تم التعبير عن تعزيز قوة القيصر في الخلق عام 1704. مجلس وزراء بيتر الأول- مؤسسة لها صفة المكتب الشخصي لرئيس الدولة في العديد من قضايا التشريع والإدارة. يتكون جهاز مجلس الوزراء من سكرتير مكتب والعديد من الكتبة، الذين يطلق عليهم الكتبة والكتبة الفرعيين والناسخين. كان للمكتب طابع مكتب الحملة العسكرية للقيصر، حيث تم استلام التقارير الفوجية وغيرها من الوثائق العسكرية والمالية. احتفظ مسؤولو مجلس الوزراء بـ "مجلة" يومية، أي. سجل لأماكن تواجد الملك وأوقاته التي لا تعكس أحداث البلاط فحسب، بل الأحداث العسكرية أيضًا. قام بيتر الأول بنقل جميع الأوراق والرسومات والكتب إلى مجلس الوزراء لحفظها.

مع مرور الوقت، زاد دور مجلس الوزراء. من خلاله، تواصل بيتر مع المبعوثين الروس في الخارج، والمحافظين، وكذلك المراسلات المتعلقة بمسائل التعدين والتصنيع (حول إصدار الامتيازات، حول المصانع المملوكة للدولة، والولايات، وما إلى ذلك). وقد تم توجيه الالتماسات والشكاوى وحتى استنكارات المواطنين إلى مجلس الوزراء. بالإضافة إلى ذلك، كان من خلال مجلس الوزراء أن بيتر كنت أحافظ على اتصال مع مجلس الشيوخ والسينودس والكليات والمحافظين. توقف هذا الجسد عن الوجود عام 1727 بعد وفاة بطرس.

في فبراير 1711تأسست مجلس الشيوخ الحاكم.منذ ذلك الوقت، أصبح Boyar Duma هو الدولة الأخيرة. تم إلغاء الهيئة التي تحد من سلطة الملك. كما تمت تصفية مجلس الوزراء. بدلاً من ذلك، تم إنشاء أعلى هيئة جماعية حكومية تعمل بشكل دائم - مجلس الشيوخ "بسبب غيابنا المستمر في هذه الحروب"، وبالتالي أُمر مجلس الشيوخ بأن يُطاع كما هو. وكتب الملك بنفسه نص القسم لأعضاء مجلس الشيوخ. وكان يحتوي على وجه الخصوص على الكلمات: "أعدك ... أمام الرب الإله، الذي خلق كل الأشياء، بأنني سأحقق دعوتي بأمانة ونقاوة، دون كسل، ولكن بغيرة أكبر".

في البداية، يتألف مجلس الشيوخ من الأشخاص المعينين من قبل الملك، ثم أصبح اجتماعا لرؤساء الكليات، منذ عام 1722، كان تكوينه مختلطا، بما في ذلك رؤساء الكليات والأعضاء المعينين خصيصا - أعضاء مجلس الشيوخ الأجانب للكليات. وكانت هذه الهيئة الحكومية مسؤولة عن قضايا العدالة ونفقات الخزانة والضرائب والتجارة والرقابة على المسؤولين الإداريين على جميع المستويات.

وكان مجلس الشيوخ: جدول التفريغ(تم استبداله لاحقًا بمكتب الشعارات)، الذي كان مسؤولاً عن تسجيل النبلاء وخدمتهم وتعيينهم في المناصب الحكومية و غرفة التنفيذ- التحقيق في الجرائم الرسمية.

في البداية، كانت وظائف مجلس الشيوخ تشريعية وتنفيذية. كان عليه أن يهتم بمراعاة العدالة، وإيرادات الدولة ("اجمع أكبر قدر ممكن من المال، لأن المال هو شريان الحرب") والنفقات، وحضور النبلاء للخدمة العسكرية، وما إلى ذلك.

تم تكليفه بتنظيم ومراقبة أنشطة مجلس الشيوخ المدعي العامومن بين واجباته: “الجلوس في مجلس الشيوخ والمراقبة بحزم، حتى يحافظ مجلس الشيوخ على مكانته وفي جميع الأمور التي تخضع لنظر مجلس الشيوخ وقراره، بصدق وحماسة ولياقة، دون إضاعة الوقت، وفقا للأنظمة والمراسيم”. ". كما قام المدعي العام بدعوة أعضاء مجلس الشيوخ للاجتماع، ورصد حضورهم في الاجتماعات، وحضرهم بنفسه. ويمارس هو ومساعده، رئيس النيابة، الإشراف العام على أنشطة جميع المؤسسات. كان المدعي العام، المسؤول أمام الملك فقط، تابعًا للكليات والمحاكم. جميع القضايا الواردة إلى مجلس الشيوخ مرت بين يديه.

هيئات سلطة الدولة وإدارة الإمبراطورية الروسية

تحت بيتر الأول

كان مجلس الشيوخ هيئة إشرافية على الأجهزة الحكومية والمسؤولين. تم تنفيذ هذا الإشراف من قبل "أوصياء الأخلاق البيروقراطية" - المالية. وشملت واجباتهم التنصت سراً و"التفتيش" والإبلاغ عن جميع الجرائم التي تلحق الضرر بالدولة: انتهاك القوانين، والاختلاس، والرشوة، وما إلى ذلك. لم تتم معاقبة الموظف المالي على الإدانات غير العادلة، ولكن على الإدانات الصحيحة حصل على مكافأة تساوي نصف غرامة المحكمة من المسؤول الذي أدانه. وكان يقود أنشطتهم الجنرال المالي ورئيس المالية، الذين كانوا أعضاء في مجلس الشيوخ. كانت المالية في الكليات، والمقاطعات المالية في المقاطعات، والمدينة المالية في المدن تابعة لهم.

على عكس Boyar Duma، أصبح مجلس الشيوخ الحاكم بالفعل في السنوات الأولى من نشاطه مؤسسة بيروقراطية تضم موظفين من المسؤولين المعينين والكتبة والمؤسسات التابعة.

لعب مجلس الشيوخ دورًا كبيرًا في تعزيز الحكم المطلق. ركز قيادة الهيئات الحكومية المركزية والمحلية، ولم تكن قراراته قابلة للاستئناف.

