الإصلاح الإداري عام 1775. العدد التقديري لسكان المقاطعات والمناطق

بعد أن صدمت إمبراطورية كاثرين الثانية النبيلة حتى النخاع بسبب انفجار اجتماعي هائل، بدأت على الفور تقريبًا نوعًا من إصلاح آلة الدولة الخاصة بها.

بادئ ذي بدء، تم إعادة تنظيم أضعف حلقاتها - السلطات المحلية. من تجربة حرب الفلاحين، أخضع أصحاب الأقنان الحكومة المحلية لإعادة هيكلة جذرية. لعبت كاثرين الثانية نفسها دورًا نشطًا للغاية في هذا. وفي رسالة إلى فولتير في نهاية عام 1775، قالت: «لقد أعطيت إمبراطوريتي للتو «مؤسسة الأقاليم» التي تحتوي على 215 صفحة مطبوعة. هذه هي ثمرة عمل خمسة أشهر أنجزته أنا وحدي." بالطبع، لم تطور إيكاترينا هذا المشروع بمفردها. تم تقديم 19 مشروعًا، أعدتها شخصيات بارزة ومسؤولون حكوميون.

ووفقا للمشروع، تم تقسيم روسيا كلها الآن إلى 50 مقاطعة بدلا من 23 مقاطعة السابقة. ومن الآن فصاعدا، أصبحت الشخصية الرئيسية في المحافظة هي المحافظ، الذي كان على رأس "حكومة المحافظة". كانت وظائف حكومة المقاطعة واسعة النطاق للغاية، لكن الشيء الرئيسي كان الإعلان على نطاق واسع عن قانون الأوامر الحكومية، والإشراف على تنفيذها، وأخيرا، الحق في تقديم منتهكي القانون إلى العدالة. وكانت جميع المحاكم المحلية والشرطة تابعة للحكومة الإقليمية. وكانت غرفة الخزانة مسؤولة عن جميع النفقات والإيرادات في المحافظة وصناعتها وتحصيل الضرائب. كما تولت بعض وظائف المجالس المركزية. وكانت المؤسسة الجديدة تمامًا هي "نظام الأعمال الخيرية العامة". خلف هذا الاسم الهادئ، الذي يبدو وكأنه مؤسسة خيرية، كانت هناك وظائف مبتذلة إلى حد ما - الحفاظ على "النظام" لصالح حكم النبلاء. كانت هيئة الإحسان العامة مساعدًا لشرطة المقاطعة، على الرغم من أنها كانت مسؤولة عن التعليم العام، وحماية الصحة العامة، والأعمال الخيرية العامة، وتقييد المنازل. أخيرًا، كان لدى المقاطعة مدع عام إقليمي ونظام كامل من المؤسسات القضائية مع المدعين العامين الملحقين به. وكانت أعلى المحاكم عبارة عن غرفتين: غرفة القضايا المدنية وغرفة القضايا الجنائية، والتي كان لها الحق في مراجعة قضايا محاكم المقاطعات والمقاطعات. وكانت محاكم المقاطعات نفسها مبنية على أساس طبقي، أي. كان للنبلاء محكمتهم الخاصة (كانت تسمى "محكمة زيمستفو العليا")، وكان للتجار وسكان البلدة محكمتهم الخاصة ("قاضي المقاطعة"). وأخيرا، كانت هناك محكمة إقليمية للفلاحين "الأحرار" (الدولة) ("العقوبة العليا"). وكان لكل من هذه المحاكم دائرتان برئيسين (للقضايا الجنائية والمدنية). تم إرسال القضايا الجنائية من جميع المحاكم إلى غرفة القضايا الجنائية للموافقة عليها. لكن غرفة القضايا المدنية لم تستقبل إلا تلك القضايا التي كانت قيمة المطالبة فيها لا تقل عن 100 روبل، علاوة على ذلك، إذا ساهم المتقاضي أيضًا بمبلغ 100 روبل كوديعة. لتقديم استئناف إلى مجلس الشيوخ، يجب أن تكون المطالبة 500 روبل على الأقل، والإيداع - 200 روبل. وهنا يظهر الطابع الطبقي للمحكمة، حيث أن حق الاستئناف لا يمكن ممارسته عمليا إلا من قبل ممثلي الطبقة المالكة.

دعنا الآن ننزل خطوة إلى المنطقة. تضم كل مقاطعة الآن ما متوسطه 10-15 منطقة. كانت الهيئة التنفيذية الرئيسية هنا هي ما يسمى بـ "محكمة زيمستفو السفلى". وهو مع من يقف عند رأسه. كان لقائد الشرطة السلطة الكاملة في المنطقة. مراقبة تنفيذ القوانين وتنفيذ أوامر سلطات المقاطعات وتنفيذ قرارات المحكمة والبحث عن الفلاحين الهاربين - هذه فقط أهم وظائف هذه المؤسسة. يتمتع قائد الشرطة الآن بسلطة هائلة، ويتخذ أي إجراءات لاستعادة النظام في المنطقة. تم انتخاب نقيب الشرطة واثنين أو ثلاثة من مستشاري محكمة زيمستفو السفلى من قبل النبلاء فقط ومن ملاك الأراضي المحليين فقط.

كانت المحاكم بالمعنى الصحيح للكلمة في المنطقة هي "المحكمة المحلية" (للنبلاء) و"العدالة الأدنى" (لفلاحي الدولة). ولم يهيمن النبلاء عمليًا على محكمتهم فحسب، بل أيضًا في "المحكمة الأدنى". العدالة ". لقد اعتنت بالأرامل والأيتام النبلاء الذين أصبحوا الآن "وصاية نبيلة". ولانتخاب مرشحين للعديد من المناصب ، تم تجميع مجالس النبلاء على مستوى المقاطعات والمقاطعات بقيادة زعيم منطقة النبلاء وزعيم المقاطعة.

وفقا لإصلاح 1775، أصبحت المدينة وحدة إدارية مستقلة. المؤسسات الرئيسية في المدينة هي: قاضي المدينة، والمحكمة الضميرية، ومبنى البلدية في الضواحي. كانت اختصاصات قاضي المدينة، برئاسة عمدة المدينة، مماثلة لاختصاصات محكمة المقاطعة، وتم اختيار تكوين قاضي المدينة من قبل التجار المحليين والفلسطينيين. أصبح للتجار والفلسطينيين الآن وصاية خاصة بهم على طريقة الوصاية النبيلة - محكمة الأيتام في المدينة. وهكذا، للوهلة الأولى، أنشأت المدينة نظامها الطبقي الكامل للمؤسسات المنتخبة. شاعر للوهلة الأولى فقط. إذا انتخب النبلاء في المنطقة نقيبًا للشرطة وكان يتمتع بالسلطة الكاملة، فكان على رأس المدينة رئيس البلدية، الذي كان يتمتع أيضًا بسلطة هائلة، ولكن. تم تعيين العمدة من قبل مجلس الشيوخ من بين النبلاء.

أصبحت "محكمة الضمير" مؤسسة غير عادية على الإطلاق. وكان تابعاً للحاكم العام، وكانت مهامه تقتصر على المصالحة بين الأطراف والسيطرة على الاعتقالات.

كل هذه التحولات، التي تسارعت بسبب حرب الفلاحين، كانت تختمر حتى قبلها. ولكن من خلال تلبية مصالح ملاك الأراضي في منتصف الطريق، من خلال تنفيذ الإصلاح الإقليمي، عززت كاثرين الثانية في الوقت نفسه بشكل كبير سلطة الدولة في المحليات. في عام 1789، تم إدخال أقسام شرطة المدينة وحصلت على الاسم المؤثر ولكن المخادع "مجالس العمادات". ترأس هذه المجالس في موسكو وسانت بطرسبرغ رؤساء الشرطة، وفي مدن أخرى - رؤساء البلديات. ضمت المجالس اثنين من المحضرين (للقضايا الجنائية والمدنية) واثنين من المستشارين (الجرذان). تم تقسيم كل مدينة إلى أقسام من 200 إلى 700 منزل، وكل قسم إلى كتل من 50 إلى 100 منزل. على رأس الأقسام كان هناك مأمور خاص، وعلى رأس الكتل - مأمور ربع سنوي. أصبح كل منزل وكل مواطن الآن تحت المراقبة الساهرة للشرطة.

