Створення колегій рік Петро 1. Установа колегій

Видано указ про створення колегій

11 (22) грудня 1717 р. було видано царський указ «Проштаті Колегій і час відкриття оних», який започаткував реформі центральних органів управління. Очолювали колегії президенти та віце-президенти. В указі наголошувалося: «Почати всім президентам з нового року складати свої Колегії та відомства звідусіль брати, а до справ не вступати до 1719 року.р., а з наступного року звичайно зачати свої Колегії керувати. А як новим чином ще не впоралися, того заради 1719р. керувати старим маніром, а 1720р. – новим».

Колегії змінили накази, що існували в Московській Русі XVI - XVII ст., і порівняно з ними мали більш чіткий поділ обов'язків. Спочатку були організовані Колегія закордонних справ, Камер-, Юстіц-, Ревізіон-, Військова, Адміралтейств-, Комерц-, Штатс-контор-, Берг- та Мануфактур-колегії.

До компетенції Колегії закордонних справ, яка замінила собою Посольську канцелярію, входило відати «усілякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичне листування. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судових справ не судять».

Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (митними, питними та ін), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу.

Юстиц-колегія здійснювала судові функції з кримінальних злочинів, цивільних та фіскальних справ, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів, і діяла як суд першої інстанції у спірних справах.

Ревізійно-колегії наказувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами «заради порядного у приході та витраті виправлення та ревізії всіх рахункових справ».

На Військову колегію покладалося управління «усі військовими справами»: комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, влаштування госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії знаходилася військова юстиція, що складалася з полкових та генеральних кригсрехтів.

Адміралтейств-колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, які належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська та Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Штатс-контор-колегія здійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи – рентереї, які були місцевими казначействами.

Берг-колегія до 1722р. була об'єднана з Мануфактур-колегією «за подібністю їхніх справ та обов'язків». До кола обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Мануфактур-колегія займалася питаннями всієї промисловості, крім гірничодобувної, і керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східної частини Поволжя та Сибіру.

Кількість та компетенція колегій протягом XVIII в. неодноразово змінювалися. Спочатку колегій було дев'ять, потім їхню кількість збільшили до дванадцяти. Президентами колегій були такі відомі діячі Петровської доби, як А.Д.Меншиков, Г.М.І. Головкін, Ф.М.Апраксін, Я.Ф. Долгорукий та ін.

У 1802р. колегії були замінені міністерствами, а частина будівлі, в якій вони розташовувалися,передали Головному педагогічному університету, який у 1819 р.р. було перетворено на Петербурзький університет.

Анісімов Е. В. Державні перетворення та самодержавство Петра Великого у першій чверті XVIII століття. СПб., 1997; ІсаєвІ. А. Історія держави та права Росії. М., 2006; ПєсковаГ. Н., Турілова С. Л. Колегія закордонних справ у XVIII в. // Дипломатичний вісник. 2001. № 2 .

також у Президентській бібліотеці:

Берендтс Е. Н. Барон А. Х. ф. Люберас та його записка про влаштування колегій у Росії. СПб., 1891;

Повні збори законів Російської імперії, з 1649 року. СПб., 1830. Т. 5 (1713-1719). № 3129. С. 525;

Сакович> В. А. Державний контроль у Росії, його історія та сучасний устрій у зв'язку з викладом кошторисної системи, касового порядку та устрою державної звітності. Ч. 1. СПб., 1896. Гол. 1 .

Сенат та його функції

На наступному етапі цар організував Сенат, як головний орган уряду країни.

Політичні реформи Петра I

Сталося це у 1711 році. Сенат став одним із ключових органів в управлінні країною, з найширшими повноваженнями, які полягали в наступному:

Законодавча діяльність
Розпорядча діяльність
Судові функції країни

Створення колегій

Таємна канцелярія

Обласна реформа

Московська
Смоленська
Київська
Азовська
Казанська
Архангелогородська
Симбірська

Кожна губернія керувалася губернатором. Він призначався особисто царем. У руках губернатора була зосереджена вся повнота адміністративної, судової та військової влади. Оскільки губернії були досить великі за розмірами, вони ділилися на повіти. Пізніше повіти було перейменовано у провінції.

Церковна реформа

А. Оновлення державного устрою. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади

Які факти говорять про необхідність

економічних реформ у Росії початку XVIII в.?

2. Які нові риси набула економічна сфера під час правління Петра Великого?

3. Чи є зв'язок між економічними та соціальними змінами країни (з прикладу реформ Петра Великого)?

Запитання 26. Державні та адміністративні реформи Петра I

ПЛАН ВІДПОВІДІ:

А. Оновлення державного устрою. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади.

Б. Створення колегій. Місцеві органи влади.

В. Церковна реформа.

Г. Порядок проходження служби. Табель про ранги.

Д. Військові реформи.

1. За Петра I було створено новий державний апарат. Реформа органів влади багато в чому була продиктована війною, оскільки стара державна машина не справлялася з завданнями, що ускладнилися, і новими функціями. При здійсненні нового державного устрою Петро спирався на праці європейських учених з теорії держави, а також запозичив дещо з практики європейських держав, зокрема Швеції.

2. Цар вважав, що знає, у чому полягає щастя держави, і що його воля є закон. Він писав в одному з указів: «Наш народ як діти заради неучення, які ніколи за абетку не приймуться, коли від майстра не приневолені бувають, яким спершу прикро здається, але коли вивчаться, потім дякують ...»Тому виконання своєї волі Петро почав із відновлення апарату управління.

3. Насамперед, Петро перестав радитися з Боярської думою, а 1701 р. створив «консилію міністрів» з 8 довірених осіб. Останні згадки Боярської думі ставляться до 1704 р. У консилії було встановлено певний режим роботи, кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність, протоколи засідань, т. е. відбувається бюрократизація управління. У 1711 р. Петро заснував Урядовий Сенат, який замінив Боярську думу. То справді був верховний орган управління країною, що з дев'яти осіб, призначених царем. Сенат розпоряджався судовими, фінансовими, військовими, іноземними, торговими справами, але законодавча влада належала царю.

Запитання 20. Державні реформи Петра 1.

Рішення сенаторами ухвалювалися колегіально. Було введено посади фіскалів у центрі та на місцях, які виявляли факти порушення указів, хабарництва та доносили про це Сенату та царю. Але в 1722 р. цар організував контроль за самим Сенатом: генерал-прокурор та його помічники спостерігали за роботою Сенату.

2. У 1707-1711 pp. було змінено систему місцевого управління. Росія розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами. Вони мали величезну владу: відали збором податків, правосуддям, набором рекрутів. Губернії було поділено, своєю чергою, на 50 провінцій на чолі з воєводою, а провінції - на повіти (дистрикти). Міські магістрати збирали податки з населення та судили городян. Міське населення ділилося на «регулярних» (заможних) та «нерегулярних» (незабезпечених).

3. Головну роль системі управління грав цар Петро I. Наприклад, у військовій присязі йшлося про обов'язок служити царю, а чи не Росії. Петро був вищою законодавчою та судовою інстанцією. Було створено особисту царську канцелярію - Кабінет, який готував справи для доповідей Петру. Прийняття Петром I 1721 р. титулу імператорастало виразом і підтвердженням абсолютизму, що утвердився в Росії.

Читайте також:

Реформи Петра 1

Мудрець уникає будь-якої крайності.

Реформи Петра 1 це його основна та ключова діяльність, яка була спрямована на зміну не тільки політичного, а й соціального життя російського суспільства. На думку Петра Олексійовича, Росія дуже відставала у розвитку від західних країн. Ця впевненість царя ще більше підкріпилася по тому, як він провів велике посольство. Намагаючись перетворити країну, Петро 1 змінив практично всі аспекти життя російської держави, які складалися століттями.

У чому полягала реформа центрального управління

Реформа центрального управління це була одна з перших перетворень Петра. Слід зазначити, що це реформації тривала тривалий час, оскільки у її основі лежала необхідність повністю перебудувати роботу органів влади Росії.

Реформи Петра 1 у сфері центрального управління почалися ще 1699 року. На початковому етапі ця зміна торкнулася лише Боярської думи, яка була перейменована на Близьку канцелярію. Цим кроком російський цар віддалив від влади бояр, дозволив концентрувати владу більш податливої і лояльної щодо нього канцелярії. Це був важливий крок, який вимагав першочергової реалізації, оскільки дозволив централізацію управління країною.

Сенат та його функції

На наступному етапі цар організував Сенат, як головний орган уряду країни. Сталося це у 1711 році. Сенат став одним із ключових органів в управлінні країною, з найширшими повноваженнями, які полягали в наступному:

Законодавча діяльність
Розпорядча діяльність
Судові функції країни
Контрольні функції інших органів

Сенат складався із 9 осіб. Це були представники почесних пологів, або люди, яких височив сам Петро. У такому вигляді Сенат проіснував до 1722, коли імператор затвердив посаду генерал-прокурора, який контролював законність діяльності Сенату. До цього цей орган був самостійним і жодного звіту не ніс.

