8. تنفيذ القواعد الإدارية والقانونية - كوستيليفا
تنفيذ القواعد القانونية الإداريةيعني الاستخدام العملي لقواعد السلوك الواردة فيها من أجل تنظيم العلاقات الإدارية، أي. تنفيذ المحتويات الواردة فيها بطرق متعددةأعرب عن الإرادة. بطبيعة الحال، في عملية محددةوتشارك جميع جوانب العلاقات الإدارية، ولكن بطرق مختلفة، أي. وفقا لوضعهم الإداري والقانوني.
في النظرية القانونية، من المعتاد التمييز بين أربعة أشكال لتنفيذ قواعد القانون الإداري: 1) الامتثال؛ 2) التنفيذ؛ 3) الاستخدام؛ 4) التطبيق.
امتثال القواعد القانونية الإدارية- امتناع موضوع (المشارك) في العلاقات الإدارية القانونية عن ارتكاب الأفعال المحظورة بموجب هذه القواعد.
ويبدو أن هذا هو الحال هنا سلبيالتنفيذ: لا يجوز للفرد أن يتخذ إجراءات نشطة مميزة للتنفيذ، ولكنه ملزم بالوفاء بشروط معينة، صيغت من خلال المحظورات، والتي تمثل تقييمًا سلبيًا لبعض الإجراءات والظواهر من جانب الدولة. ويترتب على انتهاك الحظر مسؤولية قانونية، يعتمد نوعها على طبيعة الحظر وخطورة المخالفة. وهكذا فإن المادة 17 من القانون الاتحادي "في شأن الخدمة المدنية للدولة". الاتحاد الروسي"هناك قائمة كبيرة من المحظورات المرتبطة بالخدمة المدنية، على سبيل المثال، القيام بأنشطة ريادة الأعمال.
كأمثلة أخرى للامتثال للقانون الإداري، يمكننا الإشارة إلى المحظورات العديدة التي تفرضها قواعد المرور، السلامة من الحرائقوالوثائق القانونية التنظيمية المماثلة.
تنفيذ القواعد الإدارية والقانونية- الالتزام الصارم من قبل الأشخاص ذوي العلاقات الإدارية القانونية باللوائح والتعليمات والمتطلبات التي تحددها قواعد القانون الإداري. هذا الخياريعد تنفيذ القواعد القانونية أمرًا عالميًا، حيث أن موضوعاته هي أي مشاركين في العلاقات الإدارية.
التنفيذ ينطوي على نشيطتصرفات الأشخاص الخاضعين لقواعد القانون الإداري ذات الصلة. ضد، السلوك السلبيقد يعتبر عدم الالتزام بالتعليمات سلوكًا غير قانوني يستلزم مسؤولية قانونية. لذلك، وفقًا للجزء الأول من المادة 32.2. من القانون الإداري للاتحاد الروسي، يجب أن يدفع الشخص الذي يخضع للمسؤولية الإدارية غرامة إدارية في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ دخول قرار فرض غرامة إدارية حيز التنفيذ أو من تاريخ انتهاء الصلاحية فترة التأجيل أو فترة التقسيط المسموح بها بموجب القانون الإداري للاتحاد الروسي. وفي المقابل، يعتبر عدم دفع الغرامة الإدارية في الوقت المحدد عملاً غير قانوني ويترتب عليه مسؤولية قانونية، بما في ذلك حالة محددةإداري.
الاستخدامكشكل من أشكال تنفيذ القواعد القانونية الإدارية يتمثل في الأداء الطوعي من قبل الأشخاص الخاضعين للقانون للإجراءات القانونية المرتبطة بممارسة الحقوق الشخصية في مجال الإدارة. يمكن وصف الاستخدام بأنه قرار مستقلموضوع فيما يتعلق بالفرص التي يوفرها هذا الحق، وتكون إيجابية وسلبية بطبيعتها.
وبالتالي، من أجل ممارسة حقه الشخصي في الالتحاق بالخدمة العسكرية بموجب عقد، يجب على الشخص المعني اتخاذ عدد من الإجراءات النشطة المنصوص عليها في التشريع المتعلق الخدمة العسكرية. ومع ذلك، يجوز للموضوع ممارسة الحق في عدم التسجيل في هذه الخدمة، لأن الالتزام بذلك غير منصوص عليه في القانون.
تكمن خصوصية القواعد القانونية الإدارية في أنه من خلال استغلال الفرص الكامنة فيها، يدرك الأشخاص المهتمون حقوقهم ليس فقط في مجال القانون الإداري، ولكن أيضًا في المجالات التي تنظمها الصناعات المدنية والعائلية والعمالية وغيرها من الصناعات. القانون الروسي. وبالتالي، ومن خلال استغلال الفرص التي يوفرها تشريع الترخيص، تحصل الجهة المعنية على ترخيص لمزاولة نوع النشاط الخاضع للترخيص.
مثل الأداء، يتم الاستخدام بطريقة نشطة، ولكن على عكس الأداء، يتم تحقيق الحقوق الذاتية أثناء الاستخدام. مستحيل مثلا. ممارسة حق المواطن في تغيير لقبه دون تقديم طلب لذلك إلى السلطة المختصة.
بالإضافة إلى ذلك، عند الاستخدام، يقرر الموضوع نفسه ما إذا كان سيستخدم أو يمتنع عن استخدام الحق الذاتي المنصوص عليه في القاعدة القانونية الإدارية. من خلال شكل الاستخدام، يتم تنفيذ الأحكام والقواعد والأذونات الإدارية والقانونية.
صطلبالقواعد القانونية الإداريةمن اختصاص الجهات التنفيذية ذات العلاقة. يتم التعبير عنه عمليًا في نشر هيئة معتمدة (رسمية) للأفعال القانونية الفردية بناءً على متطلبات القواعد الموضوعية أو الإجرائية. وتصدر هذه الأفعال فيما يتعلق بحالات إدارية محددة (على سبيل المثال، أمر التعيين في وظيفة، قرار بشأن شكوى مواطن، التسجيل جمعية عامةوما إلى ذلك وهلم جرا.). وبالتالي، يتم تنفيذ القاعدة القانونية الإدارية من خلال قرار قانوني رسمي لقضية إدارية محددة، والتي تقع حصرا ضمن اختصاص السلطات تسيطر عليها الحكومة(المسؤولين).
