8. Implementering af administrative juridiske normer - Kostyleva
Implementering af administrative juridiske normer betyder den praktiske anvendelse af de deri indeholdte adfærdsregler for at regulere ledelsesforhold, dvs. implementering af indholdet i dem på forskellige måder udtrykt vilje. Naturligvis i specificeret proces Alle sider af ledelsesrelationer er involveret, men på forskellig vis, dvs. i overensstemmelse med deres administrative og juridiske status.
I juridisk teori er det sædvanligt at skelne mellem fire former for implementering af forvaltningsretlige normer: 1) compliance; 2) udførelse; 3) brug; 4) ansøgning.
Overholdelse administrative juridiske normer- at subjektet (deltageren) af administrativt-juridiske forhold afholder sig fra at begå handlinger, der er forbudt i henhold til disse normer.
Det ser ud til at være tilfældet her passiv henrettelse: forsøgspersonen må ikke foretage aktive handlinger, der er karakteristiske for henrettelse, men er forpligtet til at opfylde visse betingelser, formuleret gennem forbud, som repræsenterer en negativ vurdering af visse handlinger og fænomener fra statens side. Overtrædelse af forbuddet medfører et juridisk ansvar, hvis art afhænger af forbuddets karakter og overtrædelsens grovhed. Således artikel 17 i den føderale lov "om statslig tjeneste Den Russiske Føderation”Der er en lang række forbud knyttet til, at embedsværket for eksempel udfører iværksættervirksomhed.
Som andre eksempler på overholdelse af forvaltningsretten kan vi henvise til de talrige forbud, der er fastsat i færdselsreglerne, brandsikkerhed og lignende regulatoriske juridiske dokumenter.
Udførelse af administrative og juridiske normer- streng overholdelse af subjekter i administrativt-juridiske forhold til regler, instruktioner, krav bestemt af forvaltningsrettens normer. Denne mulighed implementering af juridiske normer er universel, da dens emner er enhver deltager i ledelsesforhold.
Udførelse involverer aktiv handlinger udført af subjekter, der er underlagt de relevante forvaltningsretlige normer. Mod, passiv adfærd, kan manglende overholdelse af instruktioner betragtes som ulovlig adfærd, der medfører juridisk ansvar. Så i overensstemmelse med del 1 i artikel 32.2. i Den Russiske Føderations administrative kode skal en administrativ bøde betales af en person, der bringes til administrativt ansvar senest 30 dage fra datoen for ikrafttrædelsen af beslutningen om pålæggelse af en administrativ bøde eller fra udløbsdatoen af udsættelsesperioden eller afdragsperioden tilladt i Den Russiske Føderations administrative kodeks. Til gengæld betragtes manglende rettidig betaling af en administrativ bøde som en ulovlig handling og medfører et juridisk ansvar, herunder konkret sag administrative.
Brug som en form for implementering af administrative juridiske normer består i den frivillige udførelse af lovsubjekter af lovlige handlinger, der er forbundet med udøvelsen af subjektive rettigheder på ledelsesområdet. Brug kan karakteriseres som selvstændig beslutning underlagt de muligheder, som denne ret giver, og være både aktiv og passiv af natur.
For at udøve sin subjektive ret til at indtræde i værnepligt i henhold til en kontrakt skal den interesserede subjekt således foretage en række aktive handlinger, som er fastsat i lovgivningen vedr. militærtjeneste. Forsøgspersonen kan dog udøve retten til ikke at tilmelde sig denne tjeneste, da forpligtelsen til at gøre det ikke er fastsat ved lov.
Det særlige ved administrative juridiske normer er, at interesserede subjekter ved at bruge de muligheder, der ligger i dem, realiserer deres rettigheder ikke kun inden for forvaltningsretten, men også på områder reguleret af civil-, familie-, arbejds- og andre industrier. russisk lov. Ved at udnytte de muligheder, som licenslovgivningen giver, får den interesserede enhed således tilladelse til at udføre den type aktivitet, der er licenspligtig.
Ligesom udførelsen udføres brugen på en aktiv måde, men i modsætning til udførelsen realiseres under brugen subjektive rettigheder. Umuligt f.eks. udøve en borgers ret til at ændre sit efternavn uden at indgive en ansøgning herom til den relevante myndighed.
Desuden bestemmer forsøgspersonen ved brugen selv, om han vil bruge eller undlade at bruge den subjektive ret, som den forvaltningsretlige norm giver. Gennem brugsformen implementeres autoriserende administrative og juridiske bestemmelser samt normer og tilladelser.
PAnsøgningadministrative juridiske normer er de relevante udøvende myndigheders beføjelser. Det er praktisk udtrykt i offentliggørelsen af et autoriseret organ (tjenestemand) af individuelle retsakter baseret på kravene i materielle eller proceduremæssige normer. Disse retsakter udstedes i relation til konkrete administrative sager (f.eks. en kendelse om udnævnelse til en stilling, en afgørelse om en borgers klage, registrering offentlig forening og så videre.). En forvaltningsretlig norm gennemføres således gennem en officiel retsafgørelse af en konkret forvaltningssag, som udelukkende henhører under myndighedernes kompetence. regeringskontrolleret(embedsmænd).
