بشكل وثيق مع إصلاح المقاطعاتارتبط عام 1775 أيضًا بتحولات المؤسسات المركزية. هُم الاتجاه العامالأول هو تحرير المؤسسات المركزية من شؤون الإدارة الحالية وتركيز السلطة في يد الإمبراطورة.
وبالعودة إلى عام 1763، فقد مجلس الشيوخ أخيرًا صلاحياته الواسعة. ثم تم تقسيمها إلى 6 أقسام. شارك اثنان منهم (أحدهما في سانت بطرسبرغ والآخر في موسكو). قضايا المحكمة، كان أحدهم مسؤولاً عن شؤون أوكرانيا ودول البلطيق، وكان قسم آخر يؤدي وظائف مكتب مجلس الشيوخ في موسكو، وما إلى ذلك. احتفظت واحدة فقط من الإدارات الستة ببعضها أهمية سياسية(نشر القوانين). وهكذا أصبح مجلس الشيوخ أعلى مؤسسة استئنافية قضائية.
وفي الوقت نفسه، زاد بشكل حاد دور المدعي العام في مجلس الشيوخ ورئيس المدعين العامين. من خلال المدعي العام (وكانوا تحت حكم كاترين الثانية سنوات طويلةكان هناك الأمير أ.أ. فيازيمسكي) الإمبراطورة وكان الآن على اتصال بمجلس الشيوخ. وكان المدعي العام يتمتع بسلطة هائلة. ركز فيازيمسكي بين يديه مهام وزير المالية والعدل وأمين خزانة الدولة.
الرابط الأكثر أهمية تسيطر عليها الحكومةأصبح مجلس وزراء كاثرين الثانية مع وزراء خارجيتها. تم الآن النظر في العديد من القضايا في مجلس الوزراء سياسة محلية(أعمال مجلس الشيوخ، أسئلة السياسة الصناعيةإلخ.) وكانت أهم الشخصيات هي وزراء خارجية كاثرين الثانية، مثل أ.ف. أولسوفييف، أ.ف. خرابوفيتسكي، ج.ن. تيبلوف وآخرون، من خلالهم، قادت كاثرين الثانية الجزء الأكبر من الشؤون الحكومية. قام بعض نبلاء كاثرين بمهام شخصية في جزء معين من السياسة الداخلية. لذلك، أنا. كان بيتسكوي الشخصية الرئيسية في مجال التعليم، L.I. Minich - في مجال السياسة الجمركية، الخ. وهكذا نشأ تدريجياً مبدأ الإدارة الفردية، مما أدى فيما بعد إلى تنظيم الوزارات. بمرور الوقت، تم اكتشاف الحاجة إلى إنشاء مجلس تحت الإمبراطورة من أقرب الشخصيات وأكثرها نفوذا. منذ عام 1769، بدأ المجلس الإمبراطوري في العمل.
فيما يتعلق بنقل معظم شؤون الإدارة الحالية إلى المحليات، إلى مؤسسات المقاطعات، انخفض دور المجالس بشكل حاد وفي الثمانينات كانت هناك حاجة إلى القضاء عليها. من بين الكليات، استمرت ثلاثة فقط في الحفاظ على موقف قوي - الشؤون الخارجية والعسكرية والأميرالية. احتفظ السينودس أيضًا بمكانته كواحد من الكليات، ولكن الآن كان السينودس في التبعية الكاملة للسلطة العلمانية.
ونتيجة لكل هذه التحولات السلطة الاستبداديةالملك المطلق، تم تعزيز ديكتاتورية النبلاء المحليين، وتم إنشاء نظام مؤسساتي بوليسي بيروقراطي قوي استمر حتى عصر سقوط القنانة.
1.4 التناقضات في هيكلية مؤسسات المحافظة
من السهل أن نلاحظ، أولا وقبل كل شيء، التعقيد الاستثنائي لآلية حكومة المقاطعة التي أنشأتها كاثرين. نرى هنا، قبل كل شيء، التأثير القوي للأفكار التي نشرتها الأدبيات السياسية الغربية آنذاك، وعلى رأسها فكرة الفصل بين السلطات، على هذه المؤسسات. بدون الفصل الصارم بين السلطات - التشريعية والتنفيذية (الإدارية) والقضائية - لم يتمكن الدعاية الرائدة آنذاك من تخيل الهيكل الصحيح للدولة. وقد أشادت كاثرين بسخاء شديد بهذه الفكرة في مؤسساتها الإقليمية .
ومن مصدر آخر ظهر الهيكل المعقد للمحاكم الطبقية.
صحيح أن فكرة بيكاريا تكررت في "الأمر" القائل بأنه من المفيد إنشاء محكمة متساوية من أجل الإجراءات القانونية المناسبة، وبالتالي الحد من الضغط الذي تمارسه الطبقات العليا على المحكمة - النبلاء ورجال الدين؛ لكن الأماكن القضائية الطبقية التي تم إنشاؤها، مع فكرة المساواة للجميع أمام القانون المعبر عنها في "النكاز"، استجابت بشيء من التقسيم الطبقي الإقطاعي في العصور الوسطى. بمراجعة أوامر النواب النبلاء في لجنة 1767، من السهل ملاحظة هذا المصدر. أعربت العديد من الطلبات عن رغبة الحوزة القوية في الانضمام إلى الشركات العقارية بالمنطقة والقيام بدور نشط في الحكومة المحلية والمحكمة. ولاختيار نواب اللجنة، يجتمع النبلاء في المقاطعات وينتخبون زعماء المقاطعات؛ أعرب النبلاء الآن للجنة عن رغبتهم في أن تحتفظ الطبقة المالكة بالحق في اختيار قادة المناطق هؤلاء، والاجتماع في أوقات معينة والتحكم في مسار الحكومة المحلية. حتى أن بعض الأوامر تطلبت انتخاب حكام المقاطعات - voivodes - من قبل النبلاء المحليين. تم تحديد إجراءات مشاركة النبلاء في الحكومة بدقة خاصة في أمر نبلاء بوروفسك: يتطلب الأمر أن يجتمع نبلاء المنطقة في مؤتمر كل عامين وينتخبون مرشحًا من المنطقة بأكملها، والذي سيعمل مع بمساعدة مفوض منتخب من كل معسكر أو منطقة. تجري منطقة لاندرات محاكمات وأعمال انتقامية ضد الأشخاص من جميع الظروف؛ يساعده مفوض المنطقة أو ستانوفوي من خلال إجراء تحقيق أولي.
انعكست الرغبات المعبر عنها في أوامر النبلاء بشكل ملحوظ في المؤسسات الإقليمية لعام 1775؛ من الواضح أن فكرة سكان المنطقة قد تحققت في شخص ضابط شرطة المنطقة؛ فقط فكرة مفوض المنطقة، أو ضابط الشرطة، تم تأجيلها وتنفيذها فيما بعد، في عهد الإمبراطور نيكولاس الأول.
لذا فإن مصدر التناقض الملحوظ في هيكل المؤسسات الإقليمية كان الرغبات التي عبر عنها النبلاء. لقد واجه المشرع، الذي يسترشد بالدعاية من أوروبا الغربية، طبقة النبلاء التي تسترشد بالمصالح العملية لأوروبا الشرقية. تجزيء شؤون الموظفينالمؤسسات الإدارية والقضائية التي أنشأتها كاثرين، من السهل أن نرى أن هذا التناقض مستوحى من مصالح فئة واحدة. إن فكرة وجوب الحكم على الجميع من قبل أقرانهم، والتي تم التعبير عنها في "الأمر"، لم يتم تنفيذها بشكل متسق في المؤسسات الإقليمية. وكما رأينا، تتكون هذه المؤسسات من ثلاث طبقات. وكان على رأسها المؤسسات غير العقارية: حكومة المقاطعة والغرف - الدولة والجنائية والمدنية. تم تعيين جميع العاملين في هذه المؤسسات من قبل التاج، دون أي مشاركة من المجتمع المحلي.
