الكتاب المدرسي مخصص لتسليط الضوء على المشاكل والآفاق في تطوير الدولة الروسية، وزيادة دور المجتمعات المحلية في حل المشاكل الملحة ذات الأهمية المحلية، استنادا إلى تعميم التشريعات الروسية والخبرة الدولية في هذا المجال. يفي المنشور بمتطلبات المعيار التعليمي الفيدرالي للولاية في تخصص "أساسيات إدارة الدولة والبلديات" لدرجة البكالوريوس 081100.62 "إدارة الدولة والبلديات" ويمكن التوصية به كدليل لجميع الطلاب في البرامج المتخصصة المهنية والإضافية تعليم.
يوصى بالكتاب المدرسي من قبل المؤسسة التعليمية للجامعات الروسية للتعليم في مجال الإدارة في التخصص 061000 "إدارة الدولة والبلديات".
الإدارة العامة كأساس للإنتاج الاجتماعي.
هناك عدد كبير من الدول في العالم، تحمل كل منها في حد ذاتها سمات الهوية التاريخية والاجتماعية والثقافية، وتشكل ككيان دولة قومية. ومن أجل الحصول على الاستقرار وفرص التنمية، يقوم أي كيان حكومي وطني بتطوير نموذجه الخاص، وهو نظام إداري يهدف إلى إعادة إنتاج هذا النظام وتكييفه مع الظروف البيئية.
يعيش الشخص في دولة ويواجه جميع أوجه القصور المرتبطة بتشغيل النظام الحالي لإدارتها. تتيح معرفة آليات عمل نظام الإدارة العامة للشخص اكتشاف أسباب هذه العيوب والتأثير على تصحيحها. يشمل مجال هذه المعرفة تخصص "أساسيات إدارة الدولة والبلديات". تتضمن قائمة المهام الرئيسية لهذا التخصص ما يلي:
ترسيخ الإطار التنظيمي والقانوني لتنظيم عمل السلطات العمومية في العقل البشري؛
إتقان الوسائل المنهجية لفهم وتشخيص المشاكل في مجال إدارة الدولة والبلديات؛
تعميم الخبرة في تشكيل المؤسسات الأساسية التي تضمن عمل نظام حكومة الولاية والحكومة البلدية.
محتوى
مقدمة 6
القسم 1. الأسس المنهجية لدراسة مشاكل إدارة الدولة والبلديات 9
الموضوع 1. الإدارة العامة كأساس للإنتاج الاجتماعي 9
الموضوع الثاني: المدارس العلمية الرئيسية التي تدرس نظام الإدارة العامة 20
الموضوع 3. تشخيص أنظمة الإدارة العامة 41
الموضوع 4. منهجية البحث وتنظيم إدارة الدولة والبلدية 55
الموضوع 5. التحليل المقارن لحكومة الدولة والبلدية في الدول الأجنبية 73
أسئلة الاختبار للفصل 98
القسم 2. أساسيات الإدارة العامة في الاتحاد الروسي 101
الموضوع 6. هيكل الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي 101
الموضوع 7. التنظيم الإقليمي للمجتمع الروسي 112
الموضوع 8. الإدارة الإقليمية في نظام الإدارة العامة 123
الموضوع 9. تنظيم العلاقات بين الميزانيات في أداء وظائف الحكومة 148
أسئلة الاختبار للفصل 158
القسم 3. أساسيات الحكم البلدي 160
الموضوع 10. التعليم البلدي في الاتحاد الروسي 160
الموضوع 11. طرق تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي 178
الموضوع 12. أشكال التنظيم الذاتي الاجتماعي للسكان.
الحكم الذاتي العام الإقليمي 190
الموضوع 13. الأسس المالية والاقتصادية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي 199
أسئلة الاختبار للقسم 211
القسم 4. الأسس المؤسسية لتنظيم حكومة الولاية والبلدية 213
الموضوع 14. دور ملكية الدولة والبلدية في تنفيذ مهام سلطات الدولة والبلدية 213
الموضوع 15. النظام الانتخابي للاتحاد الروسي 232
الموضوع 16. أساس الموظفين في إدارة الدولة والبلدية 248
أسئلة الاختبار للمادة 266
القسم 5. أساسيات التنظيم الإداري العام 268
الموضوع 17. نظام التخطيط الاستراتيجي والإقليمي 268
الموضوع 18. الجوانب التنظيمية لحكومة الولاية والبلدية 282
الموضوع 19. اتخاذ القرار في مجال حكومة الولاية والبلدية 302
الموضوع 20. التنبؤ كوظيفة لحكومة الولاية والبلدية 309
أسئلة الاختبار للقسم 322
القسم 6. الدعم التعليمي والمنهجي للانضباط "أساسيات إدارة الدولة والبلديات" 324
1. الكفاءات الطلابية المتكونة نتيجة إتقان الانضباط 324
2. محتويات الانضباط 327
3. موضوعات الدورات الدراسية 333
4. أسئلة الامتحان 337
5. اختبارات أقسام الانضباط 339
الاستنتاج 360
المراجع 362
الوثائق التنظيمية 362
الكتب والمنشورات الأخرى365
التطبيقات 375
الملحق 1. توزيع صلاحيات أحد موضوعات الاتحاد حسب الكتل الوظيفية 375
الملحق 2. توزيع القضايا ذات الأهمية المحلية بين مختلف أنواع البلديات 383
الملحق 3. هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية 394.
قم بتنزيل الكتاب الإلكتروني مجانًا بتنسيق مناسب وشاهده واقرأه:
قم بتنزيل كتاب أساسيات إدارة الدولة والبلديات، روي أو.، 2013 - fileskachat.com، تنزيل سريع ومجاني.
هدف الإدارة العامة هو النتيجة الوسيطة النهائية أو المحددة لتطور المجتمع (أو نظامه الفرعي)، والتي يتم الحصول عليها وفقًا للآفاق المبرمجة لتطوره.
1REVO OF GOALS - نظام يضمن وجود علاقة عضوية بين الأهداف والأهداف الفرعية متفاوتة التعقيد والمستوى والمحتوى، والتي تهدف إلى تحقيق التغييرات المبرمجة
الإعداد - أنشطة لتحليل المشكلات الاجتماعية وتحديد احتياجات الكائن المُدار وبناء شجرة الأهداف مع مراعاة الموارد والإمكانيات المتاحة
مبادئ الإدارة العامة - الأحكام المدعمة علميا والمنصوص عليها قانونا والتي بموجبها يتم بناء نظام الإدارة العامة وتشغيله وتطويره
1. نظام الإدارة العامة: المفهوم والبنية
المفهوم المركزي لـ "نهج الأنظمة" هو مفهوم "النظام". مصطلح "النظام" هو من أصل يوناني ويعني كل عضوي يتكون من أجزاء. هذا مجموعة من العناصر المترابطة والمترابطة التي تشكل وحدة معينة.يشير مفهوم "النظام" إلى أي سلامة منظمة بشكل معقد، تتكون من العديد من العناصر والعلاقات فيما بينها، قادرة على التحول إلى حالات مختلفة. ومما يدل في هذا الصدد موقف عالم الاجتماع الفرنسي البارز سي. ليفي شتراوس، الذي قدم النظام كنوع من "مجموعة" من العناصر النامية المترابطة والمترابطة والمتناقضة، والتي يستلزم تغيير أحدها بالضرورة تغييرات في جميع العناصر. الآخرين، وبالتالي يحول "المجموعة" بأكملها.
بدأ الجهاز المفاهيمي لدراسة النظم الاجتماعية في التبلور منذ زمن أرسطو، ولكن في شكله الحديث لم يتشكل إلا في منتصف القرن العشرين. في نواح كثيرة، تم استعارتها من علم التحكم الآلي، وأعمال نوربرت وينر، ثم انتشرت على نطاق واسع في مجال العلوم الإنسانية. حدث هذا بفضل التطورات العلمية التي حققها أ.أ. بوجدانوف، الذي أدخل مفهوم "النظام الاجتماعي" إلى التداول العلمي ووضع الأسس العلمية لإدارة هذه الأنظمة؛ ف.ج. أفاناسييف، الذي خص مشاكل التحليل المنهجي للإدارة في اتجاه علمي مستقل وقدم الإدارة كعملية لجلب جهود العامل الذاتي وفقًا للمسار الموضوعي للتنمية الاجتماعية.
أفكار تشارلز بارنارد (استنادًا إلى نهج الأنظمة، سعى إلى إنشاء نظرية شاملة لتنظيم الإدارة وأخلاقيات الأعمال)، وL. Bertalanffy وA. Rapoport (درس جوهر وأنماط ووظائف وديناميكيات التنظيم الذاتي التكوينات الاجتماعية المعقدة، وميزات عمل الأنظمة المفتوحة والمغلقة)، K.I. فارلاموف (الذي قدم فهمًا فلسفيًا للإدارة كظاهرة اجتماعية خاصة) ، د. Gvishiani (موضوع التحليل المقارن الذي كان أنماط ومبادئ وطرق وخصائص ترشيد الأنشطة التنظيمية)، J. Kliru (أثبت أن سلوك النظام يتحدد من خلال برنامجه، والذي يمكن من خلاله تحديد هذا السلوك رد الفعل أو التكيف أو النشط)، J. Lapierre (درس خمسة أنظمة فرعية اجتماعية رئيسية - الاجتماعية الحيوية والإيكولوجية والاقتصادية والثقافية والسياسية)، G. Lasswell (أثبت أنه من خلال تسليط الضوء على أبسط العناصر في مجال السياسة والإدارة، يمكن للمرء الحصول على الفهم الموضوعي لجودة القوة والتوجيه وإعدادات الهدف لتأثيراتها الرقابية)، T. Parsons وR. Merton (مؤسسو التحليل الهيكلي الوظيفي، باحثون في آليات التحفيز في السياسة والإدارة، ظاهرة إضفاء الطابع المؤسسي على أنماط القيمة التوجهات في مختلف النظم الاجتماعية) في إل.رومانوف (المطور المفاهيمالإدارة العامة الاجتماعية والابتكارية). في الأدبيات العلمية هناك تفسيرات مختلفة للقوة، والتي، كقاعدة عامة، لا تتعارض مع بعضها البعض. التعريفات فقط، وفقا لحسابات V.A. كارتاشوف، هناك ما لا يقل عن أربعين. يتلخص جوهرها في حقيقة أن النظام عبارة عن مجموعة منظمة من العناصر المترابطة والمتفاعلة، والتي تختلف خصائصها نوعيًا عن مجموع الخصائص التي تشكل هذه المجموعة من العناصر. كل نظام له بنيته الخاصة، بنيته الخاصة من وجهة نظر الترتيب المكاني والزماني للعناصر المكونة له وقوة العلاقات التي تطورت فيما بينها. إذا قمت بإزالة أو تغيير أحد هذه العناصر، فسوف تتغير المجموعة بأكملها على الفور.