أثناء تطبيق اللامركزية في الإدارة، احتفظت الملكة في الوقت نفسه بسيطرة قوية وفعالة للحكومة المركزية على المقاطعات. على كل 2-3 مقاطعات، عينت كاترين الثانية حاكمًا أو حاكمًا عامًا يتمتع بصلاحيات غير محدودة.

تبين أن نظام المؤسسات الإقليمية المحلية قوي للغاية لدرجة أنه ظل موجودًا بشكل أساسي حتى إصلاح عام 1861، وفي بعض التفاصيل حتى عام 1917.

الوثيقة التي حددت اتجاه الإصلاح الإقليمي الجديد كانت “مؤسسات حكم مقاطعات الإمبراطورية الروسية“ (1775).

عشية الإصلاح، تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثلاثة وعشرين مقاطعة وستة وستين مقاطعة وحوالي مائة وثمانين مقاطعة. تم التخطيط للإصلاح الذي تم تنفيذه لتنفيذ تجزئة المقاطعات؛ وقد تضاعف عددها بعد عشرين عامًا من بدايتها، ليصل عددها إلى خمسين مقاطعة.

تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من القسم هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة.

واستند التقسيم إلى المعيار الكمي البحت لحجم السكان. عاش حوالي أربعمائة ألف نسمة على أراضي المحافظة، وعاش حوالي ثلاثين ألف نسمة على أراضي المنطقة.

تم تصفية الهيئات الإقليمية القديمة بعد سلسلة من التحولات (تم إجراء تغييرات في وضع الحكام في 1728 و 1730 و 1760). تم إلغاء المقاطعات كوحدات إقليمية.

على رأس المحافظة كان محافظ حاكم، تم تعيينه وعزله من قبل الملك. اعتمد عليه في أنشطته حكومة المقاطعة, والتي ضمت المدعي العام الإقليمي وقائد المئة. حل المشاكل المالية والضريبية في المحافظة غرفة الخزانة - مسؤول عن قضايا الصحة والتعليم أمر الصدقات العامة.

تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي و اثنين من المحامين الإقليميين. في المنطقة قمت بحل نفس المشاكل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المنطقة (وتضاعف عدد المناطق الخاضعة للإصلاح أيضًا). ضابط شرطة زيمستفو, منتخب من قبل نبلاء المنطقة، مثل هيئة إدارة جماعية - محكمة زيمستفو السفلى (حيث كان هناك مقيمان بالإضافة إلى ضابط الشرطة).

قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية.

تم إنشاء موقف في المدن عمدة.

تم تكليف قيادة العديد من المحافظات عامإلى الحاكم.كان المحافظون تابعين له، وتم الاعتراف به كقائد أعلى للقوات المسلحة على أراضيه، إذا كان الملك غائبا هناك في الوقت الحالي، فيمكنه تقديم تدابير الطوارئ، وإبلاغ الإمبراطور مباشرة.

أدى الإصلاح الإقليمي لعام 1775 إلى تعزيز سلطة الحكام، ومن خلال تقسيم المناطق، عزز موقف الجهاز الإداري المحلي. ولنفس الغرض، تم إنشاء أجهزة شرطة وهيئات عقابية خاصة وتم تحويل النظام القضائي.

جرت محاولات لفصل المحكمة عن الإدارة (على مستوى المقاطعات) في عمل اللجنة المنشأة (1769) ، وقيل في أحد الاجتماعات: "سيكون من الأفضل فصل المحكمة والعقوبة تمامًا عن" شؤون الدولة."

كان من المفترض إنشاء نظام محاكم من أربعة مستويات: أوامر محكمة المقاطعات - أوامر محاكم المقاطعات - محاكم المقاطعات أو محاكم الاستئناف أو غرف التنفيذ - مجلس الشيوخ (محكمة الاستئناف).

واقترح النواب جعل المحاكمة علنية ومفتوحة، لكنهم أيدوا إنشاء جلسة محددة فصل السفن. هذه الرغبة في الحفاظ على النظام الطبقي ومبادئ الإجراءات القانونية حالت في النهاية دون فصل الوظيفة القضائية عن الوظيفة الإدارية: لم يكن من الممكن حماية الوضع الخاص والامتيازات الخاصة بالطبقة النبيلة إلا من خلال زيادة التدخل الإداري. ومع ذلك، فإن العديد من المقترحات المقدمة أثناء عمل اللجنة المنشأة دخلت حيز التنفيذ وكانت بمثابة الأساس للتغييرات الإصلاحية في عام 1775 (في التقسيم الإقليمي، والإصلاح القضائي) و1784-1786. (إصلاح الكليات).

مرة أخرى في عام 1769، تم إعداد مشروع القانون "حول الأماكن القضائية", التي نظمت مبادئ القانون القضائي "الحكم المطلق المستنير".

تم التخطيط لتركيب عدة أنواع من السفن: روحي (في مسائل الإيمان والقانون وشؤون الكنيسة الداخلية)؛ الجنائية، المدنية، الشرطة (في مسائل العمادة)؛ تجارة, (للتجار والوسطاء)؛ العسكري: الحاشية (في القضايا الجنائية لموظفي المحكمة)؛ خاص(للشؤون الجمركية).

كان من المفترض إنشاء محاكم جنائية ومدنية ومحاكم شرطة على أساس إقليمي - زيمستفو والمدينة. في المدن، بالإضافة إلى ذلك، كان من الضروري إنشاء محاكم النقابة.

كانت جميع المحاكم جزءًا من نظام واحد وفقًا لتبعية ثلاثية المستويات: منطقة - مقاطعة - مقاطعة.

وكان من المقرر أن يُمنح القضاء الحق في تقييم مراسيم الإدارة المركزية من وجهة نظر مصلحة الدولة. كان من المفترض أن يتم انتخاب محاكم زيمستفو ومحاكم المدينة، وكانت المحاكمة علنية.

كانت جميع المقترحات التي طورتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775.

وفي عملية هذا الإصلاح، النظام القضائي الطبقي.

1. ل النبلاء في كل منطقة تم إنشاء محكمة محلية، تم انتخاب أعضائها (قاضي المقاطعة واثنين من المستشارين) من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

أصبحت سلطة الاستئناف لمحاكم المقاطعات محكمة زيمستفو العليا وتتكون من قسمين: القضايا الجنائية والمدنية. تم إنشاء محكمة Zemstvo العليا وحدها للمقاطعة. وكان له الحق في تدقيق ومراقبة أنشطة محاكم المقاطعات.

تتألف محكمة زيمسكي العليا من عشرة مستشارين يعينهم الإمبراطور، ورئيسًا ونائبًا للرئيس، وعشرة مستشارين ينتخبهم النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

2. للمواطنين أصبحت أدنى محكمة قضاة المدينة، والتي تم انتخاب أعضائها لمدة ثلاث سنوات.

وكانت محكمة الاستئناف لقضاة المدينة قضاة المقاطعات, تتألف من رئيسين ومقيمين منتخبين من بين سكان المدينة (المدينة الإقليمية).

3. فلاحو الدولة دعوى قضائية في المنطقة انتشار أقل, حيث يتم النظر في القضايا الجنائية والمدنية من قبل المسؤولين المعينين من قبل الحكومة.

وكانت محكمة الاستئناف قد أصدرت العقوبة الأدنى الانتشار العلوي, الحالات التي تم فيها إيداعهم بكفالة نقدية خلال أسبوع.

4. في المحافظات المنشأة المحاكم الضميرية، يتكون من ممثلي الطبقة (الرئيس واثنين من المقيمين): النبلاء - في الشؤون النبيلة، وسكان البلدة - في شؤون المواطنين، والفلاحين - في شؤون الفلاحين.

