نتائج إصلاح القوات المسلحة. الإصلاح العسكري

تحول جذري للنظام علاقات دولية، واعتماد عقيدة عسكرية جديدة، وتقليص حجم القوات المسلحة، والتركيز على معايير الجودة في البناء الدفاعي - هذه العوامل والعديد من العوامل الأخرى تملي الحاجة إلى الإصلاح العسكري في روسيا. ولذلك، أصبح الإصلاح العسكري ضرورة حتمية للممارسة الاجتماعية والسياسية في روسيا بعد نهاية "الحرب الباردة". ترجع الحاجة إلى الإصلاح العسكري في الاتحاد الروسي إلى التغيرات الجيوسياسية. إن السمات الجيوسياسية هي التي تحدد مسبقًا حجم التحول الكبير الذي يجب تنفيذه في سياق الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية واسعة النطاق.

تم إنشاء القوات المسلحة التي ورثها الاتحاد الروسي من الاتحاد السوفييتي كوسيلة للمواجهة في « الحرب الباردة» وفي كثير من النواحي لا تفي بمتطلبات القوات المسلحة الحديثة. الجيش الروسي ليس مستعداً بشكل كافٍ للصراعات المحلية والعرقية؛ معدات تقنية الجيش الروسي، عدم كفاية الكفاءة المهنية للجنود والضباط. إحدى المشاكل الرئيسية للجيش الروسي هي عدم كفاية التمويل "الموارد البشرية"فضلا عن آليات غير فعالة للحماية الاجتماعية للأفراد العسكريين. كل هذه المشاكل وغيرها الكثير لا يمكن حلها عن طريق التصحيح التدريجي لأوجه القصور الكامنة في الجيش الروسي. لحل المشاكل العديدة للقوات المسلحة الروسية، من الضروري تنفيذ الإصلاح العسكري كسلسلة شاملة من التدابير التي تهدف إلى إحداث تغيير جذري في الجيش الروسي. القوات المسلحة الترددات اللاسلكية.

ولا ينبغي ربط الإصلاح العسكري بإصلاح القوات المسلحة، لأن إصلاح القوات المسلحة يعتبر جزءا لا يتجزأ من إصلاح التطور العسكري برمته في البلاد. وفي هذا السياق، تجدر الإشارة أيضًا إلى بعض المشاكل الأخرى المصاحبة لتنفيذ عملية الإصلاح العسكري في البلاد روسيا الحديثةوالتي، بطريقة أو بأخرى، تتطلب دراسة متأنية.

تفاقمت الأزمة في الجيش الروسي في أواخر الثمانينات. بحلول نهاية الثمانينات. أدت نفقات المجمع الصناعي العسكري وصيانة جيش بملايين الدولارات إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية. إن التقليل من عامل عدم استعداد الجيش الروسي لصد التهديدات للأمن العالمي والإقليمي والوطني أدى إلى حسابات خاطئة في الإصلاح العسكري الذي تم تنفيذه في روسيا. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن كل هذه العوامل تخلق المتطلبات الأساسية لتنفيذ الإصلاح العسكري من أجل تعزيز القدرة القتالية للجيش الروسي.

الرئيسية العوامل السلبية، الذي حدد مسبقًا انخفاض الاستعداد القتالي للجيش السوفيتي ثم الجيش الروسي، يشير K. Tsirulis و V. Bazhanov إلى:
1. التناقض غير القابل للتوفيق بين الطبقة الفاسدة وبقية كتلة الضباط؛
2. القطيعة بين الجنرالات والضباط والرقباء والجنود.
3. "المضايقة"مما خلق اتجاهاً لتجريم الجيش ونظام العلاقات غير الرسمية القبيحة؛
4. التطوير المكثف للمعدات والأسلحة، مما أدى إلى تفاقم التناقض بين الحاجة إلى زيادة الكفاءة المهنية للأفراد والأساليب التي عفا عليها الزمن للتدريب القتالي وتنظيمه؛
5. تراجع هيبة الخدمة العسكرية في القوات المسلحة للاتحاد الروسي بسبب انخراط العسكريين من التخصصات العسكرية في العمل الاقتصادي مما أدى إلى انخفاض الاستعداد القتالي.

يرتبط الاستعداد القتالي غير المرضي بالانتقال من شكل تنظيم الجيش المتأصل في نظام القيادة الإدارية النوع السوفيتيإلى شكل تنظيم جيش الدولة الديمقراطية. ومع ذلك، حالت الأحداث التي وقعت في أوائل التسعينيات دون التنفيذ السريع للإصلاحات العسكرية. في ال 1990. لم يتم تنفيذ الإصلاح العسكري. أدت سياسة الدولة المتمثلة في خفض الإنفاق العسكري دون إصلاح القوات المسلحة إلى انهيار الجيش. أدى النقص في تمويل القوات المسلحة إلى استخدام احتياطيات الطوارئ.

برامج الإصلاح العسكري التي يجري تطويرها أهمية سياسية، والإصلاح العسكري في الممارسة العملية يعني النظري والمنهجي والتنظيمي و إطار قانوني. ومع ذلك، تم تنفيذ الإصلاح العسكري بنجاح في أواخر التسعينيات. وقد تعرقلت هذه الجهود بسبب عدم كفاية التمويل، ونقص الأموال، والافتقار إلى الإرادة السياسية لتنفيذ التدابير المقررة. خلال الإصلاح العسكري من عام 1992 إلى عام 2001، والذي يمكن تسميته، على حد تعبير ل. بيفينيا "عقد من الفرص الضائعة"، لم تكتمل مهامها الرئيسية:
- عدم ضمان الاستعداد القتالي العالي للقوات؛
- غير متطورة تدابير فعالةبشأن الضمان الاجتماعي للعسكريين.

يستحق جانب الانتقال التدريجي للجيش الروسي إلى أساس التعاقد لشغل وظائف التوظيف اهتمامًا خاصًا. وفي سياق الإصلاح العسكري في روسيا، يمكن النظر إلى هذه العملية على أنها لا تؤثر على تنظيم الجيش الروسي فحسب، بل تؤثر أيضًا على المجتمع الروسي. هذا يحدد الاستخدام الفعالالتعاقد مع الجنود بأحدث المعدات وزيادة الكفاءة المهنية للأفراد العسكريين والجيش الروسي ككل. ومع ذلك، فإن التكلفة الأولية للحفاظ على الجنود المتعاقدين تتجاوز بشكل كبير تكلفة الجنود المجندين. التجارب الأولى على التكوين الوحدات العسكريةتم تنفيذ عدد من الجنود المتعاقدين في أوائل التسعينيات. بدأت أول تجربة غير ناجحة لتحويل الجيش إلى نظام التعاقد لتجنيد الأفراد وضباط الصف في روسيا في عام 1992. حدثت ذروة التجربة غير الناجحة في صيف - خريف عام 1993 - حيث فشلت التجربة بسبب عدم كفاية التمويل وعدم وجود حزمة من المزايا الاجتماعية للعاملين بعقود.

ومع ذلك، حتى الآن، لا تزال الأجور المادية والمزايا الاجتماعية للعاملين بعقود ضئيلة. يمكن الافتراض أنه بشرط توفير الظروف الاجتماعية والاقتصادية المواتية لجزء كبير من المجندين هذا النوعالخدمة في القوات المسلحة يمكن أن تصبح جذابة و نظرة مرموقة الخدمة المدنية. دور مهميمكن للإعلان الإيجابي في وسائل الإعلام أن يلعب دورًا في زيادة الحافز للخدمة بموجب عقد. إن دعم التحول إلى جيش محترف أعلى بكثير بين المجموعات ذات الموارد الاجتماعية الأعلى وإمكانية تنفيذها.