Створення колегій

Реформа центрального управління продовжилася 1718 року. Цілих три роки (1718-1720) цареві-реформаторові знадобилося те, щоб позбутися останньої спадщини своїх попередників - наказів. Усі накази країни були скасовані і їхнє місце прийшли колегії. Фактичної різниці між колегіями та наказами не було, але з метою докорінної зміни апарату управління Петро пішов і на це перетворення. Усього було створено такі органи:

Колегія закордонних справ. У її віданні перебувала зовнішня політика держави.
Військова колегія. Займалася сухопутними військами.
Адміралтейська колегія. Контролювала морський флот Росії.
Канцелярія юстиції Займалася судовими справами, включаючи цивільні та кримінальні справи.
Берг-колегія. У її підпорядкуванні перебувала гірнича промисловість країни, і навіть заводи цієї промисловості.
Мануфактур-колегія. Займалася всією мануфактурною промисловістю Росії.

Фактично можна виділити лише одну відмінність колегій від наказів. Якщо останніх рішення завжди приймала одна людина, то після реформи всі рішення приймалися колегіально. Звичайно, вирішували не багато хто, але завжди у керівника було кілька радників. Вони й допомагали ухвалювати правильне рішення. Після введення нової системи було розроблено спеціальну систему, яка контролює діяльність колегій. Для цього було створено Генеральний регламент. Він був не загальний, а видавався для кожної колегії відповідно до її специфіки роботи.

Таємна канцелярія

Петро створив країні таємну канцелярію, яка займалася справами державних злочинів. Ця канцелярія прийшла на зміну преображенському наказу, який займався тими самими питаннями. То справді був специфічний державний орган, який підпорядковувався нікому, крім Петра Великого. Фактично за допомогою таємної канцелярії імператор підтримував лад у країні.

Указ про єдиноспадкування. Табель про ранги.

Указ про єдиноспадкування було підписано російським царем у 1714 році. Суть його зводилася до того, що були повністю прирівняні двори, які належали до боярським і дворянським володінням. Тим самим Петро мав одну єдину мету – вирівняти знати всіх рівнів, які були представлені в країні. Це цар відомий тим, що він міг наблизити до себе людину без роду. Після підписання цього закону він міг кожного з них наділити по заслугах.

Продовжилася дана реформа 1722 року. Петро ввів у дію Табель про ранги. Фактично цей документ зрівнював права державної служби для аристократів будь-якого походження. Цей Табель ділив всю державну службу на великі категорії: цивільну і військову. Незалежно від типу служби, всі державні чини були поділені на 14 рангів (класів). Вони включали всі ключові посади, починаючи від простих виконавців і закінчуючи управлінцями.

Усі ранги ділилися на такі категорії:

14-9 рівня. Чиновник, який перебував у цих рангах, отримував у своє володіння дворянство та селян. Єдине обмеження полягало в тому, що такий дворянин міг користуватися майном, але не розпоряджатися ним як власність. Крім того, маєток не міг передаватися у спадок.
8 - 1 рівня. Це найвище управління, яке не тільки ставало дворянством і отримувало в повне управління володіння, а також кріпаків, а й отримало можливість передавати своє майно у спадок.

Обласна реформа

Реформи Петра 1 торкнулися багато сфер життєдіяльності держави, зокрема й роботу органів місцевого управління. Обласна реформа Росії планувалася давно, але було проведено Петром 1708 року. Вона повністю змінила роботу апарату місцевого керування. Вся країна була поділена на окремі губернії, яких було 8:

Московська
Інгерманландська (пізніше перейменували на Петербурзьку)
Смоленська
Київська
Азовська
Казанська
Архангелогородська
Симбірська

Кожна губернія керувалася губернатором. Він призначався особисто царем. У руках губернатора була зосереджена вся повнота адміністративної, судової та військової влади.

Назвіть 11 колегій Петра 1 та їх функції

Оскільки губернії були досить великі за розмірами, вони ділилися на повіти. Пізніше повіти було перейменовано у провінції.

Загальна кількість провінцій у Росії 1719 року становило 50. Провінціями керували воєводи, які керували військовою владою. В результаті влада губернатора була дещо урізаною, оскільки нова обласна реформа забирала у них всю військову владу.

Реформа міського управління

Зміна лише на рівні місцевого управління спонукали царя реорганізувати систему правління у містах. Це було важливе питання, оскільки чисельність міського населення зростала щороку. Наприклад, до кінця життя Петра у містах проживало вже 350 тисяч осіб, які належали до різних класів та станів. Це вимагало створити органи, які працюватимуть із кожним станом у місті. В результаті було проведено реформу міського управління.

Окрема увага у цій реформі приділялася посадським людям. Раніше їхніми справами займалися воєводи. Нова реформа передала владу над цим станом до рук Бурмістрської палати. Вона була виборним органом влади, що був у Москві, але в місцях цю палату представляли окремі бурмістри. Лише 1720 року було створено Головний магістрат, який займався контрольними функціями щодо діяльності бурмістрів.

Слід зазначити, що реформи Петра 1 у сфері міського управління запровадили чіткі розмежування між простими городянами, які поділялися на «регулярних» та «підлих». Перші належали до вищих жителів міста, а другі – до нижніх станів. Ці категорії були однозначними. Наприклад, «регулярні городяни» ділилися: багатих купців (лікарів, аптекарів та інших), і навіть простих ремісників і торговців. Усі «регулярні» мали велику підтримку держави, яка наділяла їх різними пільгами.

Міська реформа була досить ефективною, але мала явний ухил у бік заможних громадян, які отримували максимальну підтримку держави. Тим самим цар створив ситуацію, в якій містам ставало жити дещо легше, а у відповідь найвпливовіші і найбагатші городяни підтримували владу.

Церковна реформа

Реформи Петра 1 не оминули і церкву. Фактично нові перетворення остаточно підкорили церкву державі. Ця реформа фактично почалася 1700 року, зі смертю патріарха Адріана. Петро заборонив проводити вибори нового патріарха. Привід був досить переконливим – Росія вступила в Північну війну, а отже, справи виборні та церковні можуть зачекати і на найкращі часи. Для тимчасового виконання обов'язків патріарха Московського було призначено Стефана Яворського.

Найбільш значущі перетворення на життя церкви почалися після завершення війни зі Швецією 1721 року. Реформа церкви звелася до наступних основних кроків:

Повністю було ліквідовано інститут патріаршества, відтепер такої посади в церкві не мало бути
Церква втрачала свою самостійність. Відтепер усіма її справами керувала Духовна колегія, створена спеціально для цього.

Духовна колегія проіснувала менше ніж рік. Їй на зміну прийшов новий орган державної влади – Святіший Урядовий Синод. До його складу входили духовні особи, яких призначав сам імператор Росії. Фактично відтоді церква була остаточно підпорядкована державі, та її управлінням фактично займався сам імператор через Синод. Для здійснення контрольних функцій за діяльністю синоду було введено посаду обер-прокурора. То справді був чиновник, якого імператор також сам призначав.

Роль церкви у житті держави Петро бачив у цьому, що вона мала вчити селян поважати і шанувати царя (імператора). У результаті було навіть розроблено закони, які зобов'язували священиків вести спеціальні розмови із селянами, переконуючи тих у всьому підпорядковуватися своєму правителю.

Значення петровських перетворень

Реформи Петра 1 практично повністю змінили порядок життя Росії. Якісь із реформ справді принесли позитивний ефект, якісь створювали й негативні передумови. Наприклад, реформа місцевого управління призвела до різкого збільшення кількості чиновників, внаслідок чого корупція та казнокрадство в країні буквально зашкалювали.

У цілому нині реформи Петра 1 мали таке значення:

Влада держави була посилена.
Вищі стану суспільства були практично прирівняні у повноважень і правах. Тим самим стиралися межі між станами.
Повне підпорядкування церкви структурі державної влади.

Підсумки реформ однозначно не можна виділити, оскільки вони мали багато негативних моментів, але про це можна дізнатися з нашого спеціального матеріалу.

Колегії Російської імперії

Причини утворення колегій

Еволюція системи колегій

Структура колегій:

1. Найперші

· Військова

· Адміралтейств-колегія

· Іноземних справ

2. Торгово-промислові

· Комерц-колегія (торгова)

3. Фінансові

· Юстіц-колегія

· Вотчинна колегія

Генеральний регламент

Робота колегій

Сенат брав участь у призначенні президентів та віце-президентів колегій (при призначенні президента враховувалася думка імператора).

Колегії за Петра I

Крім них, до складу нових органів входили: чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус (канцелярський службовець, який реєструє акти або їх складовий), реєстратор, перекладач, подьячіе.

Засідання колегій проходили щодня, крім недільних та святкових днів.

Починалися вони о 6 чи 8 годині ранку, залежно від пори року, і тривали 5 годин.

Значення колегій

Створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (за Генеральним регламентом) - це істотно відрізняло новий апарат від наказної системи.

Мінуси у роботі колегій

Колегії Російської імперії

Колегії - центральні органи галузевого управління в Російській імперії, сформовані в петровську епоху замість системи наказів, що втратила своє значення. Колегії існували до 1802 року, коли їм на зміну прийшли міністерства.

Причини утворення колегій

У 1718 - 1719 роках проходила ліквідація колишніх державних органів, заміна їх новими, більш підходящими для молодої петровської Росії.

Освіта Сенату в 1711 послужило сигналом до формування органів галузевого управління - колегій. За задумом Петра I вони повинні були замінити неповоротку систему наказів і внести в управління два нові початки:

1. Систематичний поділ відомств (накази часто підміняли один одного, виконуючи одну й ту саму функцію, що вносило хаос в управління. Інші функції були і зовсім не охоплені яким-небудь наказним виробництвом).