بعد وفاة بيتر الأول، بدأ دور مجلس الشيوخ كهيئة توجه أنشطة مؤسسات الحكومة المركزية في الانخفاض.

في عام 1726، تم إنشاؤه لحل قضايا السياسة الداخلية والخارجية المجلس الملكي الأعلىبتركيبة ضيقة جدًا. لعب الدور الحاسم في أنشطته مينشيكوف وأقرب أنصاره. بعد وفاة بيتر، كان مجلس الشيوخ والكليات في الواقع تابعا للمجلس الملكي الأعلى. في عام 1730 تم إلغاؤه.

تأسست عام 1731 مجلس الوزراء، والتي كانت في البداية استشارية بطبيعتها، ولكن بموجب مرسوم عام 1735 مُنحت صلاحيات تشريعية. وتمارس الكليات وهيئات الحكم المحلي صلاحياتها من خلال تقديم التقارير والتقارير إلى مجلس الوزراء. عمل حتى عام 1741.

تكثفت أنشطة مجلس الشيوخ مرة أخرى. بالإضافة إلى مجلس الشيوخ، تم حل القضايا ذات الطبيعة الوطنية من قبل مجلس الشيوخ الذي تم إنشاؤه عام 1741. ديوان صاحب الجلالةبرئاسة سكرتير الإمبراطورة إليزافيتا بتروفنا .

في بيتر الثالث تأسست المجلس الإمبراطوريوالتي تتكون من 8 أشخاص.

تم إنشاء كاثرين الثانية عام 1769 المجلس بالمحكمة العليا. في البداية تعامل مع القضايا العسكرية، ثم مع السياسة الداخلية للبلاد. وضمت رؤساء هيئات الحكومة المركزية، وظلت تعمل حتى عام 1801.

قبل إنشاء الكليات، كانت الهيئات الإدارية المركزية طلبات.

خلال القرون السادس عشر إلى السابع عشر. كان هناك حوالي 100 أمر. ومع ذلك، لا يمكن الافتراض أنهم جميعا تصرفوا في وقت واحد. فقط 40-50 منهم كانوا يعملون باستمرار، أما البقية فقد نهضوا وأوقفوا أنشطتهم حسب الحاجة. وكانت أهم الأوامر ثلاثة: السفير، والتفريغ، والمحلية. لقد كانوا الركيزة الأساسية لنظام الإدارة العامة الروسي لأكثر من 200 عام. كان عدم اليقين بشأن عدد الطلبات هو جوهر نظام الطلب نفسه - فهو مرن ومتغير ومتكيف مع الظروف التاريخية المختلفة وفي نفس الوقت دون تغيير. كان نظام الطلب مرنًا وفعالًا للغاية وفي نفس الوقت بسيطًا ومريحًا لعصره. سادت الخبرة المخصصة التي تم اختبارها على مدى قرون على كل شيء: لقد فهم الكتبة بسهولة تعقيدات الأمور المختلفة.

تنقسم جميع الرتب إلى ثلاث مجموعات كبيرة: 1) رتب الاختصاص الوطني، 2) القصر، 3) البطريركية. ركزت المجموعة الأولى من الأوامر على المهام الرئيسية لإدارة الدولة الروسية. وكانت الأكثر عددًا وتضمنت الأوامر الدائمة والمؤقتة.

مركزية وتنظيم الإدارة الإدارية في القرن السابع عشر. تبين أنه مستحيل لأن تشكيل وعمل نظام النظام كانا مبنيين على مبادئ لم تسمح له بالتطور إلى نظام صارم للإدارة القطاعية. تم الجمع بين تركيز الحالات المختلفة في أوامر منفصلة مع تشتت الحالات المتجانسة والمتطابقة بين عدة أوامر، مما أدى إلى خلق نوع من الترقيع الإداري. على سبيل المثال، لم يتعامل مجلس السفراء مع السياسة الخارجية فحسب، بل تناول أيضًا مجموعة من المسائل الأخرى؛ لقد احتفظت بسجلات للأجانب الذين يعيشون في روسيا، وتعاملت مع تتار قاسيموف، وفدية السجناء، وما إلى ذلك منذ الستينيات. القرن السابع عشر كان أمر السفارة مسؤولاً عن مكتب البريد وشؤون الدون القوزاق والمحكمة وتحصيل إيرادات الجمارك والحانات وتعيين المحافظين والكتبة وما إلى ذلك. تمت محاكمة شؤون التراث المحلي في المنطقة المحلية، لكنها كانت أيضًا ضمن اختصاص بعض الأوامر الأخرى: رازريادني، سيبيريا، قازان.

إن اكتمال الحقوق المتأصلة في أنشطة الأنظمة الإقليمية مثل قازان وأستراخان وسيبيريا وسمولينسكي يتعارض مع عمل الأوامر "القطاعية" - السفيرة والتفريغ والمحلية وغيرها. حتى نهاية وجود نظام النظام، كانت معظم البلاد تحكمها أوامر إقليمية (إقليمية). وكان لديهم كل سلطة المؤسسات المركزية، ولكن فقط في منطقة معينة. في ذلك الوقت، كان هذا مقبولا للغاية لسلامة الدولة والسلطة الاستبدادية.

في القرن السابع عشر لم يتم تنظيم العلاقات بين الأوامر بموجب أي قانون محدد. ومن الناحية العملية، تم تطوير أساليب العلاقات بين المؤسسات، والتي اتبعها الكتبة تقليديًا. لا يمكن للأوامر إعطاء أوامر لتلك الوكالات الحكومية التي كانت تابعة لأوامر أخرى. كانت الميزة المحددة لنظام الطلب هي وجود نظام فريد من نوعه للجمع بين الطلبات، والذي يتألف من النظام الرئيسي والجوائز (وبالتالي، فإن Malorossiysk، Novgorod، إلخ. يقع تحت التبعية لأمر السفراء). ولم يكن للمحاكم قضاتها الخاصة. مثل هذا الأمر، دون تغيير في البنية الداخلية، كان تابعًا لنظام آخر وكان معه قاضي مشترك، وهو قاضي الأمر الآمر. وقام مع شؤون أمره بفحص شؤون المحكمة. يتحول الأخير بسهولة إلى جداول النظام الرئيسي ويمكنه "التجول" من ترتيب إلى آخر.