تتألف الطبقة الثانية من محاكم المقاطعات الطبقية: محكمة زيمستفو العليا، وقاضي المقاطعة، ومحكمة الانتقام العليا، بالإضافة إلى المؤسسات الشاملة - محكمة الضمير ونظام الأعمال الخيرية العامة. كان العاملون في مؤسسات هذه الطبقة الثانية ذوي طبيعة مختلطة: يتم تعيين الرئيس من قبل التاج، ولكن المستشارين، الذين يطلق عليهم المستشارون والمستشارون، يتم انتخابهم في كل مؤسسة من قبل فئة معينة، وفي محكمة الضمير وأمر الملك. الصدقة العامة - من قبل جميع الفئات الثلاث. وبنفس الطريقة، كانت الطبقة الثالثة، الطبقة الدنيا، والتي تتكون من محاكم المقاطعات مع محكمة زيمستفو الدنيا التابعة للشرطة، عبارة عن مؤسسات جماعية، لكن الموظفين فيها كانوا جميعًا من أصل طبقي زيمستفو: تم انتخاب كل من الرئيس والمستشارين من قبل الطبقات. فقط رئيس محكمة زيمستفو الدنيا، أو قاضي التنفيذ، الذي كان مسؤولاً عن شؤون المزارعين الأحرار، تم تعيينه من بين البيروقراطيين من قبل أعلى سلطة محلية. ومن الواضح أن المشاركة في الحكومة المحلية والمحاكم كانت موزعة بالتساوي إلى حد ما في المرحلتين الدنيا والثانية بين جميع طبقات المجتمع. ومع ذلك، فمن السهل أن نلاحظ بعض الهيمنة الممنوحة لفئة واحدة - النبلاء؛ كانت محكمة زيمستفو السفلى مؤسسة شرطة للمنطقة بأكملها، على الرغم من أن مقيميها في القضايا المتعلقة بالمزارعين الأحرار شملوا مقيمي المحكمة الأدنى، لكن رئيس محكمة زيمستفو السفلى - ضابط الشرطة - تم انتخابه من قبل النبلاء فقط. علاوة على ذلك، لم تكن الأعمال الانتقامية الأقل في جميع المناطق: فقد ترك فتحها لتقدير الحكام، وتم إنشاؤها فقط في المناطق التي يوجد فيها عدد كاف من الأشخاص ذوي الظروف التابعة لهم، أي المزارعين الأحرار؛ تم إنشاء عمليات انتقامية أقل فقط في المنطقة التي كان يوجد فيها ما بين 10 إلى 30 ألف نسمة من هذه الدول.
وهكذا، فإن أمر الشرطة في المنطقة، والحفاظ على الأمن والصمت، والمحكمة، دون تمييز في الوضع، تركزت في مؤسسات النبلاء. كان هناك شكل آخر تم فيه التعبير أيضًا عن هيمنة فئة واحدة - في حكومة المقاطعة. لم يكن للمقاعد الإقليمية العليا طابع طبقي، لكن الحكومة عادة ما تقوم بتعيين موظفي هذه المؤسسات من نفس الطبقة، الذين يتم انتخاب ممثليهم في المؤسسات النبيلة الطبقية: المحافظ ورئيس ومستشاري أعلى المؤسسات الإدارية والقضائية الإقليمية ، وكذلك الغرف، عادة ما تنتمي إلى أصل النبلاء.
وبالتالي، تم التعبير عن الأهمية السائدة للعقارات في الحكومة المحلية في شكلين: 1) في اختيار موظفي المؤسسات النبيلة القائمة على العقارات، 2) في الأصل العقاري لموظفي المؤسسات غير العقارية العامة. وبفضل هذه الهيمنة، أصبح النبلاء الطبقة الرائدة في الحكومة المحلية والمركزية. سيطر النبيل على الحكومة المحلية كممثل منتخب لطبقته. كما سيطر عليها كمسؤول تاجي معين من قبل السلطة العليا.
سعت كاثرين الثانية إلى إجراء الإصلاحات. علاوة على ذلك، سقطت روسيا في يدها وضع صعب: تم إضعاف الجيش والبحرية، وكان هناك ديون خارجية كبيرة، والفساد، وانهيار النظام القضائي، وما إلى ذلك.
الإصلاح الإقليمي (1775):
تم اعتماد "مؤسسة إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" في 7 نوفمبر 1775 من السنة. وبدلاً من التقسيم الإداري السابق إلى مقاطعات ومقاطعات ومناطق، بدأ تقسيم الأراضي إلى مقاطعات ومناطق. وزاد عدد المحافظات من ثلاثة وعشرين إلى خمسين. وهم بدورهم تم تقسيمهم إلى 10-12 مقاطعة. كانت قوات محافظتين أو ثلاث مقاطعات تحت قيادة الحاكم العام، أو ما يسمى بخلاف ذلك نائب الملك. وكان يرأس كل مقاطعة حاكم يعينه مجلس الشيوخ ويقدم تقاريره مباشرة إلى الإمبراطورة. وكان نائب المحافظ مسؤولاً عن المالية، وكانت غرفة الخزانة تابعة له. وكان أعلى مسؤول في المنطقة هو نقيب الشرطة. كانت مراكز المقاطعات عبارة عن مدن، ولكن نظرًا لعدم وجود ما يكفي منها، حصلت 216 مستوطنة ريفية كبيرة على وضع المدينة.
وكان لكل فئة محكمتها الخاصة. تمت محاكمة النبلاء من قبل محكمة زيمستفو، وسكان البلدة من قبل القضاة، والفلاحين من قبل الانتقام. كما تم إنشاء محاكم ضميرية، تتألف من ممثلين عن الفئات الثلاث، والتي تؤدي وظيفة سلطة التوفيق. وكانت جميع هذه المحاكم انتخابية. أكثر سلطة علياوكانت هناك دوائر قضائية يتم تعيين أعضائها. وأعلى هيئة قضائية الإمبراطورية الروسيةكان هناك مجلس الشيوخ.
إصلاح العلمنة (1764):
تم نقل جميع الأراضي الرهبانية، وكذلك الفلاحين الذين يعيشون عليها، إلى اختصاص كلية الاقتصاد المنشأة خصيصًا. أخذت الدولة على عاتقها محتوى الرهبنة، لكنها منذ تلك اللحظة اكتسبت الحق في تحديدها ضروري للإمبراطوريةعدد الأديرة والرهبان.
إصلاح مجلس الشيوخ:
15 ديسمبر 1763نُشر بيان كاثرين الثانية "حول إنشاء إدارات في مجلس الشيوخ ومجالس العدل والإرث والمراجعة وتقسيم الشؤون فيها". وتم تضييق دور مجلس الشيوخ، وتم توسيع صلاحيات رئيسه، المدعي العام، على العكس من ذلك. أصبح مجلس الشيوخ أعلى محكمة. تم تقسيمها إلى ستة إدارات: الأولى (برئاسة النائب العام نفسه) كانت مسؤولة عن الدولة و شؤون سياسيةفي سانت بطرسبرغ، والثاني - القضائي في سانت بطرسبرغ، والثالث - النقل والطب والعلوم والتعليم والفن، والرابع - الشؤون العسكرية البرية والبحرية، والخامس - الدولة والسياسية في موسكو والسادس - الدائرة القضائية في موسكو. وكان رؤساء جميع الإدارات، باستثناء الأولى، رؤساء نيابة تابعين للنائب العام.
الإصلاح الحضري (1785):
تم تنظيم إصلاح المدن الروسية من خلال "ميثاق حقوق ومزايا مدن الإمبراطورية الروسية" الذي أصدرته كاثرين الثانية عام 1785. تم إدخال مؤسسات انتخابية جديدة. وقد زاد عدد الناخبين. تم تقسيم سكان المدينة إلى ست فئات وفقًا لمختلف الممتلكات، والخصائص الطبقية، بالإضافة إلى مزايا المجتمع والدولة، وهي: سكان المدينة الحقيقيون - أولئك الذين يمتلكون عقارات داخل المدينة؛ تجار النقابات الثلاث؛ حرفيي النقابة؛ الضيوف الأجانب وخارج المدينة؛ المواطنين البارزين - المهندسين المعماريين والرسامين والملحنين والعلماء، وكذلك التجار والمصرفيين الأثرياء؛ سكان البلدة - أولئك الذين يعملون في الحرف اليدوية والحرف اليدوية في المدينة. وكان لكل رتبة حقوقها ومسؤولياتها وامتيازاتها.
إصلاح الشرطة (1782):
تم تقديم "ميثاق العمادة أو الشرطة". ووفقا لها، أصبح مجلس العمادة هيئة قسم شرطة المدينة. وكانت تتألف من المحضرين ورئيس البلدية ورئيس الشرطة، وكذلك سكان البلدة الذين تحددهم الانتخابات. المحاكمة على المخالفات العامة: السكر والشتائم والقمار وما إلى ذلك، وكذلك البناء غير المصرح به والرشاوى، أجرتها الشرطة نفسها، وفي حالات أخرى تم إجراء تحقيق أولي، وبعد ذلك تم نقل القضية إلى محكمة. وكانت العقوبات التي طبقتها الشرطة هي الاعتقال واللوم والسجن في ورشة وغرامة بالإضافة إلى حظر أنواع معينة من الأنشطة.
إصلاح التعليم:
كان إنشاء المدارس العامة في المدن بمثابة البداية نظام الدولةالمدارس الثانوية في روسيا. وكانت من نوعين: المدارس الرئيسية في مدن المقاطعات والمدارس الصغيرة في مدن المقاطعات. تم دعم هذه المؤسسات التعليمية من قبل الخزانة، ويمكن للأشخاص من جميع الطبقات الدراسة هناك. إصلاح المدرسةعقدت في 1782 العام، وما قبله 1764 في العام، تم افتتاح مدرسة في أكاديمية الفنون، وكذلك جمعية مائتي عوانس النبيلة، ثم في 1772 سنة) - المدرسة التجارية.
إصلاح العملة (1768):
تم تشكيل بنك الدولة وبنك القروض. وأيضًا، لأول مرة في روسيا، تم طرح النقود الورقية (الأوراق النقدية) للتداول.
تم اتخاذ تدابير لتعزيز النبلاء في المركز ومحليا. لأول مرة في التشريع الروسيظهرت وثيقة تحدد أنشطة الهيئات الحكومية المحلية والمحاكم. استمر نظام السلطات المحلية هذا حتى الإصلاحات الكبرى في الستينيات من القرن التاسع عشر. مقدمة من كاثرين الثانية القطاع الإدرايوبقيت البلاد حتى عام 1917.
