Tæt med provinsreform 1775 var også forbundet med omdannelser af centrale institutioner. Deres Den generelle tendens den ene er frigørelsen af centrale institutioner fra den nuværende ledelses anliggender og magtkoncentrationen i kejserindens hænder.
Tilbage i 1763 mistede Senatet endelig sine brede beføjelser. Derefter blev det opdelt i 6 afdelinger. To af dem (den ene i Sankt Petersborg og den anden i Moskva) var engageret i retssager, en var ansvarlig for Ukraines og de baltiske staters anliggender, en anden afdeling udførte funktionerne i Moskvas senatkontor osv. Kun én af de seks afdelinger beholdt nogle politisk betydning(offentliggørelse af love). Dermed blev senatet den højeste retlige appelinstitution.
Samtidig steg rollen som Senatets generalanklager og chefanklager kraftigt. Gennem anklageren (og de var under Catherine II lange år der var Prins A.A. Vyazemsky) kejserinde og var nu i kontakt med senatet. Generalanklageren havde enorm magt. Vyazemsky koncentrerede funktionerne som finansminister, justitsminister og statskasserer i sine hænder.
Det vigtigste link regeringskontrolleret blev Catherine II's kabinet med dets statssekretærer. Mange spørgsmål blev nu behandlet i kabinettet indenrigspolitik(Senatets virksomhed, spørgsmål industripolitik osv.) De vigtigste personer var statssekretærerne for Catherine II, såsom A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov m.fl. Gennem dem ledede Catherine II størstedelen af regeringens anliggender. Nogle af Catherines adelige udførte personlige opgaver i en bestemt del af indenrigspolitikken. Så I.I. Betskoy var hovedpersonen inden for uddannelsesområdet, L.I. Minich - inden for toldpolitik mv. Således opstod efterhånden princippet om individuel ledelse, som efterfølgende resulterede i organisering af ministerier. Med tiden opdagede man behovet for at skabe et råd for kejserinden fra de nærmeste og mest indflydelsesrige dignitærer. Siden 1769 begyndte det kejserlige råd at fungere.
I forbindelse med overførslen af de fleste af den nuværende ledelses anliggender til lokaliteterne, til provinsinstitutioner, faldt bestyrelsernes rolle kraftigt, og i 80'erne var der behov for at fjerne dem. Af kollegierne fortsatte kun tre med at bevare en stærk position - Udenrigsanliggender, Militær og Admiralitet. Kirkemødet beholdt også sin position som et af kollegierne, men nu var Kirkemødet fuldstændig underordnet den verdslige magt.
Som et resultat af alle disse transformationer er autokratisk magt enevældig monark styrkedes også den lokale adels diktatur, og der blev skabt et stærkt politi-bureaukratisk system af institutioner, der varede indtil livegenskabets fald.
1.4 Modsigelser i strukturen af provinsielle institutioner
Det er let at bemærke først og fremmest den ekstraordinære kompleksitet af provinsregeringsmekanismen skabt af Catherine. Vi ser her først og fremmest den stærke indflydelse, som ideerne formidlet af den daværende politiske litteratur i Vesten, hovedsagelig ideen om magtadskillelse, havde på disse institutioner. Uden en streng magtadskillelse - lovgivende, udøvende (administrativ) og dømmende - kunne den daværende førende publicist ikke forestille sig en korrekt statsstruktur. Catherine hyldede denne idé meget generøst i sine provinsielle institutioner .
Fra en anden kilde opstod den komplekse struktur af klassedomstole.
Ganske vist blev Beccarias idé gentaget i "ordenen" om, at det for en ordentlig retssag er nyttigt at oprette en ligemandsdomstol for derved at begrænse det pres, som de højere klasser udøver på retten - adelen og gejstligheden; men de skabte klassedomssteder, med ideen om alles lighed for loven udtrykt i "Nakaz", svarede med noget af en feudal middelalderlig klassedeling. Når man gennemgår ordener fra adelige deputerede i kommissionen af 1767, er det let at bemærke denne kilde. Mange ordrer udtrykte godsets stærke ønske om at slutte sig til distriktets ejendomsselskaber og tage en aktiv del i lokalregeringen og domstolene. For at udvælge deputerede til Kommissionen samledes adelen i amter og valgte amtsledere; Nu udtrykte de adelige over for Kommissionen deres ønske om, at godset beholdt retten til at vælge disse distriktsledere, mødes på bestemte tidspunkter og kontrollere det lokale styres gang. Nogle ordrer krævede endda, at distriktsguvernører - voivodes - skulle vælges af den lokale adel. Proceduren for denne deltagelse af adelen i regeringen var særligt præcist defineret i Borovsk-adelsordenen: Ordenen krævede, at distriktsadelen samledes til en kongres hvert andet år og valgte en kandidat fra hele distriktet, som skulle fungere sammen med hjælp fra en valgt kommissær fra hver lejr eller distrikt. Distriktets landrat udfører retssager og repressalier mod mennesker under alle forhold; Stanovoyen, eller distriktskommissæren, hjælper ham ved at foretage en forundersøgelse.
De ønsker, der kom til udtryk i adelens ordrer, blev mærkbart afspejlet i provinsinstitutionerne i 1775; Det er klart, at ideen om distriktets landrater blev realiseret i person af distriktspolitibetjenten; kun ideen om en distriktskommissær eller politibetjent blev udsat og implementeret senere, under kejser Nicholas I.
Så kilden til den modsigelse, der er mærkbar i strukturen af provinsinstitutionerne, var ønskerne udtrykt af adelen. Lovgiveren, styret af vesteuropæiske publicister, stod over for en adel styret af praktiske østeuropæiske interesser. At skille ad personale administrative og retslige institutioner skabt af Catherine, er det let at se, at denne modsigelse var inspireret af én klasses interesser. Ideen om, at alle skulle bedømmes af deres jævnaldrende, udtrykt i "ordenen", blev ikke konsekvent implementeret i provinsinstitutioner. Som vi har set, bestod disse institutioner af tre lag. Toppen af dem var ikke-ejendomsinstitutioner: provinsregering, kamre - statslige, kriminelle og civile. Alt personale i disse institutioner blev udpeget af kronen uden deltagelse af lokalsamfundet.
Det andet lag bestod af klassens provinsdomstole: den øverste zemstvo-domstol, den provinsiale magistrat og den øvre repressalier samt alle-klasses institutioner - samvittighedsdomstolen og ordenen om offentlig velgørenhed. Personalet ved institutionerne i dette andet lag var af blandet karakter: formanden blev udpeget af kronen, men assessorer, kaldet rådmænd og assessorer, valgtes i hver institution af en bestemt klasse, og i samvittighedsretten og ordenen af offentlig velgørenhed - af alle tre klasser. På samme måde var det tredje, nederste lag, bestående af distriktsretter med politiets nedre zemstvo-domstol, kollegiale institutioner, men personalet i dem var alle af zemstvo-klasseoprindelse: både formanden og assessorerne blev valgt af klasserne. Kun formanden for den nedre zemstvo-retfærdighed eller henrettelsesdommeren, som var ansvarlig for fridyrkernes anliggender, blev udpeget blandt bureaukraterne af den højeste lokale myndighed. Tilsyneladende var deltagelse i lokalregering og domstol ret jævnt fordelt i lavere og anden instans blandt alle samfundsklasser. Det er dog let at lægge mærke til en vis overvægt, der er givet til én klasse - adelen; Den nedre zemstvo-domstol var en politiinstitution for hele distriktet, skønt dens assessorer i sager om fridyrkere omfattede assessorer af lavere ret, men formanden for den nederste zemstvo-domstol - politibetjenten - blev kun valgt af adelen. Desuden fandtes de lavere repressalier ikke i alle distrikter: deres åbning blev overladt til guvernørernes skøn, og de blev kun etableret i distrikter, hvor der var et tilstrækkeligt antal mennesker af forhold, der var underlagt dem, altså frie bønder; den lavere repressalier blev kun etableret i distriktet, hvor der var fra 10 til 30 tusinde sjæle i disse stater.
