Prioritet til bevarelse af naturlige økologiske systemer. Principper for miljøbeskyttelse

Introduktion

Blandt de teknikker af juridisk teknologi designet til at bestemme retningslinjer lovlig regulering af visse sociale relationer indtager uden tvivl lovens og lovgivningens principper en vigtig plads. Desuden viser processen med udvikling af miljølovgivning i Rusland i øjeblikket styrkelsen af princippernes rolle. Så hvis i RSFSR's Land Code og i RSFSR's lov "Om miljøbeskyttelse" naturligt miljø» mål og mål blev fremhævet (i det andet tilfælde, sammen med principperne), såvel som i Land Code of Den Russiske Føderation af 25. oktober 2001, mål og målsætninger, så er der ingen mål i loven, men principperne i disse retsakter og den relevante lovgivning generelt formuleres.

Det er således nødvendigt at fastslå, at på baggrund af et fald i antallet af metoder, der er tilgængelige for juridisk teknologi til at konsolidere de vigtigste retningslinjer for retlig regulering i en specifik gren af lovgivningen (mål, formål, principper), betydningen af principper i den nuværende miljølovgivning i Rusland er steget til en vis grad.

1. Princippet om respekt for menneskerettighederne

Prioritetsprincippet i loven er bestemt princippet om respekt for menneskerettighederne til et gunstigt miljø. Retten til et gunstigt miljø, som påvirker menneskelivets grundlæggende elementer, besidder centralt sted i systemet med borgernes miljørettigheder. Kernen i retten til et gunstigt miljø er retten til et sundt miljø - dens nødvendige og permanente, mest beskyttede ved lov og mest succesfulde del. Et universelt kriterium for kvaliteten af det naturlige miljø er niveauet af befolkningens sundhed. Formålet med retten til et sundt miljø er et sådant naturligt miljø, hvis tilstand af alle komponenter svarer til etablerede sanitære og hygiejniske standarder, og deres forhold til hinanden skaber økologisk balance.

Selvfølgelig er et gunstigt naturligt miljø først og fremmest et miljø, der er sikkert for sundheden (sundt) med hensyn til dets regulatoriske karakteristika og standarder. Men miljøets gunstighed bestemmes også af andre egenskaber, såsom ressourceintensitet, miljømæssig bæredygtighed, æstetik og mangfoldighed. Det er netop denne forståelse af et gunstigt miljø, der har udviklet sig i teorien om miljøret. Den Russiske Føderation som stat er, mens den udfører sine forvaltningsfunktioner inden for brug af naturlige genstande, forpligtet til at koordinere sin position med individet og ikke forårsage skade på borgerne i sit land, både nuværende og fremtidige generationer. Denne forpligtelse er fastsat i art. 2 i Den Russiske Føderations forfatning, hvorefter staten er forpligtet til at anerkende, respektere og beskytte enhver borgers ret til et gunstigt miljø, herunder brugere af naturressourcer. Staten skal strengt regulere og kontrollere brugen af naturressourcer, udvikle videnskabeligt baserede, maksimalt tilladte indikatorer for ændringer i det naturlige miljø og overvåge, at alle naturressourcebrugere overholder dem. Til gengæld er staten for deres manglende udvikling, manglende kontrol og krænkelse af miljøledelse forpligtet til at sørge for effektive ansvarsforanstaltninger samt foranstaltninger til at forhindre disse overtrædelser. Borgernes ret til et gunstigt naturmiljø er sikret ved statslige foranstaltninger til at overvåge miljøet, planlægge foranstaltninger til beskyttelse af det, forebygge miljøskadelige aktiviteter og foranstaltninger til forbedring af miljøet, forebygge og eliminere konsekvenserne af ulykker, katastrofer, naturkatastrofer, social og statslig forsikring af borgere, dannelse af statslige og offentlige, reserve- og andre miljøfonde, organisering af lægehjælp til befolkningen, statskontrol over miljøets tilstand og overholdelse af miljølovgivningen.

2. Princippet om at sikre gunstige vilkår for menneskeliv

Dette princip bør snarere opfattes som et mål, som den russiske stat og hele verdenssamfundet stræber efter, snarere end som noget, der rent faktisk fungerer. Implementeringen af dette princip vil blive gennemført, hvis alle de principper, der er nedfældet i loven, implementeres, så vi vil ikke dvæle ved det i detaljer.

3. Princippet om en videnskabeligt baseret kombination af miljømæssig, økonomisk og sociale interesser person

De vigtigste måder til et optimalt forhold mellem natur og samfund er fastlagt i begrebet bæredygtig udvikling, der foreslås både i internationale og russiske retsakter. Staten er forpligtet til at finde et kompromis mellem hver persons naturlige ret til at bruge naturressourcer og til et gunstigt miljø, da disse rettigheder synes at være i konflikt: enhver brug af naturressourcer (og især upassende) krænker altid andres ret. , og endda naturressourcebrugerens ret til et gunstigt miljø. Begrebet bæredygtig udvikling er baseret på princippet om grønnere økonomisk aktivitet, hvilket indebærer muligheden for at bevare naturressourcepotentialet for at imødekomme sociale behov. Implementeringen af det overvejede princip er mulig gennem på den ene side et forbud mod visse typer produktion og på den anden side gennem behovet for at indføre de nyeste progressive teknologier og enheder (affaldsfrit, lavt spild, lukket -sløjfe vandforsyning, spildevandsrensningsanlæg, genplantning af skov, forøgelse af jordens frugtbarhed).

Kriterierne for tilstedeværelsen af en videnskabeligt begrundet kombination af en persons, samfunds og statens miljømæssige, økonomiske og sociale interesser i en planlagt økonomisk eller anden aktivitet, baseret på dette princip, kan ikke kun være videnskabelige udtalelser, referencer til positionerne og værker af autoritative videnskabsmænd, men hovedsageligt bestemmelserne i lovgivningen på området miljøbeskyttelse og naturforvaltning.

4. Princippet om beskyttelse af naturressourcer

Som det fremgår af indholdet af følgende princip, nødvendige forhold at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed beskyttelse, reproduktion og rationel udnyttelse af naturressourcer anerkendes.

Beskyttelse af naturressourcer forstås som et system af juridiske, organisatoriske, økonomiske og andre foranstaltninger rettet mod deres rationelle brug, beskyttelse mod skadelige påvirkninger samt deres reproduktion. Prioriteten for at beskytte naturressourcer er baseret på deres begrænsede plads, uerstattelighed og ofte umuligheden af at genoprette dem, hvis de bruges irrationelt.

Princippet om beskyttelse af naturressourcer giver mulighed for anvendelse af naturressourcer i overensstemmelse med alle miljøbeskyttelsesstandarder, der er fastsat i miljølovgivningen, uadskillelig anvendelse og beskyttelse af naturressourcer. Brug og beskyttelse af naturressourcer kræver korrekt lovgivningsmæssig regulering under hensyntagen til Ruslands føderale struktur samt organernes organisation og beføjelser lokal regering. Sammenhængen mellem sikring af brug og beskyttelse af naturressourcer og miljøbeskyttelse (herunder miljøsikkerhedsspørgsmål) synes ret indlysende. Derfor er et vigtigt problem omfattende udvikling og streng overholdelse af lovgivningen om visse typer af naturressourcer, miljøsikkerhed mv. I dette tilfælde er opdelingen meget vigtig regeringskontrolleret økonomisk brug naturressourcer og miljøbeskyttelse.

Essensen af begrebet reproduktion af naturressourcer kan afsløres, for eksempel gennem begrebet reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjord, formuleret i art. 1 i den føderale lov "om statslig regulering af sikring af frugtbarheden af landbrugsjord". Reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjorder - bevarelse og forøgelse af frugtbarheden af landbrugsjorder gennem systematisk implementering af agrotekniske, agrokemiske, genvindings-, fytosanitære, anti-erosion og andre foranstaltninger.

Hvad angår begrebet rationel udnyttelse af naturressourcer og dets forhold til begrebet beskyttelse af naturressourcer, er der også forskellige synspunkter på dette spørgsmål. Især V.V. Petrov underbyggede behovet for en differentieret tilgang til at bestemme den rationelle brug og beskyttelse af naturressourcer og naturobjekter, der betragtes som et integreret objekt. Forfatteren bemærkede, at naturbevarelse og rationel brug af dens ressourcer ikke er ækvivalente kategorier, men afspejler afhængigheden af to former for interaktion mellem menneske og natur. I denne henseende blev det påpeget, at vi skulle tale om naturbevarelse og rationel udnyttelse af naturressourcer, med henvisning til beskyttelsen af det tilsvarende naturobjekt og forstå brugen af en naturressource, en kilde til menneskelig forbrug af naturen, da det er umuligt at beskytte det, der er beregnet til forbrug, og her er det mere passende betegnelsen rationel brug.

Denne holdning er blevet kritiseret i litteraturen. Under henvisning til, at kun konservativ beskyttelse har en selvstændig karakter, blev det således påpeget, at essensen af en rationel udnyttelse af en naturressource forudsætter, at en negativ påvirkning af andre naturressourcer ikke kan tillades, og det inden for rammerne af anvendelsen af en naturressource. , udføres dens beskyttelse, som ikke kan tildeles uden for rammerne af miljøforvaltningen

Nogle forfattere har udtrykt en anden tilgang til at bestemme forholdet mellem disse begreber, som, uden at benægte de tætte relationer mellem dem, alligevel bemærkede deres selvstændige karakter. Især O.S. Kolbasov gjorde indsigelse mod at udjævne forskellene mellem rationel udnyttelse af naturressourcer og naturbevarelse, da den faktiske gennemførelse af rationel miljøforvaltning skjuler muligheden for modstrid med naturbeskyttelsesinteresser. Denne holdning deles af A.I. Kazannik, der bemærker, at naturbevarelse og rationel miljøforvaltning repræsenterer forskellige typer af praktisk menneskelig aktivitet.

Moderne russisk lovgivning bruger ligeså begreberne "rationel brug af naturressourcer", "beskyttelse af naturressourcer" og det mere generelle begreb "rationel brug og beskyttelse af naturressourcer". Vi deler forfatternes mening om, at begreberne om at beskytte naturressourcer og sikre deres rationelle brug er uløseligt forbundet og supplerer hinanden. Det skal bemærkes, at sammen med synet på forholdet mellem rationel brug og beskyttelse af naturressourcer som indbyrdes forbundne fænomener, der i sidste ende repræsenterer en enkelt kategori af miljølovgivning, forbliver synet på beskyttelse af naturressourcer som et selvstændigt fænomen ikke mindre. vigtig.

5. Princippet om offentlige myndigheders ansvar Den Russiske Føderation

Her menes ikke det juridiske ansvar for en lovovertrædelse (negativt juridisk ansvar), men det juridiske positive ansvar, der i øjeblikket er udtrykt i litteraturen, som af forfatterne defineres som pligtbevidsthed, forpligtelsen til at udføre handlinger i overensstemmelse med arten af sociale system; Der er forskellige synspunkter på dette spørgsmål.

Indenlandsk retsvidenskab i lang tid gået ud fra forståelsen af juridisk ansvar som følge af en lovovertrædelse. I tresserne udkom en række værker, der underbyggede forståelsen af socialt ansvar for både tidligere og fremtidig adfærd. I den forbindelse begyndte man at betragte juridisk ansvar som ansvar for tidligere handlinger (negativt, tilbagevirkende) ansvar og som ansvar for fremtidige handlinger (positivt, fremtidigt ansvar). Selvom forfatterne sagde, at det er forenet, opdelte identifikationen af aspekter, typer og ansvarssektioner ufrivilligt det holistiske fænomen i typer. Så R.L. Khachaturov og R.G. Yagutyan bemærker, at juridisk ansvar ikke kun kan forstås som en konsekvens af en lovovertrædelse og brug af statstvang. I processen med at skabe og fungere et civiliseret samfund og øge den menneskelige faktors rolle, bliver ansvaret for udførelsen af pligter af afgørende betydning, da det er vigtigere for at sikre den offentlige orden, lovlighed og orden end ansvar for en lovovertrædelse. I denne forstand fremstår ansvar som en persons forståelse af sin plads og personlige bevidste deltagelse i samfundets anliggender

Litteraturen giver definitioner af begrebet juridisk ansvar, som kombinerer de positive og negative aspekter af ansvar. V.G. Smirnov, der analyserede problemerne med strafferetligt ansvar, bemærkede, at juridisk ansvar ikke er begrænset til ansvar for krænkelse af interesser beskyttet af loven: juridisk ansvar er tydeligst manifesteret i krænkelsen. Men det eksisterer i virkeligheden, selv når udførelsen er tilladt, og endnu mere, direkte i forlængelse af loven. Ansvar handler ikke kun om at reparere skaden forårsaget af forseelsen. Ifølge G.V. Maltsev, at være en juridisk ansvarlig borger betyder: ærligt, samvittighedsfuldt at udføre alt, hvad der er foreskrevet i loven; være i stand til juridisk vurdering af deres handlinger, i en form bestemt ved lov, være ansvarlige for konsekvenserne af deres handlinger.

JA. Lipinsky bemærkede, at på trods af divergensen af videnskabsmænds synspunkter om antallet af typer af socialt ansvar, anerkender de alle (både advokater og filosoffer) juridisk ansvar som en type socialt ansvar, hvilket betyder, at juridisk ansvar har de egenskaber, der kendetegner det. Forfatteren identificerer former for socialt ansvar, som han kalder "frivillig" og "statspligtig". Et interessant syn på ansvaret for M.A. Krasnova. Med en vis juridisk status indgår lovsubjektet, bemærker han, i forskellige juridiske forhold, og allerede på dette stadium, dvs. i tilfælde af lovlig adfærd er der udifferentieret juridisk ansvar, uanset dets bevidsthed af lovens emne. Når en person går ud over rækkevidden af en lovlig forskrift, neutraliserer staten gennem tvang kendsgerninger, der krænker sociale relationer, går det juridiske ansvar ind i sin anden fase og udtrykker en reel negativ reaktion på lovovertrædelsen. Med lovlig adfærd udgør juridisk ansvar ikke en særlig type eller aspekt af ansvar, men repræsenterer kun dens første fase og kommer på dette stadium til udtryk i lovsubjektets forpligtelse til at måle sin adfærd med de normer, der foreskriver eller forbyder visse handlinger .

6. Princippet om betaling for miljøanvendelse og erstatning for miljøskader

Lovens fastsættelse af princippet om betaling for brug af naturressourcer og erstatning for miljøskader har til formål at gennemføre en effektiv udnyttelse af naturressourcer og mindske deres undervurdering. Naturressourcelovgivningen fastsætter sin egen for hver type naturressource egne former betaling. Så for eksempel er betalingsformerne for brug af vand betaling for brugsretten til vandområder og betaling rettet til retablering og beskyttelse af vandområder. Betalinger for brug af skovressourcer opkræves i to hovedformer - skovskatter og leje. I forhold til undergrund er der fire former for betalt brug af naturressourcer: for retten til at søge efter mineralske ressourcer; for retten til at udvinde mineraler; for retten til at bruge undergrunden til andre formål; til reproduktion af mineralressourcebasen. Betalingsformer for brug af jord - grundskat og leje.

Formålet med at indføre miljøforureningsafgifter i systemet med naturressourcebetalinger er at forbedre den økonomiske mekanisme for miljøforvaltning. Gebyret udfører funktionen af ressourcebesparelse, herunder betalinger for hver ingrediens af forurening, type skadelige virkninger, hvilket fører til et sundere miljø og en reduktion af nationalindkomstens miljøintensitet. Dette gebyr opkræves for følgende typer skadelige virkninger på det naturlige miljø:

emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften; udledninger af forurenende stoffer, andre stoffer og mikroorganismer til overfladevandområder, underjordiske vandområder og drænområder;

forurening af undergrund og jord;

bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald;

miljøforurening ved støj, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;

andre former for negativ påvirkning af miljøet.

7. Princippet om uafhængig kontrol inden for miljøbeskyttelse

Kontrol inden for miljøbeskyttelse udføres for at sikre overholdelse af etablerede krav (normer, regler, forskrifter) for brug af naturressourcer, kontrol af gennemførelsen af foranstaltninger til beskyttelse af dem af statslige myndigheder, lokale regeringer, deres embedsmænd, juridiske personer, såvel som borgere. I rette tid bliver kontrol over den rationelle udnyttelse af naturressourcer endnu vigtigere end før. For eksempel giver jordlovgivningen i øjeblikket ejere, grundejere, jordbrugere og lejere brede rettigheder til selvstændigt at forvalte jorden. Sådanne aktiviteter bør dog ikke, som det fremgår af art. 36 i Den Russiske Føderations forfatning, forårsage skade på det naturlige miljø og krænke andre personers rettigheder og legitime interesser. Uddybningen af jordreformen og dannelsen af nye jordforhold baseret på indførelse af privat ejendomsret til jord, med en vedvarende forbrugerholdning til brugen heraf, nødvendiggør en styrkelse af kontrollen med brugen og beskyttelsen af jord.

