Styrkelsen af ​​zarens magt kom til udtryk i skabelsen i 1704. Kabinet af Peter I- en institution, der har karakter af statsoverhovedets personlige kontor i mange spørgsmål om lovgivning og administration. Kabinetsapparatet bestod af en kontorsekretær og flere funktionærer, kaldet fuldmægtige, underfunktionærer og afskrivere. Kontoret havde karakter af zarens militære kampagnekontor, hvor regimentsrapporter og andre militære og økonomiske dokumenter blev modtaget. Kabinets embedsmænd førte en daglig "Journal", dvs. en optegnelse over kongens opholdssted og tidsfordriv, som afspejlede ikke kun retsbegivenheder, men også militære begivenheder. Peter I overførte alle papirer, tegninger og bøger til kabinettet til opbevaring.

Med tiden voksede regeringens rolle. Gennem ham korresponderede Peter I med russiske udsendinge i udlandet, guvernører, samt korrespondance om minedrift og fremstillingsspørgsmål (om udstedelse af privilegier, om statsejede fabrikker, stater osv.). Andragender, klager og endda opsigelser fra borgere blev rettet til regeringen. Derudover var det gennem kabinettet, at Peter I holdt kontakten til senatet, synoden, kollegier og guvernører. Denne krop ophørte med at eksistere i 1727, efter Peters død.

I februar 1711 blev grundlagt Regerende Senat. Siden dengang er Boyar Dumaen den sidste stat. det organ, der begrænsede monarkens magt, blev afskaffet. Ministerrådet blev også likvideret. I stedet for dem blev et permanent fungerende højeste regeringskollegialt organ oprettet - senatet "for vores konstante fravær i disse krige", og derfor blev senatet beordret til at adlydes som sig selv. Kongen skrev personligt teksten til eden til senatorerne. Den indeholdt i særdeleshed ordene: "Jeg lover... over for Herren Gud, som har skabt alle ting, at jeg vil opfylde mit kald ærligt og rent, uden dovenskab, men endnu mere nidkært."

Til at begynde med bestod senatet af personer udpeget af tsaren, derefter blev det et møde mellem præsidenterne for kollegierne; siden 1722 var dets sammensætning blandet, herunder både præsidenter for kollegierne og særligt udpegede medlemmer - senatorer, fremmede for kollegierne. Dette regeringsorgan var ansvarlig for retlige spørgsmål, statskasseudgifter og skatter, handel og kontrol over administrative embedsmænd på alle niveauer.

Under senatet var der: udledningsbord(senere blev det afløst af det heraldiske embede), som stod for registrering af adelsmænd, deres tjeneste, udnævnelse til statslige stillinger og henrettelseskammer- at efterforske officielle forbrydelser.

Til at begynde med var senatets funktioner lovgivende og udøvende. Han skulle tage sig af retfærdighedens overholdelse, om statens indtægter (“samle så mange penge som muligt, da penge er krigens arterie”) og udgifter, om adeliges tilstedeværelse til militærtjeneste mv.

Det blev betroet at organisere og kontrollere Senatets aktiviteter Generalanklager, hvis pligter omfattede: "at sidde i Senatet og holde fast øje med, så Senatet fastholder sin stilling og i alle sager, der er genstand for Senatets behandling og beslutning, virkelig, nidkært og anstændigt, uden at spilde tid, i henhold til regler og dekreter ." Generalanklageren indkaldte også senatorer, overvågede deres deltagelse i møder og deltog selv i dem. Han og hans assistent, chefanklageren, udøvede offentligt tilsyn med alle institutioners aktiviteter. Generalanklageren, kun ansvarlig over for kongen, var underordnet kollegierne og domstolene. Alle sager, der kom til Senatet, gik gennem hans hænder.

STATSMYNDIGHEDER OG LEDELSE AF DET RUSSISKE RIGE

UNDER PETER I

Senatet var et tilsynsorgan over regeringsapparatet og embedsmænd. Dette tilsyn blev udført af "vogtere af bureaukratisk moral" - finanser. Deres opgaver omfattede hemmelig aflytning, "inspicering" og rapportering om alle forbrydelser, der skadede staten: overtrædelse af love, underslæb, bestikkelse osv. Fiskalen blev ikke straffet for uretfærdige opsigelser, men for korrekte opsigelser modtog han en belønning svarende til halvdelen af ​​retsbøden fra den embedsmand, han dømte. Deres aktiviteter blev ledet af den finanspolitiske general og finanschefen, som var medlemmer af senatet. Skatter på kollegier, provinsfiskaler i provinser og byskatter i byer var underordnet dem.

I modsætning til Boyar Dumaen blev det regerende senat allerede i de første år af sin virksomhed en bureaukratisk institution med en stab af udpegede embedsmænd, kontorister og underordnede institutioner.

Senatet spillede en stor rolle i at styrke enevælden. Han koncentrerede ledelsen af ​​centrale og lokale regeringsorganer, og hans beslutninger var ikke genstand for appel.

