutmeetri. m inimese kohta. Vene Föderatsiooni riikliku ehituskomitee andmetel vajab 77% Venemaa elanikkonnast paremaid elamistingimusi.

Erinevate elanikkonnarühmade sissetulekute struktuur viitab sellele, et majanduslik ebavõrdsus on kujunenud eelkõige vara ümberjagamise tagajärjel. Elanikkonna kogutulust moodustas 1990. aastal palk 76,4%, varatulu 6,2%; 2000. aastal vähenes töötasu osatähtsus 61,4%-ni ja kinnisvaratulu osatähtsus kasvas 23,0%-ni, s.o. peaaegu 4 korda. Tegelikult erikaal töötasud langesid 15 protsendipunkti ja kinnisvaratulu osatähtsus kasvas 16,8 protsendipunkti. Nii palju kui mõned on "kaotanud", nii paljud teised on "võitnud" 12.

Sotsiaalse polariseerumise tagajärjel tekkinud lõhe rikaste ja vaeste vahel kibestab inimesi, äratab perekonnas ja ühiskonnas agressiivseid meeleolusid, hävitab õigeusu väärtushinnanguid, desorienteerib noori, lagundab elanikkonda tervikuna ning negatiivses mõttes mõjutab tervislikku seisundit.

1.4. Igat liiki tööpuudus. Neljas sotsiaalmajanduslik probleem

See on töötus selle kõigis vormides ja palkade maksmata jätmine, mida võib pidada kvaasitöötuks. Selle tõsidus Venemaal on suuresti tingitud mõnest "uudsusest", võib-olla mitte niivõrd vormis, kuivõrd mastaabis. Tahtmatu töötus

12 Sotsiaalne staatus ja elatustase

Venemaa külad. - M: Goskomstat, 2001. - Lk 103.

eksisteeris plaanimajanduse ajastul, kuid see oli struktuurne tasakaalustamatus valdavalt jaotuses ja kasutamises. tööjõuressursse, ja ideoloogiliselt järjekindla retoorika huvides rikuti majandusliku efektiivsuse põhimõtteid.

1994. aasta tööseadus vormistas seaduslikult töötu staatuse, samas kui koletute arvude vältimiseks kasutati erinevaid töötute arvu hinnanguid:

ILO metoodika kohaselt määratud arv;

registreeritud töötute arv;

* töötutoetust saavate inimeste arv;

* osalise töötuse arv;

* varjatud tööpuuduse arv.

Ja kõik see - erinevad inimesed ja erinev

näitajad.

Majanduslikult aktiivne elanikkond oli 2001. aastal 70,9 miljonit inimest, s.o. 49% riigi kogurahvastikust. Neist 64,66 miljonit oli hõivatud majanduses (91,1%) ja 6,3 miljonil (8,9%) ei olnud tööd, kuid nad otsisid seda aktiivselt (ILO metoodika järgi töötud). Riigi tööhõiveametis oli arvel 1,1 miljonit inimest. ehk 17% töötutest; veelgi väiksem osa neist sai töötu abiraha

1,0 miljonit inimest ehk 15,9% 13. Mis puudutab osalist ja varjatud tööpuudust, siis siin saab statistika puudumisel kasutada vaid eksperthinnanguid, mille järgi ulatub selle suurus 5-10 miljoni inimeseni.

Venemaa tööpuuduse nähtuse analüüs võimaldab meil teha mitmeid järeldusi tööhõive olemuse kohta:

> Riskirühma kuuluvad: väeosadest demobiliseeritud noored, pensionieelses eas mehed ja naised; sõjaväeettevõtete töötajad

13 Ibid. - lk 71.

tööstuslik kompleks; sisserändajad ja sundrändajad (v.a töörändajad); väikeste lastega naised.

> Pidevalt on näha „seisva“ tööpuuduse kasvu, kui töövõimelised kodanikud jäävad enam kui aastaks ilma stabiilsest töökohast.

> Töötus on üks vaesuse kujunemise tegureid; viiendik vaestest on sellega määratud.

> Tööhõive ja tööpuuduse seis on piirkonniti ja sõltuvalt asulate spetsiifikast erinev.

> Tööpuudusega Venemaal kaasneb vabade töökohtade kasv, millest ühe osa hõivavad SRÜst pärit töörändajad, teine ​​jääb aga tööle asuda soovijate puuduliku erialase ettevalmistuse tõttu kasutamata.

Tõelise tööturu arendamine on võimalik ainult reaalse, mitte virtuaalse eluasemeturuga, mis Venemaal on alles lapsekingades. Meie elanikkond otsib tööd peamiselt seal, kus nad elavad, samas kui arenenud turul elavad inimesed seal, kus nad töötavad.

1.5. Sotsiaalkindlustus. Ja lõpuks on viies sotsiaaldemograafiline probleem seotud sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalse infrastruktuuri deformeerumisega. Räägime pensionisüsteemist, tervishoiust, haridusest ning eluaseme- ja kommunaalteenustest.

Alates 1990. aastast on pensionisektorit pidevalt reformitud. Kuid vaatamata astutud sammudele, sealhulgas üleminekule nn kogumissüsteemile, on pensionide korraldamise põhimõtted jäänud tänaseni samaks ja esindavad jaotussuhete halvimat varianti, mis on jätnud läbi kindlustuspõhimõtted, mis on kõige vastuvõetavamad. Venemaa olud. Seda tõendavad pensionikindlustuse peamised omadused:

Katastroofiliselt madal pensionide tase, ulatudes 2001. aastal 1024 rublani. kuus (või 34 dollarit või 1 dollar päevas), mis on keskmisega võrreldes palgad saavutas vaid 32% ja toimetulekupiiriga ainult 90%; miinimumpension oli 474 rubla, s.o. 41% PM-st; Seadus nägi aga algselt ette pensioni alampiiri suuruse pensionäri toimetulekupiiri tasemel,4;

Pensioni suurus on nõrgalt või üldse mitte seotud töötaja töötasu taseme ja tema töökogemusega; pensionitaseme erinevused15 on täna äärmuslike 10% pensionäride rühmade puhul 1:1,6 versus 1:32 sama palganäitaja puhul; pension on tegelikult muutunud sotsiaaltoetuseks, mida makstakse peaaegu kõigile võrdselt, arvestamata staaži ja kindlustusmakseid;

Töötavatele ja mittetöötavatele pensionäridele kehtestati kuni viimase ajani erakordselt suur erinevus pensioni suuruses viimaste kasuks; Samal ajal kompenseerivad töötajad tegelikult oma pensioni maksetega pensionifondi ja töötavad reeglina ebaatraktiivsetel töökohtadel;

~ kasutades osa pensionifondi maksetest ümber kogumispensioni mudeliks ja maksta pensione alles vähemalt 10 aasta pärast; lisaks läheb oluline osa ka pensionärile, kes pole seda välja teeninud, vaid põhipensioni maksmisele, mida võib saada kodanik, kes pole üldse töötanud või kellel on väga vähe töökogemust; Tööpensionide maksmiseks on ette nähtud vaid pooled maksed.

14 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - Lk 174.

15 Rimaševskaja N. Inimene ja reformid: saladused

ellujäämine. - M., 2003. - Lk 32.

Pensionifond. 2001. aastal oli pensionide tase võrreldes 1992. aastaga 23% madalam16.

1.6. Tervishoiu ja hariduse deformatsioon. Rangelt riiklikult juhitud tervishoiuorganisatsiooni praktikal nõukogude ajal oli mitmeid olulisi puudujääke, millest peamiseks oli tööstuse kui selle toimimise eesmärgi madal efektiivsus rahva tervise seisukohalt; aga iga kodanik võis saada vajalikku arstiabi igal ajal tasuta. Tänaseks on eelmine süsteem osutunud sisuliselt hävinuks ja uus ei ole veel mingeid kindlaid omadusi omandanud, samas pole efektiivsus kasvanud ning teenuste tasuta osutamine väheneb üha enam olematuks. Seda tõendavad järgmised faktid:

> Olemasolev meditsiiniteenuste süsteem on suures osas kaotanud oma vaba juurdepääsu tarbijatele. 1997. aasta andmetel moodustas valitsuse rahastamine tervishoiu kogukuludest 45%, 39% kaeti leibkondade poolt, sh eraravikindlustuse maksed ja varimaksed, 16% langes kohustuslikule haigekassale, millesse tehakse sissemakseid. tööandja poolt ja sisuliselt tehakse töötaja töötasust mahaarvamisi.

> Erinevate asutuste poolt elanikkonnale osutatavate meditsiiniteenuste tingimuste, kvaliteedi, ulatuse ja iseloomu osas on suur erinevus, sõltumata nende rahastamise allikatest. 1999. aasta andmetel kulutas elanikkonna raviteenustele tehtud kulutuste kogusummast esimene detsiilrühm (vaesed) 1% ja viimane (rikkad) - 35,0%17. Nii

16 Statistikabülletään, nr 8(82). - M.: Goskomstat, 2001. - Lk 120.

17 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M., 2000. - Lk 142.

Seega on erinevused meditsiiniteenustele tehtud kulutustes suuremad kui lõpptarbimise üldine diferentseeritus.

> Formaalselt tasuta arstiabi puhul keelduvad kodanikud sageli haiglaravist, kuna nad ei suuda vastavate teenuste eest maksta. Ravimite ja teenuste kõrge ja tõusev hind sunnib ligikaudu veerandi elanikkonnast end ilma ravimitest ja tervishoiuteenustest.

> Praegused hinnad on viinud selleni, et kõige vaesemad 10% saavad ainult 1,0% kogukuludest meditsiiniteenuste eest ja 0,4% tervise- ja heaolutegevuste eest, samas kui rikkaimad 10% saavad vastavalt 35 ja 63%.

Ajavahemikul 1990–2001 vähenes koolieelsete lasteasutuste arv peaaegu 2 korda 19 võrra, peamiselt ettevõtete suutmatuse tõttu neid toetada, kui tegemist on osakondlike organisatsioonidega, ja vanemate keeldumisega seda tüüpi teenustest kõrge taseme tõttu. tasud, mis on valusalt tabanud eelkõige madala sissetulekuga, paljulapselisi peresid ja üksikemasid. Samal ajal on esile kerkinud koolieelsed eraasutused, mille teenuste maksumus on kõrge (kuni 100 dollarit või rohkem kuus). Umbes 5% jõukamate perede lastest kasutab neid. Vabaduse väljakuulutamine kooliharidus ei takista asjaolu, et umbes 2 miljonit 20 kooliealist last ei käi koolis; 3% lastest õpib eraõppeasutustes; Vanemad maksavad juurde õpikute ja õppevahendite, korralise remondi, kooli valve, laste toitlustamise ja kooliväliste tegevuste eest. Kõrgema ja teise taseme valdkonnas eriharidus Teenuste eest tasumiseks on kaks strateegiat: esimene -

19 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - Lk 333.

20 Laste olukorra kohta Vene Föderatsioonis.

2000. Riigiaruanne. - M., 2000. - Lk 44.

põhiliselt tasuline haridus, teiseks

Tasuta haridussüsteemi teatud tüüpi teenuste eest tasumine (katab 40% õpilastest). Pidev dis-

Tasulise hariduse laienemist tajuvad kodanikud pessimistlikult, kelle sissetulekud on endiselt langustrendis. 60% kooliealiste lastega peredest usub, et nad ei suuda oma laste ülikoolihariduse eest maksta 21.

1.7. Rahvastiku vähenemine. Aastakümneid kestnud reformide tulemused mõjutasid ja ei saanudki mõjutada demograafilise taastootmise protsesse.

2002. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgsetel andmetel elab Venemaal 145,2 miljonit inimest. Loomulik kahanemine kahe rahvaloenduse vahel ulatus 7,4 miljoni inimeseni, millest 5,6 miljonit kompenseeris positiivne rändesaldo, s.o. tegelik arvukuse langus on vaid 1,8 miljonit inimest.22 Ülevenemaaline loomulik kahanemine sai alguse 1992. aastal, sünni- ja surmakõverate ristumisaastal ning pole veel selge, millal need käesoleva sajandi jooksul oma suunda muudaksid. . Praegu on rändekompensatsioon langenud 4%-ni ning Venemaa rahvastiku dünaamika sõltub täielikult sündide ja surmade suhtest.

