Право будується і функціонує на певних принципах, що виражають його сутність та соціальне призначення, що відображають основні властивості та особливості. Принципами права повинні керуватися всі учасники екологічних відносин - органи законодавчої, виконавчої, судової влади, підприємства, суспільні формування, громадяни. Дотримання принципів може бути мірилом правового та соціального характерудержави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захист екологічних прав та законних інтересів людини та громадянина.
Право довкілля засновано як у загальних принципах російського права, і на принципах цієї галузі (галузевих). Спільними, визначальними сутність права загалом, є принципи соціальної справедливості та соціальній свободи, рівноправності (рівності перед законом), єдності юридичних правий і обов'язків, відповідальності вину, законності та інших.
Процес розвитку екологічного законодавстваРосії нині демонструє посилення ролі принципів. Так, якщо в Земельному кодексі РРФСР і в Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» виділялися цілі та завдання (у другому випадку - поряд із принципами), то в Земельному кодексі Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. цілі та завдання, а в Закон «Про охорону навколишнього середовища» задачі відсутні, але сформульовано принципи даних законодавчих актів та відповідного законодавства в цілому. Отже, і натомість зменшення кількості доступних юридичної техніки прийомів закріплення найважливіших орієнтирів правового регулювання у конкретній галузі законодавства (мети, завдання, принципи) у чинному екологічному законодавстві Росії певною мірою підвищилася значимість принципів.
Основні засади охорони навколишнього середовища визначено у ст. 3 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища". Одночасно є і принципами права довкілля. Цим Законом встановлено, що при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, яка негативно впливає на стан навколишнього природного середовища, державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни Російської Федерації, іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися наступними основними принципами:
- * пріоритетом охорони життя та здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умовдля життя, праці та відпочинку населення;
- * науково обґрунтованим поєднанням екологічних та економічних інтересів суспільства, що забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове та сприятливе для життя навколишнє природне середовище;
- * раціональним використанням природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
- * Дотриманням вимог природоохоронного законодавства, невідворотністю відповідальності за їх порушення;
- * гласністю в роботі та тісним зв'язком з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;
- * міжнародним співробітництвом в охороні навколишнього природного середовища.
Пріоритетним принципом безумовно названо принцип дотримання прав людини на сприятливе довкілля. Право на сприятливе довкілля - це одне з основних, природних прав людини, що стосуються основ його життєдіяльності, пов'язані з підтриманням нормальних екологічних, економічних, естетичних та інших умов його життя. Воно є своєрідним ядром права на сприятливе довкілля - його необхідною і постійною, найбільш захищеною законом і успішно реалізованою частиною. Об'єктом права на здорове навколишнє середовище є таке природне середовище (її якість), стан усіх компонентів якого відповідає встановленим санітарно-гігієнічним нормативам.
Поняття «сприятлива» стосовно довкілля може означати такий стан, у якому можливі гідне життя і здоров'я людини. Сприятливе довкілля характеризується також здатністю задовольняти естетичні та інші потреби людини до збереження видового розмаїття. Крім того, навколишнє середовище є сприятливим, якщо його стан відповідає встановленим у природоохоронному законодавстві критеріям, стандартам та нормативам, що стосуються його чистоти (незабрудненості), ресурсомісткості (невичерпності), екологічної стійкості, видового розмаїття та естетичного багатства.
Російська Федерація як держава, здійснюючи свої управлінські функції у сфері використання природних об'єктів, зобов'язана узгоджувати свою позицію з окремою людиною і не завдавати шкоди громадянам своєї країни як сьогодення, і майбутнього поколінь. Цей обов'язок закладено у ст. 2 Конституції РФ, за якою держава зобов'язана визнавати, дотримуватися і захищати право кожного громадянина, зокрема і природокористувача, на сприятливе довкілля. Держава повинна жорстко регулювати та контролювати природокористування, розробити науково обґрунтовані, гранично допустимі показники зміни природного середовища та стежити за дотриманням їх усіма природокористувачами.
Принцип забезпечення сприятливих умовжиттєдіяльності людини слід, швидше, сприймати як мету, до якої прагне Російська держава і все світове співтовариство, ніж діюча. Реалізація цього принципу здійснюватиметься у разі реалізації всіх закріплених у Законі, що коментується, принципів, тому докладно на ньому зупинятися не будемо.
Наступним принципом охорони навколишнього середовища закріплено принцип наукового обґрунтованого поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, суспільства та держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого довкілля. Основні шляхи оптимального співвідношення природи та суспільства закладено у концепції сталого розвитку, запропонованої як у міжнародних, і у російських правових актах. Держава зобов'язана знайти компроміс між природним правом кожної людини на природокористування і на сприятливе навколишнє середовище, оскільки ці права перебувають у конфлікті: будь-яке природокористування (а тим більше неналежне) завжди порушує право інших, та й самого природокористувача на сприятливе довкілля. Концепція сталого розвитку будується на принципі екологізації господарської діяльності, що передбачає можливість збереження природоресурсного потенціалу з метою задоволення суспільних потреб. Реалізація аналізованого принципу можлива у вигляді, з одного боку, заборони окремих видів виробництва, з другого - необхідністю впровадження нових прогресивних технологій і приладів (безвідходних, маловідходних, замкнутого повторного водопостачання, очисних споруд, лісовідновлення, підвищення родючості грунтів).
Необхідними умовами забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки визнаються охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів. Під охороною природних ресурсів розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, вкладених у їх раціональне використання, захист від шкідливих впливів, і навіть їх відтворення. Пріоритет охорони природних ресурсів ґрунтується на їхній обмеженості у просторі, непоправності, часто неможливості їх відновлення при нераціональному використанні.
Наступним принципом охорони навколишнього середовища названо принцип відповідальності органів державної владиРосійської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях. Тут, мабуть, мають на увазі не юридична відповідальність за правопорушення (негативна правова відповідальність), а висловлювана нині у літературі правова позитивна відповідальність, що визначається авторами як усвідомлення обов'язку, обов'язок вчиняти дії, відповідні природі громадського ладу, висловлюються різні точкизору.
Оскільки ми дотримуємося позиції тих авторів, які відповідальність пов'язують насамперед із вчиненням незаконних дій і як її визначальну ознаку називають покарання, принцип, що розглядається, нам не зовсім зрозумілий. На наш погляд, забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях є одним з основних обов'язків органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. І у разі порушення названого обов'язку винні особи мають притягатися до відповідальності.
Закріплення принципу платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу спрямовано здійснення ефективного використання природних ресурсів, зниження їх недооцінки. Природоресурсне законодавство встановлює кожному за виду природних ресурсів свої форми платності. Так, наприклад, формами плати за водокористування є плата за право користування водними об'єктами та плата, яка спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів. За користування лісовими ресурсамиплата стягується у двох основних формах - лісові податі та орендна плата. Щодо надр виділяються чотири форми платного природокористування: за право на пошуки, розвідку корисних копалин; за право на видобуток корисних копалин; за право користування надрами з іншою метою; на відтворення мінерально-сировинної бази. Форми плати за використання землі – земельний податок та орендна плата.
Метою запровадження систему природоресурсних платежів плати за забруднення довкілля є вдосконалення господарського механізму природокористування. Плата виконує функцію ресурсозбереження, включаючи платежі за кожен інгредієнт забруднення, вид шкідливого впливу, що веде до оздоровлення навколишнього середовища та зниження природоємності національного доходу.
Основні засади.Кожна держава, здійснюючи право на проведення щодо національної системи навколишнього середовища необхідної їй політики, повинна дотримуватися при цьому загальновизнаних принципів і норм сучасного міжнародного права: повага державного суверенітету, суверенна рівність держав, територіальна недоторканність та цілісність, співробітництво, мирний дозвілміжнародних суперечок; міжнародно-правова відповідальність. З них виходять усі договори щодо захисту навколишнього середовища.
Спеціальні принципи. Захист навколишнього середовища на благо нинішнього та майбутніх поколінь – узагальнюючий принцип щодо всієї сукупності спеціальних принципів та норм міжнародного права довкілля (МПОС). Його суть зводиться до обов'язків держав у дусі співробітництва на благо сьогодення та майбутніх поколінь вживати всіх необхідних дій щодо збереження та підтримання якості довкілля, включаючи усунення негативних для неї наслідків, а також щодо раціонального та науково обґрунтованого управління природними ресурсами.
До спеціальних принципів охорони навколишнього середовища відносяться перелічені нижче.
1. Неприпустимість нанесення транскордонних збитків . Цей принцип забороняє такі дії держав у межах своєї юрисдикції чи контролю, які б завдавали шкоди іноземним національним системам довкілля та районам загального користування.
2. Принцип неприпустимості радіоактивного зараження довкілля охоплює як військову, і мирну область використання ядерної енергетики. Елементи принципу неприпустимості радіоактивного зараження навколишнього середовища (наприклад, діюча норма про заборону радіоактивного зараження атмосфери, космічного простору та дна Світового океану в результаті випробувальних ядерних вибухів, а також деякі норми, що ще формуються) повинні скласти одну з найважливіших ланок механізму захисту навколишнього середовища.
3. Принцип захисту екологічних систем Світового океану зобов'язує держави: вживати всіх необхідних заходів щодо запобігання, скорочення та збереження під контролем забруднення морського середовища з усіх можливих джерел; не переносити, прямо чи опосередковано, збитки чи небезпека забруднення з одного раю вона на інший і не перетворювати один вид забруднення на інший; забезпечувати, щоб діяльність держав та осіб, які перебувають під їхньою юрисдикцією чи контролем, не завдавала шкоди іншим державам та їх морському середовищу шляхом забруднення.
4. Принцип заборони військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище у концентрованому вигляді висловлює обов'язок держав вживати всіх необхідних заходів щодо ефективної заборони такого використання засобів впливу на природне середовище, які мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки як способи руйнування, заподіяння шкоди або заподіяння шкоди будь-якій державі.
5. Забезпечення екологічної безпеки як принцип починає складатися останніми роками. Він відображає насамперед глобальний та надзвичайно гострий характер міжнародних проблем у галузі захисту навколишнього середовища. Елементами цього принципу вважатимуться обов'язок держав здійснювати військово-політичну та економічну діяльність в такий спосіб, щоб забезпечувати збереження та підтримання адекватного стану довкілля.
6. Принцип контролю за дотриманням міжнародних договорів щодо охорони навколишнього середовища передбачає створення крім національної та розгалуженої системи міжнародного контролю та моніторингу якості довкілля. Вони мають здійснюватися на глобальному, регіональному та національному рівнях на основі міжнародно-визнаних критеріїв та пара метрів.
7. Принцип міжнародно-правової відповідальності держав за шкоду навколишньому середовищу передбачає відповідальність за суттєву шкоду екологічним системам за межами національної юрисдикції чи контролю.
Розвиток МПОС характеризується також впровадженням у міжнародно-правову практику домовленостей про консультації, контроль за якістю та змінами у навколишньому середовищі, раннє повідомлення про прогнозовані суттєві зміни у стані навколишнього середовища тощо. Вони ведуть до формування системи превентивних дій, спрямованих на запобігання шкоді навколишньому середовищу.
Методи охорони навколишнього середовищаподіляються на три основні групи:
Прямі природоохоронні заходи (розробка та використання різноманітних очисних споруд, переробка, складування або ліквідація відходів, рекультивація порушених земель тощо);
Розробка та впровадження маловідходних та ресурсозберігаючих технологій (комплексна переробка корисних копалин, мінеральної та іншої сировини, використання технологій з утворенням малої кількості відходів, замкнуті системи водокористування тощо);
Застосування опосередкованих природоохоронних заходів (прийняття законодавчих та нормативно-правових актів, структурна розбудова економіки, вдосконалення експортної політики тощо).
Кінець роботи -
Ця тема належить розділу:
Поняття екологічних факторів та їх класифікація
Екологічні чинники – це такі властивості компонентів екосистеми та її зовнішнього середовища, які надають. безпосередній впливна особин.. їх ділять на зовнішні екзогенні та внутрішні ендогенні зовнішніми.. екологічні фактори також ділять на імперативні умови існування їжа вода тепло світло кисень без..