Retshåndhævelse som en måde at implementere forvaltningsrettens normer på er strukturelt sammensat af 4 indbyrdes forbundne elementer:
1) fastlæggelse af faktuelle omstændigheder (for eksempel at studere en protokol om en administrativ lovovertrædelse, at gøre sig bekendt med den personlige mappe for en person, der ønsker at tilmelde sig militærtjeneste i henhold til en kontrakt osv.);
2) juridisk kvalifikation, som er etableringen af retsgrundlaget for sagen, udvælgelsen og analysen af de retsregler, der skal anvendes på en specifik situation;
3) udstedelse af en tilsvarende lovanvendelse, hvor afgørelsen om situationen er angivet på en begrundet måde (f.eks. vedtagelse af en beslutning i en sag om en administrativ lovovertrædelse);
4) udførelse beslutning taget. Det behøver dog ikke at blive udført af den person, der har accepteret det. Som regel overlades gennemførelsen af beslutningen til de autoriserede udøvende myndigheder og deres embedsmænd. For eksempel i overensstemmelse med del 1 i artikel 32.8. Kode for administrative lovovertrædelser i Den Russiske Føderation, udføres en dommers afgørelse om administrativ arrestation af organer for interne anliggender umiddelbart efter, at en sådan afgørelse er udstedt.
9. Begreb, indhold og træk ved forvaltningsretlige forhold.
Forvaltningsretlige relationer er sociale relationer reguleret af de forvaltningsretlige normer, der udvikler sig inden for ledelsesområdet. I administrativ-retlig henseende optræder parterne som bærere af gensidige rettigheder og forpligtelser reguleret af administrativt-juridiske normer.
Det administrativt-retlige forhold har en struktur, der omfatter subjekter, genstande for retsforholdet og dets normative indhold. Genstandene for et administrativt retsforhold er dets deltagere, det vil sige dem, der er udstyret med særlig ledelseskompetence (statslige organer, embedsmænd), eller dem, der har en anden administrativ juridisk status (borgere, offentlige foreninger). Den traditionelle opfattelse handler om forvaltningsrettens typer af emner – individuelle og kollektive emner. Individuelle subjekter er statsborgere, udlændinge, statsløse personer samt personer, selv om de har en særlig administrativ juridisk status, men som deltager i administrative juridiske forhold som enkeltperson (f.eks. en tvunget migrant, en flygtning, et militært personel, en ansvarlig person til militærtjeneste, en studerende). Kollektive subjekter af administrative retsforhold anses for at være organiserede, separate, selvstyrende grupper af mennesker, der er udstyret med rettigheder til at handle i forhold til andre subjekter som en enkelt hel offentlig juridisk enhed (f.eks. foreninger, organisationer, hold, virksomheder og deres afdelinger, ledelsesorganer).
Det vigtigste træk ved emner af administrativt-juridiske forhold er tilstedeværelsen af en materiel eller proceduremæssig administrativ-juridisk status, dvs. rettigheder, forpligtelser, begrænsninger, forbud og ansvar. I dette tilfælde vi taler om om to sådanne kategorier:
1) administrativ retlig kapacitet - evnen til at have rettigheder og forpligtelser fastsat i administrative juridiske normer (retten til et navn, retten til favorable miljø, lige til lægebehandling etc.);
2) administrativ kapacitet - en persons evne til at erhverve og udøve rettigheder, udføre pligter, overholde begrænsninger og forbud fastsat i lovgivningsmæssige retsakter samt bære ansvar for overtrædelse af administrative retsregler (retten til retsbeskyttelse mod handlinger og administrative organers afgørelser, retten til offentlig tjeneste, retten til at bruge en advokats tjenester i sager vedrørende en administrativ lovovertrædelse).
Formålet med det forvaltningsretlige forhold er forvaltningsretlige subjekters handlinger (afgørelser), deres positive eller negativ adfærd, for eksempel udtrykt i en embedsmands vedtagelse af den tilsvarende juridiske handling af ledelsen eller i begåelsen af en administrativ lovovertrædelse af et militært personel.
Indholdet af forvaltningsretlige forhold består af rettigheder, pligter, forbud, begrænsninger af forvaltningsretlige emner samt de proceduremæssige og juridiske regler for deres gennemførelse, udførelse, overholdelse eller retsbeskyttelse. En af væsentlige elementer Indholdet af et administrativt retsforhold er offentlige pligter og rettigheder, hvis genstand for gennemførelsen kaldes deltagere i et offentligt retsforhold, der er pålagt at udøve offentlige pligter og beføjelser.
Administrativt-retligt forhold er en type retsforhold, det har fællestræk, karakteristisk for alle typer retsforhold. Dette er for det første de juridiske normers forrang og som følge heraf tilstedeværelsen af en regulerende indvirkning af et retsforhold på et specifikt socialt forhold af en specifik juridisk norm, hvilket giver det juridisk form. For det andet er det reguleringen af en juridisk norm af parternes handlinger i dette forhold, som giver dem retskraft. For det tredje er dette overensstemmelsen mellem parternes pligter og rettigheder i et retsforhold, bestemt af en juridisk norm. For det fjerde er dette specificiteten af sammensætningen af enhver form for juridisk forhold, hvis elementer er subjekterne (deltagere i forholdet), objektet (hvad forholdet opstod om) og indholdet, hvori den faktuelle side (adfærd) af fagene) og den juridiske side (subjektive rettigheder og forpligtelser) er forskellige).
Videnskabelige publikationer udtrykker forskellige meninger om genstandene for juridiske forhold. Nogle forfattere anser folks handlinger og adfærd for at være det eneste genstand for ethvert juridisk forhold; andre, som et selvstændigt objekt, skelner mellem ejendomsforhold, nogle gange kaldet et objekt (materielle aktiver, ting), og ikke-ejendomsforhold (handlinger, menneskers adfærd). Objekter af juridiske forhold kan til gengæld opdeles i umiddelbare og mere fjerne (sekundære). Det direkte objekt for administrative juridiske forhold (såvel som andre former for juridiske forhold) er menneskelig adfærd, hans handlinger, gerninger. Og gennem kontrollerede handlinger (adfærd, handlinger) er der en indirekte påvirkning (påvirkning) på både objekter i den materielle verden og produkter af åndelig kreativitet.