Efter Peter I's død begyndte Senatets rolle som et organ, der styrer aktiviteterne i de centrale statslige institutioner, at falde.

I 1726, for at løse spørgsmål om indenrigs- og udenrigspolitik, blev det oprettet Det øverste råd med en meget smal sammensætning. Den afgørende rolle i hans aktiviteter blev spillet af Menshikov og hans nærmeste støtter. Efter Peters død var senatet og kollegier faktisk underordnet det øverste hemmelige råd. I 1730 blev det ophævet.

Etableret i 1731 Ministerkabinet, som oprindeligt var af rådgivende karakter, men ved dekret af 1735 fik den lovgivende beføjelser. Kollegier og lokale regeringsorganer udøvede deres beføjelser ved at indsende rapporter og rapporter til ministerkabinettet. Han arbejdede indtil 1741.

Senatets aktiviteter intensiveredes igen. Ud over senatet blev spørgsmål af national karakter løst af senatet oprettet i 1741. Hans Majestæts kabinet, ledet af kejserindens sekretær Elizaveta Petrovna .

På Peter III blev etableret Kejserligt Råd, som bestod af 8 personer.

Catherine II oprettet i 1769 råd ved Højesteret. Først beskæftigede han sig med militære spørgsmål og derefter med landets interne politik. Det omfattede lederne af centrale regeringsorganer, og det fungerede indtil 1801.

Før oprettelsen af ​​kollegierne var de centrale styrende organer Ordre:% s.

I løbet af XVI-XVII århundreder. der var omkring 100 ordrer. Det kan dog ikke antages, at de alle har handlet samtidigt. Kun 40-50 fungerede konstant, resten rejste sig og indstillede deres aktiviteter efter behov. De vigtigste ordrer var tre: Ambassadør, Decharge og Lokal. De har været hovedsøjlen i det russiske offentlige administrationssystem i mere end 200 år. Usikkerheden på antallet af ordrer var essensen af ​​selve ordenssystemet – flydende, skiftende, tilpasset forskellige historiske forhold og samtidig uændret. Ordresystemet var ret fleksibelt, effektivt og samtidig enkelt og bekvemt for sin tidsalder. Brugerdefinerede, århundreder-testede erfaringer herskede over alt: ekspedienter forstod let de forviklinger af forskellige sager.

Alle ordener er opdelt i tre store grupper: 1) Ordener af national kompetence, 2) Palads, 3) Patriarkalsk. Den første gruppe af ordrer koncentrerede hovedfunktionerne til at styre den russiske stat. Det var det mest talrige og omfattede både faste og midlertidige Ordrer.

Centralisering og systematisering af den administrative ledelse i 1600-tallet. viste sig at være umulig, fordi dannelsen og funktionen af ​​ordenssystemet var baseret på principper, der ikke tillod det at udvikle sig til et stramt system for sektorstyring. Koncentrationen af ​​forskellige sager i separate ordrer blev kombineret med spredningen af ​​homogene, identiske sager mellem flere ordrer, hvilket skabte en slags afdelingspatchwork. For eksempel beskæftigede ambassadør Prikaz sig ikke kun med udenrigspolitik, men også med en lang række andre spørgsmål; det førte optegnelser over udlændinge, der bor i Rusland, handlede med Kasimov-tatarerne, løsesum for fanger osv. Siden 60'erne. XVII århundrede Ambassadeordenen var ansvarlig for postkontoret, Don-kosakkernes anliggender, hoffet og opkrævning af told- og værtshusindtægter, udnævnelse af guvernører, kontorister mv. Lokal-patrimoniale anliggender blev prøvet i den lokale Prikaz, men de var også inden for kompetencen af ​​nogle andre ordener: Razryadny, Siberian, Kazan.

Fylden af ​​rettigheder, der er forbundet med aktiviteterne i sådanne territoriale ordener som Kazan, Astrakhan, Siberian, Smolensky, var i modstrid med funktionen af ​​de "sektorielle" ordrer - ambassadør, decharge, lokal og andre. Indtil slutningen af ​​ordresystemets eksistens var det meste af landet styret gennem territoriale (regionale) ordener. De havde hele de centrale institutioners magt, men kun i et bestemt område. For den tid var dette mest acceptabelt for statens integritet og autokratiske magt.

I det 17. århundrede forholdet mellem ordrer var ikke reguleret af nogen specifik lov. I praksis blev der udviklet metoder til relationer mellem institutioner, som fuldmægtige traditionelt fulgte. Ordrer kunne ikke give ordrer til de statslige organer, der var underordnet andre ordrer. Et specifikt træk ved ordenssystemet var eksistensen af ​​et unikt system til at kombinere ordrer, som bestod af hovedordenen og priserne (således faldt Malorossiysk, Novgorod osv. under ambassadørordenens underordning). Domstolene havde ikke deres egne dommere. En sådan ordre, uden at ændre den interne struktur, var underordnet en anden orden og havde en fælles dommer med sig, som var dommeren for den kommanderende ordre. Sammen med hans ordens forhold undersøgte han rettens forhold. Sidstnævnte blev let til tabeller af hovedordenen og kunne "vandre" fra en ordre til en anden.