إن تصفية النظام كوحدة مستقلة لا يعني أنه في المستقبل ليس لديه احتمال أن يولد من جديد كمؤسسة مستقلة - نظام كامل. سمح عدم اليقين هذا في هيكل الطلب للأوامر بالاندماج والانفصال.

من خلال الأوامر، نفذت الدولة ليس فقط الوظائف الدبلوماسية أو الإدارة القطاعية أو الإقليمية، ولكن أيضًا إدارة الفئات الاجتماعية التي تشكلت وكانت موجودة في شكل فئات خدمة عامة محددة - رتب. وهكذا، كانت الأوامر هيئات قضائية وإدارية. وفي المجال القضائي، لم تكن عملية المركزية أيضًا متسقة أو واضحة. على سبيل المثال، احتوى النظام المحلي على فوجين وأجرى محاكمات وأعمال انتقامية بشكل مستقل.

يعكس تمويل الأوامر جوهر نظام الأوامر: الأوامر التي تم إنشاؤها هي أوامر، ويتم البحث عن مصدر تمويل لها، سواء كان ضريبة خاصة أو مبلغًا مستخرجًا من مكتب النقد الخاص بطلب آخر. بالإضافة إلى ذلك، تم إرفاق إقليم معين بالأمر، من سكانه فرض الضرائب. على مر السنين، تطورت مجموعات معينة من أوامر الدخل وأوامر المصروفات. لكن الجزء الأكبر من الأموال تم توزيعه بشكل عشوائي: إذا كان هناك مال في طلب واحد، فإنه يذهب إلى الطلب الذي لم يكن لديه ما يكفي منه.

سعى بيتر الأول إلى تكييف نظام النظام مع احتياجات الدولة (العسكرية بشكل أساسي). في عام 1689، تم تشكيل بريوبرازينسكي بريكاز، وكان مسؤولاً في البداية عن شؤون أفواج جنود بريوبرازينسكي وسيمينوفسكي.

خلال الاستعدادات لحملة أزوف الثانية في عام 1696، تم إنشاء أمر السفينة أو الأميرالية، الذي شارك في بناء السفن وأسلحتها ومعداتها.

في عام 1700، تم تشكيل أمر التوفير للإمداد المركزي للقوات بالطعام والزي الرسمي. في الوقت نفسه، تم دمج أوامر Reitarsky و Inozemny في واحدة وحصلت على اسم ترتيب الشؤون العسكرية.

مع الإشارة إلى أوجه القصور الخطيرة في نظام القيادة للإدارة، لا بد من القول إنها مع ذلك أوفت بدورها في مركزية الدولة الروسية.

بناءً على مواد أمر السفراء - أحد أهم العناصر في نظام الإدارة - من الممكن إعادة بناء التسلسل الهرمي للمناصب الرسمية في الخدمة المدنية في القرن السابع عشر:

1) رتب الدوما: البويار، أوكولنيتشي، نبلاء الدوما، كتبة الدوما.

2) النبلاء حسب قائمة موسكو: مترجمو المقالة الأولى، مترجمو المقالة الثانية، مترجمون فوريون (مترجمون).

4) كتبة المادة الأولى: كتبة المادة الأولى الذهبية، كتبة المادة الأولى، الثالثة، الكتبة غير الموقتين.

5) الأشخاص الذين يخدمون الوطن: مترجمو المادة الأولى، مترجمو المادة الثانية، مترجمون فوريون، رؤساء القرى، سكان القرى.

6) الأشخاص الذين يخدمون وفقًا للصك: مترجمو المادة الأولى، مترجمو المادة الثانية، كاتبو الذهب للمادة الثانية، المترجمون الفوريون، عمال القرى، المحضرون، الحراس.

كل من دخل الخدمة في السفير بريكاز، بغض النظر عن وضعه الاجتماعي، تم تصنيفه كعضو في فئة الخدمة. وبالتالي، فإن إعادة البناء هذه هي محاولة لربط منصب هذا الموظف أو ذاك في منصب السفير وفي التسلسل الهرمي للقيادة العامة.

حدثت إعادة هيكلة جذرية لنظام الأوامر في الفترة من 1717 إلى 1720، عندما تم إنشاء الأوامر بدلاً من ذلك كلية. تم اختيار النظام السويدي، الذي كان يعتبر الأفضل في أوروبا، كنموذج لإنشاء نظام الإدارة المركزية. وكانت السمة الرئيسية لها هي الزمالة. كان من المفترض أن اتخاذ القرار الجماعي من شأنه أن يجعل من الممكن الجمع بين المعرفة لإيجاد أفضل الحلول ("ما لا يفهمه المرء سيفهمه الآخر")، وسوف يتم تسريع عملية اتخاذ القرار، وستكون أكثر موثوقية واستقلالية. كان هناك أيضًا أمل في القضاء على الاختلاس والرشوة - رذائل نظام النظام.

تم إنشاء 12 مجلساً:

الكلية العسكريةكان مسؤولاً عن القوات البرية، وشارك في تدريب الضباط والتجنيد وتسليح وتمويل الجيش. وكان مسؤولاً عن توفير الملابس والإمدادات الغذائية للجيش، فضلاً عن بناء التحصينات العسكرية.

كلية الأميراليةكان مسؤولاً عن بناء الأسطولين العسكري والتجاري، وأدار القوات البحرية للدولة، وقام بتدريب الضباط والبحارة والإمدادات والتمويل والأسلحة. بالإضافة إلى ذلك، كان المجلس مسؤولا عن الغابات، لأن كان الأسطول في تلك الأيام مبنيًا من الخشب.

كلية الشؤون الخارجيةإدارة العلاقات الخارجية: استقبال ومغادرة السفارات، أعمال المكاتب الدبلوماسية، إلخ.

غرفة الكليةكان الجسم الرئيسي للإيرادات المالية للدولة. وكانت مسؤولة عن مناجم الملح وسك العملات وطرق الدولة لتزويد الحبوب أثناء فشل المحاصيل.