وكانت للمحكمة صفة محكمة الصلح، وتنظر في الدعاوى المدنية، وكذلك صفة المحكمة الخاصة - في قضايا جرائم الأحداث والمجنون وقضايا السحر.

5. أصبحت سلطة الاستئناف والمراجعة في المحافظة غرف المحكمة (في القضايا المدنية والجنائية).

وشملت اختصاصات الغرف مراجعة القضايا التي تم النظر فيها في محكمة زيمستفو العليا أو قاضي الصلح الإقليمي أو القاضي الأعلى.

وكان الاستئناف مصحوبًا بإيداع نقدي كبير.

6. مجلس الشيوخ ظلت أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

حاول إصلاح عام 1775 فصل المحكمة عن الإدارة. فشلت المحاولة: كان للمحافظين الحق في تعليق تنفيذ الأحكام، وتمت الموافقة على بعض الأحكام (عقوبة الإعدام والحرمان من الشرف) من قبل المحافظ.

تم تعيين رؤساء جميع المحاكم من قبل الحكومة (يمكن لممثلي العقارات انتخاب المقيمين فقط).

ونظرت سلطات شرطة المدينة في عدد من الحالات. استمرت عدالة الميراث في الوجود والعمل.

تمت مناقشة نظام إدارة الشرطة أيضًا أثناء عمل اللجنة المنشأة وتم الانتهاء من المشروع بحلول عام 1771. وكان الهدف منه إنشاء هيئات شرطة في المدن كجهاز لحماية "الحشمة والسلام والأخلاق الحميدة".

غطى مجال نفوذ الشرطة مختلف الإجراءات غير القانونية وأشكال الحياة في المدينة: انتهاك النظام أثناء العبادة، والمواكب الدينية، والرفاهية المفرطة، والفجور، والقيادة السريعة، والمعارك بالأيدي.

قامت الشرطة بمراقبة الكتب والسيطرة على الترفيه العام، ونظافة المدينة، والأنهار، والمياه، والمنتجات الغذائية، ومراقبة نظام التجارة، والظروف الصحية، وما إلى ذلك.

وشملت واجبات الشرطة أيضًا تنظيم حراسة المدينة ومحاربة المتشردين واللصوص والحرائق ومثيري الشغب والتجمعات السرية.

واتخذت الشرطة تدابير لتزويد المدينة بالطعام، والامتثال لقواعد التجارة في الأسواق، والامتثال للأوزان والمقاييس، وقواعد صيانة الحانات والخدم المستأجرين.

وأخيرا، تم تكليف الشرطة بمسؤولية مراقبة التخطيط المعماري للمدينة، وتنظيم العطلات والضرائب.

شكلت المواد التي تم تطويرها في اللجنة أساس "ميثاق العمادة" لعام 1782. وقد نص "إنشاء المقاطعة" لعام 1775 على إنشاء هيئات خاصة لإدارة الشرطة: محاكم زيمستفو السفلى، بقيادة ضباط شرطة زيمستفو.

مع 1779 بدء العمل في المشروع “ميثاق العمادة“, الذي اكتمل عام 1781. وفي عام 1782 نُشر الميثاق. وقد قسمت إلى أربعة عشر فصلاً ومائتين وأربعة وسبعين مقالاً.

وينظم الميثاق هيكل أجهزة الشرطة ونظامها ومجالات نشاطها الرئيسية وقائمة الأفعال التي تعاقب عليها الشرطة.

المصادر الرئيسية للميثاق هي: "مؤسسة المقاطعة"، ومواد اللجنة المنشأة ولوائح الشرطة الأجنبية، والمعاهدات القانونية.

أصبحت هيئة إدارة الشرطة في المدينة هي العمادة، وهي هيئة جماعية تضم: قائد الشرطة، القائد الرئيسي أو رئيس البلدية، محضرو القضايا المدنية والجنائية، المنتخب من قبل المواطنين مستشارو الجرذان.

تم تقسيم المدينة إلى القطع و أحياء حسب عدد المباني. في الوحدة كان رئيس قسم الشرطة مأمور خاص، في الربع - مشرف ربع سنوي تتناسب جميع رتب الشرطة مع نظام "جدول الرتب".

تم تكليف إدارة الشرطة إلى السلطات الإقليمية: حكومة المقاطعة حل جميع القضايا المتعلقة بالتعيين والعزل في مناصب الشرطة. مجلس الشيوخ سيطروا على قسم الشرطة في العواصم.

تم تحديد المهمة الرئيسية للشرطة على أنها الحفاظ على النظام واللياقة والأخلاق الحميدة. وقامت الشرطة بمراقبة تنفيذ قوانين وقرارات السلطات المحلية ومراقبة مراعاة أوامر الكنيسة والحفاظ على السلام العام. لقد لاحظت الأخلاق والترفيه، واتخذت تدابير للحفاظ على "صحة الناس"، والاقتصاد الحضري، والتجارة، و "طعام الناس".

وقمعت الشرطة القضايا الجنائية البسيطة، واتخذت قراراتها بشأنها، وأجرت تحقيقات أولية وبحثت عن المجرمين.

قدم الميثاق هذا الموقف وسيط خاص, الذي سيطر على توظيف العمالة، وشروط التوظيف، وقام بتسجيل التوظيف. تم إنشاء موقف مماثل للسيطرة على تداول العقارات.

وفي القضايا الجنائية البسيطة، قامت الشرطة بإجراءات المحكمة. في أجزاء معينة من المدينة قاموا بإنشائها المحاكم اللفظية لحل الشكاوى الشفهية في القضايا المدنية وللقرارات التصالحية.

وقد أدرج "ميثاق العمادة" عددًا من الجرائم والعقوبات المتعلقة باختصاص سلطات الشرطة.

وشملت هذه الجرائم:

1) الأفعال المتعلقة بعصيان القوانين أو قرارات سلطات الشرطة؛

2) الإجراءات الموجهة ضد الإيمان والعبادة الأرثوذكسية؛

3) الأفعال التي تنتهك النظام العام الذي تحميه الشرطة؛

4) الأفعال التي تنتهك قواعد الحشمة (السكر، القمار، الشتائم، السلوك غير اللائق، البناء غير المصرح به، العروض غير المصرح بها)؛

5) الأفعال التي تنتهك أمر الإدارة أو المحكمة (الرشوة)؛

6) الجرائم ضد الأشخاص والممتلكات والنظام وما إلى ذلك.

لا يمكن للشرطة تطبيق عقوبات إلا على بعض الجرائم من المجالات المذكورة: إقامة نزاعات ضد الأرثوذكسية، وعدم مراعاة أيام الأحد والأعياد، والسفر بدون جواز سفر، وانتهاك قواعد السمسرة، وحمل الأسلحة غير المصرح بها، وانتهاك القواعد الجمركية وبعض الممتلكات. الجرائم.

وفي معظم الحالات الأخرى، اقتصرت الشرطة على إجراء التحقيقات الأولية وإحالة المواد إلى المحاكم. ولم تقم الشرطة بإجراء تحقيقات في الجرائم السياسية، وكان هذا من اختصاص السلطات الأخرى.

وكانت العقوبات التي طبقتها الشرطة على النحو التالي: الغرامة، وحظر بعض الأنشطة، واللوم، والاعتقال لعدة أيام، والسجن في ورشة عمل.

شكل "ميثاق العمادة" في الواقع فرعًا جديدًا للقانون - قانون الشرطة.

الفصل 27

معلومات ذات صله.

الوثيقة التي حددت اتجاه الإصلاح الإقليمي الجديد كانت “مؤسسات حكم مقاطعات الإمبراطورية الروسية“ (1775).

قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية.

تم إنشاء موقف في المدن عمدة.

كانت جميع المحاكم جزءًا من نظام واحد وفقًا لتبعية ثلاثية المستويات: منطقة - مقاطعة - مقاطعة.

كانت جميع المقترحات التي طورتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775.

وفي عملية هذا الإصلاح، النظام القضائي الطبقي.

