"Orang ramai akan bersetuju untuk sentiasa pergi ke bandar jiran untuk bekerja hanya apabila perjalanan tidak mengambil masa lebih daripada satu setengah jam, dan tiada projek kerajaan akan memaksa mereka melakukan perkara yang berbeza," kata calon itu. ilmu ekonomi Roald Babun.
Ciptaan tanpa had
Anna Ivanova, AiF-Kuzbass:- Pada musim panas, wilayah Kemerovo adalah antara 16 wilayah di mana aglomerasi akan dibuat. Kerja ini telah dimulakan oleh Kementerian Kemajuan Wilayah. Tetapi kementerian telah dibubarkan, dan keunikan idea Kuzbass untuk mewujudkan aglomerasi "dua teras" (dengan dua pusat) menimbulkan banyak persoalan. Roald Vladimirovich, apakah "aglomerasi bandar" secara umum dan apakah yang diberikan oleh persatuan sedemikian kepada penduduk?
Roald Babun:- Aglomerasi ialah pembentukan semula jadi beberapa bandar berdekatan dan wilayah bersebelahan mungkin tidak bertepatan dengan undang-undang sempadan yang ditetapkan majlis perbandaran. Hubungan rapat antara bandar timbul secara objektif, disebabkan kedekatan wilayah sebenar mereka. Akibatnya, semua penduduk berpeluang menggunakan perkhidmatan yang tersedia untuk mereka yang tinggal di bandar besar, pilihan tempat kerja yang lebih luas, peluang untuk mewujudkan kemudahan infrastruktur yang lebih besar dan lebih ekonomik yang direka untuk keperluan beberapa majlis perbandaran sekaligus - jalan raya , sistem bekalan air, sistem pembetungan, perusahaan untuk pemprosesan buangan isi rumah, untuk pengeluaran bahan binaan tempatan, dsb.
DALAM dunia sains Secara amnya diterima bahawa aglomerasi mesti mempunyai sekurang-kurangnya tiga ciri: populasi yang ketara (sekurang-kurangnya 500 ribu penduduk), berdekatan dengan penempatan ( jumlah kawasan tidak lebih daripada 45 ribu persegi. km) dan kehadiran laluan komunikasi yang dibangunkan di antara mereka. Kita boleh bercakap tentang aglomerasi apabila terdapat hubungan rapat antara bandar dan bandar: penduduk pergi ke bandar jiran untuk bekerja, untuk pembelian utama, untuk acara kebudayaan atau sukan, untuk teknologi tinggi rawatan perubatan, kanak-kanak dari beberapa wilayah belajar di universiti Bandar besar dan sebagainya.
Ciri utama aglomerasi ialah penghijrahan pendulum penduduk, selalunya setiap hari. Dalam pengertian ini, aglomerasi tidak boleh diwujudkan atau dimansuhkan - orang masih akan mengembara atau tidak, tanpa mengira apa keputusan yang dibuat oleh pihak berkuasa. Sempadan semula jadi aglomerasi dianggap sebagai keupayaan untuk mendapatkan dari setiap penempatan ke bandar tengah tidak lebih daripada satu setengah jam. Masa ini bukan sahaja bergantung pada jarak, tetapi juga pada tahap pembangunan jalan raya.
Wilayah Kemerovo adalah wilayah yang paling padat penduduknya dan sangat urbanisasi timur Ural, dengan sejumlah besar bandar. Dua aglomerasi telah terbentuk di sini yang memenuhi syarat di atas - Kemerovo dan Kuzbass Selatan (atau Novokuznetsk). Di kawasan Kemerovo terdapat Topki dan Berezovsky, di kawasan Novokuznetsk - Prokopyevsk, Kiselevsk, Krasny Brod, Osinniki, Kaltan, Myski, Mezhdurechensk dan, dengan beberapa andaian (sebagai umum kawasan rekreasi seluruh Kuzbass selatan), Tashtagol. Saya mendengar konsep aglomerasi "dua teras" buat kali pertama. Rupa-rupanya, ini adalah ciptaan Kuzbass. Saya cuba mendapatkan idea daripada penulis sempadan geografi pendidikan ini. Adakah ini seluruh kawasan? Separuh kawasan? sekeping apa? Di manakah sempadannya sepatutnya? Dan apa yang akan berlaku kepada wilayah yang tidak akan menjadi sebahagian daripada aglomerasi? Saya tidak menerima jawapan yang jelas.
Falcon peregrine tidak akan pergi
Mengulas mengenai projek aglomerasi Kuzbass bersatu, Timbalan Gabenor Dmitry Islamov menggariskan sempadan dengan cara berikut: barisan bandar yang hampir berterusan dari ibu kota wilayah ke Mezhdurechensk, di mana Kemerovo dan Novokuznetsk adalah pusat utama.
Terdapat beberapa logik di sini. Khususnya, hampir di tengah-tengah antara bandar Kemerovo dan Novokuznetsk terdapat blok bandar berdekatan antara satu sama lain: Leninsk-Kuznetsky, Polysayevo, Belovo, Guryevsk. Tetapi blok ini tidak sesuai untuk aglomerasi bebas. Ia juga mustahil untuk mengklasifikasikannya sebagai aglomerasi Kemerovo atau Kuzbass Selatan - hubungannya jauh daripada menjadi begitu rapat. Sudah tentu, anda boleh memanggil semua ini sebagai aglomerasi Kuzbass tunggal, tetapi apa yang seterusnya?
Foto: www.globallookpress.com
- Mungkin mereka akan membiarkan burung elang terbang antara bandar, dan penduduk Novokuznetsk akan terbang ke Kemerovo dalam masa 40 minit?
Belum ada cakap-cakap mengenai projek berskala besar seperti itu. DENGAN pusat wilayah Kuzbass Selatan sudah mempunyai sambungan pengangkutan yang baik.
Jika ada jalan raya, jika orang sudah bergerak dari bandar ke bandar, maka aglomerasi sudah wujud. Mengapa membuat projek, mengadakan pakar, membelanjakan wang untuk perjalanan ke Moscow?