وتنقسم الأنظمة حسب معيار التصنيف إلى:
بطبيعة التفاعل مع البيئة - مفتوحة ومغلقة (مغلقة)؛
حسب الهيكل - بسيط ومعقد وعالمي؛
حسب هيكل المستوى - مستويين وثلاثة وأربعة مستويات وأكثر؛
حسب طبيعة العمل - تلقائي، إذا تم التحكم بدون شخص، وآلي، إذا كان الشخص متورطًا في التحكم مع المكون الفني (ACS).
يتميز النظام بالعديد من الروابط والعلاقات التي توحد المكونات الفردية في تكامل منظم معين وتمنح الأخيرة الاستقرار والوظيفة اللازمة. يمكن أن تكون الروابط جامدة (على سبيل المثال، في التكنولوجيا: المحرك وناقل الحركة والهيكل) ومرنة (في الكائنات البيولوجية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها)؛ المباشر والعكس. عكسها ولا رجعة فيها. الرأسي والأفقي؛ التبعية والدعم؛ تحفيز وتثبيط ، الخ.
السمات المميزة الأساسية لأي نظام اجتماعي، بما في ذلك الإدارة، هي ما يلي:
تعتبر النزاهة سمة أساسية للأنظمة المعقدة التي تتمتع بالاستقلال النسبي والاكتفاء الذاتي واستقلال معين في البيئة؛
النفعية - امتثال ناقل تطوير النظام للنموذج الذي يعمل كهدف له ؛
وجود بنية داخلية أصلية وفريدة من نوعها؛
التسلسل الهرمي - لا يتم ترتيب العناصر المكونة للنظام بشكل فوضوي وتعسفي، ولكن بترتيب صارم من الأعلى إلى الأدنى، من البسيط إلى المعقد، من المرؤوس إلى المدير؛
الظهور - مجموع خصائص النظام لا يساوي مجموع خصائص عناصره الفردية. تحتل جميع عناصر النظام مكانتها الخاصة وتكون في حالة من التفاعل الجدلي المستمر مع بعضها البعض. كل واحد منهم يمتص وينقل شيئًا ما إلى الآخرين، وبدون ذلك يكون التحكم في النظام مستحيلًا من حيث المبدأ. هذا هو السبب في أن عدم القدرة على الحصول على رؤية منهجية (ضخمة) لنشاط الدولة، وعدم القدرة على "احتضان" كل تنوع العناصر المتفاعلة لنشاط الإدارة يشكل بالتأكيد فهمًا خاطئًا للسلطة والدولة ككل؛ 3 الاكتفاء الذاتي - القدرة على العمل بشكل مستقل، والسلطة على اتخاذ قرارات مستقلة بشأن المشاكل الداخلية تحت مسؤوليته الخاصة والاعتماد على الموارد الداخلية الخاصة به. يتيح لنا نهج الأنظمة تقديم الإدارة العامة كوحدة جدلية للعديد من الأنظمة الفرعية المستقلة نسبيًا. نحن نتحدث عن الأنظمة الفرعية للتحكم والإدارة، والنظام الفرعي لأهداف ووظائف قوة الدولة وتأثير السيطرة؛ النظام الفرعي لمبادئ الإدارة العامة. النظام الفرعي للأشكال والأساليب والوسائل التي يتم من خلالها ضمان عمليات الإدارة المناسبة.
النظام الفرعي للحكم هو الشعب باعتباره المصدر الأساسي والأساس الأساسي لسلطة الدولة في البلاد؛ الدولة باعتبارها صاحبة السلطة والموضوع المحدد للإدارة؛ مشتقاتهم هي أجهزة الدولة وهيئات الدولة والمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية. جزء لا يتجزأ من موضوع الإدارة العامة هي أيضًا بعض الهياكل غير الحكومية، على سبيل المثال، المراكز العلمية والتعليمية التي تم إنشاؤها في إطار الوكالات الحكومية، والهيئات الحكومية البلدية، والتي يتم نقل بعض صلاحيات الدولة إليها.
تتمتع كافة الجهات المدرجة بالصلاحيات المناسبة وتتحمل المسؤولية القانونية والسياسية والأخلاقية تجاه المجتمع والدولة ومواطنيها. يتم تحديد "الصلاحيات الإدارية" للدولة أولئكأنها ليست فقط شكلاً من أشكال التنظيم السياسي والوجود القانوني للمجتمع، ولكنها أيضًا وسيلة لتحديد الإرادة العامة والمصلحة الوطنية، والتعبير عن احتياجات الناس وحمايتها، وضمان أهداف المجتمعات الاجتماعية المختلفة. الدولة وحدها هي التي تتمتع باحتكار شرعي للتشريع والإكراه بمساعدة جهاز خاص يضمن بشكل احترافي تنفيذ أهداف وغايات ووظائف الدولة.
يتضمن النظام الفرعي المُدار كل ما يتعلق بالعلاقات بين الدولة والإدارة. المكونات الرئيسية لموضوع هذا التأثير هي المجتمع ككل، والهياكل الاجتماعية الفردية، ومختلف المؤسسات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والروحية والأخلاقية.
النظام الفرعي للتفاعل بين المديرين والمدارة هو عبارة عن مجمع من العلاقات الإدارية التي يتم من خلالها التعبير عن مصلحة الدولة وفي إطارها يتم تحقيق أهداف وغايات ووظائف الدولة. تنشأ نتيجة لإجراءات وأحداث ذات أهمية قانونية تتطلب تنظيمًا إداريًا مناسبًا، وبالتالي تستهدف الإجراءات الإدارية والتنظيمية والتنظيمية، سواء من جانب الدولة أو موضوع تطبيق قوى الإدارة.
يمكن تقديم التحليل الهيكلي لنظام الإدارة في تكوين آخر - كمجموعة من الأنظمة الفرعية المؤسسية والمعيارية والوظيفية والتواصلية والثقافية الأيديولوجية.
المؤسسيةيتكون النظام الفرعي (نوع من الإطار المادي لنظام الإدارة العامة) من) المؤسسات الاجتماعية، كل منها، بدورها، نظام مستقل نسبيًا. ويشمل الدولة والأحزاب السياسية والمؤسسات والمنظمات الاجتماعية والاقتصادية، وكذلك الروابط والعلاقات فيما بينها. المكان المركزي في هذا النظام الفرعي، بطبيعة الحال، ينتمي إلى الدولة. تلعب المنظمات العامة ووسائل الإعلام أيضًا دورًا نشطًا، مما يؤثر بشكل كبير على الرأي العام، وبمساعدتها يكون لها تأثير مماثل على جهاز الدولة وقادتها.
تنظيميةيتكون النظام الفرعي من القواعد والمبادئ والآراء والتقاليد السياسية والقانونية والأخلاقية التي تهدف إلى تنظيم نظام الإدارة العامة ككل وكل عنصر من عناصره الهيكلية على وجه الخصوص. تشغل القواعد القانونية المكانة المركزية في هذا النظام الفرعي، والتي تعمل كمنظم رئيسي للعلاقات العامة، وتضمن عمل ليس فقط الهيئات الحكومية وسلطاتها، ولكن أيضًا الجمعيات العامة وجميع الأفراد والكيانات القانونية.
وظيفييتم تحديد النظام الفرعي من خلال أشكال تأثير سيطرة الدولة، وطرق ممارسة السلطة، وغلبة أساليب السيطرة العنيفة أو غير العنيفة فيما بينها. هذا النظام الفرعي هو أساس نظام الدولة الذي يضمن الحفاظ على السلطة القائمة. وفي الوقت نفسه، يتمتع النظام باستقلال معين فيما يتعلق بالهيكل الدستوري للإدارة العامة، وهو ما ينعكس في النظام الفرعي المؤسسي. علاوة على ذلك، يمكن للنخبة الحاكمة تجاوز النظام القانوني المنشأ رسميًا، وتعديل آليات السلطة، والحد من نشاط قوى المعارضة من خلال استغلال الموارد الإدارية المناسبة أو إنشاء هياكل بديلة "موالية للسلطات".
اتصالييتضمن النظام الفرعي أشكالًا ووسائل وأساليب مختلفة للتفاعل داخل النظام (أي بين أنظمته الفرعية) وخارجه. على المستوى الداخلي، يتم تحديده من خلال العلاقات بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية للحكومة ومؤسسات الدولة وغيرها من موضوعات التفاعلات الإدارية (الأحزاب والمجتمعات الاجتماعية أو العرقية أو الدينية، والناس كعوامل فردية)، الناشئة فيما يتعلق ومشاركتهم في ممارسة السلطة.
ثقافية أيديولوجيةيتكون النظام الفرعي من نظريات وأفكار وآراء المشاركين في الحياة الاجتماعية التي تختلف في محتواها. ويتحدد إلى حد كبير بمستوى الثقافة السياسية والقانونية والأخلاقية للمجتمع والجهاز الحكومي، وسيادة الاتجاهات الإنسانية أو غير الإنسانية فيه. من الناحية الوظيفية، يحل النظام الفرعي الثقافي الأيديولوجي مشاكل الحفاظ على النموذج الحالي للإدارة العامة وإعادة إنتاجه.
وهكذا يمكن تقديم الإدارة العامة كظاهرة معقدة إلى حد ما من حيث المضمون والهيكل، وهي:
أولاً،يلبس شخصية الموضوع والكائن,يعبر عن العلاقة بين موضوع الإدارة العامة (الدولة) والأشياء المدارة (المجتمع وأنظمته الفرعية). معًا فقط يشكلون نظامًا "للتأثير الهادف والمنظم والتنظيمي للدولة على العمليات الاجتماعية والوعي والسلوك وأفعال الناس" 2. يشكل المجتمع (وجميع أنظمته الفرعية)، كموضوع للتأثير الإداري، "نظامًا اجتماعيًا" للدولة وفي نفس الوقت يمثل مساحة اجتماعية لأنشطة السلطة والإدارة. وتعتمد فعالية هذا النشاط في نهاية المطاف على المجتمع واحتياجاته واهتماماته وموارده وفرصه الحقيقية.
