Et af principperne for miljøbeskyttelse. Grundlæggende principper for miljøbeskyttelse

Loven er bygget og fungerer på visse principper, der udtrykker dens essens og sociale formål, hvilket afspejler de vigtigste egenskaber og funktioner. Alle deltagere i miljøforhold skal være styret af lovens principper - lovgivende, udøvende, retslige myndigheder, virksomheder, offentlige formationer, borgere. Overholdelse af principper kan tjene som et mål for juridisk og social natur stat, effektiviteten af alle aktiviteter for at sikre rationel miljøforvaltning og -beskyttelse miljø, beskyttelse af miljørettigheder og legitime interesser for mennesker og borgere.

Miljølovgivningen er baseret både på de generelle principper i russisk lov og på principperne for en given industri (industri). De generelle principper, der bestemmer essensen af loven som helhed, er principperne om social retfærdighed og social frihed, lighed (lighed for loven), enhed af juridiske rettigheder og forpligtelser, ansvar for skyld, lovlighed og nogle andre.

Udviklingsproces miljølovgivning Rusland demonstrerer i øjeblikket styrkelsen af princippernes rolle. Således, hvis i RSFSR's Land Code og i RSFSR's lov "Om beskyttelse af det naturlige miljø" blev mål og mål fremhævet (i det andet tilfælde sammen med principper), så i Land Code of the Russian Forbund af 25. oktober 2001, mål og målsætninger, og i loven "om miljøbeskyttelse" har ingen opgaver, men principperne i disse retsakter og den relevante lovgivning generelt er formuleret. På baggrund af et fald i antallet af metoder, der er tilgængelige for juridisk teknologi til at konsolidere de vigtigste retningslinjer for retlig regulering i en specifik gren af lovgivningen (mål, formål, principper), betydningen af principperne i den nuværende miljølovgivning. af Rusland er steget til en vis grad.

De grundlæggende principper for miljøbeskyttelse er defineret i art. 3 i lov om miljøbeskyttelse. Samtidig er de også miljøretlige principper. Denne lov fastslår, at offentlige organer, virksomheder, institutioner, organisationer såvel som borgere i Den Russiske Føderation, udenlandske juridiske enheder og borgere, statsløse, når de udfører økonomiske, ledelsesmæssige og andre aktiviteter, der har en negativ indvirkning på miljøets tilstand. personer skal være vejledt af følgende grundlæggende principper:

* prioritering af beskyttelse af menneskers liv og sundhed, sikring af gunstige miljøbetingelser for liv, arbejde og resten af befolkningen;
* videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige og økonomiske samfundsinteresser, der giver reelle garantier for menneskerettighederne til et sundt og livsvenligt naturmiljø;
* rationel udnyttelse af naturressourcer under hensyntagen til naturlovene, det naturlige miljøs potentiale, behovet for at reproducere naturressourcer og forhindre irreversible konsekvenser for miljøet og menneskers sundhed;
* overholdelse af kravene i miljølovgivningen, uundgåeligheden af ansvar for deres overtrædelser;
* åbenhed i arbejdet og tæt kommunikation med offentlige organisationer og befolkningen i løsningen af miljøproblemer;
* internationalt samarbejde om miljøbeskyttelse.

Prioriteringsprincippet er bestemt princippet om respekt for menneskerettighederne til et gunstigt miljø. Retten til et gunstigt miljø er en af de grundlæggende, naturlige rettigheder for en person, der påvirker grundlaget for hans livsaktiviteter relateret til opretholdelsen af normale miljømæssige, økonomiske, æstetiske og andre forhold i hans liv. Det er en slags kerne i retten til et gunstigt miljø - dens nødvendige og permanente, mest beskyttede ved lov og mest succesfulde implementerede del. Formålet med retten til et sundt miljø er et sådant naturligt miljø (dets kvalitet), hvis tilstand alle komponenter er i overensstemmelse med etablerede sanitære og hygiejniske standarder.

Begrebet "gunstig" i forhold til miljøet kan betyde dets tilstand, hvor et anstændigt liv og menneskers sundhed er muligt. Et gunstigt miljø er også kendetegnet ved evnen til at tilfredsstille æstetiske og andre menneskelige behov for bevarelse af artsdiversitet. Derudover er miljøet gunstigt, hvis dets tilstand overholder de kriterier, standarder og regler, der er fastsat i miljølovgivningen med hensyn til dets renhed (ikke-forurening), ressourceintensitet (uudtømmelighed), miljømæssig bæredygtighed, artsdiversitet og æstetisk rigdom.

Den Russiske Føderation som stat er, mens den udfører sine forvaltningsfunktioner inden for brug af naturlige genstande, forpligtet til at koordinere sin position med individet og ikke forårsage skade på borgerne i sit land, både nuværende og fremtidige generationer. Denne forpligtelse er fastsat i art. 2 i Den Russiske Føderations forfatning, hvorefter staten er forpligtet til at anerkende, respektere og beskytte enhver borgers ret til et gunstigt miljø, herunder brugere af naturressourcer. Staten skal strengt regulere og kontrollere brugen af naturressourcer, udvikle videnskabeligt baserede, maksimalt tilladte indikatorer for ændringer i det naturlige miljø og overvåge, at alle naturressourcebrugere overholder dem.

Forsyningsprincippet gunstige forhold menneskeliv skal snarere opfattes som et mål, som den russiske stat og hele verdenssamfundet stræber efter, snarere end noget, der rent faktisk fungerer. Implementeringen af dette princip vil blive gennemført, hvis alle principperne i den kommenterede lov implementeres, så vi vil ikke dvæle ved det i detaljer.

Det næste princip om miljøbeskyttelse fastlægger princippet om en videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige, økonomiske og sociale interesser for mennesket, samfundet og staten for at sikre bæredygtig udvikling og et gunstigt miljø. De vigtigste måder til et optimalt forhold mellem natur og samfund er fastlagt i begrebet bæredygtig udvikling, der foreslås både i internationale og russiske retsakter. Staten er forpligtet til at finde et kompromis mellem enhver persons naturlige ret til at bruge naturressourcer og til et gunstigt miljø, da disse rettigheder synes at være i konflikt: enhver brug af naturressourcer (og især upassende) krænker altid andres ret. , og endda naturressourcebrugerens ret til et gunstigt miljø. Begrebet bæredygtig udvikling er baseret på princippet om grønnere økonomisk aktivitet, hvilket forudsætter muligheden for at bevare naturressourcepotentialet for at imødekomme sociale behov. Implementeringen af det overvejede princip er mulig gennem på den ene side forbuddet mod visse typer produktion og på den anden side behovet for at indføre de nyeste progressive teknologier og anordninger (affaldsfrit, lavt spild, lukket- sløjfevandforsyning, spildevandsrensningsanlæg, genplantning af skov, forøgelse af jordens frugtbarhed).

De nødvendige betingelser for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed er beskyttelse, reproduktion og rationel udnyttelse af naturressourcer. Beskyttelse af naturressourcer forstås som et system af juridiske, organisatoriske, økonomiske og andre foranstaltninger rettet mod deres rationelle brug, beskyttelse mod skadelige påvirkninger samt deres reproduktion. Prioriteten for at beskytte naturressourcer er baseret på deres begrænsede plads, uerstattelighed og ofte umuligheden af at genoprette dem, hvis de bruges irrationelt.

Det næste princip for miljøbeskyttelse er princippet om myndighedernes ansvar statsmagt i Den Russiske Føderation, statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed i de relevante territorier. Her menes tilsyneladende ikke det juridiske ansvar for en lovovertrædelse (negativt juridisk ansvar), men det juridiske positive ansvar, der i øjeblikket er udtrykt i litteraturen, som af forfatterne defineres som en bevidsthed om pligt, forpligtelsen til at udføre handlinger i overensstemmelse med det sociale systems natur, udtrykt forskellige punkter vision.

Da vi holder fast i holdningen hos de forfattere, der primært forbinder ansvar med begåelsen af ulovlige handlinger og kalder straf som dets definerende træk, er det pågældende princip ikke helt klart for os. Efter vores mening er sikring af et gunstigt miljø og miljøsikkerhed i de relevante territorier et af hovedansvaret for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer. Og i tilfælde af overtrædelse af denne forpligtelse skal gerningsmændene stilles til ansvar.

Konsolidering af princippet om betaling for miljøanvendelse og kompensation for miljøskader har til formål at gennemføre en effektiv udnyttelse af naturressourcer og reducere deres undervurdering. Naturressourcelovgivningen fastlægger sine egne betalingsformer for hver type naturressource. Så for eksempel er betalingsformerne for brug af vand betaling for brugsretten til vandområder og betaling rettet til retablering og beskyttelse af vandområder. Til brug skovressourcer afgifter opkræves i to hovedformer - skovskatter og leje. I forhold til undergrund er der fire former for betalt brug af naturressourcer: for retten til at søge efter mineralske ressourcer; for retten til at udvinde mineraler; for retten til at bruge undergrunden til andre formål; til reproduktion af mineralressourcebasen. Betalingsformer for brug af jord - grundskat og leje.

Formålet med at indføre miljøforureningsafgifter i systemet med naturressourcebetalinger er at forbedre den økonomiske mekanisme for miljøforvaltning. Gebyret udfører funktionen af ressourcebesparelse, herunder betalinger for hver komponent af forurening, type skadelig påvirkning, som fører til et sundere miljø og en reduktion i den miljømæssige intensitet af nationalindkomsten.

Grundlæggende principper. Hver stat, der udøver retten til at føre den politik, den har brug for i forhold til det nationale miljøsystem, skal overholde de almindeligt anerkendte principper og normer i moderne international ret: respekt for statens suverænitet, suveræn lighed mellem stater, territorial integritet og integritet, samarbejde , fredelig løsning internationale tvister, internationalt juridisk ansvar. Alle miljøbeskyttelsesaftaler er baseret på dem.

Særlige principper. Beskyttelse af miljøet til gavn for nuværende og fremtidige generationer er et generelt princip i forhold til hele sættet af særlige principper og normer i international miljølovgivning (IEL). Dens essens bunder i staternes forpligtelse, i samarbejdets ånd til gavn for nuværende og fremtidige generationer, til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at bevare og opretholde kvaliteten af miljøet, herunder eliminering af negative konsekvenser for det, samt hvad angår rationel og videnskabeligt baseret forvaltning af naturressourcer.

Særlige miljøbeskyttelsesprincipper omfatter følgende:

1. Ingen grænseoverskridende skader . Dette princip forbyder handlinger foretaget af stater inden for deres jurisdiktion eller kontrol, der vil skade udenlandske nationale miljøsystemer og offentlige områder.

2. Princippet om utilladelighed af radioaktiv forurening af miljøet dækker både militær og fredelig anvendelse af atomenergi. Elementer i princippet om utilladelighed af radioaktiv forurening af miljøet (for eksempel den nuværende norm om forbud mod radioaktiv forurening af atmosfæren, det ydre rum og bunden af Verdenshavet som følge af nukleare testeksplosioner, samt nogle stadig nye normer) bør udgøre et af de vigtigste led i mekanismen for miljøbeskyttelse.

3. Princippet om at beskytte de økologiske systemer i Verdenshavet forpligter staterne til at: træffe alle nødvendige foranstaltninger for at forhindre, reducere og kontrollere forurening af havmiljøet fra alle mulige kilder; ikke at overføre, direkte eller indirekte, skade eller fare for forurening fra et sted til et andet og ikke at omdanne en type forurening til en anden; sikre, at aktiviteter i stater og personer under deres jurisdiktion eller kontrol ikke forårsager skade på andre stater og deres havmiljø gennem forurening.

4. Princippet om forbud mod militær eller enhver anden fjendtlig brug af midler til at påvirke det naturlige miljø udtrykker i koncentreret form staternes forpligtelse til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for effektivt at forbyde sådan brug af miljømæssige midler, der har udbredte, langsigtede eller alvorlige konsekvenser som et middel til ødelæggelse, skade eller skade på enhver stat.

5. Sikring af miljøsikkerhed da princippet er begyndt at tage form i de senere år. Det afspejler først og fremmest den globale og ekstremt akutte karakter af internationale problemer inden for miljøbeskyttelse. Elementer af dette princip kan betragtes som staternes pligt til at udføre militær-politiske og økonomiske aktiviteter på en sådan måde, at det sikres bevarelse og opretholdelse af en tilstrækkelig tilstand af miljøet.

6. Princippet om overvågning af overholdelse af internationale miljøtraktater giver mulighed for, ud over det nationale, at skabe et omfattende system for international kontrol og overvågning af miljøkvaliteten. De skal implementeres på globalt, regionalt og nationalt plan baseret på internationalt anerkendte kriterier og parametre.

7. Princippet om staters internationalt juridiske ansvar for miljøskader giver mulighed for ansvar for væsentlig skade på miljøsystemer uden for national jurisdiktion eller kontrol.

Udviklingen af MEA er også kendetegnet ved, at der i international retspraksis indføres aftaler om høringer, kontrol med kvalitet og ændringer i miljøet, tidlig varsling af forudsagte væsentlige ændringer i miljøets tilstand mv. De fører til dannelsen af et system af forebyggende handlinger, der tager sigte på at forhindre skader på miljøet.

Miljøbeskyttelsesmetoder er opdelt i tre hovedgrupper:

Direkte miljøbeskyttelsesforanstaltninger (udvikling og brug af forskellige typer behandlingsanlæg, behandling, opbevaring eller bortskaffelse af affald, genvinding af forstyrrede arealer osv.);

Udvikling og implementering af affalds- og ressourcebesparende teknologier (integreret forarbejdning af mineraler, mineraler og andre råmaterialer, brug af teknologier, der genererer små mængder affald, lukkede systemer til brug af vand osv.);

Anvendelse af indirekte miljøforanstaltninger (vedtagelse af lov- og reguleringsakter, strukturel omstrukturering af økonomien, forbedring af eksportpolitikken osv.).

Slut på arbejde -

Dette emne hører til sektionen:

Begrebet miljøfaktorer og deres klassificering

Økologiske faktorer er de egenskaber ved komponenterne i økosystemet og dets ydre miljø, der har direkte påvirkning i individer.. de er opdelt i eksterne eksogene og interne endogene eksterne.. miljøfaktorer er også opdelt i imperative eksistensbetingelser mad vand varme let oxygen uden..

Hvis du har brug for yderligere materiale om dette emne, eller du ikke fandt det, du ledte efter, anbefaler vi at bruge søgningen i vores database over værker:

Hvad vil vi gøre med det modtagne materiale:

Hvis dette materiale var nyttigt for dig, kan du gemme det på din side på sociale netværk:

Alle emner i dette afsnit:

Liebigs minimumslov. Shelford. Toleranceområde
Lov om begrænsende faktorer: miljøfaktorer, der har de værste værdier under specifikke forhold begrænser muligheden for eksistensen af en population eller art under givne forhold, på trods af og ikke

Statiske karakteristika for befolkningen
1. Antal og tæthed. Befolkningsstørrelse og tæthed betyder antallet af individer pr. arealenhed eller volumen i gennemsnit. Afhængig af eksternt

Den geografiske befolkningsstruktur
En befolknings rumlige struktur er arten af placeringen og fordelingen af individuelle medlemmer af befolkningen og deres grupperinger i befolkningsterritoriet (området). Princippet realiseres i befolkningen

Trofisk struktur af biocenose
Hvert økosystem indeholder grupper af organismer forskellige typer, kendetegnet ved metoden til ernæring (trofisk struktur af biocenosen). Autotrofer (“selvfødende”) er organismer, der

Vernadskys biogeokemiske love
Lærdomme af V.I. Vernadsky om biosfæren er meget omfattende og berører mange aspekter global økologi. Lad os præsentere de biogeokemiske love i V.I. Vernadsky. 1. Biogen migration af atomer

Faktorer og principper for bæredygtig udvikling
Begrebet bæredygtig udvikling opstod ud fra en kombination af tre hovedsynspunkter: økonomisk, social og miljømæssig. 1.2.1. Økonomisk komponent

Enhed af begreber
At forene disse forskellige synspunkter og omsætte dem til konkrete handlinger, der er midlerne til at opnå bæredygtig udvikling er en opgave af enorm kompleksitet, da alle tre elementer

Strategier, principper og niveauer for bæredygtig udvikling
Begrebet bæredygtig udvikling kan analyseres i flere principper. 1. Politisk og juridisk princip: - udviklet moderne demokrati (demokrati,

Hydrosfærens ressourcer
Hydrosfære - helheden af alle vandreserver Jorden. I generel opfattelse opdelingen af hydrosfæren i verdenshavet er accepteret, kontinentale farvande og grundvand. Det meste af vandet er koncentreret

Atmosfæriske ressourcer (jordgasser)
Naturgasser frigives i henhold til betingelserne for deres tilstedeværelse i miljøet, i henhold til deres kemiske sammensætning, manifestationsformer (foci, akkumuleringer) og i henhold til deres oprindelse (biokemiske, radioaktive, kosmiske). I hee

Biologiske ressourcer og fødevaresikkerhed
TIL biologiske ressourcer omfatter planter, dyr og mikroorganismer. Hovedopgaven med beskyttelse og rationel brug biotiske ressourcer er deres bevarelse og fjernelse

Beskyttelse af naturen. Rationel miljøledelse. Lav- og ikke-affaldsteknologier
Naturbeskyttelse forstås som et sæt af tiltag, der sikrer muligheden for at bevare naturressource- og miljøreproducerende funktioner, genpuljen, samt bevare

Den traditionelle energiindustri, som bruger fossile brændstoffer (olie, kul), er en af hovedkilderne til miljøforurening og forbruger af ikke-vedvarende naturressourcer.