2. Дорадчий порядок вирішення справ.

Форма нових центральних органів управління була запозичена у Швеції та Німеччині. Основою регламенту колегій послужило шведське законодавство.

Еволюція системи колегій

Вже 1712 року було зроблено спробу заснувати Торгову колегію з участю іноземців. У Німеччині та інших країнах Європи набиралися досвідчені юристи та чиновники до роботи у російських державних установах. Шведські колегії вважалися найкращими в Європі, вони були взяті за зразок.

Система колегій, проте, почала складатися лише наприкінці 1717 року. «Зламати» наказну систему відразу виявилося справою непростою, тому від одноразового скасування довелося відмовитися. Накази або поглиналися колегіями, або підкорялися їм (наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшли сім наказів).

Структура колегій:

1. Найперші

· Військова

· Адміралтейств-колегія

· Іноземних справ

2. Торгово-промислові

· Берг-колегія (промисловість)

· Мануфактур-колегія (видобуток корисних копалин)

· Комерц-колегія (торгова)

3. Фінансові

· Камер-колегія (управління державними доходами: призначення осіб, які завідували збором державних доходів, встановлення та скасування податків, дотримання рівності між податями залежно від рівня доходів)

· Штатс-контор-колегія (ведення державних витрат та складання штатів по всіх відомствах)

· Ревізійно-колегія (бюджетна)

· Юстіц-колегія

· Вотчинна колегія

· Головний магістрат (координував роботу всіх магістратів та був для них апеляційною судовою інстанцією)

Колегіальне управління мало місце аж до 1802 року, коли «Маніфестом про заснування міністерств» було започатковано більш прогресивну, міністерську систему.

Генеральний регламент

Діяльність колегій визначав Генеральний регламент, затверджений Петром I 28 лютого 1720 (втратив значення з виданням Зводу законів Російської імперії).

Повна назва цього нормативного акту: «Генеральний регламент або статут, за яким державні колегії, також і всі ці канцелярії, що належать до них, і контор служителі, не тільки у зовнішніх і внутрішніх установах, а й у відправленні свого чину підданіше надходити мають».

Генеральний регламент запровадив систему діловодства, яка отримала назву «колежської» за назвою установ нового типу колегій. Домінуюче значення цих установах набув колегіальний спосіб прийняття рішень присутністю колегії. Цій формі прийняття рішень Петро приділяв особливу увагу, зазначаючи, що «все найкраще улаштування через поради буває» (глава 2 Генерального регламенту «Про перевагу колегій»).

Робота колегій

Сенат брав участь у призначенні президентів та віце-президентів колегій (при призначенні президента враховувалася думка імператора). Крім них, до складу нових органів входили: чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус (канцелярський службовець, який реєструє акти або їх складовий), реєстратор, перекладач, подьячіе.

Президент був першою особою у колегії, але він нічого не міг ухвалити без згоди членів колегії. Віце-президент заміщав президента за його відсутності; зазвичай допомагав йому у виконанні його обов'язків як голови колегії.

Засідання колегій проходили щодня, крім недільних та святкових днів. Починалися вони о 6 чи 8 годині ранку, залежно від пори року, і тривали 5 годин.

Матеріали для колегій готувалися в Канцелярії колегії, звідки передавалися до Загальної присутності колегії, де обговорювалися та приймалися більшістю голосів. Питання, за якими у колегії не вдалося ухвалити рішення, передавалися до Сенату – єдиної установи, якій колегії були підпорядковані.

При кожній колегії був прокурор, обов'язком якого було спостерігати за правильним і безволокитним вирішенням справ у колегії та виконанням указів як колегією, так і підлеглими їй структурами.

Центральною фігурою канцелярії стає секретар. На ньому лежала відповідальність за організацію діловодства колегії, підготовку справ до слухання, доповідання справ на засіданні колегії, ведення довідкової роботи у справах, оформлення рішень та контроль за їх виконанням, зберігання печатки колегії.

Значення колегій

Створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату.

Реформи Петра 1

Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (за Генеральним регламентом) - це істотно відрізняло новий апарат від наказної системи.

Мінуси у роботі колегій

Грандіозний задум Петра I розмежувати відомчі функції і дати кожному чиновнику чіткий план дій, був втілений у життя в повному обсязі. Найчастіше колегії підміняли одна одну (як колись накази). Так, наприклад, Берг, Мануфактур та Комерц-колегії могли виконувати одну й ту саму функцію.

Поза сферою контролю колегій тривалий час залишалися найважливіші функції - поліція, просвітництво, медицина, пошта. Поступово система система колегій доповнювалася новими галузевими органами. Так, Аптекарський наказ, який діяв у новій столиці - Петербурзі, з 1721 року було перетворено на Медичну колегію, і з 1725 року - на Медичну канцелярію.

Створення колегій. Місцеві органи влади

1. У 1718 р. на зміну громіздкій системі наказів прийшли колегії, які підкорялися Сенату. Кожна колегія відала певною галуззю управління, всі питання вирішувалися спільно (колегіально), очолював її президент, за нього був віце-президент, кілька радників та асессорів. Усього було створено 11 колегій:

> колегія Чужеземних (іноземних) справ;

> Військова колегія (що займалася комплектуванням, озброєнням, спорядженням та навчанням армії);

> Адміралтейська колегія (що відала військово-морськими справами);

> Камер-колегія (що відала збиранням державних доходів);

> Штатс-контор-колегія (що знала витратами держави; головні статті витрати - утримання армії та флоту);

> Ревізіон-колегія (здійснювала контролю над витрачанням коштів);

> Берг-колегія (що відала гірничою промисловістю);

> Мануфактур-колегія (що відала підприємствами легкої промисловості);

> Юстиц-колегія (що відала питаннями цивільного судочинства; колегія мала Кріпосну контору, у якій реєструвалися різні акти: купчі, акти з продажу вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання та інших.);

> Вотчинна колегія (наступниця Помісного наказу, розглядала земельні позови, угоди на купівлю-продаж землі і селян, питання розшуку селян-втікачів, рекрутів і т. д.).

Особливе місце займала освічена 1721 р. духовна колегія, або Синод, керувала справами церкви.

Усі колегії мали контори у Москві, деякі - Камер- і Юстиц-колегія - мали у своєму розпорядженні мережу установ на місцях. Місцеві органи Берг-колегії та Адміралтейства були у місцях зосередження металургійної промисловості та кораблебудування.

Колегії при Петрі 1 та їх функції

У 1707-1711 pp. було змінено систему місцевого управління. Росія розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами. Вони мали величезну владу: відали збором податків, правосуддям, набором рекрутів. Губернії було поділено, своєю чергою, на 50 провінцій на чолі з воєводою, а провінції - на повіти (дистрикти). Міські магістрати збирали податки з населення та судили городян. Міське населення ділилося на «регулярних» (заможних) та «нерегулярних» (незабезпечених).

3. Головну роль системі управління грав цар Петро I. Наприклад, у військовій присязі йшлося про обов'язок служити царю, а чи не Росії. Петро був вищою законодавчою та судовою інстанцією. Було створено особисту царську канцелярію - Кабінет, який готував справи для доповідей Петру. Прийняття Петром I в 1721 р. титулу імператора стало виразом і підтвердженням абсолютизму, що утвердився в Росії.

Церковна реформа

1. Серйозні зміни відбулися у становищі церкви, які також відобразили тенденцію бюрократизації та централізації управління. 1700 р. помер патріарх Адріан. Наближені царя порадили йому почекати з обранням новогопатріарха, бо від патріаршества, на їхню думку, добра не буде. Довго переконувати царя не довелося, йому добре була відома історія боротьби патріарха Никона з його батьком, знав він і про негативне ставлення більшості духовенства до своїх нововведень. Місцеблюстителем Патріаршого Престолу було оголошено рязанський митрополит Стефан Яворський, майном церкви розпоряджався Монастирський наказ.

2. У 1721 р. був утворений Синод, вищий орган, керуючий церковними справами. Його віце-президент псковський архієпископ Феофан Прокопович, переконаний прихильник Петра, написав регламент Синоду - Духовний регламент, який визначав його функції та обов'язки. Регламент встановлював, що членів Синоду призначає цар, тим самим прирівнявши їх до чиновників інших державних установ. Його основними обов'язками було спостереження за чистотою православ'я та боротьба з розкольниками. Церковним служителям наказувалося до «мирських справ і обрядів не входити ні для чого». Порушувалася таємниця сповіді. За указом Синоду 1722 р. всі священики були зобов'язані доносити владі про наміри сповіданого зробити «зраду або бунт». У тому ж 1722 р. було встановлено посаду обер-прокурора Синоду. Таким чином, церква позбавлялася самостійності та перетворювалася на складову частину державного бюрократичного апарату.

Подібна інформація.

Ускладнення завдань держави у другій половині XVIII ст. позначилося лише на рівні компетенції та організаційному устрої центральних державних установ. Яка оформилася до кінця першої чверті XVIII ст. колегіальна система управління, яка мала на увазі розгляд та вирішення справ загальними зборами її членів (присутністю), до 1760-х років. переживала відому кризу. Колегії обросли безліччю структурних елементів - експедиції, департаменти, контори, канцелярії перетворилися на установи, що уповільнювали діяльність державного апарату, особливо, за умов, як у управлінні країною посилювалося єдиноначальність, складався міністерський тип керівництва, підвищувалася роль окремого чиновника.