Loven giver et bredt begreb om princippet om uafhængighed og henviser til uafhængigheden af kontrol inden for miljøbeskyttelse. Denne formulering rejser dog straks spørgsmålet: hvilken slags uafhængighed taler vi om? Efter vores mening vil nøglen til effektiviteten af kontrollen på miljøbeskyttelsesområdet være uafhængigheden af inspektører på miljøbeskyttelsesområdet i udførelsen af deres officielle opgaver inden for rammerne af deres beføjelser, med andre ord, ingen har retten til at blande sig i inspektørers arbejde udført i overensstemmelse med kravene i miljøbeskyttelseslovgivningen miljø. Enhver form for pres på en inspektør skal anerkendes som en ulovlig handling.

8. Princippet om formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter

Det er nødvendigt at overveje dette princip sammen med principperne om obligatorisk miljøkonsekvensvurdering, når der træffes beslutninger om gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter og den obligatoriske gennemførelse af statslig miljøvurdering af projekter og anden dokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en negativ indvirkning på miljøet og skabe en trussel for borgernes liv, sundhed og ejendom, da de er indbyrdes forbundne.

Princippet om formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter betyder, at loven betragter enhver planlagt aktivitet som potentielt farlig. Ansvaret for at bevise miljøsikkerhed påhviler derfor den person, der er interesseret i gennemførelsen af hans planer. Denne form for ansvar for forretningsenheder - at udføre konsekvensanalyser, indsende materialer til statslig miljøvurdering - har længe været forankret i lovgivningen. Med indførelsen af dette princip får det vigtigste segment af miljølovgivningen logisk fuldendelse: det er berettiget og samtidig den bedste måde forklarer alle de miljøkrav, der gælder for anlæggets placering, planlægning, begrundelse af økonomiske aktiviteter, og som nogle gange forårsager kritik ud fra et synspunkt om deres talrige eller omkostninger.

Aktiviteter til at identificere, analysere og tage højde for direkte, indirekte og andre konsekvenser af miljøpåvirkningen af planlagte økonomiske og andre aktiviteter med henblik på at træffe en beslutning om muligheden eller umuligheden af dens gennemførelse, dvs. Miljøkonsekvensvurdering er anerkendt som obligatorisk i den nuværende lov.

Princippet om obligatorisk statslig miljøvurdering er rettet til kunden af den planlagte aktivitet og de statslige miljøvurderingsorganer. Dette princip betyder, at kunden ikke har ret til at træffe beslutning om gennemførelse af den planlagte aktivitet og udføre sådanne aktiviteter, hvis projekter og anden dokumentation indikerer, at denne aktivitet kan have en negativ indvirkning på miljøet, udgøre en trussel mod borgernes liv, sundhed og ejendom. Før han træffer en beslutning, er han forpligtet til at indsende de nødvendige materialer til den statslige miljøvurdering i overensstemmelse med stk. 14 i den føderale lov "om miljøekspertise".

For Federal Service for Supervision of Natural Resources eller dens territoriale organer indebærer indholdet af dette princip forpligtelsen til at acceptere materialer til undersøgelse, organisere og gennemføre en statslig miljøundersøgelse.

Baseret på det faktum, at principper er grundlæggende ideer, er grundlæggende principper, definerende principper visse normative og vejledende principper, der har fællestræk med lovens regler, men samtidig tjene som grundlag og rettesnor for skabelse og anvendelse af alle andre retsregler, dvs. har en vis prioritet i forhold til dem, ser det ud til, at sådanne principper som:

under hensyntagen til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter;

prioritering af bevarelse af det naturlige økologiske systemer, naturlige landskaber og naturkomplekser;

tilladeligheden af økonomiske og andre aktiviteters indvirkning på det naturlige miljø baseret på kravene inden for miljøbeskyttelse;

obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske og enkeltpersoner;

sikre integreret og individuelle tilgange at fastlægge krav inden for miljøbeskyttelse for emner af økonomiske og andre aktiviteter, der udfører sådanne aktiviteter eller planlægger at udføre sådanne aktiviteter; organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse økologisk kultur, - er ikke længere forbundet med lovlig, men med andre former for miljøbeskyttelse.

Efter vores opfattelse forekommer det ikke at være en helt korrekt tendens at medtage nogen udsagn i listen over lov- og lovgivningsprincipper. For eksempel har V.V. Petrov understregede, at de udtrykt i art. 3 i loven om RSFSR "Om beskyttelse af det naturlige miljø", principperne "gennemtrænger alt dets efterfølgende indhold." HVIS. Pankratov bemærkede med hensyn til de samme principper, at de ikke kun kan betragtes som erklæringer, opfordringer, ønsker; de repræsenterer de krav, som miljøreguleringen er baseret på. Med andre ord er det i lovgivningsarbejdet nødvendigt at anlægge en mere afbalanceret tilgang til spørgsmålet om behovet for visse principper, deres sammenhæng med principperne i andre miljølovgivningsakter og deres normative indhold. Utilstrækkelig opmærksomhed på formuleringen af principper i miljølovgivningen fører til, at den karakteriseres som umoden, utilstrækkelig dyb og reducerer i sidste ende muligheden for at anvende principperne som "højeste lov".

De anførte principper ville efter vores opfattelse have været tilstrækkelige til at medtage i listen over mål eller formål med miljølovgivningen, men da de er nedfældet i loven som principper, vil vi betragte dem som sådanne.

9. Princippet om at tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter

At tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og udførelse af økonomiske og andre aktiviteter er forankret i loven som et af principperne for miljøbeskyttelse, da Den Russiske Føderation er en føderal stat, der omfatter 89 emner, heterogene med hensyn til naturlige og geografiske karakteristika , demografiske, miljømæssige, økonomiske og andre karakteristika, tilstedeværelsen af naturressourcer og objekter med negativ indvirkning på miljøet på deres territorier. Baseret på dette, når man planlægger og gennemfører økonomiske og andre aktiviteter, er det nødvendigt at tage hensyn til regionale karakteristika.

Prioriteringen af at bevare naturlige økologiske systemer, naturlandskaber og naturkomplekser følger af indholdet af en række normer i miljølovgivningen. Deres beskyttelse udføres ved at indføre enten restriktioner eller et forbud mod deres tilbagetrækning. For eksempel er det ikke tilladt at tilbagetrække eller på anden måde opsige rettigheder til jord i særligt beskyttede naturområder til behov, der er i modstrid med deres tilsigtede formål (paragraf 3 i artikel 95 i Den Russiske Føderations Land Code) osv.

Samarbejde mellem staten og borgerne om at løse miljøproblemer er en væsentlig forudsætning for gennemførelsen af alles subjektive rettigheder, som er givet ved lov og en betingelse for deres succesfulde beskyttelse. Bevarelse af befolkningens sundhed, som i høj grad er bestemt af naturmiljøets tilstand, er for længst vokset fra et personligt anliggende for alle til et socialt. væsentligt problem, i forbindelse med hvilken denne lov fastlægger obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske enheder og enkeltpersoner. Potentialet for fælles aktiviteter er ret bredt. Men på nuværende tidspunkt i Rusland, ud af hele rækken af miljøproblemer, måske i højeste grad Befolkningen er bekymret over spørgsmål om forebyggelse og (mindre ofte) kompensation for miljøskader på liv og sundhed. Det er karakteristisk, at ideerne om at bevare biodiversiteten og individuelle genstande af levende og livløs natur er mærkbart mindre populære blandt borgerne i vores land end blandt den vestlige offentlighed. Som regel arbejder store ikke-statslige organisationer i denne retning professionelt og sjældnere - lokale klubber, grupper mv. Forebyggelse af miljøskader er nu ved at blive et prioriteret område for interaktion mellem staten og dens borgere inden for miljøbeskyttelse. Udsigterne til fælles aktiviteter afhænger i høj grad af etableringen af et samlet system i vores lov. tværfagligt institut offentlig deltagelse i at træffe miljørigtige beslutninger.

10. Princippet om at sikre en integreret og individuel tilgang til fastsættelse af miljøkrav

Det er især nødvendigt at afstå fra aktiviteter, der kan forårsage uoprettelig skade på naturen. Forud for aktiviteter fyldt med øget fare for naturen skal der foretages en dyb analyse, og personer, der udfører sådanne aktiviteter, skal bevise, at det forventede udbytte heraf er væsentligt større end de skader, der kan påføres naturen, og i tilfælde hvor der er en evt. skadelig påvirkning Sådanne aktiviteter er ikke klart etableret og bør ikke udføres. Forud for aktiviteter, der kan forårsage skade på naturen, bør der foretages en vurdering af deres mulige konsekvenser, og undersøgelser af udviklingsprojekters påvirkning af naturen bør gennemføres i tilstrækkelig god tid, og hvis der træffes beslutning om at udføre sådanne aktiviteter, bør de udføres på et planlagt grundlag og udføres på en sådan måde, at dets mulige skadelige konsekvenser reduceres til et minimum.

11. Princippet om national arv af naturressourcer

Naturen og dens rigdom er Ruslands folks nationale arv, det naturlige grundlag for deres bæredygtige socioøkonomiske udvikling og menneskelige velfærd. Ved udførelse af økonomiske, ledelsesmæssige og andre aktiviteter, der har en negativ indvirkning på miljøet, statslige organer, virksomheder, institutioner, organisationer såvel som borgere i Den Russiske Føderation er forpligtet til konstant at forbedre niveauet af deres viden om natur, miljøkultur, for at fremme miljøuddannelse af den yngre generation, i forbindelse med hvilken tilsyneladende organisationen og udvikling af et miljøuddannelsessystem, uddannelse og dannelse af miljøkultur nedfældet i artiklen som et princip.

Ifølge Den Russiske Føderations miljødoktrin, godkendt ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 31. august 2002 nr. 1225-r, er det lave niveau af miljøbevidsthed og økologisk kultur blandt landets befolkning blandt hovedfaktorerne for forringelse af det naturlige miljø i Den Russiske Føderation. Gennemførelsen af målet om at øge samfundets økologiske kultur bør lettes af et system af universel, omfattende og kontinuerlig miljøuddannelse og uddannelse, der dækker hele processen med førskole- og skoleundervisning. I arbejdet med at organisere og skabe de nødvendige betingelser for miljøundervisning af befolkningen skal indsatsen fra statslige myndigheder, miljø-, uddannelses- og offentlige organisationer og mange andre foreninger forenes og koordineres. Kun på denne måde, sammen med passende lovgivningsmæssig støtte, kan forskellige sociale grupper tilskyndes til at erhverve miljøviden.

Strukturen af de lovgivningsmæssige rammer bør sikre borgernes rettigheder og ansvar, bestemme systemet for forvaltning og regulering, finansiering samt proceduren for implementering og ansvar for deltagere i processen med miljøuddannelse på grundlag af en enkelt offentlig orden.

Derudover er en af de vigtigste betingelser for effektiviteten af miljøuddannelse en rimelig kombination af teoretisk træning med reelle praktiske aktiviteter relateret til studiet af det naturlige miljø og vurdering af dets økologiske tilstand.

12. Princippet om at sikre en reduktion af den negative indvirkning af økonomiske og andre aktiviteter på miljøet

For at stimulere rationel udnyttelse af naturressourcer og miljøbeskyttelse indeholder loven et system specialværktøj, designet til at ændre forretningsenheders psykologi og bidrage til sidstnævntes miljøuddannelse. Det omfatter især statsstøtte i form af skat eller andre fordele til indførelse af de bedste eksisterende teknologier, utraditionelle energityper, anvendelse af sekundære ressourcer og genanvendelse af affald mv.

Helheden af alle typer af levende organismer: fra pattedyr til mikroskopiske vira og mikrober, fra insekter til blomster og træer, fra fisk, fugle og aber til mennesker - alt dette udgør biologisk mangfoldighed planet, som videnskabsmænd definerer i ét ord - biota. Udtrykket "biodiversitet" refererer til den rigdom af arter, der findes i et bestemt område i en bestemt periode. Det er blevet fastslået, at på trods af al den enorme mangfoldighed er alle biologiske arter og alle økosystemer indbyrdes forbundne, startende fra DNA-molekylet og slutter med regionale økosystemer og den planetariske biosfære som helhed. Alt, hvad der opretholder vores planet og bestemmer menneskelig aktivitet, afhænger af biologisk mangfoldighed. Det er dette, der bestemmer de grundlæggende økologiske funktioner, som for eksempel at beskytte jorden mod ødelæggelse det er dette, der forsyner mennesket med næsten alle råvarer til produktion af fødevarer, tøj, medicin, byggeri og andre materialer mv. .

Betydningen af det etablerede princip forklares ved, at selv om tilfælde af udryddelse af individuelle arter har fundet sted før (inklusive i forhistorisk tid), så betydelige tab, sådanne store og irreversible processer med ændringer i økosystemer og klimatiske forhold, som i vor tid. Befolkningens behov for mad, boliger og transport er konstant stigende. Dette fører til en reduktion naturlige økosystemer, de fragmenterer, transformerer, forsvinder endda. Industri- og husholdningsaffald, mineralsk gødning forgifter naturen, hvilket fører til døden af mange arter af dyr, fugle, fisk og planter.

Menneskelig økonomisk aktivitet er i bund og grund hovedårsagen forsvinden af mange arter af biota. Dette er især forbundet med miljøforurening. Ifølge mange biologer vil hver fjerde repræsentant for biotaen i de næste to til tre årtier, hvad enten det er fauna eller flora, være i fare for at uddø.

Faldet i biodiversiteten, f.eks. Reduktionen i antallet af arter, der danner fragmenter af det økologiske netværk, er en af manifestationerne af nedbrydningen af naturmiljøet, og derfor skal der gøres en større indsats for at bevare den biologiske mangfoldighed og de resterende vildmarksområder.

13. Princippet om forbud mod økonomiske og andre aktiviteter

Princippet om at forbyde økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforudsigelige for miljøet, samt gennemførelse af projekter, der kan føre til nedbrydning af naturlige økologiske systemer, ændringer og (eller) ødelæggelse af den genetiske fond af planter, dyr og andre organismer, udtømning af naturressourcer og andre negative miljøændringer.

Aktiviteter, der kan have skadelige virkninger på naturen, bør kontrolleres, og der bør anvendes den mest hensigtsmæssige teknologi, der kan reducere omfanget af faren eller andre skadelige virkninger på naturen. Men i alle tilfælde bør aktiviteter, der kan forårsage uoprettelig skade på naturen, forbydes.

Det var dette princip, der fungerede som et af hovedretlige grundlag for, at 8 offentlige miljøorganisationer i 2004 gik i retten med krav om at standse deres aktiviteter pga. integreret udvikling Oliefelter i Okhotskhavet, hvilket skaber en trussel om habitatforstyrrelser, befolkningsreduktion og fuldstændig forsvinden af faunaobjekter opført i de røde bøger fra IUCN, Den Russiske Føderation og Sakhalin-regionen. Miljøforkæmpere krævede at stoppe: uddybning under migrations- og fodringsperioden for gråhvaler i området for deres vigtigste græsgange; udledning af industri- og husholdningsaffald i vandet i Okhotskhavet; konstruktion af en rørledning på land ved hjælp af skyttegravsmetoden gennem gydende floder langs hele rutens længde.

14. Princippet om at respektere alles ret til at modtage pålidelige oplysninger om miljøets tilstand

Således taler Den Russiske Føderations forfatning (del 2 af artikel 24) om statsmyndighedernes og det lokale selvstyres forpligtelse, deres embedsmænd til at give alle mulighed for at gøre sig bekendt med dokumenter og materialer, der direkte påvirker deres rettigheder og friheder . Nogle kommentatorer mener, at denne bestemmelse kun gælder i de tilfælde, hvor der et eller andet sted er indsamlet oplysninger om en borger om denne privatliv og han vil stifte bekendtskab med det. Det ser ud til, at omfanget af denne norm er meget bredere. For eksempel, hvis en genstand er begyndt at blive opført i nærheden af en borgers hus på en byggeplads indhegnet med et højt hegn, så har han ret til at kræve oplysninger om denne genstand netop på grundlag af del 2 af art. 24 i Den Russiske Føderations forfatning. Denne bestemmelse svarer også til del 4 i art. 29 i Den Russiske Føderations forfatning, ifølge hvilken alle har ret til frit at søge og modtage de oplysninger, de har brug for (herunder miljøoplysninger).

Del 3 Art. 41 i Den Russiske Føderations forfatning fastslår, at embedsmænds fortielse af fakta og omstændigheder, der udgør en trussel mod menneskers liv og helbred, indebærer ansvar i overensstemmelse med føderal lovgivning. Ansvar - strafferetligt, civilretligt, administrativt - er i disse tilfælde fastsat i straffeloven, Civile koder af Den Russiske Føderation samt Den Russiske Føderations kodeks om administrative lovovertrædelser.

I den føderale lov af 20. februar 1995 nr. 24-FZ "Om information, informatisering og informationsbeskyttelse" (som ændret den 10. januar 2003), blandt hovedretningerne for statspolitik inden for informatisering, skabelsen af betingelser for høj kvalitet og effektiv informationsstøtte er navngivet borgere baseret på statslige informationsressourcer. Dette henviser til enhver sikkerhed af denne art; derfor er det logisk at hævde, at denne bestemmelse i loven også gælder for miljøinformationsstøtte. I art. 10 i denne lov, der differentierer informationsressourcer efter kategorier af adgang, er det udtrykkeligt forbudt at begrænse adgangen til lovgivning og andre forskrifter, fastlæggelse af borgernes rettigheder, friheder og ansvar, til dokumenter, der indeholder miljømæssige, sanitære-epidemiologiske og andre oplysninger, der er nødvendige for at sikre, at befolkede områder fungerer sikkert, borgernes og befolkningens sikkerhed som helhed. Artikel 12 i nævnte lov garanterer lige ret til adgang til statens informationsressourcer, og borgerne er ikke forpligtet til at begrunde over for ejeren af disse ressourcer behovet for at indhente de oplysninger, de anmoder om. En sådan adgang, specificeret i denne artikel, er grundlaget for offentlig kontrol over statslige myndigheders og lokalt selvstyres aktiviteter samt over tilstanden i miljøet og andre områder af det offentlige liv. I art. 13 i den føderale lov "om information, informatisering og informationsbeskyttelse" indeholder en ordre til disse organer om at udføre masse Information Support brugere om spørgsmål om rettigheder, friheder, borgernes pligter, deres sikkerhed og andre spørgsmål, der repræsenterer Offentlig interesse. Endelig art. 24 Føderal lov "om information, informatisering og informationsbeskyttelse" garanterer beskyttelsen af rettigheder til adgang til information. Afvisning af at gøre det eller levering af bevidst falske data kan appelleres til retten. I alle tilfælde har personer, der nægtes adgang, ret til erstatning for eventuelle skader, de måtte have lidt. Og ledere og andre medarbejdere, der er skyldige i ulovligt at begrænse adgangen, er ansvarlige i overensstemmelse med strafferetlig, civil og administrativ lovgivning.

Oplysning af befolkningen om miljøets tilstand bør udføres gennem offentliggørelse i officielle publikationer fra føderale udøvende myndigheder, i officielle publikationer fra udøvende myndigheder i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer samt gennem offentlige diskussioner (undersøgelser, høringer , folkeafstemninger osv.).

15. Princippet om ansvar for overtrædelse af lovgivning på miljøbeskyttelsesområdet

I øjeblikket i dannelsesperioden lovregel I Den Russiske Føderation er rollen som en af de grundlæggende retsinstitutioner - juridisk ansvar for en begået lovovertrædelse - større end nogensinde. Juridisk ansvar er forpligtelsen for den gerningsmand, der har begået overtrædelser af miljølovgivningen, til at udholde de tilsvarende afsavn og negative følger af personlig og formuemæssig karakter, som er indeholdt i lovens regler og anvendes i en bestemt proceduremæssig form.

Emnerne for det juridiske ansvar er lovovertræderne. Men staten stiller andre krav til dem. Genstanden for denne type retsansvar, såsom strafansvar, kan således være en person, der er fyldt 14 år. Alderen for administrativt ansvar er 16 år. Emner for administrativt ansvar som en af de juridiske ansvarstyper kan ikke kun være borgere, der er fyldt 14 år og er ved sunde sind, men også juridiske personer. I henhold til lovgivningen i Den Russiske Føderation kan kun enkeltpersoner være genstand for forbrydelser.

Der anvendes forskellige ansvarsforanstaltninger for en bestemt lovovertrædelse. Hvis straffeloven foreskriver en sådan straf som fængsel i meget lang tid eller endda livstid, kan en person ifølge administrativ lovgivning fængsles i en periode på som udgangspunkt ikke mere end 15 dage.

Loven fastlægger følgende typer af juridisk ansvar for overtrædelse af miljølovgivningen:

ejendom;

disciplinær;

administrativ;

kriminel

16. Princippet om borgernes, offentlige og andre almennyttige foreningers deltagelse i løsningen af miljøproblemer

Borgere, offentlige og andre almennyttige foreningers deltagelse repræsenterer deres deltagelse i udarbejdelsen og vedtagelsen af miljømæssigt væsentlige økonomiske og andre beslutninger. Miljømæssigt vigtige beslutninger er juridiske handlinger (af normativ og ikke-normativ karakter) af statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og konstituerende enheder i Den Russiske Føderation samt lokale regeringer, hvis gennemførelse er forbundet med at påvirke tilstanden af naturlige objekter , komplekser, systemer eller miljøet som helhed. De mest almindelige muligheder for sådanne løsninger er at bestemme placeringer for nybyggeri, give jordlodder, godkendelse af forundersøgelser og projekter, accept masterplaner byer osv. F.eks. § 3 i art. 31 i Den Russiske Føderations Land Code forpligter lokale regeringer til at informere befolkningen om den mulige (kommende) levering af jord til placering af faciliteter. Ved tilvejebringelse af jordlodder på bopælssteder og økonomisk aktivitet for små folk og etniske grupper til formål, der ikke er relateret til deres traditionelle aktiviteter og traditionelle håndværk, kan der afholdes en indsamling eller folkeafstemning af borgere om tilbagetrækning (køb) af jordlodder. Ifølge stk. 4 i art. 31 i Den Russiske Føderations Land Code, informerer det lokale regeringsorgan ejere, grundejere, jordbrugere og lejere i forbindelse med eventuel beslaglæggelse af deres jordlodder osv. Det skal man dog huske på miljømæssige konsekvenser kan opstå ikke kun på grund af nybyggeri, men også som følge af genanvendelse eller afvikling af nogle konkrete anlæg, derfor skal relevante beslutninger have en miljømæssig begrundelse, undergå en miljøvurdering og en offentlig drøftelsesprocedure.

Befolkningens civile aktivitet er et stærkt incitament til at overholde loven og etablere et miljømæssigt lovligt regime i samfundet. På trods af konstante økonomiske vanskeligheder er der stadig en tendens til grønnere offentlig bevidsthed. Der er også en vis juridisk bevidsthed – befolkningens forståelse af værdien af deres forfatningsmæssige rettigheder til miljøvenlige levevilkår. På nuværende tidspunkt lover de mest produktive former for social aktivitet at være sådanne former for social aktivitet som borgerlig deltagelse, der involverer befolkningen, offentlige foreninger og individuelle borgere i løsningen af spørgsmål af miljømæssig betydning. Erfaringen har vist den utvivlsomme nytte af den offentlige mening: med borgernes og ikke-statslige organisationers aktivitet blev mange miljømæssigt usunde og endda skadelige projekter forhindret eller rettet. Fra et metodisk synspunkt ligger vigtigheden af offentlig deltagelse i, at den bidrager til vores fremskridt hen imod en retsstat. Ud fra graden af realitet af offentlig deltagelse kan man bedømme statens demokrati, og tilstedeværelsen af udviklede offentlige institutioner og en indflydelsesrig ikke-statslig sektor er den vigtigste komponent i civilsamfundet. Den miljøorienterede del af befolkningen fik rig mulighed for at udtrykke og formidle deres synspunkter netop under betingelserne for demokratisering af det offentlige liv, retsstatsdannelsen og civilsamfundet.

miljøbeskyttelse

17. Princippet om internationalt samarbejde

Søgningen efter måder at forene staters og folks bestræbelser på at løse problemet med miljøbeskyttelse og rationel udnyttelse af naturressourcer bør udføres på grundlag og i nøje overensstemmelse med det almindeligt anerkendte internationalt juridiske princip om samarbejde, som i internationalt miljølovgivning betyder staters juridiske forpligtelse, uanset deres sociale og politisk system, samarbejde med hinanden om spørgsmål om opretholdelse af fred og international (herunder miljø) sikkerhed, samt bidrage til forbedring af den internationale miljøretlige orden.

Princippet om internationalt samarbejde er i øjeblikket et af de grundlæggende principper i international retlig regulering af miljøbeskyttelse. Næsten alle internationale retsakter, der er i kraft og er under udvikling på dette område, er baseret på den. Princippet om Den Russiske Føderations internationale samarbejde inden for miljøbeskyttelse er også grundlæggende i vores lovgivning.

Det internationale samarbejde udvikler sig inden for rammerne internationale organisationer, multilaterale konventioner og aftaler, samt bilaterale traktater og aftaler med SNG-lande, nær og fjernt i udlandet. I 2003 tilsluttede Den Russiske Føderation sig FN's konvention om bekæmpelse af ørkendannelse. En række mellemstatslige og interdepartementale aftaler inden for miljøforvaltning og miljøbeskyttelse er blevet udarbejdet og underskrevet med SNG- og ikke-SNG-lande, herunder: Rammekonvention om beskyttelse af havmiljøet i Det Kaspiske Hav; Mellemstatslig aftale med Folkerepublikken Kina om samarbejde inden for undersøgelse og udvikling af Verdenshavet. Samarbejdet med FN's miljøprogram (UNEP) blev gennemført inden for rammerne af projekter i tredje fase af Global Environment Facility-programmet på følgende nøgleområder: persistente organiske forurenende stoffer (POP'er), jordforringelse, biodiversitet og biosikkerhed, internationale farvande .

På mødet mellem G8-landenes miljøministre (25., 27. april 2003, Paris, Frankrig) blev der vedtaget et fælles kommuniké om en række spørgsmål: om praktiske tiltag, der sigter mod at løse Afrikas problemer; om at sikre navigationssikkerheden; om styrkelse af samspillet inden for rammerne af globale og regionale miljøkonventioner og -aftaler. På G8-topmødet (31. maj - 3. juni 2003, Evian, Frankrig) blev der udviklet og vedtaget en vandhandlingsplan, rettet mod integreret forvaltning og effektiv udnyttelse af vandressourcerne; Handlingsplan for videnskab og teknologi for bæredygtig udvikling for at fremme bevarelse af biodiversitet og bæredygtig skovforvaltning.

Samarbejde gennem De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) blev gennemført inden for rammerne af "Miljø for Europa"-processen. På den paneuropæiske konference af miljøministre "Environment for Europe" (20., 23. maj 2003, Kiev, Ukraine), en ministererklæring, et rammedokument om en miljøstrategi for landene i Østeuropa, Kaukasus og Centralasien såvel som de grundlæggende elementer i en uddannelsesstrategi blev vedtaget for bæredygtig udvikling.

Konklusion

Den følgende liste over principper er hverken udtømmende eller fuldstændig. Processen med at danne principperne for miljølovgivningen fortsætter parallelt med forbedringen og videreudviklingen af russisk miljølovgivning. Et bevis på dette kan ses i stigningen i antallet af sektorbestemte principper i russisk lovgivning fra seks (i henhold til den tidligere gældende lov "om miljøbeskyttelse" af 1991) til treogtyve (i henhold til loven

I kraft af sin natur af indvirkning på samfundet og dets konsekvenser for det, er problemet med miljøbeskyttelse et komplekst problem, og som et komplekst problem kræver det en integreret tilgang til dets løsning, kræver brug af al den viden, menneskeheden har akkumuleret og alle midler til sin rådighed. Det vigtigste er nu blevet indlysende: Kvaliteten af miljøet på lokalt, regionalt og endda nationalt plan afhænger af, hvordan og til hvilke formål denne eller hin naturressource vil blive brugt, løsningen eller fremkomsten af mange sociale problemer og brønden. -befolkningens væren i store områder afhænger.

Bibliografi

1. Vasilyeva M.I. Offentlig deltagelse i at træffe miljørigtige beslutninger // Russian Ecological Federal Informationsbureau- REFIA (www.refia.ru).

2. Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Jordlov og naturbeskyttelse // sovjetisk stat og rigtigt. 1979. S. 57.

3. Kazannik A.I. Administrativ og juridisk beskyttelse af naturen i Baikal-søen. Del 1. Irkutsk, 1977. s. 11 - 13.

4. Kolbasov O.S. Økologi: politik - jura. M., 1976. S. 216.

5. Lipinsky D.A. Former for implementering af juridisk ansvar / Udg. Khachaturova R.L. Tolyatti, 1999. S. 13

6. Maltsev G.V. Socialistisk lov og personlig frihed. M., 1968. S. 31.

7. Om lovgivning om miljøsikkerhed // Stat og lov. 1995. Nr. 2. S. 116.

8. Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog for universiteter. M., 1995. S. 115.

9. Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog. M., 1995. S. 163.

10. NW RF. 1995. Nr. 8. Kunst. 609; 2003. Nr. 2. Kunst. 167

11. NW RF. 2001. nr. 44. Kunst. 4147.

12. Smirnov V.G. Funktioner af sovjetisk straffelov. Leningrad, 1965. S. 78.

13. Tugarinov B.P. Personlighed og samfund. M., 1965. S. 52.

Der er et tæt forhold mellem det almene økonomisk vækst og ændringer i miljøet. I denne henseende kan overvejelser om social udvikling uden hensyntagen til miljøfaktorer og love, der styrer forholdet mellem samfund og natur, føre til uønskede økonomiske og sociale konsekvenser.

Statens regulering af naturressourceforvaltning og miljøbeskyttelse er forårsaget af ugunstige miljøsituationen i hele Rusland. 33 % af emissionerne kommer fra metallurgiske komplekse virksomheder; 30% - for energisektoren, 7-8% - for den kemiske industri og kulindustrien i byer kommer mere end 50% af emissionerne til atmosfæren fra transport (i nogle byer - ca. 70%). Byens spildevandsrensningsanlæg fungerer utilfredsstillende; mere end 25 % af landbrugsjorden er udsat for erosion; 15 % er sumpede; mere end 20 % af landbrugsprodukterne indeholder nitrater. Under minedrift tabes følgende: 15 % kul, 30 % jernmalm; olieindvinding fra reservoirer overstiger ikke 30 %

Grunde miljøkriser er: statens monopol og privat ejerskab af naturressourcer; dominansen af det militær-industrielle kompleks; overvægten af forbrugerpsykologi hos borgere og ledere af virksomheder og organisationer; mangel på økonomiske, administrative og juridiske foranstaltninger, der ville tilskynde ressourcebrugere og andre økonomiske enheder til at overholde miljøkrav.

Grundlæggende principper inden for statsregulering af miljøet:

· prioritering af beskyttelse af menneskers liv og sundhed;

· videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige og økonomiske samfundsinteresser;

· rationel udnyttelse af naturressourcer;

· overholdelse af lovkrav inden for miljøbeskyttelse og ansvar for miljøforbrydelser;

· gennemsigtighed i arbejdet og tæt kommunikation ved løsning af miljøproblemer.

De anførte principper er bestemt af international og national lovgivning inden for miljøbeskyttelse, krav til en grønnere økonomi og har til formål at udvikle økonomisk mekanisme at sikre en miljømæssig bæredygtig udvikling.

Regeringens strategiske mål og mål inden for miljøbeskyttelse:

Bevarelse naturressourcer, naturligt menneskeligt habitat;

Opretholdelse af et befordrende trygt miljø for at sikre fysiske, sociale, psykisk velvære befolkning;
- at sikre en rationel miljøforvaltning;

Bevarelse af den genetiske fond, arter og landskabsdiversitet i naturen;

Opretholdelse af balancen i biosfæren på det lokale, regionale, globale niveauer;

Forebyggelse af miljøskadelige virkninger af økonomiske aktiviteter.

Essensen af miljøbeskyttelse er at finde den optimale balance mellem samfundets miljøinteresser og økonomiske interesser. Disse interesser er modstridende. Tre veje ud af de skabte modsætninger kan identificeres: økologisk utopisme; økonomisk ekstremisme, dvs. når det er hensigten at udvikle økonomien uden hensyntagen til miljøet; kombination af økonomiske og miljømæssige behov under hensyntagen til prioriteringen af beskyttelse af menneskers liv og sundhed.

Principper for miljøbeskyttelse:

· overholdelse af alle krav i miljølovgivningen;

· rationel udnyttelse af naturressourcer under hensyntagen til naturlovene, det naturlige miljøs potentielle muligheder;

prioritering af menneskers liv og sundhed, at sikre miljøbetingelser for livet, arbejde, rekreation af befolkningen;

· det internationale samarbejde inden for økologi og miljøbeskyttelse.

12.2. De vigtigste retninger for miljøbeskyttelse

Objekter underlagt beskyttelse: naturlige økologiske systemer og ozonlag atmosfære; jord, undergrund, overflade og Grundvandet, atmosfærisk luft, skove, flora og fauna; statslige naturreservater, nationalparker, naturmonumenter, sjældne arter dyr osv.

I øjeblikket er der mere end 100 naturreservater i Rusland, der dækker et område på mere end 25 millioner hektar. På reservaternes område er økonomiske og rekreative aktiviteter, bærplukning, udvinding af naturressourcer, flyflyvninger under 2 km, rejser og passage af uautoriserede personer uden for særlige veje forbudt.

Der er mere end 1.500 statslige naturreservater i Rusland, der dækker et område på omkring 60 millioner hektar. Reserver kan være landskabelige, geologiske, biologiske osv. Du kan delvist plukke bær, svampe og jage i dem, hvis dette ikke forstyrrer hovedformålet med dette reservat. Der er cirka 30 nationale naturparker i Rusland, der dækker et areal på mere end 5 millioner hektar.

Nationalparkernes hovedmål er som følger: at skabe betingelser for økoturisme; bevarelse af naturhistoriske og kulturelle monumenter; organisering af miljøundervisning.

Regeringens kompetence inden for miljøbeskyttelse:

Implementerer statens miljøpolitik;
- udarbejder en årlig rapport om miljøbeskyttelsens tilstand;

Koordinerer aktiviteterne i ministerier og departementer;

godkender miljøstandarder for emissioner af forurenende stoffer;

beslutter at afslutte virksomheders aktiviteter uanset deres form for ejerskab;

Giver befolkningen den nødvendige miljøinformation;
- sikrer organiseringen af miljøtjenester.

De vigtigste føderale love på dette område er: loven "om miljøbeskyttelse"; Lov "om undergrunden"; Lov "On Animal World"; lov "om miljøekspertise"; Lov "på strålingssikkerhed"; Lov "om særligt beskyttede naturområder".

De vigtigste områder af miljøbeskyttelse omfatter:
- sikkerhed atmosfærisk luft– først og fremmest er det nødvendigt at reducere mængden af emissioner skadelige stoffer fra stationære og mobile forureningskilder;

Beskyttelse af vandressourcer - det er nødvendigt at reducere udledningen af forurenet Spildevand, modtagelse af forurenende stoffer op til maksimalt tilladte værdier;

Beskyttelse af jord, jord, undergrund - det er nødvendigt at bekæmpe vand- og vinderosion, reducere brugen af pesticider;

Beskyttelse af flora og fauna, dvs. organisering af nye reservater, dyrereservater, vedligeholdelse af den røde bog;

At bringe særligt beskyttede naturområder op til internationale standarder;

Løsning af interregionale miljøproblemer i områder med en ugunstig miljøsituation (Arktis, Sortehavet, Kuzbass, Baikal.).

Den økonomiske mekanisme for miljøbeskyttelse omfatter: en mekanisme til regulering af økonomiske forbindelser; et system af foranstaltninger til økonomiske incitamenter til naturbevarelse og rationel udnyttelse af naturressourcer; administrative og strafferetlige sanktioner.

Hovedelementerne i den økonomiske mekanisme for miljøbeskyttelse:

· regnskabsmæssig og socioøkonomisk vurdering af naturressourcer;

· planlægning, udvikling og finansiering af programmer for miljøbeskyttelse;

· licenser, begrænsninger, fordele for brugere af naturressourcer;

· dannelse af et marked for miljøtjenester, repræsenteret ved miljøinformation, et certificeringssystem, skadesvurdering og erstatningstjenester, miljøforsikring og vedligeholdelse af nationalparker.

Mål for den økonomiske mekanisme for miljøbeskyttelse:

· organisering af finansiering af miljøaktiviteter;

· fastsættelse af grænser for anvendelsen af naturressourcer, emissioner af forurenende stoffer og affaldsbortskaffelse;

· fastlæggelse af betalingsstandarder og betalingsbeløb for brug af ressourcer;

· kompensation for skader på miljøet og menneskers sundhed;

· tilvejebringelse af forskellige fordele, lån til indførelse af lavt spild og ikke-spild, ressourcebesparende teknologier og produktion.

Miljøprogrammer finansieres gennem:

· budgetter for alle ledelsesniveauer (føderale budgetter, budgetter for konstituerende enheder, fonde for virksomheder og organisationer);

· midler fra obligatoriske miljøfonde på alle niveauer;

· midler fra miljøforsikringsfonde;

· frivillige bidrag;

· lån og andre kilder.

Miljøfonde er skabt for at løse akutte miljøproblemer og kompensere for de forårsagede skader. De vigtigste områder for at bruge disse midler er:

Til reproduktion af naturressourcer;

At indføre miljøvenlige teknologier;

Til opførelse af behandlingsanlæg;

Til udvikling af miljøuddannelse;

Til gennemførelse af programmer for miljøbeskyttelse;

For at forebygge og eliminere følgerne af ulykker (miljøforsikringsmidler bruges);

Økonomiske incitamenter til miljøbeskyttelse.

Standarder, forskrifter og regler spiller også en vigtig rolle i miljøregulering. Miljøstandarder er maksimalt tilladte standarder, som er obligatorisk at overholde.

I en række lande bruges miljøkvalitetsstandarder til at beskytte miljøet, som er maksimale niveauer af forurening og påvirkninger, der ikke bør overskrides i et givet miljø eller dets komponenter, samt produktstandarder , fastsætte grænser for forurenende stoffer eller negative virkninger.

Miljøkvalitetsstandarder er baseret på tre grupper af indikatorer:

Medicinsk, dvs. tærskelniveauer for trussel mod menneskers sundhed;

Teknologisk - økonomiens evne til at sikre overholdelse af etablerede menneskelige påvirkningsgrænser;

Videnskabeligt og teknisk, dvs. videnskabelige og tekniske midlers evne til at overvåge overholdelsen af eksponeringsgrænser for alle parametre.

Elementer i den økonomiske mekanisme for miljøbeskyttelse:

Regnskab og socioøkonomisk vurdering af naturressourcer;

Planlægning, finansiering af programmer til miljøbeskyttelse;

Licenser, grænser. betalinger, fordele og andre reguleringsmekanismer;

Marked for miljøtjenester (miljøinformation, miljøcertificering, vurdering og kompensationstjenester miljøskader, miljøforsikring, juridiske tjenesteydelser, service inden for særligt beskyttede naturområder og genstande).

Videnskontrol

3.1 Kontrolspørgsmål

1. Statens økonomiske rolle og funktioner i en moderne blandet økonomi.

2. Moderne skoler økonomisk tanke om statens rolle

3. Modeller for statslig indgriben i økonomien.

4. Funktioner af statslig regulering af økonomien i Rusland.

5. Systemet med statslig regulering af økonomien, dens deltagere, mål og principper.

6. Områder og grænser for statslig indgriben i økonomien.

7. Grundlæggende metoder og værktøjer til GRE.

8. Statsekspeditionens genstande og emner.

9. Former for GRE.

10. Administrativ og lovgivningsmæssig reguleringøkonomi.

11. Samspil mellem statslige organer på forskellige niveauer.

12. Funktioner af føderale, regionale og lokale udøvende myndigheder.

13. Monopol i økonomi: essens, karakteristiske træk.

14. Statens rolle i dannelsen af et effektivt markedsmiljø.

15. Antimonopollovgivning og statens antimonopolpolitik.

16. Demonopolisering i Rusland: hovedaspekter og retninger.

17. Statsstøtte til små virksomheder.

18. Statsbudget og offentlig gæld.

19. Intern og ekstern offentlig gæld.

20. Problemet med at balancere statsbudgettet.

21. Skatter som økonomisk grundlag og finanspolitisk instrument.

22. Statens finanspolitik og dens rolle i statens regulering af økonomiske processer.

23. Rolle offentlige indkøb for udviklingen af en markedsøkonomi.

24. Metoder til offentlige indkøb, betingelser for deres valg.

25. Russiske lovgivningsmæssige rammer for konkurrencedygtige indkøb af produkter til statens behov.

26. Essensen af offentlige investeringer, deres struktur og betydning.

27. Betingelser for udførelse af investeringsaktiviteter, former og metoder for dets statslige regulering.

28. Garantier for rettigheder for subjekter af investeringsaktiviteter.

29. Træk af den juridiske regulering af udenlandske investeringer.

30. Pengepolitik som en del af GRE.

31. Mekanismen for statslig regulering af monetære relationer.

32. Typer og betydning af monetære reguleringsmetoder.

33. Behovet for og måder at forbedre Ruslands pengepolitik på.

34. Den offentlige sektors essens, struktur og betydning i økonomien.

35. Økonomisk effektivitet offentlige sektor.

36. Statsejendommens plads og rolle i økonomiske reformer.

37. Afnationalisering af ejendom: økonomisk indhold og Thomas.

38. Privatisering: koncept, social essens, grunde til at udføre, retsgrundlag.

39. Former og metoder til privatisering af statslige og kommunale virksomheder.

40. Privatiseringens indvirkning på økonomisk effektivitet.

41. Forvaltning af statens ejendom.

42. Essensen og hovedretningerne i statens socialpolitik.

42. Socialforsikringssystem: karakteristika, struktur, organisatoriske, juridiske og finansielle grundlag.

43. Statslig regulering af beskæftigelsen.

44. Statsstøtte til uddannelses- og sundhedssystemerne.

45. Hovedmål og prioriteter sociale reformer i Rusland.

46. Essens, indhold, principper for statens udenrigsøkonomiske politik.

47. Beskyttelse af nationale interesser i systemet med verdensøkonomiske forbindelser.

48. Regionens plads i den nationale økonomi.

49. Målsætningsgrundlag og indhold af regional økonomisk politik.

50. Økonomiske modsætninger og relationer mellem centrum og regionen.

52. System for statsregulering af miljøforvaltning og miljøbeskyttelse i Rusland.

Artikel 3. Grundlæggende principper for miljøbeskyttelse

Kommentar til artikel 3

Blandt de juridiske teknikker, der er designet til at fastlægge retningslinjerne for den juridiske regulering af visse sociale relationer, indtager lovens og lovgivningens principper utvivlsomt en vigtig plads. Processen med udvikling af miljølovgivning i Rusland viser i øjeblikket styrkelsen af princippernes rolle. Således, hvis RSFSR's Land Code og RSFSR's lov "Om beskyttelse af det naturlige miljø" fremhævede mål og mål (i det andet tilfælde sammen med principper), så i Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001<38>mål og mål, og i loven under bemærkning er der ingen målsætninger, men principperne i disse retsakter og den relevante lovgivning generelt er formuleret. På baggrund af et fald i antallet af metoder, der er tilgængelige for juridisk teknologi til at konsolidere de vigtigste retningslinjer for retlig regulering i en specifik gren af lovgivningen (mål, formål, principper), betydningen af principperne i den nuværende miljølovgivning. af Rusland er steget til en vis grad<39>.

———————————

<38>NW RF. 2001. nr. 44. Art. 4147.
<39>

Den kommenterede artikel fastlægger de grundlæggende principper for miljøbeskyttelse, der som bekendt repræsenterer de grundlæggende principper, bestemmelser, tilgange til løsning af problemer, aktiviteter, indhold, koncepter, mål og målsætninger. De normer og principper, der er formuleret i denne lov, er kernen i hele retssystemet på dette område. De udtrykker essensen af miljøbeskyttelse, grundlaget for dens juridiske regulering og implementering. Disse principper skal overholdes af alle enheder, der er involveret i miljøforhold.
1. Prioriteringsprincippet i den kommenterede lov er bestemt princippet om respekt for menneskerettighederne til et gunstigt miljø. "Retten til et gunstigt miljø er en af de grundlæggende, naturlige rettigheder for en person, der påvirker grundlaget for hans liv, relateret til opretholdelsen af normale miljømæssige, økonomiske, æstetiske og andre forhold i hans liv. Det er "en slags kerne af retten til et gunstigt miljø - dens nødvendige og permanente, mest beskyttede af loven og mest succesfuldt implementerede del. Formålet med retten til et sundt miljø er et sådant naturligt miljø (dets kvalitet), hvis tilstand af alle komponenter er i overensstemmelse med etablerede sanitære og hygiejniske standarder."<40>.

———————————

<40>Vasilyeva M.I. Om betydningen af miljøsundhedsvurderinger for udviklingen af lovgivning og retshåndhævelsespraksis // http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28.

Begrebet "gunstig" i forhold til miljøet kan betyde dets tilstand, hvor et anstændigt liv og menneskers sundhed er muligt. Et gunstigt miljø er også kendetegnet ved evnen til at tilfredsstille æstetiske og andre menneskelige behov for bevarelse af artsdiversitet. Derudover er miljøet gunstigt, hvis dets tilstand overholder de kriterier, standarder og regler, der er fastsat i miljølovgivningen med hensyn til dets renhed (ikke-forurening), ressourceintensitet (uudtømmelighed), miljømæssig bæredygtighed, artsdiversitet og æstetisk rigdom<41>. Den Russiske Føderation som stat er, mens den udfører sine forvaltningsfunktioner inden for brug af naturlige genstande, forpligtet til at koordinere sin position med individet og ikke forårsage skade på borgerne i sit land, både nuværende og fremtidige generationer. Denne forpligtelse er fastsat i art. 2 i Den Russiske Føderations forfatning, hvorefter staten er forpligtet til at anerkende, respektere og beskytte enhver borgers ret til et gunstigt miljø, herunder brugere af naturressourcer. Staten skal strengt regulere og kontrollere brugen af naturressourcer, udvikle videnskabeligt baserede, maksimalt tilladte indikatorer for ændringer i det naturlige miljø og overvåge, at alle naturressourcebrugere overholder dem. Til gengæld er staten for deres manglende udvikling, manglende kontrol og krænkelse af miljøledelse forpligtet til at sørge for effektive ansvarsforanstaltninger samt foranstaltninger til at forhindre disse overtrædelser. Borgernes ret til et gunstigt naturmiljø er sikret ved statslige foranstaltninger til at overvåge miljøet, planlægge foranstaltninger til beskyttelse af det, forebygge miljøskadelige aktiviteter og foranstaltninger til forbedring af miljøet, forebygge og eliminere konsekvenserne af ulykker, katastrofer, naturkatastrofer, sociale og statsforsikring af borgere, dannelse af statslige og offentlige, reserve- og andre miljøfonde, organisering af lægehjælp til befolkningen, statskontrol over miljøets tilstand og overholdelse af miljølovgivningen.

———————————

<41>Denne forståelse af gunstige økologiske miljø støttet af flertallet af førende russiske videnskabsmænd. Se for eksempel: Vasilyeva M.I. Offentlige miljøinteresser: lovregulering. M.: Nauka, 1999. S. 11 - 12; Brinchuk M.M. Miljøret: Lærebog. M.: Advokat, 2003; Port N.A. Vil staten helbrede miljøsår? // Nationale interesser. 2004. № 5.

2. Princippet om at sikre gunstige vilkår for menneskeliv bør snarere opfattes som et mål, som den russiske stat og hele verdenssamfundet stræber efter, snarere end noget, der rent faktisk fungerer. Implementeringen af dette princip vil blive gennemført, hvis alle principperne i den kommenterede lov implementeres, så vi vil ikke dvæle ved det i detaljer.
3. Det næste princip om miljøbeskyttelse fastlægger princippet om en videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige, økonomiske og sociale interesser for mennesket, samfundet og staten for at sikre en bæredygtig udvikling og et gunstigt miljø. De vigtigste måder til et optimalt forhold mellem natur og samfund er fastlagt i begrebet bæredygtig udvikling, der foreslås både i internationale og russiske retsakter. Staten er forpligtet til at finde et kompromis mellem hver persons naturlige ret til at bruge naturressourcer og til et gunstigt miljø, da disse rettigheder synes at være i konflikt: enhver brug af naturressourcer (og især upassende) krænker altid andres ret. , og endda naturressourcebrugerens ret til et gunstigt miljø. Begrebet bæredygtig udvikling er baseret på princippet om grønnere økonomisk aktivitet, hvilket forudsætter muligheden for at bevare naturressourcepotentialet for at imødekomme sociale behov. Implementeringen af det overvejede princip er mulig gennem på den ene side forbuddet mod visse typer produktion og på den anden side behovet for at indføre de nyeste progressive teknologier og anordninger (affaldsfrit, lavt spild, lukket- sløjfevandforsyning, spildevandsrensningsanlæg, genplantning af skov, forøgelse af jordens frugtbarhed).
Kriterierne for tilstedeværelsen af en videnskabeligt begrundet kombination af en persons, samfunds og statens miljømæssige, økonomiske og sociale interesser i en planlagt økonomisk eller anden aktivitet, baseret på dette princip, kan ikke kun være videnskabelige udtalelser, referencer til positionerne og værker af autoritative videnskabsmænd, men hovedsageligt bestemmelserne i lovgivningen på området miljøbeskyttelse og naturforvaltning.
4. Som det fremgår af indholdet af følgende princip, er de nødvendige betingelser for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed beskyttelse, reproduktion og rationel udnyttelse af naturressourcerne.
Beskyttelse af naturressourcer forstås som et system af juridiske, organisatoriske, økonomiske og andre foranstaltninger rettet mod deres rationelle brug, beskyttelse mod skadelige påvirkninger samt deres reproduktion. Prioriteten for at beskytte naturressourcer er baseret på deres begrænsede plads, uerstattelighed og ofte umuligheden af at genoprette dem, hvis de bruges irrationelt.
Princippet om beskyttelse af naturressourcer giver mulighed for anvendelse af naturressourcer i overensstemmelse med alle miljøbeskyttelsesstandarder, der er fastsat i miljølovgivningen, uadskillelig anvendelse og beskyttelse af naturressourcer. Brug og beskyttelse af naturressourcer kræver korrekt lovgivningsmæssig regulering under hensyntagen til Ruslands føderale struktur samt lokale regeringers organisation og beføjelser. Sammenhængen mellem sikring af brug og beskyttelse af naturressourcer og miljøbeskyttelse (herunder miljøsikkerhedsspørgsmål) synes ret indlysende. Derfor er et vigtigt problem den omfattende udvikling og nøje overholdelse af lovgivning om visse typer af naturressourcer, om miljøsikkerhed mv. Samtidig er adskillelsen af statens forvaltning af den økonomiske brug af naturressourcer og miljøbeskyttelse meget vigtig.
Essensen af begrebet reproduktion af naturressourcer kan afsløres, for eksempel gennem begrebet reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjord, formuleret i art. 1 i den føderale lov "om statslig regulering af sikring af frugtbarheden af landbrugsjord". Reproduktion af frugtbarheden af landbrugsjorder - bevarelse og forøgelse af frugtbarheden af landbrugsjorder gennem systematisk implementering af agrotekniske, agrokemiske, genvindings-, fytosanitære, anti-erosion og andre foranstaltninger.
Hvad angår begrebet rationel udnyttelse af naturressourcer og dets forhold til begrebet beskyttelse af naturressourcer, er der også forskellige synspunkter på dette spørgsmål. Især V.V. Petrov underbyggede behovet for en differentieret tilgang til at bestemme den rationelle brug og beskyttelse af naturressourcer og naturobjekter, der betragtes som et integreret objekt. Forfatteren bemærkede, at naturbevarelse og rationel brug af dens ressourcer ikke er ækvivalente kategorier, men afspejler afhængigheden af to former for interaktion mellem menneske og natur. I denne forbindelse blev det påpeget, at vi skulle tale om naturbevarelse og rationel udnyttelse af naturressourcer, med henvisning til beskyttelsen af det tilsvarende naturobjekt og, forstå brugen af en naturressource, kilden til menneskelig forbrug af naturen, da det er umuligt at beskytte det, der er beregnet til forbrug, og her er mere det passende udtryk rationel brug<42>.

———————————

<42>Se: Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog for universiteter. M., 1995. S. 115.

———————————

<43>Se: Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Jordlov og naturbeskyttelse // Sovjetisk stat og lov. 1979. S. 57.

En række forfattere har givet udtryk for en anderledes tilgang til at bestemme forholdet mellem disse begreber, som, uden at benægte de tætte relationer mellem dem, alligevel bemærkede deres selvstændige karakter. Især O.S. Kolbasov protesterede mod at udjævne forskellene mellem rationel udnyttelse af naturressourcer og naturbevarelse, da den faktiske gennemførelse af rationel miljøforvaltning skjuler muligheden for modstrid med naturbeskyttelsesinteresser.<44>. Denne holdning deles af A.I. Kazannik, der bemærker, at naturbevarelse og rationel miljøforvaltning repræsenterer forskellige typer af praktisk menneskelig aktivitet<45>.

———————————

<44>Se: Kolbasov O.S. Økologi: politik - jura. M., 1976. S. 216.
<45>Se: Kazannik A.I. Administrativ og juridisk beskyttelse af naturen i Baikal-søen. Del 1. Irkutsk, 1977. s. 11 - 13.

Rationel miljøledelse betyder efter vores opfattelse en integreret og omkostningseffektiv ressourceanvendelse i overensstemmelse med miljølovgivningen. Ubæredygtig miljøforvaltning fører til forurening, udtømning og nedbrydning af naturlige systemer.
Moderne russisk lovgivning bruger ligeså begreberne "rationel brug af naturressourcer", "beskyttelse af naturressourcer" og det mere generelle begreb "rationel brug og beskyttelse af naturressourcer". Vi deler forfatternes mening om, at begreberne om at beskytte naturressourcer og sikre deres rationelle brug er uløseligt forbundet og supplerer hinanden. Det skal bemærkes, at sammen med synet på forholdet mellem rationel brug og beskyttelse af naturressourcer som indbyrdes forbundne fænomener, der i sidste ende repræsenterer en enkelt kategori af miljølovgivning, forbliver synet på beskyttelse af naturressourcer som et selvstændigt fænomen ikke mindre. vigtig.
5. Det næste princip for miljøbeskyttelse er princippet om ansvar for statslige myndigheder i Den Russiske Føderation, statslige myndigheder i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer for at sikre et gunstigt miljø og miljøsikkerhed i de respektive territorier. Her menes tilsyneladende ikke det juridiske ansvar for en lovovertrædelse (negativt juridisk ansvar), men det juridiske positive ansvar, der for tiden kommer til udtryk i litteraturen, og som af forfatterne defineres som en pligtbevidsthed, pligten til at udføre handlinger i overensstemmelse med karakteren af det sociale system, er forskellige punkter udtrykt vision.
I lang tid gik den indenlandske retsvidenskab ud fra forståelsen af juridisk ansvar som følge af en lovovertrædelse. I tresserne udkom en række værker, der underbyggede forståelsen af socialt ansvar for både tidligere og fremtidig adfærd. I den forbindelse begyndte man at betragte retligt ansvar som ansvar for tidligere handlinger (negativt, tilbagevirkende ansvar) og som ansvar for fremtidige handlinger (positivt, fremtidigt ansvar). Selvom forfatterne sagde, at det er forenet, opdelte identifikationen af aspekter, typer og ansvarssektioner ufrivilligt det holistiske fænomen i typer. Så R.L. Khachaturov og R.G. Yagutyan bemærker, at juridisk ansvar ikke kun kan forstås som en konsekvens af en lovovertrædelse og brug af statstvang. I processen med at skabe og fungere et civiliseret samfund og øge den menneskelige faktors rolle, bliver ansvaret for udførelsen af pligter af afgørende betydning, da det er vigtigere for at sikre den offentlige orden, lovlighed og orden end ansvar for en lovovertrædelse. I denne forstand fremstår ansvar som en persons forståelse af sin plads og personlige bevidste deltagelse i samfundets anliggender<46>.

———————————

<46>Se: Tugarinov B.P. Personlighed og samfund. M., 1965. S. 52.

Litteraturen giver definitioner af begrebet juridisk ansvar, som kombinerer de positive og negative aspekter af ansvar. V.G. Smirnov, der analyserede problemerne med strafferetligt ansvar, bemærkede, at juridisk ansvar ikke er begrænset til ansvar for krænkelse af interesser beskyttet af loven: juridisk ansvar er tydeligst manifesteret i krænkelsen. Men det eksisterer i virkeligheden, selv når udførelsen er tilladt, og endnu mere, direkte i forlængelse af loven. Ansvar handler ikke kun om at genoprette skader forårsaget af en lovovertrædelse<47>. Ifølge G.V. Maltsev, at være en juridisk ansvarlig borger betyder:

———————————

<47>Se: Smirnov V.G. Funktioner af sovjetisk straffelov. Leningrad, 1965. S. 78.

- ærligt og samvittighedsfuldt udføre alt, hvad loven foreskriver;
- være i stand til at foretage en juridisk vurdering af ens handlinger i en form bestemt ved lov, være ansvarlig for konsekvenserne af ens handlinger<48>.

———————————

<48>Se: Maltsev G.V. Socialistisk lov og personlig frihed. M., 1968. S. 31.

JA. Lipinsky bemærkede, at på trods af videnskabsmænds divergerende synspunkter om antallet af typer af socialt ansvar, anerkender de alle (både advokater og filosoffer) juridisk ansvar som en form for socialt ansvar, hvilket betyder, at juridisk ansvar har de egenskaber, der kendetegner det. Forfatteren identificerer former for socialt ansvar, som han kalder "frivillig" og "statspligtig"<49>. Et interessant syn på ansvaret for M.A. Krasnova. Med en vis juridisk status indgår lovsubjektet, bemærker han, i forskellige juridiske forhold, og allerede på dette stadium, dvs. i tilfælde af lovlig adfærd er der udifferentieret juridisk ansvar, uanset dets bevidsthed af lovens emne. Når en person går ud over rammerne for en lovlig recept, neutraliserer staten gennem tvang kendsgerninger, der krænker sociale relationer, går det juridiske ansvar ind i sin anden fase og udtrykker en reel negativ reaktion på lovovertrædelsen. I tilfælde af lovlig adfærd udgør juridisk ansvar ikke en særlig type eller aspekt af ansvar, men repræsenterer kun dens første fase og kommer på dette stadium til udtryk i lovsubjektets forpligtelse til at måle sin adfærd med de normer, der foreskriver eller forbyder visse handlinger<50>.

———————————

<49>Se: Lipinsky D.A. Former for implementering af juridisk ansvar / Udg. R.L. Khachaturova. Tolyatti, 1999. S. 138.
<50>Se: Krasnov M.A. Juridisk ansvar er et integreret juridisk fænomen // Sovjetisk stat og lov. 1984. Nr. 3. S. 74

Da vi holder fast i holdningen hos de forfattere, der primært forbinder ansvar med begåelsen af ulovlige handlinger og kalder straf som dets definerende træk, er det pågældende princip ikke helt klart for os. Efter vores mening er sikring af et gunstigt miljø og miljøsikkerhed i de relevante territorier et af hovedansvaret for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer. Og i tilfælde af overtrædelse af denne forpligtelse skal gerningsmændene stilles til ansvar.
6. Konsolideringen af princippet om betaling for miljøanvendelse og erstatning for miljøskader i den kommenterede lov har til formål at gennemføre en effektiv udnyttelse af naturressourcer og reducere deres undervurdering. Naturressourcelovgivningen fastlægger sine egne betalingsformer for hver type naturressource. Så for eksempel er betalingsformerne for brug af vand betaling for brugsretten til vandområder og betaling rettet til retablering og beskyttelse af vandområder. Betalinger for brug af skovressourcer opkræves i to hovedformer - skovskatter og leje. I forhold til undergrund er der fire former for betalt brug af naturressourcer: for retten til at søge efter mineralske ressourcer; for retten til at udvinde mineraler; for retten til at bruge undergrunden til andre formål; til reproduktion af mineralressourcebasen. Betalingsformer for brug af jord er grundskyld og leje.
Formålet med at indføre miljøforureningsafgifter i systemet med naturressourcebetalinger er at forbedre den økonomiske mekanisme for miljøforvaltning. Gebyret udfører funktionen af ressourcebesparelse, herunder betalinger for hver komponent af forurening, type skadelig påvirkning, som fører til et sundere miljø og en reduktion i den miljømæssige intensitet af nationalindkomsten. Dette gebyr opkræves for følgende typer af skadelige virkninger på miljøet:
— emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften; udledninger af forurenende stoffer, andre stoffer og mikroorganismer til overfladevandområder, underjordiske vandområder og drænområder;
— forurening af undergrund, jord;
— bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald;
— miljøforurening ved støj, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;
— andre former for negativ påvirkning af miljøet.
7. Princippet om uafhængig kontrol inden for miljøbeskyttelse.
Kontrol inden for miljøbeskyttelse udføres for at sikre overholdelse af etablerede krav (normer, regler, forskrifter) for brug af naturressourcer, kontrol af gennemførelsen af foranstaltninger til beskyttelse af dem af statslige myndigheder, lokale regeringer, deres embedsmænd, juridiske personer, såvel som borgere. I rette tid bliver kontrol over den rationelle udnyttelse af naturressourcer endnu vigtigere end før. For eksempel giver jordlovgivningen i øjeblikket ejere, grundejere, jordbrugere og lejere brede rettigheder til selvstændigt at forvalte jorden. Sådanne aktiviteter bør dog ikke, som det fremgår af art. 36 i Den Russiske Føderations forfatning, forårsage skade på det naturlige miljø og krænke andre personers rettigheder og legitime interesser. Uddybningen af jordreformen og dannelsen af nye jordforhold baseret på indførelse af privat ejendomsret til jord, med en vedvarende forbrugerholdning til brugen heraf, nødvendiggør en styrkelse af kontrollen med brugen og beskyttelsen af jord.
Den kommenterede lov giver begrebet princippet om uafhængighed og taler om uafhængigheden af kontrol inden for miljøbeskyttelse. Nøglen til effektiviteten af kontrollen på miljøbeskyttelsesområdet her bør være uafhængigheden af inspektører fra regulerende myndigheder på miljøbeskyttelsesområdet i udførelsen af deres officielle opgaver inden for grænserne af deres beføjelser, med andre ord, ingen har retten til at blande sig i inspektørers arbejde udført i overensstemmelse med kravene i lovgivningen om miljøbeskyttelse. Pres, der udøves på en inspektør i enhver form, skal anerkendes som en ulovlig handling og retsforfølges ved lov.
8. Princippet om formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter skal betragtes sammen med principperne om obligatorisk miljøkonsekvensvurdering, når der træffes beslutninger om gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter og obligatorisk gennemførelse af statslig miljøvurdering af projekter og anden dokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en negativ indvirkning på miljøet, udgør en trussel mod borgernes liv, sundhed og ejendom, da de er indbyrdes forbundne.
"Formodningen om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter betyder, at loven betragter enhver planlagt aktivitet som potentielt farlig. Ansvaret for at bevise miljøsikkerhed påhviler derfor den person, der er interesseret i gennemførelsen af hans planer. Denne form for ansvar for forretningsenheder - at udføre konsekvensanalyser, indsende materialer til statslig miljøvurdering - har længe været forankret i lovgivningen. Med indførelsen af dette princip opnår det vigtigste segment af miljølovgivningen en logisk afslutning: alle de miljøkrav, der præsenteres for anlægsplacering, planlægning, begrundelse af økonomisk aktivitet, og som nogle gange forårsager kritik fra deres synspunkt. talrighed eller kostbarhed er begrundet og samtidig bedst forklaret<51>«.

———————————

<51>Vasilyeva M.I. Nyt i den føderale lov "om miljøbeskyttelse": Kommentar. M.: NIA-Priroda; REFIA, 2002. s. 14 - 15.

Ifølge M. M. Brinchuk betyder princippet om formodning om potentiel miljøfare ved enhver planlagt økonomisk og anden aktivitet, at gennemførelsen af den relevante aktivitet kan medføre skadelige virkninger på miljøet. På baggrund af denne formodning er den første prioritet at identificere alle potentielle typer og størrelser af sådanne påvirkninger. Baseret på de indhentede data er det nødvendigt at identificere og evaluere foranstaltninger til at beskytte miljøet mod skadelige påvirkninger og rationel udnyttelse af naturressourcer, der neutraliserer sådanne påvirkninger og er tilstrækkelige til kravene i gældende miljølovgivning<52>.

———————————

<52>Brinchuk M.M. Miljøret (miljøret). M.: Yurist, 1998.

Vurdering af virkningen af planlagte aktiviteter på miljøet (VVM) er en ny lovlig foranstaltning til beskyttelse af det for Rusland, som begyndte at blive udført i begyndelsen af 90'erne. XX århundrede Hvis der i den tidligere gældende lov "om miljøbeskyttelse" af 1991 ikke engang er en omtale af behovet for at udføre en VVM ved planlægning af en ny økonomisk aktivitet, så er forpligtelsen til at udføre den i den kommenterede lov nedfældet som et grundlæggende princip , og der er også viet en særlig artikel hertil. 32, hvorefter der foretages VVM i forhold til planlagte økonomiske og andre aktiviteter, der kan have direkte eller indirekte indvirkning på miljøet, uanset de organisatoriske og juridiske former for ejerskab af økonomiske og andre aktiviteter. Det udføres i udviklingen af alle alternative muligheder for forprojekt, herunder forinvestering, og projektdokumentation, der begrunder de planlagte økonomiske og andre aktiviteter, med deltagelse af offentlige foreninger.
Aktiviteter til at identificere, analysere og tage højde for direkte, indirekte og andre konsekvenser af miljøpåvirkningen af planlagte økonomiske og andre aktiviteter med henblik på at træffe en beslutning om muligheden eller umuligheden af dens gennemførelse, dvs. miljøkonsekvensvurdering anerkendes gældende lov obligatorisk.
Eksperter bemærker den gentagne gengivelse af nogle principper for miljølovgivning i den kommenterede artikel, hvilket overhovedet ikke er en positiv tendens. Således indførte den føderale lov "Om miljøekspertise" et klart princip om obligatorisk statslig miljøekspertise, før der blev taget beslutninger om gennemførelsen af objektet med miljøekspertise. På trods af dette henviser den efterfølgende kommenterede lov også til princippet om obligatorisk statslig miljøvurdering af projekter og anden dokumentation, der begrunder økonomiske og andre aktiviteter, der kan have en negativ indvirkning på miljøet og skabe en trussel mod liv, sundhed og ejendom borgere. Den føderale lov "om beskyttelse af Baikal-søen" fastlægger også igen princippet om obligatorisk statslig miljøkonsekvensvurdering. Det er indlysende, at uoverensstemmelserne i ordlyden ikke og ikke kan foretage grundlæggende ændringer, da den føderale lov "om miljøekspertise" stadig er en særlig lov, der implementerer dette princip. Ovenstående kan også fuldt ud tilskrives sammenligningen af de føderale love "om miljøekspertise" og "om miljøbeskyttelse" med hensyn til princippet om formodning om potentielle miljøfarer ved eventuelle planlagte økonomiske og andre aktiviteter<53>.

———————————

<53>Se: Ignatieva I.A. Principper for miljølovgivning // Stat og lov. 2003. Nr. 9.

Eksperter inden for miljøret har mere end én gang anerkendt tendensen til at medtage ethvert udsagn på listen over principper i lov og lovgivning som ikke helt korrekt. For eksempel har V.V. Petrov understregede, at de udtrykt i art. 3 i loven om RSFSR "Om beskyttelse af det naturlige miljø" principperne "gennemtrænger alt dets efterfølgende indhold"<54>. HVIS. Pankratov bemærkede med hensyn til de samme principper, at de ikke kun kan betragtes som erklæringer, opfordringer, ønsker; de repræsenterer de krav, som miljøbeskyttelseslovgivningen er baseret på<55>.

———————————

<54>Petrov V.V. Ruslands miljølov: Lærebog. M., 1995. S. 163.
<55>Se: Om lovbestemmelser om miljøsikkerhed // Stat og lov. 1995. Nr. 2. S. 116.

Hvad angår den kommenterede artikel, er der efter I.A. Ignatievas mening bestemmelser som "respekt for alles ret til at modtage pålidelige oplysninger om miljøets tilstand", "organisering og udvikling af et miljøuddannelsessystem, uddannelse og dannelse af miljøkultur" , "obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for statslige myndigheder i Den Russiske Føderation, statslige myndigheder for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske enheder og enkeltpersoner." Forfatteren betragter disse bestemmelser mere som mål, formål med lovgivning eller som "simple" lovregler, der fastlægger adfærdsregler for subjekter<56>. Vasilyeva M.A. bemærker også, at sådanne principper som at tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter; prioritering af bevarelse af naturlige økologiske systemer, naturlige landskaber og naturlige komplekser; tilladeligheden af økonomiske og andre aktiviteters indvirkning på det naturlige miljø baseret på kravene inden for miljøbeskyttelse; obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer, offentlige og andre almennyttige foreninger, juridiske enheder og enkeltpersoner; sikring af integrerede og individuelle tilgange til fastsættelse af krav inden for miljøbeskyttelse for økonomiske og andre enheder, der udfører sådanne aktiviteter eller planlægger at udføre sådanne aktiviteter; organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse af miljøkultur er ikke længere forbundet med juridisk, men med andre former for miljøbeskyttelse<57>.

———————————

<56>Se: Ignatieva I.A. Principper for miljølovgivning // Stat og lov. 2003. Nr. 9.
<57>Se: Vasilyeva M.I. Nyt i den føderale lov "om miljøbeskyttelse": Kommentar. M.: NIA-Priroda; REFIA, 2002. s. 13 - 14.

Da principper er grundlæggende ideer, bør man være enig med eksperter i, at det i processen med lovgivningsarbejde er nødvendigt at anlægge en mere afbalanceret tilgang til spørgsmålet om behovet for visse principper, deres sammenhæng med principperne nedfældet i andre retsakter i miljølovgivningen, og deres normative indhold.
9. At tage hensyn til territoriers naturlige og socioøkonomiske karakteristika ved planlægning og gennemførelse af økonomiske og andre aktiviteter er forankret i den kommenterede lov som et af principperne for miljøbeskyttelse, da Den Russiske Føderation er en føderal stat, som omfatter 89 emner der er heterogene med hensyn til naturgeografiske træk, demografiske, miljømæssige, økonomiske og andre karakteristika, tilstedeværelsen af naturressourcer og genstande med negativ indvirkning på miljøet på deres territorier. Baseret på dette, når man planlægger og gennemfører økonomiske og andre aktiviteter, er det nødvendigt at tage hensyn til regionale karakteristika.
10. Prioriteringen af at bevare naturlige økologiske systemer, naturlandskaber og naturkomplekser følger af indholdet af en række normer i miljølovgivningen. Deres beskyttelse udføres ved at indføre enten restriktioner eller et forbud mod deres tilbagetrækning. For eksempel er det ikke tilladt at tilbagetrække eller på anden måde opsige rettigheder til jord i særligt beskyttede naturområder til behov, der er i modstrid med deres tilsigtede formål (paragraf 3 i artikel 95 i Den Russiske Føderations Land Code) osv.
I vores land blev miljøproblemer i ret lang tid ikke betragtet som så akutte som i andre lande. Dog til begyndelsen økonomiske reformer, som bemærket i Begrebet Overgang til bæredygtig udvikling, viste den russiske økonomi sig at være strukturelt deformeret og ineffektiv. Dens negative indvirkning på miljøet (pr. produceret produktenhed) er betydeligt højere end i teknologisk avancerede lande. En væsentlig del af Ruslands vigtigste produktionsaktiver opfylder ikke moderne miljøkrav, og 16 procent af landets territorium, hvor mere end halvdelen af befolkningen bor, er karakteriseret som miljømæssigt ugunstige.
Den vigtigste miljøopgave, som vores stat står over for, er den gradvise genopretning af naturlige økosystemer til et niveau, der garanterer miljøstabilitet. Til gengæld kan dette kun opnås med deltagelse af alle russisk samfund. Det er for at involvere samfundet i løsningen af miljøproblemer, at den kommenterede lov fastlægger obligatorisk deltagelse i miljøbeskyttelsesaktiviteter for regeringsorganer i Den Russiske Føderation, regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, offentlige og andre ikke- profitforeninger, juridiske personer og enkeltpersoner. Samtidig med at skabe forhold, der sikrer borgernes, juridiske personers og sociale grupper I løsningen af miljøproblemer er den ledende rolle naturligvis givet til staten, som skal garantere sikkerhed på politiske, økonomiske, sociale, miljømæssige, forsvarsmæssige og andre områder af offentlig aktivitet.
12. Princippet om at sikre en integreret og individuel tilgang til fastsættelse af krav inden for miljøbeskyttelse for økonomiske og andre enheder, der udfører sådanne aktiviteter eller planlægger at udføre sådanne aktiviteter, er, at igangværende og planlagte aktiviteter kan have forskellige indvirkninger på naturen, pga. hvormed det er nødvendigt at tage en individuel tilgang til at fastlægge krav til dens gennemførelse. Det er især nødvendigt at afstå fra aktiviteter, der kan forårsage uoprettelig skade på naturen. Forud for aktiviteter fyldt med øget fare for naturen skal der foretages en dyb analyse, og personer, der udfører sådanne aktiviteter, skal bevise, at det forventede udbytte heraf er væsentligt større end de skader, der kan påføres naturen, og i tilfælde hvor der er en evt. skadelig påvirkning Sådanne aktiviteter er ikke klart etableret og bør ikke udføres. Forud for aktiviteter, der kan forårsage skade på naturen, bør der foretages en vurdering af deres mulige konsekvenser, og undersøgelser af udviklingsprojekters påvirkning af naturen bør gennemføres i tilstrækkelig god tid, og hvis der træffes beslutning om at udføre sådanne aktiviteter, bør de udføres på et planlagt grundlag og udføres på en sådan måde, at dets mulige skadelige konsekvenser reduceres til et minimum.
13. Naturen og dens rigdom er Ruslands folks nationale arv, det naturlige grundlag for deres bæredygtige socioøkonomiske udvikling og menneskelige velfærd. Når de udfører økonomiske, ledelsesmæssige og andre aktiviteter, der har en negativ indvirkning på miljøets tilstand, er statslige organer, virksomheder, institutioner, organisationer såvel som borgere i Den Russiske Føderation forpligtet til konstant at forbedre niveauet af deres viden om naturen , miljøkultur, for at fremme miljøuddannelse af den yngre generation, i forbindelse med hvilken tilsyneladende organisering og udvikling af miljøuddannelsessystemet, uddannelse og dannelse af miljøkultur er nedfældet i den kommenterede artikel som et princip.
MED

I henhold til Den Russiske Føderations lov om miljøbeskyttelse (2002) er de grundlæggende principper for miljøbeskyttelse følgende:

– prioritering af beskyttelse af menneskers liv og sundhed;

– videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige og økonomiske interesser;

– rationel og bæredygtig udnyttelse af naturressourcer;

– betaling for miljøledelse;

– overholdelse af kravene i miljølovgivningen, uundgåeligheden af ansvar for dens overtrædelse;

– gennemsigtighed i miljøorganisationernes arbejde og deres tætte forbindelse med offentlige foreninger og befolkningen i løsningen af miljøproblemer;

– internationalt samarbejde inden for miljøbeskyttelse.

Det vigtigste miljøprincip - en videnskabeligt baseret kombination af miljømæssige og økonomiske interesser - svarer til ånden fra FN's internationale konference i Rio de Janeiro (1992), hvor kursen blev sat til en model for bæredygtig samfundsudvikling, for en rimelig kombination af miljømæssige og økonomiske komponenter, til bevarelse af miljøet naturlige miljø sammen med økonomisk vækst.

2. HVAD INKLUDERER MILJØLOVGIVNING

Det grundlæggende i Ruslands miljøpolitik er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning; Lov fra RSFSR "Om miljøbeskyttelse"; dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation "Om Den Russiske Føderations statsstrategi for miljøbeskyttelse og sikring af bæredygtig udvikling" (dateret 4. februar 1994 nr. 236), "Om konceptet om Den Russiske Føderations overgang til bæredygtig udvikling ” (dateret 1. april 1996 nr. 440) og ”Om begrebet national sikkerhed i Den Russiske Føderation” (dateret 10. december 1997 nr. 1300 og dateret 10. januar 2000 nr. 24); handlingsplaner for Den Russiske Føderations regering inden for miljøbeskyttelse for 1994-1995 og 1996-1997 (Resolutioner fra Den Russiske Føderations regering dateret 18. maj 1994 nr. 496 og 19. februar 1996 nr. 155).

Det forfatningsmæssige grundlag for beskyttelse af det naturlige miljø er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning, vedtaget den 12. december 1993. Forfatningen proklamerer borgernes ret til jord og andre naturressourcer, og fastlægger retten for enhver person til en gunstig miljø (økologisk sikkerhed) og til erstatning for skader på hans helbred. Den definerer også de øverste og lokale myndigheders organisatoriske og kontrolfunktioner til rationel brug og beskyttelse af naturressourcer, fastlægger borgernes ansvar i forhold til naturen og beskyttelsen af dens rigdom.

Love og kodekser inden for miljøbeskyttelse udgør den juridiske ramme for naturressourcer. Disse omfatter love om jord, undergrund, atmosfærisk luftbeskyttelse, beskyttelse og brug af dyreliv mv.

Miljølovgivningssystemet ledes af Den føderale lov Russisk Føderation "Om miljøbeskyttelse" dateret 10. januar 2002 nr. 7 føderal lov. I spørgsmål om miljøbeskyttelse bør normerne i andre love ikke være i modstrid med Ruslands forfatning og denne lovgivning.

Derudover: Land Code of the Russian Federation (2001); Den Russiske Føderations vandkodeks (1995); Den Russiske Føderations lov om miljøbeskyttelse (2002) såvel som i loven "om beskyttelse af atmosfærisk luft" (1999); Den Russiske Føderations lov "Om strålingssikkerhed for befolkningen" (1995); Den Russiske Føderations lov "Om undergrund" (1992); Grundlæggende om skovbrugslovgivningen (1977); Den Russiske Føderations lov "Om fauna" (1995); Den Russiske Føderations lov "Om produktion og forbrugsaffald" (1998); Den Russiske Føderations lov "Om befolkningens sanitære og epidemiologiske velfærd" (1999), "Grundlæggende om Den Russiske Føderations lovgivning om sundhedsbeskyttelse" (1993) osv.

3. giv KARAKTERISTIKA FOR SKOVRESOURCER I RUSLAND

Skove har en dominerende rolle i naturen og i menneskelivet. Rusland er rig på skove. Mere end 1,2 milliarder hektar, eller 75% af landarealet, er besat af skove. Intet land i verden har store tømmerreserver.

Det samlede skovareal i Rusland udgør i dag en betydelig del af alle skove på Jorden. Disse er de mest kraftfulde lunger på planeten tilbage.

Fordelingen af skove i vores land er ujævn, den største del af hele skovarealet ligger i Vest- og Østsibirien og i Fjernøsten. De vigtigste områder af skovfyr, gran, lærk, gran, sibirisk cedertræ og asp er koncentreret her. Den vigtigste skovrigdom er koncentreret i det østlige Sibirien (45% af skovene i hele landet) og strækker sig fra Yenisei næsten til Okhotskhavet. Denne rige skovregion er repræsenteret af så værdifulde træarter som sibirisk og daurisk lærk, skovfyr, sibirisk ceder osv.

Skove er en vigtig del af det naturlige miljø. Som et økologisk system udfører skoven forskellige funktioner og er samtidig en uerstattelig naturressource. Talrige undersøgelser både i vores land og i udlandet har bekræftet skovenes usædvanlige betydning for at opretholde den økologiske balance i det naturlige miljø. Ifølge eksperter, betydningen af miljøbeskyttelse funktion af skove. dvs. bevarelsen af genpuljen af flora og fauna er en størrelsesorden højere end deres økonomiske betydning som kilde til råvarer og produkter.

Skovenes indflydelse på det naturlige miljø er ekstremt forskelligartet. Det viser sig især i det faktum, at skove:

De er den vigtigste leverandør af ilt på planeten;

Direkte indflydelse på vandregimet både i de territorier, de besætter, og i de tilstødende territorier og regulere vandbalancen;

Reducer den negative virkning af tørke og varme vinde, hæm bevægelsen af skiftende sand;

Ved at blødgøre klimaet hjælper de med at øge landbrugets udbytte;

Absorber og transformer en del af atmosfærisk kemisk forurening;

Beskyt jord mod vand- og vinderosion, mudderstrømme, jordskred, kystødelæggelse og andre ugunstige geologiske processer;

De skaber normale sanitære og hygiejniske forhold, har en gavnlig effekt på den menneskelige psyke og har stor rekreativ værdi.

Samtidig er skovene en kilde til tømmer og mange andre typer af værdifulde råstoffer. Mere end 30 tusinde produkter og produkter er lavet af træ, og dets forbrug er ikke faldende, men tværtimod stigende.

Lad os endnu en gang understrege, at skovens betydning er grænseløs. Den berømte russiske forfatter L. M. Leonov kaldte ham en ven med store bogstaver. Skove er de vigtigste og effektivt middel opretholdelse af biosfærens naturlige tilstand og en uerstattelig faktor af kulturel og social betydning. Skovenes positive økologiske rolle afspejles i mottoet for International Forestry Congress (Indien): "Skov er vand, vand er afgrøde, afgrøde er liv."

I henhold til deres betydning, beliggenhed og funktioner er alle skove opdelt i tre grupper:

den første gruppe er skove, der udfører beskyttende økologiske funktioner (vandbeskyttelse, feltbeskyttelse, sanitær og hygiejnisk, rekreativ). Disse skove er strengt beskyttede, især skovparker, byskove, især værdifulde skove, nationale naturparker. I skove af denne gruppe er kun vedligeholdelsesfældning og sanitær fældning af træer tilladt;

den anden gruppe er skove, der har beskyttende og begrænset driftsværdi. De er almindelige i områder med høj befolkningstæthed og et udviklet netværk af transportruter. Råstofressourcerne i skovene i denne gruppe er utilstrækkelige, og derfor kræves der et strengt skovforvaltningsregime for at opretholde deres beskyttende og operationelle funktioner;

den tredje gruppe er produktionsskove. De er almindelige i tætte skovområder og er hovedleverandøren af træ. Træhøst skal udføres uden at ændre naturlige biotoper og forstyrre den naturlige økologiske balance.

Skovens tilhørsforhold til en eller anden gruppe bestemmer skovforvaltningsregimet, som bør udføres strengt iflg. videnskabeligt grundlag i overensstemmelse med de grundlæggende principper om maksimal bevarelse af naturlige økosystemer og rationel brug skovressourcer.

4. DEFINITION AF MINERELLE RESSOURCER PÅ BALANCE OG UD-BALANCE

Balancemineraler er mineraler, hvis anvendelse er økonomisk gennemførlig, og som opfylder de standarder, der er fastsat for opgørelse af reserver i undergrunden.

Mineraler, der ikke er i balance, er de mineraler, hvis anvendelse på det opnåede tekniske niveau ikke er økonomisk gennemførlig på grund af deres lille mængde, lave tykkelse af aflejringer, lave indhold af værdifulde komponenter, særligt vanskelige driftsforhold eller behovet for at anvende meget kompleks behandling processer, men som i fremtiden kan blive genstand for industriel udvikling.

TEORETISKE ASPEKTER AF ORGANISERING OG PLANLÆGNING AF MILJØBESKYTTELSE I EN MODERNE VIRKSOMHEDER SYREFÆLDNING OG DETS KONSEKVENSER FOR MILJØ OG MENNESKER Miljøets betydning for menneskers liv VIGTIGE BESLUTNINGER TAGET PÅ FN'S MILJØKONFERENCE AFHOLDT I RIO DE JANEIRO I JUNI 1992

Retsprincipperne, som følger af lovteorien, er de grundlæggende, indledende bestemmelser, der lovligt etablerer objektive mønstre det offentlige liv.

Retsprincipperne spiller en vigtig rolle i lovreguleringen: de bestemmer de grundlæggende principper i reguleringen af retsforhold; når der ikke er særlige retsregler, gør retsprincipperne det muligt at regulere konkrete retsforhold.

Alle retsprincipper er opdelt i: generelle, tværsektorielle og sektorielle.

Principperne i miljøretten er opdelt i: almindelig juridisk (forfatningsmæssig), principper i den generelle del af miljøretten, principper i den særlige del af miljøretten.

JEG. Generelle retsprincipper i miljøretten(for det meste) nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning og repræsenterer i kraft af dette normative krav, der har de højeste retskraft. Disse er principperne for demokrati, humanisme, lovlighed, internationalisme, enhed af rettigheder og forpligtelser for emner i miljøretlige forhold, offentlighed.

II. Principper for den generelle del af miljølovgivningen Dette er de seks vigtigste principper:

1. Prioritering af interesserne for de folk, der bor i det relevante område, og beskyttelse af rettigheder individuel person.

Funktioner af dette princip:

Land og andre naturressourcer bruges og beskyttes i Den Russiske Føderation som grundlag for livet og aktiviteterne for de folk, der bor i det relevante territorium (del 1 af artikel 9 i Den Russiske Føderations forfatning);

Naturlige genstande kan ikke fremmedgøres fra Rusland til fordel for en anden stat, undtagen i tilfælde, der er specificeret ved lov;

Forvaltning inden for anvendelse og beskyttelse af naturgenstande udføres under kontrol af styrende organer med generel kompetence;

Staten har ret til at gribe ind i forhold vedrørende brug af naturgenstande, inkl. konfiskere dem til statslige og kommunale behov og tvangsopkøbe dem;

Beskyttelsen af individuelle rettigheder er sikret ved, at alle i Den Russiske Føderation har ret til et gunstigt miljø (artikel 42 i Den Russiske Føderations forfatning) i overensstemmelse med almindeligt anerkendte principper og normer International lov og internationale traktater fra Den Russiske Føderation;

Enhver borger har ret til sundhedsbeskyttelse mod de negative virkninger af det naturlige miljø forårsaget af økonomiske eller andre aktiviteter, ulykker, katastrofer, naturkatastrofer (artikel 11 i RSFSR-loven "om beskyttelse af det naturlige miljø"). Denne ret er sikret ved beskyttelse af det naturlige miljø, skabelse af gunstige betingelser for arbejde, liv, fritid, uddannelse og træning af borgere, produktion og salg af fødevarer af god kvalitet og levering af medicinsk behandling af god kvalitet. til befolkningen.

2. Princippet om målrettet brug af naturlige genstande:

Forpligter enhver bruger af naturressourcer til at bruge naturlige genstande i nøje overensstemmelse med deres tilsigtede formål. For eksempel må landbrugsjord ikke bruges til ikke-landbrugsformål, medmindre det er tilladt ved lov;

Naturgenstandes tilsigtede formål bestemmes både, når de stilles til rådighed, og ved at give dem en vis juridisk status;

Statens vilje, der er forankret i projekterne for økonomisk forvaltning af naturgenstande, er obligatorisk for udførelse af brugeren af naturressourcer.

3. Princippet om rationel og effektiv brug af naturlige genstande:

afspejler den økonomiske side af miljøforvaltningen, ophøjet til lov, som kommer til udtryk i ønsket om at opnå den største effekt af økonomisk udnyttelse af naturgenstande med minimale omkostninger uden at forårsage økonomisk og miljømæssig skade;

Indebærer økonomiske og miljømæssige aspekter;

På den økonomiske side forudsætter princippet om rationel brug af naturlige genstande den maksimale opnåelse af en positiv effekt i brugen af naturlige genstande med optimal pålæggelse af omkostninger;

På miljøsiden indebærer princippet at sikre maksimal miljøsikkerhed under naturressourceforvaltning og at beskytte det naturlige miljø.

4. Princippet om prioritering af bevaringsforanstaltninger i brugen af naturgenstande:

På grund af det faktum, at alle naturlige genstande ikke er immune over for de negative konsekvenser af økonomisk udnyttelse;

Enhver handling for at udnytte en bestemt naturgenstand skal ledsages af udvikling og gennemførelse af visse foranstaltninger til at beskytte den for befolkningens liv, arbejde og rekreation;

Hvis der samtidig opstår en konflikt mellem økonomiske og miljømæssige interesser i forvaltningen af naturressourcer, det vil sige, at en gavnlig måde at bruge naturen på viser sig at være skadelig for det udnyttede naturobjekt, så bør miljøinteresser, metoden, prioriteres højt. af naturressourceforvaltningen bør enten ændres, eller brugen af objektet bør stoppes.

5. Princippet om en integreret tilgang til miljøledelse:

Det kommer til udtryk i det faktum, at når du bruger et givet naturligt objekt, er det nødvendigt at tage hensyn til alt dets miljømæssige sammenhænge med andre naturlige genstande og med det naturlige miljø som helhed;

Det er bestemt af den naturlige mangfoldighed af ethvert økologisk system, og derfor fører afvigelse fra det til irrationel og spildende brug af naturressourcer.

6. Princippet om betalt brug af naturressourcer og naturgenstande:

Artikel 20 i RSFSR-loven "om miljøbeskyttelse" fastsætter betaling for brugen af alle naturressourcer (jord, vand, skove osv.), derudover er der fastsat betaling for miljøforurening og andre typer påvirkning;

Betaling for anvendelse af visse typer af ressourcer opkræves for brugsretten til visse typer af naturressourcer inden for de fastsatte grænser for anvendelse (tilbagetrækning) af naturressourcer og ud over de fastsatte grænser;

Miljøpåvirkningsafgifter opkræves for emissioner, udledninger af forurenende stoffer til miljøet, affaldsbortskaffelse i terrænet og andre former for påvirkning (støj, lyd...) inden for de fastsatte grænser og i overskridelse;

Midler, der genereres fra gebyrer for brug af naturressourcer og miljøpåvirkning, dirigeres af naturressourcebrugere til budgettet og de relevante miljøfonde. Proceduren for dannelse af miljøfonde er fastsat af lovgivningen i Den Russiske Føderation.

III. Principper for den særlige del af miljøretten

Juridiske principper En særlig del af miljølovgivningen kommer til udtryk i tilstedeværelsen af visse prioriteter i brugen af visse naturressourcer:

Prioriteringen af landbrugsjord kommer til udtryk i, at alle arealer, der er egnede i deres ejendomme til brug i landbruget, (først og fremmest) skal stilles til rådighed for landbrugsproduktion. De værste jorder, der er uegnede til landbrug, bør stilles til rådighed til ikke-landbrugsformål. Brugen af enhver jord skal ledsages af arbejde for at forbedre jordens frugtbarhed. Ved udførelse af arbejde relateret til beskadigelse af det frugtbare jordlag, skal sidstnævnte fjernes, opbevares og bruges til at genoprette jordens frugtbarhed;

Prioritering af vand til drikke- og husholdningsformål. Vandområder leveres primært for at tilfredsstille befolkningens drikke- og husbehov. Det er nedfældet i art. 133 Vandkodeks i Den Russiske Føderation;

Prioritering af anvendelse af undergrund til udvikling af mineralressourcer. Loven forbyder udvikling af mineralressourceområder, med undtagelse af særlige tilfælde efter aftale med de statslige minetilsynsmyndigheder, under forudsætning af gennemførelsen af foranstaltninger for at sikre muligheden for at udvinde mineralressourcer (artikel 11, 19 i den føderale lov "om Undergrund”);

Prioritering af skove til beskyttelsesformål. Skove, der har vandbevarende, beskyttende og klimadannende betydning, hører til skovene i den første gruppe, det vil sige, at de har en juridisk status af øget beskyttelse. Ulovlig fældning af træer i disse skove medfører øget ansvar sammenlignet med skove af andre grupper;

Prioriteten af betingelserne for eksistensen af dyr i en tilstand af naturlig frihed (artikel 1 i den føderale lov "On the Animal World"). Anvendelse af dyreliv til videnskabelige, kulturelle og uddannelsesmæssige formål er ikke tilladt, hvis dette involverer fjernelse af dyr fra det naturlige miljø eller skader miljøet, samt brug af genstande fra dyreverdenen med fjernelse fra levestedet eller forstyrrelse heraf. miljø.

Begreb og klassificering af kilder til miljølovgivning

Kilder til miljølovgivning er lovgivningsmæssige retsakter, der indeholder juridiske normer, der regulerer miljømæssige public relations.

I retslæren er der flere grunde til, at klassificeringen af retskilder udføres. Fx er alle retskilder opdelt efter retskraft handler om: handlinger fra føderale organer; handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; handlinger fra lokale regeringsorganer; internationale handlinger.

Alle handlinger er opdelt i love og vedtægter (love fra Den Russiske Føderation, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer).

Lovene er opdelt i: Den Russiske Føderations forfatning (Den Russiske Føderations grundlov), Den Russiske Føderations føderale love, Den Russiske Føderations love, lovene for den russiske Føderations konstituerende enheder, lovene i lokale regeringer, det samme gælder til vedtægter.

Alle disse tilgange er også acceptable for miljølovgivningen. Men vi vil foretage en lidt anderledes klassificering af kilder - i overensstemmelse med miljørettens opdeling i tre områder (efter samspilsformerne mellem samfund og natur): naturanvendelse, naturbeskyttelse og sikring af miljøsikkerhed. Det er præcis, hvordan Den Russiske Føderations miljølovgivning udvikler sig i dag, hvor det er muligt at skelne juridiske handlinger, der regulerer brugen af naturressourcer (naturressourceretning), naturbeskyttelse (miljøretning) og sikring af miljøsikkerhed.

Men først og fremmest skal du henvise til artiklerne i Den Russiske Føderations grundlov - Den Russiske Føderations forfatning (1993). Det fastlægger det forfatningsmæssige grundlag for naturforvaltning, miljøbeskyttelse og sikring af Den Russiske Føderations miljøsikkerhed.

Den Russiske Føderations forfatning har mange normer og normer for direkte handling, der regulerer miljøforhold. Faktisk er det artikel 8 del 2, 9 del 1, 9 del 2. 36 del 1, 36 del 2, 36 del 3, 42, 58 og andre.

Lad os se på nogle af dem mere detaljeret:

Kunst. 8 Del 2. - I Den Russiske Føderation er private, statslige, kommunale og andre former for ejendom anerkendt og beskyttet ligeligt.

Artiklen introducerer forskellige former for ejerskab af naturressourcer, og for første gang er alle former for ejerskab ligeværdige og lige underlagt beskyttelse. En komplet liste over ejerskabsformer er ikke givet i artiklen (andre ejerskabsformer), hvilket angiver muligheden for at udvikle (forbedre) dette problem.

Kunst. 9 Del 1. - Jord og andre naturressourcer bruges og beskyttes i Den Russiske Føderation som grundlag for livet og aktiviteterne for de folk, der bor i det relevante område.

Kunst. 9 del 2. – Jord og andre naturressourcer kan være i private, statslige, kommunale og andre former for ejerskab.

Statens ejerskab af naturressourcer er opdelt i føderal ejendom og ejendom tilhørende føderationens konstituerende enheder.

Kommunal ejendom, proklameret af forfatningen, er reguleret af Den Russiske Føderations lov af 12. august 1995. "Om de generelle principper for lokalt selvstyre" og andre bestemmelser.

Kunst. 36 del 1. – Borgere og deres foreninger har ret til privat ejendomsret.

Kunst. 36 del 2. – Besiddelse, brug og bortskaffelse af jord og andre naturressourcer udføres frit af deres ejere, hvis dette ikke forårsager skade på miljøet og ikke krænker andre personers rettigheder og legitime interesser.

Kunst. 36 del 3. – Betingelserne og proceduren for brug af jord bestemmes på grundlag af føderal lovgivning.

Artikel 36 i Den Russiske Føderations forfatning proklamerer borgernes og deres foreningers ret til at eje jord i privat eje. Dette princip giver borgerne mulighed for at eje jord til forskellige behov, hvilket giver dem økonomisk frihed.

Den Russiske Føderations forfatning fastlægger også parametre for begrænsning af friheden til at udøve beføjelserne for ejeren af naturressourcer (klausul 2 i artikel 36). Dette skyldes overholdelse af miljøkrav; behovet for at beskytte andre personers rettigheder og legitime interesser og det faktum, at jord og andre naturressourcer er grundlaget for livet og aktiviteterne for folk, der bor på deres territorium (artikel 9). Ejerskab af en jordlod proklamerer dens rationelle brug, ellers er ejeren underlagt en bøde (dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 16. december 1993 "Om styrkelse af statskontrol over brug og beskyttelse af jord under jordreform").

Begrænsninger i brugsretten kommer til udtryk i en klar definition af rettigheder og pligter til brug af grunde og ansvarsforanstaltninger for manglende overholdelse af kravene til rationel anvendelse og beskyttelse af jorden.

Ved at udnytte råderetten kan ejere sælge, overdrage, donere mv. jord.

Kravet om rationel udnyttelse indebærer målrettet brug af jordressourcer.

Kunst. 42 i Den Russiske Føderations forfatning siger: "Enhver har ret til et gunstigt miljø, pålidelige oplysninger om dets tilstand og til erstatning for skader påført hans helbred eller ejendom som følge af miljøkrænkelser."

Artiklen fastslår faktisk tre selvstændige rettigheder, selvom de er tæt beslægtede. Disse er menneskets og borgernes miljømæssige rettigheder til: 1) et gunstigt miljø; 2) pålidelige oplysninger om hendes tilstand; 3) erstatning for skade på helbred eller ejendom ved en miljøkrænkelse.

Beskyttelse af miljøinteresser og beskyttelse af miljørettigheder er den vigtigste opgave russisk stat. Artikel 45 i Den Russiske Føderations forfatning garanterer statsbeskyttelse og giver enhver ret til at forsvare deres rettigheder med alle midler, der ikke er forbudt ved lov.

Kunst. 58 i Den Russiske Føderations forfatning fastslår - Alle er forpligtet til at bevare naturen og miljøet, at behandle naturressourcer med omhu.

Denne artikel indeholder meget vigtigt princip, løsning af spørgsmålet om et emne, der er forpligtet til at bevare natur og miljø, og til at tage vare på naturressourcer.

Emnet kan være enhver person og borger, der er i kontakt med natur og miljø, som beboer afregning, som ansat (herunder en tjenestemand).

Pligten til at bevare disse genstande pålægges i forfatningen alle, hvis arbejde involverer påvirkning af miljøet og udnyttelsen af naturressourcer. Det afhænger af disse emner, om der sikres en gunstig miljøtilstand, når der træffes miljøbetydende beslutninger og udføres arbejdsopgaver.

Det forfatningsmæssige ansvar i denne artikel er udviklet af den nuværende miljø- og naturressourcelovgivning, den føderale lov "om miljøbeskyttelse", samt lovgivning om jord, skovbrug og undergrund.

Overtrædelse af fastlagte pligter medfører anvendelse af juridiske ansvarsforanstaltninger.

Konceptuelle bestemmelser miljødoktriner om samspillet mellem samfund og natur, der tjener som grundlag for at bestemme de grundlæggende principper for naturbevarelse, blev vedtaget af Den Russiske Føderation, inkluderet i landets grundlov og blev det forfatningsmæssige grundlag (principper) for naturbeskyttelse i Den Russiske Føderation. Disse principper blev udviklet og præsenteret i koncentreret form i RSFSR-loven af 19. december 1991 "Om beskyttelse af det naturlige miljø" - Den Russiske Føderations vigtigste miljølov indtil 2002.

I 2002 accepteret ny lov, som markant ændrede tilgangen til naturen og dens beskyttelse. Loven har i høj grad forringet menneskets stilling i verden omkring det, naturens selv.