Problemet med urbanisering
latinske ord"Urbs" - by - har været kendt i lang tid. Men udtrykkene "urbanisme" og "urbanisering" dukkede op for relativt nylig. Urbanisering er processen med befolkningsvandring

Beskyttede områder som en form for miljøbeskyttelse
For at bevare statens biologiske mangfoldighed er der behov for yderligere udvikling af særligt beskyttede naturområder i Republikken Kasakhstan (i det følgende benævnt PA'er). Ifølge

Beskyttelse af genetisk mangfoldighed. Biosfærereservater. Den røde bog og dens rolle i bevarelsen af biologisk mangfoldighed
Naturen har i evolutionsprocessen designet en utallig variation livsformer. En af naturplejens prioriterede opgaver er bevarelsen af denne biologiske mangfoldighed. Under

Processer med destabilisering af det naturlige miljø i Republikken Kasakhstan, årsager og konsekvenser
Kasakhstan, som er en deltager i globale processer og fænomener, stræber også efter at opnå bæredygtig udvikling og gør en betydelig indsats for at opnå dette: fra at identificere dem, der destabiliserer det naturlige miljø til

Metoder og kriterier til vurdering af miljøets tilstand
Kriterier for vurdering af miljøets tilstand er opdelt i direkte og indirekte, delvise og integrerede eller udgør et system af kriterier. Direkte kriterier afspejler direkte indvirkning

Miljøovervågning, principper for dens organisation
Miljøovervågning refererer til regelmæssige observationer af naturlige miljøer, naturressourcer, flora og fauna, udført i overensstemmelse med et givet program, hvilket muliggør

Lovgivning i Republikken Kasakhstan inden for miljøbeskyttelse
Miljøret– en lovgren, hvis normer regulerer sociale relationer inden for samspillet mellem samfund og natur, det vil sige relationer forbundet med brugen og

Begrebet maksimalt tilladte emissioner
For at vurdere kvaliteten af atmosfærisk luft og med henblik på statslig regulering af emissioner af skadelige (forurenende) stoffer til den atmosfæriske luft, er der fastsat specifikke emissionsstandarder

Funktionsprincip for cyklonen
Cykloner af forskellige typer er meget udbredt til tørgasrensning (figur 3.1). Gasstrømmen indføres i cyklonen gennem røret 2 tangentielt fra den indre overflade

Radial støvsamler
I radiale støvsamlere (figur 3.4) sker adskillelsen af faste partikler fra gasstrømmen på grund af den kombinerede virkning af gravitations- og inertikræfter. Sidstnævnte opstår

Roterende støvopsamler
Roterende støvsamlere (figur 3.2) er centrifugalanordninger og er en maskine, der, mens den flytter luft, renser den for affald.

Våde metoder til rensning af støv- og gasemissioner
Vådstøvsamlere.Vådgasrensningsapparater er meget udbredt, da de er kendetegnet ved høj effektivitet rengøring fra fint støv med en diameter på

Driftsprincip for Venturi scrubberen
Blandt vådrensningsanordninger med støvaflejring på overfladen af dråber har Venturi-scrubbere fundet den største praktiske anvendelse (figur 3.8). Hoveddelen af scrubberen er Be-dysen

Injektor scrubber
En type anordning til opsamling af støv ved at aflejre partikler på væskedråber er dysescrubbere (figur 3.9a). Den støvede gasstrøm kommer ind i scrubberen langs

Funktionsprincip for en boblende skumstøvsamler
Vådstøvsamlere omfatter boblende skumstøvsamlere med fejl- og overløbsgitre (figur 3.10). I sådanne anordninger kommer gas til rensning ind i gitter 3, passerer igennem

Der er flere typer vandforurening: - mikrobiel - indtrængen af patogene mikroorganismer i vandområder; - termisk - strømmen af varme til reservoirer sammen

Vandkvalitetsstandarder
For at standardisere indholdet af forurenende stoffer i vand indføres maksimalt tilladte koncentrationer (MPC) af forurenende stoffer. Med MPC mener vi

Driftsprincip for bundfældningstanken
Bundfældningstanke er lodrette, radiale og vandrette. En lodret bundfældningstank er en cylindrisk eller firkantet tank med konisk bund. Spildevand tilføres gennem centralen

Driftsprincip for clarifier
Figur 3.15 viser et skematisk diagram af clarifieren. Vand med koaguleringsmiddel tilføres til den nederste del af klaringsenheden. Flagerne af koaguleringsmidlet og de suspenderede partikler, der føres bort af det, stiger op

Sådan fungerer filtre
Filtrering bruges til at adskille fint spredte urenheder fra spildevand, hvis fjernelse er vanskelig ved bundfældning. Adskillelse udføres ved hjælp af porøse skillevægge, s

Spildevandsbehandling ved koagulationsmetode
Koagulering er processen med forstørrelse af dispergerede partikler som et resultat af deres interaktion og association til aggregater. Denne metode bruges til at fremskynde processen med finaflejring

Biologiske behandlingsmetoder
Biologiske metoder bruges til at rense husholdnings- og industrispildevand fra en række opløste organiske og nogle uorganiske (sulfidbrinte, ammoniak osv.) forbindelser.

Aerobe metoder til spildevandsrensning. Driftsprincip for beluftningstank, filtreringsfelter og kunstvandingsfelter
Den aerobe metode er baseret på brugen aerobe mikroorganismer, hvis levetid kræver en konstant strøm af ilt og en temperatur inden for 20...40 0

Anaerobe metoder til spildevandsrensning. Driftsprincip for rådnetanken
Den anaerobe rensemetode sker uden luftadgang. Det bruges hovedsageligt til at neutralisere faste sedimenter, der dannes under mekanisk, fysisk og kemisk

Begrebet jord og jorddannende faktorer
Underjordiske ressourcer betyder arealer, der systematisk anvendes eller er egnede til brug til specifikke økonomiske formål. Af særlig betydning for mennesker er

Jorderosion
En af de typer af negative påvirkninger på jorden er dens erosion. Jorderosion refererer til de forskellige processer med ødelæggelse og fjernelse jorddække vandstrømme og

Jord ørkendannelse
Ørkenspredning er en proces, der fører til tab af naturlige økosystem kontinuert vegetationsdække med den yderligere umulighed af dens genopretning uden menneskelig indgriben. Oprindelse

Vandfyldning i jorden
Vandlogging – brint succession naturlige landskaber som følge af naturlige og menneskeskabte faktorer. Opstår på grund af stigningen af grund- og overfladevand, rigeligt i

Jordsaltning
Jordsaltning er også forårsaget af naturlige (primær tilsaltning) og menneskeskabte (sekundær tilsaltning) faktorer. Det kan skyldes jordens saltholdighed mv.

Metoder og midler til støjbeskyttelse
Støj er en uordnet kombination af lyde af varierende frekvens og intensitet. Lyd er oscillerende bevægelse partikler af et elastisk medium, der spreder sig ind

Metoder til beskyttelse mod ikke-ioniserende elektromagnetisk stråling
Kilder elektromagnetisk stråling Der er naturlige og kunstige. Jordens magnetfelt er naturligt. Den er præget af intens

Principperne for miljølovgivning, der er nedfældet i artikel 3 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse", er dens hovedprincipper, vejledende ideer og bestemmelser, der bestemmer den generelle retning og det specifikke indhold af juridisk regulering på dette område. Principperne udvider deres virkning til et bredere område af det sociale liv end juridiske normer. Som regel er ét princip afspejlet og nedfældet i en række individuelle normer. I kombination med livsaktivitetens sfære, metoder, kilder og juridiske regimer skaber de principper, der er iboende i en bestemt lovgren, et særligt lovreguleringsregime, som er det mest komplekse egenskaber denne industri. Principperne for en lovgren udtrykker tydeligst dens specificitet: det er nok at sætte dig ind i disse principper for uden at vide noget andet om denne gren, at danne sig en tilstrækkelig idé om dens system, sociale formål, mål og mål. og midler til at løse dem.

Lovgivningens principper tjener som rettesnor for statslige myndigheders og lokale myndigheders lovgivning og retshåndhævelse. Overholdelse af principperne for lovgivning sikrer normal og ensartet udvikling og funktion af hele det russiske retssystem som helhed. Den Russiske Føderations forfatningsdomstol, Højesteretten Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol minder i deres afgørelser ofte om behovet for at bruge lovens principper, da sidstnævnte kan være en retskilde, når der opdages huller i den.

Den første i artikel 3 er princippet om respekt for menneskerettighederne til et gunstigt miljø. Det er ikke tilfældigt, at dette princip får førstepladsen i loven. I overensstemmelse med art. 2 i Den Russiske Føderations forfatning, "mennesket, dets rettigheder og friheder er den højeste værdi." Derfor skal naturen i miljølovgivningen højeste værdi har netop ret til et gunstigt miljø.

Loven (artikel 1) definerer et gunstigt miljø som "et miljø, hvis kvalitet sikrer en bæredygtig funktion af naturlige økologiske systemer, naturlige og naturligt-antropogene objekter." Retten til et gunstigt miljø har således et ret bredt indhold: Den er ikke begrænset til menneskeretten til miljømæssig velvære de steder, hvor hans dagligdag foregår. Enhver har ret til at kræve respekt for økologisk balance, ikke kun i området for deres umiddelbare bopæl, men også andre, endda fjerntliggende steder på planeten. Retten til et gunstigt miljø som en subjektiv juridisk rettighed sikres af retsbeskyttelse. Overtrædelser af dette princip kan appelleres til domstole eller administrative procedurer.

At give gunstige betingelser for menneskeliv. Dette princip adskiller sig indholdsmæssigt fra det foregående. Det indebærer at skabe det mest behagelige levemiljø for hver person, ikke kun i miljømæssig forstand, men også i alle andre henseender. Overholdelse af dette princip betyder, at udførelsen af enhver handling skal vurderes i forhold til, hvordan denne handling påvirker andre menneskers levebrød. Et bestemt emnes adfærd - individuel, social gruppe, social organisation, herunder staten - på den ene eller anden måde påvirker andre. Fra dette synspunkt er socialt uberettigede handlinger, der skaber en hindring for andre sociale enheders eksistens og aktiviteter. Lad os være opmærksomme: I den lovgivningsmæssige formulering taler vi specifikt om en persons livsaktivitet og ikke samfundet. Der tages således hensyn til interesser som et kriterium individuel, som altid er mere specifikke og håndgribelige end samfundets interesser. Derudover mener vi alle levevilkår, herunder sociale, økonomiske, kulturelle mv.

En videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige, økonomiske og sociale interesser for mennesket, samfundet og staten for at sikre en bæredygtig udvikling og et gunstigt miljø. Her er princippet om bæredygtig udvikling for første gang forankret på lovgivningsniveau. Ideen om bæredygtig udvikling får ofte et rent økologisk indhold, hvilket ikke er helt korrekt. I virkeligheden er bæredygtig udvikling og et gunstigt miljø langt fra det samme, hvilket afspejles i teksten til dette princip. Bæredygtig udvikling som et bestemt socialt ideal har en udtalt systemisk, integrerende karakter. Miljøkomponenten kommer i forgrunden, fordi det var i konceptet om bæredygtig udvikling, at man for første gang var opmærksom på problemet med menneskets samspil med naturen.

Bæredygtig udvikling forudsætter harmoniske, synkrone og koordinerede fremskridt på alle områder af det sociale liv. Ingen af udviklingsområderne bør gå på bekostning af andre områder. I lang tid blev denne sandhed tydeligvis utilstrækkelig realiseret, som et resultat af hvilken der opstod en skarp disharmoni af individuelle sfærer social udvikling, Hvornår tekniske fremskridt kom langt foran, overhalede kulturelle og sociale dynamikker og fuldstændig ignorerede naturlige faktorer.

Bæredygtig udvikling betyder ikke, at det nu er nødvendigt at bruge alle kræfter på at beskytte miljøet og ofre alle tekniske og økonomiske resultater for dette. Tværtimod bør vi søge måder at videreudvikle samfundet, hvor det i øvrigt vil være muligt at opnå lige stor succes på alle disse områder, så de støtter og gensidigt stimulerer hinanden. Derfor taler loven om den optimale kombination af miljømæssige, økonomiske og sociale interesser, såvel som individets, samfundets og statens interesser (i dette tilfælde er menneskelige interesser, som nævnt ovenfor, primære). Vanskeligheden ved at realisere dette sociale ideal er indlysende, ligesom det faktum, at dette mål kun kan nås med videnskabelige midler.

Beskyttelse, reproduktion og rationel udnyttelse af naturressourcer som nødvendige betingelser for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed. Naturressourcer, ifølge art. 1 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" er sådanne komponenter af det naturlige miljø, naturlige og naturligt-antropogene genstande, der bruges eller kan bruges i økonomiske eller andre aktiviteter som energikilder, produktionsprodukter og forbrugsvarer og har forbrugerværdi . Naturressourcebegrebet indeholder således en vurdering naturfænomener ud fra synspunktet om deres udnyttelse af mennesker.

Beskyttelse af naturressourcer er en aktivitet for at beskytte dem mod negative påvirkninger, forhindre sådanne påvirkninger og eliminere deres konsekvenser. Reproduktion er en aktivitet for at genopbygge tabte og brugte ressourcer. Rationel brug af naturressourcer er deres forbrug, der ikke overstiger grænserne for, hvad der er nødvendigt, ikke fører til irreversibel udtømning af ressourcer og giver mulighed for at genoprette og øge dem.

Alt dette er en betingelse for at opnå miljøsikkerhed, som er en tilstand af beskyttelse af det naturlige miljø og vitale menneskelige interesser mod de mulige negative virkninger af økonomiske og andre aktiviteter, naturlige og menneskeskabte nødsituationer og deres konsekvenser. I den lovgivningsmæssige definition af miljøsikkerhed optræder tendenser, som allerede er nævnt ovenfor: Den første af dem er, at individets interesser frem for det sociale fællesskab sættes i højsædet. Den anden tendens er at give miljøkategorier en bredere betydning end normalt; i dette tilfælde omfatter miljøsikkerhed f.eks. faktisk beskyttelse af alle vitale menneskelige interesser mod eventuelle negative konsekvenser af enhver form for aktivitet.

Ansvar for statslige myndigheder i Den Russiske Føderation, statslige myndigheder i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed i de respektive territorier. Her taler vi ikke så meget om juridisk ansvar for en lovovertrædelse, men om myndigheders sociale ansvar over for samfundet. Der er en magtfordeling imellem forskellige niveauer miljømyndigheder. Hvert af disse niveauer er ansvarlige for den korrekte gennemførelse af deres beføjelser.

Ansvaret er således fordelt efter jurisdiktionsemner såvel som på territorial målestok ("i de relevante områder"): lokale myndigheder er ansvarlige for miljøtilstanden på kommunens område, regionale myndigheder - ved niveau af emnet af føderationen, føderale myndigheder - i hele kommunens område lande. Således på ethvert enkelt område russisk territorium Et tredobbelt system af miljømyndigheder bør fungere. Men dette kræver, at alle tre regeringsniveauer udøver deres beføjelser på en måde af gensidig støtte og samarbejde. I stedet er der i praksis en høj grad af konflikt i deres relationer og et ønske om at flytte implementeringen af miljøfunktioner over på hinanden.