2. للمواطنين أصبحت أدنى محكمة قضاة المدينة، والتي تم انتخاب أعضائها لمدة ثلاث سنوات.

5. أصبحت سلطة الاستئناف والمراجعة في المحافظة غرف المحكمة (في القضايا المدنية والجنائية).

وكان الاستئناف مصحوبًا بإيداع نقدي كبير.

6. مجلس الشيوخ ظلت أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

تم تعيين رؤساء جميع المحاكم من قبل الحكومة (يمكن لممثلي العقارات انتخاب المقيمين فقط).

ونظرت سلطات شرطة المدينة في عدد من الحالات. استمرت عدالة الميراث في الوجود والعمل.

وأخيرا، تم تكليف الشرطة بمسؤولية مراقبة التخطيط المعماري للمدينة، وتنظيم العطلات والضرائب.

وينظم الميثاق هيكل أجهزة الشرطة ونظامها ومجالات نشاطها الرئيسية وقائمة الأفعال التي تعاقب عليها الشرطة.

وقمعت الشرطة القضايا الجنائية البسيطة، واتخذت قراراتها بشأنها، وأجرت تحقيقات أولية وبحثت عن المجرمين.

وقد أدرج "ميثاق العمادة" عددًا من الجرائم والعقوبات المتعلقة باختصاص سلطات الشرطة.

وشملت هذه الجرائم:

1) الأفعال المتعلقة بعصيان القوانين أو قرارات سلطات الشرطة؛

2) الإجراءات الموجهة ضد الإيمان والعبادة الأرثوذكسية؛

3) الأفعال التي تنتهك النظام العام الذي تحميه الشرطة؛

5) الأفعال التي تنتهك أمر الإدارة أو المحكمة (الرشوة)؛

6) الجرائم ضد الأشخاص والممتلكات والنظام وما إلى ذلك.

شكل "ميثاق العمادة" في الواقع فرعًا جديدًا للقانون - قانون الشرطة.

الفصل 27

النظام الطبقي في القرن الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر.

إن تشكيل البنية الطبقية المحلية هو سمة مميزة لعصر "الحكم المطلق المستنير"، الذي كان يهدف إلى الحفاظ على النظام الذي تحقق فيه كل طبقة غرضها ووظيفتها. إن إلغاء الامتيازات والمساواة في الحقوق، من وجهة النظر هذه، كان يُفهم على أنه "ارتباك عام"، وهو أمر لا ينبغي السماح به.

بدأت عملية التوحيد القانوني للنبلاء في عهد بطرس الأكبر. أعد "مرسوم الميراث الفردي" وحدة قاعدة الملكية لهذه الفئة وشدد على وجه التحديد على وظيفة الخدمة التي أصبحت إلزامية (أُجبر النبلاء على الخدمة).

ألغى بيان بيتر الثالث "حول حرية النبلاء"، الذي يؤكد المكانة الخاصة للطبقة النبيلة في المجتمع، الخدمة الإلزامية التي أثقلت كاهل النبلاء. وحددت مجالات جديدة لتطبيق المبادرة النبيلة (باستثناء الخدمة الحكومية والعسكرية) - التجارة والصناعة.

كان أهم عمل نفذ التوحيد القانوني للنبلاء “خطاب منحة للنبلاء“ (1785).

في عام 1771، ونتيجة لعمل اللجنة، تم إعداد مسودة، والتي أصبحت فيما بعد الأساس لـ "ميثاق المنح للنبلاء". في المشروع، تم تقسيم جميع السكان إلى ثلاث فئات، أولها يسمى “النبلاء”. طور المشروع أحكام "أمر" كاثرين بشأن الوضع الخاص والغرض من النبلاء.

تم تعريف امتيازات النبلاء على نطاق واسع: بادئ ذي بدء، تم توحيد أحكام بيان عام 1762 "حول حرية النبلاء"، بشأن حرية النبلاء في الخدمة، وترك الخدمة، والسفر إلى دول أخرى، والتخلي عن المواطنة.

تم إنشاء حقوق الشركات السياسية للنبلاء: الحق في الاجتماع والمشاركة في مؤتمرات المقاطعات، والحق في انتخاب القضاة من قبل النبلاء.

يتكون "الميثاق الممنوح للنبلاء" (العنوان الكامل هو "ميثاق منح حقوق ومزايا النبلاء الروس النبلاء") من بيان تمهيدي وأربعة أقسام (اثنان وتسعون مادة).

وقد أرسى مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي للنبلاء، والحقوق الشخصية للنبلاء، وإجراءات تجميع كتب الأنساب للنبلاء.

تم تعريف الكرامة النبيلة على أنها حالة خاصة من الصفات التي كانت بمثابة الأساس للحصول على لقب النبلاء. كان لقب النبلاء يعتبر غير قابل للتصرف، وراثي، ووراثي. ينطبق على جميع أفراد عائلة النبيل.

أسباب الحرمان من لقب النبلاء لا يمكن أن تصبح إلا جرائم جنائية يتجلى فيها الانحطاط الأخلاقي للمجرم وعدم الأمانة. وكانت قائمة هذه الجرائم شاملة.

الحقوق الشخصية ومن بين النبلاء: الحق في الكرامة النبيلة، والحق في حماية الشرف والشخصية والحياة، والإعفاء من العقوبة البدنية، ومن الخدمة العامة الإجبارية، وما إلى ذلك.

حقوق الملكية النبل: حق الملكية الكامل وغير المحدود لاكتساب واستخدام ووراثة أي نوع من الممتلكات. تم إنشاء الحق الحصري للنبلاء في شراء القرى وامتلاك الأراضي والفلاحين؛ وكان للنبلاء الحق في فتح مؤسسات صناعية في عقاراتهم، وتجارة منتجات أراضيهم بالجملة، وشراء المنازل في المدن، وإجراء التجارة البحرية.

خاص الحقوق القضائية شمل النبلاء الامتيازات الطبقية التالية: لا يمكن تقييد الحقوق الشخصية وحقوق الملكية للنبلاء أو تصفيتها إلا بقرار من المحكمة: لا يمكن الحكم على النبيل إلا من قبل أقرانه في المحكمة الطبقية، ولا تهمه قرارات المحاكم الأخرى. .

الحكم الذاتي العقاري بدا النبلاء، الذي ينظمه "ميثاق المنحة"، على النحو التالي: أنشأ النبلاء المجتمع أو مقابلة، يتمتع بحقوق الكيان القانوني (له أمواله وممتلكاته ومؤسساته وموظفيه).

مُنحت الجمعية حقوقًا سياسية معينة: يمكنها تقديم احتجاجات إلى السلطات المحلية والمؤسسات المركزية والإمبراطور بشأن قضايا "المنفعة العامة".

ضمت الجمعية جميع النبلاء الذين لديهم عقارات في مقاطعة معينة. من الرقم زعماء منطقة النبلاء وتنتخب الجمعية المرشحين كل ثلاث سنوات. زعماء المقاطعات من النبلاء. وقد تمت الموافقة على ترشيح الأخير من قبل المحافظ أو ممثل الملك في المحافظة.

تم استبعاد النبلاء الذين لا يملكون أرضًا ولم يبلغوا الخامسة والعشرين من العمر من الانتخابات. خلال الانتخابات، كانت حقوق النبلاء الذين لم يخدموا ولم يكن لديهم رتب ضباط محدودة. تم طرد النبلاء الذين شوهتهم المحكمة من الجمعية.

كما انتخب الاجتماع المقيمون إلى المحاكم العقارية في المحافظة ومسؤولي الشرطة شرطة زيمستفو.

قامت المجالس النبيلة وزعماء المناطق بتجميع كتب الأنساب النبيلة وقرروا قبول أشخاص معينين لعدد النبلاء (كان هناك حوالي عشرين سببًا قانونيًا لإدراجهم في طبقة النبلاء).