يتكون إنفاذ القانون كوسيلة لتنفيذ قواعد القانون الإداري هيكليًا من 4 عناصر مترابطة:
1) تحديد الظروف الفعلية (على سبيل المثال، دراسة بروتوكول بشأن مخالفة إدارية، والتعرف على الملف الشخصي للشخص الذي يرغب في الالتحاق بالخدمة العسكرية بموجب عقد، وما إلى ذلك)؛
2) التأهيل القانوني، وهو إنشاء الأساس القانوني للقضية، واختيار وتحليل قواعد القانون التي سيتم تطبيقها على موقف معين؛
3) إصدار قانون مطابق لتطبيق القانون، حيث يتم تحديد القرار بشأن الوضع بطريقة معقولة (على سبيل المثال، اعتماد قرار في حالة مخالفة إدارية)؛
4) التنفيذ تم اتخاذ القرار. ومع ذلك، لا يلزم أن ينفذها الشخص الذي قبلها. وكقاعدة عامة، يعهد بتنفيذ القرار إلى السلطات التنفيذية المختصة ومسؤوليها. على سبيل المثال، وفقًا للجزء 1 من المادة 32.8. قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي يتم تنفيذ قرار القاضي بشأن الاعتقال الإداري من قبل هيئات الشؤون الداخلية فور صدور هذا القرار.
9. مفهوم ومحتوى وخصائص العلاقات الإدارية القانونية.
العلاقات الإدارية القانونية هي علاقات اجتماعية تنظمها قواعد القانون الإداري التي تتطور في مجال الإدارة. من الناحية الإدارية القانونية، يعمل الطرفان كحاملين للحقوق والالتزامات المتبادلة التي تنظمها القواعد الإدارية القانونية.
تحتوي العلاقة الإدارية القانونية على هيكل يتضمن موضوعات وأشياء العلاقة القانونية ومحتواها المعياري. موضوعات العلاقة القانونية الإدارية هم المشاركون فيها، أي أولئك الذين يتمتعون بكفاءة إدارية خاصة (الهيئات الحكومية، المسؤولون)، أو أولئك الذين لديهم وضع قانوني إداري مختلف (المواطنين، الجمعيات العامة). الرأي التقليدي يدور حول أنواع موضوعات القانون الإداري – الموضوعات الفردية والجماعية. الأشخاص الأفراد هم المواطنون، والأجانب، والأشخاص عديمو الجنسية، وكذلك الأشخاص، على الرغم من أن لديهم وضعًا قانونيًا إداريًا خاصًا، ولكنهم يشاركون في العلاقات القانونية الإدارية كفرد (على سبيل المثال، مهاجر قسري، لاجئ، عسكري، شخص مسؤول للخدمة العسكرية، طالب). تعتبر الأشخاص الجماعيون للعلاقات القانونية الإدارية مجموعات منظمة ومنفصلة وذاتية الحكم من الأشخاص الذين يتمتعون بحقوق التصرف في العلاقات مع أشخاص آخرين ككيان قانوني عام واحد كامل (على سبيل المثال، الجمعيات والمنظمات والفرق، الشركات وأقسامها والهيئات الإدارية).
الميزة الأكثر أهمية لموضوعات العلاقات الإدارية القانونية هي وجود وضع قانوني إداري مادي أو إجرائي، أي الحقوق والالتزامات والقيود والمحظورات والمسؤوليات. في هذه الحالة نحن نتحدث عنحول فئتين من هذه الفئات:
1) الأهلية القانونية الإدارية – القدرة على التمتع بالحقوق والالتزامات المنصوص عليها في القواعد القانونية الإدارية (الحق في الاسم، والحق في الحصول على الأفضلية) بيئة، بيمين الرعاية الطبيةإلخ.)؛
2) القدرة الإدارية - قدرة الشخص على اكتساب الحقوق وممارستها، وأداء الواجبات، والامتثال للقيود والمحظورات التي تحددها الأفعال القانونية التنظيمية، وكذلك تحمل المسؤولية عن انتهاك القواعد القانونية الإدارية (الحق في الحماية القضائية من الإجراءات و قرارات الهيئات الإدارية، والحق في الخدمة العامة، والحق في الاستعانة بخدمات محام في الإجراءات المتعلقة بمخالفة إدارية).
موضوع العلاقة الإدارية القانونية هو تصرفات (قرارات) موضوعات القانون الإداري، الإيجابية أو السلوك السلبي، معبرًا عنه ، على سبيل المثال ، في اعتماد مسؤول لفعل الإدارة القانوني المقابل أو في ارتكاب جريمة إدارية من قبل أحد الأفراد العسكريين.
يتكون محتوى العلاقات الإدارية القانونية من الحقوق والالتزامات والمحظورات والقيود المفروضة على موضوعات القانون الإداري، فضلاً عن النظام الإجرائي والقانوني لتنفيذها أو تنفيذها أو الامتثال لها أو الحماية القانونية. واحد من العناصر الأساسيةمحتوى العلاقة القانونية الإدارية هو الواجبات والحقوق العامة، التي يُطلق على الأشخاص الذين يتم تنفيذها مشاركين في علاقة قانونية عامة، ويُطلب منهم ممارسة الواجبات والسلطات العامة.
العلاقة الإدارية القانونية هي نوع من العلاقة القانونية السمات المشتركة، سمة من سمات جميع أنواع العلاقات القانونية. هذا هو، أولا، أولوية القواعد القانونية، ونتيجة لذلك، وجود تأثير تنظيمي لعلاقة قانونية على علاقة اجتماعية محددة لقاعدة قانونية محددة، مما يمنحها شكلا قانونيا. ثانيا، إنه تنظيم تصرفات أطراف هذه العلاقة بقاعدة قانونية، مما يمنحهم القوة القانونية. ثالثا، هذا هو المراسلات بين واجبات وحقوق أطراف العلاقة القانونية، التي تحددها القاعدة القانونية. رابعا، هذه هي خصوصية تكوين أي نوع من العلاقات القانونية، التي عناصرها هي الأشخاص (المشاركون في العلاقة)، والموضوع (ما نشأت عنه العلاقة) والمحتوى، الذي يكون فيه الجانب الفعلي (الجانب الفعلي) يختلف سلوك الأشخاص) والجانب القانوني (الحقوق والالتزامات الذاتية)).
تعبر المنشورات العلمية عن آراء مختلفة فيما يتعلق بموضوعات العلاقات القانونية. يعتبر بعض المؤلفين أن تصرفات الأشخاص وسلوكهم هي الموضوع الوحيد لأي علاقة قانونية؛ البعض الآخر، ككائن مستقل، يميز علاقات الملكية، تسمى أحيانا كائن (القيم المادية، الأشياء)، والعلاقات غير الملكية (الأفعال، سلوك الناس). يمكن تقسيم كائنات العلاقات القانونية بدورها إلى علاقات مباشرة وأكثر بعدًا (ثانوية). الهدف المباشر للعلاقات القانونية الإدارية (وكذلك الأنواع الأخرى من العلاقات القانونية) هو السلوك البشري وأفعاله وأفعاله. ومن خلال الإجراءات الخاضعة للرقابة (السلوك والأفعال) هناك تأثير غير مباشر (التأثير) على كل من أشياء العالم المادي ومنتجات الإبداع الروحي.