Betaling for miljøanvendelse og erstatning for miljøskader. Miljøledelse refererer til enhver økonomisk og anden aktivitet relateret til brugen af naturressourcer eller påvirker miljøets tilstand. I fremtiden taler loven primært om at betale for negative påvirkninger af miljøet. Negativ påvirkning af miljøet er således ikke fuldstændig forbudt, hvilket ville være urealistisk - det er tilladt, men inden for strengt definerede grænser og på et godtgørelsesgrundlag. Betaling af dette gebyr fritager ikke enheder fra at udføre miljøbeskyttelsesforanstaltninger og fra erstatning for skader på miljøet. Erstatning for skader forårsaget af miljøet er reguleret i artikel 77-78 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse".

Uafhængig kontrol inden for miljøbeskyttelse. Miljøkontrol i lovgivning forstås som et system af foranstaltninger, der har til formål at forebygge, identificere og undertrykke overtrædelser af lovgivningen inden for miljøbeskyttelse og sikre overholdelse af økonomiske og andre enheder myndighedskrav inden for miljøbeskyttelse.

Kontrolaktiviteter i deres indhold er således af retshåndhævende karakter; Der lægges netop vægt på at overvåge gennemførelsen af retsakter. Hvad angår princippet om uafhængig kontrol, taler vi først og fremmest om, at de kontrollerende enheder skal være uafhængige af de kontrollerede, ikke være underordnet dem og ikke være underlagt pres fra dem.

Formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter. Formodning er en særlig teknik inden for juridisk teknik, når noget anses for at være lovligt anerkendt, indtil det modsatte er bevist. I dette tilfælde er det meningen, at enhver økonomisk aktivitet skal betragtes som en potentiel trussel mod miljøet, indtil der er tillid til det modsatte. Men også her er princippets rækkevidde uberettiget udvidet på grund af, at miljøfaren ved ikke kun økonomiske, men også "andre" aktiviteter erklæres. Faktisk er der et stort antal aktiviteter, som i første omgang ikke kan forårsage skade på miljøet (f.eks. meningsmålinger, holde foredrag, skrive litterære værker osv.). Der kan naturligvis ikke være tale om en formodning om miljøfare ved sådanne typer aktiviteter. Derfor kræver dette princip en restriktiv fortolkning.

Obligatorisk miljøkonsekvensvurdering (VVM), når der træffes beslutninger om økonomiske og andre aktiviteter. VVM er en aktivitet til at identificere, analysere og tage højde for de direkte, indirekte og andre konsekvenser af miljøpåvirkningen af en planlagt økonomisk og anden aktivitet med henblik på at træffe en beslutning om muligheden eller umuligheden af dens gennemførelse. En bogstavelig fortolkning af dette princip fører imidlertid også til den konklusion, at miljøkonsekvensvurdering skal gå forud for påbegyndelsen af enhver menneskelig aktivitet, hvilket hverken er praktisk eller gennemførligt. Vi taler her tilsyneladende kun om aktiviteter, der i det mindste teoretisk kan have nogen indvirkning på miljøet.

Obligatorisk verifikation af projekter og anden dokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en negativ indvirkning på miljøet, skaber en trussel mod borgernes liv, sundhed og ejendom for overholdelse af kravene i tekniske forskrifter inden for miljøbeskyttelse. I 2006 erstattede dette princip princippet om obligatorisk statslig miljøvurdering af projektdokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter. Siden 1. januar 2007 har projekteringsdokumentation for kapitalanlægsprojekter været genstand for en omfattende statslig undersøgelse udført i overensstemmelse med lovgivningen om byplanvirksomhed. Artikel 3 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" specificerer tilfælde af obligatorisk inspektion af projekter og anden dokumentation - når den projekterede aktivitet kan have en negativ indvirkning på miljøet samt forårsage skade på borgernes liv, sundhed eller ejendom. På nuværende tidspunkt kan dette princip endnu ikke implementeres, pga Alle tekniske forskrifter inden for miljøbeskyttelse er endnu ikke blevet udviklet og vedtaget.

Under hensyntagen til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter. Pointen er, at hver del af russisk territorium er unik på sin egen måde og på en eller anden måde forskellig fra andre. Forskelle kan ligge i områdets beskaffenhed, dets befolkningsniveau, klimatiske forhold, jordens frugtbarhed, miljøets tilstand, tilstedeværelsen af visse naturgenstande, sammensætningen af flora og fauna mv. Økonomiske og andre aktiviteter, der er underlagt miljømæssige og juridiske vurderinger, bør ikke ignorere de særlige forhold i de territorier, hvor det er planlagt at blive udført. Miljølovgivningen forpligter, når man organiserer økonomisk aktivitet, at tage hensyn til ikke kun dens egne interesser, men også hensynet til det naturlige og sociale miljø, hvor denne aktivitet udføres.

Prioriteten er at bevare naturlige økologiske systemer, naturlige landskaber og naturkomplekser. Ifølge artikel 1 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" er et naturligt økologisk system et mål eksisterende del det naturlige miljø, som har rumlige og territoriale grænser, og hvor levende (planter, dyr og andre organismer) og ikke-levende elementer interagerer som en enkelt funktionel helhed og er indbyrdes forbundet ved udveksling af stof og energi.

Et naturligt kompleks er et kompleks af funktionelt og naturligt forbundne naturlige objekter, forenet af geografiske og andre relevante karakteristika.

Naturlandskab er et territorium, der ikke er blevet ændret som følge af økonomiske og andre aktiviteter og er karakteriseret ved en kombination af visse typer terræn, jordbund og vegetation dannet under de samme klimatiske forhold.

Som det fremgår af ovenstående definitioner, er den almene Karakteristiske træk naturlige økologiske systemer, naturlige landskaber og naturlige komplekser er deres naturlige karakter og sammenhæng. De udvikler sig og fungerer objektivt i naturen uanset menneskets vilje, og de repræsenterer samtidig en særlig uløselig forbindelse af naturfænomener, som ikke en eneste komponent kan fjernes fra. Derfor den særlige betydning af at pleje økosystemer, naturlige landskaber og komplekser: nogle gange er et akavet indgreb nok til at forstyrre det komplekse samspil mellem elementer og begynde en irreversibel proces med de mest alvorlige miljømæssige konsekvenser. Derfor er prioriteringen af bevaring fastsat ved lov naturlige økosystemer, naturlige landskaber og naturlige komplekser, hvilket betyder behovet for at opretholde deres funktion i en tilstand så tæt som muligt på naturligt, og et forbud mod handlinger, der kan påvirke deres tilstand negativt.

Tilladelsen af indvirkningen af økonomiske og andre aktiviteter på det naturlige miljø baseret på kravene inden for miljøbeskyttelse. Dette er en generel regel, hvorefter evt menneskelig aktivitet relateret til miljøpåvirkning. En sådan påvirkning er uundgåelig, fordi menneskehedens sociale liv er uadskilleligt fra det naturlige miljø; på samme måde er naturens indflydelse på samfundets aktiviteter uundgåelig. Samfundet er ikke i stand til fuldstændig at beskytte naturen mod dens indflydelse, men det kan ganske rimeligt begrænse denne indflydelse, som i det mindste er dikteret af hensynet til selvopretholdelse – naturens omvendte reaktion vil jo ikke lade vente på sig.

Miljøpåvirkning er således lovligt tilladt, men kun i inden for visse grænser, som er fastsat ved regler og andre generelt bindende miljøkrav.

Sikring af reduktion af de negative virkninger af økonomiske og andre aktiviteter i overensstemmelse med standarder inden for miljøbeskyttelse, hvilket kan opnås ved brug af de bedste eksisterende teknologier under hensyntagen til økonomiske og sociale faktorer. Dette princip kræver ikke kun overholdelse af eksisterende standarder inden for miljøbeskyttelse, men også noget mere - konstant stræben efter at reducere den negative menneskeskabte påvirkning af miljøet. Med andre ord, hvis der er mulighed for at forbedre en bestemt aktivitet i retning af at reducere dens påvirkning af miljøet, bør denne mulighed udnyttes.

Under "bedste tilgængelige teknologi" i art. 1 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" forstås som en teknologi baseret på de seneste resultater inden for videnskab og teknologi, rettet mod at reducere påvirkningen af miljøet og have en fastsat periode med praktisk anvendelse under hensyntagen til økonomiske og sociale faktorer. Henvisningen til socioøkonomiske faktorer betyder, at den bedste tilgængelige teknologi skal være optimal ikke kun ud fra et miljømæssigt synspunkt, men også i forhold til dens økonomiske gennemførlighed og praktiske gennemførlighed. Ellers sådan teknologi kan simpelthen ikke implementeres og vil ikke demonstrere dens nyttige kvaliteter.

Obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, offentlige og andre non-profit organisationer, juridiske enheder og enkeltpersoner. Den lovgivningsmæssige formulering af dette princip er yderst uheldig.

For det første oplistes alle mulige emner for juridiske forhold, hvilket rejser spørgsmålet: i hvis miljøbeskyttelsesaktiviteter skal de deltage? Tilsyneladende i hinandens aktiviteter.

For det andet, for hvem er denne deltagelse obligatorisk? Så vidt vides er der ingen juridiske mekanismer for tvangsinddragelse af enkeltpersoner eller offentlige organisationer i miljøaktiviteter.

Tilsyneladende henviser dette princip til behovet for at forene indsatsen fra alle emner i det offentlige liv for i fællesskab at løse miljøproblemer. Men ufuldkommenhed i lovgivningsmæssige udtryk fratager dette princip om retssikkerhed og gør det vellykket handling problematisk.

Bevarelse af biologisk mangfoldighed. Vi må ikke glemme, at livet på Jorden er repræsenteret af en næsten uendelig variation af former og medier. Menneskets største fejl er kun at tillægge uafhængig værdi til sig selv, af alle disse bærere. Enhver biologisk art har samme ubetingede betydning for naturen som menneskeheden. Men det er mennesket, der bærer et øget ansvar for skæbnen for alle andre biologiske arter, da ikke et eneste levende væsen er i stand til en så ødelæggende virkning på naturen som mennesket. Ikke et eneste levende væsen kan uafhængigt beskytte sig mod denne indflydelse. Derfor er det nødvendigt at beskytte andre biologiske arter mod nedbrydning og udryddelse, skabe anstændige levevilkår for dem og træffe foranstaltninger til at støtte sjældne og truede arter.

Sikring af en integreret og individuelle tilgange til etablering af krav på miljøbeskyttelsesområdet for emner af økonomiske og andre aktiviteter, der udfører sådanne aktiviteter eller planlægger at udføre sådanne aktiviteter. Dette princip afspejler en vis variation af miljømæssige og juridiske reguleringer. Selvfølgelig skal der være stramme og ensartede regler for miljøforvaltning og -bevaring for alle, men en differentieret tilgang til individuelle situationer er også nødvendig. I hver konkret sag, når der kræves miljømæssige og juridiske kvalifikationer, bør man ikke kun præstere Generelle krav inden for miljøbeskyttelse, men også tage højde for de karakteristiske træk ved et specifikt territorium, specifikke naturgenstande, specifikke typer aktiviteter, økonomiske enheder mv. Der kan ikke ske absolut ensretning i juridisk vurdering - det afhænger af den enkelte kombination af miljømæssigt og juridisk væsentlige faktorer. Men under alle omstændigheder skal den differentierede tilgang svare til den integrerede, udvikle og specificere den, men ikke erstatte den.

Forbud mod økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforudsigelige for miljøet, samt gennemførelse af projekter, der kan føre til nedbrydning af naturlige økologiske systemer, ændringer og (eller) ødelæggelse af den genetiske fond af planter, dyr og andre organismer, udtømning af naturressourcer og andre negative ændringer miljø. Denne bestemmelse formulerer en generel regel om, hvilke konkrete handlinger i relation til miljøet, der er juridisk uacceptable. Desværre er det også denne gang, at mangler i lovgivningsteknologien gør det vanskeligt for retsprincippet at fungere effektivt. Først og fremmest er enhver aktivitet, hvis resultater er uforudsigelige for miljøet, forbudt. Men uforudsigelighed er i høj grad et subjektivt begreb: der kan som bekendt ikke være absolut præcis prognose, især da det er umuligt at vurdere dens pålidelighed, før den forudsagte hændelse indtræffer.

På den anden side er der ingen aktivitet, som en prognose ville være helt umulig for. Derfor er alt til en vis grad forudsigeligt og til en vis grad uforudsigeligt. Flere typer af konsekvenser er mere eller mindre klart identificeret, hvis mulighed lovgiver anser for at være grundlag for at forbyde den pågældende aktivitet. Dette er en grov krænkelse af systematik og integritet af naturlige genstandes funktion, en betydelig forringelse af deres tilstand, et alvorligt kvantitativt fald. Dertil kommer dog også "andre negative miljøændringer". Det viser sig, at enhver negativ påvirkning af miljøet er fuldstændig forbudt. Dette forbud kan ikke kun håndhæves, men er også i modstrid med andre principper i miljølovgivningen, især princippet om betaling for brugen af naturressourcer (negativ påvirkning af miljøet er forbudt, og samtidig i overensstemmelse med artikel 16 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" er betalt).

Respekt for borgernes ret til at modtage pålidelig information om miljøets tilstand samt borgernes deltagelse i beslutningstagningen vedrørende deres rettigheder til et gunstigt miljø i overensstemmelse med loven. Lige til pålidelige oplysninger om miljøet er specifikt nedfældet i artikel 42 i Den Russiske Føderations forfatning. Derudover er statslige og lokale regeringsorganer og deres embedsmænd i overensstemmelse med del 2 af artikel 24 i den russiske forfatning forpligtet til at give alle mulighed for at gøre sig bekendt med dokumenter og materialer, der direkte påvirker deres rettigheder og friheder, medmindre andet er bestemt ved lov. Dette tjener som et tilstrækkeligt retsgrundlag for enhver borger til at anmode om og modtage fra myndighederne de data, de har om miljøets tilstand, da disse oplysninger mest direkte påvirker en af de forfatningsmæssige menneskerettigheder - retten til et sundt miljø. Undtagelsen er oplysninger, der udgør en statshemmelighed. Men selve praksis med masseklassificering af materialer på miljøets tilstand må anerkendes som en krænkelse af forfatningsmæssige menneskerettigheder og principperne i miljølovgivningen.

Udover at modtage information har borgerne også ret til at deltage i beslutningstagningen om deres ret til et sundt miljø. De juridiske muligheder for en sådan deltagelse er ret forskelligartede - det er valg til statslige og kommunale organer, igangsættelse af en folkeafstemning og deltagelse i den, sammenkomster og borgermøder, retten til at klage til myndigheder med klager, kommentarer og forslag, afholdelse af en offentlig miljøvurdering mv.

Ansvar for overtrædelse af miljølovgivningen. I overensstemmelse med det almindelige retsprincip om retsansvarets uundgåelighed skal der anvendes en retlig sanktion (tvangsmiddel) i alle tilfælde, hvor den konstateres som en ufravigelig konsekvens af en lovovertrædelse. Miljølovgivningen er ingen undtagelse. Samtidig er ansvaret for miljøovertrædelser ikke kun fastsat af miljølovgivningen: det er også reguleret af civil-, administrativ og strafferetlig lovgivning. Hver type juridisk ansvar har egne mål, dens rækkevidde, dens lovovertrædelser, dens begrundelse for anvendelse og typer af pålagte sanktioner.

Organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse af miljøkultur. Miljøundervisning er en aktivitet, der har til formål at udvikle viden, færdigheder og værdiorienteringer inden for miljøbeskyttelse blandt befolkningen. Denne aktivitet udføres både gennem det eksisterende system af uddannelsesinstitutioner, hvis læseplaner omfatter miljødiscipliner, og i form af uddannelsesarrangementer - seminarer, åbne arrangementer, publikationer af miljømaterialer i medierne, udgivelse og distribution af populær litteratur om økologi, fremme af miljøviden og værdier i kunstværker og på mange andre måder. Resultatet af effektiv miljøuddannelse og -opdragelse bør være dannelsen af en miljøkultur - en vis højt niveau viden og holdning til miljøet, meningsfuld oplevelse af samspil med miljøet, sikring af miljøvelfærd og bæredygtig udvikling.

Grundlæggende er dette princip ikke og kan ikke være af juridisk tvingende karakter, men repræsenterer kun et bestemt ønske fra staten, et bestemt handlingsprogram, en "hensigtserklæring." Det er beskrevet mere detaljeret i kapitel XIII i den føderale lov "om miljøbeskyttelse", som kaldes "grundlæggende for dannelsen af en miljøkultur."