من هذه المواقف المنهجية، على سبيل المثال، بنى العالم الأمريكي د. إيستون نموذجه للإدارة العامة "الخالد والمستقل عن المحددات الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية". وقد قدم الإدارة العامة على أنها "مجموعة عضوية من الأنشطة المترابطة لمؤسسات إدارة الدولة والنخب السياسية التي تؤثر على اعتماد وتنفيذ القرارات السياسية والإدارة العامة. وصف د. إيستون عملية عمل هذا النظام بأنها عملية تفاعل بين ثلاثة عناصر: "الإدخال" - "التحويل" - "الإخراج". تشمل "المدخلات" الدوافع الاقتصادية والثقافية والاجتماعية وغيرها من الدوافع الخارجية من المجتمع - أوامر ومطالب المجتمع المختلفة فيما يتعلق بالرفاهية المادية والثقافة والتعليم وظروف العمل وما إلى ذلك. ثم يتم "فهم ومعالجة هذه الدوافع، وفقًا لمبادئ معينة، في عملية التحول السياسي" وفقط بعد ذلك تصل إلى "المخرجات" في شكل قرارات محددة - قوانين، مراسيم، لوائح، برامج، قرارات، سياسات سياسية. الشعارات. في هذه الحالة، هناك اتصال مباشر من المجتمع إلى السلطة، واتصال عكسي - من السلطة إلى المجتمع. النظام الأكثر فعالية هو النظام القادر على الاستجابة لتحديات العصر في الوقت المناسب وبطريقة فعالة، والاستجابة بمرونة وكافية لاحتياجات ومصالح المجتمع، وصياغة الأهداف بكفاءة، واتخاذ القرارات في الوقت المناسب وتنفيذها بكفاءة؛
ثانيًا،الإدارة العامة هي عملية التوعية والتسجيل القانوني والتنفيذ العملي من قبل الدولة للأهداف والاحتياجات والمصالح ذات الأهمية الاجتماعية للمجتمع. هذا يبين الطبيعة الاجتماعية والسياسيةالإدارة العامة، والتي يمكن عرضها في شكل المخطط المنطقي التالي: "المجتمع" - "الدولة" - "سياسة الدولة" - "أهداف وغايات الإدارة العامة" - "موارد الإدارة العامة" - "وظائف الإدارة العامة" - - "مبادئ الإدارة العامة" - "أشكال وأساليب الإدارة العامة" - "وسائل وموارد الإدارة العامة" - "المجتمع"؛
ثالثا،يتم تقديم نظام الإدارة العامة على أنه مجموعة معقدة ومتعددة المستويات ومنظمة هرميًا من العناصر (الأنظمة الفرعية) الطبيعة الأنطولوجية.هذه عبارة عن مجموعة من العناصر المتطورة ديناميكيًا والمتغيرة باستمرار، وكل عنصر لاحق يخضع للعنصر السابق ويخدمه. بين هذه العناصر (الأنظمة الفرعية) هناك تحديد ثابت وصارم إلى حد ما (الاعتماد المتبادل بين السبب والنتيجة). إذا تم تغيير أحد عناصر النظام أو تحديثه أو إتلافه، فمن المؤكد أن التغييرات المقابلة (التحويلات الكافية) ستحدث في جميع عناصر النظام الأخرى.
يتغير الهدف - تتغير المهام وأشكال وطرق حلها.
بمجرد تحديد هدف إعادة هيكلة نظام إدارة الحزب السوفييتي، تم على الفور تحديد مهام تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتوسيع الانفتاح، والاعتراف بالتعددية، وتشكيل علاقات السوق. كما تغيرت أشكال النشاط السياسي - فقد ظهرت مؤتمرات المجالس، والانتخابات البديلة، والبث المباشر للمؤتمرات واجتماعات المجلس الأعلى، والمناقشات السياسية والمناظرات التلفزيونية، والتجمعات، والمواكب، وما إلى ذلك. تتطلب الحاجة إلى تعزيز العلاقات الفيدرالية تغييرًا في إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد، وإدخال مؤسسة الممثلين المفوضين للرئيس في المقاطعات الفيدرالية، وتغييرًا في إجراءات انتخاب المحافظين.
أدت مهام تشكيل اقتصاد السوق على الفور إلى ظهور مؤسسات اجتماعية جديدة ووحدات إدارية وأشكال التنظيم القانوني. كان من الضروري تنفيذ التأميم والشركات، وتطوير أشكال جديدة للإدارة، وضمان حرمة الملكية الخاصة، وإضفاء الشرعية على حرية حركة البضائع والأموال والعمل، وتشكيل لجان مكافحة الاحتكار، وخدمات الدعم للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والضرائب. السلطات، الخ.
تتطلب الأشكال الجديدة، حتى التي تظهر بشكل عفوي في أعماق الحياة الاجتماعية، الدعم القانوني المناسب ودعم الدولة والحماية والتحفيز والحماية من التدخل غير القانوني؛
رابعا،الإدارة العامة هي نتاج العقل البشري، إنها كذلك ظاهرة ذاتيةيتم التعبير عنها في أفكار ومشاعر وأفعال وأفعال أشخاص وهياكل ومجتمعات اجتماعية محددة. علاوة على ذلك، فإن جميع هذه العناصر تتمتع بقدر معين من التكامل، يمكن التعبير عنه بالمخطط التالي: "الهدف" - "المعلومات" - "المعرفة" - "الموارد" - "الأفكار والمفاهيم" - "القرارات" - "الإجراءات الإدارية". - "النتيجة" - "الهدف". يتضمن النظام المقدم المنطق الأساسي لأنشطة الإدارة العامة.
وأخيرًا: الإدارة العامة ظاهرة تتغير باستمرار وتتحسن باستمرار. فيفي بلدنا، يتميز تطوير الإدارة العامة بتحديث سلطة الدولة؛ إصلاح الهيكل الإداري الإقليمي للبلاد؛ تحسين صلاحيات واختصاصات السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية؛ وترشيد هيكل السلطة التنفيذية وإلغاء بيروقراطيتها؛ تعزيز الموظفين وإنشاء إطار تنظيمي جديد للخدمة المدنية.
وحتى الآن، وفي إطار الإصلاح الإداري:
وتم تحليل الوظائف الزائدة والمكررة للسلطات التنفيذية، وتم تحديد طرق تبسيط صلاحيات الجهاز، وتوحيد الوظائف والخدمات الحكومية، وتنظيم أنشطة المسؤولين؛
تم تحديد الآلية القانونية لتطوير وتنفيذ سياسة الدولة في شكل برامج مستهدفة اتحادية وإقليمية ومشاريع وطنية ذات أولوية؛
وعلى المستوى الاتحادي، تم تشكيل هيكل من ثلاثة مستويات للإدارة العامة، حيث يتم فصل وظائف وضع القانون عن وظائف الرقابة والوظائف الإشرافية والإدارية. ويجري عمل مماثل لإصلاح نظام السلطة التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد؛
ويجري تحسين أنشطة المراقبة والتفتيش، وتبسيط إصدار التراخيص والحصص، وتعزيز الحوافز للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وقمع الاحتكار والمنافسة غير العادلة بشكل أكثر صرامة، وما إلى ذلك؛
تم توضيح التبعية الإدارية للعديد من المؤسسات الوحدوية والمؤسسات الحكومية، وتم إنشاء إطار قانوني أكثر موثوقية وشفافية للإدارة الفعالة للمؤسسات ومؤسسات القطاع العام؛
تمت صياغة المبادئ الأساسية ومؤشرات التقييم والتقنيات لتقييم أداء الوزارات والخدمات والوكالات والمسؤولين الفيدراليين والإقليميين (الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) ؛
بدأ تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "روسيا الإلكترونية"، المصمم لضمان تفاعل معلوماتي أكثر فعالية بين الإدارات، وبناء قطاع معلومات موحد لإدارة الدولة والبلدية، وزيادة إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة للمواطنين والكيانات التجارية؛
ويستمر إصلاح نظام الخدمة المدنية، وتم اتخاذ قرارات بالتحول إلى نظام التعاقد في الأنشطة الخدمية وفق الأنظمة الرسمية. تم تقديم قائمة شاملة بالمحظورات والقيود المفروضة على الخدمة العامة المدنية ووضعها بشكل معياري. تم تخفيض عدد الموظفين في المكاتب المركزية للوزارات والإدارات الاتحادية بشكل كبير. وتمت الموافقة على إجراء جديد لتحفيز موظفي الخدمة المدنية على أساس نتائج محددة لأنشطتهم، ويجري تحسين نظام توفير الضمانات الاجتماعية للأشخاص الذين يشغلون مناصب معينة في الخدمة المدنية. كل هذا يجب أن يضمن كفاءة عالية لجهاز الإدارة العامة، ويزيد من جاذبية الخدمة العامة، ويحفز تدفق المتخصصين الأكثر تدريباً وجدارة إلى السلطات العامة.
2. الاتصالات المباشرة والخلفية في نظام الإدارة العامة
تستحق مسألة الاتصالات الأمامية والخلفية في نظام الإدارة العامة الاهتمام الأكبر. يرى بعض الباحثين أن الروابط المباشرة جامدة ومستبدة (يد قوية)، وبدونها، في رأيهم، من المستحيل ضمان الإدارة الفعالة للعمليات الاجتماعية. ويرى آخرون أنه في الاتصالات المباشرة "من أعلى إلى أسفل" يسود اعتباطية "أريد" و"أعتقد ذلك" الأنانية، والتي يتم تجاهلها من خلال إجراءات التحكم المعقولة، وتكون ردود الفعل "من أسفل إلى أعلى" في الغالب فوضوية وعشوائية في العلاقات. شكل من الطلبات التي لا نهاية لها، والاقتراحات، والمطالب، والشكاوى، وما إلى ذلك.
تنشأ صعوبات إضافية في تنظيم العلاقات الحكومية الإدارية المباشرة والعكسية في ظروف الدولة الفيدرالية. في روسيا، على سبيل المثال، أدى الرفض المبرر للتبعية الرأسية الصارمة لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي إلى "استعراض السيادات"، إلى حقيقة أن بعض رعايا الاتحاد وقادتهم بدأوا يعتبرون أنفسهم أحرارًا من القوانين التشريعية للهيئات الفيدرالية. ونتيجة لذلك، لاح في الأفق خطر انهيار الدولة. نشأت صعوبات هائلة في تحصيل الضرائب، وتمويل أجهزة الدولة، والجيش، وتنفيذ البرامج الاجتماعية. بمجرد أن بدأ رفض التسلسل الهرمي والتبعية في الانتقال ميكانيكيًا إلى نظام السلطة التنفيذية، فقدت الدولة على الفور القدرة على الحكم.
ولكن بغض النظر عن كيفية تفسيرنا للإدارة العامة، إذا لم يصل إجراء الرقابة إلى الكائن الخاضع للرقابة ولا يؤثر على حياة الشخص وأنشطته، فإن هذه الإدارة تفقد كل معناها. تبدأ جميع عناصرها في التصرف بشكل منفصل ومتناقض وتدمير بعضها البعض في المنافسة. إن فن الحكم هو على وجه التحديد ضمان ذلك، من خلال مؤسسات وأشكال وإجراءات وتقنيات اجتماعية متنوعة ومدمجة بذكاء (بما في ذلك نظام متعدد الأحزاب والمعارضة البرلمانية، واستقلال السلطات المحلية، والصحافة الحرة، والمنظمات غير الحكومية). المنظمات والمكونات الأخرى للمجتمع المدني) ضمان الأداء عالي الكفاءة للنظام المُدار.