- Orang ramai, sudah tentu, akan mengembara tanpa mengira keputusan pihak berkuasa, tetapi terdapat banyak perkara yang berkaitan dengan projek infrastruktur dan pelaburan yang boleh diselesaikan dengan paling berkesan dalam aglomerasi. Sudah hari ini Prokopyevsk dan Kiselevsk mempunyai satu sistem bekalan air dan sanitasi; Osinniki dan Kaltan mempunyai bekalan haba umum. Iaitu, bukan beberapa organisasi kecil dicipta, tetapi satu yang lebih besar, dan oleh itu lebih berkesan. Dengan cara yang sama di selatan Kuzbass, bukannya banyak tapak pelupusan sampah yang berbeza, satu atau dua perusahaan besar antara perbandaran untuk pelupusan sisa isi rumah boleh diwujudkan.Ia cukup untuk mempunyai satu tomograf mahal ultra-moden untuk beberapa bandar atau untuk membina loji besar bahan binaan. Ini adalah skala ekonomi. Pada masa yang sama, kos tidak jatuh pada satu majlis perbandaran, tetapi pada beberapa yang berminat dalam pelaburan sedemikian bersama-sama mereka boleh membeli peralatan mahal dan menjemput kakitangan yang berkelayakan. Iaitu, disebabkan penyatuan, penduduk akan menerima perkhidmatan yang lebih murah dan berkualiti tinggi - inilah maksud aglomerasi. Dan di sini, tanpa penyertaan negara, tanpa mewujudkan yang diperlukan rangka kerja undang-undang dan sistem pembiayaan amat diperlukan. Itulah sebabnya anda perlu pergi ke Moscow, dan lebih daripada sekali.
Kami baru-baru ini menulis tentang masalah kampung Cara baru: ia tergolong dalam daerah Prokopyevsky, dan orang ramai pergi ke sekolah dan bekerja di sepanjang jalan yang melalui daerah Novokuznetsky. Dan dilema timbul: siapa yang harus membaiki dan membersihkan jalan salji ini? Dalam keadaan aglomerasi, bagaimanakah masalah itu boleh diselesaikan?
Untuk melakukan ini, tidak perlu menggabungkan wilayah atau menukar sempadan perbandaran. Cukuplah untuk membuat perjanjian antara kedua-dua daerah mengenai syarat penyertaan dan perkongsian ekuiti. Pada masa kini, psikologi pihak berkuasa tempatan, ketakutan untuk memikul kewajipan, terutamanya kewangan, dan ketidakupayaan untuk berunding menghalang orang ramai daripada mengambil bahagian dalam projek bersama. Juga dihalang oleh cita-cita sesetengah pengurus yang lebih suka "walaupun ia lebih rendah, ia adalah milik mereka sendiri." Mentaliti kita masih kurang disesuaikan untuk berunding, mencapai kompromi dan mematuhi dengan ketat perjanjian yang dicapai. Ini memerlukan budaya tertentu, yang tidak muncul serta-merta.
Adakah penggabungan itu kekal di atas kertas?
Apakah yang akan berubah jika seseorang dari atas - dari wilayah atau dari kementerian - memberi arahan untuk mencapai persetujuan?
Kini mereka cuba mengubah mentaliti melalui langkah pentadbiran. ini kerja keras, kerana disiplin kontrak di negara ini amat teruk. Tiada jaminan bahawa syarat perjanjian akan dipatuhi. Jiran-jiran bersetuju untuk membina sesuatu bersama-sama, tetapi esok salah seorang peserta mungkin enggan memberi wang, memetik kesukaran secara tiba-tiba. penjamin hubungan yang serupa pihak berkuasa wilayah boleh bertindak. Sebagai contoh, jika wilayah itu juga dilaburkan dalam projek itu, maka peserta yang tinggal tidak mungkin mempunyai niat untuk syirik atau tidak menunaikan janji mereka. Contoh positif Perbandaran mempunyai hubungan kontrak, tetapi jarang berlaku. Oleh itu, rantau Novokuznetsk memperuntukkan wang untuk pengubahsuaian planetarium di Novokuznetsk. Sebagai balasan, penduduk kawasan itu diberi peluang melawat planetarium secara percuma.
Mengapa tidak menggabungkan beberapa bandar dan wilayah menjadi satu? Kemudian anda tidak perlu berunding dan kemudian takut bahawa jiran anda akan menipu anda ...
Percubaan yang tidak berjaya pada penyatuan sedemikian telah masuk wilayah Irkutsk. Beberapa tahun yang lalu, pemimpin wilayah itu mahu menggabungkan Angarsk (50 km dari Irkutsk) dan Shelekhov (30 km) ke Irkutsk untuk mewujudkan satu juta bandar. Tetapi jiran-jiran memberontak, enggan memusnahkan diri dan bercakap untuk kerjasama yang sama, dan hanya dalam projek-projek yang mereka perlukan. Idea untuk menyatukan Novokuznetsk dan daerah Novokuznetsk menjadi satu majlis perbandaran, yang dinaikkan pangkat tahun lepas, adalah dalam kategori yang sama.
Bagaimana saiz yang lebih besar wilayah, lebih banyak pihak berkuasa tempatan menjauhkan diri daripada rakyat biasa, dan lebih sukar bagi orang untuk mengawalnya. Laluan ini kelihatan seperti jalan buntu bagi saya. Serta percubaan untuk menyatukan selatan dan utara rantau ini. Tidak mustahil untuk mencipta aglomerasi secara buatan! Walaupun mereka menerima beberapa perbuatan normatif mengenai aglomerasi dua nuklear Kuzbass, selatan dan utara masih akan menyelesaikan masalah mereka secara berasingan. Di atas kertas akan ada satu, tetapi sebenarnya, seperti sebelumnya, dua aglomerasi.
Keadaan dengan penyatuan Novokuznetsk dan rantau Novokuznetsk masih tidak jelas. Pada pendapat saya, tanpa pengiraan ekonomi awal, tanpa mekanisme yang difikirkan dengan baik untuk pelaksanaan projek, tanpa idea yang jelas tentang bagaimana sistem baru akan berfungsi, "pautan" yang dirancang bukanlah idea yang paling berjaya. Dia hanya mencipta penampilan proses aktif- mereka berkata, tiada siapa yang duduk diam, semua orang bekerja...