Deltagelse af borgere, offentlige og andre almennyttige foreninger i løsning af miljøproblemer. Faktisk er dette allerede det tredje princip, som fastlægger det samme - muligheden for borgernes deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter (tidligere blev dette formuleret som "obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for statslige myndigheder i de russiske enheder Føderation, lokale regeringer, offentlige og andre non-profit organisationer, juridiske enheder og enkeltpersoner", samt "borgernes deltagelse i beslutningstagningen vedrørende deres rettigheder til et gunstigt miljø."

Hvad angår offentlige og andre almennyttige foreninger, er artikel 12 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" afsat til deres aktiviteter inden for miljøbeskyttelse. Blandt de fleste vigtige former sådanne aktiviteter - udvikling, fremme og gennemførelse af miljøprogrammer, organisering af beskyttelsen af borgernes rettigheder, inddragelse af borgere i miljøaktiviteter, organisering af møder, stævner, demonstrationer, processioner og andre offentlige begivenheder, organisering af offentlige miljøvurderinger, afholdelse af offentlige høringer om miljøet væsentlige projekter osv. P.

Internationalt samarbejde inden for miljøbeskyttelse. Et sådant samarbejde gennemføres i form af gennemførelse af fælles projekter, der tager sigte på at beskytte specifikke territorier og andre naturgenstande; i form af økonomisk støtte til visse miljøaktiviteter fra udlandet; i form af fælles miljøforskning og udveksling af resultater af videnskabelig forskning inden for miljøbeskyttelsesmetoder mv. Den vigtigste lovlig kontrakt internationalt samarbejde er indgåelsen af bilaterale og multilaterale internationale traktater inden for miljøbeskyttelse samt Ruslands deltagelse i internationale miljøorganisationers aktiviteter. I art. 82 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" indeholder en regel baseret på del 4 i art. 15 i den russiske forfatning, som anerkender prioriteringen af Ruslands internationale forpligtelser over dets interne regler. I henhold til del 2 af artikel 82 i den føderale lov "om miljøbeskyttelse", hvis en international traktat giver noget andet end russisk miljølovgivning, anvendes normerne i den internationale traktat. Samtidig giver del 1 af samme artikel i den føderale lov "om miljøbeskyttelse" to former for handling af internationale traktater inden for miljøbeskyttelse: hvis en sådan aftale ikke kræver vedtagelse af særlige regler, så dens bestemmelser anvendes direkte, ellers udstedes der i tillæg til aftalen en tilsvarende retsakt, der udvikler dens bestemmelser og anvendes sammen med den.

Introduktion

Blandt de juridiske teknikker, der er designet til at fastlægge retningslinjerne for den juridiske regulering af visse sociale relationer, indtager lovens og lovgivningens principper utvivlsomt en vigtig plads. Desuden viser processen med udvikling af miljølovgivning i Rusland i øjeblikket styrkelsen af princippernes rolle. Så hvis i RSFSR's Land Code og i RSFSR's lov "Om beskyttelse af det naturlige miljø" blev mål og mål fremhævet (i det andet tilfælde sammen med principper) såvel som i Land Code of den russiske føderation af 25. oktober 2001, mål og målsætninger, så Der er ingen opgaver i loven, men principperne for disse retsakter og den relevante lovgivning generelt er formuleret.

Det er således nødvendigt at fastslå, at på baggrund af et fald i antallet af metoder, der er tilgængelige for juridisk teknologi til at konsolidere de vigtigste retningslinjer for retlig regulering i en specifik gren af lovgivningen (mål, formål, principper), betydningen af principper i den nuværende miljølovgivning i Rusland er steget til en vis grad.

1. Princippet om respekt for menneskerettighederne

Prioritetsprincippet i loven er bestemt princippet om respekt for menneskerettighederne til et gunstigt miljø. Retten til et gunstigt miljø, som påvirker menneskelivets grundlæggende elementer, indtager en central plads i systemet med borgernes miljørettigheder. Kernen i retten til et gunstigt miljø er retten til et sundt miljø - dens nødvendige og permanente, mest beskyttede ved lov og mest succesfulde del. Et universelt kriterium for kvaliteten af det naturlige miljø er niveauet af befolkningens sundhed. Formålet med retten til et sundt miljø er et sådant naturligt miljø, hvis tilstand af alle komponenter svarer til etablerede sanitære og hygiejniske standarder, og deres forhold til hinanden skaber økologisk balance.

Selvfølgelig er et gunstigt naturligt miljø først og fremmest et miljø, der er sikkert for sundheden (sundt) med hensyn til dets regulatoriske karakteristika og standarder. Men miljøets gunstighed bestemmes også af andre egenskaber, såsom ressourceintensitet, miljømæssig bæredygtighed, æstetik og mangfoldighed. Det er netop denne forståelse af et gunstigt miljø, der har udviklet sig i teorien om miljøret. Den Russiske Føderation som stat er, mens den udfører sine forvaltningsfunktioner inden for brug af naturlige genstande, forpligtet til at koordinere sin position med individet og ikke forårsage skade på borgerne i sit land, både nuværende og fremtidige generationer. Denne forpligtelse er fastsat i art. 2 i Den Russiske Føderations forfatning, hvorefter staten er forpligtet til at anerkende, respektere og beskytte enhver borgers ret til et gunstigt miljø, herunder brugere af naturressourcer. Staten skal strengt regulere og kontrollere brugen af naturressourcer, udvikle videnskabeligt baserede, maksimalt tilladte indikatorer for ændringer i det naturlige miljø og overvåge, at alle naturressourcebrugere overholder dem. Til gengæld er staten for deres manglende udvikling, manglende kontrol og krænkelse af miljøledelse forpligtet til at sørge for effektive ansvarsforanstaltninger samt foranstaltninger til at forhindre disse overtrædelser. Borgernes ret til et gunstigt naturmiljø er sikret ved statslige foranstaltninger til at overvåge miljøet, planlægge foranstaltninger til beskyttelse af det, forebygge miljøskadelige aktiviteter og foranstaltninger til forbedring af miljøet, forebygge og eliminere konsekvenserne af ulykker, katastrofer, naturkatastrofer, sociale og statsforsikring af borgere, dannelsen af statslige og offentlige, reserver og andre miljøfonde, organisationen lægebehandling befolkning, statslig kontrol med miljøets tilstand og overholdelse af miljølovgivningen.

2. Princippet om at sikre gunstige vilkår for menneskeliv

Dette princip bør snarere opfattes som et mål, som den russiske stat og hele verdenssamfundet stræber efter, snarere end som noget, der rent faktisk fungerer. Implementeringen af dette princip vil blive gennemført, hvis alle de principper, der er nedfældet i loven, implementeres, så vi vil ikke dvæle ved det i detaljer.

3. Princippet om en videnskabeligt baseret kombination af menneskelige miljømæssige, økonomiske og sociale interesser

De vigtigste måder til et optimalt forhold mellem natur og samfund er fastlagt i begrebet bæredygtig udvikling, der foreslås både i internationale og russiske retsakter. Staten er forpligtet til at finde et kompromis mellem hver persons naturlige ret til at bruge naturressourcer og til et gunstigt miljø, da disse rettigheder synes at være i konflikt: enhver brug af naturressourcer (og især upassende) krænker altid andres ret. , og endda naturressourcebrugerens ret til et gunstigt miljø. Begrebet bæredygtig udvikling er baseret på princippet om grønnere økonomisk aktivitet, hvilket forudsætter muligheden for at bevare naturressourcepotentialet for at imødekomme sociale behov. Implementeringen af det overvejede princip er mulig gennem på den ene side et forbud mod visse typer produktion og på den anden side gennem behovet for at indføre de nyeste progressive teknologier og enheder (affaldsfrit, lavt spild, lukket -sløjfe vandforsyning, spildevandsrensningsanlæg, genplantning af skov, forøgelse af jordens frugtbarhed).

Kriterierne for tilstedeværelsen af en videnskabeligt begrundet kombination af en persons, samfunds og statens miljømæssige, økonomiske og sociale interesser i en planlagt økonomisk eller anden aktivitet, baseret på dette princip, kan ikke kun være videnskabelige udtalelser, referencer til positionerne og værker af autoritative videnskabsmænd, men hovedsageligt bestemmelserne i lovgivningen på området miljøbeskyttelse og naturforvaltning.

4. Princippet om beskyttelse af naturressourcer

Som det fremgår af indholdet af følgende princip, er de nødvendige betingelser for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed beskyttelse, reproduktion og rationel udnyttelse af naturressourcerne.

Beskyttelse af naturressourcer forstås som et system af juridiske, organisatoriske, økonomiske og andre foranstaltninger rettet mod deres rationelle brug, beskyttelse mod skadelige påvirkninger samt deres reproduktion. Prioriteten for at beskytte naturressourcer er baseret på deres begrænsede plads, uerstattelighed og ofte umuligheden af at genoprette dem, hvis de bruges irrationelt.

Princippet om beskyttelse af naturressourcer giver mulighed for anvendelse af naturressourcer i overensstemmelse med alle miljøbeskyttelsesstandarder, der er fastsat i miljølovgivningen, uadskillelig anvendelse og beskyttelse af naturressourcer. Brug og beskyttelse af naturressourcer kræver korrekt lovgivningsmæssig regulering under hensyntagen til Ruslands føderale struktur samt lokale regeringers organisation og beføjelser. Sammenhængen mellem sikring af brug og beskyttelse af naturressourcer og miljøbeskyttelse (herunder miljøsikkerhedsspørgsmål) synes ret indlysende. Derfor er et vigtigt problem omfattende udvikling og streng overholdelse af lovgivningen om visse typer af naturressourcer, miljøsikkerhed mv. I dette tilfælde er opdelingen meget vigtig regeringskontrolleret økonomisk brug naturressourcer og miljøbeskyttelse.

Essensen af begrebet reproduktion af naturressourcer kan afsløres, for eksempel gennem begrebet reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjord, formuleret i art. 1 i den føderale lov "På statslig regulering at sikre frugtbarheden af landbrugsjorder." Reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjorder - bevarelse og forøgelse af frugtbarheden af landbrugsjorder gennem systematisk implementering af agrotekniske, agrokemiske, genvindings-, fytosanitære, anti-erosion og andre foranstaltninger.

Hvad angår begrebet rationel udnyttelse af naturressourcer og dets forhold til begrebet beskyttelse af naturressourcer, er der også forskellige synspunkter på dette spørgsmål. Især V.V. Petrov underbyggede behovet for en differentieret tilgang til at bestemme den rationelle brug og beskyttelse af naturressourcer og naturobjekter, der betragtes som et integreret objekt. Forfatteren bemærkede, at naturbevarelse og rationel brug af dens ressourcer ikke er ækvivalente kategorier, men afspejler afhængigheden af to former for interaktion mellem menneske og natur. I denne henseende blev det påpeget, at vi skulle tale om naturbevarelse og rationel udnyttelse af naturressourcer, med henvisning til beskyttelsen af det tilsvarende naturobjekt og forstå brugen af en naturressource, en kilde til menneskelig forbrug af naturen, da det er umuligt at beskytte det, der er beregnet til forbrug, og her er det mere passende betegnelsen rationel brug.

Denne holdning er blevet kritiseret i litteraturen. Under henvisning til, at kun konservativ beskyttelse har en selvstændig karakter, blev det således påpeget, at essensen af en rationel udnyttelse af en naturressource forudsætter, at en negativ påvirkning af andre naturressourcer ikke kan tillades, og det inden for rammerne af anvendelsen af en naturressource. , udføres dens beskyttelse, som ikke kan tildeles uden for rammerne af miljøforvaltningen

Nogle forfattere har udtrykt en anden tilgang til at bestemme forholdet mellem disse begreber, som, uden at benægte de tætte relationer mellem dem, alligevel bemærkede deres selvstændige karakter. Især O.S. Kolbasov gjorde indsigelse mod at udjævne forskellene mellem rationel udnyttelse af naturressourcer og naturbevarelse, da den faktiske gennemførelse af rationel miljøforvaltning skjuler muligheden for modstrid med naturbeskyttelsesinteresser. Denne holdning deles af A.I. Kazannik, der bemærker, at naturbeskyttelse og rationel miljøstyring repræsentere forskellige slags praktisk menneskelig aktivitet.

Rationel miljøledelse betyder efter vores opfattelse en integreret og omkostningseffektiv ressourceanvendelse i overensstemmelse med miljølovgivningen. Ubæredygtig miljøforvaltning fører til forurening, udtømning og nedbrydning af naturlige systemer.

Moderne russisk lovgivning bruger ligeså begreberne "rationel brug af naturressourcer", "beskyttelse af naturressourcer" og det mere generelle begreb "rationel brug og beskyttelse af naturressourcer". Vi deler forfatternes mening om, at begreberne om at beskytte naturressourcer og sikre deres rationelle brug er uløseligt forbundet og supplerer hinanden. Det skal bemærkes, at sammen med synet på forholdet mellem rationel brug og beskyttelse af naturressourcer som indbyrdes forbundne fænomener, der i sidste ende repræsenterer en enkelt kategori af miljølovgivning, er synet på beskyttelse af naturressourcer som selvstændigt fænomen forbliver ikke mindre vigtigt.

5. Princippet om ansvar for offentlige myndigheder i Den Russiske Føderation

Her menes ikke det juridiske ansvar for en lovovertrædelse (negativt juridisk ansvar), men det juridiske positive ansvar, der i øjeblikket er udtrykt i litteraturen, som af forfatterne defineres som pligtbevidsthed, forpligtelsen til at udføre handlinger i overensstemmelse med arten af sociale system; Der er forskellige synspunkter på dette spørgsmål.

I lang tid gik den indenlandske retsvidenskab ud fra forståelsen af juridisk ansvar som følge af en lovovertrædelse. I tresserne udkom en række værker, der underbyggede forståelsen af socialt ansvar for både tidligere og fremtidig adfærd. I den forbindelse begyndte man at betragte juridisk ansvar som ansvar for tidligere handlinger (negativt, tilbagevirkende) ansvar og som ansvar for fremtidige handlinger (positivt, fremtidigt ansvar). Selvom forfatterne sagde, at det er forenet, opdelte identifikationen af aspekter, typer og ansvarssektioner ufrivilligt det holistiske fænomen i typer. Så R.L. Khachaturov og R.G. Yagutyan bemærker, at juridisk ansvar ikke kun kan forstås som en konsekvens af en lovovertrædelse og brug af statstvang. I processen med at skabe og fungere et civiliseret samfund og øge den menneskelige faktors rolle, bliver ansvaret for udførelsen af pligter af afgørende betydning, da det er vigtigere for at sikre den offentlige orden, lovlighed og orden end ansvar for en lovovertrædelse. I denne forstand fremstår ansvar som en persons forståelse af sin plads og personlige bevidste deltagelse i samfundets anliggender

Litteraturen giver definitioner af begrebet juridisk ansvar, som kombinerer positive og negative aspekter ansvar. V.G. Smirnov, der analyserede problemerne med strafferetligt ansvar, bemærkede, at juridisk ansvar ikke er begrænset til ansvar for krænkelse af interesser beskyttet af loven: juridisk ansvar er tydeligst manifesteret i krænkelsen. Men det eksisterer i virkeligheden, selv når udførelsen er tilladt, og endnu mere, direkte i forlængelse af loven. Ansvar handler ikke kun om at reparere skaden forårsaget af forseelsen. Ifølge G.V. Maltsev, at være en juridisk ansvarlig borger betyder: ærligt, samvittighedsfuldt at udføre alt, hvad der er foreskrevet i loven; være i stand til at foretage en juridisk vurdering af deres handlinger, i en form bestemt ved lov, være ansvarlige for konsekvenserne af deres handlinger.

JA. Lipinsky bemærkede, at på trods af divergensen af videnskabsmænds synspunkter om antallet af typer af socialt ansvar, anerkender de alle (både advokater og filosoffer) juridisk ansvar som en type socialt ansvar, hvilket betyder, at juridisk ansvar har de egenskaber, der kendetegner det. Forfatteren identificerer former for socialt ansvar, som han kalder "frivillig" og "statspligtig". Et interessant syn på ansvaret for M.A. Krasnova. Med en vis juridisk status indgår lovsubjektet, bemærker han, i forskellige juridiske forhold, og allerede på dette stadium, dvs. i tilfælde af lovlig adfærd er der udifferentieret juridisk ansvar, uanset dets bevidsthed af lovens emne. Når en person går ud over rækkevidden af en lovlig forskrift, neutraliserer staten gennem tvang kendsgerninger, der krænker sociale relationer, går det juridiske ansvar ind i sin anden fase og udtrykker en reel negativ reaktion på lovovertrædelsen. I tilfælde af lovlig adfærd er der intet juridisk ansvar. speciel type, ansvarsaspekt, men repræsenterer kun dens første fase og kommer på dette stadium til udtryk i lovsubjektets forpligtelse til at måle sin adfærd med de normer, der foreskriver eller forbyder visse handlinger.