أصبح إدخال الخدمة المدنية البديلة (ACS). حدث مهمفي الحياة الاجتماعية والسياسية للاتحاد الروسي. ربما سيتم تجديد معهد AGS في المستقبل بعدد كبير من المشاركين المحتملين، ويمكن قياس عددهم بعشرات ومئات الآلاف. يمكن العثور على وظائف لأولئك الذين تم تعبئتهم في إطار الخدمة المدنية البديلة في دور الأيتام ودور المسنين ودور المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة. وتتميز هذه الوظائف، كقاعدة عامة، بظروف عمل صعبة نسبيا وليست مرموقة وغير جذابة بالنسبة لغالبية العمال التقليديين، ولكن الطلب العام على مثل هذه الأعمال آخذ في الازدياد. وتحظى الإصلاحات العسكرية بدعم في المجتمع الروسي، خاصة بين تلك الفئات من المجندين وغيرهم الجماعات المحليةالذين يحصلون على مزايا أو مزايا اجتماعية نتيجة إدخال التوظيف في الخدمة المدنية البديلة. من الصعب التنبؤ بمشكلة تقييم العواقب الاجتماعية والاقتصادية لتوظيف الخدمة المدنية البديلة على المدى الطويل. وينبغي الافتراض أن العديد من الفئات الاجتماعية سوف تستفيد من هذه الابتكارات. ومع ذلك، في النموذج الموجودولا يمكن لهذه التحولات أن تحل المشكلة الرئيسية التي يواجهها الجيش الروسي، وهي محنة الجنود (الذين تم استدعاؤهم للخدمة العسكرية) والضباط.

الجوانب الاجتماعية للإصلاح العسكري للقوات المسلحة الروسية

في روسيا ما بعد الإصلاحمعقدة ومتناقضة وغالباً لا يمكن التنبؤ بها العمليات الاجتماعيةلها تأثير كبير ليس فقط على فئات اجتماعية معينة المجتمع الروسيولكن أيضًا للأفراد العسكريين وعائلاتهم. في الواقع، إحدى المشاكل الرئيسية التي يواجهها الجيش الروسي هي عدم كفاية التمويل "الموارد البشرية"، آليات غير فعالة للحماية الاجتماعية للجنود والضباط. كل هذه المشاكل والعديد من المشاكل الأخرى لا يمكن حلها عن طريق التصحيح التدريجي لأوجه القصور الكامنة في الجيش الروسي. ولذلك، لحل العديد مشاكل اجتماعيةيحتاج الجيش الروسي إلى تنفيذ تدابير شاملة، والغرض منها هو اتخاذ إجراءات هادفة تهدف إلى إحداث تحول جذري في نظام الحماية الاجتماعية للأفراد العسكريين الروس.

أصبحت الأجور المنخفضة للأفراد العسكريين وعدم كفاية التمويل لصيانة الجيش إحدى المشاكل المهمة التي تتطلب حلاً فوريًا. وفي هذا الصدد، تم اعتماد تدابير اقتصادية حكومية أو من المقرر اعتمادها، والغرض منها هو الاستعاضة عن استحقاقات الأفراد العسكريين بتعويضات نقدية. محسوبة للفترة 2002-2010. وقد ساهم برنامج شهادات الإسكان الحكومية بشكل جزئي في حل هذه المشكلة. إن عمل نظام الرهن العقاري للضباط سيحل مشكلة الإسكان للعديد من العسكريين.

وبعد النظر في الجوانب الرئيسية للإصلاح العسكري وأثره الجوانب الاجتماعيةفيما يتعلق بالمجتمع الروسي، يمكننا التوصل إلى الاستنتاجات التالية:
1. روسيا بلد عظيمفالدول التي يعتمد عليها الأمن الدولي، يجب أن تمتلك جيشاً جاهزاً للقتال وقادراً على الصمود المتطلبات الحديثة. إن الحاجة إلى مواجهة التهديدات الإرهابية وصد تهديدات المعتدين المحتملين تُلزم الأفراد العسكريين بتحسين المعدات العسكرية التقنية للجيش باستمرار.
2. في الجيش الروسي الحديث، تم تطوير مناخ اجتماعي سلبي للغاية؛ "المضايقة". ومن أجل زيادة ثقة الجمهور في الجيش، لا بد من الحد من المضايقات. تحدد الحالات المتكررة لانتهاك حقوق الإنسان الأساسية في الجيش الموقف السلبي للعديد من المجندين تجاههم خدمات الطوارئ. وتنتشر على نطاق واسع العديد من الأساليب غير القانونية للتهرب من التجنيد العسكري.
3. الإصلاح العسكري، التي تم إجراؤها في روسيا لأكثر من قرن ونصف، أصبحت واحدة من الأحداث الرئيسيةالحياة الاجتماعية والسياسية الروسية. ولها تأثير كبير على المجتمع الروسي وتؤثر على مصالح الكثيرين مجموعات اجتماعيةواللوبي.
4. إن مشكلة الإصلاح العسكري الأكثر إلحاحًا لها حل عقلاني وممكن للاقتصاد والمجتمع الروسي. ومنذ عام 2001، دخلت في عملية التنفيذ المتسارعة. إن التنفيذ الناجح للإصلاح العسكري للقوات المسلحة للاتحاد الروسي سيجعل من الممكن الانتقال إلى نظام جديد لتجنيد القوات دون المساس بالقدرات القتالية للوحدات العسكرية، وضمان العدد اللازم من الاحتياطيات المدربة، والقضاء على العديد من الجوانب التوتر الاجتماعيفي المجتمع، وهو أمر نموذجي النظام الحاليالاستئناف وضمان دعم المجتمع الروسي للإصلاحات.

العمل مع الموظفين

بالإشارة إلى الدراسات الموثوقة للخبراء المحليين في مجال البناء العسكري والإدارة العسكرية، ب.ل. يسلط بيلياكوف الضوء على مشاكل تعليم أفراد القوات المسلحة للاتحاد الروسي، ويركز أيضًا اهتمامه البحثي على الخصائص الموضوعية لنفوذهم. ويشير إلى أن مشاكل التعليم العسكري الحديث يتم تحديدها من خلال عامل مثل تفكك نظام العمل التعليمي الفعال والراسخ سابقًا في القوات المسلحة للاتحاد الروسي، بما في ذلك تعزيز الانضباط العسكري، مع أفراد عسكريين من مختلف المجموعات العرقية والأمم، إلى جانب إدخال العامل الديني في بيئة الجيش.

الخلق المرحلي البطيء والمطول نظام جديدالعمل التربوي الذي لا يلبي الأهداف والغايات الرئيسية لمفهوم الانتقال إلى النظام الوحدوي للعمل التعليمي في الفرق العسكرية أجناس مختلفةقوات من القوات المسلحة. وفي رأيه، فإن هذه العملية البطيئة للانتقال إلى نظام التعليم الموحد، تجعل من الصعب أيضًا تحقيق المزيد من الفعالية والفعالية عمل منسققيادة وقادة التشكيلات العسكرية، فضلاً عن نظام الإدارات البيروقراطية للعمل التعليمي لتوحيد وتنفيذ العمل التعليمي في المجموعات العسكرية متعددة الجنسيات أو متعددة الأعراق التابعة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي. علاوة على ذلك، فإن عدم وجود نظام قائم على أساس علمي ومفاهيمي في القوات المسلحة وبرنامج تدريبي للمتخصصين في العلوم الإنسانية (علماء اللغة وعلماء الأعراق والمؤرخين) المدربين خصيصًا للقيام بالعمل الموجه اجتماعيًا (الإعلامي والتعليمي وما إلى ذلك) مع الأفراد العسكريين من مختلف المجموعات العرقية له تأثير سلبي والجنسيات التي تعيش في الاتحاد الروسي.