Якщо Вам потрібний додатковий матеріал на цю тему, або Ви не знайшли те, що шукали, рекомендуємо скористатися пошуком по нашій базі робіт:
Що робитимемо з отриманим матеріалом:
Якщо цей матеріал виявився корисним для Вас, Ви можете зберегти його на свою сторінку в соціальних мережах:
| Твітнути |
Всі теми цього розділу:
Закон мінімуму Лібіха. Шелфорд. Діапазон толерантності
Закон лімітуючих факторів: фактори середовища, що мають у конкретних умовах найгірші значення, обмежують можливість існування популяції, виду в цих умовах, всупереч і не
Статичні показники популяції
1. Чисельність та щільність. Під чисельністю і щільністю популяції розуміють число особин, що у середньому одиницю площі чи обсягу. Залежно від зовнішніх
Просторова структура популяції
Просторова структура популяції – це характер розміщення та розподілу окремих членів популяції та його угруповань на популяційної території (ареалі). У популяції реалізується прин
Трофічна структура біоценозу
У кожну екосистему входять групи організмів різних видів, що розрізняються за способом харчування (трофічна структура біоценозу) Автотрофи («самопитані») - організми, обра
Біогеохімічні закони Вернадського
Вчення В.І. Вернадського про біосферу дуже широко і торкається багатьох аспектів глобальної екології. Наведемо біогеохімічні закони В.І. Вернадського. 1. Біогенна міграція атомів
Фактори та принципи сталого розвитку
Концепція сталого розвитку виникла результаті об'єднання трьох основних точок зору: економічної, соціальної та екологічної. 1.2.1. Економічна складова
Єдність концепцій
Узгодження цих різних точок зору та їх переклад на мову конкретних заходів, що є засобами досягнення сталого розвитку - завдання величезної складності, оскільки всі три елементи у
Стратегії, принципи та рівні сталого розвитку
Поняття сталого розвитку може бути проаналізовано у кількох принципах. 1. Політико-правовий принцип: - розвинена сучасна демократія (народовладдя, до
Ресурси гідросфери
Гідросфера - сукупність усіх водних запасівЗемлі. У загальному виглядіприйнято поділ гідросфери на Світовий океан, континентальні водита підземні води. Більшість води зосереджується
Ресурси атмосфери (гази Землі)
Природні гази виділяються за умовами перебування у навколишньому середовищі, за хімічним складом, формами прояву (осередки, скупчення), за походженням (біохімічні, радіоактивні, космічні). У хі
Біологічні ресурси та продовольча безпека
До біологічних ресурсіввідносяться рослини, тварини та мікроорганізми. Основне завдання охорони та раціонального використаннябіотичних ресурсів - це їх збереження та звели
Охорони природи. Раціональне природокористування. Маловідходні та безвідходні технології
Під охороною природи розуміють комплекс заходів, що забезпечують можливість збереження природної ресурсно- та природо-відтворювальних функцій, генофонду, а також збереження
Традиційна енергетична галузь, що використовує викопні горючі матеріали (нафта, вугілля), є одним з основних джерел забруднення навколишнього середовища та споживачем невідновних прирощ
Проблема урбанізації
Латинське слово«Urbs» – місто – відомо давно. Але терміни «урбанізм» та «урбанізація» з'явилися порівняно недавно. Урбанізація – це процес міграції населення на мешканця
Заповідні території як одна із форм охорони навколишнього середовища
Для збереження біологічного розмаїття держави створюється необхідність подальшого розвитку природних територій Республіки Казахстан, що особливо охороняються (далі - ООПТ). У відповідності
Охорона генетичної різноманітності. Біосферні резервати Червона книга та її роль у збереженні біологічного розмаїття
Природа сконструювала у процесі еволюції незліченну різноманітність життєвих форм. Однією з пріоритетних завдань охорони навколишнього середовища є збереження даного біологічного розмаїття. Під
Процеси дестабілізації природного середовища Республіки Казахстан, причини та наслідки
Казахстан, будучи учасником світових процесів і явищ, також прагне досягти сталого розвитку і докладає до цього чималих зусиль: від ідентифікації дестабілізуючих природне середовище
Методи та критерії оцінки стану навколишнього середовища
Критерії оцінки стану довкілля поділяються на прямі та непрямі, приватні та інтегральні, або утворюють систему критеріїв. Прямі критерії відбивають прямий вплив
Екологічний моніторинг, принципи організації
Моніторингом навколишнього середовища називають регулярні, які виконуються за заданою програмою спостереження природних середовищ, природних ресурсів, рослинного та тваринного світу, що дозволяють
Законодавство Республіки Казахстан у сфері охорони навколишнього середовища
Екологічне право– галузь права, норми якої регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та природи, тобто відносини, пов'язані з використанням та
Поняття гранично допустимого викиду
Для оцінки якості атмосферного повітря та з метою державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря встановлюються питомі нормативи викидів
Принцип дії циклону
Широке застосування для сухої очистки газів отримали циклони різних типів (рисунок 3.1). Газовий потік вводиться в циклон через патрубок 2 дотичної з внутрішньої поверхні
Радіальний пиловловлювач
У радіальних пиловловлювачах (рисунок 3.4) відділення твердих частинок від газового потоку відбувається за рахунок спільної дії гравітаційних та інерційних сил. Останні виникають
Ротаційний пиловловлювач
Ротаційні пиловловлювачі (рисунок 3.2) відносяться до апаратів відцентрової дії і являють собою машину, яка одночасно з переміщенням повітря очищає його від відношення.
Мокрі методи очищення пилогазоподібних викидів
Мокрі пиловловлювачі. Апарати мокрої очистки газів мають широке поширення, так як характеризуються високою ефективністюочищення від дрібнодисперсних пилів з діаметром ча
Принцип дії скрубера Вентурі
Серед апаратів мокрої очистки з осадженням пилу на поверхню крапель найбільшого практичного застосування знайшли скрубери Вентурі (рисунок 3.8). Основна частина скрубера - сопло Ве
Форсуночний скуббер
Різновидом апаратів для уловлювання пилу осадженням частинок на краплях рідини є скрубери форсуночні (рисунок 3.9а). Запилений газовий потік надходить у скрубер по п
Принцип дії барботажно-пінного пиловловлювача
До мокрих пиловловлювачів відносяться барботажно-пінні пиловловлювачі з провальними і переливними гратами (рисунок 3.10). У таких апаратах газ на очищення надходить на грати 3, прохо
Розрізняють кілька видів забруднення води: - мікробне – надходження до водойм патогенних мікроорганізмів; - теплове – надходження у водоймища тепла разом
Нормативи якості води
Для нормування вмісту забруднюючих речовин у воді вводяться гранично допустимі концентрації (ГДК) забруднюючих речовин. Під ПДК розум
Принцип дії відстійника
Відстійники бувають вертикальні, радіальні та горизонтальні. Вертикальний відстійник є циліндричний або квадратний резервуар з конічним днищем. Стічні води підводять по централь.
Принцип дії освітлювача
На малюнку 3.15 показано принципову схему освітлювача. Воду з коагулянтом подають у нижню частину освітлювача. Пластівці коагулянту і захоплені ним частинки суспензії піднімаються схід
Принцип дії фільтрів
Фільтрування застосовують для виділення зі стічних вод тонкодисперсних домішок, видалення яких відстоюванням утруднено. Поділ проводять за допомогою пористих перегородок, п
Очищення стічних вод методом коагуляції
Коагуляція - це процес укрупнення дисперсних частинок в результаті їх взаємодії та об'єднання в агрегати. Даний метод застосовують для прискорення процесу осадження тонкоди
Біологічні методи очищення
Біологічні методи застосовують для очищення господарсько-побутових та промислових стічних вод від різноманітних розчинених органічних та деяких неорганічних (сірководень, аміак та ін.) з'єднань
Аеробні методи очищення стічних вод. Принцип дії аеротенка, полів фільтрації та полів зрошення
Аеробний метод заснований на використанні аеробних мікроорганізмівдля життєдіяльності яких необхідний постійний приплив кисню і температура в межах 20...40 0
Анаеробні методи очищення стічних вод. Принцип дії метантенка
Анаеробний метод очищення відбувається без доступу повітря. Його в основному використовують для знешкодження твердих опадів, які утворюються при механічній, фізико-хімічній.
Поняття про ґрунт та ґрунтоутворюючі фактори
Підземельними ресурсами розуміють землі, які систематично використовуються або придатні до використання для конкретних господарських цілей. Особливу важливість для людини представляє
Ерозія ґрунту
Одним із видовнегативного впливу на ґрунт є його ерозія. Під ерозією ґрунту розуміють різноманітні процеси руйнування та винесення ґрунтового покривупотоками води та ві
Опустелювання ґрунту
Опустелювання - процес, що призводить до втрати природною екосистемоюсуцільного рослинного покриву з подальшою неможливістю відновлення без участі людини. Подія
Заболочування ґрунту
Заболочування – гідрогенна сукцесія природних ландшафтівв результаті природних та антропогенних факторів. Відбувається через підняття ґрунтових і поверхневих вод, багато в
Засолення ґрунту
Засолення грунтів також зумовлене природними (первинне засолення) та антропогенними (вторинне засолення) факторами. Воно може бути обумовлене засоленістю грунтів,
Методи та засоби захисту від шуму
Шум - це безладне поєднання звуків різної частоти та інтенсивності. Звук – це коливальний рухчастинок пружного середовища, що поширюється на
Методи захисту від неіонізуючого електромагнітного випромінювання
Джерела електромагнітного випромінюваннябувають природні штучні. До природних відноситься магнітне поле Землі. Воно характеризується напруженим
Закріплені у статті 3 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» принципи екологічного законодавства - це його основні засади, керівні ідеї та положення, що визначають загальну спрямованість та конкретний зміст правового регулювання у цій сфері. Принципи поширюють свою дію більш широку сферу життя, ніж правові норми. Як правило, один принцип знаходить своє відображення і втілення в низці окремих норм. У поєднанні зі сферою життєдіяльності, методами, джерелами та правовими режимами, принципи, властиві тій чи іншій галузі права, створюють особливий режим правового регулювання, який є найбільш комплексною характеристикоюцієї галузі. Принципи галузі права найвиразнішим чином висловлюють її специфіку: цілком достатньо ознайомитися з цими принципами, щоб, не знаючи нічого іншого про цю галузь, скласти собі адекватне уявлення про її систему, соціальне призначення, цілі та завдання, засоби їх вирішення.
Принципи законодавства є орієнтиром правотворчої та правозастосовчої діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Дотримання принципів законодавства забезпечує нормальне та однакове розвиток та функціонування всієї російської правової системи загалом. Конституційний Суд РФ, Верховний СудРФ і Вищий Арбітражний Суд РФ у своїх постановах часто нагадують необхідність використання принципів права, оскільки останні можуть бути джерелом права при виявленні в ньому прогалин.
Першим у статті 3 зазначено принцип дотримання прав людини на сприятливе довкілля. Цей принцип не випадково поставлений у законі перше місце. Відповідно до ст. 2 Конституції РФ, "людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю". Отже, у контексті екологічного законодавства характер найвищої цінностіносить саме право на сприятливе довкілля.
У Законі (ст. 1) сприятливе довкілля визначається, як "довкілля, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних та природно-антропогенних об'єктів". Таким чином, право на сприятливе довкілля має досить широкий зміст: воно не зводиться до права людини на екологічний добробут у місцях, де протікає його повсякденна життєдіяльність. Кожен має право вимагати дотримання екологічної рівноваги у районі свого безпосереднього проживання, а й у інших, навіть віддалених від нього точках планети. Право на сприятливе довкілля як суб'єктивне юридичне правомочність забезпечується судовим захистом. Порушення цього принципу можуть бути оскаржені у судовому чи адміністративному порядку.
Забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини. Цей принцип відрізняється за змістом попереднього. Він передбачає створення кожної людини максимально комфортної життєвого середовища у екологічному сенсі, а й у всіх інших відносинах. Дотримання цього принципу означає, що здійснення будь-якої дії має оцінюватися з точки зору того, як ця дія впливає на життєдіяльність інших людей. Поведінка того чи іншого суб'єкта - окремої особи, соціальної групи, соціальної організації, включаючи державу - так чи інакше відбивається на оточуючих. З цього погляду, соціально невиправданими є ті дії, які створюють перешкоду існування та діяльності інших соціальних суб'єктів. Звернімо увагу: у законодавчому формулюванні йдеться саме про життєдіяльність людини, а не суспільства. Таким чином, як критерій взято інтереси окремого індивіда, які завжди більш конкретні та відчутні, ніж інтереси суспільства. З іншого боку, маю на увазі всі умови життєдіяльності, включаючи соціальні, економічні, культурні тощо.
Науково обґрунтоване поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, суспільства та держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого довкілля. Тут фактично вперше на законодавчому рівні закріплено принцип сталого розвитку. Ідеї сталого розвитку часто надають суто екологічний зміст, що зовсім коректно. Насправді сталий розвиток і сприятливе довкілля - далеко ще й те, що відбито й у тексті цього принципу. Стійкий розвиток як певний суспільний ідеал має яскраво виражений системний, інтегративний характер. Екологічна складова при цьому виходить на перший план тому, що саме в концепції сталого розвитку вперше була приділена належна увага до проблеми взаємодії людини з природою.
Стійкий розвиток передбачає злагоджений, синхронний та узгоджений прогрес усіх областей соціального життя. Жоден із напрямів розвитку не повинен йти на шкоду іншим напрямам. Протягом тривалого часу ця істина усвідомлювалася явно недостатньо, внаслідок чого настала різка дисгармонія окремих сфер суспільного розвитку, коли технічний прогресвирвався далеко вперед, обігнавши культурну та соціальну динаміку та повністю ігноруючи природні природні фактори.
Стійкий розвиток зовсім не означає, що тепер необхідно кинути всі сили на захист довкілля, жертвуючи задля цього всіма технічними та економічними досягненнями. Навпаки, слід шукати такі шляхи подальшого розвитку суспільства, при якому вдалося б досягти однакових успіхів у всіх цих сферах, більше того, щоб вони підтримували та взаємно стимулювали один одного. Тому в законі і йдеться про оптимальне поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів, а також інтересів людини, суспільства та держави (при цьому інтереси людини, як згадувалося вище, є первинними). Очевидна складність реалізації цього суспільного ідеалу, як і те, що цієї мети можна досягти лише науковими засобами.
Охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідні умови забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки. Природні ресурси, згідно зі ст. 1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» - це такі компоненти природного середовища, природні та природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської чи іншої діяльності як джерела енергії, продуктів виробництва та предметів споживання та мають споживчу цінність. Поняття природних ресурсів таким чином містить оцінку природних явищз погляду їх експлуатації людиною.
Охорона природних ресурсів - це діяльність щодо їх захисту від негативного впливу, запобігання такому впливу та усунення його наслідків. Відтворення - діяльність із заповнення втрачених, витрачених ресурсів. Раціональне використання природних ресурсів - це таке їх споживання, яке не перевищує меж необхідного, не призводить до незворотного виснаження ресурсів, залишає можливість їх відновлення та примноження.