إلى جانب السمات العامة المميزة لجميع أنواع العلاقات القانونية، فإن العلاقات القانونية الإدارية لها أيضًا خصائصها الخاصة. ومع ذلك، فإن مسألة هذه الميزات في الأدبيات العلمية كانت دائما مثيرة للجدل وأثناء الانتقال من الاقتصاد المخطط إلى علاقات السوق أصبحت أكثر أهمية.
لذلك، فإن ميزات العلاقات الإدارية القانونية هي التالية.
1. على عكس القانون المدني وعدد من الأنواع الأخرى من العلاقات القانونية، فإن العلاقات القانونية الإدارية مبنية على مبادئ "تبعية السلطة"، حيث لا توجد مساواة قانونية بين الأطراف. وبطبيعة الحال، بالنسبة للعلاقات الإدارية القانونية العمودية، عندما تفترض الإدارة خضوع المشاركين في الأنشطة المشتركة لإرادة حاكمة واحدة، فإن هذا النهج له ما يبرره. ومع ذلك، مع منح صلاحيات أوسع للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بموجب الدستور الجديد للاتحاد الروسي لعام 1993 والمعاهدة الفيدرالية، وظهور الشركات والمنظمات من مختلف أنواع الملكية، وتطوير السوق العلاقات، والعلاقات الأفقية بين الهيئات أصبحت واسعة الانتشار بشكل متزايد قوة تنفيذيةوالإدارة المحلية والمشاركين الآخرين، حيث يعملون كأطراف متساوية في أنشطة الإدارة. يتعلق هذا باتفاقيات تحديد (تفويض) السلطات بين السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له، من ناحية، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية (الإدارة المحلية)، من ناحية أخرى، بشأن إبرام الاتفاقيات الإدارية بين الهيئات الحكومية (الإدارة المحلية) والمنظمات التجارية غير الحكومية، واتفاقيات التفاعل وتنسيق الأنشطة، والنوايا بين السلطات التنفيذية المتساوية، والإدارات المحلية من نفس المستوى، والجمعيات العامة، والمؤسسات والمؤسسات غير الحكومية .
2. تتطلب طبيعة أنشطة الإدارة العامة تحديد موضوع الإدارة، أي ذلك الجانب من العلاقات الإدارية الذي ينظمه القانون الإداري، والذي، ضمن اختصاصه، ملزم بممارسة السلطات الحكومية لحماية المصالح العامة (الدولة، الاجتماعية)، الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين.
هذا هو السبب في أن وجود هيئة حكومية (أو في بعض الحالات منظمة عامة أو غيرها من المنظمات غير الحكومية التي تكلفها الدولة بتنفيذ وظيفة معينة للدولة) في العلاقات الإدارية القانونية (الرأسية والأفقية) أمر إلزامي.
3. مجال الإدارة العامة هو مجال مُدار. وبالتالي، تعكس العلاقات الإدارية القانونية جميع الصفات الأساسية المتأصلة في الإدارة العامة، فضلاً عن المصالح العامة التي تتحقق في عملية التنفيذ العملي لوظائف السلطات التنفيذية والإدارة المحلية. هناك علاقة بين العلاقات الإدارية والقانونية ليس فقط مع التعبير الخارجيولكن أيضًا مع التوفير الفعلي للأهداف والغايات التي تواجه السلطة التنفيذية.
4. العلاقات الإدارية القانونية هي في الأساس علاقات تنظيمية، تنشأ بمبادرة من أي من الطرفين.
5. تنشأ النزاعات بين أطراف العلاقات الإدارية والقانونية، والتي يتم حلها، كقاعدة عامة، من خلال إجراء إداري خارج المحكمة. ومع ذلك، إذا لم يتم حل النزاع إداريًا، ففي الغالبية العظمى من الحالات، يكون للطرف المعني الآخر الحق في اللجوء إلى المحكمة للمطالبة باستعادة حقوقه ومصالحه القانونية التي انتهكتها السلطة التنفيذية.
6. تنشأ العلاقات القانونية الإدارية وتتغير وتنتهي في ظل الشروط المنصوص عليها في القواعد القانونية الإدارية. هذه الشروط هي حقائق قانونية - وهي الظروف التي بموجبها، وفقًا لهذه القاعدة، يجب أن تنشأ علاقات قانونية محددة بين الأشخاص الذين يقومون بأنشطة الإدارة. الحقائق القانونية هي، كقاعدة عامة، إجراءات قانونية أو غير قانونية، وأحيانا أحداث.
كسمة من سمات الحقائق القانونية في القانون الإداري، تجدر الإشارة إلى أن النوع الرئيسي من الإجراءات القانونية التي تسبب ظهور وتغيير وإنهاء العلاقات الإدارية القانونية هي الأفعال القانونية الفردية للسلطات التنفيذية (الإدارة المحلية)، ومسؤوليها، الموجهة إلى مرسل إليه محدد ويتعلق بحالة معينة. يمكن أن تكون الإجراءات القانونية للمواطنين أيضًا حقائق قانونية، الكيانات القانونيةموجهة إلى السلطة التنفيذية (الشكاوى والمطالبات وما إلى ذلك) والتي تستلزم ظهور علاقات إدارية قانونية محددة.
وفقًا للأهداف، تنقسم العلاقات الإدارية القانونية في المقام الأول إلى علاقات وقائية (بما في ذلك العلاقات الحساسة) وتنظيمية، مما يؤثر بالتالي على استخدام أساليب وأشكال مختلفة من الأنشطة الإدارية. وفقا لتكوين المشاركين، يمكن تقسيم العلاقات الإدارية القانونية إلى العلاقات التي ينتمي إليها المشاركون أجهزة الدولة(أجهزة الدولة ومسؤولوها)، العلاقات بين السلطات التنفيذية (الإدارة المحلية) ومؤسسات الدولة، المؤسسات والمنظمات، العلاقات بين السلطات التنفيذية (الإدارة المحلية) والمنظمات العامة، التعاونيات العمالية، العلاقات بين السلطات التنفيذية (الإدارة المحلية) وغير المنظمات التجارية للدولة، العلاقات بين السلطات التنفيذية (الإدارة المحلية) والمواطنين.
حسب مجال النشاط يتم تمييز ما يلي: العلاقات الإدارية القانونية للسلطات التنفيذية (الإدارة المحلية) الكفاءة العامة، أي فيما يتعلق بجميع قضايا الحياة في المنطقة ذات الصلة (حكومة الاتحاد الروسي؛ حكومات الجمهوريات - الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ حكومات (إدارات) الأقاليم والمناطق والكيانات ذاتية الحكم؛ المدينة، المنطقة، الإدارة الريفية)؛ العلاقات الإدارية والقانونية للسلطة التنفيذية ذات الاختصاص القطاعي فيما يتعلق بالكيانات الإدارية الخاضعة لولايتها القضائية؛ العلاقات الإدارية والقانونية بين الهيئات ذات الاختصاص المشترك بين القطاعات ذات الطبيعة فوق الإدارات لحل القضايا الخاصة وممارسة صلاحيات الرقابة والإشراف والتنسيق؛ العلاقات الإدارية والقانونية داخل المنظمة التي تؤثر على أنشطة الجهاز من هذه الهيئةوالمؤسسات والمنشآت التابعة له مباشرة.