Godaan untuk mencari faedah ekonomi dalam tindakan pentadbiran mudah secara aritmetik (tambah dan bahagi) datang daripada keengganan untuk memikirkan prospek pembangunan dan membuat rancangan jangka panjang. (Pelan pembangunan wilayah Kemerovo sehingga 2025, pada pendapat saya, tidak jangka panjang dan berkesan.) Pada masa yang sama, masalah sempadan wilayah Novokuznetsk dan rantau ini yang tidak difikirkan tidak hilang. Bandar ini, khususnya, memerlukan wilayah baharu, terutamanya bagi tanah-tanah di mana lebuh raya berjalan atau harus diletakkan.
Bagi strategi pembangunan am Novokuznetsk dan selatan rantau ini, sebelum menggabungkan mana-mana majlis perbandaran, seseorang harus terlebih dahulu beralih kepada kerja pakar dalam perancangan bandar, kepada pengetahuan terkumpul mengenai topik ini, kepada projek yang wujud hari ini, khususnya kepada perkembangan dalam aglomerasi Novokuznetsk. Adalah penting untuk membangunkan konsep, menyediakan pelan pelaksanaan langkah demi langkah - bagaimana dan melalui apa projek itu akan dilaksanakan, apakah pelarasan dan perubahan yang perlu dibuat semasa rancangan itu berjalan. Kita harus memahami sendiri kesulitan yang mungkin timbul akibat jurang dalam perundangan Rusia mengenai aglomerasi bandar, dsb.
Izinkan saya mentakrifkan konsep aglomerasi: ini adalah gugusan bandar padat yang terletak dalam masa tidak lebih daripada 1.5-2 jam kebolehcapaian pengangkutan, dengan hubungan rapat antara mereka dan dengan pengenalpastian bandar teras dengan populasi lebih daripada 100 ribu orang . Dalam kes aglomerasi Novokuznetsk atau Kuzbass Selatan, disebabkan oleh fakta bahawa terdapat banyak bandar satelit di sekitar bandar teras, ia harus dipanggil polycentric.
Dalam era pasca perindustrian, projek pembangunan aglomerasi Novokuznetsk harus membayangkan orientasi semula separa dan beransur-ansur bandar daripada metalurgi dan perlombongan arang batu kepada sektor ekonomi baru. Dasar aglomerasi ekonomi tidak seharusnya terikat hanya dengan pengekstrakan mineral, pengeluaran logam dan bergantung kepada harga bahan mentah yang diekstrak. Iaitu, dari segi ekonomi, selatan Kuzbass sepatutnya kurang terdedah kepada keadaan luar - sekiranya berlaku krisis ekonomi, harga yang lebih rendah untuk bahan mentah dan produk, apabila keadaan itu menjejaskan kualiti hidup penduduk secara negatif. Untuk mengelakkan ini, adalah perlu untuk menggalakkan pelaburan di bandar untuk pembinaan perusahaan yang mencipta profil pengeluaran baharu.
Sudah tiba masanya untuk menyelesaikan masalah utama dengan perancangan jangka panjang, dan tidak menunggu kumpulan seterusnya hasil belanjawan. Hampir semua bandar terbesar di Siberia telah mula membangunkan program untuk pembangunan aglomerasi masing-masing, dan antaranya ialah Omsk, Tomsk, Novosibirsk, Barnaul, Krasnoyarsk, Irkutsk. Dan di Kuzbass mereka tinggal satu hari pada satu masa: mereka menjual arang batu dan logam - dan terima kasih Tuhan! Apa yang akan berlaku esok? Apakah prospek yang terdapat di rantau ini, bandar kita dan aglomerasi Kuzbass Selatan? tiada. Atas alasan mudah bahawa pihak berkuasa tidak mempunyai strategi. Pelan-pelan yang termasuk dalam semua jenis program pembangunan wilayah dan perbandaran hanyalah cabutan daripada projek syarikat besar beroperasi di Kuzbass.
Sudah tentu, pelaksanaan projek perniagaan tidak pilihan terakhir bergantung kepada kelulusan pentadbiran wilayah dan perbandaran. Tetapi, menurut saya, pihak berkuasa berpuas hati untuk menawarkan syarikat untuk melaksanakan beberapa kewajipan sosial sebagai syarat memihak kepada mereka. Ini dalam senario kes terbaik. Biasanya pihak berkuasa berpuas hati bahawa pemilik menjanjikan pekerjaan baru dan, dengan itu, kemasukan sumbangan cukai kepada bajet. Masalahnya, bagaimanapun, ialah rancangan perniagaan boleh menjadi sangat berubah-ubah. Adakah perusahaan akan meninggalkan bandar dan wilayah atau - apa yang berlaku lebih kerap - menukar kedudukan? Sekali lagi corak aliran cukai yang memihak kepada belanjawan persekutuan, dan apakah yang akan kekal di sini kecuali landskap bulan?
Oleh itu, apabila menarik pelaburan ke wilayah di bawah amanah mereka, pihak berkuasa harus mengambil berat bukan sahaja dengan mewujudkan iklim pelaburan yang menggalakkan, tetapi juga mempunyai idea yang jelas tentang arah mana pelaburan ini paling diutamakan. Jadi arah yang menjanjikan adalah perkembangan selanjutnya simbiosis ekonomi bandar-bandar di selatan rantau ini. Ia adalah perlu untuk memberi bermakna dan watak yang harmoni proses ini, yang masih terbentuk secara spontan. Lagipun, walaupun rancangan itu ala Soviet, yang dijalankan di Kuzbass, pada dasarnya menimbulkan "kekacauan industri tunggal" dengan semua sosio-ekonomi dan akibat alam sekitar. Dalam satu perkataan, adalah perlu untuk membangunkan konsep aglomerasi Novokuznetsk (Novokuznetsk - Prokopyevsk - Kaltan - Kiselevsk - Osinniki - Myski-Mezhdurechensk) dan mengubahnya, seperti yang saya nampak, menjadi kompak dan integral yang baru unit wilayah.
Bercakap tentang pembangunan konsep untuk pembangunan aglomerasi Novokuznetsk secara keseluruhan, kita boleh mengatakan: "Aglomerasi harus dianggap sebagai satu sosio-ekonomi, ruang pelaburan, dengan sistem biasa perkhidmatan sosial, pengangkutan dan kejuruteraan, rangka kerja semula jadi dan ekologi." Dan salah satu daripada tugas paling penting: rancangan pembangunan infrastruktur, jalan raya dan sistem pengangkutan penggumpalan.