Загальна кількість колегій у 1725-1775 pp. то скорочувалося, то зростало. При цьому становище трьох колегій - Військової, Адміралтейської та Іноземних справ, а також колегій, пов'язаних з охороною правосуддя та поміщицької власністю - Юстіц-колегії та Вотчинної колегії, залишалося стабільним.

Колегія Іноземних справ (заснована в 1717 р.) так само як і її попередник - Посольський наказ - була головною та найпрестижнішою державною установою Росії XVIII ст. На той час встановилися дипломатичні відносини здебільшого європейських країн, де відкрили російські місії. Колегія відала організацією зносин із іноземними державами, видачею іноземних паспортів, поштовими справами та управлінням Україною. Для вирішення цих завдань були потрібні висококваліфіковані та високоосвічені кадри. Чиновники колегії, які здобули світську освіту і здебільшого закінчили академічну гімназію або Московський університет, разюче відрізнялися від інших службовців, були зразком державних чиновників

РОЗДІЛ 1. Історія розвитку колегіальної системи управління у Росії

У середні віки, під час правління на Русі Івана III (1462 - 1505 рр.) позначився перехід від питомого князювання, що мало приватно-господарський характер, до державного управління. Були створені Накази, у тому числі фінансові: Великого Двору, Великої Скарбниці, Великої Парафії, Рахунковий. Накази-служби підпорядковувалися царю і Боярської Думі, маючи, своєю чергою, у підпорядкуванні місцеве управління.

У 1512 створюється Казенный Наказ (Двір). А в 1558 році було утворено першу державну економічну установу - Казна, з'явилася посада скарбника - зберігача великокняжої скарбниці та архіву. Разом про те, системної організації державних фінансів до Петра I не существовало1.

У XVII столітті охорона фінансових інтересів держави, її Казни регламентувалася Соборним Покладанням 1649 року. Першим відомим загальнодержавним бюджетом стала розпис доходів і витрат за 1679 - 1680 роки у сумі 1220,4 тис. рублів.

У період царювання Петра I (1682 - 1725 рр.) старі Накази (додаток 1) не увійшли у суперечність із вимогами його реформ. Але на той час вони занепали, система була складною та заплутаною, єдиних правил складання кошторисів не існувало, підсумковий бюджетний баланс не підбивався, контроль виконання був відсутній. Тому Петро віддав перевагу колегіальному початку в управлінні, яке він спостерігав у сусідніх європейських державах.

Він розпустив Боярську Думу і утворив першу колегіальну організацію на Русі – Сенат – з 9 осіб, куди увійшли розумні та віддані йому люди. Твердження Сенату відбулося 22 лютого 1711 р.

У 1717 – 1718 рр. замість колишніх наказів було створено 12 колегій, половина з яких мала фінансово-економічний характер. З фінансової точки зору найважливішими з них були три: камер-колегія, яка відала державними доходами та майном; штатс-контор-колегія, яка відала державними витратами; та ревізійна колегія, яка спостерігала за виконанням кошторисів за доходами та витратами. Найвищим органом фінансового управління в країні став Сенат.

У 1722 р. було затверджено посаду Генерал-прокурора, який ставав представником верховної влади та держави перед Сенатом. Оновлення центральних управлінь вело до нової перебудови територіальних органів. За приклад взяли шведську структуру управління, яку спробували поєднати з російськими звичаями. Внаслідок цього перебудови всю країну розділили на 11 губерній. Ті, своєю чергою, ділилися на 45 провінцій, на чолі яких стояли воєводи.

Контроль надходження доходів на місцях здійснювали воєводи, але безпосередній контроль покладався на наглядачів зборів або камерірів під керівництвом Камер-колегії. Одночасно у віданні Штатс-контор-колегії затверджується посада рентмейстера, або скарбника. Казначей приймав збори, що надходять, зберігав їх в особливій земській скарбниці і видавав по асигнівках. Казначейство, чи “рентарея”, складалося за губернської канцелярії, а столиці гроші надходили до головної Казенної палати, звідки проводилися витрати з центральному управлінню. Реформа, в такий спосіб, замість колишньої наказної системи, запровадила нову - колегіальну систему управління.

Накази були перетворені тому, що гальмували здійснення завдань держави в умовах переходу від феодалізму до капіталізму (нечіткість функцій, паралелізм у роботі, недосконалість діловодства, тяганина, свавілля адміністрацій та ін.). Колегії були створені на зразок тих, які існували в Німеччині, Данії, Франції, Швеції. Колегіальний спосіб вирішення справ був прогресивнішим. Чим наказнішою, у них чіткіше було організовано справу, питання вирішувалися набагато швидше.

Структура колегії: присутність, президент (вів засідання), віце-президент, 4-5 радників, 4 асесори. Була канцелярія колегії, до якої входили секретар, нотаріус, реєстратор, архіваріус, перекладач, переписувачі. Колегія підкорялася лише цареві та Сенату, а їй - місцевий апарат. З 1720 р. для колегій було запроваджено єдиний «Генеральний регламент» (156 глав).

У низці колегій склалася система галузевих місцевих органів управління. Апаратом місцевих органів мали Берг-колегія і Мануфактур-колегія (що мали комісаріатства); Юстіц-колегія (надвірні суди); Камер-колегія (Камер- та земські комісари); Військова колегія (губернатори); штатс-контора (рентмайстри).

На відміну від наказів колегії (за рідкісними винятками) будувалися за функціональним принципом і наділялися компетенцією відповідно до покладених на них функцій. Кожна колегія мала своє коло відомств. Іншим колегіям заборонялося втручатися у справи, які не підлягають їх веденню. Колегіям підпорядковувалися губернатори, віце-губернатори, воєводи, канцелярії. Нижчим установам колегії посилали укази, а Сенат входили «доношеннями». Колегіям надавалося право доносити цареві про те, в чому вони «вбачали державну користь». При колегії складався фіскал, та був прокурор, який контролює їх діяльність (додаток 2).

1.2 Система колегій, як завершальний процес централізації та бюрократизації державного апарату

Бюрократизація державного апарату відбувалася різних рівнях протягом тривалого періоду. Об'єктивно вона збіглася із процесом подальшої централізації владних структур. Вже в другій половині VII ст. зникають залишки феодальних привілеїв і останні приватновласницькі міста. Центральні органи управління, такі як Боярська Дума та Накази, перш ніж трансформуватися в нові структури зробили значну еволюцію. Боярська Дума, з органу встановлює, перетворюється на контрольний орган, який спостерігає діяльністю виконавчих органів (наказів) та органів управління.

Складний шлях пройшла система центральних галузевих органів управління - наказів. У 1677 р налічувалося 60, в 1682 р - 53, в 1684 - 38 наказів. При скороченні числа центральних наказів зростала чисельність наказних губ місцевих органів наказового управління, - до 1682 вона досягла 300. Наприкінці 18 століття було зроблено укрупнення/об'єднання галузевих і територіальних наказів. На чолі кожного з них став один із важливих бояр чи аристократів, це посилювало авторитет та впливовість органу. Паралельно відбувалося створення спеціальних наказів, які здійснюють контрольну діяльність по відношенню до великої групи інших наказів (наприклад, Ситний наказ), підпорядковуючи їх єдиному напрямку державної діяльності, що, безсумнівно, сприяло подальшій централізації управління. У ході цього процесу кількість наказів зменшувалася, але загальна чисельність штату чиновників зростала: якщо в 40-ті роки наказний апарат становив приблизно 1600 осіб, то вже в 90-ті роки зріс до 4600 осіб.

При цьому значно зростала кількість молодших чиновників, що було пов'язано з подальшою спеціалізацією діяльності наказів та їх відомчим розмежуванням.

Перебудова наказової системи управління відбулася 1718-1720 гг. Більшість наказів було ліквідовано, а на їхньому місці засновані нові центральні органи галузевого управління – колегії.

Реформи вищих органів влади та управління, що пройшли у першій чверті XVIII ст., прийнято поділяти на 3 етапи:

1. 1699-1710 р.р. -- характерні лише часткові перетворення на системі вищих державних органів, у структурі місцевого самоврядування, військова реформа.

2. 1710-1719 р.р. - ліквідація центральних колишніх органів влади та управління, створення нової столиці. Сенату, проведення першої обласної реформи.

3. 1719-1725 р.р. - утворення нових органів галузевого управління для колегій, проведення другої обласної реформи, реформи центрального управління, фінансово-податкової реформи, створення правової основи для всіх установ та нового порядку проходження служби.

Сенат був утворений в 1711 як надзвичайний орган під час перебування Петра у військовому поході. Реформа 1722 року перетворила Сенат на вищий орган центрального управління, який став над усім державним апаратом (колегіями та канцеляріями)1.

У 1689 році був створений особливий Преображенський наказ, який не вписувався в систему інших наказів.

Наприкінці 1717 року почалася складатися система колегій: призначено сенатом президенти та віце-президенти, визначено штати та порядок роботи.

Крім керівників до складу колегій входили чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладач та подьячіе. Спеціальним указом наказувалося з 1720 року розпочати провадження справ новим порядком. Вже у грудні 1718 року було прийнято реєстр колегій:

1. Іноземні справи.

2. Казенні збори.

3. Юстиції.

4. Ревізійна (бюджетна).

5. Військова.

6. Адміралтейська.

7. Комерція (торгівля).

8. Штат-контора (ведення державних витрат).