وأخيرا، تنقسم العلاقات الإدارية القانونية إلى علاقات رأسية وأفقية. تتميز العلاقات القانونية العمودية بوجود أحد أفراد العلاقة القانونية الذي له سلطة على مشارك آخر في العلاقة القانونية (على سبيل المثال، سلطة إصدار عمل إداري ملزم للموضوع الآخر، لتطبيق الإجراءات التأديبية أو الإكراه الإداري). العلاقات الأفقية هي تلك التي يكون رعاياها على نفس المستوى التنظيمي والقانوني ولهم نفس مستوى الكفاءة والسلطة في مجال معين. لا تخضع هذه الموضوعات لبعضها البعض بشكل مباشر، ولكنها تدخل في علاقات المساواة النسبية من أجل حل مشكلة الإدارة (على سبيل المثال، إبرام اتفاقية إدارية من قبل الموضوعات الإدارية؛ التطوير المشترك من قبل العديد من الهيئات الحكومية برنامج خاص). إذا كان أحد موضوعات العلاقات القانونية الأفقية مواطنا، فإنه، كقاعدة عامة، يمارس حقوقه الذاتية في إطار هذه العلاقات القانونية. وفي هذه الحالة، تلتزم هيئات الدولة والبلديات بالاعتراف بالحقوق الدستورية للمواطنين واحترامها وحمايتهم بشكل فعال إذا لزم الأمر.
في الأدبيات القانونية، يتم تسليط الضوء بشكل خاص على ما يسمى بالعلاقات القانونية الداخلية (داخل المنظمة)، أي العلاقات التي تتطور في عملية تنظيم وعمل الإدارة العامة، وبعبارة أخرى، أثناء إنشاء نظام الحكم الهيئات وتكوينها الهيكلي عند الالتحاق بالخدمة المدنية وانتقالها. تميز هذه العلاقات إلى حد كبير المبادئ التنظيمية للإدارة. في الوقت نفسه، هناك أيضًا علاقات قانونية وظيفية داخل المنظمة، أي العلاقات التي يتم من خلالها تحقيق الوضع القانوني لموضوعات الإدارة والمواطنين: حقوق وحريات المواطنين، وصلاحيات المسؤولين واختصاص الحكم. وتمارس الهيئات، وتحدد مسؤوليات الأشخاص الخاضعين للقانون، ويحاسب الأشخاص الذين ينتهكون القواعد القانونية في مجال الإدارة العامة.
علاقات التبعية هي تلك التي تستند إلى سلطة أحد الأشخاص في استخدام السلطات الإدارية والسيطرة فيما يتعلق بالمشاركين الآخرين في العلاقة (على سبيل المثال، العلاقات في نظام الخدمة المدنية التي تتطور بين المسؤولين).
تتميز العلاقات القانونية التنسيقية أيضًا بوجود السلطة، ولكنها تستخدم ليس فقط لممارسة سلطتها، ولكن أيضًا لضمان الأنشطة المشتركة الفعالة لعدة كيانات ترغب في تحقيق نفس الهدف وحل المشكلات المماثلة (العلاقات بين السلطات التنفيذية الفيدرالية - الوزارات ولجان الدولة وغيرها. وكذلك في إطار أنشطة هذه الهيئات نفسها). وتتميز علاقات التبعية والتنسيق بإمكانية إصدار أعمال إدارية يتعين على الجهات الأخرى تنفيذها.
علاقات إعادة التنسيق هي تلك التي يتم تشكيلها من أجل ضمان التأثير العكسي للموضوع المُدار على الموضوع المُدار، أي التأثير من الأسفل على السلطات العليا (على سبيل المثال، نداء المواطنين إلى السلطات العامة).
أسباب ظهور وتغيير وإنهاء العلاقات الإدارية والقانونية. (1)
تنشأ العلاقات القانونية الإدارية في ظل الشروط المنصوص عليها في القواعد القانونية الإدارية. هذه حقائق قانونية - الظروف التي بموجبها، وفقًا لمتطلبات هذه القاعدة، يجب (أو قد) تنشأ علاقات قانونية محددة بين الطرفين. كقاعدة عامة، الحقائق القانونية هي أفعال، وفي بعض الحالات، أحداث.
الإجراءات هي نتيجة التعبير النشط عن الإرادة. تختلف الإجراءات القانونية وغير القانونية في طبيعتها.
تتوافق الإجراءات القانونية دائمًا مع متطلبات القواعد القانونية الإدارية. تعتبر الإجراءات القانونية للمواطنين وغيرهم من المشاركين المحتملين في العلاقات الإدارية القانونية بمثابة حقائق قانونية. فمثلاً، يترتب على تقديم المواطن شكوى، نشوء علاقة قانونية إدارية محددة بينه وبين الجهة التنفيذية (الرسمية) الموجه إليها الشكوى.
من سمات الحقائق القانونية في القانون الإداري أن النوع الرئيسي من الإجراءات القانونية هو الأفعال القانونية للأشخاص ذوي السلطة التنفيذية الذين لديهم فرد، أي. تتعلق بمرسل إليه ومسألة محددة. والنتيجة القانونية المباشرة لها هي ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقة الإدارية القانونية. على سبيل المثال، يستلزم أمر التعيين في منصب ما ظهور علاقات الخدمة العامة، وهي نوع من العلاقات الإدارية القانونية.
الإجراءات غير القانونية لا تمتثل لمتطلبات القواعد القانونية الإدارية وتنتهكها. هذه هي الجرائم التأديبية والإدارية باعتبارها أكثر ما يميز مجال الإدارة العامة. أنها تنطوي على العلاقات القانونية القضائية. ويشمل الأمر غير القانوني أيضًا التقاعس عن العمل (على سبيل المثال، فشل دائرة الشؤون الداخلية في اتخاذ التدابير اللازمة لضمان النظام العام).
الأحداث هي ظواهر مستقلة عن إرادة الناس (على سبيل المثال، الموت، الكوارث الطبيعية، وما إلى ذلك).
تنفيذ القواعد القانونية الإدارية يعني الاستخدام العمليقواعد السلوك الواردة فيه من أجل تنظيم العلاقات الإدارية، أي. تنفيذ أشكال التعبير المختلفة عن الإرادة الواردة فيها. ومن الطبيعي أن يشارك أطراف العلاقات الإدارية في هذه العملية، ولكن بطرق مختلفة، أي: وفقا لوضعهم الإداري والقانوني.