Apakah faedah pembangunan yang disediakan? lokaliti sebagai sebahagian daripada aglomerasi? Pakar menyerlahkan yang utama:
— penumpuan potensi saintifik dan ekonomi, pelaksanaan fungsi organisasi dan pentadbiran, pelbagai perkhidmatan, meningkatkan taraf hidup dan budaya;
— darjat tinggi guna sumber buruh kawasan berpenduduk padat dan pelbagai pilihan tempat untuk memohon buruh;
— kemungkinan mengawal selia bandar besar dengan berkesan melalui pembangunan satelit dengan kapasiti yang mencukupi;
- lebih kegunaan penuh faedah lokasi ekonomi-geografi dan sumber kawasan itu;
- kemungkinan penggunaan sistematik nilai budaya;
— penggunaan wilayah yang paling lengkap dan intensif.
Di selatan Kuzbass yang tertekan, di mana proses depopulasi memerintah, di mana terdapat pengaliran keluar penduduk ke kawasan yang lebih menguntungkan alam sekitar dan ekonomi, dasar aglomerasi yang tersusun dengan baik boleh menghentikan penurunan dan membawa kepada keputusan yang positif. Ada kemungkinan sebahagian daripada penduduk luar bandar yang sudah kecil akan berpindah ke bandar untuk mencari kehidupan yang lebih baik. Tetapi lebih baik untuk mengambil kira risiko dan cuba mencipta keadaan yang menguntungkan untuk pembangunan wilayah utama, memperlahankan proses degradasi lengkap selatan Kuzbass, daripada duduk dan menunggu penduduk luar bandar itu sendiri akan mula berjalan dari pemotongan maju. Lebih-lebih lagi, dia akan berlari ke bandar-bandar kawasan jiran, di mana dasar pertanian mendominasi.
Aglomerasi sebagai musuh... aglomerasi
Dan di sinilah bandar Kemerovo memerlukan aglomerasi "sendiri". Lagipun, walaupun kehilangan kejuaraannya, Novokuznetsk akan mengekalkan apa yang Kemerovo tidak ada dan tidak akan pernah ada: aglomerasi "peribadi" - Kuzbass Selatan.
Dengan populasi 1 juta 150 ribu penduduk, ia adalah yang ke-13 terbesar di Rusia dan yang kedua terbesar di Siberia selepas Novosibirsk - 1 juta 750 ribu orang (Omsk dan Krasnoyarsk, yang mempunyai populasi lebih sejuta, tidak membentuk aglomerasi) . Ia adalah salah satu daripada beberapa aglomerasi jutawan dengan bandar bukan jutawan dan melebihi aglomerasi Kemerovo dalam populasi sebanyak dua kali, dan dalam potensi perindustrian sebanyak 3.5 kali, dan merupakan asas ekonomi wilayah dan TPK Kuzbass.
Ia unik kerana beberapa sebab.
Pertama sekali, sambil menunjukkan tanda-tanda aglomerasi monosentrik dengan pusat yang jelas, ia juga menunjukkan tanda-tanda conurbation polisentrik, sebagai gugusan banyak bandar yang setara, sering mengalir ke satu sama lain, seperti Prokopyevsk - ke Kiselevsk dan Osinniki - ke Kaltan.
Kedua, dari segi kepadatan penduduk, aglomerasi kami adalah yang pertama di luar Ural - 696 orang setiap kilometer persegi. Sebagai perbandingan: kepadatan Novosibirsk ialah 432 orang setiap kilometer persegi, Kemerovo dengan populasi 571 ribu orang hanya 286 orang setiap kilometer persegi (sehingga 2009) - dua setengah kali kurang daripada Novokuznetsk. Dengan demikian ketumpatan tinggi penduduk bahagian tengah aglomerasi (Novokuznetsk, Prokopyevsk, Kiselevsk, Osinniki dan Kaltan) umumnya sangat padat - menduduki kawasan kecil 860 kilometer persegi, serupa dengan kawasan bandar seperti Volgograd atau Perm, walaupun pada hakikatnya dari segi populasi ia melebihi bilangan bandar jutawan ini.
Ketiga, tidak seperti aglomerasi Kemerovo, di mana jurang antara Kemerovo, Topki dan Berezovsky mencapai puluhan kilometer "ladang tulen", permaidani kami adalah permaidani bandar yang padat dari pinggir utara Kiselevsk ke Malinovka di selatan, yang hampir tidak mempunyai jurang di mana-mana sahaja ( mereka dipenuhi sepenuhnya zon perindustrian, kampung atau pinggir bandar dacha). Dan dengan cara ini aglomerasi kami menyerupai apa yang dipanggil "megalopolis," iaitu, ruang bandar sepenuhnya dari ufuk ke ufuk.
Keempat, dari segi potensi ekonominya, aglomerasi Novokuznetsk jauh lebih berkuasa daripada segala-galanya yang mengelilinginya. Oleh itu, jumlah GRP (produk serantau kasar), katakan, untuk "pra-krisis" 2011 berjumlah 540 bilion (setengah trilion!) Rubles (Novokuznetsk - 379 bilion, Prokopyevsk - 51 bilion, Kiselevsk dan Mezhdurechensk - 39 bilion setiap satu. , Myski - 17 bilion , Osinniki - 6 bilion, Kaltan - 8 bilion). Dan ini walaupun pada hakikatnya GRP seluruh Kuzbass ialah 740.7 bilion rubel. Iaitu, seluruh rantau ini menghasilkan hampir tiga kali lebih rendah daripada aglomerasi Novokuznetsk! Dalam semua Siberia Barat hanya empat wilayah (dua daerah minyak dan gas, wilayah Tyumen dan Novosibirsk) menghasilkan lebih banyak daripada aglomerasi Novokuznetsk (dan penerajunya adalah rantau Novosibirsk adalah tidak penting - pada tahun 2011 GRPnya berjumlah 560 bilion rubel, iaitu hanya 3.7 peratus lebih daripada Novokuznetsk).
Iaitu jika kita membuang yang tidak sesuai dalam kes ini ketepatan politik, maka aglomerasi Novokuznetsk adalah Kuzbass sendiri dalam pengertian ekonomi. Kemerovo, dalam terminologi Karl Marx, adalah sejenis superstruktur politik atas asas ekonomi.