حافظ الميثاق على الفرق بين حقوق النبلاء الشخصي وحقوق النبلاء الوراثي. يتمتع جميع النبلاء بالوراثة بحقوق متساوية (الشخصية والملكية والقضائية) بغض النظر عن الاختلاف في الألقاب وتاريخ الأسرة. تم الانتهاء من التوحيد القانوني للنبلاء كطبقة. تم تعريف الحقوق المخصصة للنبلاء على أنها "أبدية وغير قابلة للتغيير". في الوقت نفسه، كانت الشركات النبيلة تعتمد بشكل مباشر على سلطة الدولة (تم تسجيل النبلاء في كتب الأنساب وفقًا للقواعد التي وضعتها الدولة، ووافق المسؤولون الحكوميون على ترشيحات القادة النبلاء المنتخبين، وعملت الهيئات المنتخبة النبيلة تحت رعاية المسؤولين والمؤسسات الحكومية).

الوضع القانوني سكان الحضر حيث بدأ تعريف فئة خاصة في نهاية القرن السابع عشر. ثم أدى إنشاء هيئات الحكم الذاتي للمدينة في عهد بيتر الأول (قاعات المدينة والقضاة) وإنشاء بعض المزايا لأعلى سكان الحضر إلى تعزيز هذه العملية. يتطلب التطوير الإضافي لصناعة التجارة والتمويل (كوظائف خاصة للمدينة) نشر قوانين قانونية جديدة تنظم مجالات النشاط هذه.

في عام 1769، تم تطوير مشروع لائحة "بشأن الجنس المحايد للناس" أو الوضع القانوني الفلسفية. وشملت هذه الفئة: الأشخاص العاملين في مجال العلم والخدمة (رجال الدين البيض والعلماء والمسؤولين والفنانين)؛ الأشخاص العاملون في التجارة (التجار والمصنعون وأصحاب المصانع وأصحاب السفن والبحارة)؛ أشخاص آخرين (الحرفيين والتجار والعاملين). وكانت "الطبقة الوسطى" من الناس تتمتع بحقوق الدولة الكاملة، والحق في الحياة والأمن والملكية. تم توفير الحقوق القضائية والحق في السلامة الشخصية حتى نهاية المحاكمة والدفاع أمام المحكمة. تم تحرير البرجوازية من الأشغال العامة ومُنع نقلها إلى القنانة. كان لديهم الحق في حرية إعادة التوطين والتنقل والسفر إلى ولايات أخرى، والحق في محكمة خاصة بهم، للحصول على منازل، والحق في تعيين بديل مكانهم للتجنيد.

كان للبرجوازية الحق في امتلاك المنازل في المدن والريف، وكان لها حق غير محدود في ملكية ممتلكاتها، وحق غير محدود في الميراث.

لقد حصلوا على الحق في امتلاك المؤسسات الصناعية (مع قيود على حجمها وعدد الموظفين)، وتنظيم البنوك والمكاتب، وما إلى ذلك.

قيد التحضير "ميثاق الرسائل إلى المدن" (التي بدأت عام 1780) بالإضافة إلى مواد اللجنة المنشأة، تم استخدام مصادر أخرى: ميثاق النقابة (1722)، ميثاق العمادة (1782) ومؤسسة إدارة المقاطعة (1775)، النقابة السويدية الميثاق واللوائح المتعلقة بالوسيط (1669)، وميثاق الحرف البروسية (1733)، وتشريعات مدينتي ليفونيا وإيلاند.

نُشر "الميثاق الممنوح للمدن" (العنوان الكامل: "ميثاق منح الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية") بالتزامن مع "الميثاق الممنوح للنبلاء" في أبريل 1785. وكان يتألف من بيان، ستة عشر قسمًا ومائة وثمانية وسبعون مقالا.

عزز الميثاق حالة الطبقة الواحدة لجميع سكان المدن، بغض النظر عن المهنة المهنية ونوع النشاط.

وكان هذا متسقًا تمامًا مع فكرة خلق “الطبقة الوسطى من الناس”. استند الوضع القانوني الموحد لسكان الحضر إلى الاعتراف بالمدينة باعتبارها منطقة منظمة خاصة ذات نظام إداري خاص للإدارة وأنواع احتلال السكان.

إن الانتماء إلى الطبقة التافهة، بحسب المشرع، يقوم على العمل الجاد والأخلاق الحميدة، وهو وراثي، ويرتبط بالمنافع التي تجلبها التافهة للوطن (الانتماء إلى التافهة ليس ظاهرة طبيعية، مثل الانتماء إلى الطبقة التافهة). نبل). يمكن تنفيذ الحرمان من حقوق البرجوازية الصغيرة والامتيازات الطبقية على نفس أسس الحرمان من الحقوق الطبقية لأحد النبلاء (تم تقديم قائمة كاملة بالأفعال أيضًا).

الحقوق الشخصية وشمل المواطنون: الحق في حماية الشرف والكرامة والشخصية والحياة، والحق في السفر والسفر إلى الخارج.

إلى حقوق الملكية وشملت الفلسفية: حق ملكية الممتلكات المملوكة (الاستحواذ والاستخدام والميراث)، وحق ملكية المؤسسات الصناعية، والحرف اليدوية، والحق في ممارسة التجارة.

تم تقسيم جميع سكان الحضر إلى ست فئات:

1) "سكان المدينة الحقيقيون" الذين لديهم منزل وعقارات أخرى في المدينة؛

2) التجار المسجلين في النقابة (النقابة الأولى - برأس مال من عشرة إلى خمسين ألف روبل، II - من خمسة إلى عشرة آلاف روبل، III - من واحد إلى خمسة آلاف روبل)؛

3) الحرفيين الذين كانوا في ورش العمل؛

4) التجار من خارج المدينة والتجار الأجانب؛

5) المواطنين البارزين (الرأسماليين والمصرفيين برأس مال لا يقل عن خمسين ألف روبل، وتجار الجملة، وأصحاب السفن، وأعضاء إدارة المدينة، والعلماء، والفنانين، والموسيقيين)؛

6) سكان البلدة الآخرون.

تمتع تجار النقابتين الأولى والثانية بحقوق شخصية إضافية، وكانوا معفيين من العقوبة البدنية، وكان بإمكانهم امتلاك مؤسسات صناعية وتجارية كبيرة. كما تم إعفاء المواطنين البارزين من العقوبة البدنية.

تم تنظيم حقوق والتزامات الحرفيين من خلال قواعد المتجر الداخلية و"ميثاق المتاجر".

تم منح سكان المدينة، مثل النبلاء، الحق في تنظيم الشركات. كان سكان البلدة "المجتمع الحضري" ويمكن أن يجتمعوا للاجتماعات بموافقة الإدارة.

انتخب سكان المدينة burgomasters، المقيمين الجرذان (لثلاثة اعوام)، المحافظين و قضاة المحكمة اللفظية (لسنة).

ويمكن للجمعية تقديم احتجاجات إلى السلطات المحلية ومراقبة الامتثال للقوانين. تم الاعتراف بحق الكيان القانوني لمجتمع المدينة. كانت المشاركة في المجتمع محدودة بمؤهلات الملكية (دفع ضريبة سنوية لا تقل عن خمسين روبل) والحد العمري (لا يقل عن خمسة وعشرين عامًا).

خلقت المدينة مجلس المدينة العام، والتي ضمت المختارين عمدة و الحروف المتحركة (واحد من كل فئة من فئات المواطنين الستة وبما يتناسب مع أجزاء المدينة).

شكل مجلس الدوما العام هيئته التنفيذية الخاصة - مجلس الدوما ذو الستة أصوات من الجمهور، ويشارك في اجتماعاتها ممثل عن كل فئة. ترأس العمدة.

وشملت اختصاصات مجلس الدوما في المدينة: ضمان الصمت والانسجام والنظام في المدينة، وحل النزاعات داخل الطبقة، ومراقبة بناء المدينة. على عكس مجالس البلديات والقضاة، لم تكن القضايا المعروضة على المحكمة من مسؤولية مجلس المدينة - بل تم البت فيها من قبل السلطة القضائية.