Kuid olukord pole siin nii roosiline, kui me tahaksime, mida tõendavad järgmised andmed:

e" sündide absoluutarv viimase 15 aasta jooksul on vähenenud ligi 2 korda

2,5 miljonilt 1987. aastal 1,4 miljonile 2002. aastal23

summaarne sündimuskordaja on täna 1,25, samas kui lihtsa taastootmise tagamiseks on vaja 2,15 - see määrab suuresti rahvaarvu vähenemise mõju 24;

21 Laste olukorra kohta Vene Föderatsioonis.

2000. Riik. aruanne._ M., 2000.

22 Statistikabülletään nr 1(94). - M.: Goskomstat, 2003. - Lk 222-223.

23 Venemaa demograafia aastaraamat. - M.: Goskomstat, 2002. - Lk 55.

24 Ibid. - lk 94.

o ühiskond on erinevatel põhjustel stabiilselt orienteeritud ühelapselisele perele;

o reproduktiivkontingendis on naiste absoluutarvu vähenemine;

c" teatud mõju avaldasid viljakuse ajalised nihked, mille tulemusena täitsid naised 1980. aastatel oma paljunemisplaanid;

o süsteemse kriisi ja poliitilise ebastabiilsuse tõttu toimub sündide edasilükkamine ja ärajätmine;

samal ajal on ekspertide hinnangul kahjuks kuni 20% abielupaaridest viljatud;

h> ja umbes 30% sündidest on väljaspool abielu, mis mõjutab negatiivselt sündinute tervist 25.

Need tegurid on seotud sündimuse languse ülemaailmsete suundumustega. Venemaal ei toimu mitte ainult loomulik rahvastiku vähenemine (viimastel aastatel 900 - 950 tuhat inimest aastas), vaid ka rahvastiku vähenemise suhteline tase osutus kõrgemaks kui teistes rahvastiku vähenemisega Euroopa riikides, välja arvatud Ukrainast. Summaarse sündimuskordaja poolest on Venemaa selle näitaja madalaima väärtusega 26 riikide seas kolmandal kohal.

Veelgi dramaatilisemat olukorda täheldatakse suremuse valdkonnas:

Üldine suremusmäär Venemaal kasvab pidevalt, erinevalt vananevatest Euroopa riikidest;

Surmade arv aasta jooksul on 1,7 korda suurem kui sündide arv 27;

Venemaa erineb kõigist arenenud ja arengumaadest meeste liigsuremuse poolest, eriti tööeas, mistõttu on seal Euroopa madalaim oodatav eluiga - 58 aastat 28.

25 Ibid. - lk 149.

26 Ibid. - lk 389.

27 Ibid. - lk 55.

28 Ibid. - lk 391-392.

Ajavahemikuks 1992-1999. suremuse dünaamika määras Venemaale tollal omane majanduslike ja sotsiaalsete tegurite koosmõju. Suremuse kasvu alates 1992. aastast kuni 1994. aastani (kaasa arvatud) mõjutas reformide alguse “šokk”, 1991. ja 1993. aasta lõpu sündmused, mis tõid endaga kaasa erakordsed vapustused. Suremuse langus aastatel 1995 - 1998 ei olnud mingit majanduslikku alust, kuid on kooskõlas eeldusega, et see on problemaatiline psühholoogiline kohanemineühiskonda uuele sotsiaalsele reaalsusele. Kohanemisperioodi piiras 1998. aasta majanduskriis, mille järel hakkas suremus taas tõusma. Muuda sotsiaalne staatus ja sellega kaasnev psühholoogilise stressi suurenemine oli kõige olulisem tegur, mis määras suremuse dünaamika Venemaal 20. sajandi 90ndatel.

Kui praegune suremuskordaja jääb samaks, elab 60-aastaseks alla poole 2000. aastal 16-aastaseks saanud venelastest. Tänapäeva 25-aastaste ja vanemate meeste oodatav eluiga on võrdne või madalam kui 19. sajandi lõpul 29, hoolimata sellest, et 30-aastaselt sündinute oodatav eluiga oli tollal 29 aastat ja täna kaks korda. et.

Suremuse suurenemise aluseks on tegurid, mille põhjustas süsteemne kriis, nimelt: kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi "lagunemine", mis põhjustas immuunkaitse nõrgenemise, patoloogiliste protsesside arengu, depressiooni ja seega ka enesetappude ja alkoholismi sagenemine, narkomaania levik; ligipääsmatus tõhusad ravimid suurema osa elanikkonna jaoks; tasakaalu ja toitumise halvenemine; normide eiramine

29 Venemaa rahvaarv üle 100 aasta (1987-1997): Stat. kogumine. - M., 1998. - Lk 167.

30 Ibid. - lk 164.

Töötervishoid ja tööohutus; maanteeliikluse “liberaliseerimine”, mis põhjustas liiklusõnnetustesse suremuse intensiivse tõusu31; riiki imporditud toidu ja alkoholi võltsimine.

Imikusuremus oli vaatamata 2002. aasta langusele umbes 13,3%, s.o. 3-4 korda kõrgem kui arenenud riikides32.

Praegu on Venemaa oodatava eluea poolest kindlalt vähearenenud riikide seas. Olukord ei paista nii sünge (16. koht Aasia riikide seas 50-st) ainult Aafrika riikidega võrreldes. Võib öelda, et 20. sajandi lõpul kujunes Venemaal välja ainulaadne rahvastiku taastootmise režiim: Euroopa viljakus ja afroaasia suremus33.

Erinevate organisatsioonide prognoosid Venemaa kogurahvastiku kohta näitavad, et 2025. aastal on meie riigis vaid 125 miljonit inimest ja selle sajandi keskel - umbes 100 miljonit inimest, s.o. see arv väheneb 45 miljoni inimese võrra.

1.8. Rahvastiku kvaliteedi langus. Rahvastiku seisundit mõjutanud transformatsiooniprotsesside teiseks oluliseks tagajärjeks on selle kvaliteedinäitajate langus kolmes peamises näitajate rühmas: 1) tervis (füüsiline, vaimne, sotsiaalne); 2) intellektuaalne potentsiaal ja tööalane valmisolek; 3) vaimsed ja moraalsed väärtused ja orientatsioonid.

Esineb haigestumuse tõusu, eriti sotsiaalse etioloogiaga haiguste (tuberkuloos, süüfilis, AIDS/HIV, hepatiit) puhul. Prognoosid näitavad, et poolt

31 Tervishoid Venemaal. - M.: Goskomstat,

32 Venemaa numbrites. - M.: Goskomstat, 2003. -S. 70.

33 Rybakovsky L. Rakendusdemograafia. - M.,

2003. - lk 153-154.

2010 nakatub 8-11% elanikkonnast, mis on umbes 13 miljonit inimest. - peamiselt noorte seas. Ainuüksi 2003. aasta esimesel poolel tuvastati 16 307 HIV-nakkusega patsienti34. Rahvusvaheliste ekspertide hinnangul on Venemaa kontsentreeritud HIV-epideemia staadiumis. Veerand HIV-nakatunud inimestest on kõige aktiivsemas reproduktiivses eas naised. See tähendab, et HIV-nakkused võivad kaasa tuua otseseid demograafilisi kaotusi. Narkomaania kasvab hüppeliselt, eriti 11–17-aastaste laste seas. Narkomaanide arv ulatub hinnanguliselt 4 miljoni inimeseni; Igal aastal sureb uimastite tõttu 70 tuhat inimest.

Eriti ohtlik on reproduktiivtervise halvenemine. Aneemia all kannatavate rasedate osakaal on kümnendiga kasvanud 3,6 korda. Seetõttu on juba haigete laste sünd, kelle tervisepotentsiaal vanusega vaid väheneb, kasvanud 2,6 korda. Peamine murekoht on asjaolu, et laste põlvkonnal on väiksem tervisepotentsiaal kui nende vanematel ja nende lastel (nende vanemate lapselastel) on veelgi väiksem potentsiaal. Juba sündides on 40% lastest haiged. See loob "sotsiaalse kanali", kuhu noorem põlvkond üha enam kaasa tõmmatakse: terviseprobleemid liiguvad vanematelt elanikkonnarühmadelt laste ja noorte rühmadesse. Kui see on veel võimalik, on “lehtrist” välja pääsemiseks vaja rohkem kui ühte põlvkonda.

Tervena elatud eluea poolest on Venemaa 107. kohal. Selle eeldatav kestus meestel on 51,5 aastat ja naistel 61,9 aastat. Alates 1999. aastast on puuetega inimeste arv intensiivselt kasvanud (ligikaudu

1 miljon inimest aastal). sisse-

34 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal. VII. - M.: Goskomstat, 2003. - Lk 261.

Kehtiv rahvaarv oli 2001. aastal ca 11 miljonit inimest ja prognooside kohaselt kasvab see 2015. aastal 20 miljonini, kus elab 134 miljonit inimest, s.o. on 15 versus 7,5% täna35.

Intellektuaalse potentsiaali langus, mis on tingitud nii otsesest „ajude äravoolust” kui ka spetsialistide üleminekust teistesse majandusharudesse ning sisenemisest välismaistesse ettevõtetesse, jätkub, kuigi väiksema intensiivsusega. Paraku lisandub sellele omane kooli- ja kutsehariduse kvaliteedi langus õppeasutused maapiirkondades ja väikelinnades.

Mitte vähem teravad pole sotsiaalsete väärtuste ja orientatsioonide kriisi, seaduste ja korra puudumisel ja õigusriigi põhimõtete rikkumisel põhineva moraali ja moraalipõhimõtete allakäigu probleemid. Massiteadvuses toimub vene kultuurile iseloomulike moraalinormide “erosiooni” protsess. Pragmatism ja isiklikule kasule orienteeritus, mis peegeldab Ameerika inimestevahelise suhtluse mudelit, on muutumas üha laiemaks.

2. Vajadus “järsu” pöörde järele sotsiaalreformide poole

1990. aastate lõpuks, eriti pärast 1998. aasta maksejõuetust, sai selgeks, et Venemaal ei ole enam võimalik turu kujunemist jätkata, pööramata tähelepanu riigi kodanike olukorrale ja olukorrale. Kuid valitsevate struktuuride poolt tunnistatud neoliberaalne ideoloogia ei võimaldanud neil sotsiaalsetele väljakutsetele adekvaatselt reageerida. Valitsuse ühiskondliku tegevuse põhirõhk on algusest peale („šokiteraapia“) ja tänaseni olnud suunatud riigi sotsiaalsete kohustuste taseme vähendamisele, mis on tegelikult vastuolus Vene riiki defineeriva põhiseadusega.

35 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - Lk 304.

sotsiaalne.

Mida tuleks kommenteerida sotsiaalreformi vallas tehtud otsustest?

Esiteks, üksikisikute sissetulekutele ühtse maksuskaala kehtestamine, mis on otseselt suunatud elanikkonna vaestele ja madala sissetulekuga rühmadele, sest neile:

Maksumäär tõusis 12-lt 13%-le ja

Suurenenud on maksukoormus, mis varem oli madalapalgalistel kaks korda kõrgem.

Lisaks süvendas tasane skaala ühiskonna sotsiaalset polariseerumist ja destabiliseerumist, suurendades sissetulekute lõhet alumise ja ülemise 10% rühmade vahel 14-lt 17-le.

Võttes arvesse ühtset sotsiaalmaksu neile, kes teenivad kuni 30 tuhat rubla. aastas oli väljamakse 48,6% (s.o peaaegu pool), kuid need, kes saavad aastas üle 600 tuhande, maksavad kokku vaid 15% (13+2%) 36.

Teiseks tõmbas ühtse sotsiaalmaksu (USS) kehtestamine tegelikult välja tekkiva kindlustussüsteemi eelarveväliste fondidega, mille tulemusena muudeti ettevõtjate sissemaksed, mis tegelikult maksti palgafondist, tavapäraseks. föderaaleelarvesse minev riigimaks, mis sundis palgad külmutama Ühtne sotsiaalmaks läheb riigi omandisse ja kaotab seetõttu tegelikult oma sihtsuuna, aidates vajadusel otseselt riigieelarvet, kahjustades elanike huve. .

Kolmandaks kogumispõhimõtte sissetoomine pensionisüsteemi olemasolevate pensionäride pensionikasvu pidurdamisega. Tegelikult on kumulatiivsel mudelil kaks eesmärki: a) lõplik

36 Teel sotsiaalsesse riiki. Sotsiaalse riigi mõiste AT ja SO. - M., 2003. -S. 31.

õigustus olemasolevate pensionide vähendamiseks, “põhipensioni” määramiseks tööjõustruktuuris, makstes seda suures osas ettevõtjate tehtud “kindlustusmaksetest”; b) "pikkade" rublade kogumine riigi egiidi all nende kasutamiseks investeerimisressursina.

Neljandaks, võimude väljamõeldud eluaseme- ja kommunaalteenuste reform ei ole suunatud mitte niivõrd selle sektori haletsusväärse olukorra parandamisele, kuivõrd selle käsutusse pensionifondile oma suuruselt lähedase eluasemetoetuse fondi saamisele, mille kasutamine olla veelgi vähem läbipaistev.