Все це є умовою досягнення екологічної безпеки, яка є станом захищеності природного середовища та життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, їх наслідків. У законодавчому визначенні екологічної безпеки проявляються тенденції, про які вже згадувалося вище: перша з них полягає в тому, що в основу ставиться інтерес окремої особистості, а не соціальної спільності. Друга тенденція - надання екологічним категоріям ширшого змісту, ніж зазвичай; у цьому випадку, наприклад, до екологічної безпеки фактично віднесено захищеність будь-яких життєво важливих інтересів людини від будь-яких негативних наслідків будь-якого виду діяльності.
Відповідальність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях. Тут йдеться не так про юридичну відповідальність за правопорушення, як про соціальну відповідальність органів влади перед суспільством. Існує розподіл повноважень між різними рівнямивлади з охорони довкілля. Кожен із цих рівнів несе відповідальність за належну реалізацію своїх повноважень.
Таким чином, відповідальність розподілена з предметів ведення, а також за територіальним масштабом ("на відповідних територіях"): органи місцевого самоврядування відповідають за стан навколишнього середовища на території муніципальної освіти, регіональна влада - на рівні суб'єкта федерації, федеральні органи влади - на території всієї країни. Таким чином, на будь-якій окремій ділянці російської територіїмає діяти потрійна система природоохоронних органів. Але для цього необхідно, щоб усі три рівні влади здійснювали свої повноваження у режимі взаємної підтримки та співробітництва. Натомість практично у тому відносинах спостерігається високий рівень конфліктності і прагнення перекласти реалізацію природоохоронних функцій друг на друга.
Платність природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Природокористуванням називається будь-яка господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів або впливає на стан навколишнього середовища. Надалі закон переважно свідчить про платність негативного на довкілля. Таким чином, негативний вплив на навколишнє середовище не знаходиться під повною забороною, що було б нереалістичним - воно допускається, але в строго визначених межах і на оплатній основі. Внесення цієї плати не звільняє суб'єктів від проведення природоохоронних заходів та відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю, регулюється у статтях 77-78 ФЗ «Про охорону довкілля».
Незалежність контролю у галузі охорони навколишнього середовища. Під екологічним контролем у законодавстві розуміється система заходів, спрямованих на запобігання, виявлення та припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності нормативних вимогу галузі охорони навколишнього середовища.
Таким чином, контрольна діяльність за своїм змістом має правоохоронний характер; акцент робиться саме на контролі за виконанням правових актів. Що стосується принципу незалежності контролю, то йдеться насамперед про те, що контролюючі суб'єкти повинні бути незалежними від контрольованих, не перебувати в їх підпорядкуванні і не зазнавати тиску з їхнього боку.
Презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності. Презумпція є особливим прийомом юридичної техніки, коли щось вважається юридично визнаним, доки буде доведено протилежне. В даному випадку мається на увазі, що будь-яку господарську діяльність слід розглядати як потенційну загрозу для довкілля, доки не з'явиться впевненість у протилежному. Але й тут сфера дії принципу невиправдано розширюється за рахунок того, що декларується екологічна небезпека не лише господарської, а й іншої діяльності. Насправді існує безліч видів діяльності, які спочатку не можуть завдати шкоди навколишньому середовищу (наприклад, проведення соціологічних опитувань, читання лекцій, написання літературних творів тощо). Звичайно, не може бути й мови про презумпцію екологічної небезпеки таких видів діяльності. Тому цей принцип потребує обмежувального тлумачення.
Обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при прийнятті рішень щодо здійснення господарської та іншої діяльності. ОВНС - це діяльність з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на довкілля планованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення. Однак буквальне тлумачення цього принципу також призводить до висновку, що оцінка впливу на навколишнє середовище має передувати початку будь-якої людської діяльності, що є недоцільним і нездійсненним. Мова тут, мабуть, повинна йти лише про таку діяльність, яка хоча б теоретично може вплинути на навколишнє середовище.
Обов'язковість проведення перевірки проектів та іншої документації, що обґрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може негативно вплинути на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, на відповідність вимогам технічних регламентів у галузі охорони навколишнього середовища. Цей принцип у 2006 р. замінив принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи проектної документації, що обґрунтовує господарську та іншу діяльність. З 1 січня 2007 р. проектна документація щодо об'єктів капітального будівництва є об'єктом комплексної державної експертизи, яка проводиться відповідно до законодавства про містобудівну діяльність. У статті 3 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» вказані випадки обов'язкового проведення перевірки проектів та іншої документації - коли діяльність, що проектується, може негативно вплинути на навколишнє середовище, а також завдати шкоди життю, здоров'ю або майну громадян. Нині цей принцип ще може бути здійснено, т.к. все технічні регламентив галузі охорони навколишнього середовища ще не розроблені та не прийняті.
Врахування природних та соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності. Йдеться про те, що кожна ділянка російської території у своєму роді унікальна і в чомусь відрізняється від інших. Відмінності можуть полягати в характері місцевості, рівні її заселеності, кліматичних умовах, родючості ґрунтів, стані навколишнього середовища, наявності тих чи інших природних об'єктів, складі флори та фауни тощо. Господарська та інша діяльність, що підлягає еколого-правовій оцінці, не повинна ігнорувати специфіку територій, на яких планується її вести. Екологічне законодавство зобов'язує при організації господарської діяльності брати до уваги не лише її власні інтереси, а й інтереси того природно-соціального середовища, де ця діяльність здійснюється.
Пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів та природних комплексів. Відповідно до статті 1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», природна екологічна система – це об'єктивно існуюча частинаприродного середовища, яке має просторово-територіальні кордони і в якому живі (рослини, тварини та інші організми) та неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле та пов'язані між собою обміном речовиною та енергією.
Природний комплекс - це комплекс функціонально та природно пов'язаних між собою природних об'єктів, об'єднаних географічними та іншими відповідними ознаками.
Природний ландшафт - територія, яка не зазнала зміни в результаті господарської та іншої діяльності та характеризується поєднанням певних типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, сформованих у єдиних кліматичних умовах.
Як видно з наведених визначень, загальними відмінними рисамиПриродними екологічними системами, природними ландшафтами і природними комплексами є їх природний характер і системність. Вони складаються і функціонують у природі об'єктивно, незалежно від волі людини, і при цьому є особливим нерозривним зв'язком природних явищ, з якого не можна вилучити жодної складової. Звідси особлива важливість дбайливого ставлення до екосистем, природних ландшафтів і комплексів: часом достатньо одного незручного втручання, щоб порушити складну взаємодію елементів і започаткувати незворотний процес із найважчими екологічними наслідками. Тому законодавчо встановлено пріоритет збереження природних екосистем, природних ландшафтів та природних комплексів, що означає необхідність підтримувати їх функціонування в режимі, максимально близькому до природного, і заборона на вчинення дій, які можуть негативно позначитися на їхньому стані.
Допустимість впливу господарської та іншої діяльності на довкілля виходячи з вимоги в галузі охорони навколишнього середовища. Це загальне правило, відповідно до якого має здійснюватися будь-яка людська діяльністьпов'язана з впливом на навколишнє середовище Такий вплив неминучий, бо соціальне життя людства невіддільне від природного середовища; так само неминучим є і вплив природи на діяльність суспільства. Суспільство не здатне повністю захистити природу від свого впливу, але цілком може розумно обмежувати цей вплив, що диктується хоча б інтересами самозбереження - адже зворотна реакція природи не забариться.
Таким чином, вплив на довкілля юридично дозволено, але лише в певних рамках, які встановлюються нормативами та іншими загальнообов'язковими екологічними вимогами
Забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності відповідно до нормативів у галузі охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних та соціальних факторів. Цей принцип вимагає як дотримуватися існуючі нормативи у сфері охорони навколишнього середовища, а й щось більше - постійно прагнути зменшення негативного антропогенного на довкілля. Іншими словами, якщо існує можливість удосконалити ту чи іншу діяльність у бік зниження її впливу на довкілля, така можливість має бути використана.
Під "найкращою існуючою технологією" у ст. 1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» розуміється технологія, що ґрунтується на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження впливу на навколишнє середовище та має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних та соціальних факторів. Посилання на соціально-економічні фактори означає, що найкраща існуюча технологія повинна бути оптимальною не тільки з точки зору екології, але і в сенсі її економічної доцільності та практичної здійсненності, в іншому випадкутака технологія просто не зможе бути впроваджена та не виявить своїх корисних якостей.
Обов'язковість участі у діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних організацій, юридичних та фізичних осіб. Законодавче формулювання цього принципу вкрай невдала.
По-перше, перераховані всі можливі суб'єкти правовідносин, що викликає питання: у чиїй же діяльності з охорони навколишнього середовища вони мають брати участь? Очевидно, у діяльності одне одного.
По-друге, для кого обов'язкова ця участь? Наскільки відомо, немає правових механізмів для примусового залучення фізичних осіб чи громадських організацій до природоохоронної діяльності.
Зважаючи на все, у цьому принципі йдеться про необхідність об'єднання зусиль усіх суб'єктів суспільного життя з метою спільного вирішення завдань з охорони навколишнього середовища. Однак недосконалість законодавчого вираження позбавляє цей принцип юридичної визначеності та робить його успішна діяпроблематичним.
Збереження біологічної різноманітності. Не можна забувати у тому, що життя Землі представлена майже нескінченним безліччю форм і носіїв. Найбільша помилка людини - з усіх цих носіїв приписувати самостійну цінність лише собі. Будь-який біологічний вид для природи має таку ж безумовну значущість, як і людство. Однак саме на людині лежить підвищена відповідальність за долю решти біологічних видів, оскільки жодна з живих істот не здатна настільки руйнівно впливати на природу, як людина. Жодна з живих істот не може самостійно захистити себе від цієї дії. Тому необхідно охороняти інші біологічні види від деградації та вимирання, створювати їм гідні умови для життя, вживати заходів щодо підтримки рідкісних та зникаючих видів.
Забезпечення інтегрованого та індивідуального підходівдо встановлення вимог у галузі охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, які здійснюють таку діяльність або планують провадження такої діяльності. Цей принцип відображає певну варіативність еколого-правового регулювання. Безумовно, мають існувати суворі та єдині всім правила природокористування і природоохорони, проте необхідний і диференційований підхід до окремих ситуацій. У кожному конкретному випадку, коли потрібна еколого-правова кваліфікація, слід не тільки виконувати загальні вимогив галузі охорони навколишнього середовища, а також враховувати особливості, властиві для конкретної території, конкретних природних об'єктів, конкретних видів діяльності, суб'єктів господарювання тощо. Не може бути абсолютної уніфікації у правовій оцінці - вона залежить від індивідуального поєднання екологічно та юридично значимих факторів. Але у будь-якому разі диференційований підхід має відповідати інтегрованому, розвиваючи та конкретизуючи, але не замінюючи його.
Заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть призвести до деградації природних екологічних систем, зміни та (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів та інших негативних змін довкілля. У цьому положенні сформульовано загальне правило у тому, які саме дії щодо довкілля є юридично неприпустимими. На жаль, і цього разу вади законодавчої техніки ускладнюють ефективну дію правового принципу. Насамперед, забороненою оголошено будь-яку діяльність, результати якої непередбачувані для довкілля. Але непередбачуваність багато в чому є суб'єктивним поняттям: як відомо, не може бути абсолютно точного прогнозу, тим паче не можна оцінити його достовірність доти, як відбудеться прогнозоване подія.
З іншого боку, немає такої діяльності, щодо якої прогноз був би взагалі неможливий. Тому все певною мірою передбачувано і якоюсь - непередбачувано. Більш-менш ясно позначено кілька видів наслідків, можливість настання яких законодавець вважає основою заборони відповідної діяльності. Це грубе порушення системності та цілісності функціонування природних об'єктів, суттєве погіршення їхнього стану, серйозне кількісне зменшення. Однак до цього додані й "інші негативні зміни довкілля". Виходить, що повністю заборонено будь-який негативний вплив на довкілля. Ця заборона не тільки є нездійсненною, а й суперечить іншим принципам екологічного права, зокрема, принципу платності природокористування (негативний вплив на навколишнє середовище заборонено, і водночас відповідно до ст. 16 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» є платним) .
Дотримання права громадян на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян у прийнятті рішень щодо їх прав на сприятливе довкілля відповідно до законодавства. Право на достовірну інформаціюпро довкілля особливо закріплено у статті 42 Конституції Російської Федерації. Крім того, відповідно до ч. 2 статті 24 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Це є достатньою правовою підставою для того, щоб будь-який громадянин міг зажадати і отримати від органів влади наявні в них дані про стан навколишнього середовища, оскільки ці відомості безпосередньо зачіпають одне з конституційних прав людини - право на сприятливе довкілля. Винятком є відомості, що становлять державну таємницю. Однак сама практика масового засекречування матеріалів про стан довкілля має бути визнана порушенням конституційних прав людини та принципів екологічного права.
Крім отримання інформації, громадяни також мають право брати участь у прийнятті рішень щодо їх прав на сприятливе довкілля. Юридичні можливості такої участі досить різноманітні - це вибори в державні та муніципальні органи, ініціювання референдуму та участь у ньому, сходи та збори громадян, право на звернення до органів влади зі скаргами, зауваженнями та пропозиціями, проведення суспільної екологічної експертизи тощо.
Відповідальність порушення законодавства про охорону довкілля. Відповідно до загальноправового принципу невідворотності юридичної відповідальності, юридична санкція (запобіжний захід) повинна застосовуватися у всіх випадках, коли вона встановлена як обов'язковий наслідок правопорушення. Не виняток і екологічне право. При цьому відповідальність за екологічні правопорушення передбачається не лише екологічним законодавством: вона також регулюється нормами цивільного, адміністративного та кримінального права. Кожен із видів юридичної відповідальності має власні цілі, свою сферу дії, свої склади правопорушень, свої підстави застосування та види санкцій, що накладаються.