في عام 1785، تم تطوير مسودة ميثاق طبقي آخر - “ الوضع الريفي “ . تتعلق الوثيقة فقط بوضع فلاحي الدولة. وأكد على حقوقهم الطبقية غير القابلة للتصرف: الحق في الملكية الحرة، وحق ملكية الممتلكات المنقولة، والحق في حيازة العقارات (باستثناء القرى والمصانع والمصانع والفلاحين)، والحق في رفض دفع الضرائب والرسوم والضرائب غير القانونية. الواجبات والحق في ممارسة الزراعة والحرف والتجارة.

المجتمع الريفي حصلت على حقوق الشركة. كان بإمكان "سكان" الريف انتخاب هيئات تنفيذية للحكم الذاتي في المجتمعات المحلية، وانتخاب محكمة عقارية وتقديم احتجاجات إلى الإدارة المحلية. لا يمكن تنفيذ الحرمان من الحقوق الطبقية إلا في المحكمة.

كان من المفترض تقسيم جميع سكان الريف، قياسا على المناطق الحضرية، إلى ست فئات، مع مراعاة رأس المال المعلن، وفقا لمؤهلات الملكية. تم إعفاء الفئتين الأوليين (برأس مال يزيد عن ألف روبل) من العقوبة البدنية.

لم يصبح المشروع قانونا، ولكن تم تحديد سياسة الدولة والقانونية فيما يتعلق بالفلاحين بشكل واضح.

السكان الفلاحين تم تقسيمها الى “ولاية القرويين “ , مملوكة للدولة والأراضي المملوكة المستلمة من الحكومة؛ فلاحون أحرار استئجار الأراضي من النبلاء أو الحكومة وعدم كونهم أقنانًا؛

الأقنان, ينتمي إلى النبلاء أو الإمبراطور.

كان لجميع فئات الفلاحين الحق في استئجار العمال، وتوظيف المجندين في مكانهم، وتعليم أطفالهم (لا يمكن للأقنان القيام بذلك إلا بإذن من مالك الأرض)، والانخراط في التجارة الصغيرة والحرف اليدوية.

كانت حقوق الميراث والتصرف في الممتلكات والدخول في التزامات على الفلاحين محدودة.

كان لفلاحي الدولة والفلاحين الأحرار الحق في الحماية في المحكمة، والملكية الكاملة، ولكن ليس التصرف في الأراضي المقدمة، والملكية الكاملة للممتلكات المنقولة.

كان الأقنان يخضعون بالكامل لمحكمة ملاك الأراضي، وفي القضايا الجنائية - لمحكمة الدولة. وكانت حقوقهم في الملكية محدودة بضرورة الحصول على إذن من مالك الأرض (في مجال التصرف في الممتلكات المنقولة ووراثتها). ومُنع مالك الأرض بدوره من بيع الفلاحين بالتجزئة.

تم إعلانهم أشخاصًا أحرارًا القوزاق لا يمكن تحويلهم إلى العبودية، وكان لهم الحق في الحماية القضائية، ويمكنهم امتلاك مؤسسات تجارية صغيرة، وتأجيرها، والانخراط في التجارة، وتوظيف الأشخاص الأحرار (ولكن لا يمكنهم امتلاك أقنان)، والتجارة في السلع من إنتاجهم الخاص. تم إطلاق سراح شيوخ القوزاق من العقوبة البدنية، وتم إطلاق سراح منازلهم من الوقوف.

تم إنشاء إدارة عسكرية إدارية موحدة وخاصة لقوات القوزاق: مستشارية عسكرية، تم تعيين قيادتها من قبل الحكومة، وتم انتخاب أعضائها من قبل القوزاق.

تطوير حقوق الملكية النبيلة تم ذلك بما يتماشى مع التوحيد القانوني لهذه الفئة. وحتى في "بيان حريات النبلاء"، تم توسيع مفهوم العقارات، الذي تم طرحه للتداول لأول مرة بموجب "مرسوم الميراث الفردي". وشملت العقارات الساحات والمصانع والمصانع.

تم إلغاء احتكار الدولة للموارد المعدنية والغابات، الذي أنشئ عام 1719، في عام 1782 - حيث حصل ملاك الأراضي على حقوق ملكية أراضي الغابات.

في عام 1755، تم إنشاء احتكار مالك الأرض للتقطير؛ منذ عام 1787، سمح للنبلاء بالتجارة الحرة على نطاق واسع في الخبز. في هذه المنطقة، لا يمكن لأحد أن يتنافس مع مزارع أصحاب الأراضي.

تم تبسيط التمييز بين الأشكال القانونية لملكية الأراضي النبيلة: بدأ تقسيم جميع العقارات إلى نوعين - نوعي و المكتسبة بشكل جيد.

تم تبسيط إجراءات وراثة عقارات ملاك الأراضي، وتم توسيع حرية الموصي. في عام 1791، حصل ملاك الأراضي الذين ليس لديهم أطفال على الحرية الكاملة في وراثة الممتلكات لأي شخص، حتى أولئك الذين لا علاقة لهم بأفراد عائلة الموصي.

وقد ضمن "الميثاق الممنوح للنبلاء" حقوق النبلاء في ممارسة الأنشطة الصناعية والتجارية، وفتح آفاقًا جديدة للنشاط أمام الطبقة.

كان للنبلاء حقوق ملكية غير محدودة للعقارات من أي نوع (المكتسبة والموروثة). يمكنهم فيها القيام بأي نشاط لا يحظره القانون. لقد تم إعطاؤهم الحق الكامل في التصرف في العقارات، وكان لديهم السلطة الكاملة على الأقنان، وفقًا لتقديرهم الخاص، يمكنهم فرض ضرائب مختلفة عليهم، وإعفاءهم من الضرائب واستخدامها في أي عمل.

التشريعات المتعلقة بريادة الأعمال وتشكيل الاقتصاد الرأسمالي. في النصف الأول من القرن التاسع عشر. تم تشكيل العلاقات الرأسمالية في جميع قطاعات الاقتصاد. كانت الزراعة موجهة بالتأكيد نحو السوق: تم إنتاج منتجاتها بغرض البيع، وزادت حصة المستحقات النقدية في هيكل عمل الفلاحين وواجباتهم، وزاد حجم حرث السيد. تطور الوضع في عدد من المناطق: تم نقل الفلاحين لدفع ثمن الطعام، في حين تم نقل أراضيهم إلى حرث الأمراء.

ظهر عدد متزايد من المؤسسات الصناعية والمصانع في العقارات، والتي تستخدم عمل الأقنان. كان هناك تمايز بين الفلاحين؛ أولئك الذين أصبحوا أثرياء استثمروا رؤوس أموالهم في الصناعة والتجارة.

وفي الصناعة، زاد استخدام العمالة المأجورة، وزاد عدد الحرف اليدوية والمؤسسات الصغيرة، وزادت الحرف الفلاحية. في الثلاثينيات والخمسينيات من القرن الماضي، تحولت المصانع إلى مصانع رأسمالية تعتمد على تكنولوجيا الآلات (بالفعل في عام 1825، تم توظيف أكثر من نصف العمال العاملين في الصناعة التحويلية، معظمهم من الفلاحين). نما الطلب على العمالة المجانية بسرعة.

لا يمكن تجديدها إلا من الفلاحين، والتي كان من الضروري إجراء بعض الإصلاحات القانونية في موقف الفلاحين.

في عام 1803 تم اعتماده "مرسوم بشأن المزارعين الحرة" والتي بموجبها حصل أصحاب الأراضي على الحق في إطلاق سراح فلاحيهم مقابل فدية يحددها ملاك الأراضي أنفسهم. لمدة ستين عامًا تقريبًا من صدور المرسوم (قبل إصلاح عام 1861)، تمت الموافقة على حوالي خمسمائة اتفاقية تحرر فقط، وأصبح حوالي مائة واثني عشر ألف شخص مزارعين أحرارًا. تم التحرير بموافقة وزارة الداخلية، وحصل الفلاحون على حقوق ملكية العقارات والمشاركة في الالتزامات.