Viiendaks reform haridussektoris, mida juhib ühtne riigieksam. Tänapäeva Venemaa tingimustes, kus kolmandikul koolidest ei ole mitte ainult õpetajate koosseisu, vaid puudub ka vesi, kanalisatsioon ning talvel soojus ja elekter, ei saa sellistes koolides õpilased teadmiste taset, ja nende hariduse kvaliteet on suurusjärgu võrra madalam ühtse riigieksami nõudest. Ühtne riigieksam osutub "keskusele" lähemal õppivatele lastele kõigi kaasaegsete mugavuste ja arvutiklassidega privileegide tagatiseks.

Kuuendaks sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamine, mille efektiivsus on nullilähedane. Ja sularahaülekannete puhul on sellel kaks põhjust: 1) hüvitised moodustavad täna elanikkonna sissetulekutes vaid 2%; 2) halduskulud sotsiaaltoetuse õiguse määramisel ületavad oluliselt nende suurust, avades uue allika ametnike korruptsioonile.

Puhtalt liberaalset poliitikat ajades on riik ainult mures majanduslik olukord suur äri, jättes tegelikult tähelepanuta tingimused elanikkonna põhiosa ellujäämiseks, mis ei saa muud kui hävitada riigi inimeste potentsiaali ja suurendada protestiressurssi. Samas riik

Elanikkonna "kulumine" ja "väsimus" viib selleni, et laste põlvkond ei taastoo oma vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt. See vähendab kodanike arvu riigis, hävitab inimkapitali, seades ohtu riigi julgeoleku. Toimub sotsiaalsete sidemete lagunemine ja sotsiaalse potentsiaali nõrgenemine, mis on võrreldav looduse ammendumise protsessiga, kui puuduvad tegevused selle taastamiseks.

2.1. Sotsiaalse õigluse kehtestamise poole. Kõik majanduslike muutuste sotsiaalsete tagajärgede kohta räägitu toob kaasa tungiva vajaduse otsustava ja radikaalse pöörde järele sotsiaalsete reformide elluviimise suunas, et saavutada kahekordne ülesanne – tagada elanikkonna sotsiaalne kaitse ja viia sotsiaalsfäär turu „rööbastele” ”. Veelgi enam, sotsiaalsete suhete tegelik turustamine ja sotsiaalsektorid, vähendab kõigi rahuloluks valitsuse sotsiaalkulutusi, ilma et see halvendaks elanikkonna finantsolukorda.

Olukord sotsiaalsfääris nõuab kohest sügavat manöövrit konkreetse inimese suunas, positiivset muutust tema elutingimustes ja -standardis, sotsiaalse ja professionaalse arengu võimalusi. Sotsiaalreform hõlmab kõige pakilisemate probleemide lahendamist, et ennetada ohte sotsiaalsele turvalisusele ja "päästa" vene rahvast, laiendada elanikkonna kohanemisvõimet ja moodustada keskklass sotsiaalse ja poliitilise stabiilsuse tagajana, igakülgne toetus perekonnale. kui peamine sotsiaalne institutsioon, mis aitab kaasa demograafilise taastootmise laienemisele ja on toeks "eraisiku" arengule. Sotsiaalreformi põhiülesanne

Reageerimine sotsiaalsetele väljakutsetele, mis on viinud elanikkonna olukorra halvenemiseni.

Sotsiaalsfäär hõlmab riigi kodanikke ühelt poolt ühiskondliku tegevuse subjektina ühiskonnaelu põhivaldkondades ja teiselt poolt riikliku sotsiaalpoliitika objektina selle rakendamise kõigil tasanditel. Elanikkond suhtleb majandusharudega, mis toodavad sotsiaalteenuseid ja kujundavad sotsiaalset ökoloogiat, s.t. ühiskonnaelu enda kvaliteedi tagamine taastootmise ja rahvastiku seisundi kontekstis. Sotsiaalsfääri sektoritest on põhilised tervishoid, haridus, sotsiaal- ning eluaseme- ja kommunaalteenused. Sotsiaalsfääri orgaaniline tunnus on sotsiaalsed suhted, mille määrab kindlaks elanikkonna sotsiaalkindlustus-, pensioni- ja sotsiaalkaitsesüsteem.

Riigis toimuvate sotsiaalmajanduslike muutuste lõppeesmärk on parandada mitte ainult keskmiselt, vaid ka kõigi elanikkonna kihtide ja rühmade, iga kodaniku ja eelkõige nende inimeste elukvaliteeti, kes on väljaspool inimväärseid elutingimusi. . Selle eesmärgi saavutamise aluseks on intensiivne majanduskasv struktuurireformide raames. Sotsiaalne ümberstruktureerimine soodustab majandusarengut eelkõige tööjõu kvaliteedi parandamise, sealhulgas füüsilise, vaimse ja sotsiaalse tervise, kõrge intellektuaalse ja haridusliku potentsiaali, vaimsuse ja moraali parandamise kaudu. Sotsiokultuurilised tegurid riigis kujunenud prestiiži hoidmisel muutuvad hädavajalikuks. kõrge tase haridus ja osalemine loometegevuses. Intellektuaalsus ja vaimsus on enamiku riigi elanike jaoks endiselt üsna olulised. Majanduskasvu seisukohalt on sama oluline ka kodumaise kaupade ja teenuste tarbijaturu laienemine, mis on seotud leibkondade sissetulekute kasvuga.

2.2. Tõsta töö väärtust ja töömotivatsiooni. Üks peamisi tegureid SKT suurendamisel on radikaalselt suurendav töömotivatsiooni süsteem, mis on suunatud kõikidele elanikkonnarühmadele ja segmentidele: noortele ja eakatele, kõrge ja madala haridustasemega inimestele, füüsilise ja vaimse töö tegijatele, ettevõtjatele ja töötajatele, sotsiaalne eliit ja bürokraatia. Ilma iga töövõimelise inimese tegevust intensiivistamata ei saa toimuda majanduslikku arengut ja heaolu kasvu. Tuleb üle saada sissetulekute ja palkade polariseerumisest, mis tekkis Venemaa majanduse liberaliseerimise meetodite tulemusena. Sissetulekute hüperdiferentseerimine muutub aktiivseks stiimuliks kaubanduse vahendus- ja finantstegevusele, mis tõotab kiiret ja ülisuurt kasumit, kuid vähendab huvi osalemise vastu reaalmajanduses, teaduses, hariduses, õõnestab ühiskondlikku moraali, kehtestab puhtalt merkantiilseid väärtusi, süvendab kriminaliseerimist ja sotsiaalset. eraldatus ühiskonnas. Nähtavad on kaks peamist tingimust tööjõu intensiivistumiseks: kõigile vertikaalse mobiilsuse võimaluste pakkumine ning hariduse, professionaalsuse ja loovuse prestiiži tõstmine. Mõlemad tingimused on täidetud ainult sotsiaalse polarisatsiooni vähendamise alusel. Inimkapitali kui SKP kasvu teguri kasvu peamiseks teguriks jääb hariduse ja tervishoiu tõhus areng.

Sotsiaalpoliitika tänased ja lähiaastate eesmärgid määrab ühiskonna hetkeolukord kümnendi kestnud majandusreformide tulemusena. Toimuva analüüs võimaldab tuvastada kaks peamist suunda.

Esimene suund on keskendunud majanduslike muutuste põhjustatud negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede amortiseerimisele. Sotsiaalse komponendi ignoreerimine majanduse algusest peale

ümberkujundamine on muutunud peamiseks takistuseks tõhusatele muutustele ja kriisiolukorrale tervikuna. Majanduslikud ja sotsiaalsed protsessid sattusid üksteisega teravasse vastuollu; sotsiaalne komponent hakkas majanduslikke muutusi takistama ja blokeerima. Märkimisväärse osa riigi kodanike aktiivne rahulolematus on seadnud ohtu riigi sotsiaalse turvalisuse. Sellest olukorrast väljapääs eeldas ühelt poolt kõigi elanikkonnarühmade laiaulatuslikku ja mitmekülgset kohanemist turutingimustega ning teisalt nende inimeste sotsiaalset kaitset, kes ei ole veel integreerunud või ei ole selleks üldse võimelised. .

Venemaal toimuvad transformatsioonid mõjutavad ühiskonna sügavaimaid, tsivilisatsioonilisi aluseid sotsiaalse aktiivsuse mudelite ja regulaatorite muutumise mõttes. Majandusüksuste toimimine liigub turumajanduse suunas, peamine omadus mis on eraettevõtlus ja tootmisvahendite eraomand. Hävivad tavapärased sotsiaalsete suhete normid, toimub muutus väärtussüsteemis, mil vanad stereotüübid heidetakse kõrvale (aga mitte kõigi poolt) ja uued alles kujunevad. Seega ei aktsepteeri enamus egalitaarset põhimõtet “võrdsus vaesuses”, kuid tekkivat sissetulekute polariseerumist (selle ebaratsionaalse ulatuse tõttu) ei saa tajuda sotsiaalse normina. Vastupidi. Rikkaid (“uusi venelasi”) hindab elanikkond valdavalt negatiivselt; ja mitte lihtne regulatsioon, vaid tulude ümberjagamine vaeste ja väga vaeste (kerjuste) kasuks muutub üha pakilisemaks, millele peaks ka sotsiaalpoliitika sihikule võtma.

Olulised muutused puudutavad ka ametlikku suhtumist töö väärtusse. Kui nõukogude ühiskonnas peeti tööd esmaseks väärtuseks ("vapruse ja kangelaslikkuse küsimus"),

tatsioon elanikkonnast - elada selleks, et töötada, siis tänapäeval positiivsed tööpõhimõtted

Kvaliteet, kvalifikatsioon, professionaalsus kaotavad suurel määral avaliku tunnustuse, eriti kui selle eest tasu pidada avalikuks hinnanguks. Töötamise stiimulid on ju nõrgenenud eelkõige madalate palkade tõttu.

Kohanemisvõime laiendamine on tõsine alus Venemaa ühiskonna keskklassi toetamiseks ja moodustamiseks kui turusuhete alus ja sotsiaalpoliitilise stabiilsuse tagatis. Tänapäeva Venemaa ühiskonna sotsiaalmajanduslikku kihistumist saab esitada klassikalise püramiidi kujul, kus mida kõrgem on majanduslik staatus, seda õhem kiht. Tegelikult peaks see võtma "pirnikujulise" kuju, kus rikaste osakaal ulatub 10%, vaeste - mitte rohkem kui 20% -ni ja keskklass koos oma ülemise kihiga - 70% -ni.

Teine sihtvaldkond on keskendunud äsja esilekerkinud ja süvenenud sotsiaaldemograafiliste probleemide ületamisele, mida kirjeldatakse üksikasjalikult artikli esimeses osas. Seitse ülesannet (väljakutset) ja seitse vastust neile.

Esiteks elanikkonna reaalsissetulekute suurenemise probleem, mille peamiseks allikaks on miinimum- ja keskmise palga tõus; Pärast palkade tõusu pensionide tase paratamatult tõuseb. Miinimumpalk ei tohiks olla madalam tööealise inimese toimetulekupiirist ning palgalõhed ei tohi ületada vastavaid sissetulekuga seotud näitajaid. Sissetulekute ja palkade erinevused on üks-ühele kirjavahetuses. Ainult sellistel tingimustel täidab palk oma reproduktiivset funktsiooni, tagades tööjõu taastumise, nende majandusliku funktsiooni, stimuleerides motivatsiooni saavutada kõrget kvaliteeti.

tööjõud ja uuenduslike tehnoloogiate kasutuselevõtt, selle sotsiaalne funktsioon, õiglaste jaotustingimuste elluviimine ja lõpuks nn reformifunktsioon, mis soodustab reformide elluviimist ja palkade ümberstruktureerimist, sealhulgas sotsiaalvaldkonnas.

Teiseks, elanikkonna vaesuse ja vaesuse ületamine minimaalse tarbimiseelarve positsioonilt, mis ei tähenda mitte ainult inimese füüsilist ellujäämist, vaid ka riigi kodanike vajalike sotsiaalsete vajaduste rahuldamist, pakkudes neile inimväärset. elu. Riik peab võitlema nii rahvastiku marginaliseerumise protsesside, ühiskonnas “sotsiaalse põhja” kujunemise kui ka vaesuse feminiseerumisega, mis väljendub naiste osakaalu suurenemises allapoole vaesuspiiri.