هناك خياران رئيسيان لتنفيذ القواعد القانونية الإدارية: التنفيذ والتطبيق. في بعض الأحيان يتم إضافة الامتثال والاستخدام إلى هذه. تنفيذ القواعد القانونية الإدارية، والالتزام الصارم للمشاركين في العلاقات الاجتماعية المنظمة باللوائح القانونية أو المحظورات أو الأذونات التي تحتوي عليها. يعد هذا الخيار لتطبيق القواعد القانونية عالميًا، حيث أن موضوعاته هي أي مشاركين في العلاقات الإدارية. ويعتمد واقع القواعد القانونية الإدارية وما ترسيه على نوعية وحجم ومستوى التنفيذ. النظام القانونيفي مجال الإدارة العامة. ولذلك يكون التنفيذ أهم الوسائلضمان القانون والنظام المناسبين وانضباط الدولة في مجال تنفيذ السلطة التنفيذية. وعلى النقيض من التنفيذ، فإن تطبيق القواعد القانونية الإدارية هو من اختصاص السلطات التنفيذية ذات الصلة. يتم التعبير عنه عمليًا في نشر هيئة معتمدة (رسمية) للأفعال القانونية الفردية بناءً على متطلبات القواعد الموضوعية أو الإجرائية. وتصدر هذه الأفعال فيما يتعلق بحالات إدارية محددة (على سبيل المثال، أمر التعيين في منصب، قرار بشأن شكوى مواطن، تسجيل جمعية عامة، وما إلى ذلك). يتم تنفيذ القاعدة القانونية الإدارية ليس نتيجة لتنفيذ طرف أو آخر لعلاقة إدارية لأي حظر، على سبيل المثال (عبور الشارع في المكان الخطأ، وما إلى ذلك)، ولكن من خلال قرار رسمي من السلطة القانونية لمسألة إدارية محددة تتعلق حصريًا باختصاص الهيئات الحكومية (المسؤولين). يعد إنفاذ القانون سمة عامة لعمل آلية السلطة التنفيذية. ولهذا السبب لا يتمتع المواطنون بسلطة تطبيق القانون الإداري.
يُعهد أيضًا بإنفاذ القانون في الإجراءات الإدارية وفي الحالات المنصوص عليها تحديدًا في التشريع الروسي الحالي إلى المحاكم الشعبية (قضاة الشعب). على وجه الخصوص، تنفذ السلطات القضائية هذا النوع من الإجراءات عند فرض عقوبات إدارية على ارتكاب مخالفات إدارية (على سبيل المثال، بسبب أعمال الشغب البسيطة)، وعند النظر في عدد من النزاعات ذات الطبيعة الإدارية وحلها (على سبيل المثال، بشأن الشكاوى من المواطنين حول سوء السلوكالهيئات الإدارية والمسؤولين). وبالتالي، فإن التنفيذ والتطبيق هما الطريقتان الرئيسيتان لتنفيذ القواعد القانونية الإدارية. فيما يتعلق بالامتثال لهذه المعايير كما طريقة مستقلةتنفيذها، المرتبط برد فعل المشاركين في العلاقات الإدارية على المحظورات، فيجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في جوهره تعبير محدد عن تنفيذها. الالتزام هو الأساس لتطبيق القواعد القانونية الإدارية بأي من الطرق المذكورة سابقاً؛ وهذا هو الأكثر الفئة العامة، التي تميز سيادة القانون والانضباط في مجال الإدارة العامة، وليس مظهرها الخاص.
لا يمكن تصنيف الاستخدام على أنه مصطلحات لها المعنى القانوني. في الواقع، لا يمكن تفسيره إلا كعنصر من الخصائص الإضافية لتنفيذ القواعد الإدارية والقانونية المسموح بها.
إن عملية تنفيذ القواعد القانونية الإدارية هذه الأيام بعيدة كل البعد عن المثالية. وهذا الوضع هو أحد تجليات الأزمة القائمة في السلطة التنفيذية، والتي يتم التعبير عنها في عجز العديد من الأشكال الإدارية والقانونية، وكثرة المخالفات الإدارية والقانونية، والمخالفات التأديبية، وفي "السيادة" الإدارية التي تؤدي إلى الجهل العملي بالسلطة التنفيذية. العديد من الأعراف في المناطق ومحليا، الخ. وبطبيعة الحال، كل هذا لا يتوافق مع شروط تشكيل دولة سيادة القانون. يضع دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 الأساس لضمان التنفيذ الفعال لجميع القواعد القانونية، بما في ذلك القواعد الإدارية والقانونية. من الأمور ذات الأهمية المستقلة مسألة تطبيق القواعد القانونية الإدارية، أي. عن قوتها القانونية.
القواعد القانونية الإدارية لها حدود مكانية وزمانية معينة، ويمكن أن تكون صالحة أيضًا فيما يتعلق بدائرة مختلفة من الأشخاص. عند إجراء تصنيف محدد لهذه المعايير، تم إلقاء الضوء على شروط عملها في الفضاء وفي دائرة من الناس. وبالتالي، فإن عملها في الفضاء يفترض المنطقة التي تمتد إليها قوتها القانونية. صحيح أنه في بعض الحالات، قد تعمل القواعد القانونية الإدارية على نطاق إقليمي (على سبيل المثال، القواعد القطاعية لوزارات وإدارات النقل). من الممكن بالنسبة لهم "الخروج" إلى ما بعد ذلك حدود الدولةالاتحاد الروسي. يحدث هذا عندما تنظم القواعد الأنشطة المنظمات الروسية(على سبيل المثال، أنواع مختلفةالمكاتب التمثيلية) والمواطنين الموجودين في الدول الأجنبية. في بعض الأحيان، تعمل قواعد القانون الإداري على أراضي عدة دول وفقًا لاتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف. لقد أصبح التوسع في مثل هذه الممارسات أمرًا طبيعيًا بالنسبة للعلاقات بين الدول ذات السيادة الأعضاء في الاتحاد الدول المستقلة(رابطة الدول المستقلة).
داخل الاتحاد الروسي، تنطبق القواعد القانونية الإدارية أيضًا على المواطنين الأجانب. وبمرور الوقت، لا تقتصر القواعد القانونية الإدارية، كقاعدة عامة، على فترات معينة من الصلاحية. وهذا يعني أنهم يتصرفون قبلهم التغيير الرسميأو حتى يتم إلغاؤها. في عدد من الحالات، من الممكن تحديد فترات معينة من صلاحيتها (على سبيل المثال، يمكن تقديم وقف اختياري لانتخابات رؤساء الإدارة الإقليمية والإقليمية، ويمكن إنشاء نظام لفترة معينة حالة طارئة). تكتسب القواعد القانونية الإدارية القوة القانونية إما من لحظة التوقيع على الأفعال المعيارية التي تتضمنها (على سبيل المثال، مراسيم الرئيس أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي)، أو خلال الفترة المنصوص عليها لدخولها حيز التنفيذ القواعد ذات الصلة. كقاعدة عامة، يكون هذا بعد 10 أيام من نشر القانون المعياري. قد يكون تاريخ دخولها حيز التنفيذ أيضًا هو اللحظة التي يتم فيها إبلاغ القواعد الإدارية والقانونية إلى المنفذين.