Afviklingen af ​​ordenen som selvstændig enhed betød ikke, at den i fremtiden ikke havde udsigt til at blive genfødt som en selvstændig institution – en fuldgyldig orden. Denne usikkerhed i ordrestrukturen gjorde det muligt for ordrer at fusionere og adskilles.

Gennem ordrer udførte staten ikke kun diplomatiske funktioner, sektor- eller territorialadministration, men også ledelsen af ​​sociale grupper, som blev dannet og eksisterede i form af specifikke offentlige servicekategorier - rækker. Ordrer var således både retslige og administrative organer. På det retlige område var centraliseringsprocessen heller ikke konsekvent eller ligetil. For eksempel indeholdt den lokale orden to regimenter og gennemførte uafhængigt retssager og repressalier.

Finansieringen af ​​ordrer afspejlede essensen af ​​ordresystemet: de oprettede ordrer var ordrer, og der blev søgt en finansieringskilde for det, det være sig en særlig skat eller et beløb, der blev udtrukket fra en anden ordres kasse. Desuden var der knyttet et bestemt område til ordenen, af hvis befolkning han opkrævede skat. I årenes løb har visse kombinationer af indtægtsordrer og udgiftsordrer udviklet sig. Men størstedelen af ​​pengene blev fordelt tilfældigt: hvis en ordre havde penge, gik den til den, hvor der ikke var nok af dem.

Peter I søgte at tilpasse ordenssystemet til statens (hovedsageligt militære) behov. I 1689 blev Preobrazhensky Prikaz dannet, oprindeligt ansvarlig for anliggenderne for Preobrazhensky og Semenovsky soldaterregimenterne.

Under forberedelserne til den anden Azov-kampagne i 1696 blev skibs- eller admiralitetsordenen oprettet, som var engageret i konstruktion af skibe, deres våben og udstyr.

I 1700 blev der dannet proviantbekendtgørelsen om central forsyning af tropper med mad og uniformer. Samtidig blev Reitarsky- og Inozemny-ordrerne kombineret til én og fik navnet Militære Anliggenders orden.

Når man bemærker de alvorlige mangler ved kommandosystemet for ledelse, må det siges, at det ikke desto mindre opfyldte sin rolle i centraliseringen af ​​den russiske stat.

Baseret på materialerne fra Ambassadørordenen - en af ​​de vigtigste i ledelsessystemet - er det muligt at rekonstruere hierarkiet af officielle stillinger i embedsværket i det 17. århundrede:

1) Duma rangerer: boyarer, okolnichy, Duma adelige, Duma klerke.

2) Adelsmænd ifølge Moskva-listen: oversættere af 1. artikel, oversættere af 2. artikel, tolke (oversættere).

4) Ekspedienter af 1. artikel: guldskrivere af 1. artikel, degne af 1., 3. artiklen, utidige ekspedienter.

5) Tjenestefolk i fædrelandet: oversættere af 1. artikel, oversættere af 2. artikel, tolke, landsbyledere, landsbybeboere.

6) Tjenestefolk efter instrumentet: oversættere af 1. artikel, oversættere af 2. artikel, guldskribenter af 2. artikel, tolke, landsbyarbejdere, fogder, vægtere.

Alle, der trådte i tjeneste i Ambassadorial Prikaz, uanset social status, blev klassificeret som medlem af serviceklassen. Denne rekonstruktion er således et forsøg på at korrelere denne eller hin medarbejders position både i Ambassadorial Prikaz og i det generelle kommandohierarki.

En radikal omstrukturering af ordenssystemet skete i perioden fra 1717 til 1720, hvor der i stedet blev oprettet ordrer. kollegium. Det svenske system, der dengang blev betragtet som det bedste i Europa, blev valgt som model for at skabe et centralt ledelsessystem. Dens hovedtræk var kollegialitet. Det blev antaget, at kollegial beslutningstagning ville gøre det muligt at kombinere viden for at finde de bedste løsninger ("hvad man ikke begriber, vil en anden forstå"), og beslutningstagningen ville fremskynde, de ville være mere autoritative og uafhængige. Der var også håb om, at underslæb og bestikkelse - ordenssystemets laster - ville blive elimineret.

I alt blev der nedsat 12 bestyrelser:

Militærkollegium stod for landstyrkerne, var involveret i uddannelse af officerer, rekruttering, våben og finansiering af hæren. Det stod for tøj og fødevareforsyninger til hæren, samt opførelsen af ​​militære befæstninger.

Admiralitetshøjskolen stod for opbygningen af ​​både militær- og handelsflåden, styrede statens flådestyrker, uddannede officerer, sømænd, forsyninger, finansiering og våben. Desuden stod bestyrelsen for skovdriften, pga flåden i de dage var bygget af træ.