Організація та розвиток системи екологічної освіти, виховання та формування екологічної культури. Екологічна освіта - це діяльність з формування у населення знань, навичок та ціннісних орієнтацій у галузі охорони навколишнього середовища. Ця діяльність здійснюється як через існуючу систему навчальних закладів, до навчальних програм яких включаються дисципліни екологічної спрямованості, так і у формі просвітницьких заходів - семінарів, відкритих акцій, публікацій у ЗМІ матеріалів екологічного змісту, випуску та розповсюдження популярної літератури з екології, пропаганди екологічних знань та цінностей у витворах мистецтва та багатьма іншими шляхами. Результатом ефективної екологічної освіти та виховання має стати формування екологічної культури – певного високого рівняпізнань та ставлення до навколишнього середовища, осмисленого досвіду взаємодії з навколишнім середовищем, що забезпечує екологічне благополуччя та сталий розвиток.
Фактично, цей принцип не носить і може носити юридично імперативного характеру, а є лише певне побажання держави, певну програму дій, " декларацію про наміри " . Більш докладно вона розкрита на чолі XIII ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», що має назву "Основи формування екологічної культури".
Участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища. Фактично це вже третій принцип, який закріплює те саме - можливість участі громадян у природоохоронній діяльності (раніше це було сформульовано як "обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних організацій , юридичних та фізичних осіб", а також "участь громадян у прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе довкілля".
Щодо громадських та інших некомерційних об'єднань, то їхній діяльності з охорони навколишнього середовища присвячена стаття 12 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Серед найбільш важливих формтакої діяльності - розробка, пропаганда та реалізація природоохоронних програм, організація захисту прав громадян, залучення громадян до природоохоронної діяльності, організація зборів, мітингів, демонстрацій, ходів та інших публічних заходів, організація суспільної екологічної експертизи, проведення громадських слухань з екологічно значимих проектів тощо. п.
Міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища. Така співпраця здійснюється у формі реалізації спільних проектів, спрямованих на охорону конкретних територій, інших природних об'єктів; у формі фінансової підтримки тих чи інших природоохоронних заходів з-за кордону; у формі спільних екологічних досліджень та обміну результатами наукових досліджень у сфері методів охорони навколишнього середовища тощо. Найважливішою правовою формоюміжнародного співробітництва є укладання двосторонніх та багатосторонніх міжнародних договорів у галузі охорони навколишнього середовища, а також участь Росії у діяльності міжнародних екологічних організацій. У ст. 82 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» міститься правило, що ґрунтується на ч. 4 ст. 15 Конституції Росії, у якій визнається пріоритет міжнародних зобов'язань Росії з її внутрішніми установлениями. Відповідно до ч. 2 статті 82 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», якщо міжнародним договором передбачається інше, ніж російське екологічне законодавство, то застосовуються норми міжнародного договору. При цьому частиною 1 тієї ж статті ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» передбачено дві форми дії міжнародних договорів у галузі охорони навколишнього середовища: якщо такий договір не вимагає ухвалення спеціальних нормативних актів, то його положення застосовуються безпосередньо, інакше на додаток до договору видається відповідний правовий акт, який розвиває його положення та застосовується поряд з ним.
Вступ
Серед прийомів юридичної техніки, покликаних визначити орієнтири правового регулювання тих чи інших суспільних відносин, безперечно, важливе місце посідають принципи права та законодавства. Понад те, процес розвитку екологічного законодавства Росії у час демонструє посилення ролі принципів. Так, якщо в Земельному кодексі РРФСР і в Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» виділялися цілі та завдання (у другому випадку – поряд із принципами), а також і в Земельному кодексі РФ від 25 жовтня 2001 р. цілі та завдання, то у Законі завдання відсутні, але сформульовано принципи даних законодавчих актів та відповідного законодавства загалом.
Таким чином, необхідно констатувати, що на тлі зменшення числа доступних юридичної техніки прийомів закріплення найважливіших орієнтирів правового регулювання в конкретній галузі законодавства (мети, завдання, принципи) у чинному екологічному законодавстві Росії до певної міри підвищилася значимість принципів.
1. Принцип дотримання прав людини
Пріоритетним принципом у Законі безумовно названо принцип дотримання прав людини на сприятливе довкілля. Право на сприятливе довкілля, що зачіпає основи життєдіяльності людини, займає центральне місце у системі екологічних прав громадян. Ядром права на сприятливе навколишнє середовище є право на здорове навколишнє середовище - його необхідна та постійна, найбільш захищена законом та найбільш успішно реалізована частина. Універсальний критерій якості природного середовища – це рівень здоров'я населення. Об'єктом права на здорове навколишнє середовище є таке природне середовище, стан усіх компонентів якого відповідає встановленим санітарно-гігієнічним нормативам, а їх співвідношення між собою створює екологічну рівновагу.
Звичайно, сприятливе навколишнє природне середовище - це в першу чергу середовище, безпечне для здоров'я (здорове) з точки зору його нормативних характеристик та стандартів. Але сприятливість середовища визначається й іншими ознаками, такими як ресурсомісткість, екологічна стійкість, естетичність та різноманітність. Саме таке розуміння сприятливого довкілля склалося в теорії екологічного права. Російська Федерація як держава, здійснюючи свої управлінські функції у сфері використання природних об'єктів, зобов'язана узгоджувати свою позицію з окремою людиною і не завдавати шкоди громадянам своєї країни як сьогодення, і майбутнього поколінь. Цей обов'язок закладено у ст. 2 Конституції РФ, за якою держава зобов'язана визнавати, дотримуватися і захищати право кожного громадянина, зокрема і природокористувача, на сприятливе довкілля. Держава повинна жорстко регулювати та контролювати природокористування, розробляти науково обґрунтовані, гранично допустимі показники зміни природного середовища та стежити за дотриманням їх усіма природокористувачами. У свою чергу, за нерозробку їх, безконтрольність, порушення природокористування держава зобов'язана передбачити ефективні заходи відповідальності, а також заходи запобігання цим порушенням. Право громадян на сприятливе навколишнє природне середовище забезпечується заходами з моніторингу навколишнього середовища, що проводяться державою, планування заходів щодо її охорони, запобігання екологічно шкідливій діяльності та заходами з оздоровлення навколишнього середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих, соціальних освітою державних та громадських, резервних та інших екологічних фондів, організацією медичного обслуговуваннянаселення, державним контролем за станом довкілля та дотриманням природоохоронного законодавства.
2. Принцип забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини
Цей принцип слід швидше сприймати як мету, до якої прагне Російська держава і вся світова спільнота, ніж реально діючий. Реалізація цього принципу здійснюватиметься у разі реалізації всіх закріплених у Законі принципів, тому докладно на ньому зупинятись не будемо.
3. Принцип наукового обґрунтованого поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини
Основні шляхи оптимального співвідношення природи та суспільства закладено у концепції сталого розвитку, запропонованої як у міжнародних, і у російських правових актах. Держава зобов'язана знайти компроміс між природним правом кожної людини на природокористування і на сприятливе навколишнє середовище, оскільки ці права знаходяться як би в конфлікті: будь-яке природокористування (а тим більше неналежне) завжди порушує право інших, та й самого природокористувача на сприятливе довкілля. Концепція сталого розвитку будується на принципі екологізації господарської діяльності, що передбачає можливість збереження природоресурсного потенціалу з метою задоволення суспільних потреб. Реалізація аналізованого принципу можлива у вигляді, з одного боку, заборони окремих видів виробництва, з другого - необхідністю впровадження нових прогресивних технологій і приладів (безвідходних, маловідходних, замкнутого повторного водопостачання, очисних споруд, лісовідновлення, підвищення родючості грунтів).
Критеріями наявності наукового обґрунтованого поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, суспільства та держави у запланованій господарській чи іншій діяльності, виходячи з цього принципу, можуть бути не лише наукові твердження, посилання на позиції та праці авторитетних учених, але головним чином положення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
4. Принцип охорони природних ресурсів
Як видно зі змісту наступного принципу, необхідними умовами забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки визнаються охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів.
Під охороною природних ресурсів розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, вкладених у їх раціональне використання, захист від шкідливих впливів, і навіть їх відтворення. Пріоритет охорони природних ресурсів ґрунтується на їхній обмеженості у просторі, непоправності, часто неможливості їх відновлення при нераціональному використанні.
Принцип охорони природних ресурсів передбачає використання природних ресурсів із дотриманням усіх встановлених екологічним законодавством норм охорони навколишнього середовища, нерозривність використання та охорони природних ресурсів. Використання та охорона природних ресурсів вимагають належного законодавчого врегулювання з урахуванням федеративного устрою Росії, а також організації та повноважень органів місцевого самоврядування. Видається цілком очевидним зв'язок між забезпеченням використання та охорони природних ресурсів та охороною навколишнього середовища (включаючи проблеми екологічної безпеки). Тому важливою проблемою є всебічний розвитокта суворе дотримання законодавства про окремі види природних ресурсів, про екологічну безпеку тощо. При цьому дуже суттєвим є поділ державного управління господарським використаннямприродних ресурсів та охороною навколишнього середовища.
Сутність поняття відтворення природних ресурсів можна розкрити, наприклад, через поняття відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення, сформульоване у ст. 1 Федерального закону «Про державне регулюваннязабезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення». Відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення - збереження та підвищення родючості земель сільськогосподарського призначення за допомогою систематичного проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних, протиерозійних та інших заходів.
Що стосується поняття раціонального використання природних ресурсів та його співвідношення з поняттям охорони природних ресурсів, то щодо цього також існують різні погляди. Зокрема, В.В. Петров обґрунтував необхідність диференційованого підходу щодо раціонального використання та охорони природних ресурсів і природних об'єктів, які розглядаються як інтегрований об'єкт. Автор зазначав, що охорона природи та раціональне використання її ресурсів не є рівнозначними категоріями, а відображають залежність двох форм взаємодії людини та природи. У зв'язку з цим вказувалося, що слід говорити про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів, відносячи до охорони відповідний природний об'єкт і розуміючи під використанням природний ресурс, джерело споживання людиною природи, оскільки не можна охороняти те, що призначено для споживання, і тут більш підходящий термін – раціональне використання.
У літературі ця позиція була піддана критиці. Так, відзначаючи, що самостійний характер має лише консервативна охорона, вказувалося, що сутність раціонального використання природного ресурсу передбачає неприпустимість негативного впливу на інші природні ресурси і що в рамках використання природного ресурсу здійснюється його охорона, яка не може бути виділена поза межами природокористування
Деякими авторами було висловлено інший підхід до визначення співвідношення зазначених понять, які, не заперечуючи тісних взаємозв'язків з-поміж них, проте відзначали їх самостійний характер. Зокрема, О.С. Ковбасів заперечував проти нівелювання відмінностей між раціональним використанням природних ресурсів та охороною природи, оскільки фактичне здійснення раціонального природокористування приховує у собі можливість протиріччя інтересам охорони природи. Таку позицію поділяє А.І. Казанник, відзначаючи, що охорона природи та раціональне природокористуванняє різні видипрактичної діяльності.
На думку, під раціональним природокористуванням розуміється комплексне, економічно ефективне використання ресурсів із дотриманням норм природоохоронного законодавства. Нераціональне природокористування призводить до забруднення, виснаження та деградації природних систем.
Сучасне російське законодавство однаковою мірою користується і поняттями «раціональне використання природних ресурсів», «охорона природних ресурсів» та більш загальним поняттям «раціональне використання та охорона природних ресурсів». Ми поділяємо думки авторів про те, що поняття охорони природних ресурсів та забезпечення їх раціонального використання нерозривно пов'язані та доповнюють одне одного. При цьому необхідно відзначити, що поряд з поглядом на співвідношення раціонального використання та охорони природних ресурсів як на взаємопов'язані явища, які представляють, зрештою, єдину категорію екологічного права, погляд на охорону природних ресурсів як на самостійне явищезалишається не менш важливим.
5. Принцип відповідальності органів державної влади Російської Федерації
Тут, мають на увазі юридична відповідальність за правопорушення (негативна правова відповідальність), а висловлювана нині у літературі правова позитивна відповідальність, що визначається авторами як усвідомлення обов'язку, обов'язок вчиняти дії, відповідні природі громадського ладу; висловлюються різні погляду з цього питання.
Вітчизняна правова наука тривалий час виходила з розуміння юридичну відповідальність як наслідки правопорушення. У шістдесяті роки було опубліковано низку робіт, у яких обгрунтовувалося розуміння соціальної відповідальності як минуле, і майбутнє поведінка. У зв'язку з чим юридична відповідальність стала розглядатися як відповідальність за минулі дії (негативна, ретроспективна) і як відповідальність за майбутні дії (позитивна, перспективна відповідальність). Хоча автори й говорили у тому, що вона єдина, але виділення аспектів, видів, зрізів відповідальності мимоволі ділило цілісне явище види. Так, Р.Л. Хачатуров та Р.Г. Ягутян зазначають, що юридичну відповідальність не можна розуміти лише як наслідок правопорушення та застосування державного примусу. У процесі створення та функціонування цивілізованого суспільства та підвищення ролі людського фактора першорядне значення набуває відповідальності за виконання обов'язку, оскільки вона більш важлива для забезпечення громадського порядку, законності та правопорядку, ніж відповідальність за правопорушення. У цьому сенсі відповідальність постає як розуміння людиною свого місця та особистої свідомої участі у справах суспільства
У літературі даються визначення поняття юридичної відповідальності, в яких поєднуються негативний аспективідповідальності. В.Г. Смирнов, аналізуючи проблеми кримінальної відповідальності, зазначав, що правова відповідальність не зводиться до відповідальності за порушення інтересів, що охороняються законом: правова відповідальність найбільш рельєфно проявляється в порушенні. Але вона реально існує і при здійсненні дозволених, а тим більше прямо випливають із закону діянь. Відповідальність - це відновлення шкоди, заподіяної правопорушенням. На думку Г.В. Мальцева, бути юридично відповідальним громадянином – це означає: чесно, сумлінно виконувати все, що наказано законом; бути спроможним до юридичної оцінки своїх дій, у визначеній законом формі відповідати за наслідки своїх вчинків.