الدولة مكتب الكليةأو مكتب الدولةكان مسؤولاً عن قضايا نفقات الدولة لصيانة الجيش وقضايا خزانة الدولة وأصدر مبالغ مالية بتوجيه من القيصر أو مجلس الشيوخ.

مجلس التدقيقتم منحه وظائف الرقابة المالية - مراقبة إنفاق الأموال من قبل المؤسسات المركزية والمحلية من خلال التوفيق بين دفاتر الإيرادات والنفقات.

كلية بيرجتمكنت من إدارة الصناعات التعدينية والمعادن.

كلية المصنعأشرف على بناء المصانع المملوكة للدولة ومراقبة عملها.

كلية التجارةالتجارة الخارجية المدارة. وكان مسؤولاً عن تصدير أخشاب السفن والفراء والسلع الأخرى، التي شكل تصديرها احتكارًا للدولة.

كلية العدلكان مسؤولاً عن المحكمة والتعيين في المناصب القضائية.

تم التعامل مع شؤون رجال الدين من قبل الكنيسة التي تم إنشاؤها عام 1721. الكلية الروحية. ثم تمت إعادة تسميته إلى مجمع الحكومة المقدسة.

لقد أطاعوا الملك ومجلس الشيوخ. وتم تحديد مهامهم وصلاحياتهم بشكل واضح، وتم توحيد الهيكل التنظيمي والعمل المكتبي. كان الشكل الرئيسي لنشاط المجلس هو اجتماع الحضور العام الذي شكله الرئيس ونائب الرئيس و4-5 مستشارين و4 مقيمين (مساعدين). وللإشراف على أنشطة رؤساء المجالس، تم تعيين مدعين عامين تابعين للمدعي العام لمجلس الشيوخ.

على رأس المستشارية الجماعية كان هناك سكرتير مسؤول عن موظفيها: كاتب عدل أو مسجل، كان مسؤولاً عن محاضر الاجتماعات؛ المسجل الذي كانت مهمته الاحتفاظ بسجلات للمستندات الواردة والصادرة؛ اكتواري - أمين الوثائق: مترجم والعديد من الناسخين والناسخين.

وضعت الكليات الإجراء التالي للنظر في الحالات: تم استلام جميع المراسلات غير المفتوحة من خلال المسؤول المناوب. تمت طباعة مراسيم الملك شخصيا من قبل الرئيس، والأوراق الأخرى من قبل كبار أعضاء المجلس. وبعد تسجيل الوثيقة أبلغ السكرتير الحضور بمحتوياتها، وتم النظر في الشؤون العامة أولاً ثم الخاصة. وعبّر الحاضرون عن آرائهم واحداً تلو الآخر، بدءاً من الأصغر، دون أن يكرروا أنفسهم ("من الأسفل، دون الوقوع في كلام بعضهم البعض"). تم البت في القضايا "بأكبر عدد من الأصوات". فإذا تساوت عدد الأصوات "مع" و"ضد"، كان للجانب الذي ينتمي إليه الرئيس الأفضلية. وتم التوقيع على البروتوكول والقرار من قبل جميع الحاضرين.

وكانت مزايا المجالس مقارنة بالأوامر هي المناقشة الجماعية وحل القضايا، وتوحيد الهيكل التنظيمي، والكفاءة الأكثر وضوحًا. وينظم القانون أنشطة المجالس وأعمالها المكتبية بشكل صارم.

لسوء الحظ، لم يكن من المقرر أن تتحقق جميع خطط بيتر الأول. ومن الناحية العملية، تبين أن النظام الجماعي ليس فعالا كما كان يأمل منشئه. وكان هذا بسبب أوجه القصور في الوثائق التنظيمية التي تقوم عليها أنشطتها، وقد ورثت العديد من أوجه القصور من نظام الأوامر. بالإضافة إلى ذلك، فإن مبدأ الزمالة في حد ذاته لم يكن ناجحاً دائماً: إذ كان لرؤساء مجالس الإدارة تأثير حاسم حقيقي على عملية صنع القرار.

في عام 1720 تم تشكيلها رئيس القضاة. تم تعيين تكوينها من قبل الملك من طبقة التجار، وكان لها هيكل جماعي وكان يهدف إلى إدارة أنشطة تجارة المدينة.

نتيجة لإصلاحات بيتر، تم استبدال عدد كبير من الطلبات بالعديد من المجالس، مما جعل من الممكن إنشاء سيطرة واسعة النطاق على أنشطتها. امتدت أنشطة الكليات في جميع أنحاء أراضي روسيا. ومع ذلك، لم تكن الإصلاحات متسقة تماما مع بيتر الأول. ولم يتم الالتزام بالمبدأ القطاعي بالكامل. وبالتالي، فإن Berg، Manufactur and Commerce Collegium تنفذ في بعض الأحيان المسائل القضائية والمالية (تحصيل الرسوم الجمركية، وجمع الضرائب، وما إلى ذلك).

بالإضافة إلى ذلك، لم تغطي الكليات جميع جوانب إدارة الدولة: مكتب البريد، والشرطة، والتعليم، والطب، ولم تخضع لإدارة أراضي القصر. بالإضافة إلى ذلك، كانت الأوامر سارية بالتوازي مع الكليات. كانت أراضي القصر والفلاحون يحكمونها أمر القصر الكبير في السبعينيات والثمانينيات. القرن الثامن عشر تم إلغاء معظم الكليات. نجت أربع كليات فقط: العسكرية، والأميرالية، والشؤون الخارجية، والطب.

ومع ذلك، في عام 1796، تم استعادة الكليات مرة أخرى، وكانت تابعة لـ "مدير الكلية"، الذي كان له الحق في تقديم تقرير شخصي إلى الملك.

إصلاحات الهيئات الحكومية المركزية في عهد بطرس الأول.