في 7 نوفمبر 1775، تم اعتماد "مؤسسة إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". تم تقسيم البلاد إلى مقاطعات، كان من المفترض أن يبلغ عدد سكان كل منها 300-400 ألف نسمة من الذكور. بحلول نهاية عهد كاثرين، كان هناك 50 مقاطعة في روسيا. على رأس المقاطعات كان هناك حكام يقدمون تقاريرهم مباشرة إلى الإمبراطورة، وتم توسيع سلطتهم بشكل كبير. وكانت العواصم والعديد من المقاطعات الأخرى تابعة للحكام العامين.
في عهد الحاكم تم إنشاء حكومة إقليمية وكان المدعي العام الإقليمي تابعًا له. تم التعامل مع الشؤون المالية في المحافظة من قبل غرفة الخزانة برئاسة نائب المحافظ. كان مساح الأراضي الإقليمي يعمل في إدارة الأراضي. كانت المدارس والمستشفيات ودور الرعاية مسؤولة عن منظمة الأعمال الخيرية العامة (رعاية - رعاية، رعاية، رعاية)؛ تم إنشاء المؤسسات الحكومية ذات الوظائف الاجتماعية لأول مرة.
تم تقسيم المقاطعات إلى مناطق تضم كل منها 20-30 ألف روح ذكر. نظرًا لعدم وجود مراكز حضرية كافية للمقاطعات، أعادت كاثرين الثانية تسمية العديد من المدن الكبيرة إلى مدن. المستوطنات الريفيةبجعلهم المراكز الإدارية. أصبحت السلطة الرئيسية في المقاطعة محكمة زيمستفو السفلى، برئاسة نقيب شرطة منتخب من قبل النبلاء المحليين. وتم تعيين أمين صندوق المنطقة ومساح المنطقة في المناطق، على غرار نموذج المقاطعات.
باستخدام نظرية الفصل بين السلطات وتحسين نظام الإدارة، فصلت كاثرين الثانية السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية. كان على جميع الطبقات، باستثناء الأقنان (بالنسبة لهم كان مالك الأرض هو المالك والقاضي)، أن يشاركوا في الحكومة المحلية. حصلت كل فئة على محكمتها الخاصة. تمت محاكمة مالك الأرض من قبل محكمة زيمستفو العليا في المقاطعات والمحكمة المحلية في المقاطعات. تم الحكم على فلاحي الدولة من قبل المحكمة العليا في المحافظة والفقه الأدنى في المنطقة، وتم الحكم على سكان البلدة من قبل قاضي المدينة في المنطقة وقاضي المقاطعة في المحافظة. وكانت جميع هذه المحاكم منتخبة، باستثناء المحاكم الدنيا التي يعينها الحاكم. أصبح مجلس الشيوخ أعلى هيئة قضائية في البلاد، وفي المقاطعات - غرف الجنائية و محكمة مدنيةوالتي يتم تعيين أعضائها من قبل الدولة. الجديد بالنسبة لروسيا كان إنشاء محكمة الضمير، التي صممت لوقف الصراعات والمصالحة بين المتنازعين. لقد كان بلا طبقات. لم يكن الفصل بين السلطات كاملاً، حيث كان بإمكان الحاكم التدخل في شؤون المحكمة.
تم تخصيص المدينة كوحدة إدارية منفصلة. وعلى رأسها رئيس البلدية، وله كافة الحقوق والصلاحيات. تم فرض رقابة صارمة من الشرطة في المدن. تم تقسيم المدينة إلى أجزاء (أحياء)، كانت تحت إشراف مأمور خاص، وتم تقسيم الأجزاء بدورها إلى أرباع، كان يسيطر عليها مشرف فصلي.
بعد الإصلاح الإقليمي، توقفت جميع المجالس عن العمل، باستثناء المجالس الخارجية والعسكرية والأميرالية. وتم نقل مهام المجالس إلى هيئات المقاطعات. في عام 1775، تمت تصفية زابوروجي سيش، وتم إعادة توطين معظم القوزاق في كوبان.
النظام الحالي لإدارة أراضي البلاد في الظروف الجديدة حل مشكلة تعزيز قوة النبلاء محليا، وكان هدفه منع الانتفاضات الشعبية الجديدة. كان خوف المتمردين كبيرًا جدًا لدرجة أن كاثرين الثانية أمرت بإعادة تسمية نهر يايك إلى نهر الأورال، وإعادة تسمية يايك القوزاق إلى نهر الأورال. وقد تضاعف عدد المسؤولين المحليين.
الرسائل الممنوحة للنبلاء والمدن
في 21 أبريل 1785، في عيد ميلاد كاترين الثانية، تم إصدار خطابات المنح للنبلاء والمدن في وقت واحد. ومن المعروف أن كاثرين الثانية أعدت أيضًا مشروع ميثاق لفلاحي الدولة (الدولة)، لكنه لم يُنشر بسبب مخاوف من استياء النبلاء.
من خلال إصدار ميثاقين، نظمت كاثرين الثانية التشريعات المتعلقة بحقوق ومسؤوليات العقارات. وفقًا لـ "ميثاق حقوق وحريات ومزايا النبلاء الروس النبلاء" تم إعفاؤهم من الخدمة الإجبارية والضرائب الشخصية والعقاب البدني. تم إعلان العقارات ملكية كاملة لأصحاب الأراضي، بالإضافة إلى ذلك، كان لهم الحق في إنشاء مصانعهم ومصانعهم. لا يمكن للنبلاء إلا مقاضاة أقرانهم، وبدون محكمة نبيلة، لا يمكن حرمانهم من الشرف النبيل والحياة والممتلكات. كان نبلاء المقاطعة والمنطقة يشكلون شركات النبلاء الإقليمية والمنطقة، على التوالي، وينتخبون قادتهم، بالإضافة إلى مسؤولي الحكومة المحلية. كان للجمعيات النبيلة في المقاطعات والمناطق الحق في تقديم احتجاجات إلى الحكومة بشأن احتياجاتها. عزز الميثاق الممنوح للنبلاء سلطة النبلاء في روسيا وأضفى عليها طابعًا رسميًا. أعطيت الطبقة الحاكمة اسم "النبلاء". حددت "شهادة الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية" حقوق ومسؤوليات سكان الحضر ونظام الإدارة في المدن. تم تسجيل جميع سكان المدينة في كتاب مدينة الفلسطينيين وشكلوا "مجتمع المدينة". وأعلن أن "أهل البلدة أو سكان المدينة الحقيقيين هم من يملكون منزلاً أو بناء آخر، أو مكاناً، أو أرضاً في تلك المدينة". سكان الحضرمقسمة إلى ست فئات. وكان أولهم النبلاء ورجال الدين الذين يعيشون في المدينة؛ والثانية ضمت التجار مقسمة إلى ثلاث نقابات. في الحرفيين النقابة الثالثة؛ الفئة الرابعة تتكون من الأجانب الذين يعيشون في المدينة بشكل دائم. خامسا - سكان البلدة البارزون، الذين ضموا أشخاصا تعليم عالىوالرأسماليين. السادس هم سكان البلدة الذين عاشوا بالحرف أو العمل. ينتخب سكان المدينة هيئة الحكم الذاتي كل ثلاث سنوات - مجلس الدوما العام ورئيس البلدية والقضاة. انتخب مجلس الدوما العام للمدينة هيئة تنفيذية - مجلس الدوما المكون من ستة أصوات، والذي ضم ممثلًا واحدًا عن كل فئة من سكان المدينة. قرر مجلس الدوما بشأن قضايا المناظر الطبيعية، التعليم العاموالامتثال لقواعد التجارة وما إلى ذلك إلا بعلم رئيس البلدية المعين من قبل الحكومة.
وضع الميثاق جميع الفئات الست لسكان الحضر تحت سيطرة الدولة. وكانت السلطة الحقيقية في المدينة في أيدي رئيس البلدية والعمادة والمحافظ.
إصلاح التعليم
أولت كاثرين الثانية أهمية كبيرة للتعليم في حياة البلاد. في الستينيات والسبعينيات من القرن الثامن عشر. قامت مع رئيس أكاديمية الفنون ومدير Land Noble Corps I. I. Betsky بمحاولة إنشاء نظام للمؤسسات التعليمية ذات الطبقة المغلقة. وكانت بنيتهم تقوم على فكرة أولوية التربية على التعليم. معتقدين أن "أصل كل الشر والخير هو التعليم"، قررت كاثرين الثانية وإي. بيتسكوي إنشاء "سلالة جديدة من الناس". وفقًا لخطة I. I. Betsky، تم افتتاح دور الأيتام في موسكو وسانت بطرسبرغ، معهد سمولنيلقد تم تحويل العذارى النبيلات مع قسم للفتيات البرجوازيات في سانت بطرسبرغ، والمدرسة التجارية في موسكو، وكاديت فيلق.