في السبعينيات من القرن الماضي في الجيش السوفيتي لم يكن هناك عرقي خطير أو الصراعات بين الأعراق، وفي النظام علاقات اجتماعيةساد هيكل الجد في فرق الجيش. في وقت لاحق، عندما اكتسب التضامن في تعاونيات الجيش على أساس قومي أو عرقي أو وطني طابعًا واسع النطاق، ساد نظام وضع المواطن للعلاقات الاجتماعية في كثير من الحالات في تعاونيات الجيش على النظام التقليدي. "الجد"وحتى تدمير هذا الأخير. ومع انهيار الاتحاد السوفييتي وزيادة التجانس الوطني للجيش الروسي، برز النظام الإجرامي إلى الواجهة.

في الجيش الروسي الحديث، يحتاج العديد من القادة ومساعديهم في العمل التربوي إلى العمل والتصرف، بشكل أساسي في ظروف غير عادية ومع بعض عناصر الابتكار، وحتى في ظل ظروف معينة، المخاطرة، لحل المشكلات والمهام الحالية ذات التعقيد التربوي المتزايد. وفي الوقت نفسه، من الضروري أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أن بعض القادة فقدوا قيمهم الأيديولوجية والأخلاقية السابقة. النظام التقليديالعمل التربوي الذي تطور في الجيشين الروسي والسوفيتي، والقيم الروحية الجديدة في الأنشطة التعليميةلم تتشكل قط. تجارب بحث فاشلة فكرة وطنية، ومناشدة متفاخرة للمصادر الوطنية والعرقية والطائفية، أدى انخفاض مستوى معيشة عدد كبير من سكان البلاد إلى الضعف الاجتماعي والقانوني وعدم اليقين بشأن المستقبل بين عدد كبير من الأفراد العسكريين. كل هذه العوامل بطريقة سلبيةتأثير النشاط التربويضباط في الجيش لتعزيز الانضباط العسكري في الفرق العسكرية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن حل العديد من المشكلات والتحديات المذكورة أعلاه ممكن من خلال التحول إلى النظري والمفاهيمي الأساليب العملية العلوم الاجتماعيةوإشراك علماء الاجتماع المحترفين في القضاء على عواقب هذه الظواهر المختلة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي.

ومع هذا اقرأ:
الإصلاح السياسي والعسكري
إصلاح الجيش
التعاون العسكري التقني مع فرنسا

لقد أظهر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بوضوح أن "الثورات الملونة"، والأشكال والأساليب الجديدة للحرب، أو ما يسمى بالشبكة، تتطلب من الدولة والقيادة العسكرية في بلدنا إعادة التفكير وإجراء تحول معين في نظرية وممارسة الحرب. بناء القوات المسلحة وتطبيقها في الظروف الجديدة. ولذلك فإن الحاجة إلى الإصلاح موضوعية.

وفقا للباحثين العسكريين، تم إجراء التحولات سبع مرات في تاريخ دولتنا منظمة عسكريةوتم إصلاح القوات المسلحة أكثر من 15 مرة. وفي كل مرة كانت الإصلاحات عملية معقدة ومسؤولة وصعبة للغاية.

اتسم وضع القوات المسلحة عام 2008 بالمؤشرات العامة التالية:

حصة التشكيلات والوحدات العسكرية ذات الاستعداد الدائم: الفرق 25%، الألوية 57%، أفواج الطيران 7%؛

ويبلغ عدد المعسكرات العسكرية أكثر من 20 ألفاً؛

يبلغ عدد القوات المسلحة 1.134 ألف عسكري، منهم 350 ألف (31%)، و140.000 ضابط صف (12%)، وجنود متعاقدون ورقيب - حوالي 200 ألف (17%)؛

التجهيز بالأسلحة الحديثة والمعدات العسكرية والخاصة - 3-5%؛

المراحل والمحتوى الرئيسي للإصلاح
تمت جميع الإصلاحات في الجيش الروسي نتيجة للهزائم العسكرية الكبرى التي منيت بها البلاد في النضال من أجل الحرية والاستقلال. إصلاحات إيفان الرهيب العسكرية أواخر السابع عشر- أوائل القرن الثامن عشر كانت ناجمة عن الحاجة إلى تعزيز الجيش الروسي فيما يتعلق بالإنشاء دولة واحدةوالحماية من هجمات الجيران. أنشأ بطرس الأكبر جيشًا نظاميًا وبحرية نظامية تعتمد على التجنيد الإجباري. بعد الهزائم القوية على يد جيرانها الشماليين، وبعد هزيمة روسيا أمام التحالف الأنجلو-فرنسي-التركي في حرب القرم 1853-1856. هناك حاجة ملحة لإصلاح عسكري آخر في البلاد. بعد الهزيمة العسكرية في الحرب الروسية اليابانية 1904-1905 حاولت حكومة نيكولاس الثاني تنفيذ إصلاح عسكري آخر (1905-1912)، وما إلى ذلك.

الهدف الرئيسي للإصلاحات العسكرية الأخيرة هو إنشاء قوات مسلحة مجهزة تجهيزًا عاليًا تتمتع بإمكانيات الردع العسكري اللازمة.

عند التخطيط للإصلاح، أخذت قيادة البلاد في الاعتبار الوضع الاجتماعي والاقتصادي الصعب في روسيا، فرص محدودةتمويل أنشطة الإصلاح

تم التخطيط للإصلاح بأكمله على مدى فترة تتراوح بين 8 و10 سنوات، وهي مقسمة إلى مرحلتين.

كان من المخطط في المرحلة الأولى (1997-2000) الانتقال من خمسة أفرع للقوات المسلحة إلى أربعة أفرع.

وقد قوبل تنفيذ هذه المرحلة من الإصلاحات بموافقة قوية الدول الغربيةالذين رأوا مصلحتهم في ذلك، الدول الأعضاء في الناتو التي خصصت أموالاً للتخلص (التدمير) الأنظمة السوفيتيةالدفاع والهجوم. وفي الفترة 1997-1998، تم دمج القوات الجوية وقوات الدفاع الجوي. تم إصلاح القوات البرية، وتم تحسين هياكل البحرية. كل هذا يتلخص في إنشاء عدد محدود من التشكيلات والوحدات الجاهزة للقتال، وتوسيع وظائف ومجال نفوذ الوحدات المتبقية، المجهزة بالناس والمجهزة بالمعدات الحديثة.

انتهت المرحلة الأولى من الإصلاح العسكري بتحسين الهيكل بأكمله للقوات المسلحة الروسية.

وينبغي أن تؤدي المرحلة الثانية من الإصلاح إلى النتائج التالية:

- الانتقال إلى هيكل الطائرة من ثلاثة أنواع؛

- إنشاء أنواع جديدة متعددة الوظائف من الأسلحة للأغراض الاستراتيجية والعملياتية والتكتيكية؛

– خلق العلمية والتقنية و الأساس التكنولوجيلإعادة تسليح الجيش الروسي؛

– تحويل قوات الفضاء العسكرية إلى فرع مستقل من القوات المسلحة.

ونتيجة للإصلاح، ينبغي زيادة قدرات القوات المسلحة للقيام بمهام الردع الاستراتيجي، ومنع وصد العدوان على روسيا وحلفائها، وتوطين وتحييد الصراعات والحروب المحلية، فضلا عن تنفيذ التزامات روسيا الدولية.

ولحل هذه المشاكل، يجب أن تشمل القوات المسلحة الروسية ما يلي:

- قوات الردع النووي (SNF) - للصمود القوى النوويةمن النشر المحتمل حرب نووية، وكذلك الدول الأخرى التي تمتلك أسلحة تقليدية قوية، من الحروب غير النووية؛

- قوات الردع غير النووية لردع الدول المعتدية المحتملة عن بدء حروب غير نووية؛

- القوات المتحركة - من أجل الحل السريع للصراعات العسكرية؛

– قوات المعلومات – لمواجهة عدو محتمل في حرب المعلومات.

ويجب حل هذه المهام من خلال فروع القوات المسلحة الروسية التي تم إصلاحها بالفعل.