9. Берг-колегії та мануфактури колегії (промислова та гірничодобувна).

У 1721 році була заснована Вотчинна колегія, яка замінила Помісний наказ, у 1722 році з єдиної Берг-колегії та мануфактури колегії виділилася мануфактур-колегія, на якій крім функцій управління промисловістю, були покладені завдання економічної політики та фінансування. За берг-колегією залишилися функції гірничої здобичі та гірничої справи.

Діяльність колегій визначав Генеральний регламент (1720), що об'єднував велику кількість норм і правил, що детально розписують порядок роботи установи.

Таким чином, створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління та компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі – все це суттєво відрізняло новий апарат від наказної системи.

1.3 Комерц-колегія як вид колегіального управління

Твердження абсолютизму у першій чверті XVIII ст. супроводжувалося створенням нової централізованої системи державного управління1. У її центральній ланці було організовано кілька колегій, у віданні яких зосереджувалося управління економічним життям країни. Вже у ранніх планах створення колегій у Росії незмінно присутня думка необхідність організації спеціалізованого у сфері торгівлі, головним чином зовнішньої, центрального установи. Надалі за всіх структурних перебудов державного управління, злиття і навіть ліквідації деяких з економічних відомств Комерц-колегія незмінно продовжувала свою діяльність. Це вказує на особливу роль, що відводиться їй у здійсненні економічної політики уряду протягом усього XVIII ст. пронизаною ідеями меркантилізму. Однією із знарядь здійснення цих ідей стала Комерц-колегія (1717-1802 рр.).

Комерц-колегія, подібно до інших колегій, була розпорядчим і виконавчим органом управління в означеній для неї сфері, що визначило чільне місце в її діяльності організаційно-управлінської функції. Як свідчать протоколи засідань Комерц-колегії, нагляд за зовнішньою торгівлею припускав регулярний збір відомостей про товари російських і іноземних купців, кількість кораблів, що приходять і відходять, розмір митних зборів. Комерц-колегію цікавили відомості про вплив чергового митного тарифу на обсяг торговельних оборотів та розмір мита. Особливу увагу колегії було звернено працювати портових і прикордонних митниць, організацію збору зовнішньоторговельних мит як важливого джерела грошових надходжень скарбниці. Ця сфера діяльності включала призначення служителів митниць, розробку інструкцій для них, організацію бракування товарів, визначення місць причалювання барок з товарами, їх розвантаження та завантаження, будівництво віталень і інших торгових споруд, складів, пристаней і гаваней. Завдання пошуку засобів збільшення державних зборів та прибутків було прямо сформульовано в регламенті Комерц-колегії 1724 р. Це наклало сильний відбиток характер всієї діяльності колегії, визначивши суто фіскальний підхід до оцінки здійснюваних нею заходів. Завантаженість та орієнтація всієї роботи Комерц-колегії, як, втім, та інших центральних установ, на поточні справи, зосередженість уваги чітко окресленому, але обмеженому колі питань, фіскальна заданість і бюрократичний характер діяльності робили її непридатною підготовки великих питань торгової політики.

Розробка багатьох економічних заходів, як і законоположень загального характеру, здійснювалася у різноманітних комісіях, які спеціально створюються для цього. Їм належало важливе місце у структурі Росії XVIII в. Наприклад, лише за 30-ті роки було створено майже 40 комісій (31 центральна та 8 губернських). Вони існували поряд із колегіальною системою управління, що склалася. Одна з них – Комісія про комерцію – займалася питаннями торгівлі та положення купецтва. Упродовж XVIII ст. існувало три Комісії про комерцію. Перша була заснована в 1727 і активно працювала в кінці 20-х - початку 30-х років. Друга проіснувала недовго - з 1760 по 1762 р. Зрештою, з грудня 1763 р. по 1796 р. діяла третя за рахунком Комісія про комерцію.

Якщо у 20-х роках XVIII ст. авторами пропозиції про створення Комісії про комерцію були члени Верховної таємної ради (А.Д. Меншиков, А.І. Остерман та ін.), у віданні якої знаходилася внутрішня та зовнішня політика держави, а наприкінці 50-х років питання про її заснування був висунутий сенатором П.І. Шуваловим, який визначав внутрішню політику абсолютизму середини століття, розробкою проектів інструкцій для третьої Комісії про комерцію займався статс-секретар Катерини II Р. Теплов, котрий мав особливий вплив на уряді. Вже ці факти свідчать про незмінність того виняткового місця, яке відводилося комерції, і насамперед зовнішньої торгівлі при розробці економічного курсу політики уряду.

Представницьким був склад членів комісії про комерцію, що включав видатних державних діячів. У тому числі: А.І. Остерман, AM. Черкаський, І.Г. Чернишов, Я.П. Шаховський, Е. Мініх, Г.М. Теплов, А.Р. Воронцов та ін. До складу комісії 1760 - 1762 р.р., крім чиновників різних установ, були включені представники торгово-промислового світу, що склали майже половину членів її присутності (московські купці та фабриканти Б. Струговщиков та М. Сітніков, Тульський-Л .Лугінін, Ярославський - І. Затрапезний, Тобольський - Г. Шевирин). То був не єдиний випадок. На поєднанні у своєму складі урядовців та купців базувалася робота Комісії про монетну справу (1730-1731 рр.), Комісії про мита (1754 - 1760 рр.), покладеної комісії 1750 - 1760-х років.

Об'єднання у складі комісій про комерцію (особливо першої та третьої) високопосадовців дозволяло їм відігравати активну роль у визначенні завдань торговельної політики. Найбільшу вагу мала третя за рахунком комісія, заснована вже не за Сенату, як друга, або за Комерц-колегії, як перша комісія, а за імператорського двору, що виводило її з-під прямого контролю Сенату. Водночас усі подібні комісії були дорадчими органами і їхні рекомендації не були обов'язковими для уряду.

Як дорадчий орган комісії про комерцію безпосередньо брали участь у законотворчості уряду, готуючи законодавче вирішення того чи іншого питання, нерідко виступаючи з ініціативою в його постановці. І самі ці питання охоплювали сфери діяльності різних економічних колегій (Комерц- і Мануфактур, Камер-колегій, Головного магістрату).

При розробці нормативних актів комісії про комерцію, по-перше, зверталися до попереднього законодавства з цього питання; по-друге, залучали іноземні зразки, аналогічні документу, що розробляється (статути, регламенти тощо); по-третє, закликали російських та іноземних купців, які мають знатні торги, до обговорення проекту, що готується. Коло їх було окреслено верхівкою московського та петербурзького купецтва, до нього входили також іногородні купці, тісно пов'язані з постачанням товарів у Петербург та його заморським відпусткою.

Таким чином, особливе місце Комерц-колегії у низці державних установ, які здійснювали економічну політику абсолютизму, тривалість існування та неодноразове відтворення комісій про комерцію свідчать, про прагнення державної влади до активного впливу на розвиток торгівлі, про незмінність зовнішньоторговельної орієнтації економічного курсу політики уряду протягом XVIII в.

РОЗДІЛ 2. Утворення та розвиток абсолютної монархії в Росії (кінець XVII – XVIII)

2.1 Перехід до абсолютизму у Росії

Це був час бурхливих змін у суспільстві, державі, правовій системі, що викликало суперечливі почуття як в учасників подій, так і в істориків. Перехід до абсолютизму - явище, зрозуміло, не миттєве. Це певний процес, який займає у часі якийсь відрізок.

З питанням про час виникнення абсолютизму пов'язана проблема його сутності. У літературі є протиставлення самодержавства абсолютизму. Під самодержавством розуміють зовнішню незалежність монарха, наприклад від Орди, його суверенність, а абсолютизм зводять до внутрішнього повновладдя, панування над підданими. Черепнін Л.В. Указ. Соч. С. 177 В.І. Ленін вважав терміни "абсолютизм", "самодержавство", "необмежена монархія" синонімами Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 4. С. 251.

В. І. Ленін дійсно розрізняв самодержавство у той чи інший вік. Розрізняючи самодержавство різних етапах його розвитку, В.І. Ленін не проводив різницю між самодержавством і абсолютизмом.

Виникнення абсолютизму - явище закономірне, має об'єктивні причини. Вочевидь, що до абсолютизму визначається насамперед соціально - економічними причинами. Проте суперечливе питання рівні і характері економічного розвитку, соціально - економічних протиріч, які зумовлюють це. Здається, що вирішальну роль процесі становлення абсолютизму у Росії грала не внутрішньокласова боротьба і навіть боротьба між експлуататорськими класами. Найважливішою передумовою становлення самодержавства був класовий опір остаточно закріпачених селян, необхідність для феодалів створити міцну владу, здатну тримати на узді повстаюче селянство. p align="justify"> Велике значення селянського руху як передумови встановлення абсолютизму не є унікальною особливістю Росії. Цей чинник зіграв помітну роль, наприклад, і під час переходу до абсолютизму в Англії та Германии1. Чинником, який прискорив процес початку абсолютизму, була також військова небезпека з боку сусідніх держав. Росією ще не були вирішені деякі важливі історичні завдання: не возз'єднані всі українські землі, потрібно було пробитися до морів тощо. Характерно, що з 35 років царювання Петра I лише близько року зберігалося стан повного мира2.

У другій половині XVII ст. як виникла необхідність, а й склалася можливість встановлення абсолютної монархії. Замість свавільного дворянського ополчення було створено постійне військо.

