Ми розповідали у наших окремих консультаціях. А куди вносити плату за викиди, скиди забруднюючих речовин, а також розміщення відходів виробництва та споживання?
Куди вносити «брудну» плату
Плата за негативний впливна навколишнє середовище перераховується за реквізитами відповідного територіального органу Росприроднагляду, за місцем знаходження якого розташоване стаціонарне джерело викидів (споросів), зареєстрований пересувний об'єкт негативного впливу або об'єкт розміщення відходів. Нагадаємо, що саме Росприроднагляд є уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади, який відповідає за правильність обчислення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, повноту та своєчасність її внесення (п. 1 ст. 16.5 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ, пп. 5.5(23) Постанови Уряду від 30.07. 400).
Реквізити відповідних територіальних органів Росприроднагляду можна знайти на їх офіційних сайтах, а також на нашому сайті.
Наприклад, реквізити платежів за забруднення навколишнього середовищау м. Москві такі:
А плату за негативний вплив у Московській області необхідно вносити за такими реквізитами:
Черговість у платіжці в Росприроднагляд має бути зазначена п'ята. КБК залежить від виду забруднення.
КБК для плати за негативний вплив
Подаємо у таблиці перелік КБК для вказівки в платіжному дорученніна перерахування плати за негативний вплив на довкілля:
Нагадаємо, що Правила обчислення та стягування плати за негативний вплив на навколишнє середовище затверджено Постановою Уряду РФ від 03.03.2017 № 255.
Плата за забруднення навколишнього середовища реалізує принцип платності природокористування, а також принцип економічної відповідальності за порушення природоохоронного законодавства та є одним із фінансових методів управління у сфері природокористування.
Плата за забруднення навколишнього середовища було закріплено Законом РФ від 19 грудня 1991 р. № 2060-1 «Про охорону навколишнього природного середовища», на основі якого свого часу було прийнято постанову Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу».
На початку 2002 р. було прийнято Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ з майже аналогічною назвою «Про охорону навколишнього середовища», відповідно до якого Закон РФ № 2060-1 був визнаний таким, що втратив чинність. З червня 2002 р., коли Касаційна колегія Верховного Судна РФ визнала плату незаконною, а Постанова Уряду № 632 - недійсною, припинила своє існування всю систему екологічних платежів. Слід зазначити, що вказані вище платежі стягувалися протягом більше 10 років. Для найбільших природокористувачів (особливо це стосується підприємств нафтової та газової промисловості, а також підприємств металургійних, хімічних виробництв) дані платежі становили чималі суми.
Що ж до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», то їм передбачено, що форми плати за негативний вплив на довкілля визначаються федеральними законами. Однак, на жаль, зазначеним Законом не було встановлено конкретного механізму обчислення цієї плати, а інші законодавчі акти з цього питання не були прийняті до червня 2003 р. Таким чином, лише через один рік знову почалася стягуватися плата за забруднення довкілля.
В даний час порядок визначення платіжної бази плати тісно пов'язаний із встановленням різних джерелзабруднення навколишнього середовища спеціальних лімітів та нормативів негативного впливу, який здійснює Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнаглядом).
Федеральний закон № 7-ФЗ (з поел. вим. від 31 грудня 2005 р.) визначає правові основи державної політикив галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого довкілля, біологічного розмаїттяі природних ресурсівз метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Цей Федеральний закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства та природи, що виникають при здійсненні
1 Див: постанову Уряду РФ від 12 червня 2003 р. № 344 «Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання» (з поел. вим. від 1 липня 2005 р.).
господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову довкілля в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоніРосійської Федерації.
Платниками плати за забруднення довкілля, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу є організації, і навіть іноземні юридичні та фізичні особи, здійснюють будь-які види діяльності біля Російської Федерації, пов'язані з природокористуванням (природокористувачі).
До видів негативного впливу на довкілля відносяться:
Викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;
Скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;
Забруднення надр, ґрунтів;
Розміщення відходів виробництва та споживання;
Забруднення довкілля шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;
Інші види негативного впливу на довкілля.
Розраховуючи платежі за забруднення навколишнього природного середовища, треба керуватися нормативами, наведеними в постанові Уряду РФ від 12 червня 2003 р. № 344 «Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами під поверхневі об'єкти під поверхню , розміщення відходів виробництва та споживання».
Розмір плати залежить від виду забруднюючих речовин і від того, куди виробляється їх скидання - в атмосферне повітря або поверхневі і підземні води(Додаток 10, табл. 1-4).
При цьому сума плати залежить також від обсягів викидів. Вони можуть бути в межах допустимих нормативів або встановлених лімітів. У другому випадку ставки за одиницю обсягу викидів у п'ять разів вищі, ніж у першому. Якщо викиди перевищують встановлені ліміти, плата за забруднення збільшується ще в п'ять разів.
Крім того, до базових нормативів встановлюється спеціальний коефіцієнт, який залежить від екологічного стануатмосферного повітря та ґрунту економічних районів Росії (додаток 10, табл. 5), а також від стану водних об'єктів по басейнах морів та річок (додаток 10, табл. 6). Якщо забруднюючі речовини викидаються в атмосферне повітря біля міст, застосовується ще й додатковий коефіцієнт 1,2. Крім того, для природних територій, що особливо охороняються, у тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, а також для районів Крайньої Півночіта прирівняних до них місцевостей, Байкальської природної території та зон екологічного лихазастосовується додатковий коефіцієнт 2.
Отже, щоб розрахувати плату за забруднення довкілля, треба обсяг викидів (у тоннах) помножити на базові нормативи, а потім ще на «екологічний» та додатковий коефіцієнти (якщо йдеться про викиди в атмосферу над містами).
Нормативи плати за негативний вплив на навколишнє середовище, що діяли у 2005 та 2007 роках. застосовуються з коефіцієнтом 1,15.
Загальна величина плати за забруднення навколишнього природного середовища складається з платежів:
за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, інші види шкідливого впливу;
Викиди, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу в межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів);
Надлімітні викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу.
Завод у процесі своєї виробничої діяльностівикидає повітря 5 т діоксиду азоту на рік, що у межах встановлених допустимих нормативів викидів. Норматив плати 2005 р., згідно з постановою № 344 становив 52 крб. із 1 т діоксиду азоту. Завод знаходиться біля р. Волгограда (Поволзький економічний район РФ), котрій встановлено коефіцієнт, враховує екологічні чинники, у вигляді 1,9 з додатковим коефіцієнтом 1,2 міст.
Сума плати = 5 (52 х 1,158) 1,9 х 1,2 = 681,72 руб.
Гірничо-збагачувальний комбінат у процесі переробки руди скидає в поверхневі води 25 т хрому на рік, у тому числі 20 т перебуває у межах встановлених допустимих нормативів скидів, а решта - не більше встановлених лімітів скидів. Норматив плати 2005 р. відповідно до постанови № 344 становив 13 774 крб. з 1 т у межах встановлених допустимих нормативів скидів та 68 870 руб. з 1 т у межах
встановлених лімітів скидів. Гірничо-збагачувальний комбінат знаходиться на території Самарської області(басейн річки Волги), для якого встановлено коефіцієнт, що враховує екологічні фактори, У розмірі 1,36.
Плата за нормативні скиди = 20 (13 774 х 1,158) 1,36 = 430 850,72 руб.
Плата за лімітні скидання = (25 - 20) (68 870 х 1,15) 1,36 =
535 563,40 руб.
Загальна сума плати = 430850,72 + 538563,40 = 969414,12 руб.
Нафтобаза у процесі перегонки нафти скидає у повітря 1000 т летких низькомолекулярних водень на рік, у тому числі 600 т перебуває у межах встановлених допустимих нормативів викидів, 200 т межах встановлених лімітів викидів, а 200 т - надлімітне забруднення. Норматив плати 2005 р. відповідно до постанови № 344 становив 5 крб. з 1 т у межах встановлених допустимих нормативів викидів та 25 руб. з 1 т у межах встановлених лімітів викидів. Нафтобаза знаходиться на території Рязанської області(Центральний економічний район РФ), котрій встановлено коефіцієнт, враховує екологічні чинники, у вигляді 1,9.
Плата за нормативні викиди = 600 (5 х 1,15) 1,9 = 6555 руб.
Плата за лімітні викиди = 200 (25 х 1,15) х 1,9 = 10925 руб.
Плата за надлімітне забруднення = 200 (25x5 х 1,15) 1,9 = 54625 руб.
Загальна сума плати = 6555 + 10925 + 54625 = 72105 руб.
Підприємство розміщує відходи 4-го класу (малонебезпечні) біля свого виробничого об'єднання. Тому при розрахунку плати за розміщення відходів виробництва підприємство використовує знижувальний коефіцієнт 0,3. Для Центрально-Чорноземного району, де розташований завод, коефіцієнт дорівнює 2. Норматив плати заразування 1 т відходів у межах встановлених лімітів становить 248,4 руб./т.
Диференційована ставка плати за малонебезпечними відходами в межах встановлених лімітів їх розміщення дорівнює
248,4 х 0,3 х 2 = 149,04 руб.
Ліміт розміщення відходів встановлено підприємству у вигляді 5 т, але фактично воно розмістило 7 т.
Суму плати в межах встановлених лімітів складає:
149,04 х 5 = 745,2 руб.
Кількість розміщених відходів, що перевищує встановлені ліміти, становить 2 т (7 – 5). Таким чином, плата за надлімітне розміщення відходів дорівнює
(149,04 х 2) 5 = 1490,4 руб.
Загальна сума платежу за забруднення довкілля становить 745,2 + 1490,4 = 2235,6 крб.
Плата за гранично допустимі викиди (скиди) забруднюючих речовин належить собівартість продукції (робіт, послуг), а плату перевищення гранично допустимих нормативів (не більше ліміту і понад ліміту) сплачується з допомогою прибутку, що залишається у розпорядженні природокористувача.
Природокористувачі до початку чергового фінансового рокувизначають планові показники обсягу викидів, скидів або відходів, що розміщуються, на основі яких вони розраховують на рік планові квартальні величини плати за забруднення навколишнього середовища та узгоджують їх з відповідними територіальними органами Ростехнагляду.
Після закінчення кварталу природокористувачі визначають та узгоджують із територіальними органами Ростехнагляду фактичні розміри плати за забруднення навколишнього середовища.
У випадках, коли філії та інші підрозділи підприємств розташовані на території інших національно-державних та адміністративно-територіальних утворень, величина плати за забруднення довкілля, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу узгоджується з територіальним органом Ростехнагляду за місцезнаходженням цих філій та підрозділів.
Плата за забруднення навколишнього середовища здійснюється щоквартально у наступні терміни:
Планові платежі не пізніше 20-го числа останнього місяцяквартали;
Фактичні платежі не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.
Не внесені вчасно платежі стягуються з підприємств у безперечному порядку. Суми платежів, надміру внесених до бюджету, зараховуються підприємству за рахунок плати наступного кварталу. Як зазначалося, з 2005 р. контроль за правильністю розрахунку плати за забруднення, повнотою та своєчасністю її сплати здійснюють територіальні органи Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду.
У 2007 р. нормативи відрахувань від надходжень плати за негативний вплив на навколишнє середовище становили 20% - до федерального бюджету та 40% - до бюджетів суб'єктів Федерації. Інші кошти спрямовувалися до бюджетів муніципальних районівта бюджети міських округів, тобто. до місцевих бюджетів.
Внесення плати не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів щодо охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, зобов'язані планувати, розробляти та здійснювати заходи щодо охорони навколишнього середовища в порядку, встановленому законодавством.
Однак поодинці екологи не можуть впоратися з таким негативним станом справ, тому держава передбачає штраф за забруднення навколишнього середовища у 2019 році, щоб хоч якось карати недобросовісних виробників та справлятися з їхнім беззаконням, попереджаючи його на ранніх стадіях.
- Класифікація шкоди природі
- Сфери довкілля:
атмосфера;
ґрунт;
вода. - Штраф за незаконне скидання забруднюючих речовин
Класифікація шкоди природі
Екологи виділяють чотири класифікації забруднення природи виходячи з джерел виникнення. Серед них:
1. Фізичне - радіаційне, теплове, шумове тощо, що призводить до зміни певних характеристик у навколишньому середовищі.
2. Механічне - величезні купи сміття по всьому світу.
3. Біологічне - джерелом служать живі організми, що завдають шкоди екології в результаті антропогенної діяльностіабо ж з природних причин.
4. Хімічне – призводить до зміни базового складу ресурсів, у яких збільшується вміст шкідливих хімічних речовин, що проникають у навколишнє середовище.
Сфери навколишнього середовища
Навколишнє середовище поділяється на: ґрунт, атмосферу та воду. Кожна з цих сфер підлягає забруднення і не важливо, Росії йдемова або про іншу країну – екологічна проблемає скрізь, незалежно від її розташування.
Атмосфера
Газоподібна оболонка бере участь у процесі визначення клімату та теплового фону планети. Її склад постійно змінюється, і сьогодні частково визначається факторами господарської активності людини.
Основні джерела шкоди:
- транспорт;
- теплові та електростанції;
- підприємства, що займаються хімічною промисловістю;
- лісові пожежі, спалювання сміття та відходів.
Ґрунт
Негативні фактори впливу людських рукзавдають шкоди тонкому шару літосфери, де відбувається процес обміну між неживою і живою системою. Як наноситься шкода:
- будівництво доріг та різних споруд;
- видобуток корисних копалин;
- рясне застосування добрив та хімічних отрут для очищення від бур'янів та шкідників;
- автомобільний вихлоп містить свинець, що отруює організми, що мешкають у ґрунті;
- надмірне орання;
- робота електростанції та радіоактивний осад;
- злив рідких відходів із підприємств.
Вода
Сьогодні водна оболонкасильно забруднена. Пляшки, що плавають на поверхні води, та нафтові плями – це лише поверхневі проблеми, які видно неозброєним поглядом, а скільки їх насправді уявити складно.
Забруднення може бути природним, через паводки та селі, і неприродним, під впливом людського фактора.
Приклад дії:
- каналізаційними стоками;
- підприємствами хімічної промисловості;
- кислотними дощами;
- фермерськими господарствами;
- нафтовими платформамита рибним промислом;
- побутовими відходами у населених пунктах;
- тепловим (ТЕЦ використовують воду для охолодження турбін, зливаючи нагріту у водойму).
Інформація для юридичних осіб
Шкода, що завдається навколишньому середовищу, для підприємств не є безкарною діяльністю. Згідно з ФЗ №7 (стаття 16) «Про охорону навколишнього середовища», плата за шкідливий вплив стягується з усіх організацій та ІП без винятку, які працюють у сферах, що завдають шкоди природі.
Види шкідливого впливу:
- скидання відходів від споживання та випуску продукції;
- забруднення повітря від пересувних та стаціонарних джерел;
- викид забруднюючих речовин у підземні та поверхневі площі збору води та водні об'єкти;
- інші види шкоди природі: вібрація, шум, радіація, електромагнітні хвилі(За цей вид впливу не потрібно платити).
Щоб придбати дозвіл на шкідливий викид, кожне підприємство повинно мати такі документи:
Плата за забруднення довкілля у спеціалізованих організацій
Забруднення навколишнього середовища – надходження в навколишнє середовище речовини та (або) енергії, властивості, місцезнаходження або кількість яких негативно впливають на навколишнє середовище, яке, у свою чергу, є впливом господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативним змінамякості довкілля.
Негативний вплив на довкілля відповідно до російським законодавствомє платним, про цю плату і йтиметься у статті.
Визначення, наведені вище, містить Федеральний закон від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі – Закон № 7-ФЗ, Закон про охорону навколишнього середовища), згідно з пунктом 1 статті 16 якого негативний вплив на навколишнє середовище є платним. До видів негативного впливу на довкілля відносяться:
- Викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;
– скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;
– забруднення надр та ґрунту;
– розміщення відходів виробництва та споживання;
– забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;
- Інші види негативного впливу на довкілля.
За змістом статті 16 Закону № 7-ФЗ платежі за різні видинегативного впливу на навколишнє середовище стягуються за надання суб'єктам господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, права виробляти в межах допустимих нормативів викиди та скидання речовин та мікроорганізмів, розміщувати відходи тощо, на що зазначено у Ухвалі Конституційного Суду Російської Федерації від 10 грудня 2002 року №284-О. Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище є обов'язковими публічно-правовими платежами (у рамках фінансово-правових відносин) за здійснення державою заходів щодо охорони навколишнього середовища та її відновлення від наслідків господарської та іншої діяльності, що чинить негативний вплив на неї в межах встановлених державою нормативів такого допустимого впливу. Вони мають індивідуально-возмездный і компенсаційний характері є за своєю правової природі не податком, а фіскальним збором.
Загальні принципи оподаткування збором, низка суттєвих його ознак визначено безпосередньо Законом № 7-ФЗ. Тим часом, право визначення плати та її граничних розмірів надано Уряду Російської Федерації.
Постановою Уряду Російської Федерації від 28 серпня 1992 року № 632 затверджено Порядоквизначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу (далі – Порядок № 632).
Нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, у тому числі через централізовані системи водовідведення, розміщення відходів виробництва та споживання затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 12 червня 2004 р. далі – Нормативи плати).
Нормативи плати встановлені окремо за стаціонарними та пересувними джерелами (об'єктами) негативного впливу на навколишнє середовище. Так, нормативи плати для стаціонарних джерел встановлені за тонну забруднюючої речовини, викид якої був зроблений (залежно від виду), а для пересувних – за 1 одиницю виміру (тонна, тисяча куб. метрів) залежно від виду витраченого палива. Нормативи плати по кожній забруднюючій речовині для стаціонарних джерел (об'єктів) негативного впливу також диференціюються в межах встановлених допустимих нормативів викидів та в межах встановлених лімітів.
Нормативи плати за розміщення відходів виробництва та споживання встановлені у рублях за розміщення тонни відходів у межах встановлених лімітів розміщення. Причому відходи поділені на 5 класів небезпеки для довкілля.
Слід зазначити, що нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, у тому числі через централізовані системи водовідведення, розміщення відходів виробництва та споживання застосовуються з використанням коефіцієнтів, що враховують екологічні фактори. згідно з Додатком № 2 до Нормативів плати.
При застосуванні зазначених коефіцієнтів визначальним є рік, у якому встановлено той чи інший норматив плати.
Нормативи плати за негативний вплив на довкілля, встановлені УрядомРосійської Федерації у 2003 році та у 2005 році, застосовуються у 2014 році з коефіцієнтом відповідно 2,33 та 1,89 (пункт 3 статті 3 Федерального закону від 2 грудня 2013 року № 349-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2014 рік і на плановий період 2015 та 2016 років").
Перераховуючи вище види негативного на навколишнє середовище, ми назвали такий, як розміщення відходів виробництва та споживання. Федеральним закономвід 24 червня 1998 року № 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" (далі – Закон № 89-ФЗ), а саме статтею 23 закону, встановлено, що плата за розміщення відходів стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації. Нормативні акти, відповідно до яких обчислюється плата за негативний вплив на навколишнє середовище, було названо вище, зокрема, Порядок № 632.
Слід звернути увагу на ухвалу Конституційного суду Російської Федерації від 5 березня 2013 року № 5-П "У справі про перевірку конституційності статті 16 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та постанови Уряду Російської Федерації "Про затвердження порядку визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу" у зв'язку зі скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Тополь" (далі – постанова № 5-П).
У пункті 1.1 постанови № 5-П зазначено, що заявник у справі ТОВ "Тополь" (далі – Заявник) на підставі ліцензії здійснює збір, транспортування та розміщення на земельній ділянці твердих, що орендується. побутових відходів(далі – ТПВ), що приймаються від сторонніх організацій та індивідуальних підприємців відповідно до укладених з ними цивільно-правових договорів, а також відходів, що утворюються внаслідок його власної діяльності.
Рішенням Арбітражного суду, Другого арбітражного апеляційного суду та ухвалою Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу, прийнятим у 2011 році, було задоволено у повному обсязіпозовна вимога управління Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування про стягнення з Заявника плати за негативний вплив на довкілля. Своє рішення суди мотивували тим, що Заявник за укладеними договорами приймав на себе зобов'язання щодо приймання від своїх контрагентів та поховання на тимчасовому полігоні ТПВ, що належить йому, що фактично означає перехід до нього права власності на ці відходи, а отже, і обов'язки перераховувати до бюджету плату за розміщення відходів як вид негативного на довкілля. Оскільки при цьому відсутній оформлений в установленому порядку документ про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, проекти яких Заявник як підприємство, що здійснює розміщення відходів, мало розробити, плата за негативний вплив на навколишнє середовище повинна розраховуватися з урахуванням п'ятиразового підвищуючого коефіцієнта.
Заявник оскаржує конституційність статті 16 Закону № 7-ФЗ та постанови № 632, оскільки вважає, що передбачений ними платіж у вигляді плати за розміщення відходів виробництва та споживання не є законно встановленим у сенсі статей 57 та 75 (частина 3) Конституції Російської Федерації. В обґрунтування своєї позиції заявник зазначає, що стаття 16 Закону № 7-ФЗ закріплює обов'язок щодо внесення до бюджету плати за негативний вплив на довкілля, але адресатів цього обов'язку не визначає; постанова №632 не є належним нормативним правовим актом для встановлення основних елементів публічно-правового платежу, у тому числі її платників; цим у правозастосовній практиці, включаючи практику арбітражних судів, порушуючи принципи правової державиі рівності громадян перед законом допускається можливість розсуду щодо суб'єкта, якого покладається цей обов'язок.
Крім цього, на думку Заявника, оскільки тверді побутові відходи, поховання яких він здійснює, з'являються в результаті діяльності інших осіб, на нього не може бути покладено обов'язок вносити плату за негативний вплив, що надається цими особами на навколишнє середовище (тим більше що деякі його контрагенти самі вносили до бюджету відповідні платежі); тим часом чинне правове регулювання, не дозволяючи при розрахунку тарифів за послуги підприємств, що здійснюють збирання, транспортування та розміщення відходів виробництва та споживання, враховувати суми віднесених на їх рахунок платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, фактично ставить такі підприємства на межу банкрутства; ліквідація ж тимчасових полігонів із захоронення відходів призведе до появи численних несанкціонованих звалищ, що у свою чергу спричинить погіршення екологічної ситуації в регіоні і тим самим – порушення права громадян на сприятливе довкілля.
Відповідно до правової позиції, вираженої Конституційним Судом Російської Федерації у Ухвалі № 284-О, про який ми згадували вище, за змістом статті 16 Закону № 7-ФЗ плата за негативний вплив на навколишнє середовище є формою відшкодування економічної шкоди від такого впливу і стягується лише з тих суб'єктів господарювання, діяльність яких реально пов'язана з негативним впливом на екологічну обстановку.
Тим часом стосовно такого виду негативного впливу, як розміщення відходів виробництва та споживання, чинне нормативно-правове регулюванняне дає однозначної відповіді на питання, що розуміється під розміщенням відходів як об'єктом оподаткування платою за негативний вплив на навколишнє середовище та, відповідно, хто є платником даного платежу– організація, внаслідок господарської та іншої діяльності якої утворюються такі відходи, або безпосередньо здійснює їхнє розміщення спеціалізована організація, що діє на підставі відповідної ліцензії.
Так, Закон № 7-ФЗ вказує на суб'єкти господарської та іншої діяльності як на осіб, зобов'язаних вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище, у тому числі за розміщення відходів, а прийнятий Порядок № 632 поширюється, як випливає з його пункту 1, на підприємства, установи, організації, іноземних юридичних осіб та фізичних осіб, Здійснюють будь-які види діяльності на території Російської Федерації, пов'язані з природокористуванням.
Стаття 23 Закону № 89-ФЗ передбачає, що плата за розміщення відходів стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації, тобто визначає коло платників як один із елементів складу даного платежу лише у загальному виглядіоскільки статус юридичної особи або статус індивідуального підприємця мають як суб'єкти, господарська та інша діяльність яких пов'язана з утворенням відходів, так і суб'єкти, які здійснюють підприємницьку діяльністьу вигляді надання послуг з розміщення відходів виробництва та споживання. Маючи на увазі, що даний Закон№ 89-ФЗ розміщенням відходів виробництва та споживання називає їх зберігання (утримання в об'єктах розміщення відходів з метою їх подальшого поховання, знешкодження або використання), та поховання (ізоляцію не підлягають подальшому використанню відходів у спеціальних сховищах з метою запобігання попаданню шкідливих речовинв навколишнє середовище), а плата встановлюється саме за розміщення відходів, визначити належність обов'язку щодо її внесення безпосередньо із змісту зазначених понять також не є можливим.
Не відповідає Закон № 89-ФЗ на це питання й у частині, що регулює нормування у сфері поводження з відходами виробництва та споживання. Зі затвердженого Наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 25 лютого 2010 року № 50 Порядку розроблення та затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, згідно з пунктом 2 якого лімітами на розміщення відходів для суб'єктів малого та середнього підприємництва є кількості відходів, фактично спрямовані на розміщення відповідно до звітності про освіту, використання, знешкодження, про розміщення відходів (за винятком статистичної звітності), також не слід зрозуміло та безумовно, чи поширюються обов'язки з розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення на ті суб'єкти малого та середнього підприємництва, що займаються розміщенням відходів, що утворилися внаслідок діяльності інших осіб, у спеціально обладнаних місцях чи спорудах (полігонах) за договорами на надання послуг (як свідчить практика арбітражних судів, у тому числі судові акти, винесені у справі Заявника, суб'єкти малого та середнього підприємництва, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи, вважаються повністю звільненими від обов'язків щодо розроблення проектів нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, якщо вони не здійснюють види діяльності, пов'язані зі збором, накопиченням, використанням, знешкодженням, транспортуванням та розміщенням відходів).
Отже, за змістом наведених вище норм обов'язки, пов'язані з розробкою проектів нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, що покладаються на індивідуальних підприємців та юридичні особи, внаслідок діяльності яких утворюються такі відходи, також не пов'язуються з обов'язком внесення плати за їх розміщення як вид негативного на довкілля.
Щодо правового регулювання в галузі тарифоутворення, то, зокрема, стосовно діяльності організацій ЖКГ, що здійснюють у тому числі експлуатацію об'єктів, що використовуються для утилізації (поховання) ТПВ, ні Федеральний закон від 30 грудня 2004 року № 210-ФЗ "Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу", який передбачає повне відшкодуваннязазначеним організаціям витрат, пов'язаних з реалізацією їх виробничих та інвестиційних програм, за рахунок коштів, що надходять від реалізації товарів (надання послуг) даної організації за встановленими для них тарифами, ні Методичні вказівкиз розрахунку тарифів та надбавок у сфері діяльності організацій комунального комплексу (затверджені Наказом Мінрегіонрозвитку Російської Федерації від 15 лютого 2011 року № 47), згідно з якими формування фінансових потреб для цілей регулювання тарифів та надбавок здійснюється виходячи з величини прогнозованого організацією комунального комплексу обсягу виробництва товарів та послуг ( або) послуг, що надаються, не містять прямої вказівкина обов'язок організації комунального комплексу вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище, оскільки перешкод для обліку у відповідних тарифах витрат, пов'язаних із внесенням цієї плати, немає.
Незважаючи на те, що встановлення формальної належності обов'язку щодо внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище має здійснюватися шляхом нормативно-правового регулювання, нормативні актифедеральних органів виконавчої не виключають вирішення цього питання у рамках договірних відносин.
Так, у листі Державного комітетуРосійської Федерації з охорони навколишнього середовища від 17 січня 1997 року № 14-07/32 "Про стягнення плати за розміщення відходів" роз'яснено, що організації, що здійснюють збирання та транспортування ТПВ, не є природокористувачами, але вони можуть прийняти на себе економічну відповідальність щодо внесення платежів за розміщення відходів рахунок коштів, одержуваних від організацій, у результаті діяльності яких утворилися відходи. У цьому випадку, якщо плата за розміщення відходів не включена до тарифів, перерахувати її до бюджету (1997 року – до екологічного фонду) повинна безпосередньо організація, яка здійснює збір та транспортування таких відходів. Якщо ж дана організація не прийняла він економічну відповідальність щодо внесення платежів за розміщення відходів, то перерахувати їх зобов'язана організація, в якої відходи утворилися. При цьому особою, що розміщує відходи, згідно з листом Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду від 28 жовтня 2008 року № 14-07/6011 "Про плату за розміщення відходів виробництва та споживання", є їх власник або особа, яка здійснює їх зберігання та (або) поховання відповідно до договору про кінцеве розміщення, укладеного з власником відходів (договір, відповідно до якого контрагент приймає на себе всі обов'язки щодо розміщення відходів, розрахунку плати та її внесення).
При цьому з економічної точкизору не має принципового значення, на яку зі сторін у цивільно-правовому договорі, що визначає відносини, у тому числі фінансові, щодо розміщення відходів, буде покладено обов'язок щодо внесення до бюджету плати за негативний вплив на навколишнє середовище – організацію, внаслідок господарської та іншої діяльності якої утворюються такі відходи, або безпосередньо здійснює їх розміщення спеціалізовану організацію, оскільки в будь-якому випадку зазначені організації, виходячи з виду укладеного між ними договору (що передбачає відчуження відходів і, відповідно, перехід права власності на них або передбачає надання послуг з розміщення відходів), можуть – аби не діяти собі на збиток – врахувати даний публічно-правовий платіж вартості розміщення відходів.
Як зазначено у пункті 3.3 постанови № 5-П відсутність єдиного підходудо того, яка зі сторін правовідносини з приводу розміщення відходів виробництва та споживання здійснює функцію платника платежу за негативний вплив на навколишнє середовище, породило досить суперечливу практику адміністративного та судового тлумачення, що в основному схилялася до покладання відповідного обов'язку на тих індивідуальних підприємців та юридичних осіб. господарська чи інша діяльність і призвела до утворення цих відходів. У таких умовах навіть за наявності нормативних актів, що допускають можливість визначення в договорі як суб'єкта плати за негативний вплив на навколишнє середовище спеціалізованої організації, яка здійснює розміщення відходів, та можливість обліку цієї плати у вартості послуг, що надаються нею, обов'язок щодо внесення до бюджету плати за негативне вплив на навколишнє середовище покладалася переважно на організацію – "виробника" відходів, а отже, до тарифу (тобто до розміру цивільно-правового платежу за розміщення відходів) відповідна сума не включалася. Саме така позиція відображена в постанові Президії ВАС Російської Федерації від 9 грудня 2008 року № 8672/08, згідно з якою суб'єктом плати за розміщення відходів є індивідуальний підприємець або юридична особа, внаслідок господарської та іншої діяльності якої утворилися ці відходи, надання йому послуг з розміщення відходів спеціалізованою організацією виходячи з цивільно-правового договору значить автоматичного переходу її у тягарі сплати цього платежу.
Інший напрямок арбітражної практики надало постанову Президії ВАС Російської Федерації від 17 березня 2009 року № 14561/08, де зроблено висновок про те, що діяльність із розміщення відходів носить спеціалізований характер і здійснюється у спеціально обладнаних місцях, а тому суб'єктом плати за негативний вплив на навколишню середовище є саме юридична особа або індивідуальний підприємець, у власності (володінні, користуванні) якого перебувають призначені для розміщення відходів об'єкти.
Таким чином, ВАС Російської Федерації, давши тлумачення застосованих у конкретній справі нормативних положень, що регулюють відносини у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, здійснив інтерпретацію чинного законодавства, внаслідок якої низка організацій – природокористувачів, діяльність яких пов'язана з утворенням відходів, фактично виявилася виключеною. у складі платників платежу за негативний вплив на довкілля. За наявними у розпорядженні Конституційного Суду Російської Федерації даними, з прийняттям постанови Президії ВАС від 17 березня 2009 № 14561/08 практику арбітражних судів з цього питання вважатимуться такою, що склалася і стійкою. При цьому суди загальної юрисдикції, як і раніше, дотримуються позиції, згідно з якою, зокрема, зберігання відходів не через їх спеціалізоване розміщення у спеціально обладнаних місцях не звільняє підприємство від передбаченої закономобов'язки щодо внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище (Визначення Верховного Суду Російської Федерації від 30 листопада 2010 № 78-ВПР10-33).
У пункті 4.2 постанови 5-П приділено увагу та застосування п'ятикратного підвищуючого коефіцієнта. У ньому сказано, що Порядком № 632 передбачаються два види базових нормативів плати за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу:
- У межах допустимих нормативів;
– у межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів).
При цьому ставка плати за надлімітне забруднення розраховується із застосуванням п'ятикратного коефіцієнта підвищення (пункт 5 Порядку № 632). У разі відсутності у природокористувача дозволу на розміщення відходів вся маса забруднюючих речовин враховується як надлімітна (пункт 6 Порядку № 632). Платежі за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, рівні шкідливого впливу здійснюються з допомогою собівартості продукції (робіт, послуг), а платежі їх перевищення – з допомогою прибутку, що залишається у розпорядженні природокористувача (пункт 7 Порядку № 632).
У правовому регулюванні сфери поводження з відходами в його тлумаченні правозастосовною практикою, що покладає обов'язок вносити даний платіж на спеціалізовану організацію, що здійснює на об'єкті розміщення відходів, утворених в результаті діяльності іншої організації, наведені нормативні положення, на підставі яких визначається оподатковувана база плати за негативне вплив на довкілля, дозволяють використовувати щодо спеціалізованої організації ставку із застосуванням п'ятикратного підвищуючого коефіцієнта як загальне правило.
Це зумовлено тим, що у чинному правовому регулюванні відсутня необхідна визначеність щодо того, чи має спеціалізована організація, яка здійснює на підставі ліцензії діяльність з розміщення відходів виробництва та споживання, розробляти проекти утворення нормативів відходів та лімітів на їх розміщення у випадках надання нею послуг з розміщення відходів у спеціально обладнаних місцях, які мають відповідати обумовленим їх призначенням особливим вимогам. Зі статті 12 Закону № 89-ФЗ, яка встановлює ці вимоги щодо створення об'єктів розміщення відходів, визначення місця їх будівництва та розміру земельної ділянкидля поховання відходів виходячи з розрахункових термінів його експлуатації, слід, що кількість таких об'єктів не може не бути обмежена, а тому жорстке ув'язнення можливості розміщення відходів на об'єкті з дотриманням лімітів, встановлених стосовно організацій, в результаті господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи, спричиняло б ризик незаконного розміщення відходів і, відповідно, погіршення стану навколишнього середовища.
Разом з тим – за відсутності чіткої нормативної фіксації належності обов'язку щодо внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище – проекти нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, що розробляються спеціалізованою організацією та подаються нею державні органив установленому порядку, швидше за все, стосуватимуться лише відходів, утворених внаслідок її власної діяльності, тому що розробка нею проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення для своїх контрагентів фактично неможлива, враховуючи різноманітність та кількість організацій, які здійснюють господарську та іншу діяльність , що тягне за собою освіту відходів, що використовуються при цьому технологій, виробництв і матеріалів. Оскільки ж з 2009 року відповідальність за внесення плати за розміщення відходів вважається покладеною на спеціалізовану організацію, вся маса відходів, що розміщуються за договором на об'єкті, що належить їй (за винятком відходів, утворених в результаті діяльності самої спеціалізованої організації), у правозастосовній практиці, яка виходить з взаємозумовленість сплати даного публічно-правового платежу та нормування розміщення відходів, розглядається як надлімітна. Тим самим, по суті, зводиться нанівець стимулюючий вплив підвищуючого коефіцієнта за надлімітне розміщення відходів виробництва та споживання щодо організацій, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи та які у існуючій системірозподілу публічно-правових обов'язків, пов'язаних із розміщенням відходів, платою за розміщення відходів не обтяжено.
Таким чином, в умовах невизначеності правового регулювання застосування п'ятикратного підвищуючого коефіцієнта за надлімітне розміщення відходів виробництва та споживання при встановленні оподатковуваної бази плати за негативний вплив на навколишнє середовище щодо спеціалізованої організації, яка здійснює діяльність з розміщення відходів, які утворилися в результаті господарської та іншої діяльності інших організацій, перетворює даний платіж із компенсаційного екологічного платежу на інструмент надмірного обмеження права на вільне використання свого майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності та права власності.
Отже, постановою № 5-П положення статті 16 Закону № 7-ФЗ визнано такими, що не відповідають Конституції Російської Федерації:
– тією мірою, якою вони допускають стягнення публічно-правового платежу зі спеціалізованих організацій за розміщення у 2009 році відходів, утворених внаслідок господарської та іншої діяльності інших організацій, на підставі цивільно-правових договорів, укладаючи які сторони виходили з того, що внесення плати за негативний вплив на довкілля є обов'язком тієї організації, внаслідок господарської та іншої діяльності якої утворились відходи;
– у тій мірі, якою в системі чинного правового регулювання в силу своєї невизначеності вони дозволяють застосовувати п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт за надлімітне розміщення відходів виробництва та споживання щодо спеціалізованої організації у випадках, коли відходи, що розміщуються, утворилися в результаті господарської та іншої діяльності інших організацій.
Також у постанові №5-П зазначено, що Федеральним Зборамі Уряду Російської Федерації слід внести у діюче правове регулювання зміни, які б стимулюючу функцію п'ятикратного підвищуючого коефіцієнта за надлімітне розміщення відходів виробництва та споживання.
Надалі до внесення до правового регулювання необхідних змінп'ятикратний підвищуючий коефіцієнт при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище не повинен застосовуватися до спеціалізованої організації, яка здійснює діяльність з розміщення відходів, що утворилися внаслідок господарської та іншої діяльності інших організацій, якщо з її боку не було допущено зловживань, пов'язаних із визначенням відповідних лімітів на розміщення відходів.
Як Ви знаєте, до організацій ЖКГ належать керуючі організації, товариства власників житла, житлові та інші спеціалізовані споживчі кооперативи. Їхнім обов'язком відповідно до законодавства є утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку.
Відповідно до пункту 11 Правил утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 2006 року № 491 (далі – Правила утримання спільного майна), такий зміст включає, серед іншого, збір та вивіз твердих побутових відходів, включаючи відходи , що утворюються внаслідок діяльності організацій та індивідуальних підприємців, які користуються нежитловими (вбудованими та прибудованими) приміщеннями у багатоквартирному будинку.
Якщо для організацій утворення відходів у результаті їхньої діяльності підлягає нормуванню, то щодо житлового сектору нормування не передбачено. Про це, зокрема, йдеться у листі Мінрегіонрозвитку Росії від 6 березня 2009 року № 6177-АД/14. У листі зазначено, що органи місцевого самоврядуваннявідповідно до статей 13, 14 Житлового кодексуРосійської Федерації немає повноважень встановлювати нормативи освіти (нагромадження) побутових відходів і тарифи (ціни, ставки плати) за збирання і вивезення побутових відходів. Відповідно до статті 1 Закону № 89-ФЗ норматив утворення відходів визначає встановлену кількість відходів конкретного виду під час виробництва одиниці виробленої продукції. Зазначені нормативи не можуть бути вимірювачем кількості відходів, що утворилися в житловому секторі, та застосовуватись для оплати утримання та ремонту житлових приміщень.
Збирання та вивезення твердих та рідких побутових відходів, включаючи відходи, що утворюються в результаті діяльності організацій та індивідуальних підприємців, що користуються нежитловими (вбудованими та прибудованими) приміщеннями у багатоквартирному будинку відповідно до підпункту "д" пункту 11 Правил № 491, є складовоюдіяльності щодо змісту спільного майна. Така діяльність є потенційно конкурентною і відповідно до федерального законодавства її вартість не є регульованою. Усі складові плати за утримання та ремонт спільного майна в багатоквартирному будинку встановлюється загальними зборамивласників приміщень у багатоквартирному будинку, органами управління ТСЖ, житлових чи інших спеціалізованих споживчих кооперативів або у разі, зазначеному у пункті 34 Правил № 491, органом місцевого самоврядування як одна величина. При цьому вартість окремих робітповинна зазначатися лише у переліку послуг, що додається до договору управління багатоквартирним будинком, і робіт з утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку (пункт 2 частини 3 статті 162 Житлового кодексу Російської Федерації).
У більш ранньому листі Мінрегіонрозвитку Росії від 3 жовтня 2008 № 25080-СК/14 також було відзначено, що послуга зі збору та вивезення твердих побутових відходів входить до складу плати за житлове приміщення і відноситься до поняття "зміст житлового приміщення". За згодою споживача вартість утилізації відходів може включатись у вартість послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів. Організація, що надає послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів, має право самостійно врегулювати взаємини з організаціями, що надають послуги із захоронення твердих побутових відходів.
Таким чином, збирання та вивезення твердих побутових відходів, що утворюються в діяльності мешканців багатоквартирного будинку (приготування їжі, упаковка товарів, прибирання та поточний ремонт обладнання та приміщень, у тому числі призначених для обслуговування всього багатоквартирного будинку тощо), є складовою утримання загального майна багатоквартирного будинку. До такого рішення дійшов Верховний суд Російської Федерації у ухвалі від 21 лютого 2008 року № КАС07-764.
Розрахунок платежів за забруднення провадиться відповідно до пунктів 3 – 6 Порядку № 632. Розмір платежів природокористувачів визначається як сума платежів за забруднення:
– у розмірах, що не перевищують встановлені природокористувачеві гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин;
– у межах встановлених лімітів (викидів, скидів, розміщення відходів);
- За надлімітне забруднення навколишнього природного середовища. (При забрудненні навколишнього природного середовища внаслідок аварії з вини природокористувача плата стягується за надлімітне забруднення до розробки відповідних інструкцій).
Плановий річний розмір платежів (з розбивкою по кварталах) визначається природокористувачем, затверджується керівником підприємства та головним бухгалтером і погоджується з територіальним органом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації у встановлені ним терміни.
Нагадаємо, що плата за забруднення навколишнього середовища у розмірах, що не перевищують встановлені природокористувачу гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин, обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначається шляхом множення відповідних ставок плати за величину зазначених видівзабруднення та підсумовування отриманих творів за видами забруднення (пункт 3 Порядку № 632).
Плата за забруднення навколишнього природного середовища в межах встановлених лімітів визначається шляхом множення відповідних ставок плати на різницю між лімітними та гранично допустимими викидами, скидами забруднюючих речовин, обсягами розміщення відходів, рівнями шкідливого впливу та підсумовування отриманих творів за видами забруднення2 ( .
Плата за надлімітне забруднення визначається шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, сумування отриманих творів коефіцієнт (пункт 5 Порядку №632).
Зверніть увагу!
Якщо організація не матиме оформленого в установленому порядку дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів, то вся маса забруднюючих речовин буде враховуватися як надлімітна, що випливає з пункту 6 Порядку № 632. Плата в цьому випадку визначається відповідно до пункту 5 Порядку №632.
Форма Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядок заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище затверджено Наказом Ростехнагляду від 5 квітня 2007 року № 204 (далі – Порядок № 204). Розрахунок складається з титульного листа, а також чотирьох розділів:
- Розділ 1 "Викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними об'єктами";
- Розділ 2 "Викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря пересувними об'єктами";
- Розділ 3 "Скидання шкідливих речовин у водні об'єкти";
- Розділ 4 "Розміщення відходів виробництва та споживання".
Платник здійснює сплату окремо за пересувними об'єктами негативного впливу, зареєстрованими біля одного муніципального освіти (пункт 20 Порядку № 204).
До пересувних об'єктів негативного впливу віднесено транспортні засоби, у тому числі автомобільні, пересувні дизель-генераторні установки та інші пересувні установки, обладнані двигунами, що працюють на бензині, дизельному паливі, гасі, зрідженому (стиснутому) нафтовому або природному газі.
Оскільки редакція Порядку № 204, що діє, не розшифровує, що слід відносити до стаціонарних об'єктів негативного впливу, ми звернулися до недіючої редакції, згідно з якою стаціонарним об'єктом негативного впливу визнавався об'єкт, міцно пов'язаний із землею, переміщення якого без невідповідної шкоди його призначенню неможливе (тобто, об'єкт нерухомості), а також об'єкт розміщення відходів виробництва та споживання, дахові котельні тощо.
Слід зазначити, що багато організацій мають на своїх балансах як котельні, так і досить великий парк авто транспортних засобівА ці об'єкти, як ми з'ясували, є джерелами негативного впливу. Отже, за наявності таких об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, організації зобов'язані вносити плату, про яку ми ведемо мову в статті, а також подавати звітність.
Розрахунок подається платниками в одному примірнику до територіальних органів Ростехнагляду за місцезнаходженням кожної виробничої території, пересувного об'єкта негативного впливу, об'єкта розміщення відходів або за своїм місцезнаходженням у разі, якщо дозвільна документація видана в цілому на суб'єкт господарювання.
У листі Ростехнагляду від 4 вересня 2007 року № 04-09/1242 "Про плату за негативний вплив на навколишнє середовище" зазначено, що обов'язкового узгодження поданого розрахунку плати із співробітниками Ростехнагляду чинними нормативно-правовими актами не передбачено. Відмова у прийнятті розрахунку неприпустима.
Звертаємо Вашу увагу на те, що функції Ростехнагляду в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу, у сфері поводження з відходами та державної екологічної експертизипередано Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляду), що визначено Указом Президента Російської Федерації від 23 червня 2010 року № 780 "Питання Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду".
Розрахунок повинен бути подати не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом. Розрахунок подається у складі титульного листа, розрахунку суми платежу, що підлягає сплаті до бюджету, причому залежно від видів негативного на навколишнє середовище платник заповнює і включає у свій Розрахунок лише ті розділи, які йому необхідні.
У листі Ростехнагляду від 11 грудня 2008 року № 14-05/6488 зазначено, що плата підлягає розрахунку та сплаті окремо за місцезнаходженням виробничих територій, об'єктів розміщення відходів платника за відповідними муніципальними утвореннями, а також окремо за пересувними об'єктами. адміністративно-територіального поділу (муніципального освіти).
Місцем реєстрації пересувних об'єктів вважається місце (порт) приписки чи місце державної реєстраціїпересувного об'єкта, а за відсутності такого – місце реєстрації біля Російської Федерації власника пересувного об'єкта. Щодо пересувних об'єктів даний підхід зумовлений тим, що в даний час нормативними правовими актами не встановлено порядок визначення обсягу негативного впливу, який надається на конкретній території, залежно від кількості часу переміщення відповідного об'єкта.
Розділ 2 Розрахунки заповнюються по кожному муніципальній освіті, на території якого пересувні об'єкти зареєстровані, і подається на територіальний органРостехнагляду за місцем знаходження кожного пересувного об'єкта. З метою застосування Наказу Ростехнагляду від 5 квітня 2007 року № 204 для транспортних засобів місце знаходження та місце державної реєстрації збігаються.
Сплатити до бюджету обчислену плату необхідно пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом. Звітним періодом визнається календарний квартал, що встановлено Наказом Ростехнагляду від 8 червня 2006 року № 557 "Про встановлення строків сплати плати за негативний вплив на довкілля".
Пунктом 9 Правил № 632 визначено, що після закінчення встановлених строків сплати суми платежів стягуються з природокористувачів у безакцептному порядку. Рішенням Верховного судуРосійської Федерації від 12 лютого 2003 року № ДКПІ 03-49, залишеним без зміни Ухвалою Верховного суду Російської Федерації від 15 травня 2003 року № КАС 03-167, пункт 9 Порядку № 632, який передбачає безперечний порядок стягнення плати за негативний вплив, визнаний нечинним у зв'язку з чим стягнення плати провадиться в судовому порядку.
За невнесення до встановлені терміниплати за негативний вплив на навколишнє середовище статтею 8.41 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі – КпАП РФ) передбачено відповідальність у вигляді накладення адміністративного штрафу:
на посадових осіб – у розмірі від трьох до шести тисяч рублів;
на юридичних - у розмірі від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів.
Зверніть увагу!
Відповідно до частини 1 статті 4.5 КоАП РФ постанову у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено після закінчення двох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, а порушення законодавства Російської Федерації про охорону довкілля після закінчення року з дня скоєння адміністративного правопорушення. Оскільки принцип платності за негативний вплив на довкілля встановлено Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 8.41 КоАП РФ становить 1 рік.
Насамкінець хотілося б звернути Вашу увагу на зміни, внесені до законодавства.
Федеральним законом від 21 липня 2014 року № 219-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі актиРосійської Федерації " Закон про охорону довкілля доповнено статтями 16.1 – 16.5.
Сама стаття 16 Закону про охорону навколишнього середовища викладена у нової редакції.
Відповідно до її положень плата за негативний вплив на навколишнє середовище стягується за такі його види:
- Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (викиди забруднюючих речовин);
– скидання забруднюючих речовин у складі стічних воду водні об'єкти (далі – скидання забруднюючих речовин);
- Розміщення відходів виробництва та споживання.
Внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище не звільняє осіб, зобов'язаних вносити цю плату, від здійснення заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище, від обов'язку щодо відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу внаслідок здійснення ними господарської та (або) іншої діяльності, та від відповідальності за порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища.
Плата за негативний вплив на довкілля підлягає зарахуванню до бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.
Особливості стягування плати за скидання забруднюючих речовин з організацій, що здійснюють водовідведення, та їх абонентів встановлюються законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення.
В силу статті 16.1 Закону про охорону навколишнього середовища плату за негативний вплив на навколишнє середовище зобов'язані вносити юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють на території Російської Федерації, континентальному шельфі Російської Федерації та у винятковій економічній зоні Російської Федерації господарську та (або) іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, за винятком юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність виключно на об'єктах IV категорії.
У частині розміщення відходів виробництва та споживання особами, зобов'язаними вносити плату, є юридичні особи та індивідуальні підприємці, при здійсненні якими господарської та (або) іншої діяльності утворилися відходи виробництва та споживання.
Особливості обліку осіб, зобов'язаних вносити плату за скидання забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення (каналізації), встановлюються законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення.
Стаття 16.2 Закону про охорону навколишнього середовища регламентує, що платіжною базою для обчислення плати за негативний вплив на навколишнє середовище є обсяг або маса викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин або обсяг чи маса розміщених у звітному періоді відходів виробництва та споживання.
Платіжна база визначається особами, які зобов'язані вносити плату, самостійно на основі даних виробничого екологічного контролю.
Платіжна база визначається особами, зобов'язаними вносити плату, для кожного стаціонарного джерела, що фактично використовується у звітний період, щодо кожної забруднюючої речовини, включеної до переліку забруднюючих речовин, класу небезпеки відходів виробництва та споживання.
При визначенні платіжної бази враховуються обсяг та (або) маса викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин у межах нормативів допустимих викидів, нормативів допустимих скидів, тимчасово дозволених викидів, тимчасово дозволених скидів, що перевищують такі нормативи, викиди та скиди (включаючи аварійні) враховуються ліміти розміщення відходів виробництва та споживання та його перевищення.
Інформація про платіжну базу подається за звітний період особами, зобов'язаними вносити плату, адміністратору доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації у складі декларації про плату за негативний вплив на довкілля.
Особливості визначення платіжної бази для осіб, зобов'язаних вносити плату за скидання забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення (каналізації), встановлюються законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення.
Стаття 16.3 Закону про охорону навколишнього середовища докладно регламентує порядок обчислення плати за негативний вплив на довкілля.
У силу статті 16.4 Закону про охорону навколишнього середовища плата за викиди забруднюючих речовин, скидання забруднюючих речовин вноситься особами, які зобов'язані вносити плату, відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації за місцезнаходженням стаціонарного джерела. Плата за розміщення відходів виробництва та споживання вноситься особами, які зобов'язані вносити плату, за місцем знаходження об'єкта розміщення відходів виробництва та споживання.
Звітним періодом щодо внесення плати за негативний вплив на довкілля визнається календарний рік.
Несвоєчасне або неповне внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище особами, зобов'язаними вносити плату, тягне за собою сплату пені у розмірі однієї триста ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації, що діє на день сплати пені, але не більше ніж у розмірі двох десятих відсотка за кожен день прострочення. Пені нараховуються за кожен календарний день прострочення виконання обов'язку щодо внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище починаючи з наступного дняпісля дня закінчення встановленого на сплату терміну.
Порядок подання декларації про плату за негативний вплив на навколишнє середовище та її форма встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Контроль за правильністю обчислення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, повнотою та своєчасністю її внесення здійснюється відповідно до статті 16.5 Закону про охорону навколишнього середовища уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Надмірно сплачені суми плати за негативний вплив на навколишнє середовище підлягають поверненню за заявою осіб, які зобов'язані вносити плату, або заліку в рахунок майбутнього звітного періоду. Недоліки щодо плати за негативний вплив на довкілля за звітний період підлягають сплаті особами, які зобов'язані вносити плату.
Особливості здійснення контролю за правильністю обчислення плати за скидання забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення (каналізації), повнотою та своєчасністю її внесення встановлюються законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення.
Серед іншого, статтю 17 Закону про охорону навколишнього середовища викладено у новій редакції, вона конкретизована, тепер ясно за які саме дії та заходи держава надає відповідну підтримку та що це за підтримка у принципі.
Так, держава надає підтримку господарській та (або) іншій діяльності, що здійснюється юридичними особами та індивідуальними підприємцями з метою охорони навколишнього середовища.
Державна підтримка господарської та (або) іншої діяльності з метою охорони навколишнього середовища може здійснюватися за такими напрямами:
- сприяння у здійсненні інвестиційної діяльності, спрямованої на впровадження найкращих доступних технологій та реалізацію інших заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище;
- сприяння у здійсненні освітньої діяльностів галузі охорони навколишнього середовища та надання інформаційної підтримки заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище;
- сприяння у здійсненні використання відновлюваних джерел енергії, вторинних ресурсів, розробці нових методів контролю за забрудненням навколишнього середовища та реалізацією інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства Російської Федерації.
Державна підтримка діяльності щодо впровадження найкращих доступних технологій та інших заходів щодо зниження негативного впливу на довкілля може здійснюватись за допомогою:
- Надання податкових пільг у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про податки та збори;
- Надання пільг щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище в порядку, встановленому цим Федеральним законом і прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами Російської Федерації;
- виділення коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.
При цьому така державна підтримка здійснюється за таких заходів:
- Впровадження найкращих доступних технологій;
– проектування, будівництво, реконструкція: систем оборотного та безстічного водопостачання; централізованих системводовідведення (каналізації), каналізаційних мереж, локальних (для окремих об'єктів господарської та (або) іншої діяльності) споруд та пристроїв з очищення стічних вод, у тому числі дренажних, вод, з переробки рідких побутових відходів та осаду стічних вод; споруд та установок з уловлювання та утилізації забруднюючих речовин, що викидаються, термічної обробки та очищення газів перед їх викидом в атмосферне повітря, корисному використаннюпопутного нафтового газу;
– встановлення: обладнання для покращення режимів спалювання палива; обладнання з використання, транспортування, знешкодження відходів виробництва та споживання; автоматизованих систем, лабораторій контролю за складом, об'ємом або масою стічних вод; автоматизованих систем, лабораторій (стаціонарних та пересувних) з контролю за складом забруднюючих речовин та обсягом або масою їх викидів в атмосферне повітря; автоматизованих систем, лабораторій (стаціонарних та пересувних) щодо спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі компонентів природного середовища.
Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися інші заходи державної підтримки господарської та (чи) інший діяльності, здійснюваної з метою охорони навколишнього середовища, рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Зверніть особлива увагатерміни набуття чинності всіх зазначених норм.
Охорона навколишнього природного середовища захищається законом №7-ФЗ від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища та №96-ФЗ від 04 травня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітря». Відшкодування заподіяної шкоди природному середовищірегулює Федеральна служба Ростехнагляд наказами:
- № 459 від 23.05.2006 р, яким затверджено форму Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище, її заповнення та подання;
- № 557 від 08.06.2006р., яким встановлено терміни оплати за вплив на навколишнє середовище.
Хто платитиме?
Плата за забруднення довкілля перераховується підприємствами, організаціями, установами, юридичними та фізичними особами, які займаються будь-якими видами діяльності, пов'язаними з природокористуванням.
Плата за забруднюючі речовини та розміщення відходів належить до обов'язкових платежів. Граничні ліміти встановлюються територіальними органами екологічного нагляду РФ.
Оплата передбачена за платежами за:
- Викиди від різних джерел, забруднюючих речовин;
- Розміщення відходів;
- Скидання, речовин, у водні об'єкти;
— шкідливі впливидовкілля.
Розмір платежів залежить від кількості розміщених відходів та викидів (скидів) забруднюючих речовин. Базові нормативи та ставки оплати встановлюються на місцях.
Ліміти та надліміти
Встановлено два види оплати за вплив на кожен вид відходів:
- за скиди та викиди, розміщення відходів, забруднюючих речовин, у межах нормативів;
- За лімітовані скиди та викиди, розміщення відходів.
За перевищення встановлених лімітів стягується плата у 5-кратному розмірі. За відсутності дозволу на ліміти, до фактичного обсягу забруднюючих речовин застосовується 5-кратний коефіцієнт від базового нормативу оплати.
Джерелами фінансування платежів є собівартість та прибуток:
- Суми, в межах нормативів, відносяться на собівартість виробництва;
— суми, перевищення нормативів та лімітів, відносяться на зменшення прибутку, що залишається у розпорядженні організації.
Нормативи оплати
Нормативи сплати за забруднюючі речовини визначено Постановою Уряду N 344 від 12 червня 2003 р.
Платники збору ставляться на облік відповідно до наказу N 867 Ростехнагляду від 24.11.2005. Вони зобов'язані до 20 числа після звітного кварталу надавати Розрахунки до територіальних органів Ростехнагляду (наказ «Про встановлення термінів сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище» від 08.06.2006 № 557). Платник самостійно заповнює розрахунок.
p align="justify"> Коефіцієнти до нормативів за Додатком N 2 Постанови N 344 встановлюються щорічно. Порядок заповнення Розрахунку з оплати затверджено Федеральною службоющодо екологічного нагляду наказом N 204 від 05.04.2007.
«Сміттєві» документи
Внесення оплати не звільняє від здійснення заходів щодо охорони природних ресурсів та навколишнього середовища. Природокористувачі зобов'язані, у повному обсязі, відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров'ю громадян та їх майну, природному середовищу та народному господарству.
За наявності договору на вивезення побутового сміття та його розміщення у місцях поховання чи знищення, розмір плати буде нульовим. Так як порядок розрахунку з оплати дає можливість зменшити масу відходів на розмір:
- Використаних (утилізованих) або знешкоджених відходів;
- Відходів, переданих у власність іншим особам;
- відходів, які були віддані для розміщення іншим організаціям.
Крім договору, організація має ще мати:
- Акти на прийом-здачу робіт з вивезення сміття;
- Талони про прийом сміття зі звалища кінцевого розміщення відходів;
- копії ліцензії звалища та перевізника.
Насмілився? Звітуй!
Звітність, порядок заповнення форм та їх подання затверджено Наказом № 204 Ростехнагляду від 05 квітня 2007 р. «Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище».
Для малих підприємств встановлено спрощений порядок звітності, затверджений Наказом № 30 Мінприроди РФ від 16 лютого 2010 р. Вони представляють звіт один раз на рік до 15 січня року, наступного за звітним періодом, до територіального органу Росприроднагляду.
Що буде, якщо…
Ця плата не є податком та за її несвоєчасну оплату, платники не можуть бути притягнуті до податкової відповідальності. Проте за наявності доказів їх можуть притягнути до адміністративної відповідальності — штрафу:
- Для фізичних осіб - від 3000 рублів до 6000 рублів;
- Для юридичних осіб - від 50 000 рублів до 100 000 рублів.
Таким чином, плата за забруднення навколишнього середовища повинна вноситися навіть тими організаціями та ІП, які мають лише офіс, та виробляють з відходів лише побутове сміття.
Незважаючи на невелику величину збору для офісних організацій, клопіт по його сплаті і вся ця тяганина зі сміттям досить неприємна. Тому далеко не всі організації поспішають зареєструватися в Росприроднагляді. А ви сплачуєте збори за забруднення середовища? Що думаєте з приводу цього платежу, не включеного до Податковий кодекс? Поділіться, будь ласка, у коментарях!