Kolmandaks, elanikkonna elatustaseme koletu polariseerumise probleem, mis sissetulekute hüperdiferentseerumisel tingis sügava sotsiaalse lõhe tekkimise. Palkade, sissetulekute ja varalise tagatise diferentseerumise vähenemine toimub rahvastiku keskkihi intensiivse kujunemise alusel, mis on majanduskasvu aluseks oleva efektiivse nõudluse põhiobjekt. Nende kihtide puudumine blokeerib siseturu arengut ja segmenteerib selle: ühes otsas on eliitnõudlus peamiselt kallite kvaliteetsete importkaupade ja teisest otsast madala kvaliteediga odavate kaupade järele, mis jällegi rahuldatakse. peamiselt impordiga, mis mõjutab negatiivselt kodumaist tootmist. Majandusseisak toob kaasa investeerimisaktiivsuse kriisi ning ühiskonna eliitkihtide akumuleeritud kapital läheb välismaale; kodumaine tootmine väheneb, töökohtade arv väheneb, elanikkonna põhiosa sissetulekud vähenevad, protsess muutub iseeneslikuks.

karakteri tekitamine. Polariseerumise vähendamise peamine mõju on ühiskonna konsolideerumine, mille järele tuntakse tungivat vajadust üha enam.

Neljandaks on see tööpuuduse ja palkade mittemaksmise probleem. Võitlus tööpuudusega peaks puudutama ka selle registreeritud osa, samuti selle regulatiivset, varjatud ja osalist osa. Riskirühmad väärivad erilist tähelepanu. Peamine ülesanne on tõsta töötutele antava riigiabi tulemuslikkust mitte ainult sotsiaaltoetuste tasemel, vaid eelkõige lõimides neid uutesse suhetesse. Töötuse garantiide vähendamine spetsialistide töövõimetuse, tööjõupotentsiaali vananemise, elanikkonna pideva stressiseisundi ja sotsiaalsete suhete destabiliseerimise vastu.

2.3. Tervishoiu ja hariduse tõhusa arengu suunas. Viiendaks, vajadus reformida sotsiaalse infrastruktuuri sektoreid, sealhulgas pensione. IN viimasel juhulÜlesanne on tagada, et olemasolevate pensionimaksete ümberkujundamine ei sõltuks rangelt mitte ainult töötasu tasemest, vaid ka tööstaažist.

Tervishoiualane tegevus tuleks viia kooskõlla põhiseaduse nõuetega tasuta arstiabi kohta, tagades sellele riiklikud garantiid, laialdase sotsiaalkindlustuse, aga ka kvalifitseeritud arstide abi kättesaadavuse kogu elanikkonnale. Oluliselt tuleks tõsta meditsiinitöötajate motivatsiooni pakkuda kvaliteetset ravi ning laiendada eraldatud eelarvevahendeid, et säilitada riiklike ravi- ja ennetusasutuste võrgustik ning ainulaadsed spetsialiseeritud keskused.

Haridusvaldkonnas on vaja täielikult realiseerida kodanike põhiseaduslikke õigusi, arvestades

selle tööstuse järkjärguline turustamine.

Äärmiselt tõsised väljakutsed seisavad silmitsi elamu- ja kommunaalmajanduse sfääris, kus elamufond ja põhikommunaalkulud on kulunud enam kui poole võrra. Selle inimeste elu äärmiselt olulise valdkonna reformimine ei nõua mitte ainult tõsiseid valitsuse ressursse, vaid ka laia ajaraami.

Kuuendaks, pärast 1992. aastat teravalt esile kerkinud loomuliku rahvastiku kahanemise ja rahvastiku vähenemise probleem nõuab erilist tähelepanu ja selle viivitamatut lahendamist mitte ainult (ja mitte niivõrd) sündimuse suurendamise, vaid suremuse vähendamise kontekstis. mis alates 2000. aastate algusest gg. kipub taas kasvama, seda enam, et samal ajal on rahvastiku loomuliku kahanemise asendumine rändekasvuga tõsiselt vähenemas.

Ja lõpuks, seitsmes probleem on suunatud inimpotentsiaali kvaliteedi languse peatamisele, mida tänapäeval iseloomustab iga järgmise põlvkonna tervise halvenemine. See on seda olulisem, et uuenduslikud tehnoloogiad nõuavad täna kvaliteetsemat tööjõudu kui eile.

2.4. Sotsiaalse polarisatsiooni ületamise poole. Sotsiaalsete reformide elluviimine Venemaal lähtub järgmistest põhimõtetest, ilma milleta ei saa need olla edukad.

> Peamine tingimus on süstemaatiline rakendusvorm, paralleelsed ja omavahel seotud ümberkorraldused sotsiaalsfääri põhisegmentides. Ilma palkade muutmiseta on pensionisüsteemi reformimine võimatu, sest... esimene sõltub orgaaniliselt teisest. Ebapiisava palgaga (alla toimetulekupiiri ja alla miinimumpensioni) töötajad saavad väljateenitud pensionile jäämisel pensioni teiste kindlustatute kindlustusmaksetest;

Haridussektori palku ei saa tõsta, tervishoiusektoris külmutades, sest see ainult suurendab niigi alusetut eristumist.

> Koletu polariseerumise tingimustes ei saa sotsiaalsete reformide ideoloogia olla ümberjaotav. Ümberjagamismehhanismid hõlmavad makse ja sotsiaalkindlustussüsteemi; selle eesmärk on vähendada erinevusi materiaalses kindlustatuses ja luua turusuhetele adekvaatne sotsiaalne struktuur, mis peaks hõlmama mitte ainult vaeseid ja rikkaid, vaid ka aktiivset "keskklassi" - keskklassi.

> Oluliste komponentidena kohalike omavalitsuste, heategevuslike kogukondade, sotsiaalsete algatuste aktiviseerimine kodanikuühiskond, kus eriline roll on kohaliku omavalitsuse tasandil, kõige lähemal konkreetsele inimesele. Sotsiaalpoliitikat, sealhulgas sotsiaalkaitset, viiakse ellu "kohapeal" ning riigi poliitika eesmärk on luua alus tulevikule, toetada spetsialiseeritud sotsiaalsete institutsioonide taastamist ja uuendamist, mis põhinevad vabadusel, õiglusel, inimlikul solidaarsusel ja vastastikune abi. Osa sotsiaalprogrammide elluviimise tööst tuleks suunata iseorganiseeruvatele sotsiaalsetele institutsioonidele, sealhulgas nende moodustamisele ettevõtluskeskkonnas, et ettevõtjad saaksid osaleda humanitaartegevuses.

> Föderaal- ja piirkondlike omavalitsuste optimaalne suhtlus on ülimalt oluline ning sotsiaalpoliitika põhiprobleemiks on nende vastastikuse vastutuse piiride määramine. Märkimisväärse arvu piirkondade olemasolu, mis saavad kasu föderaaltoetustest, suurendab selle probleemi tõsidust. On vaja loobuda äärmiselt tsentraliseeritud süsteemist, mis on seotud ainult keskuse otsuste tegemisega. Teiselt poolt

ron, ei tohi lubada põhjendamatut diferentseerimist sotsiaalkindlustuses; riigi erinevate territooriumide elanikkond, sest selle suundumuse areng viib sotsiaalse õigluse põhialuste õõnestamiseni, mõjutades Venemaa kodanike põhiõigusi. Nii suurel territooriumil on vaja pidevalt arvestada piirkondlike eripäradega.

» Seoses sotsiaalse tegevusprogrammi koostamise tehnoloogiaga, samuti strateegia ja taktika väljatöötamisega sotsiaalpoliitika raames on vaja paika panna tegevuste ajas ešeloneerimine, pidades silmas, et: a) reformimine sotsiaalsfäär nõuab pikka perioodi (vähemalt 10 aastat); b) kogu selle piirkonna erinevatele segmentidele suunatud meetmete komplekti rakendatakse "paralleelselt"; c) tuleb eristada strateegilisi ja taktikalisi meetmeid, mis mitte ainult ei peaks olema vastuolus, vaid ka üksteist toetama.

Lõpuks tuleks rangelt arvesse võtta elanikkonna soolisi ja rahvuslik-etnilisi aspekte. See tähendab eelkõige naiste igasuguse diskrimineerimise kaotamist, võrdsete võimaluste tagamist nende ühiskondlikuks tegevuseks, aga ka kõigi rahvusrühmade sotsiaalkultuurilist arengut. Mis puudutab sotsiaalsete transformatsioonide soolist aspekti, siis strateegilised ja taktikalised sammud peavad ületama igasuguse vertikaalse ja horisontaalse segregatsiooni (murdma läbi "klaaslaest" ja "klaasseintest") ning keskenduma selgelt soolise asümmeetria vähendamisele Venemaa ühiskonnas.

2.5. Sotsiaalkaitse reformimise suunas. Peamised vahendid elanikkonna sotsiaalse kaitse rakendamiseks ja sotsiaalsfääri reformimiseks taanduvad kolmele: a) riigi poolt antavad minimaalsed sotsiaalsed garantiid; b) laienev ja laienev sotsiaalkindlustussüsteem;

c) maksud kui viis palkade ja sissetulekute diferentseerumise vähendamiseks.

Minimaalne elatustase ei ole aruteluobjekt. See on sotsiaalne kohustus. Neile tuleb anda kõrgeim prioriteet ja tuua iga inimese tähelepanu. Sotsiaalkaitsesüsteemi toimimine põhineb sotsiaalsel konsensusel põhiväärtuste osas, mis määravad vastuvõetava taseme ja juurdepääsu põhivajaduste rahuldamise ja põhiõiguste realiseerimise vahenditele. Minimaalsed sotsiaalsed garantiid hõlmavad vähemalt järgmisi standardeid: elatusmiinimum, miinimumpalk, minimaalsed sotsiaalmaksed (pensionid, toetused, stipendiumid), minimaalne tasuta haridus, esmatasandi tervishoiuprogramm, õigus põhieluasemele.

Lahutamatu osa Elanikkonna sotsiaalkaitse on terviklik kohustuslik riikliku kindlustuse süsteem sotsiaalsete riskide vastu: (töökaotus, haigus, vanadus, toitjakaotus), mille kogumi määrab seadusandja. Elanike sissetulekute nüüdisaegses ülikõrge diferentseerumise tingimustes on määrav roll solidaarsusprintsiibi rakendamisel, mis soodustab ühiskonna mõnelt “finantseerivalt” alarühmalt tulu ümberjaotamist “saavate” alarühmade kasuks, s.t. haiged, vanurid, puudega, töötud. Selle segmendi peamiseks finantseerimisallikaks on kohustuslikud sotsiaalkindlustusfondid, mis on moodustatud tööandja ja töötaja kindlustusmaksete alusel. Fondid tegutsevad eranditult riigi omanduses olevate kindlustusseltsidena, kohandudes sotsiaalsfääri muutustega. Uut rolli mängivad ametiühingud, kellest saavad kõigis sotsiaalkindlustussektorites kindlustatud töötajate esindajad, et kaitsta oma õigusi.

Peamine vahend palkade ja tulude polariseerumise vähendamiseks on maksusüsteem, mis

diferentseeritud maksuskaalade alusel tagab ülikõrge töötasu ja sissetulekute keelu.

3. Sotsiaalne tegevusprogramm.

Konkreetsed sammud

3.1. Sotsiaalsete miinimumtagatiste suurendamine. Sotsiaalreformide esialgne komponent on sotsiaalsete miinimumtagatiste suurendamine. Peamine sotsiaalne norm on tänapäeval elatusmiinimum (MS) ehk minimaalne tarbijaeelarve (MCB). Tegelikult määratleb see kõik muud standardid. Kaasaegne PM on jäik struktuur, mis sisaldab sisuliselt ainult füsioloogilised vajadused ja moodustades äärmiselt madala vaesuspiiri; kõiki perekondi, kelle sissetulek jääb alla elatusmiinimumi, loetakse vaesuseks. Sellise eelarvega ei saa toetada mingeid pere täiendavaid kulutusi, sh eluaseme ja kommunaalteenuste maksete kasvu, rääkimata tasulisest tervishoiust, haridusest või sotsiaalkindlustuse laiendamisest.

Sotsiaalsektorite üleviimine turumajandusele nõuab PM-i “küllastumist” tänasest suuremate kohustusliku kindlustusmaksete, aga ka eluaseme ja kommunaalkulude täistasu tõttu. Sel juhul saab peaminister täieliku toimetulekupiiri eelarve (FSBM) struktuuri, selle suurus peaks suurenema 2,4 korda.

PM (PBPM) määrab miinimumpalga, miinimumpensioni, miinimumhüvitised. Kui kasutame PBPM-i, saame minimaalse "turu tasumudeli". Ainult sellistel tingimustel on töötajal tööturule sisenemisel piisav palk ja ta on täielikult kaasatud riikliku kohustusliku kindlustussüsteemi kui elanikkonna sotsiaalkindlustuse alusesse. Samal ajal hakkavad sotsiaalsfääri sektorid toimima turupõhimõtete kohaselt.