اتصالات مباشرة--هذا هو تأثير الشخص الإداري (الهيئة، المسؤول) على شيء ما. تمثل هذه الروابط في الغالب التأثير من أعلى إلى أسفل (على سبيل المثال، أمر مع توقع تنفيذه الصارم وغير المشروط). على الرغم من أن إجراء التحكم يمكن أن يكون أفقيًا ومنسقًا أيضًا. يمكن أن تكون الاتصالات المباشرة دائمة ومؤقتة وعرضية وناعمة (موصلة) ونشطة وأمرية وحتى قوية. حسنا، عندما تكون الاتصالات المباشرة طبيعية، كما يقولون، "غير مرئية". والأمر أسوأ بكثير عندما تتجلى في شكل إدارة صارمة، وجميع أنواع الاعتداءات والوظائف المستعجلة، والإعلان عن حالات خاصة، وإدخال الحكم الرئاسي المباشر والمديرين الخارجيين، وما إلى ذلك. كان هناك شيء مماثل متأصل في نظام قيادة الحزب السوفييتي، والذي لم يولد في أغلب الأحيان الحماس، بل الرفض والانزعاج.
ردود الفعل--هذا هو رد فعل الكائن على النبضات الإدارية للموضوع في شكل أفعال معينة (الموافقة والخضوع أو الاختلاف والعصيان وحتى المعارضة) والمعلومات ذات الصلة (حول سلوك الكائن وإدراك وتنفيذ " أوامر الإدارة"). وهذا، بحسب ف. لويس، هو “رد فعل أساسي لما يُسمع أو يُقرأ أو يُرى”. سيجد المدير الذي لا يستطيع تقديم تعليقات قريبًا جدًا أن فعالية إجراءاته الإدارية تنخفض بشكل حاد. وفي النهاية، سيجد نفسه معزولاً ومخدوعاً باستمرار.
ردود الفعل يمكن أن تكون إيجابية وسلبية، إجماع وصراع، مستمرة و"غير منتظمة"، ثابتة ودورية. الإدارة الأكثر فعالية هي تلك التي تعتمد حلقات ردود أفعالها على التعاون والتفاعل والاعتماد على المبادرة من الأسفل والمسؤولية المتبادلة وما إلى ذلك. ويكون الأمر أسوأ عندما تكون هذه الروابط سلبية، بل وأكثر نشاطًا في الاحتجاج، ويتم التعبير عنها في الإضرابات والمظاهرات والاعتصامات والإضرابات عن الطعام. إنها تشير إلى إخفاقات خطيرة في الإدارة ويمكن أن تؤدي إلى أزمة إدارية ككل.
إن مسألة العلاقة بين الاتصالات الأمامية والخلفية هي أيضًا مشكلة. هناك اختلافات محتملة هنا:
يؤدي التحيز نحو العلاقات المباشرة إلى البيروقراطية الاستبدادية للإدارة، وانخفاض عقلانيتها وسلطتها. ومن الأمثلة المقنعة على ذلك النظام السوفييتي لإدارة الدولة الحزبية المركزية، القائم على الاحتكار والتخطيط الشامل والسيطرة الكاملة على جميع العلاقات الاجتماعية وأساليب التعبئة ووسائل السيطرة البيروقراطية؛
إن التحيز تجاه ردود الفعل هو طريق مباشر للفوضى وتعطيل نظام الإدارة. والدليل على ذلك هو تجربة الإصلاحات الجذرية (خذ أكبر قدر ممكن من السيادة) خلال سنوات رئاسة بن. يلتسين. إن الفهم المشوه للديمقراطية والسوق، والإدارة المجردة، والطموحات الشخصية والنضال من أجل القيادة، والافتقار إلى برامج واضحة للتحولات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، أدى إلى تدهور اقتصاد البلاد، وإفقار الناس على نطاق واسع، وانهيار الاتحاد السوفييتي، وانهيار الاتحاد السوفييتي. لقد وصلت روسيا إلى حافة الصدامات العرقية والانحطاط الاجتماعي والتدهور الفكري والأخلاقي، فضلاً عن التجاهل التام لسيادة القانون لصالح النخب الحاكمة.
ولا يمكن تحقيق نتيجة مختلفة جوهرياً إلا من خلال دولة تركز، ليس بالقول، بل بالأفعال، على الشرعية القانونية، والتحولات الديمقراطية، وعلاقات السوق المتحضرة، واحترام الرأي العام؛ فقط تلك القوة هي التي تتمتع بالديناميكية والمرونة، والتي تتدخل فقط. في تلك المناطق التي يكون فيها وجودها مبررًا اجتماعيًا، وضروريًا سياسيًا، وفعالًا اجتماعيًا واقتصاديًا.
في نظام الإدارة العامة، يبدو من الممكن التمييز بين نوعين من ردود الفعل: الموضوعية والذاتية.
تعكس ردود الفعل على الكائنات مستوى وعمق وكفاية إدراك الكائنات الخاضعة للرقابة لتأثيرات التحكم في موضوع التحكم. بعد كل شيء، يحتاج كل عنصر تحكم إلى معرفة كيفية إدراك نشاطه وترجمته إلى إجراءات حقيقية في الوقت المناسب وبطريقة موثوقة، وما إذا كانت أفكاره وخططه ومتطلباته وإعداداته مدرجة في الكائن المُدار وفناني الأداء المحددين. يجب أن تعرف الدولة مدى ملاءمة وبأي مزاج يتفاعل المجتمع مع القوانين واللوائح المعتمدة، وكيف تعمل الضرائب والتراخيص والحصص فعليًا، ومدى تبرير التعريفات الجمركية وتبرير استثماراتها وأنشطتها النقدية، ومدى فعالية تدابير الرقابة والإشراف، وما إلى ذلك. . يتمثل فن الإدارة على وجه التحديد في تلقي معلومات ردود الفعل عالية الجودة في الوقت المناسب، وعلى أساسها اتخاذ القرارات المناسبة وتحقيق الأداء الفعال للمنشأة.
يؤدي عدم التوقيت والتحيز وعدم الاكتمال وعدم اتساق التعليقات إلى تعقيد أنشطة موضوع الإدارة بشكل كبير. يكاد يكون من المستحيل الإدارة بفعالية في مثل هذه البيئة.
وفي الوقت نفسه، بالطبع، لا أحد يلغي استقلالية الكائن. رغم أنه من الواضح أن هذا الاستقلال نسبي. إن معارضة الدولة للمجتمع أمر غير مقبول. إن الاستبداد والشمولية، من ناحية، والليبرالية اللامحدودة، من ناحية أخرى، خطيرة بنفس القدر وتهدد بعواقب مأساوية. إن مطلقية السلطة، والمعارضة المصطنعة لمصالح البعض على حساب الآخرين، والمنافسة غير الصحية بين المديرين والمحكومين هي أمور غير مقبولة. فالدولة ليست شيئاً خارجياً عن المجتمع ومن فوقه. وهذه ليست مجرد بنية فوقية سياسية. هذا شكل ووسيلة للتنظيم الذاتي للأشخاص، وهو نوع من الأساس (الأساس) الذي ترتفع فوقه البلاد ككائن اجتماعي متكامل.
نعم المجتمع هو نوع من الساحة والموضوع لتطبيق قوى الدولة. لكن هذا لا يعني على الإطلاق أن المجتمع قد تم تكليفه بدور المنفذ السلبي لإرادته، وأن الدولة تم إنشاؤها فقط للإكراه والسيطرة، لإرضاء طموحات السلطة واحتياجات الطبقات المهيمنة اقتصاديًا والنخب الحاكمة والمسؤولين. يتم إنشاء دولة اجتماعية قانونية ديمقراطية حديثة باسم ضمان عمل المجتمع ككل، والحفاظ على القانون والنظام المناسبين فيه، وضمان الدفاع والأمن القومي، وحماية حياة الشخص وصحته وحقوقه وحرياته وكرامته. .
ردود فعل ذاتية- هذه هي العلاقات والروابط التي تميز مدى ملاءمة وعقلانية التنظيم الداخلي وأنشطة موضوع الإدارة العامة ككل، وكذلك جميع أنظمته ومكوناته الفرعية. ردود الفعل على الموضوع هي هرمية ومتعددة المستويات ومتعددة العناصر.
أشكال ردود الفعل الذاتية - التقارير، وأعمال المراقبة والتدقيق، والمعلومات والملاحظات التحليلية، والتقارير عن التقدم المحرز في تنفيذ القرارات المتخذة مسبقًا، وتحليل محتوى الوثائق والمنشورات الصحفية، وتقييمات الخبراء والقياسات الاجتماعية، وما إلى ذلك. هذا النوع من المعلومات أهمية خاصة في إدارة الممارسة. علاوة على ذلك، في ظروف الهيكل الفيدرالي للدولة وتقسيم السلطة، في ظروف إضفاء الطابع الديمقراطي على العلاقات العامة وزيادة أهمية الحكومة البلدية.
3. نموذجية وفريدة من نوعها في الإدارة العامة
إن الطبيعة النظامية للإدارة العامة، التي تربط جميع مكوناتها بشكل موضوعي في وحدة واحدة تتطور ديناميكيًا، تتطلب تخصيص الإدارة، من ناحية، للأمور العامة والنموذجية والعالمية، ومن ناحية أخرى، للفرد والفرد. وفريدة من نوعها.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أننا غالبًا ما نساوي بين مفاهيم "الوحدة" و "التوحيد" (القولبة) و "النموذجية". من المعتقد أنه كلما كانت الأسمنت والقوالب أكثر توحيدًا في النظام، كان النظام أقوى وأكثر استقرارًا واستقرارًا وموثوقية. تظهر التجربة أن هذا ليس هو الحال.
هناك الكثير من الامثلة على هذا. لم يتم إنقاذ النظام السوفييتي من خلال الإدارة المركزية المخططة، ولا من خلال التوظيف الموحد وأساليب التسمية لحل قضايا الموظفين. ولا أساليب العمل القائمة على تعبئة الأوامر، ولا الاحتكار الأيديولوجي. كثير من الخبراء ليسوا متأكدين على الإطلاق من أن تعيين المحافظين بناءً على توصيات من مركز رقابي واحد (الإدارة الرئاسية) سيعزز وحدة المجتمع ويضمن التقدم النوعي المتوقع في نظام الإدارة العامة.
القالب والنموذجي ليسا نفس الشيء. النموذج ليس التوحيد والكليشيهات، ولكن اختيار الأكثر عمومية وحسما فيما يشكل جوهر الظاهرة. النموذجي يجسد أهم شيء مخفي في أعماق نظام الإدارة. وهذا شيء شائع متأصل نوعيًا في العديد من الظواهر. مع الأخذ في الاعتبار العلاقات النموذجية والفريدة من نوعها، يتم بناء العلاقات بين الميزانيات؛ يتم إنشاء الإطار القانوني لإدارة الولايات والبلديات على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية؛ يتم تحديد الموضوعات التي تخضع للاختصاص القضائي الحصري والمشترك للاتحاد ورعاياه.