Sammen med de generelle træk, der er karakteristiske for alle typer retsforhold, har administrative retsforhold også deres egne kendetegn. Spørgsmålet om disse træk i den videnskabelige litteratur har dog altid været kontroversielt og er under overgangen fra planøkonomi til markedsforhold blevet endnu mere relevant.
Så funktionerne i administrative-juridiske forhold er følgende.
1. I modsætning til civilret og en række andre former for retsforhold er administrative retsforhold bygget på principperne om "magt-underordning", hvor der ikke er retlig ligestilling mellem parterne. For vertikale administrativt-juridiske forhold, når ledelsen forudsætter, at deltagere i fælles aktiviteter underordnes et enkelt styrende testamente, er denne tilgang naturligvis berettiget. Men med tildelingen af bredere beføjelser til de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer ved den nye forfatning for Den Russiske Føderation af 1993 og den føderale traktat, fremkomsten af virksomheder og organisationer af forskellige typer ejendom, udvikling af markedet relationer, horisontale relationer mellem organer bliver stadig mere udbredte udøvende magt, lokal administration og andre deltagere, hvor de optræder som ligeværdige parter i ledelsesaktiviteter. Dette vedrører aftaler om afgrænsning (delegation) af beføjelser mellem de udøvende myndigheder i Den Russiske Føderation og dens konstituerende enheder på den ene side og de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringsorganer (lokal administration) på den anden side, om indgåelse af administrative aftaler mellem statslige organer (lokal forvaltning) og ikke-statslige kommercielle organisationer, aftaler om interaktion, koordinering af aktiviteter, intentioner mellem lige udøvende myndigheder, lokale forvaltninger på samme niveau, offentlige sammenslutninger, ikke-statslige virksomheder og institutioner .
2. Karakteren af offentlige ledelsesaktiviteter nødvendiggør identifikation af et ledelsessubjekt, det vil sige den side af ledelsesforhold, der er reguleret af forvaltningslovgivningen, som inden for sin kompetence er forpligtet til at udøve regeringsbeføjelser til at beskytte offentlige (statslige, offentlige) interesser, borgernes forfatningsmæssige rettigheder og friheder.
Derfor er tilstedeværelsen i administrative-juridiske forhold (både vertikale og horisontale) af et regeringsorgan (eller i nogle tilfælde en offentlig organisation eller anden ikke-statslig organisation, der er betroet af staten med gennemførelsen af en bestemt statsfunktion) obligatorisk.
3. Den offentlige forvaltnings sfære er en styret sfære. Følgelig afspejler administrative-juridiske forhold alle de grundlæggende kvaliteter, der er iboende i offentlig forvaltning, såvel som offentlige interesser realiseret i processen med praktisk implementering af funktioner af udøvende myndigheder og lokal forvaltning. Der er en sammenhæng mellem administrative og juridiske forhold ikke kun med ydre udtryk, men også med den faktiske opstilling af mål og målsætninger overfor den udøvende magt.
4. Administrative-juridiske forhold er i det væsentlige organisatoriske, der opstår på initiativ af enhver af parterne.
5. Tvister opstår mellem parterne i administrativt-retlige forhold, der som udgangspunkt løses i en udenretslig administrativ procedure. Hvis konflikten ikke løses administrativt, har den anden interessent dog i langt de fleste tilfælde ret til at gå rettens vej med et krav om genoprettelse af sine juridiske rettigheder og interesser krænket af den udøvende magt.
6. Administrative juridiske forhold opstår, ændres og ophører under tilstedeværelse af betingelser, der er fastsat i administrative juridiske normer. Sådanne forhold er juridiske kendsgerninger - omstændigheder, hvorunder der i overensstemmelse med denne norm skal opstå specifikke retsforhold mellem subjekter af ledelsesaktiviteter. Juridiske fakta er som regel lovlige eller ulovlige handlinger og nogle gange begivenheder.
Som et kendetegn ved juridiske kendsgerninger i forvaltningsretten skal det bemærkes, at hovedtypen af retssager, der forårsager fremkomsten, ændringen og ophøret af administrative-retlige forhold, er individuelle retsakter fra udøvende myndigheder (lokal administration), deres embedsmænd, rettet til en bestemt adressat og relateret til en bestemt situation. Borgernes lovlige handlinger kan også være juridiske fakta, juridiske enheder, rettet til den udøvende myndighed (klager, krav osv.), som medfører fremkomsten af specifikke administrativt-juridiske forhold.
Ifølge målene opdeles de administrative-juridiske forhold primært i beskyttende (herunder følsomme) og regulatoriske, hvilket i overensstemmelse hermed påvirker anvendelsen af forskellige metoder og former for ledelsesaktiviteter. Administrationsretlige forhold kan efter deltagersammensætningen opdeles i relationer, hvis deltagere tilhører statsapparat(statsorganer og deres embedsmænd), forholdet mellem udøvende myndigheder (lokal forvaltning) og statslige virksomheder, institutioner, organisationer, forhold mellem udøvende myndigheder (lokal forvaltning) og offentlige organisationer, arbejdstagerkollektiver, forhold mellem udøvende myndigheder (lokal forvaltning) og ikke- statslige kommercielle organisationer, relationer mellem udøvende myndigheder (lokal forvaltning) og borgere.
Efter aktivitetsområde skelnes følgende: administrative-juridiske forhold mellem udøvende myndigheder (lokal administration) generel kompetence, dvs. om alle spørgsmål om livet i det relevante territorium (Den Russiske Føderations regering; republikkers regeringer - konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; regeringer (administrationer) af territorier, regioner, autonome enheder; by, distrikt, landdistriktsadministration); administrative-juridiske forhold i den udøvende gren af sektorkompetence i forhold til ledelsesenheder under deres jurisdiktion; administrative og juridiske forbindelser mellem organer med tværsektoriel kompetence af over-departemental karakter for at løse særlige spørgsmål, udøve kontrol-, tilsyns- og koordineringsbeføjelser; administrative og juridiske intra-organisatoriske relationer, der påvirker apparatets aktiviteter af denne krop og institutioner og virksomheder, der er direkte underlagt ham.