6. Princippet om betaling for miljøanvendelse og erstatning for miljøskader

Lovens fastsættelse af princippet om betaling for miljøanvendelse og erstatning for miljøskader har til formål at gennemføre en effektiv udnyttelse af naturressourcerne og reducere deres undervurdering. Naturressourcelovgivningen fastlægger sine egne betalingsformer for hver type naturressource. Så for eksempel er betalingsformerne for brug af vand betaling for brugsretten til vandområder og betaling rettet til retablering og beskyttelse af vandområder. Betalinger for brug af skovressourcer opkræves i to hovedformer - skovskatter og leje. I forhold til undergrund er der fire former for betalt brug af naturressourcer: for retten til at søge efter mineralske ressourcer; for retten til at udvinde mineraler; for retten til at bruge undergrunden til andre formål; til reproduktion af mineralressourcebasen. Betalingsformer for brug af jord - grundskat og leje.

emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften; udledninger af forurenende stoffer, andre stoffer og mikroorganismer til overfladevandområder, underjordiske vandområder og drænområder;

forurening af undergrund og jord;

bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald;

miljøforurening ved støj, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;

andre former for negativ påvirkning af miljøet.

7. Princippet om uafhængig kontrol inden for miljøbeskyttelse

Kontrol inden for miljøbeskyttelse udføres for at sikre overholdelse af etablerede krav (normer, regler, forskrifter) for brug af naturressourcer, kontrol af gennemførelsen af foranstaltninger til beskyttelse af dem af statslige myndigheder, lokale regeringer, deres embedsmænd, juridiske personer, såvel som borgere. I rette tid bliver kontrol over den rationelle udnyttelse af naturressourcer endnu vigtigere end før. For eksempel giver jordlovgivningen i øjeblikket ejere, grundejere, jordbrugere og lejere brede rettigheder til selvstændigt at forvalte jorden. Sådanne aktiviteter bør dog ikke, som det fremgår af art. 36 i Den Russiske Føderations forfatning, forårsage skade på det naturlige miljø og krænke andre personers rettigheder og legitime interesser. Uddybning af jordreformen og dannelse af nye jordforhold baseret på indledningen Privat ejendom til jorden, mens den vedligeholdes forbruger holdning brugen af det nødvendiggør en styrkelse af kontrollen med brugen og beskyttelsen af jorden.

Loven giver et bredt begreb om princippet om uafhængighed og henviser til uafhængigheden af kontrol inden for miljøbeskyttelse. Denne formulering rejser dog straks spørgsmålet: hvilken slags uafhængighed taler vi om? Efter vores mening vil nøglen til effektiviteten af kontrollen på miljøbeskyttelsesområdet være uafhængigheden af inspektører på miljøbeskyttelsesområdet i udførelsen af deres officielle opgaver inden for rammerne af deres beføjelser, med andre ord, ingen har retten til at blande sig i inspektørers arbejde udført i overensstemmelse med kravene i miljøbeskyttelseslovgivningen miljø. Enhver form for pres på en inspektør skal anerkendes som en ulovlig handling.

8. Princippet om formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter

Det er nødvendigt at overveje dette princip sammen med principperne om obligatorisk miljøkonsekvensvurdering, når der træffes beslutninger om gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter og den obligatoriske gennemførelse af statslig miljøvurdering af projekter og anden dokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en negativ indvirkning på miljøet og skabe en trussel for borgernes liv, sundhed og ejendom, da de er indbyrdes forbundne.

Princippet om formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter betyder, at loven betragter enhver planlagt aktivitet som potentielt farlig. Ansvaret for at bevise miljøsikkerhed påhviler derfor den person, der er interesseret i gennemførelsen af hans planer. Denne form for ansvar for forretningsenheder - at udføre konsekvensanalyser, indsende materialer til statslig miljøvurdering - har længe været forankret i lovgivningen. Med indførelsen af dette princip opnår det vigtigste segment af miljølovgivningen en logisk afslutning: alle de miljøkrav, der præsenteres for anlægsplacering, planlægning, begrundelse af økonomisk aktivitet, og som nogle gange forårsager kritik fra deres synspunkt. multiplicitet eller omkostninger er begrundet og samtidig bedst forklaret.

Vurdering af virkningen af planlagte aktiviteter på miljøet (VVM) er en ny lovlig foranstaltning til beskyttelse af det for Rusland, som begyndte at blive udført i begyndelsen af 90'erne. XX århundrede Hvis der i den tidligere gældende lov "om miljøbeskyttelse" af 1991 ikke engang er en omtale af behovet for at udføre en VVM ved planlægning af en ny økonomisk aktivitet, så fastlægger loven forpligtelsen til at udføre den som et grundlæggende princip, og en en særlig artikel er også afsat til dette. 32, hvorefter der foretages VVM i forhold til de planlagte økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en direkte hhv. indirekte påvirkning på miljøet, uanset de organisatoriske og juridiske former for ejerskab af økonomiske og andre enheder. Det udføres i udviklingen af alle alternative muligheder for forprojekt, herunder præ-investering, og projektdokumentation, der begrunder de planlagte økonomiske og andre aktiviteter, med deltagelse offentlige foreninger.

Aktiviteter til at identificere, analysere og tage højde for direkte, indirekte og andre konsekvenser af miljøpåvirkningen af planlagte økonomiske og andre aktiviteter med henblik på at træffe en beslutning om muligheden eller umuligheden af dens gennemførelse, dvs. miljøkonsekvensvurdering er anerkendt gældende lov obligatorisk.

Princippet om obligatorisk statslig miljøvurdering er rettet til kunden af den planlagte aktivitet og de statslige miljøvurderingsorganer. Dette princip betyder, at kunden ikke har ret til at træffe beslutning om gennemførelse af den planlagte aktivitet og udføre sådanne aktiviteter, hvis projekter og anden dokumentation indikerer, at denne aktivitet kan have en negativ indvirkning på miljøet, udgøre en trussel mod borgernes liv, sundhed og ejendom. Før han træffer en beslutning, er han forpligtet til at indsende de nødvendige materialer til den statslige miljøvurdering i overensstemmelse med stk. 14 i den føderale lov "om miljøekspertise".

For Federal Service for Supervision of Natural Resources eller dens territoriale organer indebærer indholdet af dette princip forpligtelsen til at acceptere materialer til undersøgelse, organisere og gennemføre en statslig miljøundersøgelse.

Baseret på det faktum, at principper er grundlæggende ideer, er grundlæggende principper, definerende principper visse normative og vejledende principper, der har fællestræk med lovens regler, men samtidig tjene som grundlag og rettesnor for tilblivelse og anvendelse af alle andre retsregler, dvs. har en vis prioritet i forhold til dem, ser det ud til, at sådanne principper som:

under hensyntagen til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter;

prioritering af bevarelse af naturlige økologiske systemer, naturlige landskaber og naturlige komplekser;

tilladeligheden af økonomiske og andre aktiviteters indvirkning på det naturlige miljø baseret på kravene inden for miljøbeskyttelse;

obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske enheder og enkeltpersoner;

at sikre integrerede og individuelle tilgange til fastsættelse af krav inden for miljøbeskyttelse for økonomiske og andre enheder, der udfører sådanne aktiviteter eller planlægger at udføre sådanne aktiviteter; organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse af miljøkultur er ikke længere forbundet med juridisk, men med andre former for miljøbeskyttelse.

Efter vores opfattelse forekommer det ikke at være en helt korrekt tendens at medtage nogen udsagn i listen over lov- og lovgivningsprincipper. For eksempel har V.V. Petrov understregede, at de udtrykt i art. 3 i loven om RSFSR "Om beskyttelse af det naturlige miljø", principperne "gennemtrænger alt dets efterfølgende indhold." HVIS. Pankratov bemærkede med hensyn til de samme principper, at de ikke kun kan betragtes som erklæringer, opfordringer, ønsker; de repræsenterer de krav, som miljøreguleringen er baseret på. Med andre ord er det i lovgivningsarbejdet nødvendigt at anlægge en mere afbalanceret tilgang til spørgsmålet om behovet for visse principper, deres sammenhæng med principperne i andre miljølovgivningsakter og deres normative indhold. Utilstrækkelig opmærksomhed på formuleringen af principper i miljølovgivningen fører til, at den karakteriseres som umoden, utilstrækkelig dyb og reducerer i sidste ende muligheden for at anvende principperne som "højeste lov".

De anførte principper ville efter vores opfattelse have været tilstrækkelige til at medtage i listen over mål eller formål med miljølovgivningen, men da de er nedfældet i loven som principper, vil vi betragte dem som sådanne.

9. Princippet om at tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter

At tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter er forankret i loven som et af principperne for miljøbeskyttelse, da Den Russiske Føderation er føderal stat, som omfatter 89 emner, heterogene med hensyn til naturgeografiske træk, demografiske, miljømæssige, økonomiske og andre karakteristika, tilstedeværelsen af naturressourcer og objekter med negativ indvirkning på miljøet på deres territorier. Baseret på dette, når man planlægger og gennemfører økonomiske og andre aktiviteter, er det nødvendigt at tage hensyn til regionale karakteristika.

Prioriteringen af at bevare naturlige økologiske systemer, naturlandskaber og naturkomplekser følger af indholdet af en række normer i miljølovgivningen. Deres beskyttelse udføres ved at indføre enten restriktioner eller et forbud mod deres tilbagetrækning. For eksempel er det ikke tilladt at tilbagetrække eller på anden måde opsige rettigheder til jord i særligt beskyttede naturområder til behov, der er i modstrid med deres tilsigtede formål (paragraf 3 i artikel 95 i Den Russiske Føderations Land Code) osv.

Samarbejde mellem stat og borgere om at løse miljøproblemer- en væsentlig forudsætning for gennemførelsen af enhvers subjektive rettigheder, som er tildelt ved lov, og betingelsen for deres succesfulde beskyttelse. Bevarelse af befolkningens sundhed, som i vid udstrækning bestemmes af det naturlige miljøs tilstand, er længe vokset fra et personligt anliggende for alle til et socialt væsentligt problem, i forbindelse med hvilken denne lov fastlægger obligatorisk deltagelse i regeringens miljøbeskyttelsesaktiviteter organer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske enheder og enkeltpersoner. Potentialet for fælles aktiviteter er ret bredt. Men på nuværende tidspunkt i Rusland, ud af hele rækken af miljøproblemer, måske i højeste grad Befolkningen er bekymret over spørgsmål om forebyggelse og (mindre ofte) kompensation for miljøskader på liv og sundhed. Det er karakteristisk, at ideerne om at bevare biodiversiteten og individuelle genstande af levende og livløs natur er mærkbart mindre populære blandt borgerne i vores land end blandt den vestlige offentlighed. Som regel arbejder store ikke-statslige organisationer i denne retning professionelt og sjældnere - lokale klubber, grupper mv. Forebyggelse af miljøskader er nu ved at blive et prioriteret område for interaktion mellem staten og dens borgere inden for miljøbeskyttelse. Udsigterne til fælles aktiviteter afhænger i høj grad af etableringen af et samlet system i vores lov. tværfagligt institut offentlig deltagelse i miljøadoption væsentlige beslutninger.

10. Princippet om at sikre en integreret og individuel tilgang til fastsættelse af miljøkrav

Det er især nødvendigt at afstå fra aktiviteter, der kan forårsage uoprettelig skade på naturen. Forud for aktiviteter fyldt med øget fare for naturen skal der foretages en dyb analyse, og personer, der udfører sådanne aktiviteter, skal bevise, at det forventede udbytte heraf er væsentligt større end de skader, der kan påføres naturen, og i tilfælde hvor der er en evt. skadelig påvirkning Sådanne aktiviteter er ikke klart etableret og bør ikke udføres. Forud for aktiviteter, der kan forårsage naturskade, skal der foretages en vurdering mulige konsekvenser, og forskning i udviklingsprojekters miljøpåvirkninger bør udføres tilstrækkeligt i forvejen, og hvis sådanne aktiviteter besluttes at blive iværksat, bør de udføres på et planlagt grundlag og udføres på en sådan måde, at deres mulige skadelige virkninger minimeres. .

11. Princippet om national arv af naturressourcer

Naturen og dens rigdom er Ruslands folks nationale arv, det naturlige grundlag for deres bæredygtige socioøkonomiske udvikling og menneskelige velfærd. Når de udfører økonomiske, ledelsesmæssige og andre aktiviteter, der har en negativ indvirkning på miljøets tilstand, er statslige organer, virksomheder, institutioner, organisationer såvel som borgere i Den Russiske Føderation forpligtet til konstant at forbedre niveauet af deres viden om naturen , miljøkultur, at fremme miljøuddannelse af den yngre generation, i forbindelse med hvilken tilsyneladende organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse af miljøkultur er nedfældet i artiklen som et princip.

Ifølge Den Russiske Føderations miljødoktrin, godkendt ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 31. august 2002 nr. 1225-r, er det lave niveau af miljøbevidsthed og økologisk kultur blandt landets befolkning blandt hovedfaktorerne for forringelse af det naturlige miljø i Den Russiske Føderation. Gennemførelsen af målet om at øge samfundets miljøkultur bør lettes af et system med universel, omfattende og kontinuerlig miljøuddannelse, der dækker hele processen med førskole- og skoleundervisning. I arbejdet med at organisere og skabe de nødvendige betingelser for miljøundervisning af befolkningen skal indsatsen fra statslige myndigheder, miljø-, uddannelses- og offentlige organisationer og mange andre foreninger forenes og koordineres. Kun på denne måde, sammen med passende reguleringsstøtte, kan div sociale grupper til erhvervelse af miljøviden.

Strukturen af de lovgivningsmæssige rammer bør sikre borgernes rettigheder og ansvar, bestemme systemet for forvaltning og regulering, finansiering samt proceduren for implementering og ansvar for deltagere i processen med miljøuddannelse på grundlag af en enkelt offentlig orden.

Derudover en af de vigtigste forhold effektiviteten af miljøundervisning er en rimelig kombination teoretisk uddannelse med reelle praktiske aktiviteter relateret til studiet af det naturlige miljø og vurdering af dets økologiske tilstand.

12. Princippet om at sikre en reduktion af den negative indvirkning af økonomiske og andre aktiviteter på miljøet

For at stimulere rationel brug af naturressourcer og miljøbeskyttelse indeholder loven et system af specielle værktøjer designet til at ændre forretningsenheders psykologi og fremme miljøuddannelsen for sidstnævnte. Det omfatter især statsstøtte i form af skat eller andre fordele til indførelse af de bedste eksisterende teknologier, utraditionelle energityper, anvendelse af sekundære ressourcer og genanvendelse af affald mv.

Helheden af alle typer levende organismer: fra pattedyr til mikroskopiske vira og mikrober, fra insekter til blomster og træer, fra fisk, fugle og aber til mennesker - alt dette udgør planetens biologiske mangfoldighed, som videnskabsmænd definerer med ét ord - biota. Udtrykket "biodiversitet" refererer til den rigdom af arter, der findes i et bestemt område i en bestemt periode. Det er blevet fastslået, at på trods af al den enorme mangfoldighed er alle biologiske arter og alle økosystemer indbyrdes forbundne, startende fra DNA-molekylet og slutter med regionale økosystemer og den planetariske biosfære som helhed. Alt, hvad der opretholder vores planet og bestemmer menneskelig aktivitet, afhænger af biologisk mangfoldighed. Det er dette, der bestemmer de grundlæggende økologiske funktioner, som for eksempel at beskytte jorden mod ødelæggelse; det er dette, der forsyner mennesker med næsten alle råvarer til produktion af fødevarer, tøj, medicin, byggeri og andre materialer mv. .

Betydningen af det etablerede princip forklares ved, at selv om tilfælde af udryddelse af individuelle arter har fundet sted før (inklusive i forhistorisk tid), har sådanne betydelige tab, sådanne store og irreversible processer med ændringer i økosystemer og klimatiske forhold aldrig været optaget før, som i vor tid. Befolkningens behov for mad, boliger og transport er konstant stigende. Dette fører til en reduktion af naturlige økosystemer; de fragmenteres, transformeres og forsvinder endda. Industri- og husholdningsaffald, mineralsk gødning forgifter naturen, hvilket fører til døden af mange arter af dyr, fugle, fisk og planter.