يعتقد الكثيرون أنه في ظروف الديمقراطية والحكم الذاتي، يصبح النموذج النموذجي عمومًا زائداً عن الحاجة ويمكن التخلص منه باعتباره إرثًا من نظام الحكم الشمولي. مع هذا النهج، يتم خلط ظواهر مختلفة: الحق (الحرية، المبادرة) في البحث الإبداعي والالتزام (الضرورة والانضباط) للعمل بشكل مناسب. النفعية تجبرنا على اللجوء إلى النموذجي، أي. لتلك الأساليب والأشكال والأساليب والوسائل التي تم من خلالها حل مشكلات مماثلة في الماضي فيما يتعلق بهذا الموقف المحدد. يجب أن نعتمد على المعرفة والخبرة التي تم اختبارها وتصبح جزءًا من الممارسة العامة. يجب دراسة كل شيء بناء وواعد وتعميمه ووضعه موضع التنفيذ من خلال الدعاية. بما في ذلك في ممارسة الإدارة العامة.
صحيح أن تحديد واستخدام النموذجي في الإدارة العامة له خصائصه الخاصة.
أولا، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار تلك محدداتذات طبيعة موضوعية، تعمل على "تشديد" نظام الإدارة العامة: النطاق الهائل والتعقيد الهائل لموضوع المراقبة؛ ونشاط مؤسسات المجتمع المدني والزيادة المستمرة في فعالية آليات الحكم الذاتي؛ المصالح المتناقضة والجهود متعددة الاتجاهات لمختلف موضوعات العمل الاجتماعي؛ التنظيم الإجرائي والقانوني الصارم لعمل جهاز الدولة.
ثانيًا، الهيكل الهرمي الهرميموضوع الإدارة العامة، وهو ما يعني انعكاسًا غير متساوٍ لتنوع الكائن المُدار على مختلف مستويات وأرضيات وروابط الهرم الإداري. مع ارتفاع المستوى، هناك نوع من التوسع ونوع من التعميم للعمليات الاجتماعية الخاضعة للرقابة، وعزل الأكثر أهمية وأهمية فيها. وبطبيعة الحال، بكل تفاصيلها، بكل تنوعها وتعقيدها، تظهر هذه العمليات فقط على المستوى الابتدائي. على المستوى الوطني الفيدرالي، لا يُنظر إلا إلى العناصر الأساسية الأكثر أهمية، والتي تلعب دورًا حاسمًا في ضمان عمل المجتمع أو الصناعة.
يتم تأكيد صحة هذا الاستنتاج من خلال تجربة تسييل الفوائد، والتي نفذتها ولايتنا منذ وقت ليس ببعيد على المستوى الفيدرالي. إن الجمع بين القاسم المشترك (أي العثور على ما هو نموذجي ومفيد للجميع) هو قدرات الدولة والكيانات الفيدرالية والحكومات المحلية ومصالح قدامى المحاربين والعمال والمتقاعدين والمعوقين والعائلات الكبيرة. مهمة إدارية صعبة للغاية. وليس فقط لوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية، بل لرئيس الدولة وحكومتها. فقط بفضل الإجراءات المختصة والحاسمة التي اتخذتها السلطات والمنظمات العامة والشركات والمواطنين، تم حل المشكلة بنجاح أو بآخر.
مثال آخر ليس أقل دلالة، ولكن من مجال إدارة بناء المساكن على مستوى المدينة. اتضح أنه في ظروف السوق ليس من السهل على السلطات إيجاد "لغة مشتركة" مع أصحاب المنازل الخاصة فيما يتعلق بشروط إعادة توطينهم وتخصيص قطع أراضي جديدة لبناء المناطق الحضرية والإسكان. كيف بشكل كبير وبأي صعوبات قامت سلطات موسكو بحل قضايا مماثلة في منطقة سيفيرنوي بوتوفو. وجد مكتب رئيس البلدية وإدارة المنطقة والمحاكم ومكتب المدعي العام ووزارة الداخلية والغرفة العامة ووسائل الإعلام والسياسيين الأفراد أنفسهم في منطقة الصراع. استغرق العثور على حل مقبول للطرفين وقتًا طويلاً وتطلب توترًا خطيرًا. تم العثور على حل نموذجي، والأهم من ذلك، مقبول للطرفين، مما ساعد على "حل" حالة الصراع.
هل يمكن الحديث حقاً عن حكمة هؤلاء المديرين الذين بادروا واتخذوا القرارات بشأن زراعة الذرة في أقصى الشمال، وتطوير تربية الخنازير في المناطق الإسلامية في البلاد، وتربية الأغنام في الأماكن التي لا يوجد فيها مراعي ولا مراعي؟ المهارات الإدارية المناسبة، عندما، من أجل إرضاء الطموحات السياسية للمقاتلين ضد السكر، قام المقاتلون ضد السكر باقتلاع كروم العنب الأكثر قيمة؟
يشكل قرار الإدارة الوطنية نموذجًا نموذجيًا لحل مشكلة معينة. ومن ثم يجب تنفيذ هذا النموذج من قبل جهات حكومية محددة في ظروف محددة، مع مراعاة الظروف والخصائص المحددة. وبهذه الطريقة تتم الحركة من العام والنموذجي إلى الخاص إلى الخاص والفرد. والعكس صحيح. علاوة على ذلك، فإن جميع مكونات آليات الدولة السياسية والاجتماعية والاقتصادية والروحية والأخلاقية للحكومة تشارك في هذه "الحركة".
ماذا يعني كل هذا؟ بادئ ذي بدء، في الإدارة العامة، إلى جانب النموذجي، يحتل المكان الفريد، نفس القدر من الأهمية أولئك. فريد، أصلي، لا يضاهى.الإدارة ليست اتصالات جامدة أو سيور ناقلة تقنيات,يتم من خلالها تنفيذ عمليات رتيبة ومنظمة بشكل صارم. في معظم الحالات، يواجه المشاركون في عمليات الإدارة مواقف لا تسمح باستخدام القوالب والوصفات الجاهزة. علينا أنإنشاء نماذج جديدة، والبحث عن الأشكال الأصلية للإجراءات العملية.
في حالة فريدة من نوعها، تم تنفيذ خصخصة ممتلكات الدولة وإلغاء تأميمها في بلدنا، وتم بناء نظام مالي ومصرفي للسوق وتم تشكيل نظام الضرائب، وطب التأمين، والمدارس الخاصة، وما إلى ذلك. في كثير من النواحي، يبدو لنا أن العديد من الأخطاء في إدارة الإصلاحات مرتبطة بهذا. تتغير الحياة باستمرار، وهذا يعني أنه في الإدارة يجب علينا البحث باستمرار عن حلول جديدة، وفي كل مرة يجب علينا فهم ما يحدث بطريقة جديدة، والحفاظ على الأكثر قيمة، وإنشاء الأصل، وعدم تدمير الفريد.
إن تاريخ الإدارة العامة، للأسف، غني بالأمثلة عندما يُنظر إلى الفريد بحذر وانعدام ثقة وصعوبات كبيرة. ظلت العديد من التعهدات والمبادرات والأشكال المبتكرة غير مطالب بها. ولهذا السبب فإن إصلاحات أ.ن. "لم تنجح" في وقت ما. Kosygin في الصناعة والزراعة. لقد رفضهم النظام المخطط الحالي علانية. كان نظام التحكم، المبرمج وفقًا لمخططات وقوالب محددة مسبقًا، يتقاتل باستمرار مع شخص ما وشيء ما، وفضح التحريفية، و"الدفاع" عن نقاء النظرة العالمية، وما إلى ذلك. جميع الإصلاحات التي تم تنفيذها، كقاعدة عامة، لم تتميز بالفكر المفاهيمي العميق والانسجام والاتساق الواعد. ونتيجة لذلك، دخل المجمع الاقتصادي الوطني في حالة من التوتر وعدم الاستقرار والركود الداخلي والصراع الخارجي. وأصبح هذا هو الأساس الموضوعي لإعادة الهيكلة وإصلاحات السوق في المستقبل.
كل هذا يتوقف على مدى عمق قدرة موضوع الإدارة على فهم تنوع الواقع الموضوعي وأخذه في الاعتبار في أنشطته العملية. دون الذهاب إلى التطرف. يكمن فن الإدارة في إعطاء الواقع الموضوعي شكلاً يسمح، من ناحية، باستخدام القوة الإجمالية للدولة بأكبر قدر ممكن من الكفاءة، ومن ناحية أخرى، من شأنه أن يساهم في التعزيز الفكري لهذه السلطة من خلال المبادرة والإبداع والموقف المسؤول تجاه شؤون المجتمع. يتطلب الجزء الأول من هذه الصيغة التوزيع الماهر لأهداف وغايات ووظائف الإدارة العامة على طول الهرم الهرمي للهيئات الحكومية والمناصب الحكومية، في حين يتطلب الجزء الثاني إنشاء نظام لتحفيز أكثر معقولية للإمكانات الإبداعية للعاملين. عامل شخصي.
4.
يبدأ بناء الهيكل التنظيمي والوظيفي لأي نظام إداري بتحديد أهدافه. دعونا نتذكر أن الهدف هو توقع عقلي لنتيجة بعض الجهد، ونوع من النشاط البشري. هذا نتاج انعكاس شخصي للواقع الموضوعي مع الوصول إلى النتيجة النهائية المرجوة.
الغرض من الإدارة العامة هوهذه هي النقطة الوسيطة النهائية أو المحددة على طريق تحقيق حالة معينة من المجتمع (أو نظامه الفرعي) وفقًا للآفاق المبرمجة لتطوره.
الهدف في الإدارة --يعد هذا دافعًا مثاليًا ومحفزًا داخليًا للنشاط باسم تلبية الاحتياجات والمصالح الملحة. شيء آخر هو كيف تركز هذه الأهداف على الناس وكيف تأخذ في الاعتبار الموارد والفرص المتاحة في المجتمع. ولسوء الحظ، غالبًا ما يُنسى هذا الأخير، مما يؤدي إلى التبذير الاجتماعي والغطرسة السياسية للسلطات والفساد وانعدام المسؤولية.
ويتغير الوضع بشكل كبير مع التحول إلى الديمقراطية، التي، استناداً إلى نشاط مدني واسع النطاق، تمنح عملية تحديد الأهداف قدراً أكبر من الشرعية الموضوعية والعقلانية. وعلى الرغم من أن الأنظمة غير الديمقراطية يمكنها أيضًا تنفيذ إصلاحات سريعة وفعالة إلى حد ما، إلا أنها قادرة على ضمان معدلات عالية من النمو الاقتصادي، وتركيز جميع الموارد الاجتماعية والسياسية والمالية والفكرية والمادية والتقنية الموجودة تحت تصرفها في اتجاه واحد. لكن في أغلب الأحيان، تكون كل هذه الإنجازات الاقتصادية قصيرة المدى، ولا تهم، إلى حد كبير، مصالح الجماهير العريضة من العمال.