في حوالي عام 1700، ألغى بيتر الأول مجلس الدوما البويار، واستبدله بمجلس وزراء يتكون من 8-14 (في سنوات مختلفة) من أقرب مساعديه. كانت هذه الهيئة تسمى أيضًا المستشارية القريبة، والتي كانت مسؤولة عن الشؤون أثناء غياب بيتر المتكرر عن العاصمة. في عام 1711، بعد مغادرته إلى الجبهة، أصدر بيتر مرسوما بإنشاء مجلس الشيوخ الحاكم، الذي تم تعيين 9 أعضاء منه من قبل الملك. وكلفوا بقيادة البلاد في غيابه. بعد ذلك بقليل، تم تحديد وظائف مجلس الشيوخ: المسؤول عن التجارة، وتجنيد الجيش، وجمع الضرائب، والمحكمة، وتم إنشاء إجراء صارم لمناقشة القضايا واتخاذ القرارات (على أساس الإجماع). في وقت لاحق، قام مجلس الشيوخ بتوسيع تكوينه: بدأ يضم رؤساء الكليات، منذ عام 1722 - فقط الأربعة الرئيسيون، بالإضافة إلى "المفوضين" من كل مقاطعة.

كان مجلس الشيوخ في الأساس أعلى هيئة تشريعية وقضائية ورقابة في الإمبراطورية. أصدر مراسيم بشأن جميع قضايا السياسة الخارجية والداخلية، وعمل كمحكمة ابتدائية لكبار المسؤولين ونظر في قضايا الاستئناف من المحاكم الأدنى درجة، وقام بمراجعة أنشطة السلطات الإقليمية، ومارس وظائف الرقابة. ولتحقيق هذا الأخير، تم إنشاء منصب مالي سري في إطار مجلس الشيوخ، الذي كان يضم طاقمًا من المرؤوسين وكان من المفترض أن "يقوم بالتفتيش سرًا" و"الإبلاغ" عن انتهاكات المسؤولين، بينما يتلقى ربع المبالغ المكتشفة من المختلسين. ومرتشي الرشوة. سرعان ما نمت مؤسسة الماليين، تحت قيادة العام المالي المعين من قبل القيصر، والرئيس المالي، والماليين في الكليات، والماليين الإقليميين في المقاطعات، والماليين في المدن.

وكانت وظائف الإشراف على الشرطة أيضاً من مسؤولية المدعي العام، الذي أنشئ منصبه في عام 1722. ونظراً لأنه كان بمثابة "الشرطة على الإدارة"، فقد اكتسب هذا المنصب بسرعة الموظفين اللازمين (رؤساء النيابة، والمدعون العامون في الكليات والمحاكم) وتحول إلى في "عين الملك" الساهرة "" تم تعيين وظائف الشرطة فيما يتعلق بالسكان لإدارة جميع الرتب، والتي كانت ملزمة بالسيطرة ليس فقط على الجمهور، ولكن أيضًا على الحياة الخاصة لرعاياها. منذ عام 1718، تم تقديم منصب قائد الشرطة في المدن، وكانت الإدارة المحلية والشيوخ تابعة له.

حاول بيتر الأول، الذي أجرى إصلاحات في مجال الاقتصاد، تكييف نظام القيادة القديم للإدارة مع المهام الجديدة. لكن المحاولة لم تكن ناجحة، وكان لا بد من إجراء إصلاح جذري، وإعادة تنظيم وإلغاء جزئي للأوامر وإنشاء هيئات جديدة في مكانها - كليات (في صورة السويد). أولا، في عام 1718، ظهرت 10 كليات (الشؤون الخارجية، الغرفة، الدولة، مكاتب المراجعة، العدالة، التجارة، بيرج، التصنيع، العسكرية والأميرالية)، والتي تم تكليفها بالجيش والبحرية والصناعة والتجارة والتمويل. وبعد ذلك بقليل، أضيفت إليهم كلية التراث ورئيس القضاة.

تم تنظيم هيكل وإجراءات أنشطة الكليات من خلال اللائحة العامة لعام 1720 - وهو نوع من ميثاق الخدمة المدنية. بالإضافة إلى ذلك، تم إصدار اللوائح الخاصة بكل مجلس. كان عدد موظفي المجالس صغيرا: الرئيس (الروسي)، نائب الرئيس (الألماني)، 4 مستشارين و 4 مقيمين (في عهد كاترين الثانية، تم تخفيض عدد الأخير إلى 2، وجميع الموظفين إلى 6 أشخاص). تم اتخاذ القرارات في الاجتماع العام بأغلبية الأصوات.

ومع إلغاء الأوامر، تم أيضًا إصلاح العمل المكتبي القديم. لقد حظر بيتر الأول مخطوطات الأعمدة والكتبة والكتبة والذكريات وإلغاء الاشتراكات وأصبحت شيئًا من الماضي. وظهر موظفو المكاتب الجدد: الأمناء، وكتاب العدل، والمسجلون، والخبراء الاكتواريون، والمترجمون، والكتبة. منذ زمن بطرس الأكبر، بدأت كتابة البروتوكولات والتقارير والتقارير والبيانات والالتماسات وما إلى ذلك.

كان موقف بطرس الأول تجاه الكنيسة ذو شقين. فمن ناحية، لم يتسامح بطرس مع "الإلحاد" (الإلحاد) وأدرك أهمية الدين والكنيسة في بناء الدولة. ومن ناحية أخرى، أثناء إنشاء دولة علمانية، حاول القضاء على القيادة الروحية للكنيسة وتحويلها إلى جزء من جهاز الدولة. وقد نجح. بمساعدة الكنيسة الأرثوذكسية في مكافحة الانقسام، بدأ بيتر عمليات قمع واسعة النطاق ضد المنشقين، ولكن في الوقت نفسه ألغى البطريركية. عندما توفي البطريرك أدريان، الذي كان في صراع مع القيصر بشأن مسألة التسامح الديني والعلاقات مع الغرب، في عام 1700، لم يعقد بيتر انتخابات جديدة، لكنه عهد بإدارة الكنيسة إلى متروبوليتان ريازان ستيفان يافورسكي. الذي أُعلن "نائباً للعرش البطريركي". بعد أن "ألقى يافورسكي، غير راضٍ عن هجوم القيصر على الثروة المادية للكنيسة، خطابًا" ضد القيصر في عام 1712، تم عزله بالفعل من الشؤون الروحية، التي انتقلت إلى أيدي المفضلين الآخرين، على وجه الخصوص ف. بروكوبوفيتش. في عام 1721، ظهر سينودس بدلاً من دير بريكاز - مجلس روحي لإدارة شؤون الكنيسة. وكان المجمع يتألف من 12 شخصاً، يعينهم الملك على أعلى الرتب. تم تعيين المدعي العام الرئيسي للسينودس، الذي كان له الحق في الاعتراض على أي قرار من قرارات الكهنة، شخصًا علمانيًا، كقاعدة عامة، ضابطًا متقاعدًا. أشرف المجمع على نقاء الإيمان (كان التحول من الأرثوذكسية إلى دين آخر محظورًا)، وتفسير عقائد الكنيسة، وكان مسؤولاً عن الأمور المتعلقة بالزواج. في عهد بطرس، كانت جميع كنائس الديانات الأخرى، اللوثرية والكاثوليكية وغير المسيحية جزئيًا، تابعة للسينودس.