Цар отримав незалежні джерела доходу у вигляді ясаку та винної монополії. Розвиток наказової системи підготував армію чиновництва. Необхідність у станово - представницьких органах відпала, і вони були відкинуті. Це означало, що монарх звільнився від усіляких пут, що його влада стала необмеженою, абсолютною.

2.2 Державний механізм

При Петра I був заснований Сенат, який виконував функції вищого законодавчого, адміністративного та судового органу, який іноді замінював і особу імператора. Однак за Катерини I становище Сенату змінюється. У лютому 1726 р. було створено Верховну таємну раду, який відтіснив Сенат. Якщо за Петра він підпорядковувався безпосередньо імператору, тепер між Сенатом і імператрицею вставав Верховний таємна рада. Сенат відмовився у підпорядкованому положенні Приниження значення Сенату, було вирішено наперед уже в указі про створення Верховної таємної ради. Особливо важливі справи указ наказував передавати з Сенату не імператриці, а Раду. З його підпорядкування виводилися Військова та Морська колегії. Було вирішено іменувати його не Урядовим, а Високим. Відповідно, змінювався і склад Сенату. Його члени - наближені імператриці, представники нової петровської знаті, що увійшли до Верховної таємної ради, виходили зі складу Сенату та замінювалися менш значними особами. 12 лютого 1726 р. Сенату було оголошено указ, надісланий із Верховної таємної ради, у якому говорилося, що Сенат повинен писати до Ради доношення, а Рада надсилатиме Сенату укази.

У документі було встановлено нові обмеження прав Сенату. Підсумком, що закріпив нове становище Сенату, став указ 7 березня 1726р. ,Про посаду Сенату "". Цей указ був першим історичним ступенем, який змінив значення Сенату.

За Петра I були істотно перетворені органи центрального управління. На зміну складній та заплутаній системі наказів прийшла нова, чітка система колегій. Вони стали першими органами галузевого управління. Кожна з колегій мала знати чітко визначеної галуззю управління: закордонними справами, морськими справами, державними доходами тощо. буд. Разом з органами центрального управління зазнала змін і система місцевого управління. Змінивши адміністративно-територіальний поділ, Петро поставив на чолі нових адміністративних одиниць і посадових осіб. На чолі губерній було поставлено губернатори.

Вони мали дуже широке коло прав і підпорядковувалися безпосередньо Сенату і колегіям. За губернатора полягала ландратська колегія як дорадчий орган.

З переходом до абсолютизму важливі реформи проводять у сфері управління містами. У 1699 р. Петро заснував нові органи - Бурмістрську палату, чи Ратушу, у Москві, а інших містах - земські хати. Реформа означала, що у історії Російської держави міське управління виділилося із загального місцевого управління, причому бюрократичний принцип поєднувався з принципом самоврядування.

Більш широкі функції отримало міське управління з виданням 1719 р. Регламенту Комерц-колегії і особливо Статуту Головного магістрату 1721 р., і навіть інструкції містовим магістратом 1724 р.

Нові умови економіки, загострення класової боротьби вимагали відповідного пристосування судових органів. У їхньому пристрої відбуваються важливі зміни. Насамперед, слід зазначити, що у період зароджується і розвивається відділення суду від адміністрації.

Створивши органи, які спеціально займалися судовими справами, Петро зберіг все ж таки деякі судові функції за адміністративними органами. Наприклад, суд із земельних справ належить Вотчинній колегії, злочини проти фінансових прав держави розглядала Камер-колегія. Засновані Петром надвірні та нижні суди діяли під наглядом губернаторів та воєвод, тобто. підкорялися адміністрації.

Катерина II більш послідовно, ніж Петро, провела відділення суду від адміністрації. Разом з тим, засновані їй судові органи були влаштовані за підкреслено становим принципом: окремі суди для дворян, окремі - для городян, окремі - для державних селян. Що ж до поміщицьких селян, то вони підлягають вотчинній юрисдикції, як закупівлі за часів Російської Правди.

Кожен із заснованих Катериною станових судів мав два ступені. Для дворян було засновано повітовий суд як суд першої інстанції і верхній земський - суд другого ступеня, він був на всю губернію. Для міщан – відповідно міської та губернської магістрати. Для вільних селян - нижня розправа у повіті та верхня - у губернії. Окрім цих судів, Катерина II заснувала ще в кожній губернії по одному сумлінному суду. Само собою зрозуміло, що до компетенції цих судів входили лише незначні кримінальні та цивільні справи.

Вищою інстанцією всім судових органів губернії Катерина зробила дві палати - цивільного і кримінального суду. А найвищим судовим органом став Сенат. У цей час розвиваються й спеціальні органи боротьби з політичними злочинами. Найбільш відомий їх петровський Преображенський наказ. Пізніше його функції виконувала Таємна канцелярія.

За Петра I була створена і прокуратура. Він заснував посаду генерал-прокурора при Сенаті та прокурорів при колегіях та надвірних судах.

Величезні розміри селянських заворушень у XVIII ст. вимагали значної збройної сили для їхнього придушення. Натомість активна зовнішня політика російських імператорів теж змушувала зміцнювати збройні сили. З цією метою проводяться реформи військового устрою держави. Основною рисою військової реформи, проведеної Петром I, стало створення регулярної армії. Постійні війська існували до Петра. Вони виступали у формі стрілецьких полків та найманців. Однак ці війська були далекі від досконалості.

Петро вперше запровадив новий принцип формування військ - рекрутський набір. У Західній Європі цей принцип було введено лише через сто років. Солдати повністю відривалися від мирного життя і цілком віддавалися військовій службі.

Військове могутність Росії зумовило її дипломатичні успіхи, здійснення зовнішньої функції мирними способами. При Петра I значно удосконалюється організація зовнішніх зносин. Вперше Росія створює постійні дипломатичні представництва в європейських державах, до того ж не тільки суміжних. Вперше російський цар особисто підписує міжнародні договори.

Розвиток державного апарату за абсолютизму, численні війни вимагали величезних коштів. Через це способи вичавлювання грошей із населення вдосконалюються. Важливим моментом стала заміна подвірного податку подушним. Внаслідок цієї реформи податковий прес на селянство посилився.

За Петра I була створена і Духовна колегія, названа потім Синодом і підпорядкована Сенату. Вона стала державним органом управління церквою. При наступниках Петра Великого статус та економічне становище церкви неодноразово змінювалися в той чи інший бік, але за Катерини II церква була повністю поставлена під контроль держави, стала, по суті, державним органом, а її майно було відібрано на користь скарбниці. Всі церковні ієрархи були посаджені на державну платню, яка сплачувалася з доходів від колишніх церковних майнов. На це витрачалося приблизно третина доходів, а більше половини їх просто йшло до скарбниці. Для завідування церковними землями та селянами було створено Колегію економії, а селяни стали іменуватися економічними. Катерина II та Павло I не соромилися роздавати частину колишніх церковних земель своїм наближеним. Наприкінці XVIII ст. одночасно з губернською реформою було переглянуто склад єпархій, при цьому територія єпархії почала збігатися з губернською1.

Висновок

Із середини XVII ст. станово-представницька монархія переростає в абсолютну, це відбиває вступ феодалізму на нову стадію. У період пізнього феодалізму класове розподіл суспільства оформляється як станове. Становий лад набуває рис замкнутості, консерватизму.

Перехід до абсолютизму характеризується помітними змінами у державному механізмі. Відмирають і скасовуються станово-представницькі органи, створюється складна, розгалужена, дорога система органів, наповнених чиновниками - дворянами.

Створення міністерств, як органів центрального управління, котрі прийшли зміну колегіям, запровадженим Петром I 1717 року, стало черговим етапом розвитку російської державності.

Слід зазначити, що за наступників Петра I були спроби запровадження системи управління з персональної, а чи не колегіальної відповідальністю. Так, за Катерини I (1725-1727 р.р.) і Петра II (1727-1730 р.р.) існувала Верховна Таємна Рада, а за Анни Іоанівни (1730-1740 р.р.) - Кабінет міністрів, у яких керівництво певними сферами державного життя зосереджувалося в однієї особи. Наприкінці XVIII століття за Павла I також робилися спроби запровадження більшої централізації та персональної відповідальності у системі державного управління. Але всі ці зміни, відхилення від колегіальної системи управління мали випадковий, тимчасовий характер, не торкаючись керівництва поліцією. Під час запровадження колегій Петро I, попри рекомендації, відмовився створити спеціальну поліцейську колегію. До кінця XVIII - початку ХІХ століття управління поліцією перебувало у компетенції губернаторів. Центрального органу управління поліцією не було.

Сходження на престол імператора Олександра I у березні 1801 року було сприйнято більшістю сучасників, як подію, що викликає надії на зміни на краще бік. Його попередник Павло I демонстративно підкреслював, що він вищий за всі закони і вільний, навіть не зважати на права дворянства. Він скасував багато положень Жалуваної грамоти російському дворянству, зокрема відомий 15 пункт цієї грамоти, який забороняв піддавати дворян тілесним покаранням.

Тому Олександр I у перші дні свого царювання оголосив про відновлення та дотримання всіх станових прав та привілеїв та декларував свою повагу до законності. Молодий імператор Олександр I та його найближчі друзі, за свідченням сучасників, були сповнені надій на можливість глибоких змін у державно-правовій сфері. Створення міністерств розглядалося як частина майбутніх реформ.