Menneskelig økonomisk aktivitet er i bund og grund hovedårsagen til udryddelsen af mange arter af biota. Dette er især forbundet med miljøforurening. Ifølge mange biologer vil hver fjerde repræsentant for biotaen i de næste to til tre årtier, hvad enten det er fauna eller flora, være i fare for at uddø.

Faldet i biodiversiteten, f.eks. Reduktionen i antallet af arter, der danner fragmenter af det økologiske netværk, er en af manifestationerne af nedbrydningen af naturmiljøet, og derfor skal der gøres en større indsats for at bevare den biologiske mangfoldighed og de resterende vildmarksområder.

13. Princippet om forbud mod økonomiske og andre aktiviteter

Princippet om at forbyde økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforudsigelige for miljøet, samt gennemførelse af projekter, der kan føre til nedbrydning af naturlige økologiske systemer, ændringer og (eller) ødelæggelse af den genetiske fond af planter, dyr og andre organismer, udtømning af naturressourcer og andre negative miljøændringer.

Aktiviteter, der kan have skadelige virkninger på naturen, bør kontrolleres, og der bør anvendes den mest hensigtsmæssige teknologi, der kan reducere omfanget af faren eller andre skadelige virkninger på naturen. Men i alle tilfælde bør aktiviteter, der kan forårsage uoprettelig skade på naturen, forbydes.

Det var dette princip, der fungerede som et af de væsentligste retsgrundlag for, at 8 offentlige miljøorganisationer i 2004 gik i retten med krav om at indstille deres aktiviteter pga. integreret udvikling Oliefelter i Okhotskhavet, hvilket skaber en trussel om habitatforstyrrelser, befolkningsreduktion og fuldstændig forsvinden af faunaobjekter opført i de røde bøger fra IUCN, Den Russiske Føderation og Sakhalin-regionen. Miljøforkæmpere krævede at stoppe: uddybning under migrations- og fodringsperioden for gråhvaler i området for deres vigtigste græsgange; udledning af industri- og husholdningsaffald i vandet i Okhotskhavet; konstruktion af en rørledning på land ved hjælp af skyttegravsmetoden gennem gydende floder langs hele rutens længde.

14. Princippet om at respektere alles ret til at modtage pålidelige oplysninger om miljøets tilstand

Således taler Den Russiske Føderations forfatning (del 2 af artikel 24) om statsmyndighedernes og det lokale selvstyres forpligtelse, deres embedsmænd til at give alle mulighed for at gøre sig bekendt med dokumenter og materialer, der direkte påvirker deres rettigheder og friheder . Nogle kommentatorer mener, at denne bestemmelse kun gælder i de tilfælde, hvor en borger har indsamlet oplysninger om sit privatliv et sted, og han ønsker at stifte bekendtskab med dem. Det ser ud til, at omfanget af denne norm er meget bredere. For eksempel, hvis en genstand er begyndt at blive opført i nærheden af en borgers hus på en byggeplads indhegnet med et højt hegn, så har han ret til at kræve oplysninger om denne genstand netop på grundlag af del 2 af art. 24 i Den Russiske Føderations forfatning. Denne bestemmelse svarer også til del 4 i art. 29 i Den Russiske Føderations forfatning, ifølge hvilken alle har ret til frit at søge og modtage de oplysninger, de har brug for (herunder miljøoplysninger).

Del 3 Art. 41 i Den Russiske Føderations forfatning fastslår, at embedsmænds fortielse af fakta og omstændigheder, der udgør en trussel mod menneskers liv og sundhed, indebærer ansvar i overensstemmelse med føderal lovgivning. Ansvar - strafferetligt, civilretligt, administrativt - er i disse tilfælde fastsat i straffeloven, Civile koder af Den Russiske Føderation samt Den Russiske Føderations kodeks om administrative lovovertrædelser.

I den føderale lov af 20. februar 1995 nr. 24-FZ "Om information, informatisering og informationsbeskyttelse" (som ændret den 10. januar 2003), blandt hovedretningerne for statspolitik inden for informatisering, skabelsen af betingelser for høj kvalitet og effektiv informationsstøtte er navngivet borgere baseret på statslige informationsressourcer. Dette henviser til enhver sikkerhed af denne art; derfor er det logisk at hævde, at denne bestemmelse i loven også gælder for miljøinformationsstøtte. I art. 10 i denne lov, der differentierer informationsressourcer efter kategorier af adgang, er det udtrykkeligt forbudt at begrænse adgangen til lovgivning og andre forskrifter, fastlæggelse af borgernes rettigheder, friheder og ansvar, til dokumenter, der indeholder miljømæssige, sanitære-epidemiologiske og andre oplysninger, der er nødvendige for at sikre, at befolkede områder fungerer sikkert, borgernes og befolkningens sikkerhed som helhed. Artikel 12 i nævnte lov garanterer lige rettigheder adgang informationsressourcer stat, og borgerne er ikke forpligtet til at begrunde over for ejeren af disse ressourcer behovet for at indhente de oplysninger, de anmoder om. En sådan adgang, specificeret i denne artikel, er grundlaget for offentlig kontrol over statslige myndigheders og lokalt selvstyres aktiviteter samt over tilstanden i miljøet og andre områder af det offentlige liv. I art. 13 i den føderale lov "On Information, Informatization and Information Protection" indeholder en ordre til disse organer om at give masseinformation til brugere om borgernes rettigheder, friheder, ansvar, deres sikkerhed og andre spørgsmål af offentlig interesse. Endelig art. 24 Føderal lov "om information, informatisering og informationsbeskyttelse" garanterer beskyttelsen af rettigheder til adgang til information. Afvisning af at gøre det eller levering af bevidst falske data kan appelleres til retten. I alle tilfælde har personer, der nægtes adgang, ret til erstatning for eventuelle skader, de måtte have lidt. Og ledere og andre medarbejdere, der er skyldige i ulovligt at begrænse adgangen, er ansvarlige i overensstemmelse med strafferetlig, civil og administrativ lovgivning.

Oplysning af befolkningen om miljøets tilstand bør udføres gennem offentliggørelse i officielle publikationer fra føderale organer udøvende magt, i officielle publikationer af udøvende myndigheder i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer, samt gennem offentlige diskussioner (undersøgelser, høringer, folkeafstemninger osv.).

15. Princippet om ansvar for overtrædelse af lovgivning på miljøbeskyttelsesområdet

I øjeblikket, under dannelsen af retsstaten i Den Russiske Føderation, er rollen som en af de grundlæggende retsinstitutioner - juridisk ansvar for en begået lovovertrædelse - større end nogensinde. Juridisk ansvar er forpligtelsen for den gerningsmand, der har begået overtrædelser af miljølovgivningen, til at udholde de tilsvarende afsavn og negative følger af personlig og formuemæssig karakter, som er indeholdt i lovens regler og anvendes i en bestemt proceduremæssig form.

Emnerne for det juridiske ansvar er lovovertræderne. Men staten stiller andre krav til dem. Genstanden for denne type retsansvar, såsom strafansvar, kan således være en person, der er fyldt 14 år. Alderen for administrativt ansvar er 16 år. Emner for administrativt ansvar som en af de juridiske ansvarstyper kan ikke kun være borgere, der er fyldt 14 år og er ved sunde sind, men også juridiske personer. I henhold til lovgivningen i Den Russiske Føderation kan kun enkeltpersoner være genstand for forbrydelser.

Der anvendes forskellige ansvarsforanstaltninger for en bestemt lovovertrædelse. Hvis kriminallov giver mulighed for et sådant strafmål som fængsel i meget lang tid eller endda på livstid, så kan en person ifølge administrativ lovgivning fratages friheden i en periode på, som hovedregel, ikke mere end 15 dage.

Loven fastlægger følgende typer af juridisk ansvar for overtrædelse af miljølovgivningen:

ejendom;

disciplinær;

administrativ;

kriminel

16. Princippet om borgernes, offentlige og andre almennyttige foreningers deltagelse i løsningen af miljøproblemer

Borgere, offentlige og andre almennyttige foreningers deltagelse repræsenterer deres deltagelse i udarbejdelsen og vedtagelsen af miljømæssigt væsentlige økonomiske og andre beslutninger. Miljømæssigt vigtige beslutninger er juridiske handlinger (af normativ og ikke-normativ karakter) af statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og konstituerende enheder i Den Russiske Føderation samt lokale regeringer, hvis gennemførelse er forbundet med at påvirke tilstanden af naturlige objekter , komplekser, systemer eller miljøet som helhed. De mest almindelige muligheder for sådanne løsninger er at bestemme placeringer for nybyggeri, give jordlodder, godkendelse af forundersøgelser og projekter, vedtagelse af masterplaner for byer osv. F.eks. § 3 i art. 31 i Den Russiske Føderations Land Code forpligter lokale regeringer til at informere befolkningen om den mulige (kommende) levering af jord til placering af faciliteter. Ved levering af jordlodder i bopæl og økonomisk aktivitet små folkeslag Og etniske grupper Til formål, der ikke er relateret til deres traditionelle aktiviteter og traditionelle håndværk, kan der afholdes en sammenkomst eller folkeafstemning for borgere vedrørende beslaglæggelse (køb) af jordlodder. Ifølge stk. 4 i art. 31 i Den Russiske Føderations Land Code, informerer det lokale regeringsorgan ejere, grundejere, jordbrugere og lejere i forbindelse med eventuel beslaglæggelse af deres jordlodder osv. Man skal dog huske på, at miljømæssige konsekvenser ikke kun kan opstå på grund af nybyggeri, men også som følge af genanvendelse eller afvikling af nogle specifikke anlæg, derfor skal relevante beslutninger have en miljømæssig begrundelse, undergå en miljøvurdering og en offentlig diskussionsprocedure.

Befolkningens civile aktivitet er et stærkt incitament til at overholde loven og etablere et miljømæssigt lovligt regime i samfundet. På trods af konstante økonomiske vanskeligheder er der stadig en tendens til at gøre den offentlige bevidsthed grønnere. Der er også en vis juridisk bevidsthed – befolkningens forståelse af værdien af deres forfatningsmæssige rettigheder til miljøvenlige levevilkår. På nuværende tidspunkt lover de mest produktive former for social aktivitet at være sådanne former for social aktivitet som borgerlig deltagelse, der involverer befolkningen, offentlige foreninger og individuelle borgere i løsningen af spørgsmål af miljømæssig betydning. Erfaringen har vist den utvivlsomme nytte af den offentlige mening: med borgernes aktivitet og ikke-statslige organisationer Mange miljømæssigt usunde og endda skadelige projekter blev forhindret eller rettet. Fra et metodisk synspunkt ligger vigtigheden af offentlig deltagelse i, at den bidrager til vores fremskridt hen imod en retsstat. Ud fra graden af realitet af offentlig deltagelse kan man bedømme statens demokrati, og tilstedeværelsen af udviklede offentlige institutioner og en indflydelsesrig ikke-statslig sektor er den vigtigste komponent civilsamfundet. Den miljøorienterede del af befolkningen fik rig mulighed for at udtrykke og formidle deres synspunkter netop under betingelserne for demokratisering af det offentlige liv, retsstatsdannelsen og civilsamfundet.

miljøbeskyttelse

17. Princippet om internationalt samarbejde

Søgningen efter måder at forene staters og folks bestræbelser på at løse problemet med miljøbeskyttelse og rationel udnyttelse af naturressourcer bør udføres på grundlag og i nøje overensstemmelse med det almindeligt anerkendte internationalt juridiske princip om samarbejde, som i internationalt miljølovgivning betyder staters juridiske forpligtelse, uanset deres sociale og politisk system, samarbejde med hinanden om spørgsmål om opretholdelse af fred og international (herunder miljø) sikkerhed, samt bidrage til forbedring af den internationale miljøretlige orden.

Princippet om internationalt samarbejde er i øjeblikket et af de grundlæggende principper i international retlig regulering af miljøbeskyttelse. Næsten alle internationale retsakter, der er i kraft og er under udvikling på dette område, er baseret på den. Princippet om Den Russiske Føderations internationale samarbejde inden for miljøbeskyttelse er også grundlæggende i vores lovgivning.

Internationalt samarbejde udvikler sig inden for rammerne af internationale organisationer, multilaterale konventioner og aftaler samt bilaterale traktater og aftaler med SNG-landene, nær og fjernt i udlandet. I 2003 tilsluttede Den Russiske Føderation sig FN's konvention om bekæmpelse af ørkendannelse. En række mellemstatslige og interdepartementale aftaler inden for miljøforvaltning og miljøbeskyttelse er blevet udarbejdet og underskrevet med SNG- og ikke-SNG-lande, herunder: Rammekonvention om beskyttelse af havmiljøet i Det Kaspiske Hav; Mellemstatslig aftale med Folkerepublikken Kina om samarbejde inden for undersøgelse og udvikling af Verdenshavet. Samarbejdet med De Forenede Nationers Miljøprogram (UNEP) blev gennemført inden for rammerne af projekter i tredje fase af Global Environment Facility-programmet på følgende nøgleområder: persistente organiske forurenende stoffer (POP'er), jordforringelse, biodiversitet og biosikkerhed, internationale farvande .

På mødet mellem G8-landenes miljøministre (25., 27. april 2003, Paris, Frankrig) blev der vedtaget et fælles kommuniké om en række spørgsmål: om praktiske tiltag, der sigter mod at løse Afrikas problemer; om at sikre navigationssikkerheden; om styrkelse af samspillet inden for rammerne af globale og regionale miljøkonventioner og -aftaler. På G8-topmødet (31. maj - 3. juni 2003, Evian, Frankrig) blev der udviklet og vedtaget en vandhandlingsplan, rettet mod integreret forvaltning og effektiv brug vandressourcer; Handlingsplan for videnskab og teknologi for bæredygtig udvikling for at fremme bevarelse af biodiversitet og bæredygtig skovforvaltning.

Samarbejde gennem De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) blev gennemført inden for rammerne af "Miljø for Europa"-processen. På den paneuropæiske konference af miljøministre "Environment for Europe" (20., 23. maj 2003, Kiev, Ukraine) blev en ministererklæring, et rammedokument om miljøstrategi for lande, vedtaget af Østeuropa, Kaukasus og Centralasien, samt de grundlæggende elementer i en uddannelsesstrategi for bæredygtig udvikling.

Konklusion

Den følgende liste over principper er hverken udtømmende eller fuldstændig. Processen med at danne principperne for miljølovgivningen fortsætter parallelt med forbedringen og videreudviklingen af russisk miljølovgivning. Et bevis på dette kan ses i stigningen i antallet af sektorbestemte principper i russisk lovgivning fra seks (i henhold til den tidligere gældende lov "om miljøbeskyttelse" af 1991) til treogtyve (i henhold til loven

I kraft af sin natur af indvirkning på samfundet og dets konsekvenser for det, er problemet med miljøbeskyttelse et komplekst problem, og som et komplekst problem kræver det en integreret tilgang til dets løsning, kræver brug af al den viden, menneskeheden har akkumuleret og alle midler til sin rådighed. Det vigtigste er nu blevet indlysende: Kvaliteten af miljøet på lokalt, regionalt og endda nationalt plan afhænger af, hvordan og til hvilke formål denne eller hin naturressource vil blive brugt, løsningen eller fremkomsten af mange sociale problemer og brønden. -befolkningens væren i store områder afhænger.

Bibliografi

1. Vasilyeva M.I. Offentlig deltagelse i at træffe miljørigtige beslutninger // Russian Environmental Federal Information Agency - REFIA (www.refia.ru).

2. Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Jordlov og naturbeskyttelse // sovjetisk stat og rigtigt. 1979. S. 57.

3. Kazannik A.I. Administrativ og juridisk beskyttelse af naturen i Baikal-søen. Del 1. Irkutsk, 1977. s. 11 - 13.

4. Kolbasov O.S. Økologi: politik - jura. M., 1976. S. 216.

5. Lipinsky D.A. Former for implementering af juridisk ansvar / Udg. Khachaturova R.L. Tolyatti, 1999. S. 13

6. Maltsev G.V. Socialistisk lov og personlig frihed. M., 1968. S. 31.

7. Om lovgivning om miljøsikkerhed // Stat og lov. 1995. Nr. 2. S. 116.

8. Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog for universiteter. M., 1995. S. 115.

9. Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog. M., 1995. S. 163.