Kollegium for Udenrigsanliggender styret eksterne relationer: modtagelse og afgang af ambassader, diplomatisk kontorarbejde mv.

Kammerkollegium var den vigtigste del af statens finansielle indtægter. Det var ansvarlig for saltminer, mønter og statsveje til at levere korn under afgrødesvigt.

Statskontor-højskole eller statskontoret var ansvarlig for spørgsmål om statsudgifter til hærens vedligeholdelse, spørgsmål om statskassen og udstedte pengesummer efter anvisning fra zaren eller senatet.

Revisionsudvalget var udstyret med finansielle kontrolfunktioner - overvågede udgifterne til midler af centrale og lokale institutioner ved at afstemme kvitteringer og udgiftsbøger.

Berg Højskole ledede mine- og metalindustrien.

Manufakturkollegium førte tilsyn med opførelsen af ​​statsejede fabrikker og overvågede deres arbejde.

Handelskollegium styret udenrigshandel. Det stod for eksporten af ​​skibstømmer, pelse og andre varer, hvis eksport udgjorde et statsmonopol.

Justice Collegium stod for retten, udnævnelse til dommerstillinger.

Præsteskabets anliggender blev varetaget af kirken oprettet i 1721. Spirituelt Højskole. Det blev derefter omdøbt til Den hellige regeringssynode.

De adlød kongen og senatet. Deres funktioner og beføjelser var klart definerede, organisationsstrukturen og kontorarbejdet var samlet. Bestyrelsens hovedaktivitet var et møde med dens almindelige tilstedeværelse, som blev dannet af formanden, næstformand, 4-5 rådgivere og 4 assessorer (assistenter). For at føre tilsyn med bestyrelsesformændenes aktiviteter blev der udpeget anklagere til dem, underordnet anklageren for senatet.

I spidsen for det kollegiale kancelli stod en sekretær, som havde ansvaret for dets personale: en notar eller protokol, som var ansvarlig for mødereferaterne; en registrator, hvis pligt var at føre fortegnelser over indgående og udgående dokumenter; aktuar - vogter af dokumenter: oversætter og mange skrivere og afskrivere.

Kollegierne indførte følgende procedure for behandling af sager: al uåbnet korrespondance blev modtaget gennem den vagthavende embedsmand. Suverænens dekreter blev trykt personligt af formanden og andre papirer af det øverste medlem af bestyrelsen. Efter at have registreret dokumentet rapporterede sekretæren om dets indhold til tilstedeværelsen, og offentlige anliggender blev først overvejet, derefter private. Medlemmerne af tilstedeværelsen udtrykte deres meninger en efter en, begyndende med den yngste, uden at gentage sig selv ("nedefra, uden at falde i hinandens tale"). Sager blev afgjort "med det største antal stemmer." Hvis antallet af afgivne stemmer "for" og "imod" var ligeligt, så tog den side, som formanden var på, fordelen. Protokollen og afgørelsen blev underskrevet af alle de fremmødte.

Fordelene ved bestyrelser i forhold til ordrer var kollegial drøftelse og løsning af sager, ensartethed i organisationsstrukturen og tydeligere kompetence. Bestyrelsernes aktiviteter og kontorarbejde var strengt reguleret ved lov.

Desværre var ikke alle Peter I's planer bestemt til at gå i opfyldelse. I praksis viste det sig, at det kollegiale system ikke var så effektivt, som dets skaber havde håbet. Dette skyldtes manglerne i de regulatoriske dokumenter, der lå til grund for deres aktiviteter; mange mangler blev arvet fra ordresystemet. Derudover virkede selve kollegialitetsprincippet ikke altid: bestyrelsesformændene havde en reel afgørende indflydelse på beslutningstagningen.

I 1720 blev den dannet Overdommer. Dens sammensætning blev udpeget af kongen fra købmandsklassen, havde en kollegial struktur og var beregnet til at styre byhandelens aktiviteter.

Som følge af Peters reformer blev en lang række ordrer erstattet af flere bestyrelser, som gjorde det muligt at etablere en udbredt kontrol med deres aktiviteter. Kollegiernes aktiviteter strakte sig over hele Ruslands territorium. Reformerne var dog ikke helt i overensstemmelse med Peter I. Sektorprincippet blev ikke fuldt ud overholdt. Således udførte Berg, Manufactur og Commerce Collegium nogle gange retlige og økonomiske anliggender (opkrævning af told, opkrævning af skatter osv.).

Derudover dækkede kollegierne ikke alle aspekter af statsadministrationen: postkontor, politi, uddannelse, medicin og underordnede ikke paladsets landadministration. Desuden var ordrer i kraft parallelt med kollegierne. Slottets jorder og bønder blev styret af Det Store Slotsorden i 70-80'erne. XVIII århundrede de fleste gymnasier blev nedlagt. Kun fire kollegier har overlevet: militær, admiralitet, udenrigsanliggender og medicinsk.

Men i 1796 blev kollegierne igen restaureret, og var underordnet "kollegiets direktør", som havde ret til personligt at melde sig til zaren.