كانت آراء I. I. Betsky تقدمية في وقتها، حيث نصت على التنشئة الإنسانية للأطفال، وتنمية مواهبهم الطبيعية، وحظر العقوبة البدنية، وتنظيم تعليم المرأة. ومع ذلك، فإن ظروف "الاحتباس الحراري"، العزلة عن الحياه الحقيقيه، من تأثير الأسرة والمجتمع، بالطبع، محاولات I. I. Betsky لتشكيل "رجل جديد" طوباوي.
لم يمر الخط العام لتطور التعليم الروسي عبر الأفكار الطوباوية لـ I. وBetsky، ولكن على طول طريق إنشاء النظام .مدرسة ثانوية. لقد كانت البداية إصلاح المدرسة 1782-1786 لعب المعلم الصربي إف آي يانكوفيتش دي ميرييفو دورًا رئيسيًا في تنفيذ هذا الإصلاح. تم إنشاء مدارس عامة صغيرة لمدة عامين في مدن المقاطعات، ومدارس عامة رئيسية لمدة أربع سنوات في مدن المقاطعات. وفي المدارس التي تم إنشاؤها حديثا، تم إدخال مواعيد موحدة لبدء وانتهاء الفصول الدراسية، وإدخال نظام الدروس الصفية، وطرق تدريس التخصصات و الأدب التربوي, مناهج موحدة .
شكلت المدارس الجديدة، إلى جانب مباني النبلاء المغلقة والمدارس الداخلية النبيلة وصالات الألعاب الرياضية في جامعة موسكو، هيكل التعليم الثانوي في روسيا. وفقا للخبراء، في روسيا بحلول نهاية القرن كان هناك 550 مؤسسة تعليمية الرقم الإجمالي 60-70 ألف طالب، دون احتساب التعليم المنزلي. كان التعليم، مثل جميع مجالات الحياة الأخرى في البلاد، قائمًا بشكل أساسي على الطبقة.
أ.ن. راديشيف
حرب الفلاحين، وأفكار التنويريين الروس والفرنسيين، والثورة الفرنسية الكبرى، وحرب الاستقلال في أمريكا الشمالية(1775-1783)، مما أدى إلى تشكيل الولايات المتحدة، وظهور الفكر الروسي المناهض للقنانة في مواجهة N. I. Novikov، والنواب البارزين في اللجنة التشريعية أثروا على تشكيل آراء ألكسندر نيكولايفيتش راديشيف ( 1749-1802). في "رحلة من سانت بطرسبرغ إلى موسكو"، في قصيدة "الحرية"، في "محادثة حول ابن الوطن"، دعا أ.ن. راديشيف إلى "الإلغاء الكامل للعبودية" ونقل الأرض إلى الفلاحين. كان يعتقد أن "الاستبداد هو الدولة الأكثر مخالفة للطبيعة البشرية"، وأصر على الإطاحة بها ثوريًا. وطني حقيقي الابن الحقيقيوصف الوطن أ.ن.راديشيف الشخص الذي يناضل من أجل مصالح الشعب بأنه "من أجل الحرية - هدية لا تقدر بثمن، مصدر كل الأعمال العظيمة". لأول مرة في روسيا، كانت هناك دعوة للإطاحة الثورية بالاستبداد والقنانة.
"المتمرد أسوأ من بوجاتشيف" هكذا قيمت كاثرين الثانية أول ثوري روسي. وبأمرها تمت مصادرة تداول كتاب “رحلة من سانت بطرسبرغ إلى موسكو” والقبض على مؤلفه والحكم عليه بالسجن. عقوبة الاعداموحل محله منفى لمدة عشر سنوات في سجن إليمسك في سيبيريا.
بول آي
يطلق على عهد بولس الأول (1796-1801) اسم "الاستبداد غير المستنير" من قبل بعض المؤرخين، والبعض الآخر "ديكتاتورية الشرطة العسكرية"، والبعض الآخر يعتبر بول "هاملت الروسي"، والبعض الآخر يطلق عليه "الإمبراطور الرومانسي". ومع ذلك، حتى أولئك المؤرخون الذين وجدوا سمات إيجابية في عهد بولس يعترفون بأنه ساوى بين الاستبداد والاستبداد الشخصي.
اعتلى بولس الأول العرش بعد وفاة والدته عن عمر يناهز 42 عامًا، وكان بالفعل رجلًا ناضجًا وراسخًا. كاثرين الثانية، بعد أن أعطت ابنها جاتشينا بالقرب من سانت بطرسبرغ، أخرجته من المحكمة. في جاتشينا، قدم بولس قواعد صارمة تعتمد على الانضباط الحديدي والزهد، وتناقضها مع الفخامة والثروة في محكمة سانت بطرسبرغ. بعد أن أصبح الإمبراطور، حاول تعزيز النظام من خلال تعزيز الانضباط والسلطة من أجل استبعاد جميع مظاهر الليبرالية والتفكير الحر في روسيا. كانت السمات المميزة لبولس هي القسوة وعدم الاستقرار والمزاج. كان يعتقد أن كل شيء في البلاد يجب أن يخضع للأوامر التي أنشأها القيصر، ووضع الاجتهاد والدقة في المقام الأول، ولم يتسامح مع الاعتراضات، ووصل في بعض الأحيان إلى حد الطغيان.
في عام 1797، أصدر بولس "المؤسسة المتعلقة بالعائلة الإمبراطورية"، والتي بموجبها تم إلغاء مرسوم بطرس بشأن خلافة العرش. من الآن فصاعدا كان يجب أن يمر العرش بدقة وفقا ل خط الذكورمن الأب إلى الابن، وفي حالة غياب الأبناء - إلى أكبر الإخوة. للحفاظ على المنزل الإمبراطوري، تم تشكيل قسم "Appanages"، الذي كان يدير الأراضي المملوكة للعائلة الإمبراطورية والفلاحين الذين عاشوا عليها. تم تشديد إجراءات خدمة النبلاء، وكان تأثير خطاب المنحة للنبلاء محدودًا. تم فرض النظام البروسي في الجيش.
في عام 1797، تم نشر بيان السخرة لمدة ثلاثة أيام. لقد منع ملاك الأراضي من استخدام الفلاحين للعمل الميداني في أيام الأحد، وأوصى بأن تقتصر السخرة على ثلاثة أيام في الأسبوع.
أخذ بول الأول نظام مالطا تحت حمايته، وعندما استولى نابليون على مالطا عام 1798، أعلن الحرب على فرنسا بالتحالف مع إنجلترا والنمسا. عندما احتلت إنجلترا مالطا، وانتزعتها من الفرنسيين، تبع ذلك قطع العلاقات مع إنجلترا والتحالف مع فرنسا. بالاتفاق مع نابليون، أرسل بولس 40 كتيبة من دون القوزاق لغزو الهند لإزعاج البريطانيين.
كان استمرار بول في السلطة محفوفًا بفقدان الاستقرار السياسي للبلاد. لم تلبي مصالح روسيا و السياسة الخارجيةإمبراطورية. في 12 مارس 1801، بمشاركة وريث العرش، تم ارتكاب الإمبراطور المستقبلي ألكساندر الأول، الأخير في تاريخ روسيا. انقلاب القصر. قُتل بول في قلعة ميخائيلوفسكي في سانت بطرسبرغ.
بعد وفاة إليزافيتا بتروفنا في ديسمبر 1761، أصبح بيتر الثالث (1728-1762)، ابن ابنة بيتر الأول - آنا بتروفنا والدوق الألماني، إمبراطورًا، وهو رجل متخلف عقليًا مع القليل من التعليم.
يُدعى قاسيًا وغريبًا عن كل شيء روسي ومهتم جدًا بالشؤون العسكرية.
خلالها عهد قصيروكان أهمها مرسوم "حرية النبلاء" الصادر في 18 فبراير 1762، والذي ألغى الخدمة الإجبارية للنبلاء. بالإضافة إلى ذلك، تم إلغاء المستشارية السرية، التي كانت مسؤولة عن الجرائم السياسية وغرس الخوف في السكان. ومع ذلك، فإن هذه التدابير لا يمكن أن تجلب شعبية بيتر الثالث بين رعاياه. كان سبب السخط العام هو السلام مع بروسيا، مما يعني التخلي عن جميع الفتوحات الروسية في حرب السنوات السبع؛ التحضير للحرب مع الدنمارك لصالح هولشتاين، والنفوذ البروسي والهولشتاين الهائل في البلاط الروسي؛ عدم احترام العادات الأرثوذكسية؛ إدخال الأوامر الألمانية في الجيش وازدراء الحرس الروسي.
صعود كاثرين الثانية إلى العرش الروسي في مثل هذه الحالة، علق جزء كبير من النبلاء الروس آمالهم على زوجة بيتر الثالث، الإمبراطورة المستقبلية كاثرين الثانية (1762-1796)، والتي، على الرغم من أنها كانت ألمانية بالولادة لقد فهمت جيدًا أن الإمبراطورة الروسية يجب أن تفكر أولاً في كل شيء يتعلق بمصالح روسيا. على عكس زوجها، الذي استمر في اعتبار نفسه دوق هولشتاين، تخلت كاثرين، بعد وفاة والديها، عن جميع حقوقها في أنهالت زربست.