بيتر الأول العظيم (بيتر ألكسيفيتش؛ 30 مايو (9 يونيو 1672 - 28 يناير (8 فبراير 1725) - قيصر موسكو من سلالة رومانوف (منذ 1682) وأول إمبراطور لعموم روسيا (منذ 1721). يعتبر في التأريخ الروسي أحد أبرز رجال الدولة الذين حددوا اتجاه تطور روسيا في القرن الثامن عشر. تم إعلان بطرس قيصرًا عام 1682 وهو في العاشرة من عمره، وبدأ الحكم بشكل مستقل عام 1689. منذ صغره، أبدى بيتر اهتمامًا بالعلوم وأنماط الحياة الأجنبية، وكان أول القياصرة الروس الذين قاموا برحلة طويلة إلى بلدان أوروبا الغربية. عند عودته منها في عام 1698، أطلق بيتر إصلاحات واسعة النطاق للدولة الروسية والبنية الاجتماعية. كان أحد إنجازات بيتر الرئيسية هو التوسع الكبير في الأراضي الروسية في منطقة البلطيق بعد الانتصار في حرب الشمال الكبرى، مما سمح له بالحصول على لقب الإمبراطور الأول للإمبراطورية الروسية في عام 1721. وبعد أربع سنوات، توفي الإمبراطور بيتر الأول، لكن الدولة التي أنشأها استمرت في التوسع بسرعة طوال القرن الثامن عشر.

20. عندما أصبحت روسيا إمبراطورية

الإمبراطورية الروسية، وأيضاً روسيا في الفترة المقابلة، هو اسم الدولة الروسية في الفترة من 1721 إلى ثورة فبراير وإعلان الجمهورية عام 1917. تم إعلان الإمبراطورية في أعقاب حرب الشمال العظمى على يد بطرس الأول العظيم. كانت عاصمة الإمبراطورية الروسية في البداية سانت بطرسبرغ في 1713-1728، ثم موسكو في 1728-1730، ثم مرة أخرى سانت بطرسبرغ في 1730-1914 وبتروغراد في 1914-1918.

21. ما هي السلطات الجديدة التي ظهرت في عهد بطرس الأول؟

هذه كليات. بدأوا في التبلور في عام 1717. كان من المفترض أن تقدم الكليات مبدأين جديدين في الإدارة، وهما التقسيم المنهجي للإدارات والإجراء التداولي لحل القضايا. وفي عام 1718، تم اعتماد سجل الكليات. في عهد بيتر الأول، توقف مجلس الدوما البويار عن الاجتماع، لكن الحاجة إلى هيئة استشارية لم تختف، لذلك تم استبدالها في البداية بمجلس الوزراء، وبعد ذلك في عام 1711 بمجلس الشيوخ. تم إنشاء مجلس الشيوخ من قبل بيتر أثناء رحيله عن الحملة الانتخابية كهيئة تحل محله أثناء غيابه، ولكن حتى بعد ذلك ظل نشطًا. كان مجلس الشيوخ هيئة ذات صلاحيات تداولية وتنفيذية وقضائية، وحصل تدريجيًا على بعض الفرص لاتخاذ قرارات كانت ذات طبيعة قانونية وملزمة (لكن الملك كان بإمكانه إلغاءها بسهولة شديدة). في الإدارة القطاعية، تم استبدال نظام قيادة الإدارة بالجماعي (في 1717-1719)، والذي لم يكن لديه السلطة الإدارية فحسب، بل أيضا السلطة القضائية. وكان يرأس المجلس رئيسه، لكنه كان الرئيس فقط وليس أكثر. على عكس الأوامر، كان للمجالس لوائح بشأن هيكلها. في البداية كان هناك حوالي 10 كليات، ومن الأسفل كان هناك ثلاثة أهمها: الشؤون العسكرية والبحرية والخارجية. ظل ممثلو هذه الكليات الثلاث في مجلس الشيوخ حتى عندما تمت إزالة ممثلي جميع الكليات الأخرى من مجلس الشيوخ. في ذلك الوقت، كانت جميع الكليات، وليس فقط كلية العدل، تتمتع بسلطات قضائية. وفي عهد بيتر الأول، تم إنشاء المقاطعات (1708، المقاطعات الثمانية الأولى)، والتي غيرت النظام بتقسيم روسيا إلى وحدات إدارية إقليمية. وفيما بعد تم تقسيم المحافظات إلى مقاطعات (يحكم فيها الحكام)، وتلك بدورها إلى مقاطعات، وظهرت المحاكم وأولها محاكم المحاكم، والتي كانت موجودة في كل مقاطعة، بالإضافة إلى أنه في بعض المدن كان هناك قضاة، وحيثما لم يكن هناك قضاة، كان القضاة يمارسون صلاحياتهم. أنشأ بيتر أيضًا نظامًا للمحاكم العسكرية والبحرية. ظهرت مكاتب المدعي العام، والتي تم إنشاؤها من أعلى: أولا، في عام 1722، تم إنشاء رتبة المدعي العام، ثم تم إعادة تعيين الماليين (تم إنشاؤها بالفعل في عام 1711 كموظفين في هيئة المراقبة السرية). في البداية، كان مكتب المدعي العام هيئة إشراف عام، بالإضافة إلى ذلك، كان المدعي العام يشرف على مجلس الشيوخ. عملية. قام بيتر الأول بمحاولة تدمير المنافسة في هذه العملية. وقام بهذه المحاولة عام 1697 بإصدار مرسوم بشأن تحويل جميع القضايا إلى البحث (أي لم تكن هناك مواجهات مع شهود، وما إلى ذلك)، ولكن في الواقع لم ينجح ذلك. في عام 1715، ظهر جزء مستقبلي من اللوائح العسكرية، يسمى "وصف موجز للعملية"، والذي تم بموجبه فحص جميع الحالات. في عام 1723، تم اعتماد مرسوم آخر "بشأن شكل المحكمة"، الذي حدد إجراءات رفع القضايا بناء على طلبات خاصة. يتميز تطور القانون خلال هذه الفترة بتطور قانون الدولة والقانون الإداري كفرع. تم إدخال اللوائح التنظيمية، ولم تحدث تغييرات مهمة في القانون المدني. وفي القانون الجنائي، حدث التدوين في مجال القانون الجنائي العسكري ("المقالات العسكرية"، حيث تم جمع مقالات عن الأفعال السيئة والجرائم في الجيش، ولكن تم استعارة معظم المواد من الغرب).