Tetapi bahasa Rusia, seperti yang anda tahu, kaya. Dan istilah itu boleh diperbetulkan dengan cara yang bermanfaat untuk Kemerovo. Di bawah semua keadaan ini, Kemerovo mungkin mula meletakkan dirinya sebagai politik, saintifik dan Pusat Kebudayaan untuk kawasan perindustrian yang luas dan semata-mata. Iaitu, secara literal seperti sinar cahaya dalam kerajaan perlombongan yang gelap. Secara umum, seperti yang ditulis oleh penulis sejarah Nestor, "datanglah dan memerintah kami."
Pada pendapat kami, inilah sebabnya penting bagi Kemerovo untuk menggabungkan status yang dimilikinya sejak 1926 pusat pentadbiran Kuzbass (ya, pada masa itu Shcheglovsk menjadi pusat Kuznetsk Okrug) dan status bandar terbesar di Kuzbass (akan bermula pada 31 Disember 2015) dengan status pusat aglomerasinya sendiri. Dan hanya dengan menyatukan ketiga-tiga status Kemerovo akhirnya dan tidak boleh ditarik balik menjadi ibu kota Kuzbass sepenuhnya, menurunkan Novokuznetsk ke kedudukan salah satu daripada 19 bandar di turutan abjad antara Myski dan Osinniki, terutamanya kerana tempatnya pada peta adalah sama.
Tetapi kerana sebarang percubaan untuk membuktikan kewujudan aglomerasi Kemerovo tertentu hanya membawa kepada sambungan yang tidak masuk akal ke Kemerovo dua bandar kecil - Topki dan Berezovsky dan kampung Novostroika dan Metalloploshchadka, satu-satunya kemungkinan sedemikian adalah untuk mencipta hantu yang dipanggil "aglomerasi dualistik ”, yang mana Yuzhno akan ditambah - Kuzbass secara keseluruhannya. Seperti yang biasa orang Serb katakan, "terdapat dua ratus juta daripada kami dan Rusia," jadi dalam kes ini Kemerovo akan dapat mengisytiharkan "kami dan aglomerasi kami adalah lebih daripada dua juta," meninggalkan dari semasa ke semasa penambahan rumit yang menyusahkan. perkataan "dualistik."
Benar, tidak jelas di mana pencipta hantu berkepala dua membahagikan konurbasi penuh pusat Kuzbass yang terdiri daripada Leninsk, Polysaev, Belov, Guryevsk, Salair dan banyak kampung perlombongan? Sudah tentu, dengan populasi kira-kira 400 ribu orang, ia jauh lebih kecil daripada Novokuznetsk, tetapi agak setanding dengan 570 ribu Kemerovo. Dan jika Kemerovo cuba membina projek dualistiknya bersempena dengan aglomerasi ini, terletak dalam jarak 40 minit pemanduan pantas dari pusat wilayah, maka ia akan kelihatan lebih logik, walaupun, sudah tentu, tidak ada tanda-tanda aglomerasi umum di sana sama ada. Tetapi dalam kes ini, walaupun aglomerasi "terbentang" di bawah satu juta masih jauh lebih kecil daripada kita.
Oleh itu, ia telah memutuskan untuk menghidupkannya, tetapi pada masa yang sama, seolah-olah... tidak menyedarinya. Lagipun, ambil kira dalam komposisi Populasi umum aglomerasi, 400 ribu orang ini sama sekali tidak berlebihan, tetapi untuk menganggap Central Kuzbass yang ketiga sebahagian Penggabungan "berganda" tidak mungkin, kerana ia tidak lagi boleh dianggap berganda! Dan aglomerasi "tricentric" adalah, mengikut definisi, bukan aglomerasi sama sekali, tetapi hanya conurbation, iaitu, pengumpulan beberapa bandar merdeka atau kumpulan bandar. Tetapi bandar Kemerovo tidak mendapat manfaat daripada konsep sedemikian.
Ngomong-ngomong, akibat daripada mogok di Central Kuzbass dengan "I-beam" sedemikian bukan sahaja memudaratkan, tetapi membunuh. Agak jelas bahawa dari bandar Belovo, yang menduduki kedudukan pertengahan dan sama (lebih tepat, lebih kurang) di antara bandar-bandar di pusat wilayah, adalah perlu untuk mewujudkan pusat pentadbiran dan budaya conurbation. Termasuk kluster pendidikan - universiti pelbagai disiplin penuh berdasarkan cawangan (masih) Universiti Negeri Kemerovo yang sedia ada. Sebaliknya, setakat yang kita tahu, dalam konurbasi 400 ribu orang, setanding dalam populasi dengan pusat serantau biasa atau bahkan wilayah kecil, bukannya membawa semua cawangan universiti bersama-sama menjadi universiti berfungsi di bawah samaran "melawan cawangan yang berkembang biak. ,” pemusnahan keseluruhan sedang dijalankan pendidikan tinggi. Yang pada akhirnya akan menentukan ketakpastian jumlah penghijrahan belia yang berbakat dan berfikir dari rantau ini (ke mana? - ke Kemerovo, pertama sekali), serta slaid wilayah yang sangat bandar ke dalam format penempatan kerja 400,000 orang .
Walau bagaimanapun, semua yang telah diperkatakan tidak bermakna sama sekali bahawa kami, penduduk Novokuznetsk, perlu memusuhi konsep aglomerasi dwi-teras. Sebaliknya, sebaliknya: kepada kami - Novokuznetsk, dikalahkan pada era terakhir - pemenang Perang Demografi Seratus Tahun, Kemerovo, menawarkan perjanjian damai. Ya, dengan syarat saya sendiri. Tetapi dalam keadaan ekonomi, politik dan - yang paling penting - kemusnahan moral bandar kita, nampaknya kita mustahil untuk menolak keamanan. Kerana jika tidak, kita akan mendapati diri kita berada dalam situasi di mana, pada bila-bila masa, kita perlu bersetuju penyerahan tanpa syarat. Dan ini adalah kejahatan yang paling buruk.
Novokuznetsk adalah pusat apa yang dipanggil aglomerasi Kuzbass Selatan, yang mempunyai populasi lebih daripada 1.3 juta orang, ia adalah yang ke-12 terbesar di negara ini.