Reformer af centrale statslige organer under Peter 1.

Omkring 1700 afskaffede Peter I Boyar Dumaen og erstattede den med et ministerråd bestående af 8-14 (i forskellige år) af hans nærmeste medarbejdere. Dette organ blev også kaldt Nærkancelliet, som var ansvarlig for anliggender under Peters talrige fravær fra hovedstaden. I 1711, efter at have rejst til fronten, udstedte Peter et dekret om oprettelse af det regerende senat, hvoraf 9 medlemmer blev udpeget af tsaren. De blev betroet at lede landet i hans fravær. Lidt senere blev senatets funktioner bestemt: ansvarlig for handel, rekruttering af hæren, opkrævning af skatter, domstol, en streng procedure blev etableret for at diskutere spørgsmål og træffe beslutninger (baseret på enstemmighed). Senere udvidede senatet sin sammensætning: det begyndte at omfatte præsidenterne for kollegierne siden 1722 - kun de vigtigste 4 såvel som 2 "kommissærer" fra hver provins.

Senatet var i det væsentlige det højeste lovgivende, retslige og kontrolorgan i imperiet. Han udstedte dekreter om alle spørgsmål om udenrigs- og indenrigspolitik, fungerede som en domstol i første instans for højtstående embedsmænd og behandlede sager efter appel fra lavere domstole, reviderede provinsmyndighedernes aktiviteter og udøvede kontrolfunktioner. For at opfylde sidstnævnte blev der oprettet en hemmelig finanspolitisk stilling under senatet, som havde en stab af underordnede og skulle "hemmeligt inspicere" og "rapportere" om embedsmænds misbrug, samtidig med at man modtog en fjerdedel af de opdagede beløb fra underslæbere. og bestikkere. Fiskalinstitutionen voksede hurtigt, under ledelse af den finanspolitiske general udpeget af zaren, den overordnede fiskal, finansministeren ved kollegierne, provinsfiskalerne i provinserne og byernes finanspolitiker i byerne.

Funktionerne som polititilsyn påhvilede også generalanklageren, hvis stilling blev oprettet i 1722. Stillingen, der blev udtænkt som "politi over administrationen", fik hurtigt det nødvendige personale (chefanklagere, anklagere ved kollegier og domstole) og vendte ind i suverænens vågne øje Politifunktioner i forhold til befolkningen blev tildelt administrationen af ​​alle rækker, som var forpligtet til at kontrollere ikke kun offentligheden, men også privatlivet for sine undersåtter. Siden 1718 blev stillingen som politimester indført i byerne; den lokale administration og de ældste var underordnet ham.

Peter I, der gennemførte reformer på det økonomiske område, forsøgte at tilpasse det gamle ledelsessystem til nye opgaver. Men forsøget lykkedes ikke, der måtte gennemføres en radikal reform, som reorganiserede og delvist afskaffede ordenerne og i stedet for oprettede nye organer - kollegier (i Sveriges billede). Først i 1718 dukkede 10 kollegier op (Udenrigsanliggender, Kammer, Stat, Revisionskontorer, Justice, Handel, Berg, Fabrikation, Militær og Admiralitet), som var betroet hæren og flåden, industri og handel, finans. Lidt senere blev Patrimonial Collegium og Overmagistraten føjet til dem.

Strukturen og proceduren for kollegiernes aktiviteter blev reguleret af General Regulations af 1720 - en slags charter for embedsværket. Desuden blev der udstedt regler for hver bestyrelse. Bestyrelsernes personale var lille: præsident (russisk), vicepræsident (tysk), 4 rådgivere og 4 assessorer (under Catherine II blev antallet af sidstnævnte reduceret til 2, og hele personalet til 6 personer). Beslutninger blev truffet på generalforsamlingen ved stemmeflertal.

Med ordenernes ophævelse blev også det gamle kontorarbejde reformeret. Peter I forbød spalte-ruller, ekspedienter og ekspedienter, minder og afmeldinger blev fortid. Nye kontoransatte dukkede op: sekretærer, notarer, registratorer, aktuarer, oversættere og fuldmægtige. Fra Peter den Stores tid begyndte man at skrive protokoller, rapporter, rapporter, udtalelser, andragender osv.