في كل عام، يكتسب تحديث القوات المسلحة الروسية زخما. تتم الموافقة على أنواع جديدة من الأسلحة، ويجري تحسين البنية التحتية للجيش التميز المهنيالأفراد العسكريين. لذا فإن سؤال اليوم هو إصلاحات إعادة تسليح القوات المسلحة الروسية 2018لا يزال مفتوحا.

وفي بعض الدوائر، هناك شكوك في أن برنامج الإصلاح العسكري للفترة 2008-2020 سوف يكتمل في الوقت المحدد. في عين الاعتبار ازمة اقتصاديةوالظروف المتغيرة بسرعة في البلاد، من الصعب للغاية التنبؤ بنتائج الإصلاح.

لقد تم التعبير عن مشكلة الحاجة إلى مثل هذا الإصلاح قبل وقت قصير من عام 2008 وتم تقديمه فقط كواحد من الاتجاهات المحتملة للإصلاح المستقبلي. تم تصميم مجموعة من التدابير، مقسمة إلى عدة مراحل، لتغيير وتحسين هيكل وقوة وتكوين منظمة عسكرية ذات أهمية استراتيجية للبلاد - القوات المسلحة للاتحاد الروسي.

مراحل إعادة التسلح:

• المرحلة الأولى – جرت من عام 2008 إلى عام 2011 ضمناً.
• المرحلة الثانية – بدأت عام 2012 وانتهت عام 2015.
• المرحلة الثالثة – المخطط لها للفترة من 2016 إلى 2020 ضمناً.

المناورات التنظيمية والتوظيفية

في المرحلة الأولى، تم تنفيذ التدابير التنظيمية والتوظيفية التي تهدف إلى تحسين الإدارة وتحسين الأعداد وتنفيذ إصلاح التعليم العسكري.

وكان أحد التوجهات الرئيسية للمرحلة الأولى من الإصلاح هو الانتقال من نظام يتكون من أربع حلقات (أي “منطقة عسكرية – جيش – فرقة – فوج”) إلى نظام يضم ثلاث حلقات فقط: “منطقة عسكرية – عملياتية”. القيادة - لواء".

تم تخفيض عدد المناطق العسكرية، أنشأت كل منها قيادة احتياطية خاصة بها. خلال إصلاح إعادة التسلح، تم أيضًا تخفيض عدد الوحدات العسكرية.

درجة التخفيض:

• القوات البرية - 90%؛
• القوات البحرية - بنسبة 49%؛
• القوة الجوية – بنسبة 48%؛
• القوات الصاروخية الغرض الاستراتيجي- بنسبة 33%؛
• القوات المحمولة جواً - بنسبة 17%؛
• قوات الفضاء – بنسبة 15%.

كان جزء كبير من إعادة التسلح هو تخفيض عدد الأفراد العسكريين. كان الضباط هم الأكثر تأثراً بالإصلاح: حيث بلغ عددهم حوالي 300 ألف شخص الضباطانخفضت إلى النصف تقريبا.

يجب أن يقال أن تحسين الأرقام تم تحديده بأنه غير ناجح. أدت تصرفات الإدارة العسكرية إلى مشاكل معقدة: الجزء المهني صغار الموظفينوتم تدمير قيادة الجيش بالكامل. بالمناسبة، اعترف الخبراء بأن برنامج استبدال ضباط الصف بالرقباء كان فاشلاً.

ومن المتوقع أن يعود ضباط الصف إلى وحداتهم بالتشكيل المطلوب. وبحلول بداية عام 2018، تخطط الإدارة العسكرية لزيادة حجم الجيش الروسي. لذلك، سيكون العدد الإجمالي للضباط 220 ألف شخص، ضباط الصف والبحرية - حوالي 50 ألف شخص، الجنود المتعاقدون - 425 ألف شخص، المجندون - 300 ألف شخص. ويشهد على ذلك عدد كبير من المجندين.

ويعني إصلاح التعليم العسكري تقليص بعض المعاهد والجامعات العسكرية، وبدلاً منها تم تشكيل مراكز علمية بقيادة وزارة الدفاع.

تحسين الضمان الاجتماعي للعسكريين

المرحلة الثانية من الإصلاح، والتي تشمل حل القضايا الطبيعة الاجتماعية، كان يهدف إلى الأنشطة التالية: توفير السكن، وزيادة البدلات المادية، والتدريب المتقدم وإعادة التدريب المهني.

في الوقت الحالي، انخفض عدد الأفراد العسكريين الذين ليس لديهم سكن بشكل ملحوظ مقارنة بعام 2009. ولسوء الحظ، لم يسير كل شيء بسلاسة. في السنوات الأولى من المرحلة الثانية، تم حل هذه المشكلة بنجاح، ولكن منذ عام 2012، زاد عدد الأشخاص الذين ليس لديهم شقة خاصة بهم بشكل لا هوادة فيه.

وكان من المقرر الانتهاء من القضاء على قائمة الانتظار للسكن، وفقا لخطة وزارة الدفاع، بحلول عام 2013. ومع ذلك، لم يتم تنفيذ هذه العملية لعدد من الأسباب الخطيرة. في مثل هذه الظروف، استغرق القسم الوحيد القرار الصائببدلاً من السكن، امنح أولئك الموجودين على قائمة الانتظار دفعة نقدية لمرة واحدة.

حدثت الزيادة في البدلات المادية للأفراد العسكريين في عام 2012. تمت زيادة الرواتب حوالي 3 مرات، كما زادت المعاشات العسكرية. تم إلغاء جميع البدلات والمدفوعات الإضافية التي كانت سارية قبل الإصلاح، وتم تقديم مدفوعات إضافية جديدة تمامًا بدلاً من ذلك.

كان جميع الجنود المتعاقدين، وفقًا لإصلاح إعادة التدريب المهني، مطالبين بالخضوع لـ "دورات البقاء" الخاصة التي تهدف إلى تحسين مهاراتهم. تتم إعادة تدريب الضباط عند تعيين جندي في منصب ما.

إصلاح إعادة التسلح في الوقت الحاضر

تجري حاليًا المرحلة الثالثة من إصلاح إعادة تسليح القوات المسلحة الروسية. اعتبارًا من عام 2016، بلغت الحصة الإجمالية للأسلحة الجديدة في القوات العسكرية الروسية 47%، في حين أنه وفقًا للخطة، كان ينبغي أن يكون هذا الرقم 30% فقط. وهذا يعني بالنسبة للجيش استلام عدد إضافي من الدبابات الحديثة، الأسلحة الصغيرةوأنواع أخرى من الأسلحة.

الهدف النهائي للإصلاح هو زيادة عدد الأسلحة الحديثة إلى 70٪ بحلول عام 2020. وبالتالي فإن تحديث جيش الاتحاد الروسي يجب أن يتم في الوقت المحدد وبالكامل.

بالإضافة إلى التحسينات الفنية، ساهم إصلاح إعادة التسلح في زيادة مستوى التدريب القتالي للأفراد العسكريين تمارين واسعة النطاقوتشكيل مؤسسات ووحدات عسكرية جديدة، وتحسين هيكل القوات العسكرية، وما إلى ذلك.

إن أفضل تقييم للوضع الحالي يمكن أن يكون رأي "أصدقائنا" من الغرب، الذين يؤكدون على التزايد المستمر في الوضع الراهن. قوة عسكريةبلادنا.

المتصفح -مراقب 2003 № 6 (1 6 1 )

الإصلاح العسكري في روسيا

أوليغ ليسوف،

رئيس قطاع VIMI

جرت المحاولات الأولى للإصلاح الجاد والمنهجي للقوات المسلحة لدولتنا في العقود الأخيرة في السبعينيات، عندما تم، بتوجيه من وزير دفاع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية د. أوستينوف، تشكيل هيئة تنظيمية وموظفين جدد و تكنولوجيا جديدةتمت ترجمته جيش كامل(المركز الثامن والعشرون، المتمركز في بيلاروسيا). بعد أن يطرقوا معا ومجهزة تجهيزا كاملا تكنولوجيا جديدةشاركت في مناورات Zapad-81 وأظهرت نتائج ممتازة في تلك الأوقات. لسوء الحظ، لم يتم استخدام هذه التجربة، ولم تسمح فترة الركود اللاحقة وما يسمى بـ "البيريسترويكا" لقيادة البلاد بمواصلة الانخراط في إصلاح الجيش.