10. NW RF. 1995. Nr. 8. Kunst. 609; 2003. Nr. 2. Kunst. 167

11. NW RF. 2001. nr. 44. Kunst. 4147.

12. Smirnov V.G. Funktioner af sovjetisk straffelov. Leningrad, 1965. S. 78.

13. Tugarinov B.P. Personlighed og samfund. M., 1965. S. 52.

Retsprincipperne, som følger af lovteorien, er de grundlæggende, indledende bestemmelser, der lovligt etablerer objektive mønstre det offentlige liv.

Retsprincipperne spiller en vigtig rolle i lovreguleringen: de bestemmer de grundlæggende principper i reguleringen af retsforhold; når der ikke er særlige retsregler, gør retsprincipperne det muligt at regulere konkrete retsforhold.

Alle retsprincipper er opdelt i: generelle, tværsektorielle og sektorielle.

Principperne i miljøretten er opdelt i: almindelig juridisk (forfatningsmæssig), principper i den generelle del af miljøretten, principper i den særlige del af miljøretten.

JEG. Generelle retsprincipper i miljøretten(for det meste) nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning og repræsenterer i kraft af dette normative bestemmelser, der har den højeste juridiske kraft. Disse er principperne for demokrati, humanisme, lovlighed, internationalisme, enhed af rettigheder og forpligtelser for emner i miljøretlige forhold, offentlighed.

II. Principper for den generelle del af miljølovgivningen Dette er de seks vigtigste principper:

1. Prioritering af interesserne for de folk, der bor i det relevante territorium og beskyttelse af individets rettigheder.

Funktioner af dette princip:

Land og andre naturressourcer bruges og beskyttes i Den Russiske Føderation som grundlag for livet og aktiviteterne for de folk, der bor i det tilsvarende territorium (del 1 af artikel 9 i Den Russiske Føderations forfatning);

Naturlige genstande kan ikke fremmedgøres fra Rusland til fordel for en anden stat, undtagen i tilfælde, der er specificeret ved lov;

Forvaltning inden for anvendelse og beskyttelse af naturgenstande udføres under kontrol af styrende organer generel kompetence;

Staten har ret til at gribe ind i forhold vedrørende brug af naturgenstande, inkl. konfiskere dem til statslige og kommunale behov og tvangsopkøbe dem;

Beskyttelsen af et individs rettigheder er sikret ved, at alle i Den Russiske Føderation har ret til et gunstigt miljø (artikel 42 i Den Russiske Føderations forfatning) i overensstemmelse med de almindeligt anerkendte principper og normer i international ret og internationale traktater i Den Russiske Føderation;

Enhver borger har ret til sundhedsbeskyttelse mod de negative virkninger af det naturlige miljø forårsaget af økonomiske eller andre aktiviteter, ulykker, katastrofer, naturkatastrofer (artikel 11 i RSFSR-loven "om beskyttelse af det naturlige miljø"). Denne ret er sikret ved beskyttelse af det naturlige miljø, skabelse af gunstige betingelser for arbejde, liv, fritid, uddannelse og træning af borgere, produktion og salg af fødevarer af god kvalitet og levering af medicinsk behandling af god kvalitet. til befolkningen.

2. Princippet om målrettet brug af naturlige genstande:

Forpligter enhver bruger af naturressourcer til at bruge naturlige genstande i nøje overensstemmelse med deres tilsigtede formål. For eksempel må landbrugsjord ikke bruges til ikke-landbrugsformål, medmindre det er tilladt ved lov;

Naturgenstandes tilsigtede formål bestemmes både, når de stilles til rådighed, og ved at give dem en vis juridisk status;

Statens vilje, der er forankret i projekterne for økonomisk forvaltning af naturgenstande, er obligatorisk for udførelse af brugeren af naturressourcer.

3. Princippet om rationel og effektiv brug af naturlige genstande:

afspejler den økonomiske side af miljøforvaltningen, ophøjet til lov, som kommer til udtryk i ønsket om at opnå den største effekt af økonomisk udnyttelse af naturgenstande med minimale omkostninger uden at forårsage økonomisk og miljømæssig skade;

Indebærer økonomiske og miljømæssige aspekter;

På den økonomiske side forudsætter princippet om rationel brug af naturlige genstande den maksimale opnåelse af en positiv effekt i brugen af naturlige genstande med optimal pålæggelse af omkostninger;

På miljøsiden indebærer princippet at sikre maksimal miljøsikkerhed under naturressourceforvaltning og at beskytte det naturlige miljø.

4. Princippet om prioritering af bevaringsforanstaltninger i brugen af naturgenstande:

På grund af det faktum, at alle naturlige genstande ikke er immune over for de negative konsekvenser af økonomisk udnyttelse;

Enhver handling for at udnytte en bestemt naturgenstand skal ledsages af udvikling og gennemførelse af visse foranstaltninger til at beskytte den for befolkningens liv, arbejde og rekreation;

Hvis der samtidig opstår en konflikt mellem økonomiske og miljømæssige interesser i forvaltningen af naturressourcer, det vil sige, at en gavnlig måde at bruge naturen på viser sig at være skadelig for det udnyttede naturobjekt, så bør miljøinteresser, metoden, prioriteres højt. af naturressourceforvaltningen bør enten ændres, eller brugen af objektet bør stoppes.

5. Princippet om en integreret tilgang til miljøledelse:

Det kommer til udtryk i det faktum, at når man bruger et givet naturligt objekt, er det nødvendigt at tage hensyn til alle dets økologiske forbindelser med andre naturlige objekter og med miljøet som helhed;

Det er bestemt af den naturlige mangfoldighed af ethvert økologisk system, og derfor fører afvigelse fra det til irrationel og spildende brug af naturressourcer.

6. Princippet om betalt brug af naturressourcer og naturgenstande:

Artikel 20 i RSFSR-loven "om miljøbeskyttelse" fastsætter betaling for brugen af alle naturressourcer (jord, vand, skove osv.), derudover er der fastsat betaling for miljøforurening og andre typer påvirkning;

Betaling for anvendelse af visse typer af ressourcer opkræves for brugsretten til visse typer af naturressourcer inden for de fastsatte grænser for anvendelse (tilbagetrækning) af naturressourcer og ud over de fastsatte grænser;

Miljøpåvirkningsafgifter opkræves for emissioner, udledninger af forurenende stoffer til miljøet, affaldsbortskaffelse i terrænet og andre former for påvirkning (støj, lyd...) inden for de fastsatte grænser og i overskridelse;

Midler, der genereres fra gebyrer for brug af naturressourcer og miljøpåvirkning, dirigeres af naturressourcebrugere til budgettet og de relevante miljøfonde. Proceduren for dannelse af miljøfonde er fastsat af lovgivningen i Den Russiske Føderation.

III. Principper for den særlige del af miljøretten

De juridiske principper i den særlige del af miljølovgivningen kommer til udtryk i tilstedeværelsen af visse prioriteter i brugen af visse naturressourcer:

Prioriteringen af landbrugsjord kommer til udtryk i, at alle arealer, der er egnede i deres ejendomme til brug i landbruget, (først og fremmest) skal stilles til rådighed for landbrugsproduktion. De værste jorder, der er uegnede til landbrug, bør stilles til rådighed til ikke-landbrugsformål. Brugen af enhver jord skal ledsages af arbejde for at forbedre jordens frugtbarhed. Ved udførelse af arbejde relateret til beskadigelse af det frugtbare jordlag, skal sidstnævnte fjernes, opbevares og bruges til at genoprette jordens frugtbarhed;

Prioritering af vand til drikke- og husholdningsformål. Vandområder leveres primært for at imødekomme befolkningens drikke- og husbehov. Det er nedfældet i art. 133 Vandkodeks i Den Russiske Føderation;

Prioritering af anvendelse af undergrund til udvikling af mineralressourcer. Loven forbyder udvikling af områder, hvor der forekommer mineralforekomster, med undtagelse af specielle lejligheder efter aftale med de statslige minetilsynsmyndigheder under forudsætning af gennemførelsen af foranstaltninger, der sikrer muligheden for at udvinde mineraler (artikel 11, 19 i den føderale lov "om undergrund");

Prioritering af skove til beskyttelsesformål. Skove, der har vandbevarende, beskyttende og klimadannende betydning, hører til skovene i den første gruppe, det vil sige, at de har en juridisk status af øget beskyttelse. Ulovlig fældning af træer i disse skove medfører øget ansvar sammenlignet med skove af andre grupper;

Prioriteten af betingelserne for eksistensen af dyr i en tilstand af naturlig frihed (artikel 1 i den føderale lov "On the Animal World"). Anvendelse af dyreliv til videnskabelige, kulturelle og uddannelsesmæssige formål er ikke tilladt, hvis dette involverer fjernelse af dyr fra det naturlige miljø eller skader miljøet, samt brug af genstande fra dyreverdenen med fjernelse fra levestedet eller forstyrrelse heraf. miljø.

Begreb og klassificering af kilder til miljølovgivning

Kilder til miljølovgivning er lovgivningsmæssige retsakter, der indeholder juridiske normer, der regulerer miljømæssige public relations.

I retslæren er der flere grunde til, at klassificeringen af retskilder udføres. For eksempel er alle retskilder opdelt i henhold til retsakternes retskraft i: handlinger fra føderale organer; handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; handlinger fra lokale regeringsorganer; internationale handlinger.

Alle handlinger er opdelt i love og vedtægter (love fra Den Russiske Føderation, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer).

Lovene er opdelt i: Den Russiske Føderations forfatning (Den Russiske Føderations grundlov), Den Russiske Føderations føderale love, Den Russiske Føderations love, lovene for den russiske Føderations konstituerende enheder, lovene i lokale regeringer, det samme gælder til vedtægter.

Alle disse tilgange er også acceptable for miljølovgivningen. Men vi vil foretage en lidt anderledes klassificering af kilder - i overensstemmelse med miljørettens opdeling i tre områder (efter samspilsformerne mellem samfund og natur): naturanvendelse, naturbeskyttelse og sikring af miljøsikkerhed. Det er præcis, hvordan Den Russiske Føderations miljølovgivning udvikler sig i dag, hvor det er muligt at skelne juridiske handlinger, der regulerer brugen af naturressourcer (naturressourceretning), naturbeskyttelse (miljøretning) og sikring af miljøsikkerhed.

Men først og fremmest skal du henvise til artiklerne i Den Russiske Føderations grundlov - Den Russiske Føderations forfatning (1993). Det fastlægger det forfatningsmæssige grundlag for naturforvaltning, miljøbeskyttelse og sikring af Den Russiske Føderations miljøsikkerhed.

Den Russiske Føderations forfatning har mange normer og normer for direkte handling, der regulerer miljøforhold. Faktisk er det artikel 8 del 2, 9 del 1, 9 del 2. 36 del 1, 36 del 2, 36 del 3, 42, 58 og andre.

Lad os se på nogle af dem mere detaljeret:

Kunst. 8 Del 2. - I Den Russiske Føderation er private, statslige, kommunale og andre former for ejendom anerkendt og beskyttet ligeligt.

Artiklen introducerer forskellige former ejerskab af naturressourcer, og for første gang er alle former for ejerskab ligeværdige og lige underlagt beskyttelse. Fuld liste ejerskabsformer er ikke angivet i artiklen (andre former for ejerskab), hvilket angiver muligheden for at udvikle (forbedre) denne problemstilling.

Kunst. 9 Del 1. - Jord og andre naturressourcer bruges og beskyttes i Den Russiske Føderation som grundlag for livet og aktiviteterne for de folk, der bor i det relevante område.

Kunst. 9 del 2. – Jord og andre naturressourcer kan være i private, statslige, kommunale og andre former for ejerskab.

Statens ejerskab af naturressourcer er opdelt i føderal ejendom og ejendom tilhørende forbundets undersåtter.

Kommunal ejendom, proklameret af forfatningen, er reguleret af Den Russiske Føderations lov af 12. august 1995. "Om de generelle principper for lokalt selvstyre" og andre bestemmelser.

Kunst. 36 del 1. – Borgere og deres foreninger har ret til at eje jord i privat eje.

Kunst. 36 del 2. – Besiddelse, brug og bortskaffelse af jord og andre naturressourcer udføres frit af deres ejere, hvis dette ikke forårsager skade på miljøet og ikke krænker andre personers rettigheder og legitime interesser.

Kunst. 36 del 3. – Betingelserne og proceduren for brug af jord bestemmes på grundlag af føderal lovgivning.

Artikel 36 i Den Russiske Føderations forfatning proklamerer borgernes og deres foreningers ret til at eje jord i privat eje. Dette princip giver borgerne mulighed for at eje jord til forskellige behov, hvilket giver dem økonomisk frihed.

Den Russiske Føderations forfatning fastlægger også parametre for begrænsning af friheden til at udøve beføjelserne for ejeren af naturressourcer (klausul 2 i artikel 36). Dette skyldes overholdelse af miljøkrav; behovet for at beskytte andre personers rettigheder og legitime interesser og det faktum, at jord og andre naturressourcer er grundlaget for livet og aktiviteterne for folk, der bor på deres territorium (artikel 9). Ejerskab af en jordlod proklamerer dens rationelle brug, ellers er ejeren underlagt en bøde (dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 16. december 1993 "Om styrkelse af statskontrol over brug og beskyttelse af jord under jordreform").

Begrænsninger i brugsretten kommer til udtryk i en klar definition af rettigheder og pligter til brug af grunde og ansvarsforanstaltninger for manglende overholdelse af kravene til rationel anvendelse og beskyttelse af jorden.

Ved at udnytte råderetten kan ejere sælge, overdrage, donere mv. jord.

Kravet om rationel udnyttelse indebærer målrettet brug af jordressourcer.

Kunst. 42 i Den Russiske Føderations forfatning siger: "Enhver har ret til et gunstigt miljø, pålidelige oplysninger om dets tilstand og til erstatning for skader påført hans helbred eller ejendom som følge af miljøkrænkelser."

Artiklen fastslår faktisk tre selvstændige rettigheder, selvom de er tæt beslægtede. Disse er menneskets og borgernes miljømæssige rettigheder til: 1) et gunstigt miljø; 2) pålidelige oplysninger om hendes tilstand; 3) erstatning for skade på helbred eller ejendom ved en miljøkrænkelse.

Beskyttelse af miljøinteresser og beskyttelse af miljørettigheder er den vigtigste opgave russisk stat. Artikel 45 i Den Russiske Føderations forfatning garanterer statsbeskyttelse og giver enhver ret til at forsvare deres rettigheder med alle midler, der ikke er forbudt ved lov.

Kunst. 58 i Den Russiske Føderations forfatning fastslår - Alle er forpligtet til at bevare naturen og miljøet, at behandle naturressourcer med omhu.

Denne artikel indeholder meget vigtigt princip, løsning af spørgsmålet om et emne, der er forpligtet til at bevare natur og miljø, og til at tage vare på naturressourcer.

Emnet kan være enhver person og borger, der er i kontakt med natur og miljø, som beboer afregning, som ansat (herunder en tjenestemand).

Pligten til at bevare disse genstande pålægges ved forfatningen alle, hvis arbejdsaktivitet forbundet med miljøpåvirkning og naturressourceforvaltning. Det afhænger af disse emner, om der sikres en gunstig miljøtilstand, når der træffes miljøbetydende beslutninger og udføres arbejdsopgaver.

Det forfatningsmæssige ansvar i denne artikel er udviklet af den nuværende miljø- og naturressourcelovgivning, den føderale lov "om miljøbeskyttelse", samt lovgivning om jord, skovbrug og undergrund.

Overtrædelse af fastlagte pligter medfører anvendelse af juridiske ansvarsforanstaltninger.

De konceptuelle bestemmelser i miljødoktrinen om samspillet mellem samfund og natur, der tjener som grundlag for at bestemme de grundlæggende principper for naturbevarelse, blev vedtaget af Den Russiske Føderation, inkluderet i landets grundlov og blev det forfatningsmæssige grundlag ( principper) for naturbevarelse i Den Russiske Føderation. Disse principper blev udviklet og præsenteret i koncentreret form i RSFSR-loven af 19. december 1991 "Om beskyttelse af det naturlige miljø" - Den Russiske Føderations vigtigste miljølov indtil 2002.

I 2002 der blev vedtaget en ny lov, som markant ændrede tilgangen til naturen og dens beskyttelse. Loven har i høj grad forringet menneskets stilling i verden omkring det, naturens selv.

Loven er gyldig, grundlæggende og bør studeres i detaljer.