بسبب الانهيار الاتحاد السوفياتيلقد نشأ موقف تكون فيه بعض القواعد الإدارية والقانونية سارية عمليا في الاتحاد الروسي اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق. في مثل هذه الحالات، تظل القواعد النقابية التي لا تتعارض مع التشريعات الروسية سارية حتى يتم وضع القواعد المحدثة من قبل الهيئات التشريعية أو الهيئات الأخرى في الاتحاد الروسي.
يتم تطبيق القوانين والأفعال القانونية الأخرى التي تحتوي على القواعد القانونية الإدارية والمعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي قبل دخول الدستور الجديد لروسيا حيز التنفيذ إلى الحد الذي لا يتعارض مع هذا الدستور. من الأهمية الأساسية لتطبيق القواعد القانونية الإدارية، سواء في المكان أو في الزمان، الحكم التالي في دستور الاتحاد الروسي لعام 1993: أي أنظمةالتي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن، لا يمكن تطبيقها (أي الفعل) إذا لم يتم نشرها رسميًا للمعلومات العامة.
يتضمن تنوع القواعد القانونية الإدارية أيضًا مجموعة متنوعة من مصادر القانون الإداري للاتحاد الروسي. وتشمل هذه الإجراءات المعيارية للسلطات التشريعية (التمثيلية)، والسلطات التنفيذية، بالإضافة إلى أنواع مختلفة من القواعد واللوائح والمواثيق، وما إلى ذلك التي وافقت عليها هذه السلطات.
مصادر القانون الإداري تشمل:
· دستور الاتحاد الروسي لعام 1993. والعديد من الأشياء التي يحتوي عليها القواعد العامةأن يكون لها تركيز إداري وقانوني مباشر. هذه، على سبيل المثال، القواعد الدستورية التي تحدد أساس تشكيل وأنشطة السلطات التنفيذية (المادة 77، المادة 110-117)، وتحديد الاختصاص والصلاحيات بين الهيئات الفيدرالية وهيئات الكيانات المكونة للاتحاد (المادة 71-73)، التي تحدد الحقوق والحريات الأساسية للمواطنين في مجال الإدارة العامة (المادة 22، المادة 24، المادة 25، المادة 27، المادة 30-35)، إلخ. وينبع عدد من هذه القواعد مباشرة من محتوى المعاهدة الفيدرالية.
· القواعد القانونية الإدارية واردة أيضًا في القوانين التشريعية. أكبر عددفي نفس الوقت لديها قوانين الاتحاد الروسي. على سبيل المثال، يمكننا أن نذكر القوانين الفيدرالية: بتاريخ 14 أبريل 1995 "بشأن الأساسيات". الخدمة المدنيةالاتحاد الروسي"؛ بتاريخ 12 أغسطس 1995 "حول المبادئ العامةالمنظمات الحكومية المحلية"؛ بتاريخ 22 أغسطس 1996 "في الدراسات العليا والدراسات العليا التعليم المهني" وما إلى ذلك وهلم جرا.
حاليا، تم توسيع الشكل التشريعي لمصادر القانون الإداري بشكل كبير. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 5، المادة 76)، الأفعال التشريعيةيتم اعتمادها ليس فقط على المستويين الفيدرالي والجمهوري، كما كان الحال من قبل، ولكن أيضًا من قبل الهيئات التمثيلية سلطة الدولةجميع مواضيع الاتحاد (الإقليم، المنطقة، منطقة الحكم الذاتي، أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي، مدن الأهمية الفيدرالية)
· مصدر القانون الإداري هو المراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (المادة 90 من دستور الاتحاد الروسي)، وكذلك الأحكام المعتمدة في مراسيمه (على سبيل المثال، اللوائح الخاصة برئيس الإدارة إقليم، منطقة، مدينة اتحادية، منطقة ذاتية الحكم، منطقة ذاتية الحكم تمت الموافقة عليها في 3 أكتوبر 1994). إن المراسيم الرئاسية الصادرة في 17 مارس 1997 "بشأن تحسين هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" ذات أهمية أساسية؛ بتاريخ 25 يوليو 1996 "بشأن تدابير ضمان الرقابة المالية للدولة في الاتحاد الروسي"
· تشمل مصادر القانون الإداري أيضًا المراسيم التنظيمية الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي (المادة 115 من دستور الاتحاد الروسي). ومن الأمثلة على اللوائح الحكومية القرارات التالية: بتاريخ 24 ديسمبر 1994 "بشأن الترخيص الأنواع الفرديةأنشطة"؛ بتاريخ 12 يناير 1996 "في التحسين دعم المعلوماتسكان الاتحاد الروسي "، إلخ. توافق الحكومة أيضًا على أنواع مختلفة من اللوائح، مثل القواعد أو اللوائح، والتي تعد مصادر للقانون الإداري. وافق على: لائحة التسجيل العسكري؛ قواعد تسجيل حوادث المرور على الطرق. ميثاق الأكاديمية اقتصاد وطنيتحت حكومة الاتحاد الروسي؛ قواعد تسجيل المواطنين العاطلين عن العمل.
ومع ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه، خلافا لمبادئ الفصل بين السلطات، لا تزال القرارات الحكومية تصنف على أنها أعمال تشريعية، وهو ما لا يتوافق مع طبيعتها القانونية.
· على المستوى المشترك بين القطاعات والقطاعات، تعمل الإجراءات التنظيمية للجان الدولة والوزارات واللجان والخدمات في الاتحاد الروسي كمصادر للقانون الإداري.
· على المستوى الجمهوري، يتم لعب دور مصادر القانون الإداري من خلال دساتير الجمهوريات، وتشريعاتها، ولوائحها الرئاسية (حيث يتم انتخابهم) والحكومية، والقوانين المماثلة للوزارات والإدارات.
· في الأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والمناطق والمقاطعات ذاتية الحكم، بالإضافة إلى القوانين التشريعية، فإن مصادر القانون الإداري هي مواثيق الكيانات المكونة للاتحاد، وكذلك الأفعال القانونية المعيارية (القرارات) الصادرة عن الدولة السلطات والإدارة العامة لهذه الجهات الهيئات التمثيليةوقرارات وأوامر رؤساء الإدارات).