بعد انتهاء دعوات مجالس زيمسكي، ظل مجلس دوما البويار، في الواقع، الهيئة الوحيدة التي تقيد سلطة القيصر. ومع ذلك، مع تشكيل هيئات جديدة للسلطة والإدارة في الدولة الروسية، توقف مجلس الدوما، بحلول بداية القرن الثامن عشر، عن العمل كهيئة تمثيلية للسلطة البويار.

في عام 1699، تم إنشاء المستشارية القريبة (مؤسسة تمارس الرقابة الإدارية والمالية في الدولة)، والتي كانت رسميًا مكتب بويار دوما. في عام 1708، كقاعدة عامة، شارك 8 أشخاص في اجتماعات مجلس الدوما، جميعهم أداروا أوامر مختلفة، وكان هذا الاجتماع يسمى مجلس الوزراء.

بعد تشكيل مجلس الشيوخ، توقف مجلس الوزراء (1711) عن الوجود. في 22 فبراير 1711، كتب بيتر شخصيا مرسوما بشأن تكوين مجلس الشيوخ. تم تعيين جميع أعضاء مجلس الشيوخ من قبل الملك من بين دائرته المباشرة (في البداية - 8 أشخاص).

تطور هيكل مجلس الشيوخ تدريجياً. في البداية كان مجلس الشيوخ يتألف من أعضاء مجلس الشيوخ والمستشارية، وفيما بعد تشكلت داخله إدارتان: غرفة التنفيذ - للشؤون القضائية (كانت قائمة كإدارة خاصة حتى إنشاء كلية العدل) ومكتب مجلس الشيوخ لقضايا الإدارة.

كان لمجلس الشيوخ هيئات (مناصب) مساعدة، لا تشمل أعضاء مجلس الشيوخ؛ وكانت هذه الهيئات هي المبتز، وقائد الأسلحة، والمفوضين الإقليميين.

وشملت واجبات سيد المبتز تلقي الشكاوى ضد المجالس والمكاتب. فإذا اشتكوا من الروتين، كان سيد المبتز يطالب شخصياً بتعجيل القضية؛ وإذا كانت هناك شكاوى حول "ظلم" المجالس، فإنه بعد النظر في القضية يبلغ مجلس الشيوخ عنها. تضمنت واجبات سيد هيرالد (تم إنشاء هذا المنصب عام 1722) تجميع قوائم بأسماء الدولة بأكملها، والنبلاء، والتأكد من عدم وجود أكثر من ثلث كل عائلة نبيلة في الخدمة المدنية. شارك المفوضون الإقليميون بشكل مباشر في تنفيذ المراسيم المرسلة من قبل مجلس الشيوخ والكليات.

ومع ذلك، فإن إنشاء مجلس الشيوخ لم يتمكن من إكمال الإصلاحات الإدارية، حيث لم يكن هناك رابط وسيط بين مجلس الشيوخ والمقاطعات، واستمر سريان العديد من الأوامر. في 1717-1722 ليحل محل 44 أمرًا من أواخر القرن السابع عشر. جاءت المجالس.

المراسيم الصادرة في 11 ديسمبر 1717 "بشأن موظفي الكليات ووقت افتتاحها" والمراسيم الصادرة في 15 ديسمبر 1717 "بشأن تعيين الرؤساء ونواب الرؤساء في الكليات" أنشأت 9 كليات: الشؤون الخارجية، والغرف، والعدل ، المراجعة، العسكرية، الأميرالية، التجارة، مكتب الدولة، بيرج والمصنع.

وشملت اختصاصات كلية الشؤون الخارجية إدارة "جميع شؤون الخارجية والسفارات"، وتنسيق أنشطة الوكلاء الدبلوماسيين، وإدارة العلاقات والمفاوضات مع السفراء الأجانب، وإجراء المراسلات الدبلوماسية.

مارست غرفة التجارة الإشراف الأعلى على جميع أنواع الرسوم (الرسوم الجمركية، ضرائب الشرب)، ومراقبة الزراعة الصالحة للزراعة، وجمع البيانات عن السوق والأسعار، والسيطرة على مناجم الملح والعملات المعدنية. كان لمجلس الغرفة ممثلوه في المقاطعات.

مارست كلية العدل وظائف قضائية في الجرائم الجنائية والقضايا المدنية والمالية، وترأست نظامًا قضائيًا واسع النطاق، يتألف من محاكم المقاطعات الدنيا ومحاكم المدن، فضلاً عن محاكم المحاكم.

وصدرت تعليمات لمجلس التدقيق بممارسة الرقابة المالية على استخدام الأموال العامة من قبل السلطات المركزية والمحلية.