Peter I's holdning til kirken var todelt. På den ene side tolererede Peter ikke "ateisme" (ateisme) og forstod betydningen af ​​religion og kirke i opbygningen af ​​staten. På den anden side forsøgte han, mens han skabte en sekulær stat, at eliminere kirkens åndelige ledelse og gøre den til en del af statsapparatet. Og det lykkedes. For at hjælpe den ortodokse kirke i kampen mod skismaet iværksatte Peter massive undertrykkelser af skismakere, men afskaffede samtidig patriarkatet. Da patriark Adrian, der var i konflikt med zaren i spørgsmålet om religiøs tolerance og forhold til Vesten, døde i 1700, holdt Peter ikke valg til et nyt, men overlod ledelsen af ​​kirken til Ryazan Metropolitan Stefan Yavorsky , der blev erklæret "locum tenens af den patriarkalske trone." Efter at Yavorsky, utilfreds med zarens angreb på kirkens materielle rigdom, "råbte en tale" mod zaren i 1712, blev han faktisk fjernet fra åndelige anliggender, som gik over i hænderne på andre favoritter, især F. Prokopovich. I 1721, i stedet for klosteret Prikaz, dukkede en synode op - en åndelig bestyrelse til at styre kirkens anliggender. Synoden bestod af 12 personer, de højeste hierarker udpeget af kongen. Synodens chefanklager, som havde ret til at nedlægge veto mod enhver beslutning fra hierarkerne, blev udnævnt til en sekulær person, som regel en pensioneret officer. Synoden førte tilsyn med troens renhed (omvendelse fra ortodoksi til en anden tro var forbudt), fortolkningen af ​​kirkens dogmer og var ansvarlig for spørgsmål vedrørende ægteskaber. Under Peter var alle kirker af anden tro, lutherske, katolske og til dels ikke-kristne, underlagt synoden.

Peter I den Store (Peter Alekseevich; 30. maj (9. juni), 1672 - 28. januar (8. februar), 1725) - Tsar af Moskva fra Romanov-dynastiet (siden 1682) og den første all-russiske kejser (siden 1721). I russisk historieskrivning betragtes han som en af ​​de mest fremragende statsmænd, der bestemte retningen for Ruslands udvikling i det 18. århundrede. Peter blev udråbt til konge i 1682 i en alder af 10 år og begyndte at regere selvstændigt i 1689. Fra en ung alder viste Peter interesse for videnskab og fremmed livsstil, og Peter var den første af de russiske zarer, der foretog en lang rejse til landene i Vesteuropa. Da Peter vendte tilbage fra det i 1698, iværksatte Peter omfattende reformer af den russiske stat og sociale struktur. En af Peters vigtigste præstationer var den betydelige udvidelse af russiske territorier i den baltiske region efter sejren i den store nordlige krig, som gjorde det muligt for ham at tage titlen som første kejser af det russiske imperium i 1721. Fire år senere døde kejser Peter I, men staten han skabte fortsatte med at ekspandere hurtigt gennem det 18. århundrede.

20. Da Rusland blev et imperium

Det russiske imperium, også Rusland i den tilsvarende periode, er navnet på den russiske stat i perioden fra 1721 til februarrevolutionen og udråbelsen af ​​republikken i 1917. Imperiet blev proklameret efter den store nordlige krig af Peter I den Store. Hovedstaden i det russiske imperium var først Skt. Petersborg i 1713-1728, derefter Moskva i 1728-1730, så igen Skt. Petersborg i 1730-1914 og Petrograd i 1914-1918.

21. Hvilke nye autoriteter dukkede op under Peter 1

Det er kollegier. De begynder at tage form i 1717. Det var forudsat, at kollegierne ville indføre to nye principper i ledelsen, nemlig den systematiske afdelingsopdeling og den deliberative procedure for sagsbehandling. I 1718 blev et register over kollegier vedtaget. Under Peter I ophørte boyar-dumaen med at mødes, men behovet for et rådgivende organ forsvandt ikke, så det blev i første omgang erstattet af et ministerråd, og efterfølgende i 1711 af senatet. Senatet blev oprettet af Peter under hans afgang på kampagnen som et organ, der erstattede ham under hans fravær, men selv efter det forblev det aktivt. Senatet var et organ med rådgivende, udøvende og dømmende beføjelser og fik efterhånden endda nogle muligheder for at træffe beslutninger, der havde karakter af lov og bindende (men dem kunne kongen meget let annullere). Inden for sektorledelsen blev kommandosystemet for ledelse erstattet af et kollegialt (i 1717-1719), som ikke kun havde administrativ, men også dømmende magt. Bestyrelsen blev ledet af dens præsident, men han var kun den formand og intet mere. I modsætning til ordrer havde bestyrelserne bestemmelser om deres struktur. Oprindeligt var der omkring 10 kollegier, og fra bunden var der tre vigtigste: militær, flåde og udenrigsanliggender. Repræsentanter for disse tre kollegier forblev i senatet, selv når repræsentanter for alle de andre blev fjernet fra senatet. På det tidspunkt havde alle kollegier, og ikke kun justitskollegiet, dømmende beføjelser. Under Peter I blev provinser oprettet (1708, første 8 provinser), som ændrede rækkefølgen i at opdele Rusland i territorial-administrative enheder. Senere blev provinserne opdelt i provinser (hvor guvernørerne regerede), og dem til gengæld i amter. Der dukkede domstole op, og de første af dem var domstole, som eksisterede i hvert amt, desuden var der i nogle byer en dommer, og hvor der ikke var nogen, dér blev deres beføjelser udøvet af dommere. Peter skabte også et system af militær- og flådedomstole. Anklagerens kontorer dukkede op, som blev oprettet ovenfra: først, i 1722, blev rangen som generalanklager oprettet, derefter blev finanserne (allerede oprettet i 1711 som ansatte i det hemmelige overvågningsorgan) tildelt ham. Til at begynde med var anklagemyndigheden et generelt tilsynsorgan; desuden overvågede generalanklageren Senatet. Behandle. Peter I gjorde et forsøg på at ødelægge konkurrencen i processen. Dette forsøg gjorde han i 1697 ved at udsende et dekret om overførsel af alle sager til ransagning (dvs. der var ingen konfrontationer med vidner osv.), men i virkeligheden lykkedes det ikke. I 1715 dukkede en fremtidig del af de militære bestemmelser op, kaldet "A Brief Description of the Process", ifølge hvilken alle sager blev ransaget. I 1723 blev et andet dekret "Om rettens form" vedtaget, som fastlagde proceduren for at føre sager om private ansøgninger. Retsudviklingen i denne periode er præget af udviklingen af ​​stats- og forvaltningsretten som branche. Der blev indført regler, der skete ingen væsentlige ændringer i civilretten. Inden for strafferetten skete kodificeringen inden for militær strafferet (“Militære artikler”, hvor artikler om ugerninger og forbrydelser i hæren blev samlet, men de fleste af artiklerne var lånt fra Vesten).