على مدى السنوات العشر الماضية، في جميع طبقات المجتمع الروسي، وقبل كل شيء، السياسيون الروسيستمر الجدل حول الحاجة إلى تقليص الجيش وإصلاح القوات المسلحة الروسية. إن قيادة البلاد مترددة (إما بسبب الجهل أو بسبب الخوف؟) في القيام بمحاولات للقيام بشيء ما في هذا الاتجاه، ولكنها مهمة، والأهم من ذلك، نتائج إيجابيةولا توجد حتى الآن نتائج لهذه المحاولات. في الوقت نفسه، تفقد القوات المسلحة أخيرًا استعدادها القتالي وفعاليتها القتالية، ويغادر أفضل الضباط الشباب والواعدين الجيش، وتقادم المعدات، ويتزايد عدد الحوادث بشكل حاد، وتضاءلت هيبة القوات المسلحة. هبط إلى أدنى مستوياته. لم تعد الخدمة العسكرية واجب شريفوالواجب (كما هو مكتوب في دستور الاتحاد الروسي وكما ينبغي أن يكون)، ويكاد يكون من العار.

تم تصميم الإصلاح العسكري الذي تم تنفيذه في روسيا منذ منتصف عام 1997 لتكييف القوات المسلحة للاتحاد الروسي مع الاحتياجات العسكرية الجديدة للدولة وقدراتها الاقتصادية المتغيرة. إلا أن الانهيار المالي والاقتصادي في أغسطس 1998 أوقف برنامج الإصلاح العسكري الحضاري وأخر تنفيذه لسنوات عديدة.

الإطار التنظيمي للإصلاح

حتى عام 1998 وثيقة توجيهيةلتحديد استراتيجية إصلاح القوات المسلحة، وافق الرئيس على "خطة إصلاح وبناء القوات المسلحة للاتحاد الروسي"، والتي تم استبدالها بعد ذلك بـ "أساسيات (مفهوم) سياسة الدولة للجيش" "تنمية روسيا للفترة حتى عام 2005"، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في يوليو 1998. ووفقًا لهذه الوثيقة، لسوء الحظ، قامت كل وكالة لإنفاذ القانون بتطوير نظامها الخاص الخطط الداخليةإصلاح القوات، والتي كان لا بد من تنسيقها بعد ذلك مع هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة وتوحيدها وثيقة عامةوذلك من أجل ضمان عملية منهجية لإصلاح وبناء وتعزيز الأمن العسكري الروسي وفق خطة واحدة. وفقًا لهذه الخطة، تم تنفيذ بعض الإجراءات التنظيمية والتوظيفية، ولكن مع مرور الوقت اتضح أن الإجراءات المتخذة لم تحقق الأهداف، ولم تتحسن العديد من التحولات، بل على العكس من ذلك، أدت إلى تفاقم نظام التنظيم الأمني ​​في البلاد. والإلغاء المطلوب أو الاستبدال بأخرى جديدة (الجدول 1).

التدابير الرئيسية للإصلاح العسكري للاتحاد الروسي، التي نفذت حتى عام 2005.

المراحل والأنشطة الرئيسية بشأن إصلاح القوات المسلحة للاتحاد الروسي	الأهداف والمهام التي يتعين حلها والعواقب المحتملة
المرحلة الأولى - حتى عام 2000
(تخفيضات كبيرة في أفراد القوات، وتقليص (توسيع) المناطق العسكرية، وتغييرات في هيكل القوات وتنظيم القيادة العسكرية).
تخفيض عدد أفراد القوات البرية الروسية من 420 ألف فرد. ما يصل إلى 348 ألف شخص	زيادة كفاءة السيطرة على القوات
إصلاح القيادة الرئيسية للقوات البرية.	انخفاض كبير في الأعداد.
إدراج قوات الفضاء العسكرية (VKS) وقوات الدفاع الصاروخي والفضائي (RKO) في التكوين القوات الصاروخيةالغرض الاستراتيجي (قوات الصواريخ الاستراتيجية).	تقليص عدد الموظفين الإداريين.
التعليم من VKS و RKO جديد نوع مستقلالقوات - الفضاء ونقله إلى القوات الجوية الروسية.	تقليل تكلفة الحفاظ على موظفي الإدارة.
قوات الصواريخ الاستراتيجية – إعادة التنظيم من نوع من القوات إلى فرع من القوات.	خفض تكاليف البحث والتطوير والتطوير العلمي.
الانتهاء من تشكيل هيكل القوات المسلحة الروسية، الذي يتكون من أربع خدمات - القوات البرية والبحرية والقوات الجوية والقوات الاستراتيجية.	القضاء على التوازي في عمل المقر والقيادة العسكرية.
دمج القوات الجوية والدفاع الجوي في البلاد في فرع واحد من القوات المسلحة الروسية - القوات الجوية.
مؤسسة نظام موحدالتقسيم العسكري والإداري لأراضي الاتحاد الروسي إلى اتجاهات استراتيجية: الشمال الغربي - داخل حدود منطقة لينينغراد العسكرية؛ الغربية - داخل حدود منطقة موسكو العسكرية؛ الجنوب الغربي - داخل حدود منطقة شمال القوقاز العسكرية؛ منطقة سيبيريا العسكرية ومنطقة الشرق الأقصى العسكرية - داخل حدود منطقة الشرق الأقصى العسكرية (5 مناطق عسكرية).
المرحلة الثانية - حتى عام 2002
(تقليل الأعداد، زيادة التمويل، زيادة الجاهزية القتالية، تحويل بعض الوحدات إلى الخدمة التعاقدية).
إعادة بناء القيادة العليا للقوات البرية (2001).	- زيادة الاستعداد القتالي والفعالية القتالية للوحدات والتشكيلات.
- زيادة الاستعداد القتالي وتحديث وتطوير أنواع وأنواع جديدة من الأسلحة.	إصلاح وتعزيز المجمع الصناعي العسكري للاتحاد الروسي.
إنشاء أجزاء ووصلات "الاستعداد المستمر":	الحفاظ على سلك الضباط.
تم تشكيل ثلاث فرق وأربعة ألوية من "الاستعداد الدائم" في مناطق لينينغراد وموسكو وشمال القوقاز وسيبيريا العسكرية، والتي يبلغ عدد أفرادها 80% على الأقل، ومسلحين ومدربين بنسبة 100% ويخضعون باستمرار لمتطلبات متزايدة) .	رفع المكانة الاجتماعية والأخلاقية للعسكريين.
خطوات زيادة عدد الجنود المتعاقدين في القوات المسلحة.
ترقية الحالة الاجتماعيةوحقوق العسكريين.
النقل التجريبي للفرقة المحمولة جواً على أساس العقد، مع دراسة لاحقة للخبرة وتنفيذها في القوات الأخرى.
تطوير واعتماد قانون "الخدمة المدنية البديلة في الاتحاد الروسي (AGS)".
المرحلة 3 - حتى عام 2005
(زيادة في وحدات وتشكيلات «الجاهزية الدائمة»، وزيادة في المشتريات المعدات العسكرية. نقل القوات المسلحة للاتحاد الروسي ونظام دفاع الدولة بأكمله إلى مبدأ "الكفاية الفعالة").
تركيز الجهود والأموال من أجل زيادة عدد التشكيلات والوحدات ذات “الجاهزية الدائمة” تدريجياً (يجب إنشاء مثل هذه الوحدات والتشكيلات في جميع أنواع الطائرات. القوات البريةكان من المخطط أن يكون هناك ما يصل إلى 10 أقسام كاملة الدم).	زيادة كفاءة القوات والمعدات العسكرية.
تحسين هيكل القيادة والسيطرة على القوات.	تعزيز دور ومكانة المجمع الصناعي العسكري في المنظومة الدفاعية للبلاد.
تحويل القوات المسلحة إلى هيكل تنظيمي ثلاثي الخدمات (البرية، الجوية، البحرية).
تحديث وتحسين الأسلحة والمعدات العسكرية.	زيادة القوة القتالية للقوات المسلحة، وتعزيز عملية إعادة تجهيز الجيش، وإدخال أنواع ونماذج جديدة من الأسلحة والمعدات العسكرية.
زيادة مشتريات الأسلحة والمعدات العسكرية وتعزيز تنفيذها وفعاليتها بين القوات.	إعمال الحق الدستوري للمواطن في الخدمة البديلة.
إعداد المبررات التنظيمية والقانونية والتنظيمية والتوظيفية والاجتماعية والاقتصادية لإدخال الخدمة المدنية البديلة (ACS) في الاتحاد الروسي، إلى جانب الخدمة العسكرية الإجبارية (تم تطبيق قانون ACS في الاتحاد الروسي فقط) منذ عام 2004).	الوفاء بالالتزامات الدولية المفترضة.
إنشاء مؤخرة موحدة للقوات المسلحة للجيش والبحرية والطيران وقوات وزارة حالات الطوارئ الروسية وقوات الحدود والداخلية وقوات السكك الحديدية.	تقليص عدد المجندين.
الوصول إلى نسبة 100% من تزويد القوات المسلحة بكافة الموارد (القتالية والمالية وغيرها).	التطوير العلمي والتقني لأنواع جديدة من المعدات وإتقان هذه التكنولوجيا.