وفقا للدستور، تم إعلان الاتحاد الروسي دولة اجتماعية قانونية ديمقراطية، والهدف منها هو مجتمع يتمتع بحياة كريمة وتنمية بشرية حرة. يعتبر بناء مثل هذا المجتمع هو الاتجاه الرئيسي للسياسة الداخلية والخارجية للدولة الروسية، باعتباره استراتيجيتها الرئيسية الأهداف.في نسخة موسعة، هذا الهدف هو V.V. هذا ما أكده بوتين في خطابه أمام الجمعية الفيدرالية الترددات اللاسلكيةمرة أخرى في مايو 2003. وقال إنه في المستقبل المنظور، يجب أن تأخذ بلادنا مكانها الصحيح بين الدول القوية والمتقدمة اقتصاديا والمؤثرة حقا.
وأدركنا أخيراً أن استراتيجية الدولة الحديثة ليست تبشيرية مثالية باسم مستقبل مشرق للإنسانية جمعاء، بل لتعزيز التنمية المادية والروحية لشعبها. يجب تقديم الهدف الرئيسي للإدارة العامة في نسخة مختلفة - الحد الأقصى لتلبية احتياجات الناس وتشكيل أسلوب حياة متحضر، وإنشاء الظروف المناسبة لحياة هادئة ونشاط إبداعي للناس، وتشكيل علاقات عقلانية بين الفرد والدولة والمجتمع.
يمكن ضمان تنفيذ هذا الهدف من خلال حل عدد من المهام التكتيكية والاستراتيجية:
أ) تكوين مجتمع مدني قادر؛
ب) بناء الدولة التي تضمن الحياة الآمنة والكريمة للناس؛
ج) إنشاء ريادة الأعمال الحرة والمسؤولة اجتماعيا؛
د) تعزيز مكافحة الفساد والإرهاب؛
ه) تحديث القوات المسلحة ووكالات إنفاذ القانون؛
و) تعزيز مكانة روسيا في الشؤون الدولية.
ويمكن عرض الخصائص الرئيسية لأهداف الإدارة العامة على النحو التالي:
1) أهداف الإدارة العامة في جوهرها ومصادرها الأساسية هي موضوعية بطبيعتها.مصدر ظهورهم هو المجتمع. إنها تنشأ "من الأسفل"، وتأتي من احتياجات ومصالح الناس، وبالتالي فهي موضوعية بطبيعتها. يمكن أن تكون الاهتمامات مختلفة تمامًا - وطنية وإقليمية، وطنية وطبقية، اقتصادية وسياسية، سياسية داخلية وخارجية، عامة وخاصة، عامة، مؤسسية وشخصية. وكل هذا لا يمكن إلا أن يؤخذ بعين الاعتبار في عملية اتخاذ وتنفيذ قرارات الإدارة الحكومية.
وهذا على الرغم من أن المستقبل الذي يكمن في أهداف الإدارة مجهول ومخفي وبديل. نحن نعرف ما حدث في الماضي ويمكننا دراسته وتقييمه وفقًا لذلك. ولكن ما سيحدث لا يمكن التنبؤ به إلا. لذلك، بدون الفهم العلمي والنمذجة المناسبة للمستقبل، لن تكون هناك إدارة فعالة ممكنة. إن صحة صيغة أوغست كونت - "المعرفة من أجل التنبؤ، والتوقع من أجل الإدارة" - لم يجادل فيها أحد ومن غير المرجح أن تكون محل نزاع. يعد الاستبصار والتنبؤ والبرمجة والتخطيط للعمليات الاجتماعية عناصر لا غنى عنها ليس فقط في آلية تحديد الأهداف، ولكن أيضًا في نظام الإدارة بأكمله؛
أهداف الإدارة العامة ذاتية في الشكل والتعبير الخارجي.وهذا نتاج الاختيار الواعي والتوقع العقلي للمستقبل. يتم الاعتراف بالأهداف وصياغتها من قبل الناس، وتطرحها مؤسسات المجتمع المدني، وتكرسها الهيئات الحكومية بشكل معياري في القرارات الإدارية ذات الصلة؛
أهداف الإدارة العامة تتميز بطبيعتها الهرمية والمنهجية.هناك أهداف رئيسية، أساسية، عالمية، وهناك أهداف ثانوية، فرعية. يكمن تعقيد تحديد الأهداف الإدارية في حقيقة أنه من بين مجموعة كبيرة ومتنوعة من الخيارات الممكنة للأهداف المستقبلية، من الضروري اختيار تلك التي تكون واقعية ويجب تنفيذها بالتأكيد.
إن تصنيف الأهداف وتسلسلها الهرمي ليس له معنى علمي فحسب، بل له أيضًا معنى سياسي واجتماعي واقتصادي وأخلاقي عملي وتطبيقي كبير. على سبيل المثال، من الواضح أن الماركسية، بفهمها المادي للتاريخ وتقسيم المجتمع إلى قاعدة وبنية فوقية، اعتبرت الأهداف ذات الطبيعة الاقتصادية أهدافًا رائدة للدولة. وبدا أن الاقتصاد تعبير مركّز عن السياسة والأساس الحاسم لحل جميع مشاكل الحياة الاجتماعية تقريبًا. ولهذا السبب ليس من المستغرب أن تكون الخطط الاقتصادية الخمسية والحالية محط اهتمام قيادة الحزب والدولة، ولم تكن تهدف دائما إلى إيجاد حل فعال وموجه اجتماعيا للمشاكل الاقتصادية. في كثير من الأحيان كانت الخطط غاية في حد ذاتها وتم تنفيذها من أجل هذه الخطط نفسها.
وبطبيعة الحال، بدون قاعدة اقتصادية قوية ومتطورة باستمرار، لا يمكن تحقيق أي أهداف وغايات. ومع ذلك، فإن المؤشرات الاقتصادية الإجمالية والأرباح والمكاسب لا يمكن أن تكون الهدف الرئيسي للدولة، والمبدأ التوجيهي الرئيسي لأنشطتها الإدارية. يعد الاقتصاد عاملاً أساسيًا وخطيرًا جدًا في الإدارة، لكنه لا يزال مجرد وسيلة لتحقيق الشيء الرئيسي. والشيء الرئيسي هو الشخص، كما جاء في دستور الاتحاد الروسي - أعلى قيمة لدولة سيادة القانون الديمقراطية 7 .
في العالم الحديث، فقط الدول التي اختارت الشكل الديمقراطي لتنظيم السلطة وتعلمت استخدام مبادئ التخطيط في تنظيم الدولة لعلاقات السوق هي التي حققت مستوى عالٍ من المعيشة والحماية الاجتماعية للمحتاجين. كيف لا يتذكر المرء في هذا الصدد ألكسيس فون توكفيل، الذي كتب أن "الديمقراطية لا تزود الناس بالحكومة الأكثر كفاءة، ولكنها تنتج ما لا تستطيع الحكومات الأكثر قدرة في كثير من الأحيان أن تخلقه، أي النشاط الشامل الذي لا يمكن قمعه، والنشاط الفائق". إنها قوة جبارة وغير قابلة للفصل، فهي تعطي طاقة يمكنها أن تصنع المعجزات، مهما كانت الظروف غير مواتية. لذلك يجب تعليم الناس الديمقراطية، ومن الضروري إحياء المُثُل الديمقراطية وتطهير الأخلاق باستمرار، وتعريف المواطنين تدريجياً بشؤون الحكومة، وتخليصهم من قلة الخبرة في هذه الأمور........
الصفحات: | | | | | |
إدارة الدولة والبلدية. تشيركين ف.
م: يوريست، 200 3. - 320 ق.
يهدف الكتاب المدرسي إلى التعريف بتخصص الطلاب الذين يدرسون في تخصص "إدارة الدولة والبلدية". هذا منشور شامل يغطي مختلف الهياكل والعمليات الإدارية، ويفحص قضايا كفاءة الإدارة، والعلاقة والأصالة بين مؤسسات الإدارة المختلفة، والعلاقة بين إدارة الدولة والبلدية.
لطلاب الجامعات الدارسين في تخصصات “إدارة الدولة والبلديات”، “الفقه”. سيكون مفيدًا لموظفي الحكومة.