Efter afslutningen af ​​indkaldelser af Zemsky-rådene forblev Boyar Dumaen faktisk det eneste organ, der begrænsede tsarens magt. Men da nye magt- og administrationsorganer blev dannet i den russiske stat, ophørte Dumaen ved begyndelsen af ​​det 18. århundrede med at fungere som en repræsentativ magt for bojarerne.

I 1699 blev det nære kancelli oprettet (en institution, der udøvede administrativ og finansiel kontrol i staten), som formelt var kontoret for Boyar Dumaen. I 1708 deltog som regel 8 personer i Dumaens møder, alle administrerede forskellige ordrer, og dette møde blev kaldt Ministerrådet.

Efter dannelsen af ​​Senatet ophørte Ministerrådet (1711) med at eksistere. Den 22. februar 1711 skrev Peter personligt et dekret om Senatets sammensætning. Alle medlemmer af senatet blev udpeget af kongen fra hans nærmeste kreds (i første omgang - 8 personer).

Senatets struktur udviklede sig gradvist. Oprindeligt bestod senatet af senatorer og kancelliet, senere blev der dannet to afdelinger inden for det: Eksekveringskammeret - for retlige anliggender (eksisterede som en særlig afdeling indtil oprettelsen af ​​Justitskollegiet) og Senatets kontor for ledelsesspørgsmål.

Senatet havde hjælpeorganer (stillinger), som ikke omfattede senatorer; sådanne organer var racketeren, våbenmesteren og provinskommissærer.

Rammermesterens opgaver omfattede at modtage klager over bestyrelser og kontorer. Hvis de klagede over bureaukrati, krævede rakkermesteren personligt, at sagen blev fremskyndet; hvis der var klager over bestyrelsernes "uretfærdighed", så rapporterede han det til Senatet efter at have behandlet sagen. Heraldmesterens opgaver (stillingen blev oprettet i 1722) omfattede at udarbejde lister over hele staten, adelige og sikre, at højst 1/3 af hver adelig familie var i embedsværket. Provinskommissærer var direkte involveret i udførelsen af ​​dekreter sendt af senatet og kollegier.

Men oprettelsen af ​​senatet kunne ikke fuldføre ledelsesreformerne, da der ikke var nogen mellemforbindelse mellem senatet og provinserne, og mange ordrer fortsatte med at være i kraft. I 1717-1722 til at erstatte 44 ordener i slutningen af ​​1600-tallet. brædderne kom.

Dekreter af 11. december 1717 "Om kollegiernes personale og tidspunktet for deres åbning" og af 15. december 1717 "Om udnævnelse af præsidenter og vicepræsidenter i kollegierne" oprettede 9 kollegier: Udenrigsanliggender, Kammere, Retlige Anliggender , Revision, Militær, Admiralitet, Handel, Statskontor, Berg og Fabrik.

Udenrigskollegiets kompetence omfattede styring af "alle udenrigs- og ambassadeanliggender", koordinering af diplomatiske agenters aktiviteter, styring af forbindelser og forhandlinger med udenlandske ambassadører og udførelse af diplomatisk korrespondance.

Kammerkollegiet udøvede det øverste tilsyn med alle typer af gebyrer (told, drikkeafgifter), overvågede agerbrug, indsamlede data om marked og priser og kontrollerede saltminer og mønter. Chamber Collegium havde sine repræsentanter i provinserne.

Justice Collegium udøvede dømmende funktioner i straffelovsovertrædelser, civile og skattemæssige sager og stod i spidsen for et omfattende retssystem bestående af provinsdomstole og bydomstole samt domstole.

Revisionsnævnet blev pålagt at føre økonomisk kontrol med centrale og lokale myndigheders anvendelse af offentlige midler.