Д.А. Липинський зазначав, що, попри розбіжність поглядів вчених про кількість видів соціальної відповідальності, вони визнають (як юристи, і філософи) юридичну відповідальність виглядом соціальної відповідальності, отже юридичної відповідальності притаманні ознаки, якими вона характеризується. Автор виділяє форми соціальної відповідальності, які називає «добровільною» та «державно-примусовою». Цікавим є погляд на відповідальність М.А. Краснова. Маючи певним правовим статусом, суб'єкт права, зазначає він, входить у різноманітні правові відносини, і вже у цій стадії, тобто. при правомірному поведінці, існує недиференційована юридична відповідальність, незалежно від її усвідомлення суб'єктом права. При виході особи за межі правового розпорядження держава нейтралізує за допомогою примусу факти, що порушують соціальні відносини, юридична відповідальність вступає у свою другу стадію, що виражає реальну негативну реакцію на правопорушення. При правомірній поведінці юридична відповідальність не складає особливого вигляду, аспекту відповідальності, лише є її першу стадію і виявляється у цій стадії обов'язки суб'єкта права порівнювати своє поведінка з тими нормами, які наказують чи забороняють ті чи інші вчинки.
Оскільки ми дотримуємося позиції тих авторів, які відповідальність пов'язують насамперед із вчиненням незаконних дій і як її визначальну ознаку називають покарання, то принцип, що розглядається, нам не зовсім зрозумілий. На наш погляд, забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях є одним з основних обов'язків органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. І у разі порушення названого обов'язку винні особи мають притягатися до відповідальності.
6. Принцип платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу
Закріплення Законом принципу платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу спрямовано здійснення ефективного використання природних ресурсів, зниження їх недооцінки. Природоресурсне законодавство встановлює кожному за виду природних ресурсів свої форми платності. Так, наприклад, формами плати за водокористування є плата за право користування водними об'єктами та плата, яка спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів. За користування лісовими ресурсами плата стягується у двох основних формах – лісові подати та орендна плата. Щодо надр виділяються чотири форми платного природокористування: за право на пошуки, розвідку корисних копалин; за право на видобуток корисних копалин; за право користування надрами з іншою метою; на відтворення мінерально-сировинної бази. Форми плати за використання землі – земельний податок та орендна плата.
Метою запровадження систему природоресурсних платежів плати за забруднення довкілля є вдосконалення господарського механізму природокористування. Плата виконує функцію ресурсозбереження, включаючи платежі за кожен інгредієнт забруднення, вид шкідливого впливу, що веде до оздоровлення навколишнього середовища та зниження природоємності національного доходу. Ця плата стягується за такі види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище:
викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин; скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;
забруднення надр, ґрунтів;
розміщення відходів виробництва та споживання;
забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;
інші види негативного на довкілля.
7. Принцип незалежності контролю у галузі охорони навколишнього середовища
Контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснюється з метою забезпечення виконання встановлених вимог (норм, правил, нормативів) користування природними ресурсами, перевірки виконання заходів щодо їх охорони органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, а також громадянами. У своєчасних умовах контроль за раціональним використанням природних ресурсів набуває ще більшого значення, ніж раніше. Наприклад, земельне законодавство нині надає власникам, землевласникам, землекористувачам, орендарям широкі права самостійного господарювання землі. Проте така діяльність не винна, як зазначено у ст. 36 Конституції РФ, завдавати шкоди навколишньому природному середовищу та порушувати права та законні інтереси інших осіб. Поглиблення земельної реформи та формування нових земельних відносин, заснованих на запровадженні приватної власностіна землю, при зберігається споживчому відношеннідо її використання викликає необхідність посилення контролю за використанням та охороною земель.
У Законі дається широке поняття принципу незалежності та йдеться про незалежність контролю у галузі охорони навколишнього середовища. Проте таке формулювання викликає одразу питання: про яку незалежність йдеться? На наш погляд, запорукою ефективності контролю в галузі охорони навколишнього середовища буде незалежність інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища при виконанні ними посадових обов'язків у межах своїх повноважень, інакше кажучи ніхто не має права втручатися в роботу інспекторів, що виконується відповідно до вимог законодавства про навколишню довкілля. середовища. Який у будь-яких формах тиск на інспектора має визнаватися дією протиправним.
8. Принцип презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності
Необхідно цей принцип розглядати спільно з принципами обов'язковості оцінки впливу на навколишнє середовище під час прийняття рішень про здійснення господарської та іншої діяльності та обов'язковості проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обґрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може негативно вплинути на навколишнє середовище, створити загрозу. життя, здоров'я та майно громадян, оскільки вони є взаємопов'язаними.
Принцип презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності означає, що Закон розглядає будь-яку заплановану діяльність як потенційно небезпечну. Отже, обов'язок довести екологічну безпеку покладається на особу, зацікавлену у реалізації своїх планів. Такі обов'язки суб'єктів господарювання - щодо проведення оцінки впливу, подання матеріалів на державну екологічну експертизу - вже давно закріплені в законодавстві. З введенням цього принципу отримує логічну завершеність найважливіший сегмент екологічного законодавства: обгрунтовуються і водночас найкраще пояснюються ті екологічні вимоги, які пред'являються до стадії розміщення об'єктів, планування, обгрунтування господарську діяльність і які часом викликають критику з погляду їх чисельності чи затратности.
Оцінка впливу запланованої діяльності на довкілля (ОВНС) є Росії новою правовою мірою її охорони, яка стала проводитися початку 90-х гг. XX ст. Якщо раніше Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» 1991 р. немає навіть згадки про необхідність проведення ОВНС при плануванні нової господарської діяльності, то в Законі обов'язковість її проведення закріплена як основний принцип, також цьому присвячена спеціальна ст. 32, відповідно до якої ОВНС проводиться щодо планованої господарської та іншої діяльності, яка може надати пряме або непрямий впливна довкілля, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності. Вона проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, у тому числі передінвестиційної, та проектної документації, що обґрунтовує плановану господарську та іншу діяльність за участю громадських об'єднань.
Таким чином, діяльність з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на довкілля планованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість чи неможливість її здійснення, тобто. оцінка впливу на довкілля, зізнається чинним Закономобов'язковою.
Принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи адресовано замовнику планованої діяльності та органам державної екологічної експертизи. Цей принцип означає, що замовник немає права приймати рішення реалізації планованої діяльності і здійснювати таку діяльність, якщо проекти та інша документація свідчить у тому, що це діяльність може негативно впливати на довкілля, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян. До ухвалення рішення він зобов'язаний подати необхідні матеріали на державну екологічну експертизу згідно з п. 1 ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу».
Для Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування або його територіальних органів із змісту цього принципу випливає обов'язок прийняти на експертизу матеріали, організувати та провести державну екологічну експертизу.
Виходячи з того, що принципи - це фундаментальні ідеї, основні засади, що визначають принципи - це якісь нормативно-керівні засади, що володіють загальними ознакамиз нормами права, а й те водночас службовці основою і орієнтиром до створення та застосування всіх інших правових норм, тобто. які мають щодо них певним пріоритетом, видається, що такі принципи, як:
облік природних та соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності;
пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів та природних комплексів;
допустимість впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог у галузі охорони навколишнього середовища;
обов'язковість участі у діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних та фізичних осіб;
забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог у галузі охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, які здійснюють таку діяльність або планують здійснення такої діяльності; організація та розвиток системи екологічної освіти, виховання та формування екологічної культури, - пов'язані більше не з правової, а з іншими формами охорони навколишнього середовища.
На наш погляд, не зовсім правильною тенденцією будь-яке твердження включати до переліку принципів права і законодавства. Наприклад, В.В. Петров підкреслював, що у ст. 3 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» принципи «пронизують його подальше зміст». І.Ф. Панкратов щодо тих самих принципів зауважив, що їх не можна вважати лише деклараціями, закликами, побажаннями; вони являють собою вимоги, на яких ґрунтується регулювання охорони навколишнього природного середовища. Іншими словами, в процесі законотворчої роботи необхідно більш виважено підходити до питання необхідності тих чи інших принципів, про їх зв'язок з принципами, закріпленими в інших актах екологічного законодавства, про їх нормативний зміст. Недостатньо уважне ставлення до формулювання в екологічному законодавстві принципів призводить до характеристики його як незрілого, недостатньо глибокого, зрештою знижує можливості застосування принципів як «вищого права».
Перелічені принципи, з погляду, досить було включити до списку цілей чи завдань екологічного законодавства, проте, оскільки вони закріплені у Законі як принципів, будемо їх розглядати як таких.
9. Принцип обліку природних та соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності
Облік природних та соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності закріплений у Законі як один із принципів охорони навколишнього середовища, оскільки Російська Федерація є федеративною державою, До складу якого входять 89 суб'єктів, неоднорідних з погляду природно-географічних особливостей, демографічних, екологічних, економічних та інших ознак, наявності на їх територіях природних ресурсів та об'єктів негативного впливу на навколишнє середовище. Виходячи з цього, при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності необхідно враховувати регіональні особливості.
Пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів та природних комплексів випливає зі змісту цілої низки норм екологічного законодавства. Їх охорона здійснюється шляхом встановлення або обмежень, або заборони їх вилучення. Наприклад, не допускається вилучення або інше припинення прав на землі природних територій, що особливо охороняються, для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню (п. 3 ст. 95 Земельного кодексу РФ) та ін.
Співробітництво держави та громадян у вирішенні екологічних проблем- істотна передумова реалізації наданих законом суб'єктивних прав кожного та умова їхнього успішного захисту. Збереження здоров'я населення, обумовленого значною мірою станом навколишнього природного середовища, давно вже переросло з особистої справи кожного у соціально значиму проблему, у зв'язку з чим цим Законом закріплюється обов'язковість участі у діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних та фізичних осіб. Потенційно коло спільної діяльності досить широке. Але в даний час в Росії з усього спектра екологічних проблем, мабуть, найбільшою міроюхвилюють населення питання попередження та (рідше) компенсації екологічної шкоди життю та здоров'ю. Характерно, що ідеї збереження біорізноманіття, окремих об'єктів живої та неживої природи серед громадян нашої країни значно менш популярні, ніж серед західної громадськості. У цьому напрямі працюють, як правило, професійно, великі неурядові організації, рідше – місцеві клуби, групи тощо. Попередження екологічної шкоди наразі стає пріоритетним напрямом взаємодії держави та її громадян у сфері охорони навколишнього середовища. Перспективи спільної діяльності багато в чому залежать від становлення в нашому праві комплексного міжгалузевого інститутуучасті громадськості у прийнятті екологічно значних рішень.
10. Принцип забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог у галузі охорони навколишнього середовища
Зокрема, необхідно утримуватися від діяльності, здатної завдати непоправної шкоди природі. Діяльності, що таїть у собі підвищену небезпеку для природи, повинен передувати глибокий аналіз, і особи, які здійснюють таку діяльність, повинні довести, що передбачувана користь від неї значно більша, ніж шкода, яку може бути завдано природі, а у випадках, коли можлива згубна дія такої діяльності чітко не встановлено, вона не повинна робитися. Діяльності, здатної завдати шкоди природі, має передувати її оцінка можливих наслідків, та дослідження про вплив проектів з метою розвитку на природу слід проводити досить завчасно, і якщо прийнято рішення про проведення такої діяльності, вона повинна здійснюватися на плановій основі та вестись таким чином, щоб до мінімуму скоротити її можливі шкідливі наслідки.
11. Принцип національного надбання природних ресурсів
Природа та її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їхнього сталого соціально-економічного розвитку та добробуту людини. При здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього середовища, державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни РФ зобов'язані постійно підвищувати рівень своїх знань про природу, екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого покоління, у зв'язку з з чим, мабуть, організація та розвиток системи екологічної освіти, виховання та формування екологічної культури закріплені у статті як принцип.
Відповідно до Екологічної доктрині РФ, схваленої розпорядженням Уряди РФ від 31 серпня 2002 р. №1225-р, низький рівень екологічної свідомості та екологічної культури населення країни належить до основних факторів деградації природного середовища Російської Федерації. Реалізації мети підвищення екологічної культури суспільства має сприяти система загального, комплексного та безперервного екологічного виховання та освіти, що охоплює весь процес дошкільного та шкільного виховання та освіти. У роботі з організації та створення необхідних умов для екологічної освіти населення мають бути об'єднані та скоординовані зусилля органів державної влади, природоохоронних, освітніх та громадських організацій та багатьох інших об'єднань. Тільки таким шляхом, поряд із відповідним нормативно-правовим забезпеченням, можна спонукати різні соціальні групидля придбання екологічних знань.
Структура нормативно-правової бази має забезпечувати права та обов'язки громадян, визначати систему управління та регулювання, фінансування, а також порядок здійснення та відповідальність учасників процесу екологічної освіти на основі єдиної державної політики.
Крім того, одним з найважливіших умовефективності екологічної освіти є розумне поєднання теоретичного навчанняз реальною практичною діяльністю, пов'язаною з вивченням навколишнього природного середовища та оцінкою його екологічного стану.