نشرت عام 1842 “مرسوم بشأن الفلاحين الملزمين“, النص على إمكانية قيام ملاك الأراضي بنقل الأراضي إلى الفلاحين لاستخدامها للإيجار، حيث كان الفلاحون ملزمين بالوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في العقد وتقديمها إلى محكمة مالك الأرض. تم نقل حوالي سبعة وعشرين ألف فلاح فقط يعيشون في عقارات ستة ملاك الأراضي فقط إلى منصب الفلاحين "الملزمين". تم جمع المتأخرات من الفلاحين من خلال الشرطة من قبل "الإدارات الإقليمية".

كلا هذين الإصلاحين الجزئيين لم يحلا مسألة تغير العلاقات الاقتصادية في الزراعة، على الرغم من أنهما حددا آلية الإصلاح الزراعي (الفداء، حالة "الواجب المؤقت"، العمل)، الذي تم تنفيذه في عام 1861.

الأكثر جذرية كانت التدابير القانونية المتخذة في مقاطعات إستلاند وليفونيا وكورلاند: في 1816-1819. تم تحرير فلاحي هذه المناطق من العبودية بدون أرض. تحول الفلاحون إلى علاقة الإيجار، واستخدام أرض مالك الأرض، وأداء الواجبات والخضوع لمحكمة مالك الأرض.

كان الإجراء الذي يهدف إلى تغيير علاقات الأقنان هو التنظيم المستوطنات العسكرية حيث بدأ منذ عام 1816 إيواء فلاحي الدولة. وبحلول عام 1825 وصل عددهم إلى أربعمائة ألف شخص. طُلب من المستوطنين العمل في الزراعة (إعطاء نصف المحصول للدولة) وأداء الخدمة العسكرية. لقد مُنعوا من التجارة أو الذهاب إلى العمل، وكانت حياتهم تنظمها اللوائح العسكرية. لا يمكن لهذا الإجراء توفير عمل مجاني لتطوير الصناعة، لكنه حدد طرق تنظيم العمل القسري في الزراعة، والذي ستستخدمه الدولة في وقت لاحق.

في عام 1847 تم إنشاؤه وزارة أملاك الدولة، الذي تم تكليفه بإدارة فلاحي الدولة: تم تبسيط الضرائب المخففة، وتم زيادة مخصصات الأراضي للفلاحين؛ تم إنشاء نظام الحكم الذاتي للفلاحين: اجتماع كبير - إدارة فولوست -تجمع القرية - زعيم القرية. سيتم استخدام هذا النموذج من الحكم الذاتي لفترة طويلة سواء في نظام التنظيم الزراعي الجماعي أو في المستقبل، ومع ذلك، فقد أصبح عاملا يقيد هجرة الفلاحين إلى المدينة وعمليات تمايز ملكية الفلاحين.

غير أن العلاقات الاقتصادية الجديدة تطلبت تغييرات في الوضع القانوني لسكان الريف. تم اتخاذ خطوات منفصلة في هذا الاتجاه في النصف الأول من القرن التاسع عشر. بالفعل في عام 1801، سمح للفلاحين الحكوميين بشراء الأراضي من ملاك الأراضي.

في عام 1818، تم اعتماد مرسوم يسمح لجميع الفلاحين (بما في ذلك ملاك الأراضي) بإنشاء المصانع والمصانع.

إن الحاجة إلى العمالة المستأجرة المجانية جعلت استخدام عمل الفلاحين المالكين في المصانع غير فعال: في عام 1840، حصل أصحاب المصانع على الحق في إطلاق سراح الفلاحين المالكين وتوظيف الأشخاص الأحرار والفلاحين المستقلين بدلاً من ذلك.

في المدن بالتوازي مع الفصل الفلسطينيين و ورشة عمل (السادة والحرفيون والمتدربون) بدأت المجموعة الاجتماعية في النمو “الناس العاملين“.

في 7 (18) نوفمبر 1775، نشرت الإمبراطورة كاثرين الثانية "مؤسسة إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية"، والتي بموجبها في 1775-1785. تم إجراء إصلاح جذري للتقسيم الإداري الإقليمي للإمبراطورية الروسية. كان الهدف من الإصلاح الإقليمي عام 1775 هو تعزيز قوة النبلاء محليًا من أجل منع انتفاضات الفلاحين.

حتى عام 1775، تم تقسيم مقاطعات الإمبراطورية الروسية إلى مقاطعات، والمقاطعات إلى مقاطعات. وبموجب المرسوم الجديد، بدأ تقسيم المحافظات إلى مناطق فقط. وكان الهدف الرئيسي للإصلاح هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة.

وتم التقسيم دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية؛ كان يعتمد فقط على معيار كمي - حجم السكان. وبموجب المرسوم الجديد يعيش على أراضي كل محافظة ما بين 300 إلى 400 ألف نسمة، وعلى أراضي المحافظة يعيش حوالي 30 ألف نسمة.

وكان يرأس المقاطعة حاكم، يعينه الملك ويعزله. واعتمد في أنشطته على حكومة المقاطعة، التي ضمت المدعي العام الإقليمي واثنين من قادة المئة. كانت غرفة الخزانة مسؤولة عن الشؤون المالية والاقتصادية. المدارس والمؤسسات الخيرية - وسام الأعمال الخيرية العامة، الذي يجلس فيه الممثلون المنتخبون للعقارات برئاسة أحد المسؤولين. تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي واثنين من المحامين الإقليميين.

كانت السلطة التنفيذية في المقاطعات هي محكمة زيمستفو الدنيا، برئاسة نقيب شرطة منتخب من قبل النبلاء المحليين. في مدن المقاطعات، كانت السلطة مملوكة لرئيس البلدية المعين.

تم تكليف قيادة العديد من المقاطعات بالحاكم العام، الذي كان تحت السيطرة المباشرة للإمبراطورة ومجلس الشيوخ. كان الحاكم العام يسيطر على أنشطة حكام المقاطعات والمناطق الخاضعة لولايته، ويمارس الإشراف العام على المسؤولين، ويراقب المشاعر السياسية للعقارات.

فيما يتعلق باعتماد الإصلاح الإقليمي لعام 1775، تغير النظام القضائي بالكامل. لقد تم بناؤه على مبدأ الطبقة: كان لكل طبقة محكمتها المنتخبة. تمت محاكمة ملاك الأراضي من قبل محكمة زيمستفو العليا في المقاطعات والمحكمة المحلية في المقاطعات، وتمت محاكمة فلاحي الدولة من قبل القاضي الأعلى في المقاطعة والقاضي الأدنى في المنطقة، وتم الحكم على سكان البلدة من قبل قاضي المدينة في المنطقة وقاضي المقاطعة في المحافظة. وكانت جميع هذه المحاكم منتخبة، باستثناء المحاكم الدنيا التي يعينها الحاكم. أصبحت أعلى هيئة قضائية في البلاد مجلس الشيوخ، وفي المقاطعات - غرف المحاكم الجنائية والمدنية. وكان الجديد بالنسبة لروسيا هو المحكمة الضميرية التي لا طبقية فيها، والتي صممت لوقف الصراعات والمصالحة بين المتنازعين.

أدى الإصلاح الإقليمي إلى تصفية الكليات، باستثناء الخارجية والعسكرية والأميرالية. وتم نقل مهام المجالس إلى هيئات المقاطعات المحلية. في عام 1775، تمت تصفية زابوروجي سيش، وتم إعادة توطين معظم القوزاق في كوبان.

أثناء تنفيذ إصلاح 1775، تم اتخاذ تدابير لتعزيز قوة النبلاء في المركز والمحلي. لأول مرة في التشريع الروسي، ظهرت وثيقة تحدد أنشطة الهيئات الحكومية المحلية والمحاكم. استمر النظام الذي أنشأه هذا الإصلاح حتى عام 1864، والتقسيم الإداري الإقليمي حتى عام 1917.