Militærkollegiet blev betroet ledelsen af ​​"alle militære anliggender": rekruttering af den regulære hær, styring af kosakkernes anliggender, oprettelse af hospitaler, forsyning af hæren.

Admiralitetsbestyrelsen var ansvarlig for "flåden med alle flådemilitærtjenere, inklusive maritime anliggender og afdelinger." Det omfattede flåde- og admiralitetskontorerne samt Uniform-, Waldmeister-, Academic-, Canal-kontorerne og det særlige værft.

Handelskollegiet fremmede udviklingen af ​​alle handelsgrene, især udenrigshandelen, udførte toldtilsyn, udarbejdede toldbestemmelser og tariffer, overvågede rigtigheden af ​​vægte og mål, beskæftigede sig med konstruktion og udstyr af handelsskibe og udførte retsforfølgning. funktioner.

State Office Collegium udøvede kontrol over statsudgifter og udgjorde statspersonalet (kejserens personale, personalet i alle bestyrelser, provinser og provinser).

Ansvaret for Berg Collegium omfattede spørgsmål om den metallurgiske industri, ledelse af møntværker og pengeværfter, køb af guld og sølv i udlandet og dømmende funktioner inden for dets kompetence. Berg Collegium blev fusioneret med et andet - Manufactory Collegium, som beskæftigede sig med spørgsmål i al industri, undtagen minedrift, og styrede fabrikkerne i Moskva-provinsen, den centrale og nordøstlige del af Volga-regionen og Sibirien.

I 1721 blev Patrimonial Collegium dannet, som var designet til at løse jordkonflikter og retssager, formalisere nye jordtilskud og behandle klager over kontroversielle afgørelser om lokale og patrimoniale spørgsmål.

Også i 1721 blev det spirituelle kollegium dannet, som senere blev omdannet i 1722 til den hellige styrende synode, som havde lige rettigheder med senatet og var direkte underlagt zaren. Synoden var den vigtigste centrale institution for kirkelige anliggender: den udnævnte biskopper, udøvede økonomisk kontrol og dømmende funktioner vedrørende forbrydelser som kætteri, blasfemi, skisma osv.

Det Lille Russiske Kollegium blev dannet ved dekret af 27. april 1722 med det mål at "beskytte det lille russiske folk" mod "uretfærdige domstole" og "undertrykkelse" af skatter på Ukraines territorium.

I alt i slutningen af ​​første fjerdedel af det 18. århundrede. der var 13 kollegier, som blev statslige institutioner, dannet på et funktionelt grundlag. Derudover var der andre centrale institutioner (f.eks. Geheimekancelliet, dannet i 1718, som stod for efterforskning og retsforfølgning af politiske forbrydelser, overmagistraten, dannet i 1720 og styrede bygodset, Lægekancelliet).

Den efterfølgende udvikling af princippet om officiel, bureaukratisk anciennitet blev afspejlet i Peters "Table of Ranks" (1722). Den nye lov opdelte tjenesten i civil og militær. Den definerede 14 klasser eller rækker af embedsmænd. Enhver, der fik rang af 8. klasse, blev en arvelig adelsmand. Rangerne fra 14. til 9. gav også adel, men kun personlig. De positive træk ved det nye bureaukratiske apparat var professionalisme, specialisering og normativitet; de negative træk var dets kompleksitet, høje omkostninger, selvstændighed og ufleksibilitet.

Som et resultat af reformer af den offentlige administration blev der dannet en enorm hær af embedsmænd, som blev modtagelige for korruption.

For at kontrollere statsapparatets aktiviteter oprettede Peter I ved sine dekreter af 2. og 5. marts 1711 finansministeriet (fra det latinske fiscus - statskassen) som en særlig gren af ​​senatadministrationen ("for at udføre finanser i alle spørgsmål"). Netværket af finanspolitiske embedsmænd udvidedes, og efterhånden opstod to principper for dannelse af skattemyndigheder: territorial og departemental. Dekretet af 17. marts 1714 beordrede, at der i hver provins skulle "være 4 personer, inklusive provinsfiskaler fra hvilken som helst rækker det er værdigt, også fra købmandsklassen." Den provinsielle finanspolitik overvågede byens finanser og en gang om året "udøvede" kontrol over dem. I den åndelige afdeling blev organiseringen af ​​fiskalerne ledet af en proto-inkvisitor, i bispedømmer - provinsfiskale, i klostre - inkvisitorer.

Peter I's forhåbninger til finanspolitikken var ikke fuldt ud berettigede. Derudover forblev det højeste statsorgan, det regerende senat, uden konstant kontrol. Kejseren forstod, at det var nødvendigt at skabe en ny institution, der så at sige stod over Senatet og over alle andre regeringsinstitutioner. Anklagemyndigheden blev en sådan instans.

Systemet med tilsyn og kontrollerende statslige organer blev suppleret af det hemmelige kancelli, hvis ansvar var at føre tilsyn med arbejdet i alle institutioner, herunder senatet, synoden, skattemyndighederne og anklagere.