Penciptaan aglomerasi membuka prospek baharu untuk menggunakan potensi besar Novokuznetsk, sebagai salah satu daripada pusat terbesar rantau antarabangsa Altai-Sayan, terdiri daripada bahagian Rusia, Kazakhstan, China dan Mongolia. Realiti cadangan ini disebabkan oleh fakta bahawa pembentukan aglomerasi moden berdasarkan Novokuznetsk disediakan oleh "Strategi untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah Kemerovo sehingga 2025" semasa.
Walau bagaimanapun, terdapat masalah tertentu - kekurangan kodifikasi perundangan konsep "aglomerasi" dan akibatnya. Perkembangan lanjut proses aglomerasi di rantau ini telah dibincangkan pada 03/01/2016 pada pendengaran awam Dewan Awam Wilayah Kemerovo “Menggunakan potensi organisasi saintifik– syarat untuk pembangunan dinamik wilayah Kemerovo,” berdasarkan keputusan yang mana Protokol dengan cadangan telah disediakan dan dihantar kepada pentadbiran wilayah Kemerovo.
Sebagai sejenis analog khas pengeluaran perindustrian zon ekonomi"Novokuznetsk", hari ini boleh dianggap sebagai wilayah berasingan yang dibuat dalam rangka mekanisme sokongan negara untuk aktiviti pelaburan yang beroperasi di rantau ini.
Berdasarkan Perintah Lembaga Pentadbiran Wilayah Kemerovo bertarikh 25 Disember 2014 No. 853 "Mengenai penciptaan zon ekonomi yang disukai di wilayah itu majlis perbandaran"Daerah Bandar Novokuznetsk" di wilayah daerah Kuznetsk di bandar Novokuznetsk zon yang disukai dari segi ekonomi "Kuznetskaya Sloboda" telah diwujudkan.
ZEB "Kuznetskaya Sloboda" tergolong dalam jenis pengeluaran perindustrian. Peserta ZEB jenis ini mungkin perusahaan yang berkaitan dengan industri pembuatan, menurut Pengelas Jenis Semua-Rusia aktiviti ekonomi(OK 029-2014). ZEB Kuznetskaya Sloboda mempunyai semua infrastruktur dan plot tanah perindustrian percuma untuk pembinaan.
Untuk mewujudkan iklim yang menggalakkan untuk pembangunan perniagaan, permudahkan prosedur untuk interaksi dengan pihak berkuasa kuasa negeri dan mengurangkan kos masa pelabur apabila melaksanakan projek di Kuznetskaya Sloboda ZEB, sebuah syarikat pengurusan telah diwujudkan berdasarkan MAU MFC Novokuznetsk. Pada tahun 2015, kilang SZGC menjadi peserta dalam ZEB Kuznetskaya Sloboda. Syarikat pengurusan di masa ini mengiringi seorang lagi peserta berpotensi dalam ZEB ini.
Mark Viktorovich, anda boleh membiasakan diri dengan ZEB Kuznetskaya Sloboda di laman web novosloboda.ru.
Hari ini pentadbiran bandar Novokuznetsk, Majlis Pakar di bawah Datuk Bandar Novokuznetsk, organisasi komersial sedang menyediakan peta berfungsi, senarai peserta untuk membuat kluster dalam bidang kimia arang batu mengikut keperluan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Persekutuan Rusia. Objektif utama kluster adalah kerjasama, penggantian import, pengeluaran produk dengan nilai tambah yang lebih tinggi, dan meningkatkan daya saing pengeluar tempatan.
Juga di wilayah Kemerovo terdapat Kuzbass Technopark, yang melaksanakan program Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia. Oleh itu, salah satu hala tuju Kuzbass Technopark ialah pembangunan kluster pelancongan dan rekreasi. Untuk perkembangan selanjutnya daripada kluster di rantau ini, Majlis Pembangunan Kluster Pelancong dan Rekreasi telah diwujudkan, yang merangkumi lebih kuantiti wakil perniagaan Novokuznetsk. Anda boleh berkenalan dengan status dan aktiviti kluster di laman web rasmi Kuzbass Technopark.
Untuk pembangunan pelancongan domestik, pentadbiran bandar Novokuznetsk telah mewujudkan pejabat projek untuk pembangunan pelancongan domestik. Melalui pengurusan projeklah kami memutuskan untuk menghubungkan perniagaan, kerajaan dan orang ramai bersama-sama. Pejabat projek yang dibentuk untuk pembangunan pelancongan domestik mula berfungsi baru-baru ini. Perkara pertama yang kami mulakan ialah mengemukakan masalah, mengenal pasti prospek, dan yang paling penting, menunjukkan diri kami kepada peserta industri pelancongan. Konsep yang dibangunkan untuk pembangunan pelancongan di bandar Novokuznetsk menunjukkan arah global, tetapi tidak memberikan pemahaman yang jelas tentang cara arahan ini akan dilaksanakan. Oleh itu, tugas utama pejabat projek adalah untuk membangunkan cara dan tindakan khusus untuk pelaksanaan Konsep ini.
Mark Viktorovich, kami meminta anda untuk aktif dan membantu Pejabat Projek untuk Pembangunan Pelancongan menyelesaikan beberapa isu. Laman web nash.novokuznetsk.rf membentangkan dua soalan di mana anda boleh menyatakan pendapat anda tentang potensi pelancongan bandar.
Terima kasih atas keprihatinan anda terhadap kami punca biasa– pembangunan bandar dan wilayah secara keseluruhan.
Pertama sekali, konsep aglomerasi harus ditakrifkan. Aglomerasi bandar tidak seharusnya difahami sebagai satu bandar yang ditadbir oleh seorang datuk bandar. Aglomerasi ialah gugusan bandar padat dengan hubungan rapat antara mereka, terletak dalam masa tidak lebih daripada 1.5-2 jam kebolehcapaian pengangkutan, dengan bandar teras lebih daripada 100 ribu orang. Dalam kes aglomerasi Novokuznetsk atau Kuzbass Selatan, disebabkan oleh fakta bahawa terdapat banyak bandar satelit di sekitar bandar teras, ia dipanggil polycentric.