12. Принцип забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на довкілля
Для стимулювання раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища Законом передбачено систему спеціальних інструментів, покликаних змінити психологію суб'єктів господарювання та сприяти екологічному вихованню останніх. Вона включає, зокрема, державну підтримку у формі податкових або інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використанні вторинних ресурсів та переробці відходів та ін.
Сукупність всіх видів живих організмів: від ссавців до мікроскопічних вірусів і мікробів, від комах до квітів і дерев, від риб, птахів та мавп до людини – все це становить біологічну різноманітність планети, яку вчені визначають одним словом – біота. Термін «біорізноманіття» означає багатство видів, що мешкають на певній території у певний період часу. Встановлено, що при всьому неосяжному різноманітті всі біологічні види та всі екосистеми взаємопов'язані, починаючи від молекули ДНК і закінчуючи регіональними екосистемами та планетарною біосферою загалом. Все, чим живе наша планета та що визначає діяльність людини, залежить від біологічної різноманітності. Саме воно визначає основні екологічні функції, такі, наприклад, як запобігання ґрунту від руйнування, саме воно надає людині практично всю вихідну сировину для їжі, одягу, ліків, будівельних та інших матеріалів і т.д.
Важливість закріпленого принципу пояснюється тим, що хоча випадки вимирання окремих видів мали місце і раніше (у тому числі і в доісторичні часи), але ніколи раніше не реєструвалися такі значні втрати їх, такі широкомасштабні та незворотні процеси зміни екосистем та кліматичних умов, як у наш час. Потреби населення продовольстві, житло, транспорті постійно зростають. Це веде до скорочення природних екосистем, вони подрібнюються, перетворюються, навіть зникають. Промислові та побутові відходи, мінеральні добрива отруюють природу, що призводить до загибелі багатьох видів тварин, птахів, риб, рослин.
Господарська діяльність людини по суті є головною причиною зникнення багатьох видів біоти. Особливо це пов'язано із забрудненням довкілля. На думку багатьох учених-біологів, у найближчі два-три десятиліття під загрозою зникнення опиниться кожен четвертий представник біоти - чи то фауна, чи то флора.
Отже, зменшення біорізноманіття, тобто. скорочення числа видів, що утворюють фрагменти екологічної мережі, є одним із проявів деградації природного середовища, у зв'язку з цим необхідно докладати більше зусиль, щоб зберегти біологічну різноманітність і зони дикої природи, що залишилися.
13. Принцип заборони господарської та іншої діяльності
Принцип заборони господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для довкілля, а також реалізації проектів, які можуть призвести до деградації природних екологічних систем, зміни та (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів та інших негативних змін навколишнього середовища.
Діяльність, здатна надавати шкідливий вплив на природу, повинна контролюватись, і слід використовувати найбільш підходящу технологію, яка може зменшити масштаби небезпеки чи інших шкідливих наслідків для природи. Однак у всіх випадках має заборонятися діяльність, здатна завдати непоправної шкоди природі.
Саме цей принцип послужив однією з основних правових підстав для звернення у 2004 р. 8 громадських екологічних організацій до суду з вимогами про припинення діяльності з комплексної розробки нафтових родовищв Охотському морі, що створює загрозу порушення довкілля, скорочення чисельності та повного зникнення об'єктів тваринного світу, занесених до червоних книг МСОП, РФ, Сахалінської області. Екологи вимагали припинити: проведення днопоглиблювальних робіт у період міграції та нагулу сірих китів у зоні їхнього основного пасовища; скидання виробничих та побутових відходів у води Охотського моря; будівництво берегового трубопроводу траншейним способом через нерестові річки протягом усього його траси.
14. Принцип дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан довкілля
Так, у Конституції РФ (ч. 2 ст. 24) йдеться про обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи. Деякі коментатори вважають, що це положення стосується лише тих випадків, коли на громадянина десь зібрано інформацію про його приватне життя і він бажає з нею ознайомитися. Здається, сфера впливу цієї норми набагато ширше. Наприклад, якщо біля будинку громадянина на обгородженому високим парканом будмайданчику почали зводити якийсь об'єкт, то він має право вимагати інформації про цей об'єкт саме на підставі ч. 2 ст. 24 Конституції РФ. Це положення кореспондується і з ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, за якою кожен має право вільно шукати і отримувати необхідну йому інформацію (зокрема і екологічну).
Частина 3 ст. 41 Конституції РФ встановлює, що приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тягне відповідальність відповідно до федерального закону. Відповідальність - кримінальна, цивільно-правова, адміністративна - передбачена у випадках Кримінальним, Цивільним кодексамиРФ, і навіть Кодексом РФ про адміністративні правопорушення.
У Федеральному законі від 20 лютого 1995 р. №24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» (з ізм. від 10 січня 2003 р.) серед основних напрямів державної політики у сфері інформатизації названо створення умов для якісного та ефективного інформаційного забезпечення громадян з урахуванням державних інформаційних ресурсів. Тут мають на увазі будь-яке забезпечення такого роду; тому логічно стверджувати, що це положення Закону стосується і екологічного інформаційного забезпечення. У ст. 10 зазначеного Закону, що диференціює інформаційні ресурси за категоріями доступу, прямо заборонено обмежувати доступ до законодавчих та інших нормативним актам, що встановлює права, свободи та обов'язки громадян, до документів, що містять екологічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, безпеки громадян та населення загалом. Стаття 12 цього Закону гарантує рівні правана доступ до інформаційним ресурсамдержави, причому громадяни не зобов'язані обґрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання інформації, яку вони запитують. Такий доступ, зазначений у цій статті, є основою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування, а також станом екології та інших сфер суспільного життя. У ст. 13 ФЗ «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації» міститься припис цим органам здійснювати масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод, обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес. Зрештою, ст. 24 ФЗ «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації» гарантує захист прав на доступ до інформації. Відмова в ньому або надання недостовірних даних можуть бути оскаржені в судовому порядку. У всіх випадках особи, яким відмовлено у доступі, мають право на відшкодування завданих їм збитків. А керівники та інші службовці, винні у незаконному обмеженні доступу, несуть відповідальність відповідно до кримінального, цивільного законодавства та законодавства про адміністративні правопорушення.
Інформування населення про стан навколишнього середовища має здійснюватися у вигляді публікації в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади, В офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, а також за допомогою проведення громадських обговорень (опитувань, слухань, референдумів тощо).
15. Принцип відповідальності порушення законодавства у сфері охорони навколишнього середовища
Нині під час формування правової держави у Російської Федерації як ніколи велика роль однієї з основних інститутів права - юридичної відповідальності за скоєне правопорушення. Юридична відповідальність є обов'язок правопорушника, який вчинив порушення екологічного законодавства, зазнавати відповідних поневірянь і несприятливих наслідків особистого, майнового характеру, які у нормах правничий та застосовують у певної процесуальної формі.
Суб'єктами юридичної відповідальності є правопорушники. Але держава висуває різні вимоги до них. Так, суб'єктом такого виду юридичної відповідальності, як кримінальна, може бути особа, яка досягла 14 років. Вік настання адміністративної відповідальності становить 16 років. Суб'єктами адміністративної відповідальності як одного з видів юридичної відповідальності можуть бути не лише громадяни, які досягли 14-річного віку та осудні, а й юридичні особи. За законодавством Російської Федерації суб'єктами злочинів може лише фізичні особи.
Різні заходи відповідальності, які застосовуються за те чи інше правопорушення. Якщо кримінальне правопередбачає такий захід, як позбавлення волі на дуже тривалий термін або навіть довічно, то за адміністративним законодавством людина може бути позбавлена волі на строк, як правило, не більше 15 діб.
Закон встановлює такі види юридичної відповідальності за порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища:
майнова;
дисциплінарна;
адміністративна;
кримінальна.
16. Принцип участі громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища
Участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань є їх участь у підготовці та прийнятті екологічно значущих господарських та інших рішень. Екологічно значущі рішення - це правові акти (нормативного і ненормативного характеру) органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ, і навіть органів місцевого самоврядування, реалізація яких пов'язані з наданням на стан природних об'єктів, комплексів, систем чи навколишнього природного довкілля загалом. Найбільш поширені варіанти таких рішень – це визначення місць нового будівництва, надання земельних ділянок, затвердження техніко-економічних обґрунтувань та проектів, прийняття генеральних планів міст та ін. Наприклад, п. 3 ст. 31 Земельного кодексу РФ зобов'язує органи місцевого самоврядування інформувати населення про можливе (майбутнє) надання земель для розміщення об'єктів. При наданні земельних ділянок у місцях проживання та господарської діяльності нечисленних народіві етнічних групдля цілей, не пов'язаних з їхньою традиційною діяльністю та традиційними промислами, можуть бути проведені сходи, референдум громадян з приводу вилучення (викупу) земельних ділянок. Відповідно до п. 4 ст. 31 Земельного кодексу РФ орган місцевого самоврядування інформує власників, землевласників, землекористувачів та орендарів у зв'язку з можливим вилученням їх земельних ділянок тощо. Однак треба мати на увазі, що екологічні наслідки можуть виникнути не тільки через нове будівництво, а й у результаті перепрофілювання чи ліквідації деяких специфічних об'єктів, тому відповідні рішення повинні мати екологічне обґрунтування, проходити екологічну експертизу та процедуру громадських обговорень.
Громадянська активність населення є потужним стимулом до дотримання законодавства та встановлення в суспільстві режиму екологічної законності. Незважаючи на постійні економічні труднощі, все ж таки простежується тенденція до екологізації суспільної свідомості. Відбувається певне правоусвідомлення - розуміння населенням цінності своїх конституційних прав на екологічно безпечні умови життя. На сучасному етапі найбільш продуктивними обіцяють бути такі форми суспільної активності, як громадянська участь, залучення населення, громадських об'єднань та окремих громадян до вирішення питань, що мають екологічне значення. Досвід показав безперечну корисність громадської думки: при активності громадян та неурядових організаційбуло запобігло або скориговано багато екологічно необґрунтованих і навіть ущербних проектів. З методологічних позицій значення суспільної участі полягає в тому, що воно сприяє нашому просуванню до правової держави. За рівнем реальності громадської участі можна будувати висновки про демократичності держави, а наявність розвинених громадських інститутів, впливового недержавного сектора є найважливіша складова громадянського суспільства. Еколого-орієнтована частина населення отримала широкі можливості для вираження та поширення своїх поглядів саме в умовах демократизації суспільного життя, становлення правової держави та громадянського суспільства.
охорона навколишнє середовище
17. Принцип міжнародного співробітництва
Пошук шляхів об'єднання зусиль держав і народів для успішного вирішення проблеми охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів повинен здійснюватися на базі та у суворій відповідності до загальновизнаного міжнародно-правового принципу співробітництва, який у міжнародному екологічному праві означає юридичний обов'язок держав, незалежно від їх громадського та державного устрою, співпрацювати один з одним з питань підтримки миру та міжнародної (у тому числі екологічної) безпеки, а також сприяти вдосконаленню міжнародного екологічного правопорядку.
Принцип міжнародного співробітництва в даний час є одним із основоположних у міжнародно-правовому регулюванні охорони навколишнього середовища. На ньому ґрунтуються практично всі діючі та розроблювані у цій галузі міжнародно-правові акти. Принцип міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища також є основним нашому законодавстві.
Міжнародне співробітництво розвивається у рамках міжнародних організацій, багатосторонніх конвенцій та угод, а також двосторонніх договорів та угод з країнами СНД, ближнього та далекого зарубіжжя. У 2003 р. Російська Федерація приєдналася до Конвенції ООН боротьби з опустелюванням. Підготовлено та підписано низку міжурядових та міжвідомчих угод у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища з країнами СНД та далекого зарубіжжя, у тому числі: Рамкова конвенція щодо захисту морського середовища Каспійського моря; Міжурядова угода з КНР про співпрацю у галузі вивчення та освоєння Світового океану. Співпраця з Програмою ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) здійснювалася в рамках проектів третьої фази програми Глобального екологічного фонду за такими ключовими напрямками: стійкі органічні забруднюючі речовини (СОЗ), деградація земель, біорізноманіття та біобезпека, міжнародні води.
На зустрічі міністрів довкілля країн «вісімки» (25, 27 квітня 2003 р., Париж, Франція) прийнято спільне комюніке з низки питань: про практичні заходи, спрямовані на вирішення проблем Африки; про забезпечення безпеки судноплавства; про посилення взаємодії в рамках глобальних та регіональних природоохоронних конвенцій та угод. На саміті країн «вісімки» (31 травня – 3 червня 2003 р., Евіан, Франція) розроблено та прийнято План дій по воді, націлений на комплексне управління та ефективне використання водних ресурсів; План дій з науки та технологій з метою сталого розвитку, спрямований на збереження біорізноманіття та стале управління лісами.
Співпраця по лінії Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК ООН) здійснювалася в рамках процесу «Довкілля для Європи». На Загальноєвропейській конференції міністрів довкілля «Довкілля для Європи» (20, 23 травня 2003 р., Київ, Україна) прийнято міністерську Декларацію, рамковий документ з екологічної стратегії для країн Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії, і навіть базові елементи стратегії освіти з метою сталого розвитку.