تم تكليف الكلية العسكرية بإدارة "جميع الشؤون العسكرية": تجنيد الجيش النظامي، وإدارة شؤون القوزاق، وإنشاء المستشفيات، وإمداد الجيش.

كان مجلس الأميرالية مسؤولاً عن "الأسطول الذي يضم جميع الموظفين العسكريين البحريين، بما في ذلك الشؤون والإدارات البحرية." وقد شمل المكاتب البحرية والأميرالية، بالإضافة إلى مكاتب الزي الرسمي ووالدمايستر والأكاديمي ومكاتب القناة وحوض بناء السفن الخاص.

عززت كلية التجارة تطوير جميع فروع التجارة، وخاصة التجارة الخارجية، وقامت بالإشراف الجمركي، ووضع اللوائح الجمركية والتعريفات الجمركية، ومراقبة صحة الأوزان والمقاييس، وشاركت في بناء وتجهيز السفن التجارية، وأجرت عمليات قضائية المهام.

مارست هيئة مكتب الدولة السيطرة على الإنفاق الحكومي وشكلت موظفي الدولة (طاقم الإمبراطور، طاقم جميع المجالس والمقاطعات والمقاطعات).

تضمنت مسؤوليات Berg Collegium قضايا صناعة المعادن، وإدارة سك النقود والساحات النقدية، وشراء الذهب والفضة في الخارج، والوظائف القضائية ضمن اختصاصها. تم دمج Berg Collegium مع آخر - Manufactory Collegium، الذي تعامل مع قضايا جميع الصناعات، باستثناء التعدين، وأدار المصانع في مقاطعة موسكو، الجزء الأوسط والشمالي الشرقي من منطقة الفولغا وسيبيريا.

في عام 1721، تم تشكيل مجلس التراث، والذي تم تصميمه لحل النزاعات على الأراضي والتقاضي، وإضفاء الطابع الرسمي على منح الأراضي الجديدة، والنظر في الشكاوى المتعلقة بالقرارات المثيرة للجدل بشأن المسائل المحلية والتراثية.

وفي عام 1721 أيضًا، تم تشكيل الكلية الروحية، والتي تحولت لاحقًا في عام 1722 إلى المجمع الحاكم المقدس، الذي كان له حقوق متساوية مع مجلس الشيوخ وكان تابعًا للقيصر مباشرة. كان المجمع هو المؤسسة المركزية الرئيسية للشؤون الكنسية: فقد قام بتعيين الأساقفة، ومارس الرقابة المالية والوظائف القضائية فيما يتعلق بجرائم مثل الهرطقة، والتجديف، والانشقاق، وما إلى ذلك.

تم تشكيل الكلية الروسية الصغيرة بموجب مرسوم صادر في 27 أبريل 1722 بهدف "حماية الشعب الروسي الصغير" من "المحاكم الظالمة" و"القمع" من خلال الضرائب على أراضي أوكرانيا.

في المجموع، بحلول نهاية الربع الأول من القرن الثامن عشر. كان هناك 13 كلية، والتي أصبحت مؤسسات حكومية مركزية، تم تشكيلها على أساس وظيفي. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك مؤسسات مركزية أخرى (على سبيل المثال، المستشارية السرية، التي تم تشكيلها عام 1718، والتي كانت مسؤولة عن التحقيق والملاحقة القضائية للجرائم السياسية، ورئيس القضاة، الذي تم تشكيله عام 1720 ويحكم المنطقة الحضرية، والمستشارية الطبية).

وقد انعكس التطور اللاحق لمبدأ الأقدمية الرسمية البيروقراطية في "جدول الرتب" الذي وضعه بيتر (1722). ويقسم القانون الجديد الخدمة إلى مدنية وعسكرية. وحدد 14 فئة أو رتبة للمسؤولين. أي شخص حصل على رتبة الدرجة الثامنة أصبح نبيلًا وراثيًا. كما أعطت الرتب من الرابع عشر إلى التاسع نبلًا، ولكن شخصيًا فقط. وكانت السمات الإيجابية للجهاز البيروقراطي الجديد هي الاحتراف، والتخصص، والمعيارية؛ وكانت السمات السلبية هي تعقيده، وارتفاع تكلفته، والعمل الحر، وعدم المرونة.

ونتيجة لإصلاحات الإدارة العامة، تم تشكيل جيش ضخم من المسؤولين، الذين أصبحوا عرضة للفساد.

للسيطرة على أنشطة جهاز الدولة، أنشأ بيتر الأول، بمراسيمه الصادرة في 2 و5 مارس 1711، المالية (من fiscus اللاتينية - خزانة الدولة) كفرع خاص لإدارة مجلس الشيوخ ("لتنفيذ الشؤون المالية في كل المهم"). توسعت شبكة المسؤولين الماليين، وظهر تدريجياً مبدأان لتشكيل السلطة المالية: الإقليمية والإدارية. أمر المرسوم الصادر في 17 مارس 1714 بأنه في كل مقاطعة "يجب أن يكون هناك 4 أشخاص، بما في ذلك المسؤولون الماليون الإقليميون من أي رتبة تستحقها، وأيضًا من طبقة التجار". قامت المالية الإقليمية بمراقبة المالية العامة للمدينة و"تمارس" السيطرة عليها مرة واحدة في السنة. في القسم الروحي، ترأس تنظيم الماليين محقق أولي، في الأبرشيات - الماليين الإقليميين، في الأديرة - المحققون.

لم تكن الآمال التي وضعها بيتر الأول على الشؤون المالية مبررة تمامًا. بالإضافة إلى ذلك، ظلت أعلى هيئة حكومية، مجلس الشيوخ الحاكم، دون سيطرة ثابتة. لقد فهم الإمبراطور أنه من الضروري إنشاء مؤسسة جديدة، كما كانت، فوق مجلس الشيوخ وفوق كل المؤسسات الحكومية الأخرى. أصبح مكتب المدعي العام مثل هذه الهيئة.

تم استكمال نظام هيئات الدولة الإشرافية والرقابية من خلال المستشارية السرية، التي كانت مسؤوليتها الإشراف على عمل جميع المؤسسات، بما في ذلك مجلس الشيوخ والمجمع المالي والمدعين العامين.