مستقبل الإمبراطورة الروسيةولدت عام 1729 وهي ابنة أمير أنهالت زربست - الجنرال الجيش البروسي. الأميرة حصلت على خير التعليم المنزليفي طفولتها ومراهقتها، سافرت كثيرًا مع عائلتها، مما ساعدها على توسيع آفاقها. في عام 1745، تزوجت صوفيا أوغوستا فريدريكا، بعد أن اعتنقت الأرثوذكسية واسمها إيكاترينا ألكسيفنا، من الوريث العرش الروسي- بيتر فيدوروفيتش (قبل المعمودية كارل بيتر أولريش)، ابن الأخت الكبرى للإمبراطورة إليزابيث - آنا بتروفنا، التي تزوجت من دوق هولشتاين كارل فريدريش.
وجدت إيكاترينا نفسها في روسيا في سن السادسة عشرة، بعد أن قامت بتقييم الوضع بشكل واقعي، قررت أن تصبح "واحدة منها"، روسية، في أسرع وقت ممكن - لإتقان اللغة تمامًا، واستيعاب العادات الروسية - ولم تدخر جهدًا لتحقيق هدفها. قرأت الكثير وثقفت نفسها. مصلحة خاصةكانت كاثرين مهتمة بأوصاف السفر وأعمال الكلاسيكيات والتاريخ والفلسفة وأعمال الموسوعات الفرنسية.
بطبيعتها، كان لدى كاثرين بعقل رصينوالملاحظة والقدرة على قمع العواطف والاستماع بعناية إلى المحاور وتكون لطيفًا في التواصل. كانت هذه الصفات مفيدة جدًا لها في السنوات الأولى من إقامتها في روسيا، حيث كانت العلاقات مع زوجها، والأهم من ذلك، مع الإمبراطورة إليزافيتا بتروفنا صعبة للغاية.
ساعد الطموح الكبير وقوة الإرادة والكفاءة كاثرين في الوصول إلى السلطة في النهاية. احتشدت مجموعة من المتآمرين، معظمهم من ضباط الحرس، حول المستقبل كاثرين الثانية. كان المفضل لدى كاثرين نشطًا بشكل خاص - غريغوري أورلوف (1734-1783) وشقيقه أليكسي (1737-1808). في ليلة 28 يونيو 1762، وصلت كاثرين مع أليكسي أورلوف من بيترهوف إلى سانت بطرسبرغ، حيث أعلن مجلس الشيوخ في نفس اليوم إمبراطورتها وأعلن خلع بيتر الثالث. وفي 29 يونيو/حزيران، تم احتجازه، وفي يوليو/تموز قُتل في ظروف غير واضحة. في سبتمبر 1762، توجت كاثرين الثانية في موسكو.
الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية كرست الإمبراطورة السنوات الأولى من حكمها لتعزيز سلطتها، واختيار الأشخاص الموثوق بهم، ودراسة الوضع في الدولة، فضلاً عن التعرف بشكل أكثر شمولاً على روسيا (في 1763-1767 قامت بثلاث رحلات إلى الجزء الأوروبي من البلاد). في هذا الوقت، بدأت سياسة الحكم المطلق المستنير في روسيا. باعتبارها نفسها تلميذة للفلاسفة الفرنسيين في القرن الثامن عشر، سعت كاثرين الثانية، بمساعدة بعض التحولات، إلى القضاء على عناصر "البربرية" من حياة البلاد، لجعل المجتمع الروسيأكثر "مستنيرة"، أقرب إلى أوروبا الغربية، ولكن في نفس الوقت تحافظ على الاستبداد وقاعدتها الاجتماعية - النبلاء.
تم تحديد الحاجة إلى التغيير إلى حد كبير من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي الذي تطور في بداية عهد كاترين الثانية. طوال القرن السادس عشر. في روسيا، تطورت عناصر العلاقات الرأسمالية، واخترقت أفكار ريادة الأعمال تدريجيا طبقات مختلفة من المجتمع - النبلاء والتجار والفلاحين. صعوبة خاصة الوضع الداخليالبلاد في أوائل الستينيات من القرن الثامن عشر. أعطى حركة الفلاحينالتي شارك فيها فلاحو المصانع والأديرة بأكبر قدر من النشاط. كل هذا، إلى جانب أفكار التنوير، حدد السياسة الداخلية لروسيا، خاصة في العقدين الأولين من عهد كاثرين الثانية.
في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي، تم حظر شراء الفلاحين للمؤسسات الصناعية، وتم الإعلان عن حرية تنظيم الأعمال الصناعية، وتم إلغاء جميع أنواع الاحتكارات، وكذلك الرسوم الجمركية الداخلية، مما ساهم في ضم الأراضي الجديدة المنضمة إلى روسيا. الدولة في عهد كاترين الثانية في التجارة الداخلية: بعض مناطق أوكرانيا وبيلاروسيا ودول البلطيق والبحر الأسود وآزوف وسهوب كوبان وشبه جزيرة القرم.
في عهد كاثرين الثانية، تم إيلاء اهتمام كبير لتطوير نظام التعليم: تم إنشاء دور تعليمية ومعاهد للفتيات وفرق المتدربين. في الثمانينات عند تنظيم المدارس العامة الإقليمية والمقاطعية، تم إعلان مبدأ التعليم اللاطبقي.
الإمبراطورة كاثرين الثانية العظيمة بعد وفاة بيتر الثالث، أصبحت كاثرين إمبراطورة. لقد مجدت اسمها بالفتوحات الصاخبة والأوامر الحكومية الحكيمة. ولصياغة قوانين جديدة، كتبت بنفسها "أمرًا" تحت عنوان "أمر اللجنة المعنية بوضع مشروع قانون جديد". تحت حكمها، في عام 1783، تم الأكاديمية الروسيةوفي نفس العام ضم شبه جزيرة القرم إلى روسيا. تم تكليف بوتيمكين بإدارة شبه جزيرة القرم.
من 1787-1791 ثانية الحرب التركيةوالتي انتهت بسلام في ياش (عام 1791). كان البطل الرئيسي لهذه الحرب سوفوروف، الذي حقق انتصارات على الأتراك في كينبورن وفي عام 1789 في فوكساني وريمنيك. وفقًا لهذا العالم، تخلت تركيا إلى الأبد عن شبه جزيرة القرم وتنازلت لروسيا عن الأراضي الواقعة بين نهر بوغ ونهر دنيستر مع مدينة أوتشاكوف (التسلسل الزمني المصور... ص 116).
ومع ذلك، إلى جانب هذه التدابير التقدمية التي ساهمت بشكل موضوعي في تطوير العلاقات البرجوازية، تم تعزيز القنانة في روسيا. بالفعل في بيان 6 يوليو 1762، الذي أوضح أسباب الانقلاب، تم تحديد أحد الأهداف الرئيسية للسياسة الداخلية لكاثرين الثانية - الدعم الكامل لأصحاب الأراضي وإبقاء الفلاحين في الطاعة. في الستينيات، عندما كانت الإمبراطورة لا تزال تدعم لفظيا فكرة تحرير الفلاحين، مُنع الأقنان من الشكوى من السيد، وتم السماح لأصحاب الأراضي بإرسال فلاحيهم إلى الأشغال الشاقة. ومن أجل تدمير البؤر المتفجرة في الجنوب، تم إلغاء الحكم الذاتي وإعادة هيكلة مناطق القوزاق - هنا في أواخر الثامن عشرالخامس. تم توزيعها العبودية. بعد ذلك، في عهد كاثرين الثانية، كان هناك زيادة في استغلال الفلاحين: كان الأقنان حوالي 50٪ من إجمالي عددهم، وكان أكثر من نصفهم يعملون في أعمال السخرة، والتي كانت في البلاد ككل بحلول الثمانينيات . زاد إلى خمسة أيام في الأسبوع بدلا من ثلاثة أيام في الستينيات؛ على نطاق واسع بشكل خاص في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. انتشرت التجارة في الأقنان. كما تفاقم وضع فلاحي الدولة - فقد زادت الرسوم المفروضة عليهم، وتم توزيعها على ملاك الأراضي بنشاط.
ومع ذلك، في محاولة للحفاظ على سمعتها باعتبارها "الملك المستنير"، لم تتمكن كاثرين الثانية من السماح بالتحول الكامل للأقنان إلى العبيد: استمروا في اعتبارهم فئة دافعة الضرائب، ويمكنهم الذهاب إلى المحكمة والشهود فيها، ويمكنهم، على الرغم من موافقة مالك الأرض، التسجيل كتجار والمشاركة في المزارع، وما إلى ذلك.
الخروج عن سياسة الاستبداد المستنير في السنوات الأخيرة من حكمه تحت تأثيره حرب الفلاحينتحت قيادة E. Pugachev (1773-1775)، وخاصة الثورة الفرنسية العظيمة (1789-1794)، انتقلت كاثرين الثاني تدريجيا بعيدا عن المطلق المستنير. يتعلق هذا بشكل أساسي بالمجال الأيديولوجي - فهناك السعي وراء الأفكار المتقدمة التي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في النظام الحالي، وهو ما تسعى الإمبراطورة إلى تجنبه بأي ثمن. على وجه الخصوص، أ.ن. راديشيف، مؤلف كتاب "رحلة من سانت بطرسبرغ إلى موسكو" المناهض للعبودية، وصفته كاثرين بأنه متمرد أسوأ من بوجاتشيف، وفي عام 1790 تم نفيه إلى سيبيريا؛ أشهر مربي وناشر روسي
إن آي. نوفيكوف، سُجن عام 1792 قلعة شليسلبورج. ومع ذلك، فإن أسس الحياة الاجتماعية، التي وضعتها سياسة الحكم المطلق المستنير، لم تتغير عمليا حتى وفاة كاثرين الثانية.