Således var politiorden i distriktet, opretholdelse af sikkerhed og tavshed, og retten uden sondring af status koncentreret i adelens institutioner. Der var en anden form, hvor overvægten af én klasse også kom til udtryk - i provinsstyret. De højeste provinssæder havde ikke en klassekarakter, men regeringen rekrutterede normalt personalet fra disse institutioner fra samme klasse, hvis repræsentanter blev valgt til klassens adelige institutioner: guvernøren, formanden og assessorerne for de højeste provinsadministrative og retslige institutioner , samt kamre, som regel hørte til adelens oprindelse.
Godsets overvejende betydning i lokalstyret kom således til udtryk i to former: 1) i udvælgelsen af personale fra godsbaserede adelige institutioner, 2) i godsets oprindelse for personalet i almindelige ikke-ejendomsinstitutioner. Takket være denne overvægt blev adelen den førende klasse i såvel lokalt som centralstyret. Adelsmanden dominerede det lokale styre som en valgt repræsentant for sin klasse; han dominerede det også som en kronembedsmand udpeget af den øverste magt.
Catherine II søgte at gennemføre reformer. Desuden faldt Rusland til hende i vanskelig situation: hæren og flåden var svækket, der var stor udlandsgæld, korruption, retssystemets sammenbrud mv.
Provinsreform (1775):
"Institution for ledelse af provinserne i det all-russiske imperium" vedtaget den 7. november 1775 årets. I stedet for den tidligere administrative opdeling i provinser, provinser og distrikter begyndte territorier at blive opdelt i provinser og distrikter. Antallet af provinser steg fra treogtyve til halvtreds. De var til gengæld opdelt i 10-12 amter. Tropperne fra to eller tre provinser blev kommanderet af generalguvernøren, ellers kaldet vicekonge. Hver provins blev ledet af en guvernør, udpeget af senatet og rapporterede direkte til kejserinden. Viceguvernøren stod for finanserne, og finanskammeret var ham underlagt. Distriktets højeste embedsmand var politikaptajnen. Amternes centre var byer, men da der ikke var nok af dem, fik 216 store landbebyggelser bystatus.
Hver klasse havde sin egen domstol. De adelige blev stillet for retten ved zemstvo-domstolen, bybefolkningen af magistrater og bønderne af repressalier. Der blev også oprettet samvittighedsfulde domstole, bestående af repræsentanter for alle tre klasser, som varetog funktionen som en forligsmyndighed. Alle disse domstole var valgfrie. Mere høj myndighed der var dommerkamre, hvis medlemmer blev udpeget. Og det højeste dømmende organ russiske imperium der var et senat.
Sekulariseringsreformen (1764):
Alle klosterområder, såvel som bønderne, der boede på dem, blev overført til jurisdiktionen af et særligt oprettet økonomikollegium. Staten påtog sig klostervæsenets indhold, men fra det øjeblik fik den ret til at bestemme nødvendigt for imperiet antal klostre og munke.
Senatets reform:
15. december 1763 Manifestet af Catherine II "Om oprettelse af afdelinger i Senatet, Justice, Patrimonial og Revision Boards, om fordeling af anliggender i dem" blev offentliggjort. Senatets rolle blev indsnævret, og beføjelserne for dets leder, generalanklageren, blev tværtimod udvidet. Senatet blev den højeste domstol. Den var opdelt i seks afdelinger: den første (ledet af generalanklageren selv) var ansvarlig for staten og politiske anliggender i Skt. Petersborg, den anden - retslige i Skt. Petersborg, den tredje - transport, medicin, videnskab, uddannelse, kunst, den fjerde - militær-land- og flådeanliggender, den femte - statslige og politiske i Moskva og den sjette - den Retsafdelingen i Moskva. Lederne af alle afdelinger, undtagen den første, var chefanklagere underordnet generalanklageren.
Byreform (1785):
Reformen af russiske byer blev reguleret af "Charteret om rettigheder og fordele ved byer i det russiske imperium", som blev udstedt af Catherine II i 1785. Nye folkevalgte institutioner blev indført. Antallet af vælgere er steget. Byens indbyggere blev inddelt i seks kategorier efter forskellige ejendomsforhold, klassekarakteristika såvel som samfunds- og statsmæssige fordele, nemlig: rigtige byindbyggere - dem, der ejede fast ejendom i byen; købmænd i de tre laug; laugshåndværkere; udenlandske og udenbys gæster; fremtrædende borgere - arkitekter, malere, komponister, videnskabsmænd såvel som velhavende købmænd og bankfolk; byboere - dem, der beskæftigede sig med kunsthåndværk og kunsthåndværk i byen. Hver rang havde sine egne rettigheder, pligter og privilegier.
Politireformen (1782):
"Charter of Deanery or Police" blev indført. Ifølge den blev dekanatets bestyrelse organet for byens politiafdeling. Den bestod af fogder, borgmester og politimester samt byfolk bestemt af valg. Retssagen for offentlige krænkelser: drukkenskab, injurier, gambling m.v. samt for uautoriseret byggeri og bestikkelse blev foretaget af politiet selv, og i andre tilfælde blev der foretaget en forundersøgelse, hvorefter sagen blev overført til ret. De straffe, politiet anvendte, var arrestation, mistillidsvotum, fængsling i et arbejdshus, bøde og derudover forbud mod visse former for aktiviteter.
Uddannelsesreform:
Oprettelsen af offentlige skoler i byerne markerede begyndelsen statsligt system gymnasier i Rusland. De var af to typer: hovedskoler i provinsbyer og små skoler i distriktsbyer. Disse uddannelsesinstitutioner blev støttet af statskassen, og folk i alle klasser kunne studere der. Skolereformen blev holdt inde 1782 år og tidligere 1764 år blev der åbnet en skole på Kunstakademiet, samt Tohundredes Selskab adelige jomfruer, derefter (i 1772 år) - handelsskole.
Valuta reform (1768):
Statsbanken og Lånebanken blev dannet. Og også, for første gang i Rusland, blev papirpenge (pengesedler) introduceret i omløb.
Der blev truffet foranstaltninger til at styrke adelen i centrum og lokalt. For første gang i russisk lovgivning et dokument dukkede op, der bestemte aktiviteterne i lokale regeringsorganer og domstole. Dette system af lokale myndigheder varede indtil de store reformer i 60'erne af det XIX århundrede. Introduceret af Catherine II Administrativ opdeling landet forblev indtil 1917.