· مصادر القانون الإداري هي أيضًا أفعال معيارية تمثيلية و الهيئات التنفيذيةالحكم الذاتي المحلي في حالة منح القانون لهذه الهيئات صلاحيات الدولة اللازمة (المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي)
· يمكن أن تجد القواعد القانونية الإدارية تعبيراً عنها في الاتفاقيات المبرمة بين الدول، والتي ينبغي في مثل هذه الحالات اعتبارها مصادر للقانون الإداري
· وأخيراً فإن مصادر القانون الإداري ذات الطبيعة التنظيمية يمكن أن تسمى الأفعال التنظيمية للمديرين شركات الدولةوالاهتمامات والجمعيات والمؤسسات والمؤسسات (أو أعمال هيئاتها الجماعية)، فإن تأثير القواعد الواردة فيها يقتصر على إطار هذا التكوين.
إن تنوع القواعد القانونية الإدارية ومصادر القانون الإداري يثير بشكل حاد مشكلة تنظيمه وتدوينه. يعد القانون الإداري من أكثر الصناعات فوضوية نظام قانونيالاتحاد الروسي. هذا يرجع إلى حد كبير إلى تنوعه. على أية حال، السوفييتي العلوم القانونيةلم يكن قادرًا على تطوير مناهج واضحة بما فيه الكفاية لتنظيمها.
في الظروف الحديثة، يتميز القانون الإداري بالتنقل الاستثنائي ( تغييرات مستمرة، التحولات، التعديلات). بعد انهيار الاتحاد السوفييتي، بدأت روسيا بالفعل في الإنشاء نظام جديدومع ذلك، فقد تبين أن العديد من جوانبه لم يتم التفكير فيها من الناحية المفاهيمية. وبطبيعة الحال، هذا يعيق بشكل كبير تحسنها الحقيقي. الدستور الجديدالاتحاد الروسي ينشئ قوة إطار قانونيلتنفيذ هذا النوع من العمل، بما في ذلك تشكيل تشريعات مستقرة بشأن القضايا الأساسية لتنظيم وعمل آلية السلطة التنفيذية، وتبسيط مجموعة وفيرة من القواعد الإدارية والقانونية القائمة مستويات مختلفة، في كثير من الأحيان عفا عليها الزمن و أصدقاء متناقضونإلى صديق.
في جوهر الأمر، تم الآن تدوين مؤسسة واحدة فقط للقانون الإداري الروسي الحالي. يشير هذا إلى قانون الجرائم الإدارية، الذي يجمع بين قواعد القانون الإداري الموضوعي والإجرائي. ولكن هذا ليس سوى تدوين جزئي. ومع ذلك، فإن التدوين الكامل والشامل للقواعد القانونية الإدارية ليس ممكنا من حيث المبدأ. ولهذا السبب، تأتي مهمة تنظيم القواعد القانونية الإدارية وجعلها متوافقة مع المتطلبات في المقدمة اليوم، مع المصالح التي نفذت اصلاحات اقتصادية، مع المؤسسات المنصوص عليها في الدستور الروسي الجديد. وبطبيعة الحال، فإن هذا يتطلب تحديثا كبيرا على المستوى الإداري والقانوني ذي الصلة المواد المعيارية، وكذلك القضاء على الثغرات المتكررة إلى حد ما في التنظيم الإداري والقانوني للعلاقات الاجتماعية الإدارية، وإدماج القانون الإداري (التوحيد والترتيب بطريقة منظمة للقواعد المتعلقة به) أهم المؤسسات) وما إلى ذلك وهلم جرا. في الوقت الحاضر، يتم تنظيم العديد من مشاكل الإدارة من خلال القوانين المقننة لفروع أخرى من القانون الروسي (على سبيل المثال، في قوانين المياه والجمارك في الاتحاد الروسي). ويمكن دمجها في قانون تدوين واحد مثل أساسيات التشريع الإداري للاتحاد الروسي، والتي على أساسها تدوين (قطاعي) إشكالي من النوع الذي تم تنفيذه فيما يتعلق بقواعد مكافحة الجرائم الإدارية. لكن الوضع أصبح أكثر تعقيدا بسبب التوسع الكبير في حجم ونطاق النشاط التشريعي. وفي الوقت نفسه، يحيل دستور الاتحاد الروسي القانون الإداري والإجرائي إلى الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له (المادة 72). هناك تشريع متعدد المراحل لا يمكن إلا أن يؤثر على محاولات صياغة قوانين موحدة للبلد بأكمله. الأساس القانونيأنشطة الإدارة العامة. مع الأخذ في الاعتبار الفصل بين السلطات، سيكون من المبرر التخلي عن التضمين المجزأ في القوانين المخصصة لتنظيم وأنشطة الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة للمعايير المتعلقة بالسلطات التنفيذية.
وبالتالي، فإن آفاق العمل على تنظيم القانون الإداري تتعلق بالقرار مهمة عالميةتشكيل أسس متينة لدولة سيادة القانون الروسية.
إن تنفيذ القاعدة القانونية الإدارية هو عملية التنفيذ العملي من قبل موضوعات القانون الإداري للوائح وقواعد السلوك الواردة في القواعد. وبالتالي، فإن تنفيذ القواعد القانونية الإدارية هو السلوك القانوني (النشاط) لموضوعات القانون الإداري، والذي يتوافق مع المتطلبات التي تحددها قواعد القانون الإداري ويتم التعبير عنها في الاستحواذ والاستخدام التي وضعتها المعاييرالحقوق والوفاء بالالتزامات المنصوص عليها فيها. وبطبيعة الحال، يشارك جميع أطراف العلاقات الإدارية في هذه العملية، ولكن بطرق مختلفة، أي بما يتناسب مع وضعهم الإداري والقانوني.
الغرض من تطبيق القواعد القانونية الإدارية هو تقديم المساعدة القانونية للمواطنين في تنفيذ حقوقهم والتزاماتهم، كما يرتبط تنفيذ القانون دائمًا بتحقيق نتيجة معينة ينص عليها حكم القانون ، أي. يدل على أن الأهداف الواقعية والقانونية للقانون قد تحققت.
هناك أربعة أشكال رئيسية لتنفيذ القواعد القانونية الإدارية: التنفيذ والامتثال والاستخدام والتطبيق.
يتميز التنفيذ بالالتزام الدقيق للمواضيع (المشاركين) في العلاقات الإدارية القانونية باللوائح والتعليمات والمتطلبات التي تحددها قواعد القانون الإداري.
يعد هذا الخيار لتطبيق القواعد القانونية عالميًا، حيث أن موضوعاته هي أي مشاركين في العلاقات الإدارية. يعتمد واقع تنفيذ القواعد القانونية الإدارية والنظام القانوني الذي تضعه في مجال الإدارة العامة على جودة وحجم ومستوى التنفيذ. ولذلك، فإن التنفيذ هو أهم وسيلة لضمان سيادة القانون وانضباط الدولة في مجال ممارسة السلطة التنفيذية.