جهاز التحكم المركزيكانت إحدى السمات المميزة والأساسية لسياسة الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية هي تبسيط نظام الإدارة العامة. لقد تم بالفعل التعبير عن فكرة الحاجة إلى ذلك في بيان 6 يوليو 1762، وبدأ تنفيذها بتحول مجلس الشيوخ.
مباشرة بعد اعتلاء كاترين الثانية العرش، شارك في الانقلاب ن. بانين (1718-1783)، دبلوماسي مشهورقدم مستشار كلية الشؤون الخارجية للإمبراطورة مسودة تغييرات في الإدارة المركزية. واقترح إنشاء مجلس إمبراطوري دائم يتكون من أربعة أمناء (الشؤون الخارجية والداخلية والإدارات العسكرية والبحرية) واثنين من المستشارين. الجميع القضايا الحرجةكان من المقرر أن ينظر فيها المجلس بحضور الإمبراطورة التي استقبلت القرارات النهائية. بالإضافة إلى ذلك، تم اقتراح تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام.
مشروع ن.ي. تم رفض بانين، باعتبارها تحد من السلطة الاستبدادية للإمبراطورة، من قبلها، ولكن لتسريع وتبسيط العمل المكتبي، تم وضع فكرة تقسيم مجلس الشيوخ موضع التنفيذ في عام 1763. تم إنشاء ستة أقسام، أربعة منها كانت يقع في سانت بطرسبرغ: الأول يتعامل مع أهم الشؤون الداخلية والسياسية، والثاني - القضائي، والثالث مسؤول عن شؤون الأطراف الغربية للدولة والاتصالات والتعليم العالي والشرطة؛ الرابع - الشؤون العسكرية والبحرية. يتوافق قسما موسكو مع قسمي سانت بطرسبرغ الأول والثاني.
قررت كاثرين الثانية العديد من القضايا المهمة دون مشاركة مجلس الشيوخ. حافظت على علاقات معه من خلال المدعي العام أ.ل. فيازيمسكي (1727-1793)، الذي تلقى تعليمات سرية للتدخل في الأنشطة التشريعية لمجلس الشيوخ. ونتيجة لذلك، انخفضت أهمية مجلس الشيوخ من أعلى هيئة حكومية، حيث تحول في عهد إليزافيتا بتروفنا إلى مؤسسة إدارية وقضائية مركزية. في السبعينيات والثمانينيات من القرن الثامن عشر. وكان هناك مزيد من الضعف في هيئات الحكومة المركزية. بعد الإصلاح الإقليمي عام 1775، بدأت الأنشطة
يقتصر مجلس الشيوخ على الوظائف القضائية، ويتم نقل شؤون معظم الكليات إلى مؤسسات إقليمية جديدة.
بحلول التسعينيات. توقفت معظم الكليات عن الوجود: في عام 1779 - كلية المصنع (الصناعة)، في عام 1780 - كلية المكاتب الحكومية (النفقات العامة)، في عام 1783 - كلية بيرج (صناعة التعدين)، في عام 1784 - كلية الغرفة (إيرادات الدولة) ، في عام 1786 - كلية العدل (القضائية) والمدرسة التراثية (قضايا ملكية الأراضي)، في عام 1788 - كلية المراجعة (السيطرة إنفاق الحكومة). تم الاحتفاظ فقط بتلك المجالس التي لا يمكن نقل شؤونها إلى الهيئات الحكومية المحلية: المجالس الخارجية والعسكرية والبحرية والتجارية.
وهكذا، في عهد كاثرين الثانية الدور السلطات المركزيةتم تقليصه تدريجيًا إلى الإدارة العامة والإشراف، وبدأ حل مشكلات الإدارة الأساسية محليًا. ومع ذلك، حتى قبل إصلاح نظام الحكم المحلي، حاولت الإمبراطورة إعطاء روسيا تشريعات جديدة من شأنها أن تلبي روح العصر.
محاولة لإنشاء تشريعات جديدة بدءا من بيتر الأول، فهم جميع حكام روسيا الحاجة إلى إنشاء قانون جديد القوانين الروسية. ومع ذلك، على عكس أسلافها، لم تسعى كاثرين الثانية إلى تنظيم القوانين القديمة، ولكن لإنشاء قوانين جديدة. تخطط لجمع "لجنة لوضع قانون جديد" بدلاً من قانون 1649 الذي عفا عليه الزمن، وبدأت بالفعل في عام 1765 في وضع تعليمات خاصة له - "التعليمات"، التي تعكس أفكار الفلسفة التعليمية. عد روسيا بلد اوروبيسعت كاثرين إلى منحها القوانين المناسبة، وكانت مصادرها الرئيسية هي أعمال “في روح القوانين” للمعلم الفرنسي الشهير تشارلز لويس مونتسكيو (1689-1755) و”في الجرائم والعقوبات” لسيزار بيكاريا (1738-1738). 1794)، مدرس ومحامي إيطالي.
يغطي "النكاز" بشكل كامل أهم قضايا التشريع: مهامه، وخصائص الحكومة، والإجراءات القانونية، ونظام العقوبات، وموقف الطبقات، وما إلى ذلك. أثارت الطبعة الأولية من "النكاز"، التي عُرضت على بعض المقربين من الإمبراطورة، العديد من الاعتراضات من جانبهم باعتبارها ذات تفكير حر للغاية ولا تتوافق مع العادات الروسية. ونتيجة لذلك، تم تخفيض "النكاز" بشكل كبير، ويرجع ذلك أساسًا إلى الأحكام الليبرالية، على سبيل المثال، المقالات المتعلقة بتحسين وضع الفلاحين، والانفصال السلطة التشريعيةمن القضاء، وما إلى ذلك. وكانت المقالات التي ظلت الأقرب إلى الأيديولوجية التربوية هي تلك المتعلقة بالإجراءات القانونية والتعليم. بشكل عام، كان "الأمر" عبارة عن بيان المبادئ العامة، والتي ينبغي أن توجه اللجنة القانونية في عملها.
وفي ديسمبر 1766، صدر بيان يدعو إلى عقد "لجنة صياغة قانون جديد". وكان من المقرر أن يتم تمثيل النواب المنتخبين من جميع الفئات في اللجنة.
تم انتخاب ما مجموعه 564 نائبا: 161 من النبلاء، 208 من المدن، 167 من سكان الريف 28 - من المؤسسات المركزية (مجلس الشيوخ والمجمع والمجامع وغيرها من الأماكن العامة). تلقى كل نائب أمرًا من ناخبيه يعكس رغباتهم. وتم تقديم ما مجموعه 1465 أمرًا، معظمها (1066) من سكان الريف. أثناء عمل اللجنة القانونية، تم دفع رواتب النواب من الخزانة: النبلاء - 400 روبل، سكان البلدة - 120 روبل، الفلاحون - 37 روبل. تم إطلاق سراح النواب إلى الأبد من عقوبة الإعدام والعقوبات البدنية ومصادرة الممتلكات.
في 30 يوليو 1767، بدأت اللجنة المنشأة عملها في موسكو. تم انتخاب الجنرال أ.آي رئيسًا لها بناءً على توصية كاثرين الثانية. بيبيكوف (1729-1774)، كان له الحق في جدولة الاجتماعات وتقديم المقترحات وطرحها للتصويت.
كانت الأعمال الورقية في اللجنة القانونية معقدة للغاية: فقد مرت كل قضية بلجان مختلفة (كان هناك حوالي 20 منها) عدة مرات، بالإضافة إلى مجالات النشاط اللجان الخاصةو اجتماع عامولم يكن النواب متمايزين بما فيه الكفاية، مما جعل عملهم صعبا. وانتقلت اللجنة من قضية إلى أخرى، دون حل القضية السابقة لمدة عام ونصف، ولم يتمكن النواب حتى من قراءة جميع الأوامر ببساطة.
بشكل عام، كانت أنشطة اللجنة القانونية محكوم عليها بالفشل منذ البداية بسبب الافتقار إلى الإعداد الأولي، فضلاً عن الحجم الهائل للعمل وتعقيده: لإنشاء قوانين جديدة، كان النواب بحاجة إلى فهم التشريع القديم، والتي تضمنت أكثر من 10 آلاف حكم متباين، ودراسة أوامر التفويض، وإزالة التناقضات، التي غالباً ما لا يمكن التوفيق بينها، بين الرغبات فئات مختلفةوأخيرًا، وضع قانون تشريعي جديد يعتمد على المبادئ المنصوص عليها في "أمر" كاثرين، والتي غالبًا ما تتعارض مع الأوامر البرلمانية. في ديسمبر 1768، بسبب اندلاع الحرب الروسية التركية وحقيقة أن جزءًا كبيرًا من النواب النبلاء اضطروا للذهاب إلى القوات، تم حل اللجنة التشريعية لـ أجل غير مسمىلكن في المستقبل لم يجتمع النواب مرة أخرى.