8 вересня 1802 року було створено 8 міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, комерції, фінансів, народної освіти та міністерство внутрішніх справ.

У Маніфесті про заснування міністерств наголошувалося на особистій відповідальності міністра за стан справ у дорученому йому відомстві. “Міністр повинен мати безперервне зносини з усіма місцями, під керівництвом які перебувають, бути обізнаним всіх справах, які у них проводяться”.

Основою для створення міністерств стали колегії, що існували раніше, які цілком або частиною увійшли до складу нових органів центрального управління. Кожне міністерство отримало так званий Наказ, де визначалися його завдання. Найбільшим та багатофункціональним стало міністерство внутрішніх справ.

На початку ХІХ ст. введена Петром I колегіальна система управління перебувала у стані повного розвалу і потребувала термінової реформи. Тому в 1802 замість колишніх 12 колегій було створено 8 міністерств. Проте реформа виявилася невдалою, оскільки функції та структура міністерств були визначені. Тож у 1810-1811 р.р. принципи, покладені на її основу, були скориговані. З цього часу справами кожного міністерства відав спеціально призначений та відповідальний особисто перед імператором міністр. Всі великі галузі управління були виділені в самостійні міністерства з однаковою внутрішньою і структурою та принципами ведення справ, крім того, були визначені взаємини міністерств з іншими органами влади.

Вищим адміністративним органом країни став Кабінет міністрів, що виник у 1802 році, реально був місцем наради імператора з найбільш довіреними вищими чиновниками. Органом, який об'єднує та координує діяльність міністерств, Кабінет міністрів так і не став. Ці функції зберіг за собою імператор як голова виконавчої, законодавчої та судової влади у країні.

Таким чином, політична надбудова Росії в дореформений період залишалася феодальною, пристосованою до захисту засад феодального суспільства, що охороняє та відстоює інтереси панівного класу феодалів від будь-якої загрози його існуванню та панування.

У ході виконаної курсової роботи було вивчено аспекти розвитку колегіального управління, його актуальність, а також етапи реформ, що проводяться вищими органами влади та формування ними системи колегій. Було виділено та вивчено основні види колегіального управління і на прикладі комерц-колегії були докладно розглянуті принцип і пристрій, як найбільш головного та поширеного виду управління. Було розглянуто процес початку абсолютизму у Росії, як час бурхливих змін у державному управлінні і правову систему. Дуже докладно було вивчено реформа державного будівництва, проведена Петром I і Катериною II, т.к. ці реформи характеризують найважливіші зміни у процесі управління та розвитку державного ладу.

1.1 Передумови виникнення та розвитку колегіального управління

У середні віки, під час правління на Русі Івана III (1462 – 1505 рр.) позначився перехід від питомого князювання, що мало приватно-господарський характер, до державного управління. Були створені Накази, у тому числі фінансові: Великого Двору, Великої Скарбниці, Великої Парафії, Рахунковий. Накази-служби підпорядковувалися царю і Боярської Думі, маючи, своєю чергою, у підпорядкуванні місцеве управління.

У 1512 створюється Казенный Наказ (Двір). А в 1558 році було створено першу державну економічну установу - Казна, з'явилася посада скарбника - охоронця великок.

Причини утворення колегій

Еволюція системи колегій

Колегіальне управління мало місце аж до 1802 року, коли « Маніфестом про заснування міністерств» було започатковано більш прогресивну, міністерську систему.

Генеральний регламент

Повна назва цього нормативного акту: «Генеральний регламент або статут, за яким державні колегії, також і всі ті канцелярії, що належать до них, і контор служителі, не тільки у зовнішніх і внутрішніх установах, а й у відправленні свого чину підданіше надходити мають».

Генеральний регламент ввів систему діловодства, яка отримала назву «колежської» за назвою установ нового типу – колегій. Домінуюче значення у цих установах набув колегіальний спосіб прийняття рішеньприсутністю колегії. Цій формі прийняття рішень Петро приділяв особливу увагу, зазначаючи, що « все найкраще влаштування через поради буває»(Глава 2 Генерального регламенту «Про перевагу колегій»).

Робота колегій

Сенат брав участь у призначенні президентів та віце-президентів колегій (при призначенні президента враховувалася думка царя (імператора)). Крім них, до складу нових органів входили: чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус (канцелярський службовець, реєструючий акти або їх складовий), реєстратор, перекладач, подьячіе.

Президентбув першою особою в колегії, але він нічого не міг ухвалити без згоди членів колегії. Віце-президентзаміщав президента під час його відсутності; зазвичай допомагав йому у виконанні його обов'язків як голови колегії.

Матеріали для колегій готувалися в Канцелярії колегії, звідки передавалися Загальна присутність колегії, де обговорювалися та приймалися більшістюголосів. Питання, за якими у колегії не вдалося прийняти рішення, передавалися до Сенату – єдиної установи, якій колегії були підпорядковані.

При кожній колегії складався прокурор, обов'язком якого було спостерігати за правильним та безволокитним вирішенням справ у колегії та виконанням указів як колегією, так і підлеглими їй структурами.

Центральною фігурою канцелярії стає секретар. На ньому лежала відповідальність за організацію діловодства колегії, підготовку справ до слухання, доповідання справ на засіданні колегії, ведення довідкової роботи у справах, оформлення рішень та контроль за їх виконанням, зберігання печатки колегії.

Значення колегій

Крім того, створення колегій завдало останнього удару по системі місництва, скасованої ще в 1682 році, але мала місце неофіційно.

Мінуси у роботі колегій

Грандіозний задум Петра I розмежувати відомчі функції і дати кожному чиновнику чіткий план дій, був втілений у життя в повному обсязі. Найчастіше колегії підміняли одна одну (як колись накази). Так, наприклад, Берг-, Мануфактур-і Комерц-колегії могли виконувати одну й ту саму функцію.

Поза сферою контролю колегій тривалий час залишалися найважливіші функції - поліція, просвітництво, медицина, пошта. Поступово система система колегій доповнювалася новими галузевими органами. Так, Аптекарський наказ, який діяв вже у новій столиці - Петербурзі, з 1721 року було перетворено на Медичну колегію, і з 1725 року - на Медичну канцелярію.

Посилання

// Енциклопедичний словник Брокгауза та Ефрона: У 86 томах (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890–1907.

Література

Ісаєв І.А.
За ред. Титова Ю. П.Історія держави та права Росії. – М., 2006.

Wikimedia Foundation.

2010 .

Під веденням Сенату стояла низка центральних установ, відомих під назвою колегій; вони були засновані 1718 р. і остаточно сформовані 1720 р. Колегії замінили собою старі накази. Із заснуванням Сенату, що помалу засвоював собі функції найголовніших наказів, ці останні (напр., розряд) замінювалися "столами" Сенату; дрібні накази перетворювалися на канцелярію і контори різних найменувань і зберігали колишню організацію. Приблизно з 1711 р. Петро задумав влаштувати центральне управління за західноєвропейськими зразками. Цілком свідомо він хотів перенести на Русь шведський колегіальний устрій. Колегіальну систему рекомендував йому і теоретик Лейбніц. За кордон були послані люди для вивчення бюрократичних форм та канцелярської практики; з-за кордону виписували досвідчених канцеляристів, щоб організувати з їх допомогою нові установи. Але цим іноземцям Петро не давав у колегіях начальницького становища, і вони не піднімалися вище за віце-президентів; президентами колегій призначалися російські люди.

З 1719 р. колегії розпочали свою діяльність, і кожна сама для себе становила статут, що визначав її відомство та діловодство (ці статути навчили назву регламентів). Усіх колегій засновано було дванадцять: 1) Колегія закордонних справ; 2) Колегія військова; 3) Колегія адміралтейська (морська); (судова), 7) Ревізійно-колегія (фінансовий контроль), 8) Комерц-колегія (торгова), 9) Мануфактур-колегія (промисловість), 10) Берг-колегія (гірнича справа), 11) Вотчинна колегія (промисловість), 12) Головний магістрат (міське управління). Останні три колегії утворені пізніше інших. Новостворені установи не замінили, однак, усіх старих наказів. Накази продовжували існувати під іменем канцелярій, або під колишнім ім'ям наказів (Медична канцелярія, Сибірський наказ).

Будівля Дванадцятьох колегій у Петербурзі. Невідомий художник третьої чверті XVIII століття. По гравюрі Є. Г. Внукова з малюнка М. І. Махаєва

Колегії були підпорядковані Сенату, який надсилав їм свої укази; у свою чергу, місцеві органи управління були нижчими за колегії і підкорялися їм. Але, з одного боку, в повному обсязі колегії однаково підпорядковувалися Сенату (військова і морська були самостійніше інших); з іншого боку, не всі колегії мали відношення до обласних органів управління. Над провінційною владою, як пряма вища інстанція, стояли тільки Камер- і Юстіц-колегії та Головний Магістрат. Таким чином, і центральні, і місцеві органи управління не представляли суворої та стрункої ієрархії.

Кожна колегія складалася, як і наказ XVII ст., З присутності та канцелярії. Присутність складалася з президента, віце-президента, радників, асессорів та 2 секретарів, які були начальниками канцелярії. Загалом у присутності було не більше 13 осіб, і справи вирішувались більшістю голосів.