3.2. Palgasüsteemi reformimine. Sotsiaalreformide aluseks on palgasüsteemi reform. Sedalaadi sotsiaalsete muutuste aluseks on tööturu ja selle tasustamise ümberstruktureerimine. Ainult järjepideva palgakasvu tingimustes on võimalik tagada töötaja huvi efektiivsema töö vastu ja realiseerida tema tootlikkuse pidev tõus. Palgatõus tagab selle funktsioonide täitmise.

Positiivne palkade dünaamika on tegelikult aluseks tööjõu kvaliteedipotentsiaali tõstmisele ja sotsiaalse kaitse probleemi lahendamisele kolmandikul Venemaa peredest, kes elavad madalate palkade tõttu allpool vaesuspiiri. Ilma palkade tõstmiseta ei saa vaesuse probleemi lahendada. Pealegi on palgatõus peamine tegur tarbijanõudluse ja siseturu ning pärast seda ka tootmise arengus. Ford avastas omal ajal selle, millest sai hiljem üldtunnustatud kasvuseadus rahvamajandus. Kui tahame autotööstust intensiivselt arendada, peavad autod olema tarbekaupadena kättesaadavad ning potentsiaalsed ostjad peavad teenima piisavalt raha, et neid osta. Seetõttu maksis ta kolme kuu eest töötajatele ühe Fordi mudeli hinna ekvivalenti.

Sotsiaalsed reformid palkade valdkonnas hõlmavad kolme omavahel seotud komponenti:

> elatustaseme dünaamika, et hõlmata mitte ainult tavapärane tarbijakomplekt, vaid ka kõrgemad maksud, sotsiaalmaksed, eluaseme ja kommunaalteenuste täielik tasumine;

> garanteeritud miinimumpalga ja selle keskmise väärtuse radikaalne tõstmine, võttes arvesse muutusi

palgakulude „struktuurid“, sealhulgas kohustuslike maksete koosseis;

> palgapolarisatsiooni märkimisväärne vähenemine.

Seega on palgareform kolme omavahel seotud tegevuse samaaegne elluviimine: palkade tõstmine, nende diferentseerituse vähendamine ja kohustuslike maksete suurendamine. Nihked peavad olema sellised, et ühest küljest saavutaks reform oma eesmärgid elatustaseme tõstmise kontekstis ning teisalt makro- ja mikrotasandil olulised seosed palgakasvu, tööviljakuse kasvu, sissetulekute ja efektiivsuse vahel. ei ole rikutud majanduslik tegevus ettevõtetele.

Reformi esimene komponent puudutab radikaalne muutus töötasu, mis põhineb selle taseme olulisel tõusul ja eelkõige garanteeritud miinimumil. Miinimumpalk ei saa olla madalam toimetulekupiirist ega tarbijaeelarvest, mis peab sisaldama märkimisväärset sotsiaalne komponent. Veelgi enam, "palga miinimum" on elatusmiinimum, võetud koefitsiendiga 1,2 -

1,5, sest isegi miinimumpalk peab sisaldama ressursse, mis on vajalikud mitte ainult töötaja, vaid ka tema lapse taastootmiseks (vähemalt osaliselt).

Palkade ümberkorraldamise teise komponendi eesmärk on tasakaalustada töötaja ja tööandja huve. Palgataseme tõus koos töötaja poolt makstavate maksude ja kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete tõusuga kombineeritakse maksude ja sotsiaalmaksete ning tööandja vähenemisega. Täna maksab ettevõtja (tööandja) sotsiaalmaksu näol rohkem kui kolmandiku palgafondist. See raskendab tema majanduslikku olukorda

majanduslik positsioon ja ta püüab võtta osa oma palgast "varju". Aga töötaja kaotab ka sellises olukorras, sest tema pensionitoetus määratakse avatud palkade tasemega. Samas on ilmne, et tööandja poolt kindlustusfondidesse tehtavad väljamaksed ei ole midagi muud kui osa töötasust. Seetõttu on soovitatav jagada tema fondi viitsummad nii, et nende tööandja maksaks ühe kolmandiku, nagu varemgi, sotsiaalfondidesse ja kaks kolmandikku

Töötajale, sissetulekute suurendamine. Osa sellest töötaja „tõusust“ kulub maksudeks ning sotsiaalsete ja ametialaste riskide kohustuslikuks kindlustusmakseteks; Peaasi, et nende töötasust mahaarvamiste tase oleks madala, keskmise ja kõrgepalgaliste jaoks erinev. Selline lähenemine aitab vähendada palkade diferentseerumist, sest mida madalam palk, seda suurem on tõus ja vastupidi.

Seega toimub ettevõtja ja töötaja vahel teatav “vahetus”, mille tulemusena ei tõuse mitte ainult nominaalne, vaid ka tegelik töötasu, aga ka sellelt makstav tulumaks; sotsiaalmaksu suurus jääb üldiselt ilma suurema muutumiseta, kuid töötaja on huvitatud oma töötasu "varjust" välja tõmbamisest, sest sellest sõltub tema kindlustussumma kõikide riskiliikide jaoks. Teine sama oluline keskmise töötasu suurendamise allikas on riigieelarvest, eriti kui see puudutab avalikus sektoris töötajaid.

Palgareformi kolmas komponent nõuab, et üksikisiku tulumaks ei põhineks põhjendamatu polariseerumise tingimustes tasasel skaalal.

Eraisikutele on soovitav kehtestada neljaastmeline tulumaksu skaala: töötajad, kelle sissetulek on alla ja elatusmiinimumi, on tingimusteta tulumaksust vabastatud, töötajad

alla 2 kuupalga saajad maksavad miinimummaksu 10%, alla kuupalga palgaga töötajad maksustatakse keskmise tasemega maksuga 15%, teised

20% tulumaksu. Alla toimetulekupiiri töötasu tulumaksuvabastus aitab suurendada nende perede sissetulekuid, kes on hädas. Lisaks vastab selline samm üldülesande lahendusele - alampalga tõstmine toimetulekupiirini.

Samas, nagu eelpool mainitud, jagatakse kohustusliku kindlustuse sotsiaalmaksed ettevõtja (tööandja) ja töötaja vahel vahekorras 1:2. Ühe osa katab tööandja ja kaks osa töötaja. Loomulikult on selline maksude ümberkorraldamine võimalik ainult vastava palgatõusuga. Kõrgemad maksud on ette nähtud mitte ainult elatusmiinimumi struktuuris ja sellest tulenevalt ka miinimumpalga struktuuris, vaid vastavalt ka sissetulekute koosseisus. Lõppkokkuvõttes väheneb oluliselt maksude osatähtsus tootja (ettevõtja) kohustuslikes maksetes. Selles suunas toimuvad muutused tööandja ja töötaja kindlustusmaksete vahekorras viimase osakaalu suurenemise suunas. Ümberjaotamise ulatus ja olemus viiakse läbi kõigi selles protsessis osalejate: kindlustusvõtjate, kindlustusandjate ja kindlustatute huve arvestades.

Riigieelarve eluaseme- ja kommunaalteenuste toetustest vabastamine ei vähenda ainult ettevõtjate makse, vaid avab ka reservid tootmissektori investeeringuteks. Lisaks tugevdab ettevõtete maksude vähendamine stiimuleid nende enesearenguks ning pakub oma investeeringute, laenumaksete ja käibekapitali täiendamise allikat. Toimub palgatõus

julgustada ettevõtteid vähendama töötajate arvu, koondama koondatud töötajaid ja vähendama ebaefektiivset tootmist. Samuti tuleks intensiivistada ettevõtete stiimuleid uute töökohtade loomiseks läbi väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamise. Palgatõusu kompenseerib osaliselt ettevõtjate sotsiaalmaksete kolmekordne vähendamine.

Seega hõlmab reformi kolmas komponent palkade ja sissetulekute polarisatsiooni vähendamist nii, et äärmise 10% töötajate töötasude suhe (detsiili diferentseerimiskoefitsient) ei tohiks ületada 4-5 korda võrreldes praeguse 8-10-kordsega. Seda tõendab veenvalt mitte ainult maailma kogemus, vaid ka reaalsed suhted erineva kvaliteediga töö efektiivsuses. Selleks on vaja: a) kehtestada teatud piirangud maksimaalse sissetuleku kasvule, eelkõige riigiettevõtetes; b) kehtestada kõrgele töötasule ja sissetulekutele „keelavad” maksud; c) kehtestada väga diferentseeritud maksuskaalad;

d) kehtestada kohustusliku sotsiaalkindlustuse tariifimäärad; e) sätestama kollektiivlepingutes piirangud ettevõtte töötajate kõrgele töötasule.

Palgaerinevuste vähendamine võimaldab lõpuks selle taset tõsta väiksema fondi kui kulukomponendiga. Palgatõusule annavad teatud tasakaalu muutused maksumaksete ja kohustusliku kindlustusmaksete osas, suurendades töötajate osakaalu.

Ilma palgatõusuta on võimatu mitte ainult tööturgu ümber kujundada, vaid ka sotsiaalkindlustussüsteemi turupõhisele alusele viia.

Prognoosid 2010. aastaks näitavad ülaltoodud eeldusi arvestades, et miinimumpalk peaks 2003. aastaga võrreldes tõusma.

(ühtsete hindadega) peaaegu 7 korda ja keskmine - 2,5 korda; Samal ajal vähenevad palgaerinevused, mõõdetuna detsiili diferentseerimiskoefitsiendiga, 5,7-kordseks, s.o. väheneb 40% ja alla miinimumpalgaga töötajate osakaal väheneb kümnendikuni37.

3.3. Pensionikindlustuse solidaarsuskomponendi taastamine. Kõige ägedam sotsiaalne probleem Selgub, et pensionikindlustust on reformitud alates 1990. aastast ja see eksisteerib jätkuvalt ümberstruktureerimisel, juba kumulatiivsel teel, mis on sisuliselt suunatud praegu elava eaka elanikkonna vastu. Pensionisüsteem on vaja muuta absoluutselt kindlustuskanaliks, kasutades töötajate personifitseerimise süsteemi eesmärgiga siduda pensionide tase orgaaniliselt töötaja tööea jooksul saadud kogunenud töötasu ja töö pikkusega. teenusest. Pensionisüsteem peaks põhinema solidaarsuse ja jaotamise põhimõttel, mis on Venemaa ühiskonna jaoks kõige õiglasem, võttes arvesse usulist ja moraalset alust, mis määrab ühiskonna suhtumise perekonda, vanematesse ja vanavanematesse. Ei saa tähelepanuta jätta probleemi demograafilist aspekti. Elab ju umbes viiendik pensionäridest üksi, eakate seas on naisi 2 korda rohkem kui mehi (s.t. need on meie emad); pooled eakatest elanikest sattusid oma lähedastest ja sugulastest kaugele. Seoses elanikkonna ja eriti naiste intensiivse kaasamisega (nõukogude ajal) ühiskondlikku tootmisse tekkisid uued perekonnasisesed suhted (abikaasade vahel), mis põhinesid üksikute pereliikmete majanduslikul iseseisvusel. Samuti on teatud psühholoogiline hetk seoses pensionidega,

37 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N. M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - Lk 143-145.

kui töötaja karjääri teine ​​osa on reeglina seotud murega selle maksimaalse väärtuse saavutamise pärast. Lisaks on meie elanikkond viimase 10 aasta jooksul kolmel korral oma säästud kaotanud, mis on eriti valus eakatele, kellel on täna raskusi pere-eelarve tasakaalustamisega.

Arvestades nii praegust olukorda kui ka enam kui nelikümmend aastat tagasi rajatud ja juba teatud kohandusi läbinud pensionipraktikat, tuleb pensionisüsteemi reformimisel juhinduda mitmetest põhimõtetest, millest peamine. millest eeldab rahastatava komponendi kasutamise edasilükkamist vähemalt kümne aasta võrra tulevikku, mille jooksul peaks oodatav eluiga oluliselt suurendama rahvastiku taset koos kõigi ühiskonnakihtide vaesusest ülesaamisega.

Süsteem peaks hõlmama kolme pensionitasandit: a) sotsiaalpensionid; b) tööjõu riiklikud pensionid; c) mitteriiklikud (era)pensionid.

Sotsiaalpensioni saavad kõik eakad, kellel ei ole õigust tööjõutoetustele: need tuleb rahastada täielikult riigieelarvest üldiste maksude ja eelarvevõrku laekuvate maksete kaudu. Sotsiaalne liik hõlmab kõiki tööpensioni lisamakseid, mis ei ole otseselt seotud töökindlustusega. Riigieelarvest saavad pensioni ka riigiametnikud, keda riik rahaliselt ja rahaliselt toetab. Seega muudab täna olemasolev põhipension radikaalselt oma sisu ja sellest tulenevalt ka rahastamisallikat.