على الرغم من أن محاولة إنشاء تشريع جديد انتهت بالفشل، فإن عمل اللجنة التشريعية كان له تأثير كبير على الأنشطة اللاحقة لكاترين الثانية. أظهرت أوامر النواب موقف مختلف طبقات المجتمع الروسي ورغباتهم وحددت إلى حد كبير اتجاه مزيد من الإصلاحات.
إصلاح الحكم المحلي شمل نظام الحكم المحلي إدارة المقاطعات والمناطق، وكذلك المدن والعقارات الفردية. في نوفمبر 1775، تم نشر "مؤسسة إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". أشارت مقدمة هذه الوثيقة إلى النواقص التي أدت إلى ضرورة الإصلاح: اتساع الأقاليم، عدم كفاية عدد الهيئات الإدارية، اختلاط مختلف الأمور فيها.
نتيجة للإصلاح، تم تغيير التقسيم الإداري السابق (المقاطعة، المقاطعة، المنطقة): ألغيت المقاطعات، وتم زيادة عدد المقاطعات إلى 40 (بحلول نهاية عهد كاترين وبسبب ضم مقاطعات جديدة الأراضي التابعة لروسيا، كانت هناك بالفعل 51 مقاطعة). في السابق، كان التقسيم الإقليمي يتم بشكل عشوائي، وكان لدى المقاطعات ذات التعداد السكاني المختلف جدًا نفس طاقم المسؤولين تقريبًا. الآن ثبت أن المقاطعات يجب أن تكون متساوية تقريبًا في عدد السكان - من 300 إلى 400 ألف شخص؛ بالنسبة للمقاطعة، تم تحديد عدد السكان ليكون 20-30 ألفًا، نظرًا لأن التقسيم الإداري الجديد كان أكثر كسرًا، حوالي 200 تم تحويل القرى الكبيرة إلى مدن المقاطعات.
مع تغيير الحدود الإدارية كجزء من إصلاح المقاطعات، تغيرت الحكومة المحلية أيضًا: تم فصل الشؤون الإدارية والمالية والقضائية. وفي وقت لاحق، أدى توحيد الهيئات الحكومية المحلية في جميع أنحاء البلاد إلى إلغاء الحكم الذاتي لبعض الضواحي: حدث هذا أخيرًا في أوكرانيا في عام 1781، ومنذ عام 1783 أصبح النظام الوطني التنظيم الإداريامتدت إلى دول البلطيق.
الإدارة الإقليمية حصلت مقاطعة واحدة أو أكثر على وضع الحاكم العام وكانت تابعة لحاكم عام يعينه مجلس الشيوخ، والذي كانت أنشطته تسيطر عليها الإمبراطورة بشكل مباشر. يتمتع الحاكم العام بسلطات واسعة للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم في المنطقة الموكلة إليه.
تم تكليف إدارة مقاطعة منفصلة إلى حاكم يعينه مجلس الشيوخ، والذي يرأس حكومة المقاطعة - الهيئة الإدارية الرئيسية. وبالإضافة إلى المحافظ، ضمت اللجنة اثنين من أعضاء مجلس المحافظة والمدعي العام الإقليمي. تعامل المجلس مع مختلف القضايا الإدارية، وسيطر على إدارة المقاطعة، وكان، مع نائب المحافظ، مسؤولاً عن جميع وكالات الشرطة في المقاطعة والمنطقة.
تم تعيين نائب الحاكم (أو ملازم الحاكم، أي الحاكم) من قبل مجلس الشيوخ، إذا لزم الأمر، يمكن أن يحل محل الحاكم، وكان أيضا رئيس غرفة الخزانة - أعلى هيئة مالية في المقاطعة التي تدير ممتلكات الدولة. كانت مسؤولة عن تحصيل الضرائب، والعقود والمباني الحكومية، وخزائن المقاطعات والمناطق، والفلاحين الاقتصاديين في عقارات الكنيسة السابقة.
بالإضافة إلى المؤسسات الإدارية والمالية والقضائية الخاصة، تم إنشاء هيئة جديدة في كل مدينة إقليمية - هيئة الخيرية العامة، التي كانت مسؤولة عن المدارس والمستشفيات ودور الرعاية والملاجئ. على عكس حكومة المقاطعة وغرفة الخزانة، كان لأمر الأعمال الخيرية العامة تكوين منتخب.
حكومة المقاطعة الهيئة التنفيذيةكانت هناك محكمة زيمستفو الدنيا، برئاسة نقيب الشرطة (كقاعدة عامة، الضباط المتقاعدين). كان يعتبر رئيس المنطقة، وكان مسؤولاً عن إدارة المنطقة والشرطة، ومراقبة التجارة، وإجراء التحقيقات الأولية في قضايا المحكمة. تم انتخابه من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات في مجلس المنطقة، كما تم اختيار اثنين من المستشارين من بين النبلاء لمساعدته.
كان رئيس السلطة الإدارية والشرطية في المنطقة هو عمدة المدينة، المعين من قبل مجلس الشيوخ.
النظام القضائي منذ عام 1775، تم إدخال الإجراءات القانونية الطبقية في المقاطعات. كانت محكمة العدل الإقليمية للنبلاء هي محكمة زيمستفو العليا، لسكان الحضر - قاضي المقاطعة، للفلاحين الأحرار شخصيًا - الانتقام الأعلى. تتألف هذه الهيئات القضائية من مقيمين - منتخبين من الفئة المقابلة، ويرأسهم مسؤولون معينون خصيصًا. في كل محكمة زيمستفو العليا، تم إنشاء وصاية نبيلة تتعامل مع شؤون الأرامل والأيتام الصغار من النبلاء. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء محاكم ضميرية خاصة في مدن المقاطعات للتعامل مع القضايا الجنائية المتعلقة بجنون المجرم، والقضايا المدنية التي يتم حلها من خلال صفقة التسوية.
تم إنشاء غرفة محكمة مدنية وغرفة محكمة جنائية كأعلى السلطات القضائية في جميع القضايا التي يتم الفصل فيها في المحاكم الطبقية الإقليمية. وفي حالة وجود أي شكاوى، كان لهم الحق في اتخاذ القرار النهائي.
في كل منطقة، كانت هناك محكمة مقاطعة للنبلاء، تابعة لمحكمة زيمستفو العليا، لسكان الحضر - قاضي المدينة، تحت اختصاص قاضي المقاطعة. في المناطق التي يعيش فيها أكثر من 10 آلاف فلاح حر شخصيًا، كان هناك انتقام أقل تابعًا للانتقام العلوي. في المؤسسات القضائية المحلية، تم انتخاب القضاة والمستشارين من ممثلي الطبقة التي كانوا مسؤولين عن شؤونها؛ وعينت الحكومة رئيس المحكمة الابتدائية فقط. تم إنشاء محكمة للأيتام تحت إشراف كل قاضي مدينة، للتعامل مع شؤون الأرامل والأيتام الصغار من سكان المدينة.
تم تنفيذ دور السلطات الإشرافية في كل مقاطعة من قبل المدعين الإقليميين ومساعديهم - المحامون الجنائيون والمدنيون. كان المدعون العامون التابعون للمدعي العام الإقليمي في محكمة زيمستفو العليا، وقاضي المقاطعة والقاضي الأعلى، بالإضافة إلى محامي المنطقة، الذين قاموا بواجبات المدعي العام في المنطقة.
الحكم الذاتي النبيل في سياستها الداخلية، ركزت كاثرين الثانية في المقام الأول على النبلاء، وفي السنوات الأولى من حكمها تم وضع أسس الحكم الذاتي لهذه الفئة. استعدادًا لعقد اللجنة القانونية في عام 1766، أُمر نبلاء كل مقاطعة بالانتخاب لمدة عامين زعيم المنطقةلتوجيه انتخابات نواب المفوضية وفي حالة وجود أي مطالب أخرى من السلطة العليا.
أدى إصلاح عام 1775 إلى زيادة تأثير النبلاء على الحكومة المحلية، ومنحها تنظيمًا طبقيًا، ومنح الحقوق كيان قانونيمنطقة مجلس النبلاء. وقد عزز الميثاق الممنوح للنبلاء عام 1785 مكانة هذه الطبقة. وقد سجلت حقوق ومزايا النبلاء الموجودة سابقًا: التحرر من الضرائب والعقوبات البدنية، من الخدمة المدنية، الحق في الملكية الكاملة للأرض والأقنان، والحق في الحكم عليهم فقط من قبل نظرائهم، وما إلى ذلك. كما أعطى الميثاق النبلاء بعض الامتيازات الجديدة، على وجه الخصوص، تم حظر مصادرة ممتلكات النبلاء لارتكاب جرائم جنائية، كان من الأسهل الحصول على النبلاء، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، في عام 1785 نبل المقاطعةكما كان من قبل، تم منح المنطقة ككل حقوق الكيان القانوني.