Den 7. november 1775 blev "Institutionen for ledelse af provinserne i det all-russiske imperium" vedtaget. Landet var opdelt i provinser, som hver skulle have en befolkning på 300-400 tusind mandlige sjæle. Ved slutningen af Catherines regeringstid var der 50 provinser i Rusland. I spidsen for provinserne stod guvernører, som rapporterede direkte til kejserinden, og deres magt blev betydeligt udvidet. Hovedstæderne og flere andre provinser var underordnet generalguvernører.
Under guvernøren blev der oprettet en provinsregering, og provinsanklageren var underordnet ham. Finanserne i provinsen blev håndteret af finanskammeret, ledet af viceguvernøren. Den provinsielle landinspektør var engageret i landforvaltning. Skoler, sygehuse, almissehuse stod for Ordenen for Offentlig Velgørenhed (passe - passe, patronisere, tage sig af); statslige institutioner med sociale funktioner blev oprettet for første gang.
Provinserne var opdelt i distrikter med 20-30 tusinde mandlige sjæle i hver. Da der tydeligvis ikke var nok bycentre af distrikter, omdøbte Catherine II mange store byer til byer. landlige bebyggelser ved at lave dem administrative centre. Amtets hovedmyndighed blev Lower Zemstvo Court, ledet af en politikaptajn valgt af den lokale adel. En distriktskasserer og en distriktsinspektør blev udpeget til distrikterne efter provinsernes model.
Ved at bruge teorien om magtadskillelse og forbedring af ledelsessystemet adskilte Catherine II den dømmende magt fra den udøvende magt. Alle klasser, bortset fra livegne (for dem var godsejeren ejer og dommer), skulle deltage i lokalstyret. Hver klasse fik sin egen domstol. Godsejeren blev dømt af Øvre Zemstvo-domstolen i provinserne og distriktsretten i amterne. Statsbønderne blev dømt af den øverste dom i provinsen og den nedre jurisprudence i distriktet, bybefolkningen blev dømt af bydommeren i distriktet og provinsmagistraten i provinsen. Alle disse domstole blev valgt, med undtagelse af de lavere domstole, som blev udpeget af guvernøren. Senatet blev det højeste retlige organ i landet, og i provinserne - kamrene for kriminelle og civil domstol, hvis medlemmer var udpeget af staten. Nyt for Rusland var den samvittighedsfulde domstol, designet til at stoppe stridigheder og forsone dem, der skændtes. Han var klasseløs. Magtadskillelsen var ikke fuldstændig, da guvernøren kunne blande sig i retssager.
Byen blev tildelt som en separat administrativ enhed. I spidsen for den stod borgmesteren, udstyret med alle rettigheder og beføjelser. Der blev indført streng politikontrol i byerne. Byen var opdelt i dele (distrikter), som var under tilsyn af en privat foged, og delene blev til gengæld opdelt i kvarterer, som blev kontrolleret af en kvartalsvis opsynsmand.
Efter provinsreformen ophørte alle bestyrelser med at fungere, med undtagelse af udenrigs-, militær- og admiralitetsbestyrelserne. Bestyrelsernes funktioner blev overført til provinsorganer. I 1775 blev Zaporozhye Sich likvideret, og de fleste af kosakkerne blev genbosat til Kuban.
Det eksisterende system til at styre landets territorium under de nye forhold løste problemet med at styrke adelens magt lokalt, dets mål var at forhindre nye folkelige opstande. Frygten for oprørerne var så stor, at Catherine II beordrede Yaik-floden til at blive omdøbt til Ural, og Yaik-kosakkerne skulle omdøbes til Ural. Antallet af lokale embedsmænd er mere end fordoblet.
Breve tildelt adel og byer
Den 21. april 1785, på Katarina II's fødselsdag, blev der samtidig udstedt bevillingsbreve til adelen og byerne. Det er kendt, at Catherine II også udarbejdede et udkast til charter for statslige (stats)bønder, men det blev ikke offentliggjort på grund af frygt for ædel utilfredshed.
Ved at udstede to chartre regulerede Catherine II lovgivningen om godsernes rettigheder og ansvar. I overensstemmelse med "Charteret om den noble russiske adels rettigheder, friheder og fordele" blev de fritaget for obligatorisk tjeneste, personlige skatter og korporlig afstraffelse. Godserne blev erklæret for godsejernes fulde ejendom, som desuden havde ret til at etablere egne fabrikker og fabrikker. Adelsmænd kunne kun sagsøge deres jævnaldrende og uden en adelig domstol kunne de ikke fratages adelig ære, liv og ejendom. De adelige i provinsen og distriktet udgjorde henholdsvis adelens provins- og distriktsselskaber og valgte deres ledere såvel som lokale embedsmænd. Provins- og distriktets adelige forsamlinger havde ret til at fremsætte erklæringer til regeringen om deres behov. Det charter, der blev givet til adelen, konsoliderede og juridisk formaliserede adelens magt i Rusland. Den herskende klasse fik navnet "adel". "Certifikatet for rettigheder og fordele til byerne i det russiske imperium" bestemte bybefolkningens rettigheder og ansvar og ledelsessystemet i byer. Alle byens indbyggere blev registreret i Filisternes Bybog og dannede et "bysamfund". Det blev annonceret, at "byens indbyggere eller rigtige byboere er dem, der har et hus eller en anden bygning, eller sted eller jord i den by." Bybefolkning opdelt i seks kategorier. Den første af dem omfattede de adelige og gejstlige, der boede i byen; det andet omfattede købmænd, delt i tre laug; i den tredje - laugshåndværkere; den fjerde kategori bestod af fastboende udlændinge i byen; femte - eminente byfolk, som omfattede folk med videregående uddannelse og kapitalister. Den sjette er byboerne, der levede af håndværk eller arbejde. Beboerne i byen valgte et selvstyreorgan hvert tredje år - den generelle byduma, borgmesteren og dommere. Den generelle byduma valgte et udøvende organ - en seks-stemmers duma, som omfattede en repræsentant fra hver kategori af byens befolkning. Bydumaen besluttede sig for landskabsplejespørgsmål, folkeoplysning, overholdelse af handelsregler mv kun med kendskab til den af regeringen udpegede borgmester.
Charteret placerede alle seks kategorier af bybefolkningen under statskontrol. Den reelle magt i byen var i hænderne på borgmesteren, dekanatet og guvernøren.
Uddannelsesreform
Catherine II lagde stor vægt på uddannelse i landets liv. I 60-70'erne af 1700-tallet. hun gjorde sammen med præsidenten for Kunstakademiet og direktøren for Land Noble Corps I. I. Betsky et forsøg på at skabe et system af lukkede klasseuddannelsesinstitutioner. Deres struktur var baseret på ideen om prioriteringen af opdragelse over uddannelse. I den tro, at "roden til alt ondt og godt er uddannelse", besluttede Catherine II og I. I. Betskoy at skabe en "ny race af mennesker." Ifølge I. I. Betskys plan blev børnehjem åbnet i Moskva og St. Petersborg, Smolny Instituttet adelige jomfruer med afdeling for borgerlige piger i Sankt Petersborg, Handelsskolen i Moskva, Kadetkorpset blev omdannet.
I. I. Betskys synspunkter var progressive for deres tid og sørgede for en human opdragelse af børn, udvikling af deres naturlige talenter, forbud mod korporlig afstraffelse og organisering af kvinders uddannelse. Dog "drivhus" forhold, isolation fra I virkeligheden, fra familiens og samfundets indflydelse, gjorde naturligvis I. I. Betskys forsøg på at danne en "ny mand" utopisk.
Den generelle udviklingslinje for russisk uddannelse gik ikke gennem I. og Betskys utopiske ideer, men langs vejen til at skabe et system folkeskole. Det var en start skolereformen 1782-1786 Den serbiske lærer F.I. Jankovic de Mirievo spillede en stor rolle i gennemførelsen af denne reform. To-årige små offentlige skoler blev etableret i distriktsbyer, og fire-årige vigtigste offentlige skoler i provinsbyer. I de nyoprettede skoler blev der indført ensartede start- og slutdatoer for klasser, indført et klasseundervisningssystem, og metoder til undervisning i discipliner og pædagogisk litteratur, fælles læseplaner.
Nye skoler, sammen med lukkede herregårdsbygninger, adelige kostskoler og gymnastiksale ved Moskva Universitet, dannede strukturen for sekundær uddannelse i Rusland. Ifølge eksperter var der i Rusland i slutningen af århundredet 550 uddannelsesinstitutioner med samlet antal 60-70 tusind studerende, hjemmeundervisning ikke medregnet. Uddannelse var som alle andre sfærer af landets liv grundlæggende klassebaseret.
A. N. Radishchev
Bondekrigen, russiske og franske oplysningsfolks ideer, den store franske revolution og uafhængighedskrigen i Nordamerika(1775-1783), som førte til dannelsen af De Forenede Stater, fremkomsten af russisk anti-livgenskabstanke i N. I. Novikovs person, og de ledende deputerede i den lovgivende kommission påvirkede dannelsen af Alexander Nikolaevich Radishchevs synspunkter ( 1749-1802). I "Rejsen fra Skt. Petersborg til Moskva", i oden "Frihed", i "Samtale om fædrelandets søn" opfordrede A. N. Radishchev til "fuldstændig afskaffelse af slaveriet" og overførsel af jord til bønderne. Han mente, at "autokrati er den stat, der er mest i modstrid med den menneskelige natur", og insisterede på dets revolutionære omstyrtning. En sand patriot ægte søn Fædrelandet A. N. Radishchev kaldte den, der kæmper for folkets interesser, "for frihed - en uvurderlig gave, kilden til alle store gerninger." For første gang i Rusland blev der opfordret til en revolutionær omvæltning af autokrati og livegenskab.
"En rebel er værre end Pugachev," sådan vurderede Catherine II den første russiske revolutionær. Efter hendes ordre blev udbredelsen af bogen "Rejsen fra Skt. Petersborg til Moskva" konfiskeret, og dens forfatter blev arresteret og dømt til dødsstraf, erstattet af et ti-årigt eksil i Ilimsk-fængslet i Sibirien.
Paul I
Paul I's regeringstid (1796-1801) kaldes af nogle historikere "uoplyst enevælde", "militær-politiets diktatur" af andre, atter andre betragter Paul som "den russiske Hamlet", og andre kalder ham en "romantisk kejser". Men selv de historikere, der finder positive træk i Paulus' regeringstid, indrømmer, at han sidestillede autokrati med personlig despoti.
Paul I besteg tronen efter sin mors død i en alder af 42, allerede en moden, etableret mand. Catherine II, efter at have givet sin søn Gatchina nær St. Petersborg, fjernede ham fra retten. I Gatchina indførte Paul strenge regler baseret på jerndisciplin og askese, der kontrasterede dem med luksusen og rigdommen ved hoffet i St. Petersborg. Efter at være blevet kejser forsøgte han at styrke regimet ved at styrke disciplin og magt for at udelukke alle manifestationer af liberalisme og fritænkning i Rusland. Pavels karakteristiske træk var hårdhed, ustabilitet og temperament. Han mente, at alt i landet skulle underordnes de ordrer, som tsaren havde etableret; han satte flid og nøjagtighed i første omgang, tolererede ikke indvendinger, og nåede nogle gange til tyranniet.
I 1797 udstedte Paulus "Institutionen om den kejserlige familie", som annullerede Peters dekret om tronfølgen. Tronen skulle fra nu af passere strengt iflg mandlig linje fra far til søn, og i mangel af sønner - til den ældste af brødrene. For at opretholde kejserhuset blev der dannet en afdeling af "appanager", som forvaltede de jorder, der tilhørte den kejserlige familie og bønderne, der boede på dem. Proceduren for adelstjenesten blev strammet, og virkningen af bevillingsbrevet til adelen var begrænset. Preussisk orden blev indført i hæren.
I 1797 blev manifestet om tredages corvee offentliggjort. Han forbød godsejere at bruge bønder til feltarbejde om søndagen, og anbefalede, at corvée begrænses til tre dage om ugen.
Paul I tog Maltas orden under sin beskyttelse, og da Napoleon erobrede Malta i 1798, erklærede han krig mod Frankrig i en alliance med England og Østrig. Da England besatte Malta og vandt det fra franskmændene, fulgte en afbrydelse af forholdet til England og en alliance med Frankrig. Efter aftale med Napoleon sendte Paul 40 regimenter af Don-kosakker for at erobre Indien for at genere briterne.
Pauls fortsatte ophold ved magten var fyldt med tab af politisk stabilitet for landet. Opfyldte ikke Ruslands interesser og udenrigspolitik Kejser. Den 12. marts 1801, med deltagelse af arvingen til tronen, blev den fremtidige kejser Alexander I, den sidste i Ruslands historie, begået. paladskup. Paul I blev dræbt på Mikhailovsky-slottet i St. Petersborg.
Efter Elizaveta Petrovnas død i december 1761 blev Peter III (1728-1762), søn af datteren af Peter I - Anna Petrovna og den tyske hertug, kejser, en mentalt uudviklet mand med ringe uddannelse.
kaldet, grusom, fremmed for alt russisk, overdrevent interesseret i militære anliggender.
Under den kort regeringstid Det vigtigste var dekretet "Om adelens frihed" af 18. februar 1762, som afskaffede den obligatoriske tjeneste for adelsmænd. Desuden blev det hemmelige kancelli, som stod for politiske forbrydelser og indgydte frygt i befolkningen, nedlagt. Imidlertid kunne disse foranstaltninger ikke bringe Peter III popularitet blandt hans undersåtter. Generel utilfredshed var forårsaget af fred med Preussen, hvilket betød afkald på alle russiske erobringer i Syvårskrigen; forberedelse til krig med Danmark i Holstens interesse, enorm preussisk og holstensk indflydelse ved det russiske hof; manglende respekt for ortodokse skikke; indførelse af tyske ordrer i hæren, foragt for den russiske garde.
Katarina II's opstigning til den russiske trone I en sådan situation satte en betydelig del af den russiske adel deres håb til Peter III's hustru, den kommende kejserinde Katarina II (1762-1796), som selv om hun var tysk af fødsel , forstod udmærket, at den russiske kejserinde først skulle tænke alt om Ruslands interesser. I modsætning til sin mand, der fortsatte med at betragte sig selv som hertugen af Holsten, gav Catherine efter sine forældres død afkald på alle rettigheder til Anhalt-Zerbst.
Fremtid russisk kejserinde født i 1729, hun var datter af prinsen af Anhalt-Zerbst - general preussisk hær. Prinsessen blev god hjemmeundervisning, i sin barndom og ungdom rejste hun ret meget med sin familie, hvilket hjalp hende med at udvide sin horisont. I 1745 giftede Sophia Augusta Frederica sig med arvingen efter at have konverteret til ortodoksi og navnet Ekaterina Alekseevna. russisk trone- Peter Fedorovich (før dåben Karl Peter Ulrich), søn af den ældre søster til kejserinde Elizabeth - Anna Petrovna, som giftede sig med den holstenske hertug Karl Friedrich.
Da hun fandt sig selv i Rusland i en alder af 16, besluttede Ekaterina, efter at have vurderet situationen realistisk, at blive "en af sine egne", russisk, så hurtigt som muligt - for at mestre sproget perfekt, assimilere russiske skikke - og hun sparede ingen indsats at nå sit mål. Hun læste meget og uddannede sig. Særlig interesse Catherine var interesseret i beskrivelser af rejser, værker af klassikere, historie, filosofi og franske encyklopæderes værker.
Af natur havde Catherine med et nøgternt sind, observation, evnen til at undertrykke sine følelser, lytte nøje til samtalepartneren og være behagelig i kommunikationen. Disse egenskaber var meget nyttige for hende i de første år af hendes ophold i Rusland, da forholdet til hendes mand og, vigtigst af alt, med kejserinde Elizaveta Petrovna var ret vanskeligt.
Store ambitioner, viljestyrke og effektivitet hjalp Catherine til sidst med at opnå magt. En gruppe konspiratorer, for det meste vagtbetjente, samledes omkring den fremtidige Catherine II. Særligt aktive var Catherines favorit - Grigory Orlov (1734-1783) og hans bror Alexei (1737-1808). Natten til den 28. juni 1762 ankom Catherine sammen med Alexei Orlov fra Peterhof til Sankt Petersborg, hvor Senatet samme dag udråbte hendes kejserinde og erklærede Peter III for afsat. Den 29. juni blev han varetægtsfængslet, og i juli blev han dræbt under uklare omstændigheder. I september 1762 blev Catherine II kronet i Moskva.
Katarina II's oplyste absolutisme Kejserinden viede de første år af sin regeringstid til at styrke sin magt, udvælge betroede personer, studere tingenes tilstand i staten samt at blive mere grundigt bekendt med Rusland (i 1763-1767 foretog hun tre ture til den europæiske del af landet). På dette tidspunkt begyndte man at føre en politik med oplyst absolutisme i Rusland. Da hun betragtede sig selv som studerende af franske filosoffer fra det 18. århundrede, søgte Catherine II ved hjælp af nogle transformationer at fjerne elementer af "barbari" fra landets liv, at russisk samfund mere "oplyst", tættere på vesteuropæisk, men samtidig bevare enevælden og dets sociale grundlag - adelen.
Behovet for forandring var i høj grad bestemt af den socioøkonomiske situation, der havde udviklet sig i begyndelsen af Catherine II's regeringstid. Gennem det 16. århundrede. I Rusland udviklede elementer af kapitalistiske forhold sig, ideerne om iværksætteri trængte gradvist ind i forskellige lag af samfundet - adelen, købmænd og bønder. Særlig sværhedsgrad indre situation land i begyndelsen af 60'erne af det 18. århundrede. gav bondebevægelse, hvor fabriks- og klosterbønder deltog mest aktivt. Alt dette, sammen med oplysningstidens ideer, bestemte Ruslands indenrigspolitik, især i de første to årtier af Catherine II.
I 60-70'erne blev det forbudt at købe bønder til industrivirksomheder, frihed til at organisere industrivirksomhed blev erklæret, alle former for monopoler blev afskaffet, såvel som interne toldafgifter, hvilket bidrog til optagelsen af nye jorder annekteret til det russiske stat under Catherine II's regeringstid til intern handel: nogle regioner i Ukraine, Hviderusland, de baltiske stater, Sortehavet, Azov, Kuban-stepperne, Krim.
Under Catherine II blev der lagt stor vægt på udviklingen af uddannelsessystemet: uddannelseshjem, institutter for piger og kadetkorps blev oprettet. I 80'erne Ved organisering af provins- og distriktsskoler blev princippet om klasseløs uddannelse proklameret.
KEJERINDE CATHERINE II DEN STORE Efter Peter III's død blev Catherine kejserinde. Hun glorificerede sit navn med højlydte erobringer og kloge regeringsordrer. For at udarbejde nye love skrev hun selv en "Bekendtgørelse" under titlen "Bekendtgørelse fra kommissionen om udarbejdelse af et udkast til en ny kodeks." Under hende blev i 1783 den Russiske Akademi og samme år annekteringen af Krim til Rusland. Administrationen af Krim blev betroet til Potemkin.
Fra 1787-1791 Anden Tyrkisk krig, som endte i fred i Iasi (i 1791). Hovedhelten i denne krig var Suvorov, der vandt sejre over tyrkerne ved Kinburn og i 1789 ved Focsani og Rymnik. Ifølge denne verden forlod Tyrkiet for altid Krim og afstod til Rusland landene mellem Bug og Dnestr med byen Ochakov (Illustreret Kronologi... S. 116).
Styrkelse af livegenskabet Men sammen med sådanne progressive foranstaltninger, der objektivt bidrog til udviklingen af de borgerlige relationer, blev livegenskabet styrket i Rusland. Allerede i manifestet af 6. juli 1762, som forklarede årsagerne til kuppet, blev et af hovedmålene for Catherine II's interne politik defineret - fuldt ud at støtte godsejerne og holde bønderne i lydighed. I 60'erne, da kejserinden stadig verbalt støttede ideen om at frigøre bønderne, blev livegne forbudt at klage over mesteren, og godsejere fik lov til at sende deres bønder til hårdt arbejde. For at ødelægge eksplosive arnesteder i syd blev selvstyret elimineret og kosakdistrikterne omstruktureret - her i sent XVIII V. blev uddelt livegenskab. Efterfølgende, under Catherine II's regeringstid, var der en stigning i udnyttelsen af bønder: livegne udgjorde omkring 50% af deres samlede antal, mere end halvdelen af dem var i corvee-arbejde, som i landet som helhed i 80'erne . øget til fem dage om ugen i stedet for tre dage i 60'erne; især udbredt i anden halvdel af 1700-tallet. Handel med livegne spredte sig. Statsbøndernes situation forværredes også - de pligter, der blev pålagt dem, blev øget, og deres fordeling til godsejere blev aktivt udført.
Men i et forsøg på at bevare sit ry som en "oplyst monark" kunne Catherine II ikke tillade fuldstændig transformation af livegne til slaver: de blev ved med at blive betragtet som en skattebetalende klasse, kunne gå til retten og være vidner i den, og kunne, skønt med godsejerens samtykke, lade sig registrere som købmænd og drive farm-out mv.
Afvigelse fra den oplyste enevældes politik I de sidste år af hans regeringstid, under indflydelse bondekrig under ledelse af E. Pugachev (1773-1775), og især den store franske revolution (1789-1794), bevægede Catherine II sig gradvist væk fra den oplyste enevælde. Det drejer sig hovedsageligt om den ideologiske sfære – der er en forfølgelse af avancerede ideer, der kan føre til en ændring af den eksisterende orden, som kejserinden søger at undgå for enhver pris. Især A.N. Radishchev, forfatteren til anti-livgenskaben "Rejsen fra Skt. Petersborg til Moskva", blev af Katarina kaldt en oprører værre end Pugachev og blev i 1790 forvist til Sibirien; den mest berømte russiske pædagog, forlægger
N.I. Novikov, blev fængslet i 1792 Shlisselburg fæstning. Grundlaget for det sociale liv, der er lagt af den oplyste absolutismes politik, forbliver dog praktisk talt uændret indtil Catherine II's død.
Apparat central kontrol Et af de karakteristiske, væsentlige træk ved Katarina II's politik for oplyst enevælde var strømlining af det offentlige forvaltningssystem. Ideen om behovet for dette blev allerede udtrykt i manifestet af 6. juli 1762, dets gennemførelse begyndte med transformationen af senatet.
Umiddelbart efter Catherine II's tiltrædelse af tronen, deltager i kuppet N.I. Panin (1718-1783), berømt diplomat, Advisor for College of Foreign Affairs, forelagde kejserinden et udkast til ændringer i centraladministrationen. Han foreslog at oprette et permanent kejserligt råd bestående af fire sekretærer (udenrigs- og indre anliggender, militær- og flådeafdelinger) og to rådgivere. Alle kritiske spørgsmål skulle behandles af rådet i overværelse af kejserinden, som modtog endelige beslutninger. Derudover blev det foreslået at opdele senatet i seks afdelinger.
Projekt N.I. Panin, som begrænsede kejserindens autokratiske magt, blev afvist af hende, men for at fremskynde og strømline kontorarbejdet blev ideen om at opdele senatet ført ud i livet i 1763. Seks afdelinger blev oprettet, fire af som var placeret i St. Petersborg: den første beskæftigede sig med de vigtigste interne og politiske anliggender, den anden - retslige, den tredje var ansvarlig for anliggender i den vestlige udkant af staten, kommunikation, højere uddannelse og politiet; den fjerde - militære og flådeanliggender. De to Moskva-afdelinger svarede til det første og det andet Skt. Petersborg-afdeling.
Catherine II afgjorde mange vigtige spørgsmål uden deltagelse af Senatet. Hun opretholdt forbindelser med ham gennem generalanklager A.L. Vyazemsky (1727-1793), som modtog hemmelige instruktioner om at hindre Senatets lovgivende aktiviteter. Som et resultat faldt Senatets betydning; fra det højeste regeringsorgan, som det var under Elizaveta Petrovna, blev det til en central administrativ og retlig institution. I 70-80'erne af 1700-tallet. Der var en yderligere svækkelse af de centrale statslige organer. Efter provinsreformen i 1775, aktiviteter
Senatet er begrænset til retslige funktioner; de fleste kollegiers anliggender overføres til nye provinsinstitutioner.
I 90'erne. De fleste af kollegierne ophørte med at eksistere: i 1779 - Manufacturer College (industri), i 1780 - State Office College (offentlige udgifter), i 1783 - Berg College (mineindustri), i 1784 - Chamber Collegium (statens indtægter) , i 1786 - Justice Collegium (retligt) og Patrimonial Collegium (spørgsmål om jordbesiddelse), i 1788 - Revision Collegium (kontrol offentlige udgifter). Kun de bestyrelser blev bibeholdt, hvis anliggender ikke kunne overføres til lokale regeringsorganer: Udenrigs-, Militær-, Sø- og Handelsbestyrelsen.
Således, under regeringstid af Catherine II rollen centrale myndigheder blev gradvist reduceret til generel ledelse og tilsyn, og grundlæggende ledelsesspørgsmål begyndte at blive løst lokalt. Men selv før reformen af det lokale styresystem gjorde kejserinden et forsøg på at give Rusland ny lovgivning, der ville opfylde tidsånden.
Et forsøg på at skabe ny lovgivning Fra Peter I forstod alle Ruslands herskere behovet for at skabe en ny kodeks russiske love. Men i modsætning til sine forgængere søgte Catherine II ikke at systematisere gamle love, men at skabe nye. Da hun planlagde at sammensætte en "Kommission til udarbejdelse af en ny kode" i stedet for den forældede kode fra 1649, begyndte hun allerede i 1765 at udarbejde en særlig instruktion til den - "Instruktion", som afspejlede ideerne om pædagogisk filosofi. Tæller Rusland europæisk land, søgte Catherine at give hende de passende love, og hendes hovedkilder var værkerne "On the Spirit of Laws" af den berømte franske pædagog Charles Louis Montesquieu (1689-1755) og "On Crimes and Punishments" af Cesare Beccaria (1738- 1794), en italiensk pædagog og advokat.
"Nakaz" dækker ganske fuldt ud de vigtigste spørgsmål i lovgivningen: dens opgaver, træk ved regeringen, retssager, strafsystemet, klassernes stilling osv. Den første udgave af "Nakaz", vist for nogle af kejserindens nære medarbejdere, vakte mange indvendinger fra deres side som værende for fritænkende og ikke i overensstemmelse med russiske skikke. Som et resultat blev "Nakaz" betydeligt reduceret, hovedsageligt på grund af liberale bestemmelser, for eksempel artikler om forbedring af bøndernes situation, om løsrivelse lovgivende gren fra retsvæsen osv. De artikler, der forblev tættest på uddannelsesideologien, var dem, der vedrørte retssager og uddannelse. Generelt var "ordren" en erklæring generelle principper, som skal vejlede den lovpligtige kommission i dens arbejde.
I december 1766 blev der udstedt et manifest, der indkaldte en "Kommission for at udarbejde en ny kodeks." Valgte suppleanter fra alle klasser skulle være repræsenteret i kommissionen.
Der blev valgt i alt 564 deputerede: 161 - fra adelige, 208 - fra byer, 167 - fra landbefolkning, 28 - fra centrale institutioner (Senatet, Synoden, kollegier og andre offentlige steder). Hver stedfortræder modtog en ordre fra sine vælgere, der afspejlede deres ønsker. I alt blev der afgivet 1.465 ordrer, de fleste af dem (1.066) fra landbefolkningen. Under arbejdet i den lovpligtige kommission blev deputerede udbetalt en løn fra statskassen: adelige - 400 rubler, byfolk - 120 rubler, bønder - 37 rubler. Deputerede blev for altid befriet fra dødsstraf, korporlig afstraffelse og konfiskation af ejendom.
Den 30. juli 1767 begyndte den nedsatte kommission sit arbejde i Moskva. General A.I. blev valgt til dets formand efter anbefaling af Catherine II. Bibikov (1729-1774), han havde ret til at planlægge møder, præsentere og sætte forslag til afstemning.
Papirarbejdet i den lovpligtige kommission var ret komplekst: hvert nummer gennemgik forskellige kommissioner (der var omkring 20 af dem) flere gange, derudover aktivitetsområderne særlige provisioner Og generalforsamling suppleanterne var ikke tilstrækkeligt differentierede, hvilket gjorde deres arbejde vanskeligt. Kommissionen flyttede fra et spørgsmål til et andet uden at løse det foregående; i halvandet år kunne deputerede ikke engang blot læse alle ordrerne.
Generelt var den lovpligtige kommissions aktiviteter dømt til at mislykkes lige fra begyndelsen på grund af manglen på foreløbig forberedelse samt arbejdets enorme volumen og kompleksitet: for at skabe nye love var deputerede nødt til at forstå den gamle lovgivning, som omfattede mere end 10.000 heterogene bestemmelser og undersøgelse af stedfortrædende ordrer, fjerner modsigelser, ofte uforenelige, mellem ønsker forskellige klasser og endelig udarbejde en ny lovgivningskodeks baseret på principperne i Catherines "Order", som ofte er i modstrid med parlamentariske ordrer. I december 1768 blev den lovgivende kommission opløst pr. ubestemt tid, dog samledes deputerede i fremtiden ikke længere.
På trods af at forsøget på at skabe ny lovgivning endte i fiasko, havde arbejdet i den lovgivende kommission en betydelig indflydelse på Catherine II's efterfølgende aktiviteter. Deputeredes ordrer viste positionen for de forskellige klasser i det russiske samfund, deres ønsker og bestemte i høj grad retningen for yderligere reformer.
Reform af lokalforvaltningen Systemet med lokalstyre omfattede forvaltningen af provinser og distrikter samt byer og individuelle godser. I november 1775 udkom "Institutionen for administration af provinserne i det russiske imperium". Indledningen til dette dokument påpegede de mangler, der forårsagede behovet for reformer: provinsernes enorme omfang, det utilstrækkelige antal styrende organer, blandingen af forskellige forhold i dem.
Som et resultat af reformen blev den tidligere administrative opdeling (provins, provins, distrikt) ændret: provinserne blev afskaffet, antallet af provinser blev øget til 40 (ved udgangen af Catherines regeringstid og på grund af annekteringen af nye territorier til Rusland, var der allerede 51 provinser). Tidligere blev regional opdeling udført tilfældigt, og provinser med meget forskellige befolkninger havde omtrent den samme stab af embedsmænd. Nu blev det fastslået, at provinserne skulle være omtrent det samme i antal indbyggere - fra 300 til 400 tusinde mennesker; for amtet blev befolkningen bestemt til at være 20-30 tusind. Da den nye administrative opdeling var mere fraktioneret, omkring 200 store landsbyer blev omdannet til amtsbyer.
Med ændringen af administrative grænser som en del af provinsreformen blev lokalregeringen også ændret: administrative, økonomiske og retlige anliggender blev adskilt. Efterfølgende førte foreningen af lokale regeringsorganer i hele landet til afskaffelsen af autonomien i nogle udkanter: i Ukraine skete dette endelig i 1781, og siden 1783 det nationale system administrativ ledelse blev udvidet til de baltiske lande.
Provinsadministration En eller flere provinser fik status som generalguvernør og var underordnet en generalguvernør udpeget af senatet, hvis aktiviteter blev direkte kontrolleret af kejserinden. Generalguvernøren havde brede tilsynsbeføjelser over alle lokale myndigheder og domstole i det territorium, der var betroet ham.
Administrationen af en separat provins blev overdraget til en guvernør udpeget af senatet, som stod i spidsen for provinsregeringen - det vigtigste administrative organ. Ud over guvernøren omfattede det to provinsrådsmedlemmer og en provinsanklager. Bestyrelsen behandlede forskellige administrative spørgsmål, kontrollerede forvaltningen af provinsen og havde sammen med viceguvernøren ansvaret for alle politimyndigheder i provinsen og distriktet.
Viceguvernøren (eller løjtnanten for herskeren, dvs. guvernøren) blev udpeget af senatet, kunne om nødvendigt erstatte guvernøren, og var også formanden for finanskammeret - det højeste finansielle organ i provinsen, der forvaltede statsejendom. Hun var ansvarlig for skatteopkrævning, offentlige kontrakter og bygninger, provins- og distriktskasser og økonomiske bønder i tidligere kirkegodser.
Ud over administrative, finansielle og særlige retslige institutioner blev der oprettet et nyt organ i hver provinsby - ordenen for offentlig velgørenhed, som var ansvarlig for skoler, hospitaler, almissehuse og krisecentre. I modsætning til provinsregeringen og skatkammeret havde ordenen for offentlig velgørenhed en valgt sammensætning.
Amtsstyret udøvende organ der var en lavere zemstvo-domstol, ledet af en politikaptajn (som regel pensionerede betjente). Han blev betragtet som leder af distriktet, var ansvarlig for distriktsadministrationen og politiet, overvågede handelen og foretog forundersøgelser i retssager. Han blev valgt af de adelige for en periode på tre år på en kredsforsamling, og der blev også valgt to assessorer blandt de adelige til at hjælpe ham.
Lederen af den administrative og politimæssige magt i distriktsbyen var borgmesteren, udpeget af senatet.
Retsvæsen Siden 1775 blev der indført klassebaserede retssager i provinserne. Provinsdomstolen for de adelige var Zemstvos højesteret, for bybefolkningen - provinsens dommer, for personligt frie bønder - den øvre repressalier. Disse dømmende organer bestod af assessorer - valgt fra den tilsvarende klasse, og blev ledet af særligt udpegede embedsmænd. Ved hver øvre zemstvo-domstol blev der oprettet et adligt værgemål, der behandlede enker og unge forældreløse af adelsmænd. Derudover blev der oprettet særlige samvittighedsfulde domstole i provinsbyer til at behandle straffesager relateret til den kriminelles sindssyge, og civile sager blev løst gennem en forligsaftale.
Et civilretskammer og et straffedomstolskammer blev oprettet som de højeste retslige myndigheder i alle sager afgjort i provinsens klassedomstole. I tilfælde af klager havde de ret til at træffe den endelige beslutning.
I hvert distrikt var der for de adelige en distriktsdomstol, underordnet den øverste Zemstvo-domstol, for bybefolkningen - en bydommer under provinsmagistratens jurisdiktion. I de distrikter, hvor der boede over 10 tusinde personligt frie bønder, var der en lavere repressalier underordnet den øvre repressalier. I distriktsretlige institutioner blev dommere og assessorer valgt blandt repræsentanter for den klasse, hvis anliggender de var ansvarlige for; regeringen udpegede kun formanden for underretten. Der blev oprettet en domstol for forældreløse børn under hver bydomsmand, som behandlede bybefolkningens enker og unge forældreløses anliggender.
Tilsynsmyndighedernes rolle i hver provins blev udført af provinsanklagere og deres assistenter - kriminelle og civile advokater. Underordnet provinsanklageren var anklagerne ved den øverste zemstvo-domstol, provinsmagistraten og den øverste dommer samt distriktsadvokaten, som udførte anklagerens opgaver i distriktet.
Ædelt selvstyre Katarina II fokuserede i sin indenrigspolitik primært på adelen, og allerede i de første år af hendes regeringstid blev grundlaget for denne klasses selvstyre lagt. Som forberedelse til indkaldelsen af den vedtægtsmæssige kommission i 1766 blev adelige i hvert amt beordret til at vælge for to år. distriktsleder at vejlede valget af suppleanter til Kommissionen og i tilfælde af andre krav fra den øverste magt.
Reformen af 1775 øgede adelens indflydelse på lokalstyret, gav den en klasseorganisation, der gav rettigheder juridisk enhed distriktets adelsforsamling. Det charter, der blev givet til adelen i 1785, styrkede denne klasses stilling. Den registrerede adelens tidligere eksisterende rettigheder og fordele: frihed for skatter og korporlig afstraffelse, fra civil tjeneste, ret til fuld ejendomsret til jord og livegne, ret til kun at blive dømt af deres ligemænd osv. Charteret gav også adelen nogle nye privilegier, især blev konfiskation af adelsgods for strafbare handlinger forbudt, det var lettere at opnå adel mv. Desuden i 1785 provinsadel, som før fik Distriktet som en helhed tillagt en juridisk enheds rettigheder.