يتضمن التنفيذ إجراءات نشطة للأشخاص الذين يخضعون لقواعد القانون الإداري ذات الصلة. على العكس من ذلك، يمكن اعتبار السلوك السلبي وعدم الالتزام بالتعليمات سلوكًا غير قانوني يستلزم مسؤولية قانونية. لذلك، وفقا للجزء 1 من الفن. 32.2 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، يجب أن يدفع الشخص الذي يخضع للمسؤولية الإدارية غرامة إدارية في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ دخول القرار الخاص بفرض غرامة إدارية حيز التنفيذ أو من تاريخ تاريخ انتهاء فترة التأجيل أو فترة التقسيط المسموح بها بموجب قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. بدوره، يعتبر عدم دفع الغرامة الإدارية في الوقت المحدد عملاً غير قانوني ويستلزم مسؤولية قانونية، في حالة معينة إدارية: وفقًا للجزء 1 من الفن. 20.25 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، فإن عدم دفع غرامة إدارية في الوقت المحدد يستلزم فرضها بمضاعفة المبلغ غير المدفوع أو الاعتقال الإداري لمدة تصل إلى 15 يومًا.
وبالتالي فإن القانون الإداري كمجموعة من القواعد القانونية التي تحكم العلاقات العامةفي مجال السلطة التنفيذية، من خلال أساليبها ووسائلها المتأصلة، تضمن تلبية متطلبات التيار التشريع الروسيوكذلك حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمشاركين في العلاقات العامة المنظمة.
إن الامتثال كوسيلة لتنفيذ القواعد القانونية الإدارية قريب جدًا من حيث محتواه من التنفيذ. الامتثال هو شكل من أشكال تنفيذ القواعد القانونية الإدارية المحظورة، عندما يجب على الأشخاص في العلاقات الإدارية الامتناع عن أنواع معينة من السلوك تحت التهديد بالعقاب. يوجد هنا نوع من التنفيذ السلبي: لا يجوز للموضوع القيام به الإجراءات النشطة، وهي سمة من سمات التنفيذ، ومع ذلك، فهو ملزم بالوفاء بشروط معينة، صيغت من خلال المحظورات، والتي تمثل تقييما سلبيا لبعض الإجراءات والظواهر من جانب الدولة. ويترتب على انتهاك الحظر مسؤولية قانونية، يعتمد نوعها على طبيعة الحظر وخطورة المخالفة. وهكذا المادة 17 القانون الاتحادييحدد "في الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" قائمة كبيرة من المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية. وفيما يتعلق بمروره، يُحظر على الموظف العمومي، على وجه الخصوص، ما يلي: النشاط الريادي; تلقي فيما يتعلق بالتنفيذ مسؤوليات العملالمكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا والمكافآت النقدية والقروض والخدمات والمدفوعات مقابل الترفيه والترفيه ونفقات السفر والمكافآت الأخرى)؛ وإنهاء أداء الواجبات الرسمية من أجل حل نزاع رسمي.
يستلزم انتهاك هذه المحظورات، اعتمادًا على ظروف محددة أنواع مختلفةالمسؤولية: من التأديبية إلى الجنائية.
كأمثلة أخرى على الامتثال للقانون الإداري، يمكن الإشارة إلى المحظورات العديدة التي تحددها القواعد مروروالسلامة من الحرائق والوثائق القانونية التنظيمية المماثلة.
لا يمكن تصنيف الاستخدام على أنه مصطلح ذو معنى قانوني. في الواقع، لا يمكن تفسيره إلا كعنصر من الخصائص الإضافية لتنفيذ القواعد الإدارية والقانونية المسموح بها.
يمثل الاستخدام الأداء الطوعي من قبل موضوعات العلاقات الإدارية القانونية للإجراءات القانونية التي تهدف إلى ممارسة الحقوق الشخصية (الذاتية) في المجال الذي ينظمه القانون الإداري. يمكن وصف الاستخدام بأنه قرار مستقل للفرد فيما يتعلق بالفرص التي يوفرها هذا الحق، ويمكن أن يكون إيجابيًا وسلبيًا بطبيعته. وبالتالي، من أجل ممارسة حقهم الشخصي في دخول الخدمة العسكرية بموجب عقد، يجب على الشخص المعني اتخاذ عدد من الإجراءات النشطة المنصوص عليها في التشريع المتعلق بالخدمة العسكرية. ومع ذلك، يجوز للموضوع ممارسة الحق في عدم التسجيل في هذه الخدمة، لأن الالتزام بذلك غير منصوص عليه في القانون. وبالتالي، يمكن للموضوع أن يمارس حقوقه الشخصية الأخرى، على سبيل المثال الحق في النشاط التجاري.
يتضمن تطبيق القواعد القانونية الإدارية إصدار أفعال قانونية فردية بناءً على قاعدة محددة بشأن قضية ما أو حالة محددة تنشأ في عملية الإدارة العامة. يتم تطبيق القواعد القانونية الإدارية من قبل السلطات التنفيذية ذات الصلة. يتم التعبير عنه عمليًا في نشر هيئة معتمدة (رسمية) للأفعال القانونية الفردية بناءً على متطلبات القواعد الموضوعية أو الإجرائية. وتصدر هذه الأفعال فيما يتعلق بحالات إدارية محددة (على سبيل المثال، أمر التعيين في منصب، قرار بشأن شكوى مواطن، تسجيل جمعية عامة، وما إلى ذلك). يتم تنفيذ القاعدة القانونية الإدارية ليس نتيجة لتنفيذ طرف أو آخر لعلاقة إدارية لأي حظر، على سبيل المثال (عبور الشارع في المكان الخطأ، وما إلى ذلك)، ولكن من خلال قرار رسمي من السلطة القانونية لمسألة إدارية محددة تتعلق حصريًا باختصاص الهيئات الحكومية (المسؤولين). ومن الواضح أن تطبيق القواعد القانونية الإدارية هو من اختصاص السلطات التنفيذية (المسؤولين). المواطنون ليس لديهم مثل هذه الصلاحيات.
وبالتالي، فإن التنفيذ والتطبيق هما الطريقتان الرئيسيتان لتنفيذ القواعد القانونية الإدارية. أما بالنسبة للامتثال لهذه القواعد كوسيلة مستقلة لتنفيذها، المرتبطة برد فعل المشاركين في العلاقات الإدارية على المحظورات، فيجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في جوهره تعبير محدد عن تنفيذها. والامتثال هو الفئة الأكثر عمومية التي تميز سيادة القانون والانضباط في مجال الإدارة العامة، وليس مظهرهما الخاص. أما بالنسبة لشكل من أشكال تنفيذ القواعد القانونية الإدارية مثل الاستخدام، فكما ذكرنا سابقًا: لا يمكن تصنيف التنفيذ على أنه قانوني. في الواقع، لا يمكن تفسيره إلا كعنصر من الخصائص الإضافية لتنفيذ القواعد الإدارية والقانونية المسموح بها.