Den næste miljølov er Den føderale lov dateret 14. marts 1995 nr. 33-FZ "På Specielt Beskyttet naturområder", som regulerer forholdet mellem særligt beskyttede naturområder (reservater, helligdomme, nationalparker mv.), der etablerer deres retlige regimer. Loven regulerer forholdet inden for organisation, beskyttelse og anvendelse af særligt beskyttede naturområder med henblik på at bevare unikke og typiske naturlige komplekser og objekter , bemærkelsesværdige naturlige formationer, objekter af flora og fauna, deres genetiske fond, undersøgelse af naturlige processer i biosfæren og overvågning af ændringer i dens tilstand, miljøuddannelse af befolkningen.

Føderal lov af 23. februar 1995. Nr. 26-FZ "Om naturlige medicinske ressourcer, medicinske og rekreative områder og feriesteder" bestemmer status for naturlige medicinske ressourcer, medicinske og rekreative områder og feriesteder, principper for statspolitik og regulerer forholdet i studieområde, brug og beskyttelse af naturlige medicinske ressourcer, sundhedsforbedrende områder og feriesteder på Den Russiske Føderations territorium.

Den Russiske Føderations lov "om beskyttelse af atmosfærisk luft", vedtaget den 2. april 1999, fastlægger retsgrundlag beskyttelse af atmosfærisk luft og er rettet mod at realisere borgernes forfatningsmæssige rettigheder til et gunstigt miljø og pålidelige oplysninger om dets tilstand.

Naturressourceretningen for kilderne til miljølovgivning er repræsenteret ved sådanne love i Den Russiske Føderation som: Den Russiske Føderations Land Code of 2001, Federal Law of April 2, 1999. "Om beskyttelse af atmosfærisk luft", føderal lov af 3. marts 1995. "Om undergrunden", føderal lov af 24. april 1995 nr. 52-FZ "Om fauna", føderal lov af 16. december 1995. nr. 167-FZ "Den Russiske Føderations vandlov", føderal lov af 29. januar 1997. nr. 22-FZ "Forest Code of the Russian Federation", føderal lov af 30. november 1995. nr. 187-FZ "På den russiske føderations kontinentalsokkel" osv., som vi vil stifte nærmere bekendtskab med, når vi studerer yderligere emner på kurset.

Det tredje område af miljølovgivningen er at sikre miljøsikkerhed. Denne retning danne kilderne: Føderale love i Den Russiske Føderation: "Om befolkningens sanitære og epidemiologiske velfærd" dateret 30. april 1999, "Om beskyttelse af befolkningen og territorier mod naturlige og menneskeskabte nødsituationer" dateret 21. december 1994 nr. 68-FZ, "Til brandsikkerhed" dateret 21. december 1994 nr. 69-FZ (med seneste ændringer og tilføjelser); "Om brugen af atomenergi" dateret 21. januar 1995 nr. 170-FZ (med seneste ændringer og tilføjelser); "Om strålingssikkerhedspopulationen " dateret 9. januar 1996 nr. 3-FZ; "Om sikker håndtering af pesticider og landbrugskemikalier" dateret 19. juli 1997 nr. 109-FZ; "Om industriel sikkerhed ved farlige produktionsanlæg" dateret 21. juli 1997 nr. 116 -FZ; "Om sikkerhed hydrauliske strukturer" dateret 21. juli 1997 nr. 117-FZ; "Om den sociale beskyttelse af borgere udsat for stråling som følge af nukleare forsøg på Semipalatinsk teststedet" dateret 19. august 1995 nr. 149 -FZ; "Om den sociale beskyttelse af borgere i Den Russiske Føderation udsat for stråling på grund af ulykken i 1957 ved Mayak produktionsforening og udledninger radioaktivt affald ind i Techa-floden" dateret 26. december 1998 nr. 175-FZ; Lovene i Den Russiske Føderation: "Om social beskyttelse af borgere udsat for stråling som følge af en katastrofe i Tjernobyl atomkraftværk” dateret 15. maj 1991 (som ændret ved lov i Den Russiske Føderation af 18. juni 1992 nr. 3061-1, som ændret og suppleret); "Om sikkerhed" dateret 5. marts 1992 nr. 2446-1 (med seneste ændringer og tilføjelser) m.fl.

Vi vil give en detaljeret analyse af kilderne til miljølovgivning, når vi studerer specifikke emner i kurset, men du bliver nødt til at sætte dig ind i disse kilder i officielle publikationer, som er: Samling af lovgivning i Den Russiske Føderation, Samling af retsakter fra Præsident og regering for Den Russiske Føderation, russisk avis, avis "Krasnoyarsk Worker", "City News".

Regulative og juridiske handlinger fra den russiske Føderations konstituerende enheder og lokale regeringer er en integreret del af lovgivningen i Den Russiske Føderation og på samme tid uafhængige systemer regulering af miljøretlige forhold på territoriet for et specifikt emne i Den Russiske Føderation.

Handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation kan være i form af: love for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (forfatninger, chartre, love) og vedtægter (dekreter, ordrer, resolutioner, ordrer).

Handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er normative juridiske handlinger, der kun er gyldige på territoriet af en specifik konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer. De kan ikke modsige Den Russiske Føderations forfatning og andre retsakter.

Når du studerer kurset, skal du studere de lovgivningsmæssige og juridiske handlinger i Krasnoyarsk-territoriet, Krasnoyarsk og, hvis det er muligt, andre konstituerende enheder i Den Russiske Føderation for at få en idé: hvordan detaljeringen af al-russisk miljølovgivning udføres ud i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Blandt de reguleringsmæssige handlinger bør du studere lovene i Krasnoyarsk-territoriet: "Om beføjelserne fra statslige myndigheder og lokale regeringer i Krasnoyarsk-territoriet inden for anvendelse, beskyttelse, beskyttelse af skovfonden og skovreproduktion" dateret 12. juli, 2000. nr. 11-858; "Om lokalt selvstyre i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 10. januar 1996. nr. 8-209; "Om undersøgelse af materialer til tilladelse til brug af undergrund i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 23. december 1994 nr. 4-79; "Aftale om afgrænsning af jurisdiktion og beføjelser mellem Den Russiske Føderation, Krasnoyarsk-territoriet, Taimyr (Dolgano-Nenets) og Evenki Autonome Okrugs" dateret 11. november 1997; "Ved godkendelse af aftalen om det grundlæggende i forholdet mellem offentlige myndigheder i Krasnoyarsk-territoriet og Evenki Autonome Okrug" dateret 24. juni 1997. nr. 14-500; "Charter for byen Krasnoyarsk" - Krasnoyarsks lov dateret 24. december 1997. nr. B-62; "På særligt beskyttede naturområder i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 28. september 1995 nr. 7-174; "Om naturlige helbredende ressourcer og sundhedsforbedrende områder i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 28. september 1995. nr. 7-175 mv.

Afdelingsforskrifter indtager en fremtrædende plads i den juridiske regulering af miljøledelse og miljøbeskyttelse. Siden 1992 indført statsregistrering reguleringer af ministerier, udvalg og departementer, der berører borgernes rettigheder og legitime interesser eller er af tværministeriel karakter, hvilket bør blive en vigtig foranstaltning i reguleringen af departemental regeludformning. En særlig vigtig rolle i den departementale regulering af miljøretlige forhold tilhører Ruslands Ministerium for Naturressourcer, som et organ, der er specielt autoriseret til at regulere forholdet på dette område.

De retslige og voldgiftsorganers aktiviteter spiller en meget vigtig rolle i den juridiske regulering af miljøretlige forhold. Af særlig betydning er afgørelser fra de højeste rets- og voldgiftsorganer, som indeholder generel retspraksis og voldgiftspraksis og retningslinjer for anvendelse af gældende lovgivning. Dette er for eksempel resolutionen fra Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol den 21. oktober 1993. nr. 22 "Om nogle spørgsmål om anvendelsen af RSFSR-loven "om miljøbeskyttelse"", som siger, at ved løsning af tvister i forbindelse med anvendelsen af denne lov, skal det tages i betragtning, at etableringen af differentierede betalingssatser for miljøforurening i overensstemmelse med afsnit "a" i punkt 4 i dekretet fra regeringen for Den Russiske Føderation af 28. august 1992. nr. 632 "Ved godkendelse af proceduren for fastsættelse af gebyrer og deres maksimumsbeløb for miljøforurening, affaldsbortskaffelse og andre former for skadelige påvirkninger" falder ind under de udøvende myndigheders kompetence inden for territorier, regioner mv., disse myndigheder er dog ikke givet ret til at indføre yderligere betalinger for brug af naturressourcer, miljøforurening, affaldsbortskaffelse og andre typer skadelige virkninger, der ikke er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Standarder (GOST'er, OST'er) spiller en vis rolle i at forbedre retshåndhævelsesaktiviteter. Disse omfatter:

GOST 17.5.1781 – 78. Naturfredning. Landindvinding;

GOST 17.2.1.04 – 77. Naturbeskyttelse. Atmosfærisk luft. Standarderne som sådan etablerer ikke rettigheder og forpligtelser for subjekter, giver ikke rettigheder til at bruge og beskytte naturressourcer, men giver en "afkodning" af indholdet af lovgivningsmæssige retsakter, der advarer mod mulige fejl i retshåndhævelsespraksis.

Vejledende afgørelser fra plenum for den højeste og højeste voldgiftsdomstol, standarder er ikke retskilder, men spiller en vigtig rolle i den juridiske regulering af miljø-juridiske relationer og spiller en understøttende rolle.

Internationale handlinger inden for miljøforvaltning og naturbeskyttelse har følgende træk:

Generelt anerkendte principper og normer for international ret og internationale traktater i Den Russiske Føderation, ratificeret af Rusland integreret del dets retssystem;

Hvis en international traktat fra Den Russiske Føderation fastsætter andre regler end fastsat ved lov, så gælder reglerne i den internationale traktat (del 4 i artikel 15 i Den Russiske Føderations forfatning).

Internationale love, der regulerer miljøretlige forhold, omfatter følgende:

1. Ramsar-konventionen om vådområder af international betydning, især som levested for vandfugle (Ramsar, Iran, 1971);

2. Traktat om forbud mod anbringelse af atomare masseødelæggelsesvåben på bunden af havene og oceanerne og i deres undergrund (1971);

3. Konvention om forebyggelse af havforurening ved dumpning af affald og andre materialer (London Dumping Convention) (London, 1972);

4. Aftale om fredning af isbjørne (Oslo, 1973) m.fl.

Kontrolspørgsmål/

1. Hvad er emnet for miljøretten?

2. Metode til juridisk regulering i miljøretten.

3. På hvilke principper er naturbevaringsaktiviteter baseret i Den Russiske Føderation?

4. Grundlæggende retsakter i naturressourceret.

5. Hovedretskilder i miljøretten.

6. Hvad er klassificeringen af retskilder i miljøretten?

7. Nævn miljørettens generelle juridiske og særlige principper.

8. Hvad er den grønne metode i miljøretten?

9. Hvad er essensen af princippet "Prioritet af interesserne for de folk, der bor i det relevante territorium og beskyttelse af individets rettigheder"?

10. Hvad er indholdet af princippet om målrettet brug af naturressourcer?

11. Hvad er essensen af princippet om en integreret tilgang til brug af naturen?

12. Hvad er indholdet af princippet "Prioritet af undergrundsanvendelse til minedrift", dets samfundsmæssige betydning?

13. Generelle karakteristika af den føderale lov "Om miljøbeskyttelse", dens sociale betydning.

14. Beskriv lovkilderne for at sikre miljøsikkerhed i Rusland.

15. Hvilken rolle spiller lokal lovgivning i reguleringen af miljøretlige forhold?

Bibliografi

Regulerende handlinger:

1. Den Russiske Føderations forfatning, vedtaget ved folkeafstemning den 12. december 1993. – M.: Juridisk. lit., 1998.

2. Lov fra RSFSR "Om beskyttelse af det naturlige miljø" af 19. december 1991, som ændret. dateret 2. juni 1993 // Kongressens Gazette folks stedfortrædere af Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations Øverste Råd. 1992. nr. 10. Art. 457; Kunst. 459;1993. nr. 29 Art. 1111.

3. Føderal lov "om miljøbeskyttelse" af 10. januar 2002. nr. 7-FZ//Folketingets avis. 2002. 12. jan.

3. Om naturlige helbredende ressourcer, kursteder og feriesteder: Føderal lov af 23.02.95. nr. 26-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 9. Art. 713.

4. Om særligt beskyttede naturområder: Føderal lov af 14. marts 1995. nr. 33-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 12. Art. 1024.

5. Land Code of RSFSR dateret 25. april 1991. // VSND RSFSR 1991. nr. 22. Art. 768; 1993. nr. 52. Art. 5085.

6. Den Russiske Føderations lov "om beskyttelse af atmosfærisk luft": Vedtaget af det øverste råd den 2. april 1999. // NW RF. 1999., nr. 18. Art. 2222.

7. Om undergrunden: Den Russiske Føderations lov af 21. februar 1992. nr. 2395-1 (som ændret ved føderal lov 03.03.95. nr. 27-FZ) // NWRF. 1995. nr. 10. Art. 823.

8. Om fauna: Føderal lov af 24. april 1995. nr. 52-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 17. Art. 1462.

9. Den Russiske Føderations vandlov dateret 16. november 1995. nr. 167-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 47. Art. 4471.

10. Den Russiske Føderations skovkodeks dateret 29. januar 1997. nr. 22-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 5. Art. 610.

11. På Den Russiske Føderations kontinentalsokkel: Føderal lov af 30. november 1995. nr. 187-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 49. Art. 4694.

12. Om sikkerhed: Lov i Den Russiske Føderation dateret 05.03.92 nr. 2446-1. Fra sidst lave om og yderligere // VSND. 1992. nr. 15. Art. 769; 1993. nr. 2. Art. 77; SAPP. 1993, nr. 52. Art. 5086.

13. Om brandsikkerhed: Føderal lov af 21. december 1994. nr. 69-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1994. nr. 35. Art. 3649; 1995. nr. 35. Art. 3503; 1996. nr. 17. Art. 1911; 1998. nr. 4. Art. 430.

14. Om brugen af atomenergi: Føderal lov af 21. januar 1995. nr. 170-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1995. nr. 48. Art. 4552; 1997. nr. 7. Art. 808.

15. Om befolkningens strålingssikkerhed: Føderal lov af 01/09/96. nr. 3-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1996. nr. 3. Art. 141.

16. Om sikker håndtering af pesticider og landbrugskemikalier: Føderal lov af 19. juli 1997. nr. 109-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 29. Art. 3510.

17. Om industriel sikkerhed ved farlige produktionsanlæg: Føderal lov af 21. juli 1997. nr. 116-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 30. Art. 3588.

19. Om sikkerheden ved hydrauliske konstruktioner: Føderal lov af 21. juli 1997. nr. 117-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 30. Art. 3589.

21. Den Russiske Føderations straffelov af 01.01.97. - M.: Law and Law, UNITY, 1997.

22. Om strukturen af føderale udøvende myndigheder: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 17. maj 2000. // NWRF. nr. 21. 2000. Art. 2168.

23. Om føderale naturressourcer: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 16. december 1993. nr. 2144. // SAPP.1993. nr. 51. Art. 4932.

24. Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation: Føderal lov af 28.08.95. nr. 154-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1995. nr. 35. Art. 3506; 1996. nr. 49. Art. 5500; 1997. nr. 12. Art. 1378.

25. Om beskyttelse af naturressourcer i territorialfarvande, kontinentalsokkel og økonomiske zone i Den Russiske Føderation: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 05.05.92. nr. 436 // VSND. 1992. nr. 19. Art. 1048.

26. Forordninger om Ministeriet for Naturressourcer i Den Russiske Føderation: Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 25. september 2000 // Rossiyskaya Gazeta. -2000. - 5. oktober.

27. Forskrifter vedr Føderal tjeneste jord matrikel Rusland: Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 11. januar 2001. nr. 22 // Russisk avis. – 2001. – 24. januar.

28. Om Den Russiske Føderations statsstrategi for miljøbeskyttelse og bæredygtig udvikling: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 02/04/94. nr. 236. // SAPP. 1994. nr. 6. Art. 436.

29. Om konceptet for Den Russiske Føderations overgang til bæredygtig udvikling: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 04/01/96. nr. 440. // NWRF. 1996. nr. 15. Art.1572.

Særlig litteratur

1. Brinchuk M.M. Miljøret (miljøret): Lærebog for universiteter. - M.: Advokat, 1998. - 688 s.

2. Erofeev B.M. Miljøret: Lærebog for universiteter. - M.: Ny advokat, 1998. - 668 s.

3. Krassov O.I. Miljøret: Lærebog. – M.: Delo, 2001. – 768 s.

4. Petrov V.V. Miljøret: Lærebog for universiteter. - M.: BEK, 1995. - 557 s.