في نهاية المطاف، كان نظام الإدارة النبيلة، الذي تم تطويره في عهد كاثرين الثاني، النموذج التالي. مرة كل ثلاث سنوات، في مجالس المقاطعات والمقاطعات، انتخب النبلاء زعماء نبلاء المقاطعات والمقاطعات وغيرهم من المسؤولين، على التوالي. لا يمكن انتخاب سوى ذلك النبيل الذي لا يقل دخله من التركة عن 100 روبل. في السنة. يمكن للنبلاء الذين بلغوا سن 25 عامًا ويحملون رتبة ضابط المشاركة في الانتخابات. بالإضافة إلى انتخاب المسؤولين، قامت المجالس النبيلة بحل القضايا التي تطرحها الحكومة، وكذلك المشاكل المتعلقة بالانضباط الطبقي. بالإضافة إلى ذلك، كان للجمعيات الحق في تقديم رغباتها إلى الحاكم أو الحاكم العام، يمكن لوفد مختار خصيصًا بقيادة زعيم النبلاء أن يجذب الإمبراطورة.
الحكم الذاتي للمدينة في عام 1785، نُشر أيضًا ميثاق حول حقوق ومزايا مدن الإمبراطورية الروسية، والذي أصبح يُعرف فيما بعد باسم ميثاق المدن. أثناء تطويرها، تم أخذ بعض رغبات أوامر المدينة الصادرة عن اللجنة القانونية في الاعتبار، بالإضافة إلى المواثيق التي تحدد هيكل مدن البلطيق، ولا سيما ريغا. استندت هذه القوانين إلى ماغديبورغ (على اسم المدينة في ألمانيا)، أو القانون الألماني، الذي تطور في العصور الوسطى على أساس حق الحكم الذاتي الذي اكتسبه سكان المدينة، وكذلك على أساس الأفعال تنظيم الحرفة والتجارة.
من الآن فصاعدا، أصبح شعار النبالة إلزاميا لكل مدينة، والذي ينبغي "استخدامه في جميع شؤون المدينة". لقد تقرر أن شعار النبالة للمدينة الإقليمية يجب أن يتضمن شعار المدينة الإقليمية. تمت الموافقة على جميع شعارات النبالة، الموجودة أو الجديدة، من قبل الإمبراطورة نفسها.
وفقا لل شهادة الجدارةتم تقسيم سكان كل مدينة إلى ست فئات. الأول شمل "سكان المدينة الحقيقيين"، أي. كل شخص، دون تمييز في الأصل أو الرتبة أو المهنة، يكون له منزل أو أرض في المدينة. تتألف الفئة الثانية من التجار، مقسمة إلى ثلاث نقابات اعتمادا على مقدار رأس المال: النقابة الأولى - من 10 إلى 50 ألف روبل، الثانية - من 5 إلى 10 آلاف روبل، الثالثة - من 1 إلى 5 آلاف روبل. وشملت الفئة الثالثة حرفيي النقابات الحضرية، والضيوف الرابع - خارج المدينة والضيوف الأجانب الذين أقاموا بشكل دائم في مدينة معينة. تتألف الفئة الخامسة من "المواطنين المشهورين" - المسؤولين المنتخبين والعلماء والفنانين (الرسامين والنحاتين والمهندسين المعماريين والملحنين) الحاصلين على شهادات أكاديمية أو شهادات جامعية، والأشخاص الذين لديهم رأس مال من 50 ألف روبل، والمصرفيين برأس مال من 100 إلى 200 ألف روبل، تجار الجملة وأصحاب السفن. وشملت الفئة السادسة "سكان البلدة" - سكان البلدة الذين يعملون في الحرف اليدوية والحرف وما إلى ذلك، ولا يتم تضمينهم في الفئات الأخرى. استقبل المواطنين من الفئتين الثالثة والسادسة اسم شائع"الفلسطينيون". تم إدراج جميع سكان المدينة، وفقًا لفئتهم، في كتاب المدينة الفلسطينية.
كان للمواطنين من جميع الرتب بدءًا من سن 25 عامًا الحق في انتخاب رئيس المدينة وأحرف العلة (ممثلين من الرتب) من بينهم إلى مجلس الدوما العام للمدينة مرة كل ثلاث سنوات. لم يتم تمثيل النبلاء على نطاق واسع في دوما المدينة، حيث كان لديهم الحق في رفض أداء وظائف المدينة. يجتمع مجلس المدينة العام مرة كل ثلاث سنوات، أو إذا لزم الأمر، يكون مسؤولاً عن اقتصاد المدينة ويكون ملزمًا بإبلاغ المحافظ بجميع الإيرادات والنفقات. بالإضافة إلى ذلك، انتخب مجلس الدوما العام ستة ممثلين (واحد من كل رتبة) لمجلس الدوما المكون من ستة أصوات، والذي كانت اجتماعاته تعقد كل أسبوع برئاسة العمدة. كان الدوما السداسي مسؤولاً عن تحصيل الضرائب، والوفاء بالواجبات الحكومية، وتحسين المدينة، ونفقاتها ودخلها، أي. كانت الهيئة التنفيذية لحكومة المدينة. تم الإشراف على الحكم الذاتي للمدينة من قبل الحاكم، الذي يمكن لمجلس الدوما المكون من ستة أصوات أن يلجأ إليه طلبًا للمساعدة.
كانت حقوق المدينة ككل محمية من قبل قاضي المدينة، الذي توسط للمدينة أمام السلطات العليا وتأكد من عدم فرض أي ضرائب أو رسوم جديدة عليها دون أمر من الحكومة.
كما ارتبطت تحولات المؤسسات المركزية ارتباطًا وثيقًا بالإصلاح الإقليمي في عام 1775. اتجاههم العام هو نفسه - تحرير المؤسسات المركزية من شؤون الإدارة الحالية وتركيز السلطة في يد الإمبراطورة.
وبالعودة إلى عام 1763، فقد مجلس الشيوخ أخيرًا صلاحياته الواسعة. ثم تم تقسيمها إلى 6 أقسام. كان اثنان منهم (أحدهما في سانت بطرسبرغ والآخر في موسكو) منخرطين في المسائل القضائية، وكان أحدهما مسؤولاً عن شؤون أوكرانيا ودول البلطيق، وكان قسم آخر يؤدي مهام مكتب مجلس الشيوخ في موسكو، وما إلى ذلك. احتفظت واحدة فقط من الإدارات الستة بأي أهمية سياسية (نشر القوانين). وهكذا أصبح مجلس الشيوخ أعلى مؤسسة استئنافية قضائية.
وفي الوقت نفسه، زاد بشكل حاد دور المدعي العام في مجلس الشيوخ ورئيس المدعين العامين. من خلال المدعي العام (وكان الأمير أ. أ. فيازيمسكي لسنوات عديدة تحت حكم كاثرين الثانية) تواصلت الإمبراطورة الآن مع مجلس الشيوخ. وكان المدعي العام يتمتع بسلطة هائلة. ركز فيازيمسكي بين يديه مهام وزير المالية والعدل وأمين خزانة الدولة.
أصبح الرابط الأكثر أهمية في الإدارة العامة هو مجلس وزراء كاثرين الثانية مع وزراء خارجيتها. وينظر مجلس الوزراء الآن في العديد من قضايا السياسة الداخلية (شؤون مجلس الشيوخ، وقضايا السياسة الصناعية، وما إلى ذلك). وكانت أهم الشخصيات هي وزراء خارجية كاترين الثانية، مثل أ.ف. أولسوفييف، أ.ف. خرابوفيتسكي، ج.ن. تيبلوف وآخرون، من خلالهم، قادت كاثرين الثانية الجزء الأكبر من الشؤون الحكومية. قام بعض نبلاء كاثرين بمهام شخصية في جزء معين من السياسة الداخلية. لذلك، أنا. كان بيتسكوي الشخصية الرئيسية في مجال التعليم، L.I. Minich - في مجال السياسة الجمركية، الخ. وهكذا نشأ تدريجياً مبدأ الإدارة الفردية، مما أدى فيما بعد إلى تنظيم الوزارات. بمرور الوقت، تم اكتشاف الحاجة إلى إنشاء مجلس تحت الإمبراطورة من أقرب الشخصيات وأكثرها نفوذا. منذ عام 1769، بدأ المجلس الإمبراطوري في العمل.
فيما يتعلق بنقل معظم شؤون الإدارة الحالية إلى المحليات، إلى مؤسسات المقاطعات، انخفض دور المجالس بشكل حاد وفي الثمانينات كانت هناك حاجة إلى القضاء عليها. من بين الكليات، استمرت ثلاثة فقط في الحفاظ على موقف قوي - الشؤون الخارجية والعسكرية والأميرالية. احتفظ السينودس أيضًا بمكانته كواحد من الكليات، ولكن الآن كان السينودس في التبعية الكاملة للسلطة العلمانية.
ونتيجة لكل هذه التحولات، أصبحت القوة الاستبدادية للملك المطلق أقوى، كما تعززت دكتاتورية النبلاء المحليين، وتم إنشاء نظام مؤسساتي بوليسي بيروقراطي قوي، والذي كان قائما حتى عصر سقوط القنانة.
مواد ذات صلة: