Катерина II прагнула проводити реформи. Тим більше, що Росія дісталася їй у важкому становищі: ослаблені були армія та флот, великий зовнішній борг, корупція, колапс судової системи тощо.
Губернська реформа (1775):
«Установа управління губерній Всеросійської імперії» прийнято 7 листопада 1775 року. Замість колишнього адміністративного поділу на губернії, провінції та повіти стали ділити території на губернії та повіти. Кількість губерній зросла з двадцяти трьох до п'ятдесяти. Вони, своєю чергою, ділилися на 10-12 повітів. Військами двох чи трьох губерній командував генерал-губернатор, інакше званий намісником. На чолі кожної губернії стояв губернатор, який призначав Сенат і підпорядковувався безпосередньо імператриці. Фінансами займався віце-губернатор, йому підпорядковувалася Казенна палата. Вищою посадовцем повіту був капітан-справник. Центрами повітів були міста, але оскільки їх було недостатньо, статус міста отримали 216 великих сільських поселень.
Судова реформа:
Для кожного стану було започатковано свій суд. Дворян судив земський суд, городян – магістрати, а селян – розправи. Також було засновано сумлінні суди з представників усіх трьох станів, які виконували функцію примирної інстанції. Усі ці суди були виборними. Більше високою інстанцієюбули судові палати, члени яких призначалися. А найвищим судовим органом Російської імперії був Сенат.
Секуляризаційна реформа (1764):
Всі монастирські землі, а також селяни, що жили на них, передавались у відання спеціально засновуваної Колегії економії. Зміст монашества держава брала він, але з цього моменту отримала право визначати необхідне імперіїчисло монастирів та ченців.
Реформа Сенату:
15 грудня 1763р. було видано маніфест Катерини II «Про заснування в Сенаті, Юстіц-, Вотчинній та Ревізійно-колегіях департаментів, про поділ у цих справах». Роль Сенату було звужено, а повноваження його глави, генерал-прокурора, навпаки, розширено. Сенат став найвищою судовою інстанцією. Він був розділений на шість департаментів: перший (очолюваний самим генерал-прокурором) відав державними та політичними справами у Санкт-Петербурзі, другий – судовими у Санкт-Петербурзі, третій – транспортом, медициною, науками, освітою, мистецтвом, четвертий – військово-сухопутними та військово-морськими справами, п'ятий - державними та політичними у Москві та шостий – московський судовий департамент. Головами всіх департаментів, крім першого, були обер-прокурори підпорядковані генерал-прокурору.
Міська реформа (1785):
Реформа міст Росії регулювалася «Грамотою на права та вигоди міст Російської імперії», яка була випущена Катериною II у 1785 році. Було запроваджено нові виборні установи. Кількість виборців у своїй збільшилася. Жителі міст були поділені на шість розрядів за різними майновими, становими ознаками, а також за заслугами перед суспільством та державою, а саме: справжні міські обивателі – ті, хто володів нерухомістю у межах міста; купці трьох гільдій; цехові ремісники; іноземні, а також іногородні гості; імениті громадяни - архітектори, живописці, композитори, вчені, а також багаті купці та банкіри; посадські люди – ті, хто займався у місті рукоділлям та промислами. Кожен розряд мав свої права, обов'язки та привілеї.
Поліцейська реформа (1782):
Було введено «Статут благочиння чи поліцейський». Відповідно до нього органом міського поліцейського управління стала управа благочиння. До її складу входили пристави, городничий та поліцмейстер, а також городяни, які визначаються шляхом виборів. Суд за громадські порушення: пияцтво, образи, азартні ігриі т. п., а також за самовільну забудову та хабарі здійснювали самі поліцейські органи, а в інших справах проводилося попереднє слідство, після чого справа передавалася до суду. Покараннями, які застосовувала поліція, були арешт, осуд, ув'язнення в робітний будинок, штраф, а також заборона деяких видів діяльності.
Реформа освіти:
Створення у містах народних училищ започаткували державної системизагальноосвітніх шкіл у Росії. Вони були двох типів: головні училища в губернських містах та малі – у повітових. Утримувалися ці заклади з допомогою скарбниці, і вчитися у яких могли люди всіх станів. Шкільна реформабула проведена в 1782 року, а раніше у 1764 році було відкрито училище при Академії мистецтв, а також Товариство двохсот благородних дівчат, Потім (в 1772 року) – комерційне училище.
Грошова реформа (1768):
Були утворені Державний банк та позичкова каса. А також, вперше в Росії, введено в обіг паперові гроші (асигнації).
Найтіснішим чином з губернської реформою 1775 були пов'язані і перетворення центральних установ. Їх загальна тенденціяодна - звільнення центральних установ від справ поточного управління та зосередження влади у руках імператриці. Ще 1763 р. Сенат остаточно втратив свої широкі повноваження. Тоді він був розділений на 6 департаментів, але лише один із шести зберіг за собою якесь політичне значення(Публікація законів).
Найважливішою ланкою державного управліннястав Кабінетом Катерини II з його статс-секретарями. У Кабінеті розглядалося тепер багато питань внутрішньої політики (сенатські справи, питання промислової політикиі т.д.). Найважливішими постатями стали статс-секретарі Катерини II, такі як О.В. Олсуф'єв, А.В. Храповіцький, Г.М. Теплов та інших. них Катерина II вела основну частину справ з управлінню державою. Так поступово зароджувався принцип одноосібного управління, що згодом вилилося в організацію міністерств. З часом виявилася необхідність у створенні ради при імператриці з найближчих та впливових сановників. З 1769 р. почала діяти Імператорська рада.
У зв'язку з передачею більшості справ поточного управління місця, в губернські установи роль колегій різко знизилася й у 80-х роках назріла необхідність їх ліквідації. З колегій продовжували зберігати міцне становище лише три - Іноземних справ, Військова та Адміралтейська. Зберіг своє становище як одну з колегій і Синод, але тепер Синод перебував у повному підпорядкуванні світської влади.
Через війну всіх цих перетворень зміцніла самодержавна влада абсолютного монарха, зміцніла і диктатура дворянства на місцях, створено міцна поліцейсько-бюрократична система установ, яка проіснувала до епохи падіння кріпосного права.
Крім реформування державного механізмууправління Катерина II велику увагу приділила станової політики.Зведена на престол дворянською гвардією, Катерина спиралася цього стан протягом усього царювання. У його інтересах вона здійснила низку важливих заходів: це дозвіл на посилання селян на каторгу; і передача земель і монастирських селян, відібраних у церкви, у власність дворян, і надання їм понад 800 тисяч державних селян та ін.
У квітні 1785 року було видано головний документна користь дворян - «Жалувана грамота дворянству». У ньому було зібрано воєдино і підтверджено всі привілеї, дані дворянству після смерті Петра I. Крім цього, Катерина дозволила дворянам створювати дворянські товариствау губерніях та повітах. Один раз на три роки збиралися дворянські збори, на яких обиралися повітові та губернські ватажкидворянства. Роль губернських і повітових ватажків дворянства з часом набувала дедалі більшого значення. Це були покровителі та захисники дворян, які всюди охороняли їх монопольні права та привілеї.
Поруч із Жалованной грамотою дворянству в 1785 р. було затверджено «Грамота на права та вигоди містам Російської імперії», яка підтверджувала раніше дані правничий та привілеї міського населення (переважно вищих його верств). Найважливішим її становищем було розподіл усіх міських жителів на шість груп чи розрядів. До першої, вищої групи чи розряду належали всі міські домовласники та землевласники. У другу групу чи розряд поєднувалося купецтво всіх трьох гільдій. Третій розряд міського населення складали всі ремісники, записані в цехи (майстри, підмайстри, учні). Четвертий розряд - іногородні та іноземці, які проживають у даному місті. До п'ятої категорії городян були зараховані «імениті громадяни». Ними були найбільші торговці та підприємці. Зрештою, про шостий розряд. Це основна маса городян – прості «посадські люди». Найбільш гостре питання селян, які стали фактичними жителями міст, залишилося, як і раніше, невирішеним. Залишалися дії і всі колишні перепони шляху переходу селян у міські стану.
Найбільш цікава частиназаконодавства у містах – міське самоврядування. На зміну містовому магістрату, сумлінному суду та ратушам як єдиним органам самоврядування прийшли тепер «загальна городова дума», «шестигласна дума» та «Збори міського товариства».
Реформа Сенату
Причини та цілі:
- Катерина хотіла зосередити у своїх руках законодавчу владу
- Виділення конкретних відділів сенату під певні завдання
Особистим указом Катерини II Сенат був розділений шість департаментів і втратив законодавчу функцію, яка перейшла особисто до імператриці та її довіреним особам- статс-радникам. П'ять із шести відділів очолювали обер-прокурори, перший - генерал-прокурор, який особисто доповідає про важливих справахцарственої особи.
Поділ функцій департаментів:
- перший - контроль політичних та державних справ у столиці
- другий - суд у столиці
- третій - курирував все що стосувалося освіти, мистецтва, медицини, науки та транспорту
- четвертий - ніс відповідальність за військово-морські та військово-сухопутні рішення
- п'ятий - контроль політичних та державних справ у Москві
- шостий - суд у Москві
Таким чином, імператриця монополізувала законодавчу владу та підготувала ґрунт для подальших перетворень. Вищі адміністративна та судова функції, як і раніше, здійснювалися Сенатом.
Губернська реформа
Причини та цілі:
- Збільшення ефективності оподаткування
- Запобігання повстанням
- Введення виборності частини адміністративних та суддівських органів, поділ їх функцій
Губернська реформа Катерини II - 1775 рік
Через війну підписання Катериною II документа «Установи управління губерній Всеросійської імперії» було змінено принцип адміністративно-територіального поділу губерній. За новим законом губернії ділилися з чисельності мешкаючого і здатного до сплати податків населення — податних душ. Крім того, було збудовано ієрархічну систему установ, між якими розділялися функції управління та суду.
Адміністративна частина
Генерал-губернаторство- складалося з кількох губерній
Губернія- містила 10-12 повітів, налічувала 350-400 тис. податних душ.
Повіт- Об'єднання волостей ( сільські місцевості), 10-20 тис. податних душ.
Місто- адміністративний центр повіту.
Генерал-губернатор— керував усіма розквартованими у відведених йому губерніях військами та губернаторами.
Губернатор— керував губернією за допомогою губернського правління та всіма нижчими установами.
Городничий — головний чиновникта начальник поліції у місті, яке стало окремою адміністративною одиницею.
Капітан-справник— головував у нижньому земському суді та контролював поліцію у повіті.
Казняна палата— відповідала за збирання податків та розподіл коштів між установами.
Наказ громадського піклування- керував усіма соціальними об'єктами. Лікарні, школи, притулки, інститути мистецтва підкорялися цій структурі.
Судова частина
Сенат- Вищий судовий орган, розділений на цивільну та кримінальну палати.
Верхній земський суд— головний судовий заклад губернії, переважно займався справами дворян, розглядав складні справи нижчих інстанцій.
Нижній земський суд- контролював виконання законів усередині повіту, займався справами дворян.
Верхня розправа- Судила селян у губернії, апеляції з нижніх розправ.
Нижня розправа- Розбирала справи селян у повіті
Губернський магістрат- розглядав апеляції з міських магістратів, судив городян.
Міський магістрат- розглядав позови городян
Совісний суд— був всесословным, служив для примирення справи, що судилися з незначних і не мають соціальної небезпеки.
Зміни передбачали, що залежно від того, над ким здійснювався суд, представники входили до складу засідателів — Земські суди обиралися благородним станом, розправи — селянами, магістрати — міщанами (міщанами). Проте, насправді вищестояще дворянство завжди втручалося у хід справ, які мають йому інтерес.
Через війну перетворень загальна кількість бюрократичного апарату значно зросла, як і витрати нею. Порівняно з витратами на армію, на зарплати чиновників виділялося вдвічі більше. Зростання чисельності бюрократів всіх видів і рангів у сукупності з фаворитизмом, численними військовими витратами та відсталістю економіки призвело до систематичної нестачі грошей у бюджеті, яку не вдалося ліквідувати до самої смерті Катерини II
Судова реформа
Поліцейська реформа
Дата: 8 квітня 1782 року
Після того, як було підписано «Статут благочиння, або поліцейський», усередині міст оформилася нова структура— Управа Благочиння, зі своїми функціями та посадами.
Причини та цілі:
- Необхідність зміцнення вертикалі влади
- Визначення функцій та ієрархії поліцейських органів у містах
- Оформлення основ поліцейського права
Поліцейська реформа 1782
Функції Управи Благочиння:
- Дотримання порядку та законності всередині міст
- Нагляд за недержавними організаціями
- Слідство та розшукові заходи
- Виконання рішень суду та інших установ
Місто розділилося на частини (200-700 дворів) та квартали (50-100 дворів), за якими мали стежити приватні пристави та квартальні наглядачі. Обирається посадою лише квартальний поручик, який вибирався на три роки з числа жителів кварталу.
Главою Управи був городничий, поліцмейстер (у містах-центрах губерній) чи обер-полицмейстер (у столицях).
Крім розшукових робіт та виконання безпосередньо поліцейських функцій, управи керували громадсько-обслуговуючим персоналом — доставкою продовольства, забезпеченням безпеки доріг тощо.
Міська реформа
Економічні реформи
Грошова реформа
Підписання маніфесту «про заснування московського та петербурзького банків» створило прецедент використання паперових грошових знаків біля Російської імперії.
Причини та цілі:
- Незручність транспортування великих сум мідних грошей усередині країни
- Необхідність стимулювання економіки
- Прагнення відповідності західним стандартам
Приклад асигнації
Створені у Москві Петербурзі банки отримали по 500 тис. рублів капіталу й мали видавати пред'явнику асигнацій відповідну їм суму мідному еквіваленті.
В 1786 відбулося об'єднання цих банків в єдину структуру - Державний асигнаційний банк, з визначенням його додаткових функцій:
- Експорт міді із Російської Імперії
- Імпорт золотих та срібних зливків та монет.
- Створення монетного двору у Петербурзі та організація карбування монет.
- Облік вексельних паперів (розпис про обов'язок сплати певної суми)
50 рублів 1785 року
Маніфест про свободу підприємництва
Під «маніфестом про свободу підприємництва» прийнято розуміти видання документа, що дозволяє відкривати будь-яке дрібне кустарне виробництво всім громадянам Російської імперії — «Маніфест про найвище даровані різним станам милостям з нагоди укладання миру з Портою Оттоманскою». Налякала всіх дворян Селянська війна 1773-1775 ясно дала зрозуміти, що без будь-яких поступок перед найбільш численним станом цілком можливе виникнення нових заворушень.
Причини:
- Необхідність стимулювання економіки та розвитку дрібного підприємництва
- Невдоволення селян експлуатаційною політикою
Ключові моменти документа:
- Скасовано понад 30 різних зборів на промисли (видобуток хутра, птиці, риби) та переробні виробництва (маслобійні, жиробійні тощо).
- Дозволено будь-якому громадянинові відкривати «будь-які стани і рукоділля» без будь-яких додаткових документів.
- Звільнення від подушної податі для купців із капіталом понад 500 рублів. Замість неї вводився щорічний збірв 1% із капіталу.
Митні реформи
Коригування митних тарифів проводилося часто - в 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 і 1796 р.р. змінювалися мита, забезпечуючи надходження до скарбниці від ввезення іноземних товарів, забороняючи перевезення деяких типів сировини або полегшуючи податковий тягар для певних категорій продукції. Зовнішня економіка активно розвивалася, зростав обсяг ввезених у Російську Імперію продуктів промисловості і виробництва, що раніше не поставлялися.
Привезення товарів
Ключовим елементом митної політики стало підписання 27 вересня 1782 р. документа «Про заснування особливого Митного прикордонного Ланцюгу та варти для відрази таємного провезення товарів»
Відповідно до нововведень:
Вводилися посади прикордонних наглядачіві митних об'їздників, для кожної з прикордонних західних губерній - вони вважалися на службі в Казенній палаті. Згідно з інструкціями, їм наказувалося перебувати на місцях «зручних для ввезення товарів» та перешкоджати контрабанді. У разі неможливості зупинити контрабандистів самостійно, прикордонники мали негайно прибути до найближчого населеного пункту для отримання допомоги.
Соціальні реформи
Станові реформи
Дата: 1785 р.
Причини:
- Імператриця спиралася на дворян і хотіла збільшити їхню лояльність
- Посилення вертикалі влади
- Необхідно було визначити права двох класів, що набирають чисельність через розвиток економіки та міст, купецтва та міщанства (міщан)
Дворянський бал
Ключові моменти:
- Дворяни звільнялися від сплати податків та державної служби
- Благородний стан отримав невід'ємне право на володіння кріпаками, майном, землею та її надрами
- Було засновано Дворянські збори та родові книги для підтвердження походження.
- Купецтво отримало доступ до адміністративних посад (загальна міська та шестиголосна думи) і було звільнено від подушної податі.
- Купці 1-ї та 2-ї гільдій звільнялися від тілесних покарань.
- Виділилося і отримало права новий стан — городяни
- Кріпаки селяни остаточно перетворилися на рабів
Освітня (шкільна) реформа
Не можна виділити конкретний документ чи дату, які є ключовими у політиці освіченого абсолютизму Катерини II. Вона послідовно видавала укази та відкривала установи, спрямовані на підвищення рівня знань та доступність їх отримання. Головним чином, освітні послуги надавалися дворянству та городянам, проте безпритульні діти та сироти так само не залишилися поза увагою.
Головними діячами були І. І. Бецкой та Ф. І. Янкович.
У Москві та Петербурзі були відкриті «виховні будинки» — необхідно було вирішити проблему безпритульних та покинутих дітей.
Інститут шляхетних дівчат
У 1764 засновано училище для юнаків при Академії мистецтв, а 1765 — аналогічне при Академії наук.
Відкрите в 1779 р. Комерційне училище було покликане підготувати кваліфіковані кадри в галузі торгівлі.
Утворена в 1782 «Комісія з заснування народних училищ» до 1786 розробила «статут народним училищам Російської Імперії». Цей документзатверджував класно-урочну систему викладання та передбачав відкриття у містах двох типів загальноосвітніх установ: малі народні училища та головні народні училища.
Малі училища готували вступників протягом двох років — базові навички читання, письма, правила поведінки та супутні знання.
Головні училища давали ширшу предметну підготовку — протягом п'яти років, окрім базових навичок, тут викладалися мови, історія, точні та природні науки, архітектури. Згодом саме з головного училища відокремилася вчительська семінарія — центр підготовки майбутніх педагогів.
В основу навчання ставилося доброзичливе ставлення до учнів, що категорично заборонялися фізичні покарання.
Селянство залишилося за межами освітньої реформи— проект сільських шкіл та обов'язкового початкової освітинезалежно від статі та станової приналежності передбачався Катериною II, але не був реалізований.
Секуляризація церкви
Правління Катерини II для православної церквивиявилося не найкращим періодом. Однак для інших конфесій було зроблено всі умови. Імператриця вважала, що існують всі релігійні течії, які виступають проти її влади.
Причини:
- Надмірна автономність церкви
- Необхідність збільшення надходжень податків та ефективності використання земель
Церковники
В результаті підписання указу Сенату «Про поділ духовних маєтків» всі землі, що належать духовенству, і селяни перейшли під контроль держави. Спеціальний орган, Колегія Економії, почала збирати із селян подушну подати та частину отриманої суми передавати на утримання монастирів. Засновувалися так звані «штати» монастирів, кількість яких була обмежена. Більшість монастирів було скасовано, їхні мешканці були розподілені по церквах і парафіях, що залишилися. Закінчилась епоха «церковного феодалізму»
В результаті:
- Духовенство втратило близько 2 мільйонів монастирських селян
- Більшість земель (приблизно 9 млн гектар) монастирів і церков перейшло у відання держави
- Закрито 567 із 954 монастирів.
- Ліквідовано автономність духовенства
Підсумки, значення та результати внутрішніх реформ
Катерини 2 Великої
Реформи Катерини II були спрямовані на державотворення європейського типу, - Тобто. на логічне завершення петровських перетворень, яке здійснювалося методами освіченого абсолютизму з урахуванням ідей гуманізації правосуддя. За Катерини II завершено правове оформленнястанової структури суспільства; зроблено спробу залучити до реформ громадськість та перенести частину управлінських функцій «на місця».
Політика щодо кріпацтва відрізнялася деякою суперечливістю, тому що, з одного боку, відбулося посилення влади поміщиків, а з іншого були вжиті заходи, які дещо обмежили кріпосний гніт. У сфері економіки було ліквідовано державні монополії, проголошено свободу торгівлі та промислової діяльності, проведено секуляризацію церковних земель, введено в обіг паперові гроші, засновано Державний асигнаційний банк, вжито заходів щодо запровадження державного контролюнад видатками.
При цьому варто врахувати й негативні результати — розквіт фаворитизму та хабарництва, борг, що зріс, знецінювання валюти та засилля іноземців у науковій та культурній сферах.
Було вжито заходів щодо зміцнення дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російське законодавствоз'явився документ, який визначив діяльність місцевих органівдержавного управління та суду. Ця система місцевих органів проіснувала до Великих реформ 1960-х ХІХ ст. Введений Катериною II адміністративний поділ країни зберігалося до 1917 р.
7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії». Країна ділилася на губернії, у кожній з яких мало проживати 300-400 тис. душ чоловічої статі. Наприкінці катерининського царювання у Росії налічувалося 50 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, підпорядковувалися безпосередньо імператриці, які влада значно розширено. Столиці та кілька інших губерній підпорядковувалися генерал-губернаторам.
За губернатора створювалося губернське правління, йому був підпорядкований губернський прокурор. Фінансами у губернії займалася Казенная палата на чолі з віце-губернатором. Губернський землемір займався землеустроєм. Школами, лікарнями, богадільнями відав Наказ громадського піклування (приглядати - наглядати, опікуватися, піклуватися); вперше були створені державні установиіз соціальними функціями.
Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ чоловічої статі у кожному. Оскільки міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала на міста багато великих сільських поселень, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, який обирається місцевим дворянством. У повіти на зразок губерній було призначено повітовий скарбник і повітовий землемір.
Використовуючи теорію поділу влади та удосконалюючи систему управління, Катерина II відокремила судові органи від виконавчих. Усі стани, крім кріпаків (їх господарем і суддею був поміщик), мали брати участь у місцевому управлінні. Кожен стан отримував свій суд. Поміщика судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах. Державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом у країні ставав Сенат, а в губерніях - палати кримінального та цивільного судучлени яких призначалися державою. Новим для Росії був Совіний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться. Він був безстановим. Поділ влади був повним, оскільки губернатор міг втручатися у справи суду.
В окрему адміністративну одиницю було виділено місто. На чолі його стояв городничий, наділений усіма правами та повноваженнями. У містах запроваджувався суворий поліцейський контроль. Місто поділялося на частини (райони), які перебували під наглядом приватного пристава, а частини, своєю чергою,- на квартали, які контролював квартальний наглядач.
Після губернської реформи перестали функціонувати всі колегії, за винятком Іноземну колегію, Військову та Адміралтейську. Функції колегій перейшли до губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.
Система управління територією країни, що склалася в нових умовах, вирішувала завдання зміцнення влада дворянства на місцях, її метою було запобігання нових народних виступів. Страх перед повсталими був такий великий, що Катерина II наказала перейменувати річку Яїк на Урал, а Яїцьке козацтво - на Уральське. Більш ніж удвічі побільшало чиновників на місцях.
Жаловані грамоти дворянству та містам
21 квітня 1785 р., у день народження Катерини II, одночасно було видано Жаловані грамоти дворянству та містам. Відомо, що Катериною II був підготовлений і проект Жалуваної грамоти державним (казенним) селянам, але він не був опублікований через побоювання дворянського невдоволення.
Виданням двох грамот Катерина II регулювала законодавство про права та обов'язки станів. Відповідно до «Грамоти на права, вольності та переваги благородного російського дворянства» воно звільнялося від обов'язкової служби, особистих податей, тілесних покарань. Маєтки оголошувалися повною власністю поміщиків, які, крім того, мали право заводити власні фабрики та заводи. Дворяни могли судитися тільки з рівними собі і без дворянського суду не могли бути позбавлені дворянської честі, життя та маєтку. Дворяни губернії та повіту становили відповідно губернську та повітову корпорації дворянства та обирали своїх ватажків, а також посадових осіб місцевого управління. Губернські та повітові дворянські збори мали право робити уявлення уряду про свої потреби. Жалувана грамота дворянству закріплювала та юридично оформляла дворяновладдя у Росії. Панівному стану присвоювалося найменування «шляхетне». «Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії» визначала права та обов'язки міського населення, систему управління у містах. Усі городяни записувалися до Міської обивательської книги і складали «градське суспільство». Оголошувалося, що «міщани чи справжні городяни суть ті, котрі в тому місті будинок чи іншу будову, чи місце, чи землю мають». Міське населення ділилося на шість розрядів. Перший включав дворян і духовенство, що жили в місті; до другої входили купці, що ділилися на три гільдії; у третій – цехові ремісники; четвертий розряд становили іноземці, що постійно жили в місті; п'ятий - імениті городяни, які включали до складу осіб з вищою освітою і капіталістів. Шостий – посадські, які жили промислами чи роботою. Мешканці міста кожні три роки обирали орган самоврядування – Загальну міську думу, міського голову та суддів. Загальна міська дума обирала виконавчий орган- шестиголосну думу, до складу якої входило по одному представнику від кожного розряду міського населення. Міська дума вирішувала справи з благоустрою, народної освіти, дотримання правил торгівлі тощо тільки з відома городничого, призначеного урядом.
Жалувана грамота ставила усі шість категорій міського населення під контроль держави. Реальна влада в місті знаходилася в руках городничого, управи благочиння та губернатора.
Реформа освіти
Катерина II надавала величезне значенняосвіту у житті країни. У 60-70-ті роки XVIIIв. вона разом із президентом Академії мистецтв та директором Сухопутного шляхетського корпусу І. І. Бецким зробила спробу створити систему закритих станових навчальних закладів. В основі їх устрою лежала думка про пріоритет виховання над освітою. Вважаючи, що «корінь усьому злу та добру – виховання», Катерина II та І. І. Бецкой вирішили створити «нову породу людей». За планом І. І. Бецького в Москві та Петербурзі були відкриті Виховні будинки, Смольний інститутблагородних дівчат з відділенням для дівчаток-міщанок у Петербурзі, Комерційне училище у Москві, перетворені кадетські корпуси.
Погляди І. І. Бецького мали прогресивний для свого часу характер, передбачаючи гуманне виховання дітей, розвиток у них природних обдарувань, заборону тілесних покарань, організацію жіночої освіти. Проте «тепличні» умови, ізольованість від реального життя, від впливу сім'ї та суспільства, звичайно, робили спроби І. І. Бецького сформувати «нову людину» утопічними.
Генеральна лінія розвитку російської освіти йшла не через утопічні витівки І. І Бецького, а шляхом створення системи загальноосвітньої школи. Початок їй було покладено шкільною реформою 1782-1786 р.р. Велику рольу проведенні цієї реформи зіграв сербський педагог Ф. І. Янковіч де Мірієво. У повітових містах засновувалися дворічні малі народні училища, у губернських - чотирирічні головні народні училища. У новостворених школах запроваджувалися єдині терміни початку та закінчення занять, класна урочна система, розроблялися методики викладання дисциплін та навчальна література, єдині навчальні плани
Нові училища разом із закритими шляхетськими корпусами, шляхетними пансіонами та гімназіями при Московському університеті становили структуру середньої освіти в Росії. За підрахунками фахівців, у Росії до кінця століття було 550 навчальних закладів загальним числом 60-70 тис. учнів, крім домашньої освіти. Освіта, як й інші сфери життя країни, у своїй мало становий характер.
А. Н. Радищев
Селянська війна, ідеї російських та французьких просвітителів, Велика французька революціяі війна за незалежність у Північній Америці (1775-1783), що призвела до утворення США, зародження російської антикріпосницької думки в особі М. І. Новікова, передових депутатів Покладеної комісії вплинули на формування поглядів Олександра Миколайовича Радищева (1749-1802). У «Подорожі з Петербурга до Москви», в оді «Вільність», у «Бесіді про те, що є син Вітчизни» А. М. Радищев виступав із закликом «досконалого знищення рабства» та передачі землі селянам. Він вважав, що «самодержавство є найпротивніший людському єство стан», і наполягав на його революційному поваленні. Справжнім патріотом, справжнім сином Вітчизни А. Н. Радищев називав того, хто бореться за інтереси народу, «за вільність – дар безцінний, джерело всіх великих справ». Вперше в Росії пролунав заклик до революційного повалення самодержавства та кріпацтва.
«Бунтівник гірший за Пугачова»,- так оцінила першого російського революціонера Катерина II. За її наказом тираж книги «Подорож із Петербурга до Москви» було конфісковано, а її автора заарештовано і засуджено до смертної кари, Заміненою десятирічним посиланням на Ілімський острог у Сибіру.
Павло І
Правління Павла I (1796-1801) одні історики називають «неосвіченим абсолютизмом», інші – «військово-поліцейською диктатурою», треті – вважають Павла «російським Гамлетом», четверті – «романтичним імператором». Проте, навіть ті історики, які знаходять позитивні риси в правлінні Павла, визнають, що він ставив знак рівності між самодержавством та особистим деспотизмом.
Павло I вступив на престол після смерті матері у віці 42 років вже зрілою людиною, що склалася. Катерина II, подарувавши Гатчину сину під Петербургом, віддалила його від двору. Павло в Гатчині завів жорсткі порядки, засновані на залізній дисципліні та аскетизмі, протиставивши їх розкоші та багатству петербурзького двору. Ставши імператором, він спробував зміцнити режим шляхом посилення дисципліни і влади про те, щоб виключити всі прояви лібералізму і вільнодумства у Росії. Характерними рисами Павла були різкість, неврівноваженість та запальність. Він вважав, що у країні має бути підпорядковане встановленим царем порядкам, перше місце ставив старанність і точність, не терпів заперечень, часом доходячи до самодурства.
У 1797 р. Павло видав «Установу про імператорське прізвище», яким скасовувався петровський указ про престолонаслідування. Престол відтепер мав переходити строго по чоловічої лініївід батька до сина, а за відсутності синів – до старшого з братів. Для утримання імператорського будинку було утворено відомство «уділів», яке керувало землями, що належали імператорському прізвищу, і селянами, що жили на них. Було посилено порядок служби дворян, обмежена дія Жалуваної грамоти дворянству. В армії насаджувалися прусські порядки.
У 1797 р. було видано Маніфест про триденну панщину. Він забороняв поміщикам використовувати селян на польових роботах у неділю, рекомендуючи обмежувати панщину трьома днями на тиждень.
Павло I прийняв під свою участь Мальтійський орден, а коли Наполеон захопив Мальту в 1798 р., оголосив Франції війну в союзі з Англією та Австрією. Коли ж Англія окупувала Мальту, відвоювавши її у французів, був розрив відносин з Англією і союз із Францією. За домовленістю з Наполеоном Павло надіслав 40 полків донських козаківна завоювання Індії, щоб досадити англійцям.
Подальше перебування Павла при владі загрожує країні втратою політичної стабільності. Не відповідала інтересам Росії та зовнішня політика імператора. 12 березня 1801 р. за участю спадкоємця престолу майбутнього імператора Олександра I був здійснений останній в історії Росії палацовий переворот. Павло I був убитий у Михайлівському замку у Петербурзі.
Катерина Друга, велика імператриця, Правила нашою країною рівно 34 роки. Це величезний період історії, протягом якого відбулося багато найрізноманітніших подій.
У масовому ж свідомості ця правителька асоціюється з ненаситною в коханні жінкою. Що ж, Катерина II відома своїми любовними пригодами, в багатьох історичних романахможна прочитати, що імператриця змінювала переможців завжди. Але дивитимемося правді в очі: невже всі 34 роки вона була зайнята виключно цим? Напевно, немає: період її царювання всі російські історики вважають часом розквіту вітчизняної літератури, науки та живопису; саме тоді з'являється російська опера та небаченими темпами розвивається театральне мистецтво.
Саме Катерина 2, реформи якої були продумані, зважені, а тому обережні, залишила глибокий слід в історії вітчизняної дипломатії та законодавства.
Не слід забувати і про блискучі військові перемоги. Поки ця самодержиця займала престол, Росія не зазнала жодної військової поразки, на відміну попередніх періодів. Наприклад, в 1812 році ми розбили французів, хоча до того перемоги на полі битви належали їм. Час Катерини характеризується приєднанням Криму, а також жорсткими «уроками» польської шляхти. Зрештою, згадаємо відомі реформи Катерини 2.
Внутрішня політика
Що ж відбувалося тим часом усередині країни? Події було чимало, оскільки Катерина, на відміну від багатьох своїх попередників, прийшла до влади з уже готовою програмою дій, що дозволило їй вести справді результативну політику. Сама себе вона позиціонувала як «вірну послідовницю мислителів епохи Просвітництва». На її честь, Катерина вміла зрозуміти, що з їхніх теорій годиться для реального життя, а що — не дуже.
Так, в 1773 році в Росію з візитом прибув знаменитий Дені Дідро, якого дуже цікавили реформи управління Катерини 2. Він з подивом виявив, що імператриця уважно його слухає, слухаючи всі його пропозиції, але... не поспішає жодне з них втілювати в життя. Коли дещо вражений філософ запитав, чому так відбувається, Катерина сказала: «Папір може витерпіти все, але мені доводиться мати справу з людьми, шкіра яких набагато тонша за паперове полотно».
Друга важлива думка її стосувалася тієї обставини, що будь-яке починання і реформу слід проводити поступово, поступово готуючи суспільство до їхнього прийняття. Це вигідно відрізняло Катерину як від вітчизняних правителів, так і від європейських монархів, які з інтересами своїх підданих у такому питанні не рахувалися практично ніколи
Отже, що саме зробила імператриця Катерина 2? Реформи слід починати описувати з губернської.
Губернська реформа
Її вона почала проводити невдовзі після Пугачовського бунту, який потряс найстовпи Імперії і став свого роду провісником майбутніх трагічних подій. На відміну від Миколи II, Катерина висновки робити вміла.
По-перше, сама назва цього перетворення абсолютно некоректна. Справа в тому, що суть реформи була набагато глибшою, являючи собою створення практично нової управлінської системи «на місцях».
Запропонували новий поділ країни. Усього губерній стало 50, причому поділ це практично незмінному вигляді зберігалося до розвалу Імперії 1917 року. Що це означає? Простіше кажучи, у країні утворилося у кілька разів більше міст «федерального» значення, ніж було до того часу. У конкретний населений пункт приїжджає призначений губернатор, туди ж прямує маса енергійних, освічених людей. В результаті тихе і «затхле» повітове містечко незабаром перетворювалося на місцевий центр суспільного та політичного життя.
Відповідь на бунт Пугачова
Тут уважний читач цілком може запитати: «І де тут вплив бунту Пугачова»? Все просто: після цих подій Катерина хотіла, щоби більша частинамісцева влада набиралася з уродженців цієї ж місцевості. Простіше кажучи, вперше в історії будинку Романових народ отримав можливість самостійно обирати тих, хто ним правитиме. Небачений ривок для тих часів! Ось чим прославилася Катерина 2. Реформи її дозволили відійти від замшелого суспільного устроюпочатку 16-го століття і нарешті змусили реально розвиватися багато галузей.
Виникли органи самоврядування, які звичні нашого часу, але були дивиною тієї епохи. Відразу обмовимося: все це теоретично існувало і до Катерини. Але робилося не цілеспрямовано, а лише через брак столичних чиновників, яких можна було б відправити до всіх міст і ваги неосяжної імперії. Реальних повноважень усі ці органи не мали, обмежуючись лише правом на збір податків та інші механічні операції. Якщо проводити паралелі з сьогоденням, то внутрішні реформиКатерини 2 були спрямовані на перерозподіл владних повноважень.
Всі ці перетворення були наслідком переконання імператриці в тому, що всі бунти виникають через нездатність призначених чиновників оперативно «вникати» у проблеми на місцях та вирішувати їх. У принципі, у таких намісників і бажання такого не було: їм було важливо звітувати про досягнення «народної п'ятирічки» і зібрати податки. Іншого від них і не вимагалося, а ініціатива завжди була караною.
Важливо зауважити, що після 1775 року, коли цю реформу і було проведено, жодного (!) повторення Пугачевського бунту був. Місцева влада, хоч і відрізнялися часом все тим же прагненням до хабарництва, все ж таки були набагато більш зацікавлені в тому, щоб покращити життя свого рідного краю. Простіше кажучи, державні реформиКатерини 2 справді були спрямовані на благо країни.
Виникнення громадянської самосвідомості
Багато істориків сходяться на думці, що з того часу почали з'являтися слабкі, але все ж таки помітні риси громадянського суспільствата самосвідомості. Так, саме в ті часи постійно траплялося так, що жителі маленьких повітових міст проводили збори, збирали добровільні пожертви та будували кошти гімназії, бібліотеки, храми та інші об'єкти соціальної та духовної сфери.
До того часу такої узгодженості та одностайності неможливо було навіть уявити. Яким же далеким був згаданий Дідро від реального вирішення суспільних проблем!
Реформа сенату
Звичайно, Катерина 2 (реформи якої ми тут описуємо) була далеко не «вісницею демократії». Вона й думки не могла допустити, щоб хоч у чомусь обмежити свою владу та послабити інститут державного абсолютизму. Так, бачачи посилену самостійність Сенату, государя вирішила взяти його «під міцне державне крило», обмеживши будь-яку реальну владу цього важливого органу.
Наприкінці 1763 року структура Сенату було визнано «що не відповідає реаліям». Було вкрай піднесено роль генерал-прокурора, якого призначала сама імператриця.
На це місце було висунуто А. А. Вяземський. Загалом, людина це була відома: її поважали навіть вороги за непідкупність, чесність та ревність у справі служіння Батьківщині. Він щодня доповідав Катерині про роботу Сенату, підпорядкував собі всіх губернських прокурорів, і навіть одноосібно виконував багато функцій, які доти були розподілені в Сенаті. Зрозуміло, роль цього органу постійно падала, хоча формально все було негаразд.
Усі функції Сенату невдовзі було розподілено між цілком автономними департаментами, які фактично були лише маріонетками і не могли проводити злагоджену загальну політику.
Зміна структури громадського управління
У той самий час дедалі більше позначалося повне невідповідність старої системи управління новим устремлінням держави. Вже описана нами губернська реформа Катерини 2 зробила кожне місто абсолютно самостійною адміністративною одиницею. За управління їм відповідав городничий, чий статус одразу незрівнянно виріс.
Він призначався з тих, що відслужили військову службудворян і владою мав величезну. На цій же посадовій особі «висіли» поліцейські, а не лише управлінські функції, а тому людина на цій посаді мала відрізнятися завидною працьовитістю. Ця реформа місцевого управління Катерини 2 одразу сприяла наведенню порядку на місцях.
Навпаки, ратуші та магістрати відразу ж практично втратили все своє адміністративне значення, перетворившись на судові органи для торговців та промисловців. Було створено новий магістрат, людей до якого набирали за рекомендаціями купців та промисловців. Управління цим органом здійснював міський голова. Крім того, у містах діяли громадські та сирітські суди. З усього цього і формувалося міське самоврядування, на створення якого було спрямовано багато реформ Катерини 2. Звичайно ж, воно перебувало під постійним наглядом з боку центральної владиАле все ж таки це був прорив у сфері соціальної та управлінської сфери. Втім, іншого виходу при владі не було: міста інтенсивно росли, з'являлося багато підприємств, громад, освітніх та інших закладів. Все це потрібно було «привести до спільному знаменнику», все вимагало адекватного міського управління, реалізувати яке практично змогла лише губернська реформа Катерини 2.
Судова реформа Катерини
Усе сказане вище призводить до цілком простого висновку: такий бурхливий розвиток соціальної сферибуло б неможливим без нормальних судових органів, які б могли коректно вирішувати суперечності, що неминуче виникають, і суперечки, як між окремими членами суспільства, так і між цілими їх групами.
Потрібно також підкреслити, що судова реформа Катерини 2 базувалася на аналогічному починанні Петра I, ось тільки імператриця змогла знайти куди більш витончене рішення, а тому програма не тільки була втілена в життя, а й дала дуже добрі результати.
У 1775 році було опубліковано перше зведення офіційних положень. Багато адміністративних судів було скасовано та повністю розформовано. Нарешті було чітко розмежовано дві гілки влади: судову та адміністративну, які раніше були злиті воєдино. Понад те, адміністративна влада зберегла своє єдиноначальність, тоді як судові органи управлялися колегіально.
Зрозуміло, не цим прославилися реформи Катерини 2. Коротко основне їхнє значення для судової системи розкривається нижче.
Важливе зауваження
Найважливіше — нарешті було поділено цивільні та кримінальні позови. Свого часу саме цей «атавізм» заважав відправленню нормального правосуддя, оскільки складно було адекватно розмежувати провину за адміністративні порушення та справді серйозні діяння. Нижньою інстанцією став повітовий суд. Розбиралися у ньому справи дрібні та незначні. Тим самим значно знижувалося навантаження на суддів, які займалися чимось справді важливим.
Загалом результати реформ Катерини 2 у всіх сферах однакові — різке збільшення ефективності роботи багатьох галузей. Це і зараз змушує поважати імператрицю за неабиякий управлінський талант. Але повернемось до судів.
Повітовий орган розглядав серйозніші заяви. На відміну від вищеописаного земського, у цьому суді засідателі набиралися вже з поміщиків. Засідання проводилися рівно тричі на рік, причому за роботою цього органу вже спостерігав прокурор, до якого входила функція «внутрішньої поліції», оскільки він фіксував усі випадки порушення законів самими суддями і доповідав про те «нагору».
На рівні губерній головним органом в ієрархії став Вищий земський суд, який міг бути у губернському, а й у повітовому місті. Відтепер у кожному адміністративному центрімогло бути одразу кілька таких органів. У кожному з них було по десять засідателів. Голови ж вибиралися виключно Сенатом, які твердженням займався найчастіше особисто глава держави.
Але не лише цим ознаменувалися реформи Катерини 2: коротко кажучи, суди стали більш спеціалізованими.
Структурний поділ суден
Верхній земський суд поділявся на кримінальний та суто адміністративний відділи. Це була важлива інстанція для молодших органів. Крім того, його судді мали право на розгляд складніших справ. Справа в тому, що вже тоді було законодавчо закріплено перелік правопорушень, розглядати які не могли представники нижніх земських та повітових судів, а також члени магістрату. Усе це перешкоджало розвитку кумівства на місцях.
У Губернському суді також була громадська та кримінальна палата. У кожній був свій голова, а також пара радників і асессорів. Вони також могли бути обрані виключно Сенатом та затверджені Верховною владою. Це була найвища судова інстанція тих часів, у якій розглядалися найскладніші справи, і навіть розбиралися найтяжчі і найнебезпечніші злочини.
Словом, судова реформа Катерини 2 була дуже складною.
Секуляризаційна реформа
До неї Катерина розпочала 1764 року. Усі землі монастирів відтепер офіційно передавалися під управлінням Економічної колегії. У ході цієї реформи Катерина пішла стопами Петра I, який не надто шанував духовенство. З одного боку, відтепер держава була зобов'язана утримувати Церкву... але при цьому світська владавже сама визначала, скільки ж країні потрібно монастирів та священнослужителів. Колегія також мала право відчужувати «зайві» землі до фонду держави.
Перетворення в освітній сфері
Відома також реформа освіти Катерини 2. Головне її завдання - створення Виховних будинків, вихованці яких отримували грошове забезпечення, повний змістта освіта. У результаті країна поповнювала лави своїх громадян великою кількістюосвічених та розумних молодих людей, які були віддані державі та виховані у потрібному моральному та етичному дусі.
Поліцейська реформа
1782 року було затверджено «Статут благочиння». Управа почала офіційно керувати міським поліцейським відомством. У складі були: пристави, поліцмейстер та городничий, а також комісія із громадян, склад якої визначався шляхом голосування. Орган міг накладати штраф або осуд, а також мав право на заборону деяких видів діяльності.
Які ще були важливі реформиКатерини 2? Таблиця дасть нам відповідь на це питання, а також дещо доповнить цілі заходів, які вже розглядалися в цій статті.
Назва | Ціль | Сенс |
Управлінські дії 1. Повна ліквідаціяавтономії козацтв та Запорізької січі(До 1781 року) 2. Губернська реформа (1775) | Скасування надмірно вільних та потенційно небезпечних формувань. Цілком контролювати всі райони країни, але робити це не на шкоду населенню. | Урізання козацтва у правах. На територіях також вводилося централізоване губернське управління. Освіта 50 губерній приблизно 300 тисяч жителів. Ділилися вони на повіти по 30 тисяч жителів. У деяких випадках губернії могли бути об'єднані. |
Економічні реформи Катерини 2 1. Свобода організації підприємств (1775) 2. Офіційне підвищення оплати селянської праці (1779) | Управління дедалі більше централізується, але збільшуються економічні свободи населення | Населення могло вільно виробляти ситець та вивозити хліб за межі держави. Будь-яка людина могла організувати будь-яке промислове підприємство. Простіше кажучи, відтепер у промисловий стан були відчинені двері всім. |
Станові реформи Жаловані грамоти дворянству та містам (1775 рік) | Вперше були офіційно визначені права та обов'язки дворянства та міського стану. | Дворяни були повністю звільнені від обов'язкової служби та багатьох повинностей. Стану отримали право на самоврядування. Без слідства та суду відтепер не можна було позбавляти їх членів власності та свободи. |
Ось інші реформи Катерини 2. Таблиця досить докладно розкриває їхню суть.
Результати
Без перебільшення можна сказати, що всі проведені заходи справді були доленосними. Чому сприяли реформи Катерини 2? Коротко (таблиця цей момент розкриває) кажучи, вони були спрямовані на досягнення подвійних цілей:
Зміцнення самодержавства.
Економічна свобода населення, можливість піднятися з нижчих станів здібним людям.
У період її правління було практично повністю ліквідовано загрозу непокори з боку козацької вольниці. Які ще можна назвати наслідки реформ Катерини 2? Церква остаточно була підпорядкована волі держави, судова галузь стала гнучкішою. Громадяни так чи інакше отримали можливість участі в долі власного містачи навіть губернії.
Ось чим відзначилися реформи Катерини 2. Коротко (таблиця допоможе вам це побачити) кажучи, суспільство стало більш свідомим, вільним та соціально захищеним.