Висновок
Наведений перелік принципів не є вичерпним, ні повним. Процес формування принципів екологічного права продовжується паралельно з удосконаленням та подальшим розвитком російського екологічного законодавства. Доказом цього може бути збільшення кількості галузевих принципів російського законодавства з шести (за раніше чинним Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» 1991 р.) до двадцяти трьох (за законом
За своїм характером на суспільство і за своїми наслідками йому проблема охорони навколишнього середовища - це проблема комплексна, і як комплексна проблема вона вимагає комплексного підходу до свого рішення, вимагає використання всіх знань, накопичених людством, і всіх засобів, що є в його розпорядженні. Наразі вже стало очевидним головне: від того, яким чином і для яких цілей використовуватиметься той чи інший природний ресурс, залежить якість довкілля на місцевому, регіональному і навіть національному рівні, залежить вирішення чи виникнення багатьох соціальних проблем, добробут населення на значних територіях.
Список литературы
1. Васильєва М.І. Громадська участь у прийнятті екологічно значимих рішень / / Російське Екологічне Федеральне Інформаційне Агентство - РЕФІА (www.refia.ru).
2. Іконицька І.А., Краснов Н.І. Земельне право та охорона природи // Радянська державата право. 1979. С. 57.
3. Казаннік А.І. Адміністративно-правова охорона природи басейну озера Байкал. Ч. 1. Іркутськ, 1977. С. 11 - 13.
4. Ковбасів О.С. Екологія: політика – право. М., 1976. С. 216.
5. Липинський Д.А. Форми реалізації юридичної відповідальності/За ред. Хачатурова Р.Л. Тольятті, 1999. С. 13
6. Мальцев Г.В. Соціалістичне право та свобода особистості. М., 1968. З. 31.
7. Про законодавче забезпечення екологічної безпеки // Держава право. 1995. №2. С. 116.
8. Петров В.В. Екологічне право Росії: Підручник для вузів. М., 1995. З. 115.
9. Петров В.В. Екологічне право Росії: Підручник. М., 1995. З. 163.
10. Відомості Верховної. 1995. №8. Ст. 609; 2003. №2. Ст. 167
11. Відомості Верховної. 2001. №44. Ст. 4147.
12. Смирнов В.Г. Функції радянського кримінального права. Ленінград, 1965. С. 78.
13. Тугарінов Б.П. Особистість та суспільство. М., 1965. З. 52.
Принципи права, як випливає з теорії права, - це основні, вихідні положення, що юридично закріплюють об'єктивні закономірностісуспільного життя.
Принципи права відіграють важливу роль у правовому регулюванні: вони визначають основні засади в регулюванні правових відносин; коли немає конкретних норм права, принципи права дозволяють врегулювати конкретні правовідносини.
Усі принципи права ділять на: загальні, міжгалузеві та галузеві.
Принципи екологічного права ділять на: загальноправові (конституційні), принципи загальної частини екологічного права, принципи особливої частини екологічного права.
I. Загальноправові засади екологічного права(в основному) закріплені в Конституції РФ і в силу цього є нормативні приписи, що мають найвищу юридичну силу. Це принципи: народовладдя, гуманізму, законності, інтернаціоналізму, єдності правий і обов'язків суб'єктів екологічних правовідносин, гласності.
ІІ. Принципи загальної частини екологічного права– це шість найважливіших принципів:
1. Пріоритет інтересів народів, які проживають на відповідній території, та захист прав окремої людини.
Особливості цього принципу:
Земля та інші природні ресурси застосовуються і охороняються до як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території (ч.1 ст.9 Конституції РФ);
Природні об'єкти що неспроможні відчужуватися в Росії на користь іншої держави, крім випадків, визначених у законі;
Управління у сфері використання та охорони природних об'єктів здійснюється під контролем органів управління загальної компетенції;
Держава має право втручатися у відносини щодо використання природних об'єктів, у т.ч. вилучати їх для державних та муніципальних потреб та примусово викуповувати;
Захист прав окремої людини забезпечується тим, що в РФ кожен має право на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ) відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів РФ;
Кожен громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного господарською або іншою діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих (ст. 11 Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища"). Це право забезпечується охороною навколишнього природного середовища, створенням сприятливих умов праці, побуту, відпочинку, виховання та навчання громадян, виробництвом та реалізацією доброякісних продуктів харчування, наданням населенню доброякісної медичної допомоги.
2. Принцип цільового використання природних об'єктів:
Зобов'язує кожного природокористувача використовувати природні об'єкти у точній відповідності до їх цільового призначення. Наприклад, не допускається використання земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських цілей, за винятком випадків, які допускаються законом;
Цільове призначення природних об'єктів визначається як при наданні їх, так і наділення певним правовим статусом;
Закріплена у проектах господарського устрою природних об'єктів воля держави є обов'язковою до виконання природокористувачем.
3. Принцип раціонального та ефективного використання природних об'єктів:
Відбиває зведену до закону економічну сторону природокористування, що виражається у прагненні з мінімальними витратами отримувати найбільший ефект від господарської експлуатації природних об'єктів, не завдаючи при цьому економічної та екологічної шкоди;
Передбачає економічну та екологічну сторони;
З економічної сторони принцип раціонального використання природних об'єктів передбачає максимальне досягнення позитивного ефекту у використанні об'єктів природи при оптимальному покладанні витрат;
З екологічного боку, принцип передбачає забезпечення максимальної екологічної безпеки в ході природокористування і охорону навколишнього природного середовища.
4. Принцип пріоритету охоронних заходів у використанні природних об'єктів:
Обумовлений тим, що це природні об'єкти не застраховані від негативних наслідків господарську експлуатацію;
Будь-яка дія з експлуатації того чи іншого природного об'єкта має супроводжуватися розробкою та здійсненням певних заходів щодо його охорони для життя, праці та відпочинку населення;
Разом з тим, якщо виникає колізія економічних та екологічних інтересів у природокористуванні, тобто вигідний спосіб використання природи виявиться шкідливим для природного об'єкта, що експлуатується, то пріоритет повинен бути відданий екологічному інтересу, спосіб природокористування повинен або змінитися, або має бути припинено використання об'єкта.
5. Принцип комплексного підходу у природокористуванні:
Виражається в тому, що при використанні даного природного об'єкта необхідно враховувати всі його екологічні зв'язки з іншими природними об'єктами та навколишнім середовищем в цілому;
Зумовлений природним природним різноманіттям будь-якої екологічної системи, а тому відступ від нього призводить до нераціонального та марнотратного використання природних багатств.
6. Принцип платного використання природних ресурсів та природних об'єктів:
Статтею 20 Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено платність за використання всіх природних ресурсів (земель, вод, лісів тощо), крім того встановлено плату за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу;
Плата за використання окремих видів ресурсів стягується за право користування окремими видами природних ресурсів у межах встановлених лімітів використання (вилучення) природних ресурсів та понад встановлені ліміти;
Плата за вплив на навколишнє середовище стягується за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів на рельєф місцевості та інші види впливу (шумове, звукове…) у межах встановлених лімітів та понад такі;
Кошти, що формуються за рахунок плати за використання природних ресурсів та вплив на навколишнє середовище, спрямовуються природокористувачами до бюджету та у відповідні екологічні фонди. Порядок освіти екологічних фондів встановлюється законодавством РФ.
ІІІ. Принципи Особливої частини екологічного права
Правові принципи Особливої частини екологічного права виражаються у наявності певних пріоритетів у використанні тих чи інших природних ресурсів:
Пріоритет земель сільськогосподарського призначення виявляється у тому, що всі землі, придатні за своїми властивостями для використання в сільському господарстві, повинні (насамперед) надаватися для сільськогосподарського виробництва. Для несільськогосподарських цілей мають надаватися найгірші землі, непридатні для сільського господарства. Використання будь-яких земель має супроводжуватися роботою підвищення родючості грунтів. При виконанні робіт, пов'язаних з пошкодженням родючого шару землі, останній повинен бути знятий, збережений та використаний на відновлення ґрунтової родючості;
Пріоритет вод питного та побутового призначення. Водні об'єкти надаються насамперед задоволення питних і побутових потреб населення. Він закріплений у ст. 133 Водного кодексу РФ;
Пріоритет використання надр розробки корисних копалин. Законом забороняється забудова площ залягання з корисними копалинами, крім особливих випадківза погодженням з органами державного гірничого нагляду за умови проведення заходів, які забезпечують можливість вилучення корисних копалин (ст.ст. 11, 19 ФЗ "Про надра");
Пріоритет лісів захисного призначення. Ліси, що мають водоохоронне, захисне, кліматоутворююче значення, відносяться до лісів першої групи, тобто мають правовий статус підвищеної охорони. Незаконна порубка дерев у цих лісах тягне у себе підвищену відповідальність проти лісами інших груп;
Пріоритет умов існування тварин у стані природної свободи (ст. 1 ФЗ "Про тваринний світ"). Не допускається користування тваринним світом у наукових, культурних та просвітницьких цілях, якщо це пов'язано з вилученням тварин з природного середовища або завдає шкоди довкіллю, а також використання об'єктів тваринного світу з вилученням з середовища проживання або порушенням цього середовища.
Поняття та класифікація джерел екологічного права
Джерела екологічного права – це нормативно-правові акти, у яких містяться правові норми, що регулюють екологічні суспільні відносини.
Теоретично права існує кілька підстав, якими проводять класифікацію джерел права. Наприклад, всі джерела права ділять за юридичною силою актів: акти федеральних органів; акти суб'єктів РФ; акти органів місцевого самоврядування; міжнародні акти.
Усі акти ділять на закони та підзаконні акти (акти Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування).
Закони ділять на: Конституцію РФ (Основний Закон РФ), федеральні закони РФ, закони РФ, закони суб'єктів РФ, закони органів місцевого самоврядування, те саме стосується підзаконних актів.
Всі ці підходи є прийнятними і для екологічного права. Але ми проведемо дещо іншу класифікацію джерел - відповідно до поділу екологічного права на три напрями (за формами взаємодії суспільства та природи): використання природи, охорона природи, забезпечення екологічної безпеки. Саме так сьогодні розвивається власне екологічне законодавство РФ, де можна виділити нормативно-правові акти, що регулюють використання природних ресурсів (природоресурсний напрямок), охорону природи (природоохоронний напрямок) та забезпечення екологічної безпеки.
Але, передусім, слід звернутися до статей Основного Закону РФ – Конституції РФ (1993г.). У ній закладено конституційні основи природокористування, охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації.
У Конституції РФ багато норм, причому норм прямої дії, що регулюють екологічні відносини. Фактично це статті 8 ч.2, 9 ч.1, 9 ч.2. 36 ч.1, 36 ч.2, 36 ч.3, 42, 58 та інші.
Розглянемо деякі з них докладніше:
Ст. 8 ч.2.- У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності.
Стаття вводить різні формивласності на природні ресурси, причому вперше всі форми власності рівні та однаковою мірою підлягають захисту. Повний списокформ власності у статті не наведено (інші форми власності), що говорить про можливість розвитку (вдосконалення) цього питання.
Ст. 9 ч.1.- Земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в Російській Федерації, як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.
Ст. 9 ч.2. - Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державній, муніципальній та інших формах власності.
Власність держави на природні ресурси поділена на федеральну власністьта власність суб'єктів Федерації.
Муніципальна власність, проголошена Конституцією, регламентується Законом РФ від 12 серпня 1995р. "Про загальні засади місцевого самоврядування" та іншими нормативними актами.
Ст. 36 ч.1. – Громадяни та їх об'єднання мають право мати у приватній власності землю.
Ст. 36 ч.2. – Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб.
Ст. 36 ч.3. - Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
Стаття 36 Конституції РФ проголошує право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю. Цей принцип дозволяє громадянам мати земельні ділянки для різних потреб, що дає економічну свободу.
Конституція РФ встановлює параметри обмеження свободи здійснення правомочий власника природних ресурсів (п.2 ст. 36). Це зумовлено дотриманням екологічних вимог; необхідністю захисту прав та законних інтересів інших осіб і тим, що земля та інші природні ресурси є основою життя та діяльності народів, які проживають на своїй території (ст.9). Володіння земельною ділянкою проголошує його раціональне використання, інакше власник піддається штрафу (Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. " Про посилення державного контролю над використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи " ).
Обмеження у праві користування виявляється у чіткому визначенні правий і обов'язків щодо використання ділянок та заходів відповідальності за недотримання вимог раціонального використання та охорони земель.
Реалізуючи право розпорядження, власники можуть продати, передати, дарувати тощо. земельні ділянки.
Вимога раціонального використання передбачає цільове використання земельних ресурсів.
Ст. 42 Конституції РФ говорить: «Кожен має право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю чи майну екологічним правопорушенням».
Стаття фактично закріплює три самостійні права, хоч вони й тісно пов'язані між собою. Це екологічні права людини і громадянина на: 1) сприятливе довкілля; 2) достовірну інформацію про її стан; 3) відшкодування збитків, заподіяних здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Охорона екологічних інтересів та захист екологічних прав є найважливішим завданнямРосійської держави. Стаття 45 Конституції РФ гарантує державний захист і наділяє кожного правом захищати свої права всіма способами, які не заборонені законом.
Ст. 58 Конститутції РФ встановлює - кожен зобов'язаний зберігати природу та довкілля, дбайливо ставитися до природних багатств.
Ця стаття містить дуже важливий принцип, Вирішуючи питання про суб'єкт, зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Суб'єктом може бути кожна людина та громадянин, що стикається з природою та навколишнім середовищем, як мешканець населеного пунктуяк працівник (в т.ч. і посадова особа).
Обов'язок зберігати ці об'єкти покладено Конститутцією кожного, чия трудова діяльністьпов'язана з впливом на навколишнє середовище та природокористуванням. Саме від цих суб'єктів залежить: чи буде забезпечено сприятливий стан довкілля після ухвалення екологічно значимих рішень та виконання трудових обов'язків.
Конституційні обов'язки цієї статті розвинені чинним природоохоронним та природоресурсним правом Федеральним Законом "Про охорону навколишнього середовища", а також земельне, лісове, надрене законодавство.