بالإضافة إلى ذلك، مع مرور الوقت، أصبح من الواضح أن الإصلاحات في وكالات إنفاذ القانون تم تنفيذها ويتم تنفيذها من قبل مجموعات معينة من بعض المسؤولين الذين لم يكونوا مهتمين بها، وغالبًا ما لا تستند أفعالهم إلى حسابات تم تطويرها علميًا وتم التحقق منها جيدًا بل على مشاعرهم الشخصية البحتة وخبراتهم ومعارفهم المتراكمة. وكانت نتائج هذا العمل هي التخفيض السنوي في الأعداد، ودمج وتقسيم فروع وأفرع القوات المسلحة، وتوحيد المديريات، وإعادة تنظيم الجهاز الإداري، وإصلاح التشكيلات القتالية، وتصفية المدارس العلمية و النظام الكامل لتدريب الكوادر العلمية، والحد من المدارس والأكاديميات العسكرية. ولكن أين النتيجة المتوقعة - التأثير الإيجابي؟ مثل هذا التنفيذ للتدابير التنظيمية والتوظيفية لا يحل المهمة الرئيسية - تعزيز الأمن العسكري للدولة، بل على العكس من ذلك، يضعفها ويزيد من تفاقم وضع القوات المسلحة الروسية. إن نتائج كل إصلاح مؤلمة للغاية ليس فقط على الأفراد وحالتهم الأخلاقية والنفسية ووضعهم المالي، ولكن على الأهم - الكفاءة القتالية والاستعداد القتالي للقوات والوسائل لحماية الدولة. يوضح تحليل التدابير المتخذة كجزء من إصلاح الآلة العسكرية الروسية أن فعالية (فعالية) العديد من التدابير التي تم تنفيذها حتى وقت قريب، بصراحة، لا تتوافق مع الحسابات الأولية - لا تظهر أي موارد مالية إضافية، لا تقل الأعداد، ولا تقل النفقات. ونتيجة لذلك، لا تزداد الجهوزية القتالية، وتبقى بعض الأنشطة تجارب، ويتم إلغاء القرارات المتخذة سابقاً أو استبدالها بأخرى (على سبيل المثال، تصفية وإعادة تشكيل القيادة العامة للقوات البرية). يؤدي هذا النوع من الأحداث أولاً إلى تقليل كفاءة عمل الجسم العسكري بأكمله بشكل حاد، ثم هناك فقدان للجزء الأفضل والأكثر خبرة من أفراد القوات، وأخيرًا، خسارة جزئية أو كاملة للاستعداد القتالي للوحدات والتشكيلات. لذلك، إذا كان لدى القوات البرية بحلول بداية التسعينيات 80 تشكيلًا جاهزًا للقتال، ففي عام 2002 - 20 تشكيلًا من القوات البرية و15 من أنواع أخرى من القوات المسلحة تعيش حياة بائسة، منها فرقة واحدة فقط من الفرقة 42 في الشيشان هي المسؤولة عن هذه المتطلبات المتزايدة.

ومن المثير للاهتمام أيضًا تكوين الأشخاص الذين تم استدعاؤهم الخدمة العسكريةوحدة التجنيد - 89% من الشباب في سن التجنيد إما يتهربون من الخدمة أو يتم إعفاؤهم منها بطرق متعددة- يمرضن، ويلدن أكثر من طفلين، يهربن، يسافرن إلى الخارج، وما إلى ذلك.

من بين 11% من المجندين، ومعظمهم من المناطق النائية والمناطق النائية، 7% لديهم التعليم الإبتدائيو30% ثانوي، و40% لم يدرسوا أو يعملوا في أي مكان، وحوالي 20% فقط يستوفون المتطلبات.

سمح تحليل المرحلة الأولى من الإصلاح العسكري في روسيا للباحثين "اليقظين" من معهد لندن للدراسات الاستراتيجية في تقريرهم "التوازن العسكري 1999-2000". استخلاص استنتاجات متشائمة للغاية وغير هواة إلى حد ما. ومعناها كما يلي: "إن الحالة العامة للاستعداد القتالي لجميع القوات المسلحة للاتحاد الروسي، باستثناء القوات النووية، لا تزال منخفضة بسبب نقص الأموال اللازمة للتدريب والصيانة وشراء الأسلحة ومع الصعوبات التي واجهتها في عام 1999، أظهرت القوات المسلحة الروسية قدرة أعلى مما يبدو على نشر قوات مشتركة كبيرة. بأي ثمن وبأي جهود؟

الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الإصلاح

كما تظهر التجربة والممارسة، فإن الشيء الرئيسي في حل المشكلة الأكثر تعقيدا وضخامة في دولتنا - إصلاح قواتها المسلحة - يجب أن يكون نهجا منظما. وهذا يشمل في المقام الأول:

الصياغة الصحيحة للمهام السياسية التي تواجه الدولة والقوات المسلحة؛

التحديد العلمي للمظهر المستقبلي للقوات المسلحة (ما ينبغي أن تكون عليه القوات المسلحة)؛

الإصلاح الأمثل لتلك الأجزاء والتشكيلات الموجودة وقت الإصلاح؛

البناء التدريجي وإنشاء وحدات وتشكيلات جديدة للدفاع الناجح عن البلاد وإمكانية شن الحرب على مدى السنوات العشر أو العشرين أو الثلاثين القادمة أو أكثر.

يتم تنفيذ الإصلاحات في القوات المسلحة، كقاعدة عامة، في أربعة اتجاهات رئيسية - تغيير نظام القيادة والسيطرة للقوات المسلحة، وتغيير نظام التجنيد، وتغيير نظام التدريب والتعليم، وتغيير نظام تجهيز القوات بالأسلحة، المعدات العسكرية وأنواع البدلات المختلفة والصيانة. وهذا لم يتم تنفيذه في قواتنا المسلحة حتى وقت قريب. العلوم العسكريةينص على أن هناك ثلاث حالات لمستوى الاستعداد القتالي لأي وحدة أو تشكيل عسكري - جاهز للقتال، وجاهز للقتال جزئيًا، وغير جاهز للقتال. قدم رئيس الأركان العامة للقوات المسلحة الفئة الرابعة - المستوى فوق الحرج للاستعداد القتالي لجميع القوات المسلحة للاتحاد الروسي - وهذا هو الوضع الحاليطائراتنا.