Õigus tööpensionile kehtib eranditult kindlustatud töötajatel ning selle suurus sõltub kindlustusstaaži pikkusest ja sissemakse suurusest. Teatud tüüpi tööpension on professionaalne, mis määratakse

piiratud kutsealade töötajad; Täiendavaid sissemakseid ametipensioni teevad riik ja ettevõtjad. Teist tüüpi tööjõupensionid on territoriaalsed, mida makstakse rasketes ja äärmuslikes ilmastikutingimustes töötanud inimestele.

Mitteriiklikud pensionid võimaldavad ellu viia töötaja ja tööandja isiklikku initsiatiivi. Nende eesmärk on anda igale riigi elanikule võimalus pakkuda endale vabatahtlikult vanemas eas lisakaitset, valides mõne olemasoleva programmi. Erinevalt valitsussüsteemid, võivad need pensionid olla paindlikumad nii suuruselt kui ka saamise tingimustelt eriõigusaktide alusel rakendatavate mitteriiklike pensioniprogrammide raames. Sisuliselt on need alternatiiviks kogumispensionile ilma selle kasutamise kohustuseta.

Pensionisüsteemi peamiseks "taseme" põhimõtteks on riigi puudega kodaniku toimetulekupiirist mitte madalama pensioni alammäära kehtestamine, mis määratakse kindlaks ja kehtestatakse kord nelja aasta jooksul. Üldise tööpensioni vanaduspensioniiga tehakse ettepanek jätta samaks – naistel 55 ja meestel 60 aastat. Seda sätet on võimalik üle vaadata vaid juhul, kui riigi elanike oodatav eluiga pikeneb jätkusuutlikult 5 - 10 aasta võrra võrreldes olemasolevaga. Töövõimetuspensioni makstakse püsiva töövõime kaotuse korral ajutise puude hüvitise maksmise tähtaja möödumisel, kui arstlik komisjon tunnistab terviseseisundi ravimatuks. Tööpensioni arvestatakse vähemalt 40% ulatuses kogu töökogemuse perioodi palgast, mida ajakohastatakse pensionile jäämise ajal. Seda põhimõtet saab rakendada

ainult juhul, kui on olemas isikustatud kindlustusmaksete arvestus.

Eelpool sõnastatud põhimõtteid ja palgakasvu arvestades näitavad 2010. aasta pensioniprognoosid (ühtsetes hindades), et:

a) sotsiaalpension tõuseb 2,3 korda;

b) keskmine tööpension tõuseb 3,6 korda; c) tööpensionide suhe keskmisesse töötasu jõuab 54%-ni 38.

3.4. Tervishoiusüsteemi reformimine. Tervishoiusüsteem vajab tõsist reformi, seda mitte ainult tasuta arstiabi nõuetele vastavate rahastamisallikate selgemas määratlemises, vaid ka tervishoiuteenuste tootmise tehnoloogiate ajakohastamise ja asjakohase abi korraldamise osas.

Seejuures tuleb järgida järgmisi põhimõtteid.

Esiteks kolme tervishoiu rahastamise allika olemasolu, millest igaühel on rangelt sihitud eesmärk:

^riigieelarve, mis tagab minimaalsed sotsiaalsed garantiid tervishoiu valdkonnas, vajalik tervishoiusüsteemi ümberkorraldamine ja teaduse arendamine uute meditsiinitehnoloogiate saamiseks;

o kohustuslik tervisekindlustus, mis tagab suurema osa raviteenustest;

^elanikkonna otsesed kulud (tasulised teenused), sh mitmesugused eksklusiivsed kulud.

Tervishoius eraldatakse eelarvevahenditest teatud hulk haigusi või muid ägeda sotsiaalse tähtsusega meditsiiniteenuseid. Selliste haiguste hulka kuuluvad tuberkuloos, HIV/AIDS, kutsehaigused jne. Sama

38 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N. M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - Lk 151-152.

kehtib ka teatud kategooriate patsientide kohta, kelle halb tervis on seotud majanduslike, keskkonna- ja inimtegevusest tingitud katastroofid. Eelarve kulud määratakse sel juhul riigi poolt antavate minimaalsete sotsiaalsete garantiide kontekstis.

Teiseks kehtib arstiabi kindlustus kogu riigi elanikkonnale ja see peaks olema korraldatud ühtse skeemi järgi. Töötajad on kindlustatud ajutise puude, tööõnnetuse ja kutsehaiguse, sünnituse, kindlustatud isiku või puudega ülalpeetavate pereliikmete surma korral.

Kolmandaks on soovitav koondada Sotsiaalkindlustusfondi (SIF) ja Kohustusliku Haigekassa riskikindlustus ühte fondi, luues spetsiaalsed kindlustusfondid, mis kaotavad töötaja kindlustuskaitse sõltuvuse tööandjast.

Neljandaks määratakse ravikindlustuse määr piirkonniti erinevalt, sest Piirkondade võimalused ja vajadused arstiabi järele on erinevad. Meditsiiniteenuste eest tasumine toimub hindadega, mis on määratud arstide erialaliitude, kindlustusandja ja kindlustatute esindajate ametiühingute vahelises tariifilepingus. Kindlustatud isikust saab raviteenuste ostja. Iga kohustusliku tervisekindlustuse programmi kuuluva haiguse puhul on nõutav arstiabi standard, mis sisaldab ennetus-, diagnoosi- ja ravivahendite loetelu. Teave iga teenuseliigi standardite ja hindade kohta peaks olema avalikult kättesaadav. Kõik riikliku tervishoiuasutuse poolt pakutava kohustusliku ravikindlustuse programmiga tagatud teenuste eest tasub patsient iseseisvalt, ka maksedokumentide alusel ja kinnitatud hindadega.

Meditsiiniteenuste "ostmise" skeem lahendab mitmeid pakilised probleemid tervishoiuorganisatsioonis:

♦ üleliigne vahendaja – CMO – likvideeritakse; Ravi- ja Sotsiaalkindlustuskassast saab täieõiguslik kindlustusandja;

♦ vahendajana likvideeritakse tööandja raamatupidamisosakond; töötaja saab ajutise puude eest tasu olenemata tööandja soovist;

♦ kindlustatu saavad reaalne võimalus valida arst, saada ravi erakliinikus, tasudes ise teenuste maksumuse vahe;

♦ on võimalus muuta arstide tasumise süsteemi: lisaks ühtse tariifisüsteemi (UTS) järgsele miinimumpalgale saab ta täiendava tasu protsendina kindlustusfondidest osutatavate teenuste eest ja tasuliste teenuste eest saadud vahendite eest, mis on kehtestatud kindlustusseltsis. hind - mida rohkem patsiente arst ravib, seda suurem on tema sissetulek;

♦ meditsiiniteenuste valdkonnas luuakse konkurentsikeskkond, mis on stiimuliks tervishoiusüsteemi ümberstruktureerimiseks; Meditsiiniorganisatsioonides (kliinikud, haiglad) kaotatakse järk-järgult taotlemata töökohad.

Kindlustusfondide moodustamise halduskulud kompenseeritakse osaliselt töötajate vabastamisega kahest fondist kindlustusfondide kogumise, iga kindlustusvõtjaga tasaarveldusskeemi alusel äritegevuse ja kindlustustegevuses töömahu vähenemise tõttu. ettevõte.

Ravi- ja sotsiaalkindlustuse rahaliste vahendite prognoosid 2010. aastaks olid seotud palgatõusuga; nad pakuvad kindlustushüvitisi, põhilist tervishoiuprogrammi ja halduskulusid. Tarbimine elaniku kohta kasvab rohkem kui

3 korda ja tariifimäär ei ületa 5,2% 39.

Venemaa tervishoid vajab oma korraldusega seotud tõsiseid uuendusi, sh haiglat asendavate tehnoloogiate kasutamist - päevahaiglad, koduhaiglad, “ühepäevakirurgia” haiglad, diagnostika, õendus ja taastusravi kas ambulatoorselt või odavamates taastusravivoodites; arstide meeskonna laiendamine üldpraktika ja perearstid esmatasandi tervishoiuteenuste osutamiseks.

3.5. Töökindlustus. Töökaotuse (töötuse) oht püsib turutingimustes, sõltumata majandusarengu edukusest. Palgatöötajatele, kellel pole peale palga muud sissetulekuallikat, on selle sotsiaalse riski kindlustus ülioluline. See põhineb järgmistel põhimõtetel:

> Kindlustus on kohustuslik ja kehtib ainult tööealistele töötajatele.

> Töötaja palgast kogutakse kindlustusmakseid. Kuni töötasu alammäära saavutamiseni toimetulekupiirini, mis sisaldab vastavaid kindlustusmakseid, maksab tööandja neid alla toimetulekupiiri palgaga töötajate eest.

> Õigus töötu abirahale on ainult kindlustatutel, mistõttu sissemaksete arvestuse ja hüvitiste maksmise süsteem peaks põhinema individuaalsel kindlustusel ja isikustatud raamatupidamisel.

> Õigus saada hüvitist tekib töötajal töötuks jäämisele eelnenud 12 töökuu jooksul sissemakse pideval tasumisel ning vallandamisel mitte omal tahtel.

39 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N.M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - Lk 155-157.

> Hüvitise suurus: esimese 3 kuu jooksul

65%, järgmised 3 kuud - 50%, järgmised 6 kuud - 45% kindlustatud töötasust.

> Hüvitise maksmise maksimaalne kestus ei ole pikem kui 1 aasta.

> Hüvitise maksimaalne suurus määratakse kindlaks kindlustusmakse maksimumsumma piiramisega. Soovitatav on kehtestada pensionikindlustusele sarnane “lagi”.

Tariifimäär on vahemikus 2–1,1%.

Järelduse asemel

Palkade, pensionide tõstmine, sotsiaalriskikindlustuse laienemine, aga ka vajaduste rahuldamise miinimumtaseme riiklik garantii võimaldab Venemaal tegelikult ületada mitte ainult vaesuse, vaid veelgi kohutavama sotsiaalvaldkonna probleemi. .

tõusu, inimkapitali hävitamist ja elanikkonna kohanemist uute elutingimustega.

"2010. aasta keskmine sularahasissetulek kasvab 3,5 korda, detsiili diferentseerimiskoefitsient väheneb 30% 3 ja moodustab 5,7 korda; sularahasissetulekuga elanikkonna osatähtsus elaniku kohta väheneb 10,5%, s.o 2,5 korda. 40 Vaese elanikkonna hulka jäävad peamiselt mittetöötava emaga suurpered, sotsiaalpensioni saavad üksi elavad pensionärid, samuti puuetega lastega pered. soodustused (toetused).SKP võimalik kahekordistumine võimaldab veelgi enam liikuda elanikkonna elatustaseme parandamise suunas.Samas suunas toimib ka loodusressursi rendi natsionaliseerimine.

V. A. Iljin

ARENDADA PIIRKONNA TEADUSLIKU JA TEHNILIST POTENTSIAALI

Sisemajanduse koguprodukti kahekordistamine aastaks 2010 on Venemaa kaasaegse arengu esimene prioriteet. SKT kahekordistamise protsessi olemus ei ole lihtsalt toodete koguse suurendamine, vaid majanduskasvu uue kvaliteedi tagamine. Maailma kogemus näitab veenvalt, et kõik riigid, kus on saavutatud edu sotsiaalses ja majanduslikus arengus, on seda teed läinud

Vladimir Aleksandrovitš

Majandusdoktor, prof, direktor

Ülevenemaaline teadus- ja uurimiskeskus CEMI RAS.

juhtivatele kohtadele teadus- ja tehnikavaldkonnas. Pealegi näitavad juhtivate kodumaiste teadlaste uuringud, et Venemaa arengu kiirendamiseks pole muud võimalust kui selle teadusliku ja tehnilise potentsiaali tugevdamine ja suurendamine.

Kahjuks võib selle potentsiaali praegust olukorda mitmel viisil kriitiliseks määratleda. Teadus- ja arendustegevusega seotud töötajate arv on võrreldes reformieelse tasemega oluliselt vähenenud. On järsult nõrgenenud uuendustegevus ettevõtetele. Praegu on Venemaa osa tsiviilotstarbeliste kõrgtehnoloogiliste toodete ülemaailmsel turul alla 0,3%.