شكل:وثيقة/الرمز البريدي
مقاس: 341 كيلو بايت
/تحميل الملف
محتوى
مقدمة 1
الفصل الأول - إدارة الدولة والبلدية: النشاط الاجتماعي، فرع المعرفة، الانضباط الأكاديمي 1
§ 2. ضرورة وإمكانيات وحدود حكومة الولاية والبلدية 9
§ 3. الإدارة والتنظيم في إدارة الدولة والبلدية: إدارة الدولة والبلدية - علم وفن. 13
§ 4. إدارة الدولة والبلديات كفرع من المعرفة والانضباط الأكاديمي 22
الفصل الثاني - الدولة كنظام إدارة 25
§ 1. الدولة وتكوين الدولة والاستقلال الإقليمي والتقسيم الإداري الإقليمي 25
§ 2. سلطة الدولة والإدارة العامة 31
§ 3. جهاز الدولة والخدمة المدنية 35
§ 4. القواعد التنظيمية في الإدارة العامة 42
§ 5. مؤسسات الديمقراطية المباشرة في الحكومة 47
الفصل الثالث - الإدارة العامة: الشخص، الجماعة، المجتمع 48
§ 1. الإدارة العامة والشعب 49
§ 2. الإدارة العامة والجماعية 51
§ 3. الإدارة العامة والمجتمع 54
الفصل الرابع – المستويات الإقليمية للإدارة العامة 57
§ 1. الإقليم والإدارة 57
§ 2. الحكومة العامة 57
§ 3. الإدارة العامة لأحد موضوعات الاتحاد 59
§ 4. الإدارة العامة والاستقلال الإقليمي 61
§ 5. الإدارة العامة والوحدات الإدارية الإقليمية والبلديات 62
الفصل الخامس- وظائف الدولة والإدارة العامة 63
§ 1. وظائف الدولة 63
§ 2. الإدارة العامة في المجال الاقتصادي 65
§ 3. الإدارة العامة في مجال العلاقات الاجتماعية 71
§ 4. الإدارة العامة في المجال الإداري والسياسي 75
§ 5. الإدارة العامة في مجال الثقافة والأيديولوجية 80
§ 6. الإدارة العامة ومجال الحياة الشخصية 81
§ 7. الإدارة العامة المشتركة بين القطاعات 82
الفصل ب - رئيس الاتحاد الروسي في نظام إدارة الدولة 83
§ 1. دور رئيس الاتحاد الروسي في الإدارة العامة 83
§ 2. صلاحيات وأنشطة رئيس الاتحاد الروسي 84
§ 3.الإفراج المبكر عن رئيس الاتحاد الروسي من منصبه ومسؤوليته 89
الفصل السابع - السلطة التشريعية في نظام إدارة الدولة 91
§ 1. دور السلطة التشريعية في الإدارة العامة 91
§ 2. هيكل وصلاحيات ونظام نشاط البرلمان الروسي 93
§ 3. العملية التشريعية 99
§ 4. أشكال الرقابة البرلمانية 102
الفصل الثامن - السلطة التنفيذية في نظام إدارة الدولة 102
§ 1. دور السلطات التنفيذية في الإدارة العامة 102
2. تكوين وإجراءات تشكيل واستقالة حكومة الاتحاد الروسي 103
§ 3. صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي وأنشطتها 105
§ 4. مسؤولية حكومة الاتحاد الروسي 109
الفصل التاسع - السلطة القضائية في نظام إدارة الدولة 110
§ 1. دور القضاء في الإدارة العامة 110
§ 2. النظام القضائي في روسيا 112
§ 3. المبادئ الدستورية للعدالة 115
الفصل العاشر النيابة العامة في نظام إدارة الدولة 116
§ 1. مكان ودور مكتب المدعي العام في الإدارة العامة 116
§ 2. إشراف المدعي العام 118
الفصل الحادي عشر - السلطة العامة البلدية والحكم الذاتي المحلي 119
§ 1. مفهوم الحكم المحلي 119
§ 2. أساسيات الحكم المحلي 122
الفصل الثاني عشر - موضوعات المسؤولية والصلاحيات والكفاءة في الحكم المحلي 150
§ 1. المواضيع المرجعية 150
§ 2. صلاحيات واختصاصات الحكومات المحلية 152
الفصل الثالث عشر - مؤسسات الديمقراطية المباشرة في الحكم المحلي 153
§ 1. الانتخابات البلدية 153
§ 2. الاستدعاء المبكر لنائب هيئة تمثيلية ومسؤول منتخب في الحكومة المحلية 157
§ 3. الاستفتاء المحلي 158
§ 4. الاجتماعات العامة (التجمعات) للمواطنين 160
§ 5. مبادرة سن القوانين الشعبية 161
§ 6. النداءات الفردية والجماعية للمواطنين إلى الهيئات والمسؤولين في الحكومة المحلية 162
§ 7. الحكم الذاتي العام الإقليمي 163
الفصل الرابع عشر- هيئات ومسؤولو الحكم المحلي 164
§ 1. دور هيئات الحكم المحلي والمسؤولين في المجتمع 164
§ 2. الهيئات التمثيلية للحكومة المحلية 165
§ 3. المسؤولون المنتخبون في الحكومة المحلية 169
§ 4. الهيئات التنفيذية للحكومة المحلية 171
§ 5. الخدمة البلدية 172
الفصل 15 - المسؤولية في إدارة الدولة والبلدية 174
§ 1. الجرائم والمسؤولية 174
§ 2. مسؤولية هيئات الدولة والبلديات والمنظمات التي تخدم الجرائم في مجال إدارة الدولة والبلدية 175
§ 3. مسؤولية المنظمات غير الحكومية والأشخاص الذين ليسوا في الخدمة الحكومية أو البلدية عن الجرائم في مجال إدارة الدولة والبلدية 178
حاشية. ملاحظة
يوضح الدليل نظام حكومة الدولة والبلديات، وحالة الاقتصاد، والنظام الحديث، واتجاهات واتجاهات تنمية روسيا ككل ومناطقها، ودور أساليب إدارة تنمية المناطق في عملية التأسيس الاقتصاد الإقليمي في الفضاء الاقتصادي الجديد.
بناءً على دراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تحدث في أوليانوفسك
في المنطقة، تم تقديم بعض المقترحات التي تهدف إلى زيادة النشاط الاقتصادي ومستوى المعيشة الاجتماعي والاقتصادي لسكان المنطقة.
هذا العمل له غرض تعليمي، وهو إدخال مواد جديدة في العمل التعليمي ومساعدة الطلاب والماجستير وطلاب الدراسات العليا في إتقان هذه المشكلة المعقدة والملحة.
الكتاب المدرسي هو نسخة إلكترونية من الكتاب:
Romanov، V. N.، Kuznetsov V. V. نظام إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي / أوليانوفسك: جامعة أوليانوفسك التقنية الحكومية، 2008. –153 ص.
جدول المحتويات
مقدمة
الجزء الأول. الإدارة العامة
طبيعة وجوهر الإدارة العامة
الدولة: أشكال الحكم، أشكال الحكم، الوظائف
سلطة الدولة والإدارة العامة: العلاقة بين مفاهيم ومبادئ التنظيم
الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: إجراءات التشكيل والأساس القانوني
الأنشطة والهيكل والصلاحيات
النظام الحكومي
السلطات التنفيذية الاتحادية: الأشكال التنظيمية والقانونية، الهيكل، الصلاحيات
المقاطعات الفيدرالية في الاتحاد الروسي
السلطات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد
نظم المعلومات والإدارة الاجتماعية
الدولة والمجال الاجتماعي
أسئلة حول الإدارة العامة
الجزء الثاني. حكومة محلية
تشكيل الحكم المحلي، مبادئه، جوهره
تاريخ تطور الحكم الذاتي المحلي في روسيا
النماذج الأوروبية لتطوير الحكم الذاتي
الأسس التنظيمية للحكم المحلي
ملامح عمل هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي
الأسس المالية والاقتصادية للحكم المحلي
المكونات الاجتماعية للحكم المحلي
تنظيم الأنشطة في المناطق والبلديات
تقييم أنشطة الهيئات البلدية
خاتمة
أسئلة حول الحكم المحلي
قائمة المواضيع للعمل البحثي للطلاب
موضوعات المقررات الدراسية في تخصص "الإدارة العامة والبلدية"
الأدب والمصادر الأخرى لاستخدامها في العمل البحثي وكتابة أوراق الفصل الدراسي
مقدمة
تعتمد الإدارة الحديثة للأقاليم والاقتصادات الإقليمية
حول مفهوم المشاركة النشطة للدولة فيها ليس فقط كدولة-
جهة تنظيمية تحدد "قواعد اللعبة" في السوق وتنفذ الآلية التنظيمية، ولكنها أيضًا دولة مالكة في اقتصاد السوق، موضوعها. ومع ذلك، حتى الآن، لم يتم تطوير تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا بشكل كامل. هناك قوانين ولوائح منفصلة لتنظيم مجالات معينة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي، ولكن لا يوجد برنامج قائم على أساس علمي لتنمية البلاد ومناطقها. لا يوجد قانون لتنظيم الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
إن عدم وجود وثائق التنمية الاستراتيجية لا يسمح بتخطيط الاتجاهات والعوامل والموارد الرئيسية للتنمية. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أنه على مدى 15-20 سنة الماضية، أكملت بلدان "المليار الذهبي"، في حين كانت روسيا "منخرطة" في الإصلاحات، المرحلة التكنولوجية الرابعة بشكل أساسي
ارتبطت الثورة بفكرنة الإنتاج، وبدأت
خلق نوع جديد من مجتمع ما بعد الصناعة. حجم السوق العالمية
تبلغ قيمة المنتجات كثيفة العلوم اليوم 2 تريليون\300 مليار دولار من هذا المبلغ
39% من الإجمالي موجود في الولايات المتحدة الأمريكية، و30% في اليابان، و16% في ألمانيا. يشارك
روسيا لا تمثل سوى 0.3٪ من المستوى العالمي. إنتاج المعرفة المكثفة
يتم توفير المنتجات من خلال 50 تقنية كلية فقط، وهي السبعة الأكثر تطورًا
وتمتلك البلدان التي تمتلك 46 تقنية كلية 80% من هذا السوق. الولايات المتحدة الأمريكية
تتلقى سنويا حوالي 700 مليار دولار من تصدير منتجات التكنولوجيا الفائقة،
ألمانيا – 530، اليابان – 400 مليار دولار.
ووفقاً للعلماء، ينبغي لبلادنا أن تمتلك ما بين 8 إلى 12% من هذه السوق، أو ما يعادل 500 إلى 600 مليار دولار سنوياً. يمكن أن تكون التكنولوجيات الكلية ذات الأولوية هي: الطيران والفضاء وبناء السفن والطاقة النووية والكيمياء الخاصة وعلم المعادن والتكنولوجيا الحيوية والهندسة الميكانيكية الخاصة والاتصالات السلكية واللاسلكية والاتصالات والالكترونيات الدقيقة. وللبلاد مدرسة علمية خاصة بها في هذه المجالات. روسيا، التي تحتل سدس مساحة اليابسة، هي واحدة من أغنى الدول في العالم. بلدنا موطن لـ 3% من سكان الكوكب، و35% من موارد العالم وأكثر من نصف المواد الخام للطاقة تتركز على أراضيها. وبتقدير موجز، يتبين أن كل روسي أغنى بثلاث إلى خمس مرات من الأميركي و10 إلى 15 مرة أكثر ثراء من أي أوروبي. روسيا هي الدولة الوحيدة في العالم التي تتمتع بالاكتفاء الذاتي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية المكثفة.
يتميز القرن الحادي والعشرون بتسارع جميع العمليات، بما في ذلك العملية
جودة الإدارة. مساهمة علمية كبيرة في تطوير نظرية التحول
التقدم نحو نوعية جديدة لإدارة التنمية الإقليمية، على سبيل المثال، تم تقديمه من قبل
القوى العلمية للأكاديمية الروسية للإدارة العامة (RAGS). احترافي
القمامة يو ألكسيف تقلل من الأحكام الرئيسية للتوصيات التي تم تطويرها
ثلاثة اتجاهات:
1) تهدف نوعية حياة سكان المنطقة وهياكلها الفردية إلى أن تصبح المهمة الرئيسية لمجال الإدارة؛
2) يجب أن تستند جودة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم إلى النظريات الحديثة المتقدمة التي تعزز الاستخدام الأكثر فعالية للإمكانات التي تم إنشاؤها للإقليم وتنميتها المستدامة؛
3) ينبغي أن تبنى إدارة الجودة على النظريات الحديثة
الإدارة التي يجب أن تحتوي على أحدث التقنيات والأدوات -
الموارد والموارد الإدارية اللازمة لضمان نوعية الحياة في
مستوطنات الأراضي: مؤهلات الإدارة ومراقبة الوضع الحالي والتحليل.
في هذا العمل، استنادًا إلى دراسة وتحليل البيانات الإحصائية والأعمال العلمية والدراسات لكبار المتخصصين الروس الذين تعاملوا لفترة طويلة مع مشاكل الاقتصاد الكلي ومشاكل الاقتصاد الإقليمي، كانت المهمة هي إظهار الوضع الحالي للاقتصاد الروسي. اقتصاد،
اتجاهات واتجاهات تنمية المناطق الروسية ودور الدولة في الإدارة
فهم عمليات التنمية الاقتصادية الإقليمية في الاقتصاد الجديد
فضاء.
منذ التخلي عن النظام المركزي لإدارة الأراضي، لم يتم حل مسألة تقسيم السلطات والدعم المالي للأقاليم لتحقيق صلاحياتها بشكل كامل. السؤال بالطبع أوسع. من الواضح أننا يجب أن نتحدث عن حق التملك ونظام توزيع الدخل الناتج عن استخدام هذا العقار. تؤكد الكثير من الأبحاث عدم كفاية الميزانيات المحلية لضمان تنفيذ صلاحيات السلطات المحلية. ونتيجة لهذه السياسة، يتم التمييز بين المناطق بشكل أكبر وفقا لمؤشرات الاقتصاد الكلي الأساسية. يشير الأكاديمي أ. جرانبيرج، وهو مرجع كبير في مجال توزيع القوى الإنتاجية، إلى أن مثل هذا التمايز الداخلي الضخم يقتصر على دولة واحدة؛ بل إنها تتجاوز الفجوة بين دول «المليار الذهبي» وبقية أفقر شريحة من البشرية.
يتم لفت انتباه السكان إلى الرسالة من خلال وسائل الإعلام
يوفر النظام الاجتماعي الرأسمالي استخدامًا أكثر كفاءة
استخدام الممتلكات، وبالتالي، لا بد من خصخصتها.
على مدى العقد الماضي، ظهرت دراسات نظرية في روسيا وخارجها تؤكد الطبيعة المثيرة للجدل لهذا البيان.
برنامج SEPIN الذي اقترحه البروفيسور س. ميلنيكوف -
الدعم الاجتماعي والاقتصادي لمصالح سكان المناطق - ينطوي على مواقف جديدة تجاه الملكية والدخل. وهو يعتقد بحق أن سكان هذه المنطقة لديهم معلومات كافية و
إن إنشاء هيكل مناسب لإدارة الممتلكات المملوكة له، سيعمل لنفسه بأقصى قدر من الكفاءة لضمان مصالحه الاجتماعية والاقتصادية ولصالح التنمية الذاتية.
إن تحليل أداء المؤسسات الكبيرة والمتوسطة الحجم، ومؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية، والطاقة، والإنتاج الزراعي، وبشكل عام، العمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تحدث في منطقة أوليانوفسك، يسمح لنا أن نؤكد أنه بدون حق الملكية
الممتلكات الواقعة في منطقة معينة والدخل الناتج عن استخدام هذه الممتلكات، لا يستطيع السكان ضمان الأداء الاجتماعي والاقتصادي الطبيعي والتنمية.
الأكاديمي V. I. كتب كوشلين أن مسألة النوع المستقبلي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية قد أعيدت إلى المستوى المفاهيمي. لو
ويبدو أن عدم التوازن الموجود سابقًا في توزيع الموارد والإمكانات الاقتصادية يبدو طبيعيًا ويعكس المساهمة في التنمية العالمية وفقًا لذلك.
الشعوب الحية، ثم في الآونة الأخيرة لم يسبب الحيرة فقط
بين الدول المتخلفة من حيث الاستهلاك، ولكن أيضا الاحتجاج النشط.
قام مدير معهد مشاكل العولمة، البروفيسور م. ديلاجين، بتطوير هذه الفكرة من وجهة نظر الحاجة إلى التنفيذ العملي لمبادئ الكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية.
ويرى أن مبدأ الكفاءة لا يتعارض مع مبدأ العدالة الاجتماعية على المدى الطويل، وهو الأهم عند تحليل تطور البشرية، فالمبادئ لا ترفض، بل يقتضي بعضها بعضا.
بالإضافة إلى القضايا النظرية العامة، يتناول هذا الكتاب المدرسي قضايا تكنولوجيا الإدارة للمدن والبلديات والمناطق.
بدأ إدخال عناصر التخطيط في ممارسة إدارة هذه الهياكل. يؤكد البروفيسور كازانتسيف الحاجة إلى التنبؤ
تخطيط وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والبلاد
على العموم. لكن اليوم لا يمكننا الحديث بعد عن الجودة العالية والفعالية
من هذه الوثائق: لا يوجد توحيد في التصميم، ولا يوجد في كثير من الأحيان فرق واضح بين الخطة المفاهيمية والاستراتيجية وبرنامج التنمية الإقليمية، ولا يوجد ربط بين خطط التنمية حسب مستويات الحكومة: السلطات البلدية والمدن والمناطق. غالبًا ما تكون الوثائق التي تم تطويرها غير شرعية ولا تحتوي على موافقة الجمهور، وبرامج التطوير المخطط لها غير مدعومة بالموارد ولا تأخذ في الاعتبار بشكل كامل تأثير العوامل الخارجية. تم تصميم "هرم وظائف الإدارة" المقدم في هذا الكتاب المدرسي لمساعدة الطلاب والماجستير وطلاب الدراسات العليا والعاملين في الإدارة العملية على تقسيم غرض ومحتوى كل مرحلة من مراحل التخطيط بوضوح، وبشكل عام، اتخاذ القرارات الإدارية بشأن حياة المناطق.
النسخة الإلكترونية من الكتاب: [تحميل، PDF، 925.22 كيلوبايت].
لعرض الكتاب بصيغة PDF، تحتاج إلى برنامج Adobe Acrobat Reader، وهو إصدار جديد يمكن تنزيله مجانًا من موقع Adobe الإلكتروني.
فهرس
1. فاسيلينكو، أ. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي للبكالوريوس / أ. فاسيلينكو. - ليوبرتسي: يورايت، 2015. - 494 ص.
2. فاسيلينكو، أ. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي لدرجة البكالوريوس الأكاديمي / أ. فاسيلينكو. - ليوبرتسي: يورايت، 2016. - 494 ص.
3. فاسيلينكو، أ. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي للبكالوريوس / أ. فاسيلينكو. - م: يوريت، 2013. - 495 ص.
4. فاسيليف، ف.ب. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي / ف.ب. فاسيليف. - م: ديس، 2014. - 352 ص.
5. جيديوش، ن.س. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي لدرجة البكالوريوس التطبيقي / NS جيديوش، إي.في. ماسلينيكوفا، م. موكيف وآخرون - ليوبرتسي: يورايت، 2016. - 238 ص.
6. إيفانوف، ف.ف. إدارة الدولة والبلديات باستخدام تكنولوجيا المعلومات / V.V. إيفانوف، أ.ن. كوروبوفا. - م: إنفرا-م، 2013. - 383 ص.
7. إيفانوف، ف. الإدارة البلدية: الدليل المرجعي / V.V. إيفانوف، أ.ن. كوروبوفا. - م: إنفرا-م، 2013. - 718 ص.
8. كوبيليف أ.ج. الإدارة البلدية والتخطيط الاجتماعي في الاقتصاد البلدي: كتاب مدرسي / أ.ج. كوبيليف، أ.د. كيرنيف، ف. رودوي.. - ر / د: فينيكس، 2013. - 494 ص.
9. ميرغورودسكايا، تي.في. إدارة البلدية / تلفزيون ميرغورودسكايا. - م: كنوروس، 2013. - 248 ص.
10. مويسيف، أ.د. الإدارة البلدية: كتاب مدرسي / م. مويسيف، أ.س. شوروبوفا، إل.في. موسكوفتسيفا. - م: الوحدة-دانا، 2013. - 159 ص.
11. مويسيف، أ.د. الإدارة البلدية: كتاب مدرسي / م. مويسيف ، إل. موسكوفتسيفا. - م: الوحدة، 2013. - 159 ص.
12. مويسيف، أ.د. الإدارة البلدية: كتاب مدرسي / م. مويسيف ، إل. موسكوفتسيفا، شوروبوفا. - م: الوحدة، 2013. - 159 ص.
13. نوموف، S.Yu. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي / S.Yu. نوموف، ن.س. جيجيديوش وآخرون - م: Dashkov i K، 2016. - 556 ص.
14. نوموف، S.Yu. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي / S.Yu. نوموف، ن.س. جيديوش، م.م. موكيف وآخرون - م: Dashkov i K، 2014. - 556 ص.
15. نوموف، S.Yu. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي / S.Yu. نوموف، ن.س. جيديوش، م.م. موكيف وآخرون - م: Dashkov i K، 2016. - 556 ص.
16. باراخينا، ف.ن. الإدارة البلدية: كتاب مدرسي / ف.ن. باراخينا، إي.في. جاليف ، إل.ن. غانشينا. - م: كنوروس، 2013. - 494 ص.
17. ريشيتنيكوفا، ك.ف. الصراعات في نظام الإدارة: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في تخصص "إدارة المنظمات"، "إدارة الدولة والبلدية"، "إدارة شؤون الموظفين" / ك.ف. ريشيتنيكوفا. - م: الوحدة-دانا، 2013. - 175 ص.
18. سامويلوف، ف.د. التنظيم القانوني للدولة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في تخصص "إدارة الدولة والبلديات" / V.D. سامويلوف. - م: وحدة-دانا، القانون والقانون، 2013. - 271 ص.
19. سامويلوف، ف.د. الإدارة العامة. النظرية والآليات والأسس القانونية: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في تخصص "إدارة الدولة والبلديات" / V.D. سامويلوف. - م: وحدة-دانا، القانون والقانون، 2013. - 311 ص.
20. سوجلوبوف، أ. العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في تخصصات "المالية والائتمان"، "الإدارة العامة والبلدية" / أ. سوجلوبوف، يو. تشيركاسوفا، ف. بيترينكو. - م: الوحدة-دانا، 2013. - 319 ص.
21. شيروكوف، أ.ن. الإدارة البلدية: كتاب مدرسي / أ.ن. شيروكوف، إس.إن. يوركوفا. - م: كنوروس، 2013. - 244 ص.
22. إيرياشفيلي، ن.د. الخدمة القانونية في الهيئات والمؤسسات الحكومية: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في تخصصات "الفقه"، "إدارة الدولة والبلدية" / N.D. إيرياشفيلي، إل.في. شيرباتشوفا، أ.ل. ميرونوف. إد - م: الوحدة-دانا، القانون والقانون، 2013. - 287 ص.
23. الحكم الذاتي المحلي والحكومة البلدية / إد. مثل. برودنيكوفا، م.س. تروفيموفا. - م: الوحدة، 2013. - 553 ص.
24. الحكم الذاتي المحلي والحكومة البلدية / إد. مثل. برودنيكوفا، م.س. تروفيموفا. - م: الوحدة، 2016. - 553 ص.