مضاءة: Isaev I. A. تاريخ الدولة وقانون روسيا. م، 1996. الفصل. 26؛ نفس [المصدر الإلكتروني]. عنوان URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; تاريخ الدولة وقانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية / أد. S. A. بوكروفسكي. الجزء الأول م، 1959. الفصل. 7؛ Tarkhov S.A. التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا على مدى 300 عام الماضية // الجغرافيا. 2001. رقم 15.

أنظر أيضا في المكتبة الرئاسية:

التقسيم الإداري الإقليمي // أراضي روسيا: مجموعة؛.

الإصلاح الإقليمي لعام 1775، هو الاسم المعتمد في التأريخ للإصلاح الإداري والقضائي والاجتماعي المعقد الذي تم تنفيذه في الإمبراطورية الروسية في النصف الثاني من سبعينيات القرن الثامن عشر - النصف الأول من تسعينيات القرن الثامن عشر. تم تطويره كجزء من البرنامج السياسي للإمبراطورة كاثرين الثانية، مع الأخذ في الاعتبار نتائج أنشطة اللجنة التشريعية لعام 1767-1768، وكذلك الدروس المستفادة من قبل السلطات من انتفاضة E. I. Pugachev (1773-75). . الأهداف الرئيسية: تشكيل البنية الطبقية للمجتمع الروسي من خلال تعزيز الوضع القانوني للطبقات الفردية وإنشاء مؤسسات الحكم الذاتي الطبقي؛ تعزيز السلطة المحلية من خلال إنشاء نظام أكثر كثافة واتساعًا وموحدًا للهيئات الإدارية في جميع أنحاء الإمبراطورية، استنادًا إلى مزيج من سلطات التاج مع هيئات الحكم الذاتي وإعادة توزيع السلطة بين السلطات المركزية والمحلية لصالح الأخيرة. عند إعداد الإصلاح الإقليمي، استخدمت كاثرين الثانية أعمال الفقيه الإنجليزي دبليو بلاكستون، مع الاعتماد على التقاليد الروسية وخبرة المقاطعات الروسية الفردية، وفي المقام الأول نوفغورود، حيث تم اختبار نظام الإدارة الجديد قبل عام 1775.

تم تنفيذ الإصلاح الإقليمي على عدة مراحل. تم وضع بداية الإصلاح من خلال بيان 17 (28) مارس 1775 ومرسوم الإمبراطورة كاثرين الثانية بتاريخ 25.5 (5 يونيو) في النقابة التجارية (من 500 روبل). تم استبدال ضريبة الفرد ورسوم التجنيد للتجار بضريبة قدرها 1٪ على رأس المال، وتم إصدار أوامر لسكان المدينة الذين ليس لديهم رأس مال كاف بأن يطلق عليهم اسم البرجوازيين الصغار. تم تحديد الأحكام الرئيسية للإصلاح في "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" بتاريخ 7 (18) نوفمبر 1775. تميز هذا القانون التشريعي (المكون من 28 فصلاً و412 مقالًا)، الذي صاغته كاثرين الثانية شخصيًا، بمستوى عالٍ من التكنولوجيا القانونية والتفاصيل العميقة في قواعد الدولة والإدارية والمالية والعائلية وفروع القانون الأخرى. "المؤسسات..." نصت على تغيير التقسيم الإداري الإقليمي للمقاطعة (الحكومة): تم إدخال التقسيم المباشر إلى مقاطعات يبلغ عدد سكانها 20-30 ألف نسمة، وتمت تصفية المقاطعات. أصبحت الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية مقاطعة يبلغ عدد سكان كل منها 300-400 ألف نسمة، ويرأسها حاكم (حاكم المحافظة). مع ذلك، تم إنشاء حكومة إقليمية (تسيطر على أنشطة جميع مؤسسات المقاطعات الأخرى)، والتي تم تعيين أعضائها من قبل مجلس الشيوخ. ساعد نائب المحافظ الحاكم في حل المشكلات المالية، كما ساعد المدعي العام والمحامون الإقليميون في مراقبة الامتثال للقوانين. تم إنشاء غرف الدولة، التي كانت مسؤولة عن جمع الضرائب ومراقبة أنشطة أمناء خزائن المنطقة، بالإضافة إلى أوامر الأعمال الخيرية العامة، التي عُهد إليها بتنظيم المدارس ودور الأيتام ودور العمل وبيوت الاحتجاز والمستشفيات ودور الصدقات والمجنون. المصحات. تم توحيد مقاطعتين أو ثلاث مقاطعات في حاكم عام يرأسه نائب الملك (الحاكم العام) وحكم نائب الملك.

أصبح رئيس السلطة الإدارية والشرطية في منطقة المدينة (في غياب القائد) رئيسًا للبلدية. في المقاطعات، تم إنشاء محكمة زيمستفو الدنيا - وهي هيئة إدارية وشرطية جماعية منتخبة للحكومة الإقليمية يرأسها ضابط شرطة (كابتن)، الذي كان في الواقع رئيس شرطة زيمستفو.

"المؤسسات..." قدمت هيئات الضمان الاجتماعي للأرامل والأيتام - ما يسمى بالوصايات النبيلة بموجب محاكم زيمستفو العليا ومحاكم الأيتام في المدينة تحت إشراف قضاة المدينة - هيئات حكومة المدينة التابعة لقاضي المقاطعة (تتكون من رئيسين وستة المستشارون المنتخبون، وكان لهم وظائف قضائية).

تم التعبير عن الإصلاح القضائي، الذي تم تنفيذه وفقًا لـ "المؤسسات..."، في فصل السلطة القضائية عن السلطة الإدارية، وفي إنشاء نظام من الهيئات القضائية من مختلف المستويات لكل من السلطات: المنطقة والسلطة العليا محاكم زيمستفو للنبلاء، ومحكمة زيمستفو السفلى، والمحاكم الدنيا والعليا لفلاحي الدولة والقصر. تم الفصل بين الإجراءات الجنائية والمدنية: تم إنشاء الدوائر الجنائية والمدنية لتكون أعلى محاكم الاستئناف في المقاطعات؛ وتم تشكيل محكمة ضميرية من جميع الطبقات (تعاملت مع القضايا المتعلقة بالسحر والخرافات والتشرد وجرائم الأحداث).

كانت الخطوة التالية في تنفيذ الإصلاح الإقليمي هي إعادة تسمية المقاطعات تدريجيًا إلى ولايات (بحلول منتصف ثمانينيات القرن الثامن عشر كان هناك 38 ولاية ومقاطعتين ومنطقة واحدة تتمتع بحقوق النيابة). بالتوازي، كانت هناك عملية تصفية كليات الصناعة (Votchinnaya، Chamber Collegium، Manufactory Collegium، وما إلى ذلك)، ونتيجة لذلك احتفظ المركز فقط بالسلطات المتعلقة بالتمويل والدفاع والسياسة الخارجية والإشراف العام على الامتثال للقوانين . أنشأ ميثاق العمادة لعام 1782 شرطة المدينة. الميثاق الممنوح للنبلاء عام 1785 والميثاق الممنوح للمدن عام 1785 عزز هيئات الحكم الذاتي الطبقي، وتم الانتهاء من التسجيل التشريعي لحقوق والتزامات سكان المدينة.

استمرت أهم أحكام الإصلاح والمؤسسات التي أنشأها في الوجود حتى عام 1918. كان تشكيل هيئات الحكم الذاتي في المدن والعقارات خلال الإصلاح الإقليمي مهمًا لتطوير المدينة الروسية وظهور عناصر المجتمع المدني فيها.

مضاءة: Grigoriev V. A. إصلاح الحكومة المحلية في عهد كاثرين الأولى سانت بطرسبرغ، 1910؛ جونز ر. التنمية الإقليمية في روسيا: كاثرين الثانية وج. سيفرز. نيو برونزويك، 1984؛ أوملشينكو أو.أ. "الملكية الشرعية" لكاترين الثانية. م.، 1993؛ كامينسكي أ.ب. من بطرس الأول إلى بولس الأول: الإصلاحات في روسيا في القرن الثامن عشر. م.، 1999؛ Sereda N. V. إصلاح إدارة كاثرين الثانية. م، 2004.