KAASAEGSE VENEMAA SOTSIAAL-MAJANDUSLIKUD JA DEMOGRAAFILISED PROBLEEMID

N. M. Rimaševskaja

VENEMAA TEADUSTE AKADEEMIA BÜLETÄÄN 74. kd, nr 3, lk. 209-218 (2004)

Lugejate tähelepanu alla juhitud artikkel põhineb teaduslik kommunikatsioon, mida kuulati Venemaa Teaduste Akadeemia presiidiumi koosolekul mullu juulis. Arutelumaterjalid avaldatakse kokkuvõtlikuna.

Originaal

Rimaševskaja Natalja Mihhailovna- Venemaa Teaduste Akadeemia korrespondentliige,
Venemaa Teaduste Akadeemia rahvastiku sotsiaal-majanduslike probleemide instituudi (ISEPN) direktor.

Viimastel aastatel läbi viidud turureformid ja ümberkujundavad muudatused on rangelt järginud nõudeid Washingtoni konsensus, viidi läbi ülalt ja ilma vajalike sotsiaalsete amortisaatoriteta. Nagu me kõik mäletame, alustasid nad "šokiteraapiaga"; negatiivseid sotsiaalseid tagajärgi ei võetud arvesse. Selle tulemusena toimusid Venemaa elanike elutingimustes radikaalsed muutused, mis ei saanud mõjutada inimeste füüsilist ja psühholoogilist seisundit, nende käitumist ja inimpotentsiaali kvaliteeti.

Välismaistest soovitustest kinni pidades ei pööranud meie reformaatorid Venemaa ajaloolisele kogemusele piisavalt tähelepanu. Kuid kasulik oleks meenutada näiteks Aleksander II öeldut seoses meetmete ettevalmistamisega talupoegade pärisorjusest vabastamiseks. Autokraat rõhutas, et aadel peab ühiskonna ja Venemaa nimel ohverdama osa oma hüvedest ning pärisorjuse kaotamine ei tohiks mingil juhul, isegi esimesel etapil, talupoegade elu halvendada. vaid vastupidi, parandage seda. Nii esitas küsimuse Vene tsaar, erinevalt vene liberaalidest.

Püüan analüüsida, kuidas on muutunud meie ühiskonna sotsiaalmajanduslike aluste järgmise lagunemise käigus elanikkonna elutingimused ja iseärasused. Kes reformide tulemusel võitis ja kes kaotas? Mida oleksid võimud pidanud tegema ja mida mitte? Milliseid samme tuleks sotsiaalsfääris kohe astuda?

Järgneva ettekande eessõnaks esitan kaks märkust.

Esiteks. Kõiki esitatud sätteid ja järeldusi kommenteerivad Venemaa riikliku statistikakomitee andmed, mis pole kunagi lubanud ega luba endal anda tegelikust halvemat pilti. See ei tähenda, et ma nõustuksin selle lugupeetud institutsiooni kõigi hinnangutega. Kuid tema andmetega on vaja arvestada, muidu ei saa vältida metoodilist laadi arutelusid. Märkus Goskomstati kohta on väga oluline: sotsiaalsfääris kasutatavad näitajad varieeruvad märkimisväärselt, kuid 1%, kui rääkida riigi kogurahvastikust, on 1,5 miljonit inimest. Seega on vaeste arvu määranud riiklik statistikakomitee 25%, Maailmapank - 27% ja minu juhitud Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituut - 33%. Veelgi suuremad kõrvalekalded hinnangutes on tüüpilised näiteks Gini koefitsiendi puhul, mis näitab sissetulekute ebavõrdsust.

Teiseks. Peame abstraheerima ka territoriaalsetest tunnustest; need on suured ja märkimisväärsed, kuid see on eriraporti teema, mis hõlmab elatustaseme piirkondlikku seiret.

Meie (ja mitte ainult meie) hinnangul sai reformide tulemusel kasu viiendik elanikkonnast, suurem osa aga kaotas. Mõne jaoks pole elamistingimused muutunud. Peame “võitjateks” neid, kes suutsid kohaneda ja integreeruda turustruktuuridega.

Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi muutused muutusid teravateks sotsiaalmajanduslikeks probleemideks, millel ei olnud vähem teravad demograafilised tagajärjed. Nende hulgas:

Suure osa elanikkonna sissetulekute ja materiaalse kindlustatuse katastroofiline langus;

Suur vaeste inimeste osakaal, kelle vaesustaseme määratlus on äärmiselt halb;

Elutingimuste enneolematu polariseerumine;

Märkimisväärne töötuse tase ja palkade mittemaksmine;

Sotsiaalkindlustuse halvenemine ja sotsiaalsfääri, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste tegelik hävitamine.

See kõik ei saanudki mõjutada rahvastiku seisundit: algas selle loomulik kahanemine ja rahvastiku vähenemine, rahvastiku kvaliteet langes ning tekkis ebaefektiivne välis- ja siserände mudel.

“Šokiteraapia” tõi kaasa elanike rahalise sissetuleku järsu languse (joonis 1), lootused nende taastumiseks lähiaastatel on väikesed. 2002. aastal jõudsid reaalsissetulekud alles 1997. aasta tasemele.

Riis. 1. Elanike rahalise sissetuleku peamised näitajad
reaalselt (1990 = 100%)

1 - reaalne raha sissetulek,

2 - reaalne kogunenud palk,

3 - määratud pensionide tegelik suurus
(kaasa arvatud hüvitis)

Venelaste elatustaseme kahekordse languse (võrreldes 1991. aastaga) peamiseks teguriks on ebapiisavad palgad. Praeguseks on olukord arenenud järgmiselt:

Miinimumpalk on täna 600 rubla. kuus ehk 26% tööealise elanikkonna toimetulekupiirist (SL) (2328 RUB);

Keskmine kuupalk oli 2002. aastal 4414 rubla ehk 141 USA dollarit ehk 4,7 dollarit päevas;

Kolmandikul töötajatest (20 miljonit inimest) on töötasu alla igakuise miinimumi;

60% töötajatest (40 miljonit inimest) ei taga sissetulekut isegi oma miinimumvajaduste ja ühe lapse vajaduste rahuldamiseks;

10% kõrge ja 10% madalapalgaliste töötajate palgavahe on 30-kordne. Keskmise palga kasv 2002. aastal 18% ja selle miinimumtase muutus isegi 300 rublalt 450 rublale. ei tähenda midagi muud kui selle olulist suurenemist kõrge sissetulekuga elanikkonnarühmades.

Palk on selle languse tagajärjel lakanud täitmast oma põhifunktsioone: taastootmist, kuna see ei taga isegi töötaja enda tööjõu lihtsat taastootmist; majanduslik, kuna see ei stimuleeri töö kvaliteedi ja tootlikkuse paranemist; sotsiaalne, kuna see suurendab omandilise eristumise tõttu ühiskonna lagunemist.

Praegu on vaesuspiir 1,5 korda madalam kui 1991. aastal vastu võetud tase ja ulatub 1800 rublani. (2002) ehk 60 dollarit kuus (2 dollarit päevas), mis ÜRO standardite seisukohalt vastab vaid arengumaade tasemele. Elanike sissetulekute jaotus näitab, et vaeste osatähtsus ulatub meie riigis 25%-ni (36 miljonit inimest); poolte riigi kodanike sissetulek on alla 4 dollari päevas; kümnendikule ei anta isegi toidukorvi; pooled vene lastest elavad vaesuses.

Äärmiselt madalast tarbimise tasemest annab tunnistust ennekõike asjaolu, et keskmiselt ulatuvad toidukulud pooleni perede kogukuludest, samas kui arenenud riikides ei ületa see näitaja 20-30%. See ei tähenda, et Venemaa oleks vaene riik. Vastupidi, see on väga rikas, eriti ressursside poolest. Ainult suurem osa selle elanikkonnast elab vaeselt ja väga vaeselt.

Reformide kõige rängemad tagajärjed on seotud sotsiaalse polariseerumise erakordse kasvuga. Sellest annab tunnistust elanike sissetulekute jaotus. Seega on ülemise 10% ja alumise 10% keskmiste sissetulekute suhe (fondide detsiilikoefitsient) 14,2; Gini koefitsient - umbes 0,4; tulude diferentseerumise koefitsient - 8,2 korda; sissetulekute lõhe kõrgeima ja madalaima sissetulekuga 5% äärmusrühmade vahel ulatub vähemalt 50-kordseks; Elanikkonna „ülemine“ 20% rühm omab 46% kogu tulufondist, „alumine“ rühm aga vaid umbes 6% (tabel 1).

Tabel 1. Elanikkonna sularaha sissetulekute jaotus, %

Raha sissetulek 20% gruppide kaupa

esimene (väikseim sissetulek)
teiseks
kolmandaks
neljas
viies (suurima sissetulekuga)

Koefitsient. Gini (sissetulekute kontsentratsiooni indeks)

6.0
11.6
17.6
26.5
38.3

6.1
10.7
15.2
21.7
46.3

5.8
10.5
15.2
22.3
46.2

6.0
10.5
15.0
21.5
47.0

6.0
10.4
14.8
21.1
47.7

5.8
10.4
15.1
21.9
46.8

5.6
10.4
15.4
22.8
45.8

5.6
10.4
15.4
22.8
45.8

Võib öelda, et praegu on kaks Venemaad, kes elavad erinevates dimensioonides, mõistavad üksteist halvasti, neil on erinevad orientatsioonid ja eelistused, oma nõudlus ja turg kaupade ja teenuste järele. Sissetulekute polariseerumine toob kaasa ühiskonna lagunemise ja põhjustab agressiooni teatud rühmad elanikkond, eriti noored, põhjustab ebastabiilsust ja massilist hälbivat käitumist. See on peamine tegur ühiskonna kriminaliseerimisel ning narko- ja alkoholitarbimise suurenemisel.

Erinevatest allikatest pärinevate statistiliste andmete koostise põhjal ja spetsiaalseid meetodeid kasutades ehitati Venemaa ühiskonna sotsiaal-majanduslik püramiid, mis peegeldab elanikkonna majanduslikku kihistumist (joonis 2).

Riis. 2. Venemaa elanikkonna majanduslik kihistumine

Rõhutada tuleb üht metoodiliselt olulist asjaolu: palga ja sissetulekute senise polariseerumise juures ei peegelda nende keskmised näitajad käimasolevate protsesside dünaamikat. Elanikkonna reaalsissetulekute kasv, mis ulatus Goskomstati hinnangul kolme aasta jooksul 30%-ni, tähendab tegelikkuses ainult rikaste ja kõrge sissetulekuga kihtide sissetulekute kasvu, samas kui vaeste reaalsissetulekud on tegelikult külmunud. Keskmise tunnusena tuleks kasutada enimlevinud sissetulekutaset iseloomustavat modaalväärtust, mis on statistilisest keskmisest oluliselt madalam. Mootortranspordi olemasolu veerandis peredest (Goskomstati andmed) ei tohiks olla eksitav: siin on mängus ostuajaloo faktor (15-20 aastat tagasi) ja auto kasutamine füüsilisest isikust ettevõtjana.

Olukorra kirjeldamist oleks võimalik jätkata, puudutades ka tööpuuduse, sotsiaalkindlustuse ja infrastruktuuri deformeerumise probleeme. Kuid öeldu on piisav, et veelgi näidata, kuidas reformide kümnend mõjutas demograafilise taastootmise protsesse.

2002. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgsetel andmetel elab Venemaal 145,2 miljonit inimest. Loomulik kahanemine kahe rahvaloenduse vahel ulatus 7,4 miljonini, millest 5,6 miljonit kompenseeris migrantide sissevool, seega tegelik arvukuse langus oli vaid 1,8 miljonit inimest.

Riis. 3. Vene rist – sündimuse ja suremuse dünaamika (1000 elaniku kohta)

1 - sündimus, 2 - suremus

Loomulik rahvastiku kahanemine Venemaal algas 1992. aastal, kui sündimus- ja suremuskõverad lõikusid (joonis 3) ning veel pole märke, et nende suund võiks muutuda. Tänaseks on rahvastikukaotuse rändehüvitis langenud 4%-ni ning venelaste arvu dünaamika sõltub täielikult sündide ja surmade suhtest. Kuid olukord pole siin sugugi roosiline.

Mis puudutab viljakust, siis seda iseloomustavad järgmised suundumused:

Sündide absoluutarv viimase 15 aasta jooksul on vähenenud peaaegu 2 korda – 2,5 miljonilt 1987. aastal 1,4 miljonile 2002. aastal;

Summaarne sündimuskordaja (ühele naisele kogu elu jooksul sünnib keskmine laste arv) on täna 1,25, samas kui lihtsa taastootmise (vanemate asendamine lastega) tagamiseks peab see ulatuma 2,15-ni, seega rahvastiku vähenemine;

Ühiskond keskendub erinevatel põhjustel stabiilselt ühelapselisele perele: 54% peredest on üks laps, 37% kaks, 9% kolm või enam; Ekspertide hinnangul on 15-17% abielupaaridest viljatud;

Praegu sünnib umbes 30% lastest väljaspool abielu, mis toob kaasa mitmesuguseid negatiivseid tagajärgi.