I sidste ende havde systemet med ædel regeringsførelse, der udviklede sig under Catherine II's regeringstid, følgende form. En gang hvert tredje år, ved distrikts- og provinsforsamlinger, valgte de adelige henholdsvis distrikts- og provinsens adelige ledere og andre embedsmænd. Kun den adelsmand, hvis indkomst af godset var ikke mindre end 100 rubler, kunne vælges. i år. Adelsmænd, der var fyldt 25 år og havde rang af officer, kunne deltage i valgene. Ud over at vælge embedsmænd løste adelige forsamlinger spørgsmål stillet af regeringen, såvel som problemer relateret til klassedisciplin. Desuden havde forsamlingerne ret til at indgive deres ønsker til guvernøren el Generalguvernør, kunne en særligt udvalgt deputation ledet af adelens leder appellere til kejserinden.
Byens selvstyre I 1785 blev der også udgivet et charter om rettigheder og fordele ved byerne i det russiske imperium, som senere blev kendt som byernes charter. Under dets udvikling blev nogle ønsker fra den lovpligtige kommissions byordrer taget i betragtning, såvel som de chartre, der bestemte strukturen i de baltiske byer, især Riga. Disse vedtægter var baseret på Magdeburg (efter navnet på byen i Tyskland), eller tysk lov, som udviklede sig i middelalderen på grundlag af retten til selvstyre vundet af bybefolkningen, såvel som på grundlag af handlinger regulering af håndværk og handel.
Fra nu af blev et våbenskjold obligatorisk for hver by, som skulle "bruges i alle byens anliggender." Det blev fastslået, at distriktsbyens våbenskjold skulle omfatte provinsbyens emblem. Alle våbenskjolde, eksisterende eller nye, blev godkendt af kejserinden selv.
I overensstemmelse med Fortjenestebevis befolkningen i hver by var opdelt i seks kategorier. Den første omfattede "rigtige byboere", dvs. alle, uden skelnen til oprindelse, rang eller erhverv, der har hus eller grund i byen. Den anden kategori bestod af købmænd, opdelt i tre guilds afhængigt af mængden af kapital: 1. guild - fra 10 til 50 tusind rubler, 2. - fra 5 til 10 tusind rubler, 3. - fra 1 til 5 tusind rubler. Den tredje kategori omfattede bylaugshåndværkere, den fjerde - udenbys og udenlandske gæster, der var fast bosat i en given by. Den femte kategori bestod af "berømte borgere" - folkevalgte, videnskabsmænd og kunstnere (malere, billedhuggere, arkitekter, komponister) med akademiske certifikater eller universitetsdiplomer, personer med kapital fra 50 tusind rubler, bankfolk med kapital fra 100 til 200 tusind rubler, grossister, redere. Den sjette kategori omfattede "byfolk" - byfolk beskæftiget med håndværk, handel osv., og ikke inkluderet i andre kategorier. Borgere i tredje og sjette kategori modtog almindeligt navn"filister". Hele byens befolkning, i overensstemmelse med deres kategori, blev inkluderet i byens filisterbog.
Borgere i alle rækker fra det fyldte 25. år havde ret til at vælge en byleder og rådmænd (repræsentanter fra rækker) blandt sig selv til den almindelige byduma en gang hvert tredje år. De adelige var ikke bredt repræsenteret i bydumaen, da de havde ret til at nægte at udføre byposter. Det almindelige byråd mødtes en gang hvert tredje år eller om nødvendigt forestod det byens økonomi og var forpligtet til at indberette til guvernøren om alle indtægter og udgifter. Derudover valgte generaldumaen seks repræsentanter (en fra hver række) til dumaen med seks stemmer, hvis møder blev afholdt hver uge under borgmesterens formandskab. Seks-stemmersdumaen stod for opkrævning af skatter, opfyldelse af statslige pligter, forbedring af byen, dens udgifter og indtægter, dvs. var bystyrets udøvende organ. Tilsyn med byens selvstyre blev udført af guvernøren, til hvem den seks-vokale Duma kunne henvende sig for at få hjælp.
Byens rettigheder som helhed blev beskyttet af byens magistrat, som gik i forbøn for byen for de højeste myndigheder og sørgede for, at der ikke blev pålagt nye skatter eller afgifter uden regeringens ordre.
Transformationer af centrale institutioner var også tæt forbundet med provinsreformen i 1775. Deres generelle tendens er den samme - frigivelsen af centrale institutioner fra den nuværende ledelses anliggender og koncentrationen af magt i kejserindens hænder.
Tilbage i 1763 mistede Senatet endelig sine brede beføjelser. Derefter blev det opdelt i 6 afdelinger. To af dem (en i Skt. Petersborg og den anden i Moskva) var involveret i retssager, en var ansvarlig for Ukraines og de baltiske staters anliggender, en anden afdeling varetog funktionerne i Moskvas senatkontor osv. Kun en af de seks afdelinger beholdt nogen politisk betydning (lovudgivelse). Dermed blev senatet den højeste retlige appelinstitution.
Samtidig steg rollen som Senatets generalanklager og chefanklager kraftigt. Gennem generalanklageren (og prins A.A. Vyazemsky var i mange år under Catherine II) kommunikerede kejserinden nu med senatet. Generalanklageren havde enorm magt. Vyazemsky koncentrerede funktionerne som finansminister, justitsminister og statskasserer i sine hænder.
Det vigtigste led i den offentlige administration blev Catherine II's kabinet med dets statssekretærer. Kabinettet behandlede nu mange spørgsmål om indenrigspolitik (Senatsanliggender, industripolitiske spørgsmål osv.). De vigtigste personer var statssekretærerne for Catherine II, såsom A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov m.fl. Gennem dem ledede Catherine II størstedelen af regeringens anliggender. Nogle af Catherines adelige udførte personlige opgaver i en bestemt del af indenrigspolitikken. Så I.I. Betskoy var hovedpersonen inden for uddannelsesområdet, L.I. Minich - inden for toldpolitik mv. Således opstod efterhånden princippet om individuel ledelse, som efterfølgende resulterede i organisering af ministerier. Med tiden opdagede man behovet for at oprette et råd under kejserinden fra de nærmeste og mest indflydelsesrige dignitærer. Siden 1769 begyndte det kejserlige råd at fungere.
I forbindelse med overførslen af de fleste af den nuværende ledelses anliggender til lokaliteterne, til provinsinstitutioner, faldt bestyrelsernes rolle kraftigt, og i 80'erne var der behov for at fjerne dem. Af kollegierne fortsatte kun tre med at bevare en stærk position - Udenrigsanliggender, Militær og Admiralitet. Kirkemødet beholdt også sin position som et af kollegierne, men nu var Kirkemødet fuldstændig underordnet den verdslige magt.
Som et resultat af alle disse transformationer blev den enevældige monarks autokratiske magt stærkere, den lokale adels diktatur blev også styrket, og der blev skabt et stærkt politi-bureaukratisk system af institutioner, som eksisterede indtil livegenskabets fald.
Relaterede materialer: