rapat dengan reformasi wilayah 1775 juga dikaitkan dengan transformasi institusi pusat. mereka Trend umum satu ialah pembebasan institusi pusat daripada urusan pengurusan semasa dan penumpuan kuasa di tangan permaisuri.
Kembali pada tahun 1763, Senat akhirnya kehilangan kuasanya yang luas. Kemudian ia dibahagikan kepada 6 jabatan. Dua daripada mereka (satu di St. Petersburg dan satu lagi di Moscow) terlibat kes mahkamah, seseorang bertanggungjawab ke atas hal ehwal Ukraine dan negara-negara Baltik, jabatan lain melaksanakan fungsi pejabat Senat Moscow, dsb. Hanya satu daripada enam jabatan yang mengekalkan beberapa jabatan kepentingan politik(penerbitan undang-undang). Oleh itu, Senat menjadi institusi rayuan kehakiman tertinggi.
Pada masa yang sama, peranan Ketua Pendakwa Senat dan Ketua Pendakwaraya meningkat secara mendadak. Melalui Ketua Pendakwa (dan mereka berada di bawah Catherine II tahun yang panjang terdapat Putera A.A. Vyazemsky) Maharani dan kini berhubung dengan Senat. Ketua Pendakwa mempunyai kuasa yang sangat besar. Vyazemsky menumpukan di tangannya fungsi Menteri Kewangan, Keadilan dan Bendahari Negeri.
Pautan yang paling penting dikawal kerajaan menjadi Kabinet Catherine II dengan setiausaha negaranya. Banyak isu kini dipertimbangkan dalam Kabinet dasar dalam negeri(Perniagaan Senat, soalan dasar perindustrian dll.) Tokoh yang paling penting ialah setiausaha negara Catherine II, seperti A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov dan lain-lain Melalui mereka, Catherine II menjalankan sebahagian besar urusan pemerintahan. Beberapa bangsawan Catherine menjalankan tugas peribadi dalam bahagian tertentu dalam politik domestik. Jadi, I.I. Betskoy adalah tokoh utama dalam bidang pendidikan, L.I. Minich - dalam bidang dasar kastam, dsb. Oleh itu, prinsip pengurusan individu secara beransur-ansur timbul, yang kemudiannya menghasilkan organisasi kementerian. Lama kelamaan, keperluan telah ditemui untuk mewujudkan majlis di bawah permaisuri daripada pembesar terdekat dan paling berpengaruh. Sejak 1769, Majlis Imperial mula beroperasi.
Sehubungan dengan pemindahan sebahagian besar hal ehwal pengurusan semasa ke lokaliti, kepada institusi wilayah, peranan lembaga pengarah berkurangan secara mendadak dan pada tahun 80-an terdapat keperluan untuk menghapuskannya. Daripada kolej, hanya tiga yang terus mengekalkan kedudukan yang kukuh - Hal Ehwal Luar Negeri, Tentera dan Laksamana. Sinode juga mengekalkan kedudukannya sebagai salah satu kolegium, tetapi kini Synod berada dalam subordinasi sepenuhnya kepada kuasa sekular.
Hasil daripada semua transformasi ini, kuasa autokratik raja mutlak, pemerintahan diktator bangsawan tempatan juga diperkukuh, dan sistem birokrasi polis yang kuat diwujudkan yang bertahan sehingga era kejatuhan perhambaan.
1.4 Percanggahan dalam struktur institusi wilayah
Adalah mudah untuk melihat, pertama sekali, kerumitan luar biasa mekanisme kerajaan wilayah yang dicipta oleh Catherine. Kita lihat di sini, pertama sekali, pengaruh kuat yang dimiliki oleh idea-idea yang disebarkan oleh kesusasteraan politik Barat ketika itu, terutamanya idea pengasingan kuasa, terhadap institusi-institusi ini. Tanpa pengasingan kuasa yang ketat - perundangan, eksekutif (pentadbiran) dan kehakiman - publisiti terkemuka ketika itu tidak dapat membayangkan struktur negeri yang betul. Catherine memberi penghormatan yang sangat murah hati kepada idea ini di institusi wilayahnya .
Dari sumber lain muncul struktur kompleks mahkamah kelas.