Tuleb meeles pidada, et sündimuse langus on ülemaailmne trend. Kuid tänapäeva Venemaal mõjutavad rahvastiku taastootmise protsessi lisaks sellele suundumusele ka mõned negatiivsed sotsiaalsed tegurid (tabel 2), mis olukorda raskendavad. Ajutised nihked sündimuses on avaldanud teatud mõju: süsteemse kriisi ja ühiskonna poliitilise ebastabiilsuse tõttu lükatakse sünde edasi ja loobutakse.

Tabel 2.Üldine sündimus, suremus ja loomulik iive (1000 elaniku kohta)

Sündide arv

Surmajuhtumite arv

Loomulik juurdekasv, vähenemine (-)

Venemaa
Austria
Suurbritannia
Saksamaa
Taani
Itaalia
Holland
Soome
Prantsusmaa
Rootsi
USA
Jaapan

13.4
11.6
13.9
11.4
12.4
9.8
13.3
13.2
13.5
14.5
16.7
9.9

8.7
9.6
11.4
9.2
12.6
9.4
13.0
11.0
13.2
10.2
14.0
9.4

11.2
10.6
11.2
11.5
11.9
9.4
8.6
10.0
9.3
11.1
8.7
6.7

15.4
9.3
10.3
10.1
10.9
9.7
8.8
9.5
9.1
10.5
8.5
7.6

2.2
1.0
2.7
-0.1
0.5
0.4
4.7
3.2
4.2
3.4
8.0
3.2

-6.7
0.3
1.1
-0.9
1.7
-0.3
4.2
1.5
4.1
-0.3
5.5
1.8

Olukord suremusega Venemaal on veelgi dramaatilisem:

Toorsuremuskordaja (surmade arv 1000 elaniku kohta) kasvab pidevalt, erinevalt vananevatest Euroopa riikidest;

Surmade arv on 1,7 korda suurem kui sündide arv samal ajavahemikul;

Meeste, eriti tööealiste seas on liigne suremus, Venemaa meeste oodatav eluiga on isegi paljude arengumaadega võrreldes väga madal - 58 aastat.

Kui praegune suremuskordaja jääb samaks, siis 2000. aastal 16-aastaseks saanud venelastest elab 60-aastaseks alla poole meestest. Praegu 25-aastaste ja vanemate meeste oodatav eluiga on võrdne või isegi väiksem kui 19. sajandi lõpu eluiga, kuigi sel ajal oli sündinute oodatav eluiga vaid 29 aastat (mis oli tingitud kõrge imikusuremus).

Kaasaegsete ideede kohaselt on imikusuremus riigis endiselt kõrge, hoolimata selle viimaste aastate langusest: praegu ulatub see arv 13-ni 1000 alla 1-aastase lapse kohta, mis on 3–4 korda rohkem kui arenenud riikides. Imikusuremuse osas on Venemaal üks kõrgemaid näitajaid Euroopas (kõrgem vaid Rumeenias) ja mitte ainult Euroopas: ka Jaapanis, USA-s ja Austraalias on olukord parem kui meil.

Erinevate organisatsioonide pakutavad prognoosid Venemaa kogurahvastiku kohta valmistavad pettumuse: aastaks 2025 on venelasi 125 miljonit ja selle sajandi keskpaigaks vaid umbes 100 miljonit inimest ehk meid on 45 miljonit vähem.

Suurte muutuste teine ​​märkimisväärne tagajärg on elanikkonna kvalitatiivsete omaduste langus kolmes peamises näitajate rühmas: tervis (füüsiline, vaimne, sotsiaalne), intellektuaalne potentsiaal ja professionaalne valmisolek, vaimsed ja moraalsed väärtused ja orientatsioonid.

Hinnates elanikkonna tervist läbi haigestumise tunnuste, tuleb märkida haigestumuse kasvu, eriti sotsiaalse etioloogiaga haiguste (tuberkuloos, süüfilis, AIDS/HIV, nakkav hepatiit) puhul. Prognoosid näitavad, et 2010. aastaks on 8-11% elanikkonnast HIV-nakatunud, mis on umbes 13 miljonit inimest, peamiselt noored. Rahvusvaheliste ekspertide hinnangul on Venemaa kontsentreeritud HIV-epideemia staadiumis. Veerand HIV-nakatunud inimestest on aktiivses reproduktiivses eas naised. See tähendab, et HIV-nakkus võib kaasa tuua otseseid demograafilisi kaotusi. Narkomaania kasvab hüppeliselt, eriti 11–17-aastaste laste seas. Hinnanguliselt ulatub narkosõltlaste arv 4 miljoni inimeseni; Igal aastal sureb narkootikumide tarvitamise tõttu 70 tuhat inimest.

Eriti ohtlik on reproduktiivtervise halvenemine. Aneemia all kannatavate rasedate osakaal on kümnendiga kasvanud 3,6 korda. Selle tulemusena kasvas sündides haigestunud laste arv 2,6 korda. Peamine murekoht on asjaolu, et laste põlvkonnal on väiksem tervisepotentsiaal kui nende vanematel ja nende lastel (nende vanemate lapselastel) on veelgi väiksem potentsiaal. Juba sünnihetkel on 40% lastest haiged ning elukaare jooksul nende tervis ainult halveneb. See loob "sotsiaalse kanali", kuhu tõmmatakse üha enam nooremaid kohorte: terviseprobleemid liiguvad vanematelt elanikkonnarühmadelt laste ja noorte rühmadesse. “Letrist” välja pääsemiseks (kui see üldse võimalik on) on vaja rohkem kui ühte põlvkonda terveid inimesi.

Tervena elatud eluea poolest on Venemaa maailmas 107. kohal. Selle eeldatav kestus meestel on 51,5 aastat, naistel - 61,9 aastat. Alates 1999. aastast on puuetega inimeste arv intensiivselt kasvanud (ligikaudu 1 miljoni inimese võrra aastas). Nende koguarv oli 2002. aastal üle 11 miljoni inimese (7,5% elanikkonnast); prognooside kohaselt 2015. aastal kasvab see 20 miljonini (15% elanikkonnast).

Intellektuaalse potentsiaali langus – nii otsese "ajude äravoolu" kui ka spetsialistide lahkumise tõttu majanduse mittepõhistesse sektoritesse - jätkub, kuigi väiksema intensiivsusega. Oluline on ka kooli- ja kutsehariduse kvaliteedi langus, mis on eriti iseloomulik maapiirkondade ja väikelinnade õppeasutustele.

Mitte vähem terav on sotsiaalsete väärtuste ja suundumuste kriisi, moraali ja moraalipõhimõtete allakäigu probleem korraliku seaduse ja korra puudumise ning laialdase õigusriigi rikkumise taustal. Massiteadvuses toimub vene kultuurile iseloomulike moraalinormide erosiooni protsess. Üha enam levib Ameerika inimestevaheliste suhete ja eluorientatsiooni mudelile omane pragmatism ja isiklikule kasule orienteeritus.

90ndate lõpuks, eriti pärast 1998. aasta maksejõuetust, sai selgeks, et Venemaal ei ole enam võimalik jätkata turu kujundamist, pööramata tähelepanu riigi kodanike füüsilisele ja psühholoogilisele seisundile. Neoliberaalne ideoloogia ei võimaldanud meil aga sotsiaalsetele väljakutsetele adekvaatselt reageerida. Venemaa valitsuse sotsiaalprogrammi põhirõhk algusest peale ("šokiteraapiast") kuni tänapäevani on riiklike kohustuste vähendamine sotsiaalsfääris, mis on tegelikult vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega (artikkel 7). mis määratleb Vene riigi sotsiaalsena.

Sellega seoses tasub kommenteerida mitmeid valitsuse võetud sotsiaalseid meetmeid.

Esiteks,üksikisiku tulu ühtse maksuskaala kehtestamine osutus otseselt suunatud elanikkonna vaeste ja madala sissetulekuga rühmade vastu. Nende jaoks tõusis maksumäär 12%-lt 13%-le; Kasvanud on maksukoormus, mis oli varem 2 korda koormavam kui kõrgelt tasustatud rühmadel. Selle tulemusena suurenes rahvastiku polariseerumine ja sissetulekute lõhe kasvas 14-lt 17-kordsele. Neile, kelle sissetulek ei ületa 30 tuhat rubla. aastas moodustas maksukoormus (koos ühtse sotsiaalmaksuga) 48,6% (peaaegu pool), need, kes saavad aastas üle 600 tuhande, maksavad üldiselt vaid 15% (13 + 2%) oma sissetulekust.

Teiseksühtse sotsiaalmaksu (UST) kehtestamine tõmbas välja tekkiva kindlustussüsteemi eelarveväliste vahenditega. Selle "ümberkujundamise" tulemusena muudeti ettevõtjate sissemaksed, mis tegelikult maksti palgafondist, tavaliseks riiklikuks maksuks ja see sundis tööandjaid palgad külmutama. Ühtne sotsiaalmaks läheb riigi omandisse, kaotades sihipärasuse ning seda kasutab riik vajadusel muudeks kui ette nähtud vajadusteks, toetades eelarvet.

Kolmandaks Kogumispensionisüsteemi juurutamisel tänaste pensionäride pensionikasvu pidurdades on tegelikult kaks eesmärki:

a) lõplik põhjendus kehtivate pensionimäärade vähendamiseks, sealhulgas põhipensioni määramiseks tööjõustruktuuris;

b) “pikkade” rublade kogumine riigi kätte, et kasutada neid investeerimisressursina.

Neljandaks, Ametivõimude kavandatava eluaseme- ja kommunaalreformi eesmärk on mitte niivõrd selle sektori nukrast seisust välja toomine, vaid pensionifondile oma suuruselt lähedase eluasemetoetuse fondi saamine; selle kasutamine on veelgi vähem läbipaistev, arvestades vahendite amortisatsiooni 70–80% tasemel.

Viiendaks, haridussektori reform, ühtse riigieksami (USA) kasutuselevõtt osutub privileegide tagatiseks neile, kes õpivad keskusele lähemal kaasaegsel tasemel sisustatud ja õpetajatega varustatud koolides. Tänapäeval ei ole Venemaal kolmandikul koolidest mitte ainult täiskomplekt õpetajaid, vaid sageli ka veevarustus, kanalisatsioon, küte ja elekter; selliste koolide hariduse kvaliteet on suurusjärgu võrra madalam, kui nõuab ühtne. Riigieksam.

Kuuendaks, Märkimata ei saa jätta nn sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamist, mille efektiivsus on nullilähedane. Tegelikult on sularahaülekannete osatähtsus leibkonna sissetulekutes täna alla 2%, samas kui sotsiaaltoetuse saamise õiguse tuvastamisega kaasnevad halduskulud ületavad toetuste summat, avades ametnike seas uue korruptsiooniallika.

Niisiis, kõik öeldu võimaldab meil sõnastada mitmeid järeldusi.

Ebasoodsad elutingimused põhjustasid suures osas Venemaa elanikkonnast kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi rikkumise. See omakorda põhjustas immuunkaitse nõrgenemise, patoloogiliste protsesside, depressiivsete seisundite ja muude vaimsete häirete arengu.

Elanikkonna "kulumise" ja "väsimuse" seisund toob kaasa asjaolu, et laste põlvkond ei taastoo oma vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt; Rahvaarv väheneb, inimkapital hävib ja see on oht riigi julgeolekule.

Toimub sotsiaalsete sidemete lagunemise ja sotsiaalse potentsiaali nõrgenemise protsess, mis on võrreldav looduse ammendumisega selle taastamise puudumisel.

Riigi liberaalne poliitika on suunatud suurettevõtete majandusliku heaolu hoidmisele; reaalselt ei võeta arvesse riigi põhiosa elanikkonna ellujäämist; Selle tulemusena hävib Venemaa inimeste potentsiaal ja protestiressurss kasvab.

Riigile hukatuslike suundumuste ümberpööramiseks on vaja koheselt radikaalselt muuta riiklikku poliitikat, pöörata see heaoluühiskonna ideoloogiast juhindudes sotsiaalsfääri. See eeldab süvenenud probleemide süstemaatilisele lahendamisele suunatud tervikliku doktriini rakendamist, elanikkonnale vähemalt minimaalsete riiklike garantiide andmist ning sotsiaalkindlustuse laialdast arendamist. Majanduskasv ja ümberjagamismehhanismide kasutamine ei võimalda meil ainult elukallidust revideerida kaasaegne alus, vaid ka tagada kõigile töötajatele väärikas töötasu.