ومن المعروف أن جميع المهام المذكورة أعلاه يجب تحديدها وصياغتها بشكل رئيسي الوثائق الحكومية- "العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي" - وثيقة سياسية تحدد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال ضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة وأمن البلاد من التهديدات الخارجية والداخلية؛ "مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي" هو وثيقة سياسية تحدد الأسس العسكرية والسياسية والعسكرية الاستراتيجية والعسكرية والاقتصادية لضمان الأمن العسكري للاتحاد الروسي وعدد من التخطيط القانوني الأساسي والأعمال التنفيذية الأخرى . لسوء الحظ، بدأت هذه الوثائق القانونية في الظهور فقط في عام 2000. ويمكن اعتبار أنه منذ تلك اللحظة، على أساس مجموعة كاملة من هذه الأفعال المعيارية والقانونية، بدأ العمل المنهجي في بلدنا يستمر في إصلاح قواتها المسلحة.

الجوانب الاقتصادية للإصلاح العسكري

مع الانهيار الاتحاد السوفياتيمع تشكيل الاتحاد الروسي ودخوله في عصر البيريسترويكا، بدأت النفقات العسكرية للدولة في الانخفاض بشكل حاد، وإذا كانت في عام 1992 بلغت 5.56٪ من الناتج المحلي الإجمالي، ثم في عام 2002 - حوالي 2.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وفي عام 2003 - 2.65%. علاوة على ذلك، حدث تخفيض النفقات في وقت واحد ورافقه تخفيض عشوائي في حجم القوات المسلحة الروسية، وتبديد وتدمير الأسلحة والمعدات العسكرية (الجدول 2). ومن الناحية العملية، فإن الإنفاق الحقيقي على الدفاع الوطني، مع الأخذ بعين الاعتبار التضخم، والحرب في الشيشان وعدد من العوامل الاقتصادية والاجتماعية الأخرى العواقب البيئيةوغيرها من الجوانب السلبية في تاريخنا، بحسب الخبراء السنوات الاخيرةانخفض بنسبة 70-75٪.

إدراكًا لأهمية وضرورة التنفيذ الواضح والإلزامي للإصلاحات العسكرية في قوات الأمن التابعة للاتحاد الروسي، خصصت حكومة الاتحاد الروسي أخيرًا مخصصات لتنفيذها كبند منفصل في الميزانية. علاوة على ذلك، إذا تم تخصيص 4.5 مليار روبل فقط لهذه الأغراض في عام 2001، ففي عام 2002 كان بالفعل 16.544 مليار روبل، أي عمليا، زاد المبلغ ما يقرب من 4 مرات، وفي عام 2003 - 15.8 مليار روبل. في العام القادموينبغي أن يكون هذا المبلغ أكبر، وقيادة البلاد تنص على إمكانية زيادة المخصصات لهذه الأغراض.

مخصصات الدفاع الوطني للاتحاد الروسي في الفترة 1992-2003.

المؤشرات
الناتج المحلي الإجمالي مليار روبل
النفقات الفعلية على الدفاع الوطني، مليار روبل.
المخصصات الفعلية، % من الناتج المحلي الإجمالي

العنصر الرئيسي في إصلاح القوات المسلحة، للأسف، وفقا ل القرارات المتخذةكان ولا يزال هناك تخفيض جذري في عدد القوات. من الرقم الإجماليأفراد وكالات إنفاذ القانون 2 مليون 360 ألف شخص. عسكري و 960 ألف شخص. يجب طرد حوالي 600 ألف موظف مدني. من القوات المسلحة للاتحاد الروسي ذاتها، والتي يبلغ عددها مليون و 200 ألف شخص. (الجدول 3)، يجب فصل 365 ألف شخص، وحوالي 140 ألف شخص من وكالات إنفاذ القانون الأخرى، في الواقع، خلال عام 2001، انخفض مستوى التوظيف في القوات المسلحة للاتحاد الروسي بمقدار 91 ألف شخص. و 14.5 ألف شخص. الموظفين المدنيين. اعتبارًا من 1 يناير 2002، بلغ قوام القوات المسلحة للاتحاد الروسي 1.274 مليون فرد عسكري. بعد ذلك، يقترح بعض السياسيين زيادة قوة القوات المسلحة الروسية إلى 600-800 ألف شخص، ومع ذلك، فمن المؤكد علميًا أنه من أجل التنظيم الموثوق للأمن العسكري للدولة، يجب أن تكون قوة القوات المسلحة لأي بلد 1% من السكان. وفقًا لتقديرات هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي، يجب أن يكون لدى روسيا قوات مسلحة قوامها مليون و200 ألف شخص، مما سيضمن بشكل موثوق حماية الحدود والأمن العسكري للدولة ويكون في حدود قدراتها المالية.

وفقًا لـ "مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي" المعتمد، فإن مستوى النفقات الأمن القومي(وهذا يشمل الدفاع) يجب أن يكون حوالي 5.1% من الناتج المحلي الإجمالي، وفي رأي رئيسنا، يجب ألا يتجاوز هذا الرقم 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي. المهمة الرئيسية للقوات المسلحة في في هذه المرحلة- إنشاء وحدات وتشكيلات "الاستعداد الدائم" بكافة أنواع وأفرع القوات. تم تعيين هذه المهمة من قبل رئيس الاتحاد الروسي في اجتماع مع القيادة العسكرية العليا في يوليو 2002. في المستقبل القريب، سيكون لدى القوات البرية 10 فرق كاملة "الاستعداد الدائم"، وأنواع أخرى من القوات المسلحة. ومن المقرر زيادة عدد هذه التشكيلات

المؤشرات	رقم
تكوين القوات المسلحة RF
الرقم الإجمالي
الضباط وضباط الصف (البحرية)
الجنود والرقباء (البحارة والملاحظون)؛ (خدمة التجنيد)
ضباط الصف (ضباط البحرية)، الرقباء والجنود (رؤساء العمال والبحارة)؛ (خدمة العقد)

للآخرين، لا أقل اتجاه مهمالإصلاح هو إنشاء وحدات وتشكيلات جاهزة للقتال بمشاركة أكثرجنود العقد. وفقا للعديد من الخبراء، متى المستوى الحديثتطوير التكنولوجيا، وهذا لا يمكن أن يتحقق إلا عن طريق نقل القوات المسلحة على أساس العقد. ويجري بالفعل تنفيذ مثل هذه التجارب. يتم تنفيذ مثل هذه التجربة في فرقة بسكوف المحمولة جواً. وفقًا لتقديرات متحفظة، فإن تحويل فرقة واحدة فقط على أساس العقد يقدر بـ 3-3.5 مليار روبل، ولالقوات المسلحة بأكملها بـ 150-200 مليار روبل. هذه مجرد ترجمة.

ولم يقم أحد حتى الآن بحساب تكلفة الحفاظ على هذه القوات. ومن الواضح، كما تظهر التجربة العالمية، أنه من المستحيل حل جميع مشاكل الجيش بمساعدة الجنود المتعاقدين. حسب تجربة الاغلب الدول الأوروبيةيتم تجنيد القوات المسلحة في هذه البلدان بطريقتين - عن طريق التعاقد والتجنيد الإجباري. من الواضح أن الخبراء الأجانب يعتبرون هذا النموذج للتجنيد في الجيش هو الأفضل وقد تخلوا منذ فترة طويلة عن قوات مسلحة مستأجرة بالكامل. وهذا هو القرار الصحيح.