Mari kita beralih terus ke aglomerasi. Pada pendapat kami, dalam era pasca perindustrian, projek pembangunan aglomerasi Novokuznetsk sepatutnya membayangkan orientasi semula separa dan beransur-ansur bandar daripada metalurgi ferus dan perlombongan kepada sektor baharu sektor ekonomi. Dasar penggumpalan ekonomi tidak seharusnya "terikat" hanya dengan pengekstrakan mineral (bijih, arang batu), pengeluaran logam dan bergantung kepada harga bahan mentah yang diekstrak dan produk perkilangan. Iaitu, dari segi ekonomi, selatan Kuzbass sepatutnya paling tidak terdedah kepada keadaan luaran. Sebagai contoh, dalam kes beberapa krisis ekonomi, harga yang lebih rendah untuk bahan mentah dan produk, terlalu ramai orang menderita, yang menjejaskan bajet keluarga, kualiti hidup. Oleh itu, adalah perlu untuk mewujudkan bandar pelbagai disiplin dengan moden teknologi inovatif, menarik perniagaan, membantu menarik pelaburan ke bandar untuk pembinaan perusahaan dan industri baharu, manakala cukai daripada perusahaan ini mesti kekal di bandar.
Keadaan dengan penyatuan bandar dan wilayah masih tidak jelas. Tanpa pengiraan ekonomi awal, pertimbangan mekanisme untuk pelaksanaan dan operasi projek sistem baru, idea ini kelihatan seperti satu perjudian, yang jelas bercakap tentang ketidakcekapan kebiasaan pihak berkuasa bandar dan wilayah dan keengganan untuk bekerja untuk masa depan dan membuat rancangan jangka panjang (rancangan pembangunan untuk wilayah Kemerovo sehingga 2025 bukanlah jangka panjang, ia mungkin begitu dalam dari segi kewangan dalam sesetengah syarikat, tetapi bukan dalam syarikat ekonomi wilayah). Pada masa yang sama, masalah sempadan wilayah bandar dan wilayah yang tidak difikirkan tidak hilang. Bandar ini memerlukan wilayah baharu, terutamanya bagi tanah yang terletak di lebuh raya yang menghubungkan daerah bandar.
Kami mencadangkan laluan untuk pembangunan Novokuznetsk dan selatan rantau ini, yang tidak direka untuk keajaiban berlaku daripada penyatuan majlis perbandaran. Kami mencadangkan beralih kepada kerja pakar dalam kajian bandar, untuk penyelesaian yang mungkin masalah pembangunan aglomerasi bandar di Siberia dan perancangan strategik; kepada pengetahuan terkumpul mengenai topik ini penyelidik moden; kepada projek yang wujud hari ini, khususnya, kepada perkembangan dalam aglomerasi Novokuznetsk. Kami mencadangkan untuk membangunkan konsep, menyediakan pelan pelaksanaan langkah demi langkah: bagaimana dan melalui apa projek itu akan dilaksanakan, apakah pelarasan yang perlu dibuat, perubahan semasa pelaksanaan rancangan, apakah kesukaran yang mungkin timbul akibat kekurangan terfikir perundangan Rusia berhubung dengan aglomerasi bandar, dsb. dan sebagainya.
Masanya telah tiba untuk menyelesaikan masalah utama dengan perancangan jangka panjang, dan tidak menunggu bahagian seterusnya hasil belanjawan. Hampir semua bandar terbesar di Siberia telah mula membangunkan program untuk pembangunan aglomerasi masing-masing, dan antaranya ialah Omsk, Tomsk, Novosibirsk, Barnaul, Krasnoyarsk, Irkutsk. Dan hanya di sini, di Kuzbass, seperti biasa, semuanya adalah berat mati: mereka menjual arang batu dan logam - dan, terima kasih Tuhan! Apa yang akan berlaku esok? Apakah prospek yang terdapat di rantau ini, bandar kita dan aglomerasi Kuzbass Selatan? tiada. Tiada - atas sebab mudah bahawa tiada strategi, tiada konsep, kerana untuk melombong arang batu anda tidak memerlukan banyak otak - semuanya terletak di bahu pemilik perusahaan. Perusahaan akan meninggalkan bandar dan wilayah, dan itu sahaja, tiada apa yang akan kekal (apabila mereka meninggalkan landskap bulan sepenuhnya). Sebab itu…
...Pada pendapat kami, adalah perlu untuk membangunkan konsep untuk pembangunan aglomerasi Novokuznetsk (Novokuznetsk - Prokopyevsk - Kaltan - Kiselevsk - Osinniki - Myski - Mezhdurechensk) dan transformasinya menjadi unit wilayah yang padat dan integral. Ia adalah perlu untuk menyediakan projek untuk pembangunan aglomerasi dan melaksanakannya dalam amalan. Dengan cara ini, proses mewujudkan aglomerasi Tomsk dan Novosibirsk sedang dijalankan penuh semangat.
Bercakap tentang pembangunan konsep untuk pembangunan aglomerasi Novokuznetsk secara keseluruhan, kita boleh mengatakan: "Aglomerasi itu harus dianggap sebagai satu sosio-ekonomi, ruang pelaburan, dengan sistem sosial, pengangkutan dan perkhidmatan kejuruteraan yang sama, dan rangka kerja semula jadi dan alam sekitar.” Dan salah satu tugas yang paling penting: untuk merangka rancangan untuk pembangunan infrastruktur dan sistem pengangkutan aglomerasi.
Pada masa yang sama, apabila merancang pembangunan aglomerasi Novokuznetsk, seseorang tidak sepatutnya melupakan jirannya, kerana pengalaman membangunkan konsep untuk pembangunan bandar dan entiti konstituen Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa "yang paling kelemahan dalam konsep dan strategi ini adalah hubungan antara wilayah, kekurangan wawasan yang lebih holistik entiti serantau. Wilayah individu sedang membangunkan strategi pembangunannya sendiri dan tidak mahu melihat apa yang berlaku di sebelahnya. Akibatnya, tiada visi holistik pembangunan makro agama dan pembangunan negara secara menyeluruh. Wilayah-wilayah itu dilihat sebagai sebahagian daripada negara yang sudah terputus-putus.”
– penumpuan potensi saintifik dan ekonomi, pelaksanaan fungsi organisasi dan pentadbiran, pelbagai perkhidmatan, meningkatkan taraf hidup dan budaya;
– tahap penggunaan sumber buruh yang tinggi di kawasan yang padat penduduk dan pelbagai pilihan tempat untuk memohon buruh;
– kemungkinan mengawal selia bandar besar dengan berkesan melalui pembangunan satelit dengan kapasiti yang mencukupi;
– penggunaan lebih lengkap faedah lokasi ekonomi-geografi dan sumber kawasan;
– kemungkinan penggunaan sistematik nilai budaya;
– penggunaan wilayah yang paling lengkap dan intensif.
Pada pendapat kami, kelebihan membangunkan perancangan jangka panjang dan membangunkan konsep pembangunan untuk aglomerasi Novokuznetsk adalah jelas. Untuk selatan Kuzbass yang tertekan, di mana proses pengurangan penduduk memerintah, terdapat aliran keluar penduduk ke arah yang lebih mesra alam, wilayah ekonomi, dasar aglomerasi yang tersusun dengan baik boleh menghentikan proses "dekaden" ini dan membawa kepada keputusan yang positif. Mungkin sebahagian daripada penduduk luar bandar akan berpindah ke bandar untuk mencari kehidupan yang lebih baik. Tetapi, adakah lebih baik untuk mengambil kira risiko dan cuba mewujudkan keadaan untuk pembangunan sekurang-kurangnya sebahagian daripada wilayah itu, memperlahankan proses kemerosotan sepenuhnya selatan Kuzbass, daripada duduk dan menunggu penduduk luar bandar untuk berpindah ke bandar-bandar, terpaksa melarikan diri dari pemotongan maju? Lebih-lebih lagi, kemungkinan besar, ia tidak akan berjalan ke bandar-bandar kita, tetapi ke bandar-bandar kawasan jiran. Dan pengaliran keluar penduduk dari bandar itu sendiri akan berterusan, yang akhirnya akan membawa kepada krisis demografi, penurunan bilangan bandar dan mungkin kehilangan mereka. Tetapi penciptaan konsep pembangunan untuk aglomerasi Novokuznetsk tidak boleh dianggap sebagai ubat penawar, jawapan kepada semua soalan dan penyelesaian kepada semua masalah. Pada pendapat kami, mentakrifkan strategi dan merangka pelan pembangunan untuk aglomerasi nampaknya merupakan hala tuju yang menjanjikan yang boleh membantu meningkatkan keadaan ekonomi bandar di selatan rantau ini.
Dan akhirnya saya ingin katakan. Dalam perindustrian dan perindustrian Novokuznetsk (seperti di bandar-bandar lain) seseorang harus memberi perhatian Perhatian istimewa pemeliharaan dan pemulihan warisan sejarah, budaya dan seni bina dan bandar, memandangkan bandar ini mempunyai hampir empat abad sejarah, masa lalu yang gemilang yang harus kita pelihara dan tingkatkan dalam setiap cara yang mungkin. By the way, warisan sejarah dan budaya- modal yang tidak ternilai yang boleh digunakan sebagai tarikan pelancong, faktor transformatif dalam persekitaran bandar dan landskap bandar. Tanpa membangunkan konsep untuk pembangunan Novokuznetsk sebagai bandar teras aglomerasi dengan nama yang sama, menentukan strategi, kita tidak mempunyai masa depan, kita tidak mempunyai prospek, tidak ada peluang bahawa bandar itu tidak akan terus mati dan merosot.
KESUSASTERAAN
Emelyanova (Lesyuta) N.V. Proses aglomerasi dan transformasi penempatan di Siberia. PEMAMPATAN RUANG SOSIO-EKONOMI: BARU DALAM TEORI PEMBANGUNAN WILAYAH DAN AMALAN PERATURAN NEGERINYA - M.: Eslan. – 2010. - P. 263-281. [ sumber elektronik] // Demoskop Weklee. Mod capaian: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0517/analit02.php (tarikh akses: 06/13/2013).
Pengumpulan bahan mengenai masalah pembangunan aglomerasi bandar di negara-negara CIS persidangan saintifik-praktikal"Aspek saintifik dan praktikal pembentukan aglomerasi bandar." - Moscow., 2011. - P.36-46, 109-113. [Sumber elektronik] // E-gorod.ru: laman web Perhimpunan Ibukota Antarabangsa dan Bandar-bandar utama. Keperluan Sistem: Adobe Reader. Mod akses: (tarikh capaian 06/13/2013).
Goryachenko E.E., Demchuk N.V., Mosienko N.L. Aglomerasi bandar Siberia: prasyarat untuk pembentukan dan halangan kepada pembangunan wilayah: ekonomi dan sosiologi. - 2011 - No. 3.- P.94 - 112. [Sumber elektronik] // Ecsocman.hse.ru: persekutuan portal pendidikan"Ekonomi. Sosiologi. Pengurusan". Keperluan sistem: Adobe Reader. Mod capaian: (tarikh capaian: 06/13/2013).
Lesyuta N.V. Ciri-ciri pembangunan wilayah perbandaran Siberia. – P.121-122. [Sumber elektronik] // Keperluan sistem: Adobe Reader. Mod akses: http://www.izdatgeo.ru/pdf/gipr/2010-1/119.pdf (tarikh akses: 06/13/2013).
Pembangunan aglomerasi bandar: tinjauan analitikal. Isu 2. - 36 s. [Sumber elektronik] // Mod akses: (tarikh akses 07/25/2013).
Lev_agni. Trem Novokuznetsk: obituari atau epigraf? [Sumber elektronik] // livejournal.com. Mod akses: http://lev-agni.livejournal.com/151486.html (tarikh akses: 07/23/2013).
Emelyanova (Lesyuta) N.V. Dekri Op.
Dipetik daripada karya: Lappo G., Polyan P., Selivanova T. Agglomerations in Russia in the 21st century. - 52 s. [Sumber elektronik] // Keperluan sistem: Adobe Reader. Mod akses: http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf (tarikh akses 06/13/2013).
Kami meminjam idea ini daripada kerja Lyubovny V.Ya. "Bandar industri tunggal semasa krisis: keadaan, masalah, peluang pemulihan." - Moscow, 2009. - P.65-68. Nampaknya pemeliharaan warisan sejarah, budaya, bandar adalah salah satu tugas utama pihak berkuasa tempatan dan wilayah. Mengambil berat tentang Warisan budaya, penciptaan tempat rekreasi baharu (contohnya, di kawasan kubu Kuznetsk dan air terjun) akan meningkatkan keselesaan hidup di bandar kita, mengubah landskap perindustrian berat, dan, siapa tahu, dari masa ke masa yang lain ( atau lebih daripada satu) "kad panggilan" bandar akan muncul ?