Loven er gyldig, grundlæggende og bør studeres i detaljer.

Den næste miljølov er den føderale lov af 14. marts 1995. Nr. 33-FZ "Om særligt beskyttede naturområder", som regulerer forholdet mellem særligt beskyttede naturområder (reservater, helligdomme, nationalparker osv.), og etablerer deres juridiske regimer. Loven regulerer forholdet inden for organisering, beskyttelse og brug af særligt beskyttede naturområder med det formål at bevare unikke og typiske naturkomplekser og genstande, bemærkelsesværdige naturformationer, objekter af flora og fauna, deres genetiske fond, undersøgelse af naturlige processer i biosfære og overvågning af ændringer i dens tilstand, miljøuddannelse af befolkningen.

Føderal lov af 23. februar 1995. Nr. 26-FZ "Om naturlige medicinske ressourcer, medicinske og rekreative områder og feriesteder" bestemmer status for naturlige medicinske ressourcer, medicinske og rekreative områder og feriesteder, principper for statspolitik og regulerer forholdet i studieområde, brug og beskyttelse af naturlige medicinske ressourcer, sundhedsforbedrende områder og feriesteder på Den Russiske Føderations territorium.

Den Russiske Føderations lov "om beskyttelse af atmosfærisk luft", vedtaget den 2. april 1999, etablerer retsgrundlaget for beskyttelse af atmosfærisk luft og har til formål at realisere borgernes forfatningsmæssige rettigheder til et gunstigt miljø og pålidelig information om dens tilstand.

Naturressourceretningen for kilderne til miljølovgivning er repræsenteret ved sådanne love i Den Russiske Føderation som: Den Russiske Føderations Land Code of 2001, Federal Law of April 2, 1999. "Om beskyttelse af atmosfærisk luft", føderal lov af 3. marts 1995. "Om undergrunden", føderal lov af 24. april 1995 nr. 52-FZ "Om fauna", føderal lov af 16. december 1995. nr. 167-FZ "Den Russiske Føderations vandlov", føderal lov af 29. januar 1997. nr. 22-FZ "Forest Code of the Russian Federation", føderal lov af 30. november 1995. nr. 187-FZ "På den russiske føderations kontinentalsokkel" osv., som vi vil stifte nærmere bekendtskab med, når vi studerer yderligere emner på kurset.

Det tredje område af miljølovgivningen er at sikre miljøsikkerhed. Denne retning danne kilderne: Føderale love i Den Russiske Føderation: "Om befolkningens sanitære og epidemiologiske velfærd" dateret 30. april 1999, "Om beskyttelse af befolkningen og territorier mod naturlige og menneskeskabte nødsituationer" dateret 21. december 1994 nr. 68-FZ, "Om brandsikkerhed" dateret 21. december 1994 nr. 69-FZ (med seneste ændringer og tilføjelser); "Om brug atomenergi" dateret 21. januar 1995 nr. 170-FZ (med seneste ændringer og yderligere); "Om befolkningens strålingssikkerhed" dateret 9. januar 1996 nr. 3-FZ; "Om sikker håndtering af pesticider og landbrugskemikalier" dateret 19. juli 1997. nr. 109-FZ; "Om industriel sikkerhed ved farlige produktionsanlæg" dateret 21. juli 1997 nr. 116-FZ "Om sikkerheden ved hydrauliske konstruktioner" af 21. juli 1997 nr. 117-FZ; på Semipalatinsk-teststedet" dateret 19. august 1995 nr. 149-FZ; "Om den sociale beskyttelse af borgere i Den Russiske Føderation udsat for stråling som følge af ulykken i 1957 ved Mayak-produktionsforeningen og udledninger radioaktivt affald ind i Techa-floden" dateret 26. december 1998 nr. 175-FZ; Lovene i Den Russiske Føderation: "Om social beskyttelse af borgere udsat for stråling som følge af en katastrofe i Tjernobyl atomkraftværk” dateret 15. maj 1991 (som ændret ved lov i Den Russiske Føderation af 18. juni 1992. Nr. 3061-1, med de seneste ændringer og tilføjelser); "Om sikkerhed" dateret 5. marts 1992 nr. 2446-1 (med seneste ændringer og tilføjelser) m.fl.

Vi vil give en detaljeret analyse af kilderne til miljølovgivning, når vi studerer specifikke emner i kurset, men du bliver nødt til at sætte dig ind i disse kilder i officielle publikationer, som er: Samling af lovgivning i Den Russiske Føderation, Samling af retsakter fra Præsident og regering for Den Russiske Føderation, russisk avis, avis "Krasnoyarsk Worker", "City News".

Regulative og juridiske handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer er en integreret del af lovgivningen i Den Russiske Føderation og på samme tid uafhængige systemer, der regulerer miljøretlige forhold på territoriet af en specifik konstituerende enhed i Den Russiske Føderation .

Handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation kan være i form af: love for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (forfatninger, chartre, love) og vedtægter (dekreter, ordrer, resolutioner, ordrer).

Handlinger fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er normative juridiske handlinger, der kun er gyldige på territoriet af en specifik konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer. De kan ikke modsige Den Russiske Føderations forfatning og andre retsakter.

Når du studerer kurset, skal du studere de lovgivningsmæssige og juridiske handlinger i Krasnoyarsk-territoriet, Krasnoyarsk og om muligt andre konstituerende enheder i Den Russiske Føderation for at få en idé: hvordan detaljeringen af al-russisk miljølovgivning udføres ud i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Blandt de reguleringsmæssige handlinger bør du studere lovene i Krasnoyarsk-territoriet: "Om beføjelserne fra statslige myndigheder og lokale regeringer i Krasnoyarsk-territoriet inden for anvendelse, beskyttelse, beskyttelse af skovfonden og skovreproduktion" dateret 12. juli, 2000. nr. 11-858; "Om lokalt selvstyre i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 10. januar 1996. nr. 8-209; "Om undersøgelse af materialer til tilladelse til brug af undergrund i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 23. december 1994 nr. 4-79; "Aftale om afgrænsning af jurisdiktion og beføjelser mellem Den Russiske Føderation, Krasnoyarsk-territoriet, Taimyr (Dolgano-Nenets) og Evenki Autonome Okrugs" dateret 11. november 1997; "Ved godkendelse af aftalen om det grundlæggende i forholdet mellem offentlige myndigheder i Krasnoyarsk-territoriet og Evenki Autonome Okrug" dateret 24. juni 1997. nr. 14-500; "Charter for byen Krasnoyarsk" - Krasnoyarsks lov dateret 24. december 1997. nr. B-62; "På særligt beskyttede naturområder i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 28. september 1995 nr. 7-174; "Om naturlige helbredende ressourcer og sundhedsforbedrende områder i Krasnoyarsk-territoriet" dateret 28. september 1995. nr. 7-175 mv.

Afdelingsforskrifter indtager en fremtrædende plads i den juridiske regulering af miljøledelse og miljøbeskyttelse. Siden 1992 der er indført statslig registrering af normative handlinger fra ministerier, udvalg og departementer, der berører borgernes rettigheder og legitime interesser eller af tværministeriel karakter, hvilket bør blive en vigtig foranstaltning i reguleringen af departementernes regeludformning. En særlig vigtig rolle i den departementale regulering af miljøretlige forhold tilhører Ruslands Ministerium for Naturressourcer, som et organ, der er specielt autoriseret til at regulere forholdet på dette område.

De retslige og voldgiftsorganers aktiviteter spiller en meget vigtig rolle i den juridiske regulering af miljøretlige forhold. Af særlig betydning er afgørelser fra de højeste rets- og voldgiftsorganer, som indeholder generel retspraksis og voldgiftspraksis og retningslinjer for anvendelse af gældende lovgivning. Dette er for eksempel resolutionen fra Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol den 21. oktober 1993. nr. 22 "Om nogle spørgsmål om anvendelsen af RSFSR-loven "om miljøbeskyttelse"", som siger, at ved løsning af tvister i forbindelse med anvendelsen af denne lov, skal det tages i betragtning, at etableringen af differentierede betalingssatser for miljøforurening i overensstemmelse med afsnit "a" i punkt 4 i dekretet fra regeringen for Den Russiske Føderation af 28. august 1992. nr. 632 "Ved godkendelse af proceduren for fastsættelse af gebyrer og deres maksimumsbeløb for miljøforurening, affaldsbortskaffelse og andre former for skadelige påvirkninger" falder ind under de udøvende myndigheders kompetence inden for territorier, regioner mv., disse myndigheder er dog ikke givet ret til at indføre yderligere betalinger for brug af naturressourcer, miljøforurening, affaldsbortskaffelse og andre typer skadelige virkninger, der ikke er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Standarder (GOST'er, OST'er) spiller en vis rolle i at forbedre retshåndhævelsesaktiviteter. Disse omfatter:

GOST 17.5.1781 – 78. Naturfredning. Landindvinding;

GOST 17.2.1.04 – 77. Naturbeskyttelse. Atmosfærisk luft. Standarderne som sådan etablerer ikke rettigheder og forpligtelser for subjekter, giver ikke rettigheder til at bruge og beskytte naturressourcer, men giver en "afkodning" af indholdet af lovgivningsmæssige retsakter, der advarer mod mulige fejl i retshåndhævelsespraksis.

Vejledende afgørelser fra plenums for den højeste og højeste voldgiftsdomstol, standarder er ikke retskilder, men spiller en vigtig rolle i den juridiske regulering af miljø-juridiske forhold og spiller en understøttende rolle.

Internationale handlinger inden for miljøforvaltning og naturbeskyttelse har følgende træk:

Generelt anerkendte principper og normer for international ret og internationale traktater i Den Russiske Føderation, ratificeret af Rusland, er en integreret del af dets retssystem;

Hvis en international traktat fra Den Russiske Føderation fastsætter andre regler end fastsat ved lov, så gælder reglerne international traktat(Del 4 af artikel 15 i Den Russiske Føderations forfatning).

Internationale love, der regulerer miljøretlige forhold, omfatter følgende:

1. Ramsar-konventionen om vådområder af international betydning, især som levested for vandfugle (Ramsar, Iran, 1971);

2. Traktat om forbud mod anbringelse af atomare masseødelæggelsesvåben på bunden af havene og oceanerne og i deres undergrund (1971);

3. Konvention om forebyggelse af havforurening ved dumpning af affald og andre materialer (London Dumping Convention) (London, 1972);

4. Aftale om fredning af isbjørne (Oslo, 1973) m.fl.

Kontrolspørgsmål/

1. Hvad er emnet for miljøretten?

2. Metode til juridisk regulering i miljøretten.

3. På hvilke principper er naturbevaringsaktiviteter baseret i Den Russiske Føderation?

4. Grundlæggende retsakter i naturressourceret.

5. Hovedretskilder i miljøretten.

6. Hvad er klassificeringen af retskilder i miljøretten?

7. Nævn miljørettens generelle juridiske og særlige principper.

8. Hvad er den grønne metode i miljøretten?

9. Hvad er essensen af princippet "Prioritet af interesserne for de folk, der bor i det relevante territorium og beskyttelse af individets rettigheder"?

10. Hvad er indholdet af princippet om målrettet brug af naturressourcer?

11. Hvad er essensen af princippet om en integreret tilgang til brug af naturen?

12. Hvad er indholdet af princippet "Prioritet for at bruge undergrund til minedrift", dens social betydning?

13. Generelle karakteristika af den føderale lov "Om miljøbeskyttelse", dens sociale betydning.

14. Beskriv lovkilderne for at sikre miljøsikkerhed i Rusland.

15. Hvilken rolle spiller lokal lovgivning i reguleringen af miljøretlige forhold?

Bibliografi

Regulerende handlinger:

1. Den Russiske Føderations forfatning, vedtaget ved folkeafstemning den 12. december 1993. - M.: Juridisk. lit., 1998.

2. Lov fra RSFSR "Om beskyttelse af det naturlige miljø" af 19. december 1991, som ændret. dateret 2. juni 1993 // Kongressens Gazette folks stedfortrædere af Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations Øverste Råd. 1992. nr. 10. Art. 457; Kunst. 459;1993. nr. 29 Art. 1111.

3. Føderal lov "om miljøbeskyttelse" af 10. januar 2002. nr. 7-FZ//Folketingets avis. 2002. 12. jan.

3. Om naturlige helbredende ressourcer, kursteder og feriesteder: Føderal lov af 23.02.95. nr. 26-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 9. Art. 713.

4. Om særligt beskyttede naturområder: Føderal lov af 14. marts 1995. nr. 33-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 12. Art. 1024.

5. Land Code of RSFSR dateret 25. april 1991. // VSND RSFSR 1991. nr. 22. Art. 768; 1993. nr. 52. Art. 5085.

6. Den Russiske Føderations lov "om beskyttelse af atmosfærisk luft": Vedtaget af det øverste råd den 2. april 1999. // NW RF. 1999., nr. 18. Art. 2222.

7. Om undergrunden: Den Russiske Føderations lov af 21. februar 1992. nr. 2395-1 (som ændret ved føderal lov 03.03.95. nr. 27-FZ) // NWRF. 1995. nr. 10. Art. 823.

8. Om fauna: Føderal lov af 24. april 1995. nr. 52-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 17. Art. 1462.

9. Den Russiske Føderations vandlov dateret 16. november 1995. nr. 167-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 47. Art. 4471.

10. Den Russiske Føderations skovkodeks dateret 29. januar 1997. nr. 22-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 5. Art. 610.

11. På Den Russiske Føderations kontinentalsokkel: Føderal lov af 30. november 1995. nr. 187-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1995. nr. 49. Art. 4694.

12. Om sikkerhed: Lov i Den Russiske Føderation dateret 05.03.92 nr. 2446-1. Fra sidst lave om og yderligere // VSND. 1992. nr. 15. Art. 769; 1993. nr. 2. Art. 77; SAPP. 1993, nr. 52. Art. 5086.

13. Om brandsikkerhed: Føderal lov af 21. december 1994. nr. 69-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1994. nr. 35. Art. 3649; 1995. nr. 35. Art. 3503; 1996. nr. 17. Art. 1911; 1998. nr. 4. Art. 430.

14. Om brugen af atomenergi: Føderal lov af 21. januar 1995. nr. 170-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1995. nr. 48. Art. 4552; 1997. nr. 7. Art. 808.

15. Om befolkningens strålingssikkerhed: Føderal lov af 01/09/96. nr. 3-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1996. nr. 3. Art. 141.

16. Om sikker håndtering af pesticider og landbrugskemikalier: Føderal lov af 19. juli 1997. nr. 109-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 29. Art. 3510.

17. Om industriel sikkerhed ved farlige produktionsanlæg: Føderal lov af 21. juli 1997. nr. 116-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 30. Art. 3588.

19. Om sikkerheden ved hydrauliske konstruktioner: Føderal lov af 21. juli 1997. nr. 117-FZ // Nordvestlige Russiske Føderation. 1997. nr. 30. Art. 3589.

21. Den Russiske Føderations straffelov af 01.01.97. - M.: Law and Law, UNITY, 1997.

22. Om strukturen af føderale udøvende myndigheder: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 17. maj 2000. // NWRF. nr. 21. 2000. Art. 2168.

23. Om føderale naturressourcer: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 16. december 1993. nr. 2144. // SAPP.1993. Nr. 4932.

24. Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation: Føderal lov af 28.08.95. nr. 154-FZ. Fra sidst lave om og yderligere // NWRF. 1995. nr. 35. Art. 3506; 1996. nr. 49. Art. 5500; 1997. nr. 12. Art. 1378.

25. Om beskyttelse af naturressourcer i territorialfarvande, kontinentalsoklen og økonomisk zone RF: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 05.05.92. nr. 436 // VSND. 1992. nr. 19. Art. 1048.

26. Forordninger om Ministeriet for Naturressourcer i Den Russiske Føderation: Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 25. september 2000 // Rossiyskaya Gazeta. -2000. - 5. oktober.

27. Forskrifter vedr Føderal tjeneste Land matrikel i Rusland: Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 11. januar 2001. nr. 22 // Russisk avis. – 2001. – 24. januar.

28. Om Den Russiske Føderations statsstrategi for miljøbeskyttelse og bæredygtig udvikling: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 02/04/94. nr. 236. // SAPP. 1994. nr. 6. Art. 436.

29. Om konceptet for Den Russiske Føderations overgang til bæredygtig udvikling: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 04/01/96. nr. 440. // NWRF. 1996. nr. 15. Art. 1572.

Særlig litteratur

1. Brinchuk M.M. Miljøret (miljøret): Lærebog for universiteter. - M.: Advokat, 1998. - 688 s.

2. Erofeev B.M. Miljøret: Lærebog for universiteter. - M.: Ny advokat, 1998. - 668 s.

3. Krassov O.I. Miljøret: Lærebog. – M.: Delo, 2001. – 768 s.

4. Petrov V.V. Miljøret: Lærebog for universiteter. - M.: BEK, 1995. - 557 s.