Endelig opdeles administrativt-juridiske relationer i vertikale og horisontale relationer. Vertikale retsforhold er karakteriseret ved tilstedeværelsen af en af subjekterne i retsforholdet, som har myndighed over en anden deltager i retsforholdet (f.eks. beføjelsen til at udstede en administrativ handling, der er bindende for det andet emne, til at anvende disciplinære foranstaltninger eller administrativ tvang). Horisontale relationer er dem, hvis emner er på samme organisatoriske og juridiske niveau og har samme kompetence- og myndighedsniveau på et bestemt område. Disse fag er ikke direkte underlagt hinanden, men indgår i relationer af relativ ligestilling for at løse et ledelsesspørgsmål (f.eks. indgåelse af en administrativ aftale mellem ledelsesfag; fælles udvikling af flere statslige organer særligt program). Hvis et af emnerne for horisontale retsforhold er en borger, udøver han som regel sine subjektive rettigheder inden for rammerne af sådanne retsforhold. I dette tilfælde er statslige og kommunale organer forpligtet til at anerkende borgernes forfatningsmæssige rettigheder, respektere dem og om nødvendigt effektivt beskytte dem.
I den juridiske litteratur fremhæves især de såkaldte interne (intra-organisatoriske) juridiske relationer, dvs. relationer, der udvikler sig i processen med organisering og funktion af den offentlige forvaltning, med andre ord under skabelsen af et system af styrende organer , deres strukturelle etablering, ved indtræden i embedsværket og dens passage. Disse relationer karakteriserer i høj grad de organisatoriske principper for ledelse. Samtidig er der også funktionelle intraorganisatoriske retsforhold, det vil sige relationer, inden for hvilke rammerne af ledelsessubjekternes og borgernes juridiske status realiseres: borgernes rettigheder og friheder, embedsmændenes beføjelser og styringskompetencen. organer udøves, retssubjekters ansvar fastlægges, personer stilles til ansvar, der overtræder juridiske normer inden for offentlig forvaltning.
Underordningsrelationer er dem, der er baseret på et af subjekternes autoritet til at anvende administrative og kontrolbeføjelser i forhold til andre deltagere i forholdet (f.eks. relationer i embedsværket, der udvikler sig mellem embedsmænd).
Koordineringsretlige forhold er også karakteriseret ved tilstedeværelsen af magt, men de bruges ikke kun til at udøve deres magt, men også til at sikre effektive fælles aktiviteter for flere enheder, der ønsker at opnå det samme mål og løse lignende problemer (forhold mellem føderale udøvende myndigheder - ministerier, statslige udvalg mv., samt inden for rammerne af disse organers selve aktiviteter). Underordnings- og koordineringsforhold er kendetegnet ved muligheden for at udstede administrative handlinger, der skal udføres af andre enheder.
Reordineringsrelationer er dem, der er dannet for at sikre det administrerede subjekts omvendte indflydelse på det administrerende subjekt, det vil sige indflydelse nedefra på de øverste myndigheder (f.eks. borgernes henvendelse til offentlige myndigheder).
Begrundelse for opståen, ændring og ophør af administrativt-retlige forhold. (1)
Administrative juridiske forhold opstår under tilstedeværelsen af betingelser, der er fastsat i administrative juridiske normer. Disse er juridiske fakta - omstændigheder, hvorunder der i overensstemmelse med kravene i denne regel skal (eller kan) opstå specifikke juridiske forhold mellem parterne. Som regel er juridiske fakta handlinger og i nogle tilfælde begivenheder.
Handlinger er resultatet af subjektets aktive viljetilkendegivelse. Lovlige og ulovlige handlinger er kendetegnet ved deres karakter.
Lovlige handlinger overholder altid kravene i administrative juridiske normer. Lovlige handlinger fra borgere og andre mulige deltagere i administrativt-retlige forhold fungerer som juridiske fakta. For eksempel medfører indgivelse af en klage fra en borger fremkomsten af et specifikt administrativt retsforhold mellem ham og det udøvende organ (tjenestemand), som klagen er rettet til.
Et kendetegn ved juridiske fakta i forvaltningsretten er, at hovedtypen af lovlige handlinger er retshandlinger fra subjekter med udøvende magt, der har en enkeltperson, dvs. vedrørende en bestemt adressat og sag, karakter. Deres direkte juridiske konsekvens er fremkomsten, ændringen eller ophøret af et administrativt-retligt forhold. For eksempel medfører en ordre om udnævnelse til en stilling fremkomsten af public service-relationer, som er en form for administrativ-juridiske.
Ulovlige handlinger overholder ikke kravene i administrative juridiske normer og overtræder dem. Disse er disciplinære og administrative forseelser som de mest karakteristiske for den offentlige forvaltnings sfære. De indebærer jurisdiktionelle juridiske forhold. Ulovligt omfatter også passivitet (f.eks. undladelse af indenrigstjenesten i at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre den offentlige orden).
Begivenheder er fænomener, der er uafhængige af menneskers vilje (f.eks. død, naturkatastrofer osv.).
Implementering af administrative juridiske normer betyder praktisk brug de deri indeholdte adfærdsregler med henblik på regulering af ledelsesforhold, dvs. implementering af de forskelligt udtrykte viljetilkendegivelser, der er indeholdt i dem. Parterne i ledelsesrelationerne deltager naturligvis i denne proces, men på forskellig vis, dvs. i overensstemmelse med deres administrative og juridiske status.
Der er to hovedmuligheder for implementering af administrative juridiske normer: udførelse og anvendelse. Nogle gange føjes compliance og brug til disse. Udførelse af administrative juridiske normer, streng overholdelse af deltagere i regulerede sociale forhold til de juridiske regler, forbud eller tilladelser, som de indeholder. Denne mulighed for at implementere juridiske normer er universel, da dens emner er enhver deltager i ledelsesforhold. Virkeligheden af administrative juridiske normer, og hvad de etablerer, afhænger af kvaliteten, omfanget og udførelsesniveauet. juridisk regime inden for offentlig forvaltning. Derfor er udførelsen det vigtigste middel at sikre ordentlig lov og orden og statsdisciplin inden for gennemførelsen af den udøvende magt. I modsætning til implementering er anvendelsen af administrative retlige normer de relevante udøvende myndigheders prærogativ. Det er praktisk udtrykt i offentliggørelsen af et autoriseret organ (tjenestemand) af individuelle retsakter baseret på kravene i materielle eller proceduremæssige normer. Disse love udstedes i relation til konkrete forvaltningssager (f.eks. kendelse om ansættelse i en stilling, afgørelse om en borgerklage, registrering af en offentlig forening mv.). En administrativ retlig norm implementeres ikke som følge af, at den ene eller anden part udfører et administrativt forhold af f.eks. et forbud (at krydse gaden det forkerte sted osv.), men gennem en officiel juridisk myndighedsafgørelse af et specifikt administrativt anliggende, som udelukkende vedrører kompetence hos statslige organer (embedsmænd). Retshåndhævelse er en generaliseret karakteristik af den udøvende magtmekanismes funktion. Det er grunden til, at borgerne ikke har kompetence til at anvende forvaltningsretten.
Retshåndhævelse i administrative procedurer og i sager, der specifikt er fastsat i gældende russisk lovgivning, er også overdraget til folkedomstole (folkedommere). Især de retslige myndigheder udfører denne form for handling både når de pålægger administrative sanktioner for at begå administrative lovovertrædelser (f.eks. for små hooliganisme), og når de overvejer og løser en række tvister af administrativ karakter (f.eks. i forbindelse med klager). fra borgerne om dårlig opførsel styrende organer og embedsmænd). Udførelse og anvendelse er således de to vigtigste måder at implementere administrative juridiske normer på. Med hensyn til overholdelse af disse standarder som uafhængig metode deres implementering, forbundet med reaktionen fra deltagere i ledelsesrelationer på forbud, så skal man huske på, at det i det væsentlige er et specifikt udtryk for deres gennemførelse. Overholdelse er grundlaget for implementering af administrative juridiske normer i enhver af de tidligere nævnte metoder; dette er mest generel kategori, der karakteriserer retsstaten og disciplinen inden for offentlig forvaltning, og ikke deres private manifestation.
Brugen kan næppe klassificeres som udtryk, der har juridisk betydning. Faktisk kan det kun fortolkes som et element af yderligere karakteristika ved udførelsen af tilladte administrative og juridiske normer.
Processen med at implementere administrative juridiske normer i disse dage er langt fra ideel. Denne tilstand er en af manifestationerne af den eksekutive magts eksisterende krise, udtrykt i manglende evne til mange administrative og juridiske former, en overflod af administrative og juridiske krænkelser, disciplinære lovovertrædelser, i ledelsesmæssig "suverænisering", der fører til praktisk uvidenhed om mange normer i regionerne og lokalt mv. Alt dette svarer naturligvis ikke til betingelserne for dannelsen af en retsstat. Den Russiske Føderations forfatning af 1993 lægger grundlaget for at sikre en effektiv implementering af alle juridiske normer, herunder administrative og juridiske. Af selvstændig betydning er spørgsmålet om forvaltningsretlige normers virkemåde, dvs. om deres retskraft.
Forvaltningsretlige normer har visse rumlige og tidsmæssige grænser, og kan også være gældende i forhold til en anden personkreds. Ved udførelsen af den specifikke klassificering af disse normer blev betingelserne for deres handling i rummet og i en kreds af mennesker belyst. Deres handling i rummet forudsætter således det territorium, som deres retskraft strækker sig til. Ganske vist kan administrative juridiske normer i nogle tilfælde fungere på interterritorial skala (f.eks. sektorbestemte normer for transportministerier og -afdelinger). Det er muligt for dem at "forlade" ud over statsgrænser Den Russiske Føderation. Dette sker, når normer regulerer aktiviteter russiske organisationer(For eksempel, forskellige slags repræsentationskontorer) og borgere placeret i Fremmede lande. Nogle gange fungerer forvaltningsretlige regler på flere staters territorium i overensstemmelse med bilaterale eller multilaterale aftaler. Udvidelsen af sådan praksis er blevet naturlig for forholdet mellem suveræne stater, der er medlemmer af Unionen Uafhængige stater(CIS).
Inden for Den Russiske Føderation gælder administrative juridiske normer også for udenlandske statsborgere. Med tiden er administrative retlige normer som regel ikke begrænset til bestemte gyldighedsperioder. Det betyder, at de handler før deres officiel ændring eller indtil de er aflyst. I en række tilfælde er det muligt at fastslå bestemte perioder af deres gyldighed (f.eks. kan der indføres et moratorium for valg af ledere af den regionale, regionale administration, et regime kan etableres for en vis periode undtagelsestilstand). Administrative retlige normer opnår retskraft enten fra det tidspunkt, hvor de normative handlinger, som de er indeholdt i underskrives (f.eks. dekreter fra præsidenten eller resolutioner fra regeringen i Den Russiske Føderation), eller inden for den fastsatte frist for ikrafttræden af de relevante normer. Som regel er dette 10 dage efter offentliggørelsen af den normative handling. Datoen for deres ikrafttræden kan også være det tidspunkt, hvor administrative og juridiske normer meddeles bobestyrerne.
På grund af sammenbruddet Sovjetunionen der er opstået en situation, hvor visse administrative og juridiske normer praktisk taget er gældende i Den Russiske Føderation tidligere USSR. I sådanne tilfælde forbliver fagforeningsnormer, der ikke er i modstrid med russisk lovgivning, i kraft, indtil de opdaterede normer er etableret af lovgivende eller andre organer i Den Russiske Føderation.
Love og andre retsakter, der indeholder administrative juridiske normer og er i kraft på Den Russiske Føderations territorium før ikrafttrædelsen af den nye Ruslands nye forfatning, anvendes i det omfang, det ikke er i modstrid med denne forfatning. Af grundlæggende betydning for driften af administrative juridiske normer, både i rum og tid, er følgende bestemmelse i Den Russiske Føderations forfatning af 1993: enhver forskrifter, der påvirker menneskets og borgernes rettigheder, friheder og ansvar, kan ikke anvendes (dvs. handle), hvis de ikke er officielt offentliggjort til offentlig orientering.
De forskellige administrative juridiske normer indebærer også en række forskellige kilder til administrativ ret i Den Russiske Føderation. Disse omfatter normative handlinger fra lovgivende (repræsentative) myndigheder, udøvende myndigheder samt forskellige former for regler, forskrifter, chartre osv. godkendt af disse myndigheder.
Kilder til forvaltningsretten omfatter:
· Den Russiske Føderations forfatning af 1993. Mange af de ting, den indeholder generelle normer har et direkte administrativt og juridisk fokus. Disse er for eksempel forfatningsmæssige normer, der definerer grundlaget for dannelsen og aktiviteterne af udøvende myndigheder (artikel 77, artikel 110-117), afgrænsningen af jurisdiktion og beføjelser mellem føderale organer og organer i føderationens konstituerende enheder (artikel 110-117). 71-73), som fastlægger borgernes grundlæggende rettigheder og frihed inden for den offentlige forvaltning (artikel 22, artikel 24, artikel 25, artikel 27, artikel 30-35) osv. En række af sådanne normer følger direkte af forbundstraktatens indhold.
· Administrative retlige normer er også indeholdt i retsakter. Største antal samtidig har lovene i Den Russiske Føderation. Som et eksempel kan vi nævne føderale love: dateret 14. april 1995 "On the Fundamentals civil tjeneste Den Russiske Føderation"; dateret 12. august 1995 ”Ca generelle principper lokale regeringsorganisationer"; dateret 22. august 1996 ”På højere og postgraduate erhvervsuddannelse" og så videre.
I øjeblikket er den lovgivningsmæssige form for forvaltningsrettens kilder blevet betydeligt udvidet. Dette skyldes det faktum, at i overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning (artikel 5, artikel 76), retsakter vedtages ikke kun på føderalt og republikansk niveau, som det var tilfældet før, men også af repræsentative organer statsmagt alle føderationens emner (territorium, region, autonom region, Autonome Okrug, byer føderal betydning)
· Kilden til forvaltningsretten er de regulatoriske dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation (artikel 90 i Den Russiske Føderations forfatning), såvel som de bestemmelser, der er godkendt af hans dekreter (for eksempel forordningerne om administrationens leder af et territorium, region, føderal by, autonom region, autonom region godkendt den 3. oktober 1994). Følgende præsidentielle dekreter er af grundlæggende betydning: dateret 17. marts 1997 "Om forbedring af strukturen af føderale udøvende organer"; dateret 25. juli 1996 "Om foranstaltninger til at sikre statsfinansiel kontrol i Den Russiske Føderation."
· Kilderne til administrativ ret omfatter også reguleringsdekreter fra Den Russiske Føderations regering (artikel 115 i Den Russiske Føderations forfatning). Et eksempel på regeringsbestemmelser kan være følgende resolutioner: dateret 24. december 1994 “Om licensering individuelle arter aktiviteter"; dateret 12. januar 1996 ”Om at forbedre informationssupport befolkningen i Den Russiske Føderation", osv. Regeringen godkender også forskellige former for reguleringer, såsom regler eller reguleringer, som er kilder til forvaltningsretten. Han godkendte: Forskrifter om militær registrering; Regler for registrering af trafikulykker; Akademiets charter National økonomi under Den Russiske Føderations regering; Regler for registrering af ledige borgere mv.
Det skal dog erindres, at regeringsbeslutninger i modsætning til principperne om magtadskillelse stadig klassificeres som lovgivningsmæssige retsakter, hvilket ikke svarer til deres juridiske karakter.
· På tværs af sektorer og sektorer tjener reguleringsretsakter fra statslige udvalg, ministerier, udvalg og tjenester i Den Russiske Føderation som kilder til administrativ ret.
· På republikansk niveau spilles rollen som kilder til administrativ ret af republikkernes forfatninger, deres lovgivning, præsidentielle (hvor de er valgt) og regeringsbestemmelser og lignende handlinger fra ministerier og departementer.
· I territorier, regioner, byer af føderal betydning, autonome regioner og distrikter er kilderne til forvaltningsretten foruden lovgivningsmæssige retsakter chartrene for føderationens undersåtter såvel som normative retsakter (beslutninger) udstedt af statslige myndigheder og offentlig administration af disse enheder repræsentative organer, beslutninger og ordrer fra administrationschefer).
· Kilder til forvaltningsretten er også normative handlinger af repræsentative og udøvende organer lokalt selvstyre i tilfælde af, at disse organer ved lov er tillagt de nødvendige statslige beføjelser (artikel 132 i Den Russiske Føderations forfatning)
· Administrative juridiske normer kan komme til udtryk i mellemstatslige aftaler, som i sådanne tilfælde bør betragtes som kilder til forvaltningsretten
· Endelig kan kilderne til forvaltningsretten inden for en organisatorisk karakter kaldes for reguleringshandlinger af ledere statslige selskaber, bekymringer, foreninger, virksomheder og institutioner (eller handlinger fra deres kollektive organer), er virkningen af de normer, der er indeholdt i dem, begrænset af rammerne for denne dannelse.
Mangfoldigheden af forvaltningsretlige normer og kilder til forvaltningsretten rejser akut problemet med dens systematisering og kodificering. Forvaltningsretten er en af de mest kaotiske brancher rets system Den Russiske Føderation. Dette skyldes i høj grad dens alsidighed. I hvert fald Sovjet retsvidenskab var ude af stand til at udvikle tilstrækkelig klare tilgange til systematiseringen.
Under moderne forhold er forvaltningsretten karakteriseret ved usædvanlig mobilitet ( konstante ændringer, transformationer, modifikationer). Efter Sovjetunionens sammenbrud begyndte Rusland faktisk at skabe nyt system forvaltningsretten, hvoraf mange aspekter dog viste sig ikke at være begrebsmæssigt gennemtænkt. Dette hæmmer naturligvis væsentligt dens reelle forbedring. Ny Grundlov Den Russiske Føderation skaber en stærk juridiske rammer at udføre denne form for arbejde, herunder dannelsen af stabil lovgivning om grundlæggende spørgsmål vedrørende organiseringen og funktionen af den udøvende magtmekanisme, strømlining af den rigelige række af eksisterende administrative og juridiske normer forskellige niveauer, ofte forældede og modstridende venner til en ven.
I det væsentlige er kun én institution i den nuværende russiske forvaltningslov nu blevet kodificeret. Dette henviser til lov om administrative lovovertrædelser, som kombinerer materielle og processuelle forvaltningsretlige normer. Men dette er kun en delvis kodifikation. En fuldstændig, omfattende kodificering af forvaltningsretlige normer er dog principielt næppe mulig. Derfor kommer opgaven med at systematisere forvaltningsretlige normer og bringe dem i overensstemmelse med kravene i højsædet. i dag, med hensyn til den udførte økonomisk reform, med de institutioner, der er nedfældet i den nye russiske forfatning. Dette kræver naturligvis en væsentlig opdatering af de relevante administrative og juridiske normativt materiale samt eliminering af temmelig hyppige huller i den administrative juridiske regulering af ledelsesmæssige sociale relationer, indarbejdelse af forvaltningslovgivningen (sammenlægning og ordning på en systematisk måde af regler om dens de vigtigste institutioner) og så videre. I dag er mange forvaltningsproblemer reguleret i kodificerede handlinger fra andre grene af russisk lov (for eksempel i Den Russiske Føderations vand- og toldkodeks). De kunne kombineres til en enkelt kodifikationsakt som Den Russiske Føderations grundlæggende forvaltningslovgivning, på grundlag af hvilken en problematisk (sektoriel) kodificering af den type, der blev udført i forhold til reglerne for at bekæmpe administrative lovovertrædelser. Men situationen bliver mere kompliceret på grund af en betydelig udvidelse af mængden og omfanget af lovgivningsaktiviteten. Samtidig henviser Den Russiske Føderations forfatning administrativ og administrativ procesret til Den Russiske Føderations fælles jurisdiktion og dens undersåtter (artikel 72). Der findes en lovgivning i flere stadier, som ikke kan andet end at påvirke forsøg på at formulere ensartede love for hele landet. retsgrundlag offentlige forvaltningsaktiviteter. Under hensyntagen til magtadskillelsen ville det være berettiget at opgive den fragmentariske medtagelse i love, der er dedikeret til organisering og aktiviteter af repræsentative organer for statsmagt af normer vedrørende udøvende myndigheder.
Udsigterne til arbejdet med systematisering af forvaltningsretten vedrørte således afgørelsen global opgave dannelse af solide grundlag for den russiske retsstat.
Implementeringen af en forvaltningsretlig norm er processen med praktisk implementering af forvaltningsretlige subjekter af de forskrifter og adfærdsregler, der er indeholdt i normerne. Følgelig er implementeringen af forvaltningsretlige normer en sådan lovlig adfærd (aktivitet) af forvaltningsretlige subjekter, som er i overensstemmelse med kravene fastsat af forvaltningsrettens normer og kommer til udtryk i erhvervelse og brug fastlagt af standarder rettigheder og opfyldelse af deres forpligtelser. Naturligvis deltager alle parter i ledelsesrelationerne i denne proces, men på forskellige måder, det vil sige i overensstemmelse med deres administrative og juridiske status.
Formålet med implementeringen af administrative juridiske normer er at yde juridisk bistand til borgere i gennemførelsen af deres rettigheder og pligter, ligesom gennemførelsen af loven altid er forbundet med opnåelsen af et bestemt resultat i henhold til retsstaten , dvs. angiver, at lovens faktiske og retlige mål er nået.
Der er fire hovedformer for implementering af administrative juridiske normer: udførelse, overholdelse, brug, anvendelse.
Udførelse er karakteriseret ved den nøjagtige overholdelse af subjekter (deltagere) af administrativt-juridiske forhold til forskrifter, instruktioner og krav bestemt af forvaltningsrettens normer.
Denne mulighed for at implementere juridiske normer er universel, da dens emner er enhver deltager i ledelsesforhold. Virkeligheden af implementeringen af administrative juridiske normer og den retlige ordning, de etablerer inden for offentlig forvaltning, afhænger af kvaliteten, omfanget og omfanget af udførelsen. Derfor er henrettelse det vigtigste middel til at sikre ordentlig retsstat og statsdisciplin i forbindelse med udøvelsen af den udøvende magt.
Henrettelse involverer aktive handlinger af subjekter, der er underlagt de relevante forvaltningsretlige normer. Tværtimod kan passiv adfærd og manglende overholdelse af instruktioner betragtes som ulovlig adfærd, der medfører juridisk ansvar. Så i overensstemmelse med del 1 af art. 32.2 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser skal en administrativ bøde betales af en person, der bringes til administrativt ansvar senest 30 dage fra datoen for ikrafttrædelsen af beslutningen om pålæggelse af en administrativ bøde eller fra datoen for udløbet af udsættelsesperioden eller afdragsperioden, der er tilladt i henhold til Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser. Til gengæld betragtes manglende betaling af en administrativ bøde rettidigt som en ulovlig handling og medfører juridisk ansvar, i et bestemt tilfælde administrativt: i overensstemmelse med del 1 i art. 20.25 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser indebærer manglende betaling af en administrativ bøde rettidigt, at den pålægges det dobbelte af det ubetalte beløb eller administrativ arrestation i en periode på op til 15 dage.
Således forvaltningsretten som et sæt af juridiske normer, der styrer public relations på den udøvende magts område sikrer ved sine iboende metoder og midler opfyldelsen af kravene i den nuværende russisk lovgivning, samt beskyttelse af deltagernes rettigheder og legitime interesser i regulerede public relations.
Overholdelse som en måde at implementere administrative juridiske normer på er indholdsmæssigt ret tæt på eksekvering. Compliance er en form for implementering af uoverkommelige administrative juridiske normer, når subjekter i ledelsesrelationer skal afholde sig fra visse former for adfærd under trussel om straf. Her er der en slags passiv udførelse: subjektet må ikke påtage sig aktive handlinger, karakteristisk for henrettelse, er han dog forpligtet til at opfylde visse betingelser, formuleret gennem forbud, som repræsenterer en negativ vurdering af visse handlinger og fænomener fra statens side. Overtrædelse af forbuddet medfører et juridisk ansvar, hvis art afhænger af forbuddets karakter og overtrædelsens grovhed. Således er artikel 17 Føderal lov"Om statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation" definerer en stor liste over forbud relateret til den offentlige tjeneste. I forbindelse med dens passage er en tjenestemand især forbudt at: iværksætteraktivitet; modtage i forbindelse med udførelsen jobansvar vederlag fra enkeltpersoner og juridiske enheder (gaver, penge vederlag, lån, tjenester, betaling for underholdning, rekreation, rejseudgifter og andet vederlag); afslutte udførelsen af officielle opgaver for at løse en officiel tvist.
Overtrædelse af disse forbud, afhængig af særlige omstændigheder, medfører forskellige slags ansvar: fra disciplinær til kriminel.
Som andre eksempler på overholdelse af forvaltningsretten kan man henvise til de talrige forbud, der er fastsat i reglerne Trafik, brandsikkerhed og lignende lovgivningsmæssige dokumenter.
Brugen kan næppe klassificeres som et begreb med juridisk betydning. Faktisk kan det kun fortolkes som et element af yderligere karakteristika ved udførelsen af tilladte administrative og juridiske normer.
Brug repræsenterer subjekters frivillige udførelse af administrativt-juridiske forhold af lovlige handlinger rettet mod udøvelsen af personlige (subjektive) rettigheder på det område, der er reguleret af forvaltningslovgivningen. Brug kan karakteriseres som en selvstændig beslutning af subjektet vedrørende de muligheder, som denne ret giver, og kan være både aktiv og passiv af karakter. For at udøve deres subjektive ret til at indtræde i værnepligt i henhold til en kontrakt skal den interesserede subjekt således foretage en række aktive handlinger, som er fastsat i lovgivningen om værnepligt. Forsøgspersonen kan dog udøve retten til ikke at tilmelde sig denne tjeneste, da forpligtelsen til at gøre det ikke er fastsat ved lov. Subjektet kan således udøve sine andre subjektive rettigheder, for eksempel retten til iværksætteraktivitet.
Anvendelsen af forvaltningsretlige normer indebærer udstedelse af individuelle retsakter baseret på en specifik norm om et spørgsmål eller på en konkret sag, der opstår i den offentlige forvaltningsproces. Anvendelsen af administrative juridiske normer udføres af de relevante udøvende myndigheder. Det er praktisk udtrykt i offentliggørelsen af et autoriseret organ (tjenestemand) af individuelle retsakter baseret på kravene i materielle eller proceduremæssige normer. Disse love udstedes i relation til konkrete forvaltningssager (f.eks. kendelse om ansættelse i en stilling, afgørelse om en borgerklage, registrering af en offentlig forening mv.). En administrativ retlig norm implementeres ikke som følge af, at den ene eller anden part udfører et administrativt forhold af f.eks. et forbud (at krydse gaden det forkerte sted osv.), men gennem en officiel juridisk myndighedsafgørelse af et specifikt administrativt anliggende, som udelukkende vedrører kompetence hos statslige organer (embedsmænd). Det er indlysende, at anvendelsen af administrative juridiske normer er de udøvende myndigheders (embedsmænd) beføjelser. Borgerne har ikke sådanne beføjelser.
Udførelse og anvendelse er således de to vigtigste måder at implementere administrative juridiske normer på. Hvad angår overholdelse af disse normer som en uafhængig måde at implementere dem på, forbundet med reaktionen fra deltagere i ledelsesforhold på forbud, skal det huskes, at det i bund og grund er et specifikt udtryk for deres implementering. Compliance er den mest generelle kategori, der karakteriserer retsstatsprincippet og disciplinen inden for offentlig forvaltning, og ikke deres særlige manifestation. Hvad angår en sådan form for implementering af forvaltningsretlige normer som brug, så kan, som tidligere nævnt: fuldbyrdelse næppe klassificeres som lovlig. Faktisk kan det kun fortolkes som et element af yderligere karakteristika ved udførelsen af tilladte administrative og juridiske normer.