المجال الثالث المهم لإصلاح القوات المسلحة هو تطوير واعتماد قانون قانوني جديد تمامًا لبلدنا، والذي يسمح للشباب الذين يتم استدعاؤهم للخدمة العسكرية بالخضوع للخدمة غير العسكرية، وكذلك المدنية - خدمة بديلة. إن اعتماد مثل هذه الوثيقة سوف يستلزم إنشاء نظام حكومي كامل لتنظيم مثل هذه الخدمة ومن المرجح أن يتطلب نفقات كبيرة. في 24 يوليو 2002، وقع رئيس الاتحاد الروسي على القانون الاتحادي الجديد "بشأن الخدمة المدنية البديلة في الاتحاد الروسي (AGS)"، والذي سيدخل حيز التنفيذ في بلدنا في يناير 2004.

إن ظهور مثل هذه الوثيقة غير العادية لبلدنا تمليه منح المواطنين الروس الحق في الخدمة البديلة، وهو ما هو مكتوب في المادة 59 من دستور الاتحاد الروسي، والقوانين الفيدرالية "في الخدمة العسكريةوالخدمة العسكرية" و"في الدفاع". بعد اعتماد قانون "الخدمة المدنية البديلة"، سيكون من الضروري وضع واعتماد لائحة بشأن الخدمة المدنية البديلة (ACS)، وتكييفها مع الظروف المناطق الفردية، تحديد الجهاز قوة تنفيذية، الذي سيمارس هذه السيطرة وسيكون مسؤولاً عن أداء الشخص لهذه الخدمة. وهذا سيتطلب بالتأكيد نفقات جديدة.

بعض البيانات الحسابية

1998-1999 نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة البلاد قاعدة عامةأجرت القوات المسلحة بالتعاون مع عدد من معاهد البحوث دراسة علمية شاملة بعنوان "توقعات الدعم المالي والاقتصادي لبناء القوات المسلحة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2010". استند كل العمل إلى العدد المثبت علميًا للقوات المسلحة البالغ مليون و 200 ألف شخص، والأحجام الحالية من البدلات النقدية، ومعايير توريد الملابس والغذاء، والمستوى المحدد للبدلات الطبية وغيرها من أنواع البدلات والخدمات والدعم.

في الجدول وتبين 3 و4 و5 نتائج هذه الدراسات. وعلى الرغم من الوقت الطويل الذي مر منذ نشر هذه البيانات، إلا أنها مع تعديلات طفيفة، يمكن استخدامها لمزيد من التطوير.

تشير نتائج توقعات الدعم المالي والاقتصادي لبناء القوات المسلحة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2010 إلى أنه حتى لو تم تنفيذ الخيار الأكثر نجاحا لتنمية الاقتصاد الروسي، فإن وزارة الدفاع في البلاد ستكون قادرة على لاستقبال الموارد الماليةفي المجلدات المطلوبة فقط بدءًا من عام 2005. ومن الواضح أن هذا الظرف سيتطلب مراجعة بعض المواعيد النهائية لتنفيذ أهم تدابير الإصلاح العسكري للقوات المسلحة للاتحاد الروسي.

مليار روبل (بأسعار عام 1998)

		تحضير	شراء الأسلحة والمعدات العسكرية		منشئ-

الجدول 5

التوزيع المطلوب لإجمالي نفقات وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي

للغرض المقصود في 1988-2005.

		تحضير	شراء الأسلحة والمعدات العسكرية		منشئ-

بعض الاستنتاجات

1. على الرغم من خط كامل نقاط سلبية(أحياناً ضعف الصلاحية النظرية للحدث، وعدم توفر التمويل الكافي والحقيقي، وعزوف البعض عن ذلك) كبار المديرين(تنفيذ إصلاحات لا تحظى بشعبية، وتدابير منظمة بشكل غير صحيح ولم يتم تنفيذها بالكامل، وما إلى ذلك)، ويستمر تنفيذ عدد من الإصلاحات التنظيمية والتوظيفية والهيكلية والمالية والاجتماعية في الاتحاد الروسي بما يتماشى مع الإصلاح العسكري لقواته المسلحة .

2. إن الزيادة السنوية في تمويل الإصلاح العسكري (من 4.5 مليار روبل في عام 2001 إلى 16.5 مليار روبل في عام 2002) تعطي زخماً جديداً لاستمرار هذا الإصلاح وتوسيعه.

3. في سياق الإصلاح الجاري في القوات المسلحة للاتحاد الروسي، تم بالفعل إنشاء ثلاث فرق جديدة وأربعة ألوية جديدة من "الاستعداد الدائم" وتعمل في مناطق لينينغراد وموسكو وشمال القوقاز وسيبيريا العسكرية. إنهم موظفون شؤون الموظفينبما لا يقل عن 80%، والممتلكات والأسلحة بنسبة 100%، وتزايد الطلب عليهم باستمرار. ومن المخطط وجود مثل هذه الوحدات والتشكيلات في جميع أنواع الطائرات.

4. رئيس الاتحاد الروسي مكلف بقيادة القوات المسلحة المهمة الرئيسية- إنشاء وحدات وتشكيلات "الجاهزية الدائمة" في جميع أنواع الطائرات. على وجه الخصوص، من المخطط أن يكون هناك 10 تشكيلات من هذا القبيل في القوات البرية، ويجب أن يتم بناء القوات المسلحة والدفاع الكامل عن البلاد وفقًا لمبدأ "الاكتفاء الفعال".

5. خطوات عمليةبشأن إنشاء الوحدات والتشكيلات المأهولة على أساس العقد (نقل فرقة بسكوف المحمولة جواً) ، يجب أن تعطي نتيجة عمليةلتوسيع هذه التجربة لتشمل جميع أنواع وأجناس الطائرات.

6. عند إصلاح الوحدات والتشكيلات، من الضروري استخدام الخبرة والحسابات الخاطئة التي تم تحديدها خلال عملية مكافحة الإرهاب في الشيشان، والعمليات القتالية لحلف شمال الأطلسي في يوغوسلافيا والقوات المسلحة الأمريكية في أفغانستان، وربما المعارك المستقبلية في العراق.

7. مع اعتماد قيادة الاتحاد الروسي في عام 2002 للقانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية البديلة في الاتحاد الروسي (ATS)" ودخوله حيز التنفيذ في يناير 2004، تستمر عملية التوحيد في الدولة القواعد التشريعيةللتنفيذ المواطنين الروسحقوقهم ومسؤولياتهم (11% فقط من المجندين يخدمون حاليًا في الجيش، و89% من الشباب في سن التجنيد يتجنبون الخدمة في القوات المسلحة).

8. كما تظهر تجربة وممارسة بناء وإصلاح القوات المسلحة للدول الأخرى، فإن مثل هذه القرارات والأخطاء السلبية موجودة دائمًا عند تنفيذ مثل هذه التحولات الكبرى مثل الإصلاح العسكري. لتقليلها تحتاج:

المشاركة في عملية التحول عدد كبيرالمشاركون غير المهتمين (الخبراء)؛

النهج المختص و على أساس علميتطوير المخلوق والتحرك و النتائج النهائيةأي حدث تم تنفيذه؛

التوحيد العملي للنتائج التي تم الحصول عليها مباشرة في القوات؛

تقييم واستخدام الخبرة المكتسبة لاتخاذ المزيد من الخطوات في عملية الإصلاح.

9. تتطلب الطبيعة المستهدفة للبناء العسكري في الظروف الجديدة المتغيرة نظامًا معقدًا ومتطورًا إلى حد ما لتخطيط وتنفيذ عملية هذا البناء بأكملها. للقيام بذلك، من الضروري أن يكون لديك حزمة من الإجراءات القانونية التنظيمية المعدة خصيصًا والتي تحدد الأهداف والغايات والمسؤوليات الوظيفية لمختلف الهيئات. وكالات الحكومةفي إدارة التطوير العسكري وتعزيز القوة القتالية للدولة بشكل عام. لمزيد من العمل المستهدف والشرعي للتنفيذ الحياة العمليةبالنسبة للتدابير المخطط لها لإصلاح القوات المسلحة الروسية، سيكون من المستحسن اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن الإصلاح العسكري" - الذي يحدد المبادئ الأساسية والمراحل والحدود والمعايير وقواعد التطوير العسكري.