Порушення встановлених обов'язків тягне за собою застосування заходів юридичної відповідальності.
Концептуальні становища екологічної доктрини про взаємодію нашого суспільства та природи, службовці базою визначення основних принципів охорони навколишнього середовища, були сприйняті Російською Федерацією, покладено у Основний Закон держави й стали конституційної основою (принципами) охорони навколишнього середовища РФ. Ці принципи були розвинені і в концентрованому вигляді викладені в Законі РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» - основному природоохоронному акту РФ до 2002р.
У 2002р. прийнято новий Закон, що значно змінило підходи до природи, її охорони. Закон багато в чому погіршив становище людини у навколишньому світі, становище самої природи.
Закон діє, є базовим і його слід вивчити докладно.
Наступним законом природоохоронного блоку є Федеральний Законвід 14 березня 1995р. № 33-ФЗ "Про особливо охоронювані природних територіях", який регулює відносини природних територій, що особливо охороняються (заповідники, заказники, національні парки та ін.), встановлюючи їх правові режими. Закон регулює відносини в галузі організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних і типових природних комплексів та об'єктів , визначних природних утворень, об'єктів рослинного та тваринного світу, їх генетичного фонду, вивчення природних процесів у біосфері та контролю за зміною її стану, екологічного виховання населення.
Федеральний Закон від 23 лютого 1995. № 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально - оздоровчі місцевості та курорти" визначає статус природних лікувальних ресурсів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, принципи державної політики та регулює відносини у сфері вивчення, використання лікувальних ресурсів, лікувально - оздоровчих місцевостей та курортів біля РФ.
Закон РФ "Про охорону атмосферного повітря" прийнятий 2 квітня 1999 р., встановлює правові основиохорони атмосферного повітря та спрямований на реалізацію конституційних прав громадян на сприятливе довкілля та достовірну інформацію про її стан.
Природоресурсний напрямок джерел екологічного права представлено такими законами РФ, як: Земельний кодекс РФ 2001р., Федеральний Закон від 2 квітня 1999р. "Про охорону атмосферного повітря", Федеральний Закон від 03 березня 1995р. "Про надра", Федеральний Закон від 24 квітня 1995 р. № 52-ФЗ "Про тваринний світ", Федеральний Закон від 16 грудня 1995р. № 167-ФЗ "Водний кодекс РФ", Федеральний Закон від 29 січня 1997р. № 22-ФЗ "Лісовий кодекс РФ", Федеральний Закон від 30 листопада 1995р. № 187-ФЗ "Про континентальний шельф РФ" та ін, з якими ми докладно познайомимося при вивченні подальших тем курсу.
Третій напрямок екологічного права – забезпечення екологічної безпеки. Даний напрямокутворюють джерела: Федеральні Закони РФ: "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" від 30 квітня 1999 р., "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ, "О пожежної безпекивід 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ (з послід. вим. і дод.); населення" від 09 січня 1996 р. № 3-ФЗ; "Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами" від 19 липня 1997 р. № 109-ФЗ; "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" від 21 липня 1997 р. № 116-ФЗ; гідротехнічних споруд "від 21 липня 1997 р. № 117-ФЗ; "Про соціальний захист громадян, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні" від 19 серпня 1995 р. № 149-ФЗ; "Про соціальний захист громадян Російської Федерації, які зазнали дії радіації внаслідок аварії у 1957 році на виробничому об'єднанні “Маяк” та скидів радіоактивних відходівв річку Теча" від 26 грудня 1998 р. № 175-ФЗ; Закони РФ: "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильської АЕС” від 15 травня 1991 р. (в ред. Закону РФ від 18.06.92. № 3061-1, з послід. ізм.і доп.); "Про безпеку" від 05 березня 1992 р. № 2446-1 (з послід. ізм. І доп.) та інші.
Детальний аналіз джерел екологічного права будемо давати щодо конкретних тем курсу, Вам же доведеться ознайомитися з даними джерелами в офіційних виданнях, якими є: Відомості Верховної РФ, Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, Російська газета, газета "Красноярський робітник", "Міські новини".
Нормативно - правові акти суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування - складова частина законодавства РФ і в той же час самостійні системи, Регулюючі екологічні правовідносини біля конкретного суб'єкта РФ.
Акти суб'єктів РФ може бути у вигляді: законів суб'єктів РФ (конституції, статути, закони) і підзаконних актів (укази, розпорядження, постанови, накази).
Акти суб'єктів РФ – нормативно – правові акти, які діють лише біля конкретного суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування. Вони можуть суперечити Конституції РФ та інших нормативно-правовим актам.
При вивченні курсу Вам необхідно вивчити нормативно - правові акти Красноярського краю, Красноярська і по можливості інших суб'єктів РФ, щоб мати уявлення: як проводиться деталізація загальноросійського екологічного законодавства в суб'єктах РФ.
Серед нормативних актів слід вивчити Закони Красноярського краю: "Про повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування Красноярського краю у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів" від 12 липня 2000р. №11-858; " Про місцеве самоврядування Красноярському краї " від 10 січня 1996г. №8-209; "Про експертизу матеріалів ліцензування користування надрами на території Красноярського краю" від 23 грудня 1994 р. № 4-79; "Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією, Красноярським краєм, Таймирським (Долгано-Ненецьким) та Евенкійським автономними округами" від 11 листопада 1997р; "Про затвердження договору про основи взаємин органів державної влади Красноярського краю та Евенкійського автономного округу" від 24 червня 1997р. №14-500; "Статут міста Красноярська" - Закон м.Красноярська від 24 грудня 1997р. № В-62; "Про природні території, що особливо охороняються, в Красноярському краї" від 28 вересня 1995 р. № 7-174; "Про природні лікувальні ресурси та лікувально-оздоровчі місцевості Красноярського краю" від 28 вересня 1995р. № 7-175 та ін.
Відомчі нормативно- правові акти займають чільне місце у правовому регулюванні сферою природокористування та охорони навколишнього природного середовища. З 1992р. введено державна реєстраціянормативних актів міністерств, комітетів та відомств, що зачіпають права та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, що має стати важливим заходом у регулюванні відомчої нормотворчості. Особливо важливу роль у відомчому регулюванні екологічних правовідносин належить Мінприродоресурів Росії, як органу, спеціально уповноваженому у регулюванні відносин у цій сфері.
Діяльність судових та арбітражних органів відіграє дуже істотну роль у правовому регулюванні екологічних правовідносин. Особливо важливе значення мають постанови вищих судових та арбітражних органів, де міститься узагальнена судова та арбітражна практика та керівні вказівки з питань застосування чинного законодавства. Таке, наприклад, Постанова Вищої Арбітражного Судна РФ 21 жовтня 1993р. №22 «Про деякі питання застосування Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища"», в якому зазначено, що при вирішенні спорів, пов'язаних із застосуванням цього Закону, необхідно мати на увазі, що встановлення диференційованих ставок плати за забруднення природного середовища відповідно до підпунктом "а" п.4 Постанови Уряду РФ від 28 серпня 1992р. № 632 "Про затвердження Порядку визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу" віднесено до компетенції органів виконавчої влади у складі країв, областей тощо, однак зазначеним органам не надано право запроваджувати додаткові платежі користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного довкілля, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу, не передбачені законодавством РФ.
Певну роль щодо вдосконалення правозастосовчої діяльності грають стандарти (ГОСТи, ОСТи). До таких можна віднести:
ГОСТ 17.5.1781 – 78. Охорона природи. Рекультивація земель;
ГОСТ 17.2.1.04 - 77. Охорона природи. Атмосферне повітря. Стандарти, як такі, не встановлюють для суб'єктів прав та обов'язків, не передбачають прав використання та охорони природних ресурсів, але забезпечують "розшифрування" змісту нормативно-правових актів, застерігаючи від можливих помилоку правозастосовчій практиці.
Керівні постанови Пленумів Верховного та Вищого Арбітражного Суду стандарти не є джерелами права, але відіграють важливу роль у правовому регулюванні еколого-правових відносин, виконуючи допоміжну роль.
Міжнародні акти у сфері природокористування та охорони природи мають особливості:
Загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ, ратифіковані Росією, є складовоюїї правової системи;
Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ч.4 ст.15 Конституції РФ).
До міжнародних актів, що регулюють екологічні правовідносини, можна віднести такі:
1. Рамсарська конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як місце проживання водоплавних птахів (Рамсар, Іран, 1971 р.);
2. Договір про заборону розміщення на дні морів та океанів та в його надрах ядерної зброї масового знищення (1971 р.);
3. Конвенція щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Лондонська конвенція з дампінгу) (Лондон, 1972);
4. Угода про охорону білих ведмедів (Осло, 1973) та інші.
Контрольні питання/
1. Який предмет екологічного права?
2. Метод правового регулювання в екологічному праві.
3. На яких принципах будується діяльність з охорони навколишнього середовища в Російській Федерації?
4. Основні нормативно-правові акти у природоресурсному праві.
5. Основні джерела права у природоохоронному праві.
6. Яка класифікація джерел права на екологічному праві?
7. Назвіть загальноправові та спеціальні принципи екологічного права.
8. Що таке метод екологізації в екологічному праві?
9. Якою є суть принципу «Пріоритет інтересів народів, які проживають на відповідній території та захист прав окремої людини»?
10. Яким є зміст принципу цільового використання природних ресурсів?
11. У чому полягає суть принципу комплексного підходу у використанні природи?
12. Яким є зміст принципу «Пріоритет використання надр для видобутку корисних копалин», його соціальна значимість?
13. Загальна характеристика федерального закону «Про охорону довкілля», його соціальна значимість.
14. Дайте характеристику джерел права із забезпечення екологічної безпеки у Росії.
15. Яка роль місцевого законодавства у регулюванні екологічних правовідносин?
Список литературы
1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993. - М.: Юрид. літ., 1998.
2. Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19 грудня 1991 з ізм. від 2 червня 1993 р. // Відомості З'їзду народних депутатівРФ та Верховної Ради РФ. 1992. № 10. Ст. 457; Ст. 459;1993. №29 Ст. 1111.
3. Федеральний Закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10 січня 2002р. №7-ФЗ// Парламентська газета. 2002. 12 січ.
3. Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти: Федеральний Закон від 23.02.95. № 26-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 9. Ст. 713.
4. Про природні території, що особливо охороняються: Федеральний Закон від 14.03.95. № 33-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
5. Земельний кодекс РРФСР від 25.04.91. // ВРНД РРФСР 1991. № 22. У розділі ст. 768; 1993. № 52. Ст. 5085.
6. Закон РФ "Про охорону атмосферного повітря": Прийнятий Верховною Радою 2.04.99. // Відомості Верховної. 1999. № 18. Ст. 2222.
7. Про надра: Закон Російської Федерації від 21.02.92. № 2395-1 (в ред. ФЗ. 03.03.95. № 27-ФЗ) // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.
8. Про тваринний світ: Федеральний Закон від 24.04.95. № 52-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
9. Водний кодекс РФ від 16.11.95. № 167-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
10. Лісовий кодекс РФ від 29.01.97. № 22-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 5. Ст. 610.
11. Про континентальний шельф РФ: Федеральний закон від 30.11.95. № 187-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
12. Про безпеку: Закон Російської Федерації від 05.03.92 № 2446-1. З послід. змін. та дод. // ВРНД. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП. 1993 № 52. Ст. 5086.
13. Про пожежну безпеку: Федеральний Закон від 21.12.94. №69-ФЗ. З послід. змін. та доп.// СЗРФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430.
14. Про використання атомної енергії: Федеральний закон від 21.1.95. №170-ФЗ. З послід. змін. та дод. // СЗРФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.
15. Про радіаційну безпеку населення: Федеральний Закон від 09.01.96. № 3-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 141.
16. Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами: Федеральний Закон від 19.07.97. № 109-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
17. Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів: Федеральний Закон від 21.07.97. № 116-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
19. Про безпеку гідротехнічних споруд: Федеральний Закон від 21.07.97. № 117-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
21. Кримінального кодексу РФ від 01.01.97. - М.: Закон право, ЮНИТИ, 1997.
22. Про структуру федеральних органів виконавчої: Указ Президента РФ від 17.05.2000. // СЗРФ. № 21. 2000. Ст. 2168.
23. Про федеральні природні ресурси: Указ Президента РФ від 16.12.93. № 2144. / / САПП.1993. № 51. Ст.4932.
24. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ: Федеральний Закон від 28.08.95. №154-ФЗ. З послід. змін. та дод. // СЗРФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
25. Про охорону природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та економічної зони РФ: Указ Президента РФ від 05.05.92. № 436 // ВРНД. 1992. № 19. Ст. 1048.
26. Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації: Постанова Уряду Російської Федерації від 25 вересня 2000 // Російська газета. -2000. -5 жовтня.
27. Положення про Федеральній службі земельного кадаструРосії: Постанова Уряду РФ від 11 січня 2001р. № 22// Російська газета. - 2001. - 24 січня.
28. Про державну стратегію РФ з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку: Указ Президента РФ від 04.02.94. № 236. // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
29. Про концепцію переходу РФ до сталого розвитку: Указ Президента РФ від 01.04.96. № 440. // СЗРФ. 1996. № 15.Ст.1572.
Спеціальна література
1. Брінчук М.М. Екологічне право (право довкілля): Підручник для вузів. – М.: Юрист, 1998. – 688 с.
2. Єрофєєв Б.М. Екологічне право: Підручник для вузів. - М: Новий Юрист, 1998. - 668 с.
3. Крассов О.І. Екологічне право: Підручник. - М.: Справа, 2001. - 768с.
4. Петров В.В. Екологічне право: Підручник для вузів. - М: БЕК, 1995. - 557 с.