Вдивляючись у різницю між колегіями і старими наказами, бачимо, що система колегій значно спростила колишню плутанину відомств, але з знищила того змішання особистого початку з колегіальним, яке лежало на підставі колишнього центрального управління. Як у наказах за їх колегіальної формі особисте початок виражалося діяльністю владного голови, і у колегіях впливові президенти і приставлені до колег для загального контролю прокурори порушували колегіальний лад своїм особистим впливом і насправді замінювали іноді колегіальну діяльність одноосібної.

Доповнення

Колегії за Петра I (за лекціями В. О. Ключевського)

Сенат, як вищий охоронець правосуддя та державної економії, мав від початку своєї діяльності незадовільними підлеглими органами. То були в центрі купа старих і нових, московських і петербурзьких, наказів, канцелярій, контор, комісій з переплутаними відомствами та невизначеними відносинами, іноді з випадковим походженням, а в областях - 8 губернаторів, які не слухалися часом і самого царя, не тільки Сенату . При Сенаті складалися розправна палата, що дісталися йому від міністерської консилії, як його судне відділення, і рахункова Близька канцелярія.

До найголовніших обов'язків Сенату поставлено було " грошей можна збирати " і розглянути державні витрати, щоб скасувати непотрібні, а тим часом грошові рахунки йому ні звідки не надсилалися, і він за цілий ряд років не міг скласти відомості, скільки було в усій державі в парафії, у витраті, у залишку та у доїмці. Ця несвідомість у розпал війни і фінансової кризи найсильніше мала переконати Петра I у необхідності повної перебудови центрального управління. Сам він надто мало підготовлений був до цієї галузі державної справи, не мав достатньо ні ідей, ні спостережень і, як раніше у вишукуванні нових джерел доходів користувався винахідливістю доморощених прибутковиків, так і тепер у пристрої управління звернувся по допомогу до іноземних зразків та знавців.

Він наводив довідки про влаштування центральних установ за кордоном: у Швеції, Німеччині та інших країнах він знаходив колегії; іноземці подавали йому записки про запровадження колегій, і він вирішив засвоїти цю форму російському управлінню. Вже в 1712 р. була зроблена спроба влаштувати "колегіум" для торгової справи за допомогою іноземців, бо, як писав Петро I, "їх торги незрівнянно є кращими за наші". Він доручав своїм закордонним агентам збирати положення про іноземні колегії та книги з правознавства, особливо ж запрошувати іноземних ділків на службу в російських колегіях, а без людей, "за одними книгами не можна буде робити, бо всіх циркумстанцій ніколи не пишуть". Довго і з великим клопотом набирали в Німеччині та Чехії вчених юристів та досвідчених чиновників, секретарів та переписувачів, особливо зі слов'ян, які б могли налагодити справу в російських установах; запрошували на службу навіть полонених шведів, які встигли впізнати російську мову.

Познайомившись зі шведськими колегіями, які тоді вважалися зразковими в Європі, Петро I в 1715 р. вирішив взяти їх за зразок при облаштуванні своїх центральних установ. У цьому рішенні не можна бачити нічого несподіваного або будь-що норовливе. Ні в московському державному минулому, ні в ділках, що оточували Петра, ні у своєму власному політичному мисленні він не знаходив ніякого матеріалу для будівництва самобутньої системи державних установ. На ці установи він дивився поглядом корабельного майстра: навіщо винаходити якийсь особливий російський фрегат, коли на Білому та Балтійському морях чудово плавають голландські та англійські кораблі. Саморобних російських судів вже чимало згнило у Переяславі. Але й цього разу справа пішла простим ходом всіх реформ Петра I: швидке рішення супроводжувалося повільним виконанням. Петро відправив найнятого ним голштинського камераліста Фіка до Швеції для найближчого вивчення тамтешніх колегій і запросив себе службу силезського барона фон Любераса, знавця шведських установ. Обидва навезли йому сотні регламентів та відомостей шведських колегій та власних проектів про запровадження їх у Росії, а другий найняв у Німеччині, Чехії та Сілезії сотні півтори мисливців для служби у російських колегіях. Обидва вони, особливо Фік, брали активну участь у освіті цих колегій. Нарешті, до 1718 р. склали план колезького устрою, встановили посадовий склад кожної колегії, призначили президентів і віце-президентів, і всім колегіям було наказано написати собі на підставі шведського статуту регламенти, а пункти шведського статуту, незручні "або з ситуацією цієї держави , замінити новими на свій розсуд".

У 1718 р. президенти мали влаштовувати свої колегії, щоб із 1719 р. розпочати їхню роботу; але були відстрочки і перестрочки, і колегії не набули чинності з 1719 р., а інші і з 1720 р. Спочатку встановлено було 9 колегій, які указ 12 грудня 1718 р. перераховує у такому порядку і з такими назвами: 1) Чужоземних справ, 2) Камор, відомство державних грошових доходів; 3) Юстиції, 4) Ревізіон, " рахунок всіх державних парафій і витрат " , т. е. відомство фінансового контролю, 5) Військової(колегіум), відомство сухопутних військових сил, 6) Адміралтейської, відомство морських сил, 7) Комерц, відомство торгівлі, 8) Бергі Мануфактур, відомство гірничозаводської та фабричної промисловості, та 9) Штатс-контор, відомство державних витрат З цього переліку передусім видно, які державні інтереси, як перші, вимагали собі за тодішніми поняттями посиленого проведення в управлінні: із дев'яти колегій п'ять відали державне та народне господарство, фінанси та промисловість. Колегії вносили в управління два початки, що відрізняли їх від старих наказів: більш систематичний та зосереджений поділ відомств та дорадчий порядок ведення справ.

З дев'яти колегій лише хіба дві збігалися з справ зі старими наказами: Колегія закордонних справ із Посольським наказом і Ревізіон-колегія з Рахунковим; Інші колегії представляли відомства нового складу. У цьому складі зник територіальний елемент, властивий старим наказам, більшість яких відало виключно чи переважно відомі справи лише у частині держави, одному чи кількох повітах. Губернська реформа скасувала багато таких наказів; у колезькій реформі зникли й останні. Кожна колегія у відведеній їй галузі управління простягала свою дію на весь простір держави. Усі взагалі старі накази, які ще доживали своє століття, були або поглинені колегіями, або підпорядковані їм: наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшло 7 наказів. Так спрощувався і округлявся відомчий поділ у центрі; але залишалася ще низка нових контор і канцелярій, які то підкорялися колегіям, то становили особливі головні управління: так, поруч із Військовою колегією діяли канцелярії Головна провіантська та Артилерійська та Головний комісаріат, який відав комплектування та обмундирування армії.

Отже, колезька реформа не внесла у відомчий розпорядок спрощення і округлення, яке обіцяє розпис колегій. І Петро не міг упоратися зі спадковою звичкою до адміністративних боковушів, клітей і підклетів, які любили вводити в своє управління старі московські державні будівельники, наслідуючи приватне домобудівництво. Втім, в інтересі систематичного та рівномірного розподілу справ та початковий план колегій зазнав зміни під час виконання. Помісний наказ, підпорядкований Юстіц-колегії, за обтяженням її справами відокремився у самостійну Вотчинну колегію, складові Берг- і Мануфактур-колегії розділилися на дві особливі колегії, а Ревізійна колегія, як контрольний орган, злилася з Сенатом, вищим контролем, та її відокремлення , За відвертим визнанням указу, "не розглянувши тоді вчинено було" як справа недомислу. Отже, до кінця царювання всіх колегій було десятеро.

Іншою відмінністю колегій від наказів був дорадчий порядок ведення справ. Такий порядок був чужий і старої наказної адміністрації: по Уложенню судді чи начальники наказів мали вирішувати справи разом із товаришами і старшими дяками. Але наказна колегіальність була точно регульована і заглухла під тиском сильних начальників. Петро, який проводив цей порядок у міністерській консилії, у повітовому та губернському управлінні, а потім у Сенаті, хотів міцно встановити його у всіх центральних установах. Абсолютна влада потребує ради, що замінює їй закон; "все найкраще улаштування через поради буває", - говорить Військовий статут Петра I; одній особі легше приховати беззаконня, ніж багатьом товаришам: хтось та дасть. Присутність колегії складалася з 11 членів, президента, віце-президента, 4 радників та 4 асессорів, до яких додавався ще один радник або асесор з іноземців; із двох секретарів колезької канцелярії один також призначався з іноземців. Справи вирішувалися здебільшого голосів присутності, а доповіді присутності розподілялися між радниками і асесорами, із яких кожен завідував і відповідної частиною канцелярії, утворюючи на чолі її особливе відділення чи департамент колегії. Введення іноземців до складу колегій мало на меті поставити досвідчених керівників поруч із російськими новачками. З тією ж метою Петро до російського президента зазвичай призначав віце-президентом іноземця. Так, у Військовій колегії за президента князя Меншикова віце-президент - генерал Вейде, у Камер-колегії президент князь Д. М. Голіцин, віце-президент - ревельський ландрат барон Нірот; тільки на чолі Гірничо-мануфактурної колегії зустрічаємо двох іноземців, вченого артилериста Брюса та згаданого Любераса. Указ 1717 р. встановлював порядок, як призначеним президентам " складати свої колегії " , складати їхню присутність: на місця радників і асессорів вони самі підбирали по два або по три кандидати, тільки не зі своїх родичів і "власних креатур"; за цими кандидатськими списками збори всіх колегій балотували на посади.

Так, повторю, колезький поділ відрізнявся від наказного: 1) відомчим розподілом справ, 2) простором дії установ та 3) порядком ведення справ.