Benar, idea Beccaria diulang dalam "Perintah" bahawa untuk prosiding undang-undang yang betul adalah berguna untuk menubuhkan mahkamah yang sama, dengan itu mengehadkan tekanan yang dikenakan ke atas mahkamah oleh kelas yang lebih tinggi - golongan bangsawan dan paderi; tetapi tempat kehakiman kelas yang dicipta, dengan idea persamaan semua di hadapan undang-undang yang dinyatakan dalam "Nakaz", bertindak balas dengan pembahagian kelas feudal, zaman pertengahan. Mengkaji perintah timbalan yang mulia dalam Suruhanjaya 1767, adalah mudah untuk melihat sumber ini. Banyak pesanan menyatakan hasrat kuat pihak estet untuk menyertai perbadanan estet daerah dan mengambil bahagian aktif dalam kerajaan tempatan dan mahkamah. Untuk memilih timbalan kepada Suruhanjaya, golongan bangsawan berkumpul di daerah dan pemimpin daerah yang dipilih; Sekarang golongan bangsawan menyatakan kepada Suruhanjaya keinginan mereka bahawa harta pusaka mengekalkan hak untuk memilih pemimpin daerah ini, bertemu pada masa-masa tertentu dan mengawal perjalanan kerajaan tempatan. Beberapa perintah bahkan memerlukan gabenor daerah - voivodes - dipilih oleh golongan bangsawan tempatan. Prosedur untuk penyertaan golongan bangsawan ini dalam kerajaan khususnya ditakrifkan dengan tepat dalam susunan bangsawan Borovsky: perintah itu memerlukan bangsawan daerah berkumpul di kongres setiap dua tahun dan memilih seorang calon dari seluruh daerah, yang akan bertindak dengan bantuan komisar yang dipilih dari setiap kem, atau daerah. Landrat daerah menjalankan perbicaraan dan tindakan balas terhadap orang dari semua keadaan; Pesuruhjaya stanovoy, atau daerah, membantunya dengan menjalankan siasatan awal.
Keinginan yang dinyatakan dalam perintah golongan bangsawan tercermin dengan ketara dalam institusi wilayah 1775; Jelas sekali, idea landrat daerah direalisasikan dalam diri pegawai polis daerah; hanya idea komisar daerah, atau pegawai polis, telah ditangguhkan dan dilaksanakan kemudian, semasa pemerintahan Maharaja Nicholas I.
Jadi, punca percanggahan yang ketara dalam struktur institusi wilayah adalah hasrat yang dinyatakan oleh golongan bangsawan. Penggubal undang-undang, dibimbing oleh publisiti Eropah Barat, menghadapi bangsawan yang dipandu oleh kepentingan praktikal Eropah Timur. Berpisah kakitangan institusi pentadbiran dan kehakiman yang dicipta oleh Catherine, adalah mudah untuk melihat bahawa percanggahan ini diilhamkan oleh kepentingan satu kelas. Idea bahawa setiap orang harus dinilai oleh rakan sebaya mereka, yang dinyatakan dalam "Perintah", tidak dilaksanakan secara konsisten di institusi wilayah. Seperti yang kita lihat, institusi ini terdiri daripada tiga lapisan. Bahagian atas mereka adalah institusi bukan harta pusaka: kerajaan wilayah, dewan - negeri, jenayah dan sivil. Semua kakitangan di institusi ini dilantik oleh mahkota, tanpa sebarang penyertaan masyarakat tempatan.
Lapisan kedua terdiri daripada mahkamah wilayah kelas: mahkamah zemstvo atas, majistret wilayah dan tindakan balas atasan, serta institusi semua kelas - mahkamah hati nurani dan perintah amal awam. Kakitangan institusi lapisan kedua ini adalah bersifat campuran: pengerusi dilantik oleh mahkota, tetapi penilai, dipanggil ahli majlis dan penilai, dipilih di setiap institusi oleh kelas tertentu, dan di mahkamah hati nurani dan perintah amal awam - oleh ketiga-tiga kelas. Dengan cara yang sama, lapisan ketiga yang lebih rendah, yang terdiri daripada mahkamah daerah dengan mahkamah zemstvo rendah polis, adalah institusi kolegial, tetapi kakitangan di dalamnya semuanya berasal dari kelas zemstvo: pengerusi dan penilai dipilih oleh kelas. Hanya pengerusi keadilan zemstvo yang lebih rendah, atau hakim pelaksanaan, yang bertanggungjawab dalam hal ehwal petani bebas, dilantik dari kalangan birokrat oleh pihak berkuasa tempatan tertinggi. Nampaknya, penyertaan dalam kerajaan tempatan dan mahkamah diagihkan secara adil dalam keadaan rendah dan kedua di kalangan semua kelas masyarakat. Adalah mudah untuk melihat, bagaimanapun, beberapa dominasi diberikan kepada satu kelas - golongan bangsawan; Mahkamah zemstvo yang lebih rendah adalah institusi polis untuk seluruh daerah, walaupun penilainya dalam kes-kes yang berkaitan dengan penanam bebas termasuk penilai mahkamah rendah, tetapi pengerusi mahkamah zemstvo yang lebih rendah - pegawai polis - hanya dipilih oleh golongan bangsawan. Lebih-lebih lagi, tindakan balas yang lebih rendah tidak berlaku di semua daerah: pembukaannya diserahkan kepada budi bicara gabenor, dan mereka ditubuhkan hanya di daerah di mana terdapat bilangan orang yang mencukupi dalam keadaan bawahan mereka, iaitu petani bebas; pembalasan yang lebih rendah hanya ditubuhkan di daerah di mana terdapat dari 10 hingga 30 ribu jiwa negeri-negeri ini.
Oleh itu, perintah polis di daerah, pemeliharaan keselamatan dan kesunyian, dan mahkamah, tanpa perbezaan status, tertumpu di institusi golongan bangsawan. Terdapat satu lagi bentuk di mana dominasi satu kelas juga dinyatakan - dalam kerajaan wilayah. Kerusi wilayah tertinggi tidak mempunyai watak kelas, tetapi kerajaan biasanya mengambil kakitangan institusi ini dari kelas yang sama, yang wakilnya dipilih ke institusi kelas mulia: gabenor, pengerusi dan penilai institusi pentadbiran dan kehakiman wilayah tertinggi , serta bilik, biasanya milik asal bangsawan.
Oleh itu, kepentingan utama harta pusaka dalam kerajaan tempatan dinyatakan dalam dua bentuk: 1) dalam pemilihan kakitangan institusi mulia berasaskan harta pusaka, 2) dalam asal usul kakitangan institusi am bukan harta pusaka. Berkat penguasaan ini, golongan bangsawan menjadi kelas terkemuka dalam kerajaan tempatan dan pusat. Bangsawan itu mendominasi kerajaan tempatan sebagai wakil rakyat kelasnya; dia juga mendominasinya sebagai pegawai mahkota yang dilantik oleh kuasa tertinggi.
Catherine II berusaha untuk melakukan pembaharuan. Lebih-lebih lagi, Rusia jatuh kepadanya keadaan yang sukar: tentera dan tentera laut dilemahkan, terdapat hutang luar yang besar, rasuah, keruntuhan sistem kehakiman, dll.
Pembaharuan wilayah (1775):
"Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar All-Russian" diterima pakai pada 7 November 1775 tahun ini. Daripada pembahagian pentadbiran sebelum ini kepada wilayah, wilayah dan daerah, wilayah mula dibahagikan kepada wilayah dan daerah. Bilangan wilayah meningkat daripada dua puluh tiga kepada lima puluh. Mereka pula dibahagikan kepada 10-12 daerah. Pasukan dua atau tiga wilayah diperintah oleh gabenor jeneral, jika tidak dipanggil raja muda. Setiap wilayah diketuai oleh seorang gabenor, dilantik oleh Senat dan melaporkan terus kepada permaisuri. Naib gabenor bertanggungjawab ke atas kewangan, dan Dewan Perbendaharaan berada di bawahnya. Pegawai tertinggi daerah itu ialah kapten polis. Pusat-pusat daerah adalah bandar, tetapi kerana jumlahnya tidak mencukupi, 216 penempatan luar bandar yang besar menerima status bandar.
Setiap kelas mempunyai gelanggang sendiri. Bangsawan dibicarakan oleh mahkamah zemstvo, penduduk bandar oleh pembesar, dan petani dengan pembalasan. Mahkamah teliti juga ditubuhkan, yang terdiri daripada wakil dari ketiga-tiga kelas, yang menjalankan fungsi pihak berkuasa perdamaian. Semua mahkamah ini adalah elektif. Lagi kuasa yang tinggi terdapat dewan kehakiman yang ahlinya dilantik. Dan badan kehakiman tertinggi Empayar Rusia ada Senat.
Pembaharuan sekularisasi (1764):
Semua tanah monastik, serta para petani yang tinggal di atasnya, telah dipindahkan ke bidang kuasa Kolej Ekonomi yang ditubuhkan khas. Negara mengambil sendiri kandungan monastikisme, tetapi sejak saat itu ia memperoleh hak untuk menentukan diperlukan untuk empayar bilangan biara dan sami.
Pembaharuan Senat:
15 Disember 1763 Manifesto Catherine II "Mengenai penubuhan jabatan di Dewan Senat, Keadilan, Patrimonial dan Penyemakan, mengenai pembahagian urusan di dalamnya" telah diterbitkan. Peranan Senat dipersempit, dan kuasa ketuanya, Ketua Pendakwa, sebaliknya, diperluaskan. Dewan Negara menjadi mahkamah tertinggi. Ia dibahagikan kepada enam jabatan: yang pertama (diketuai oleh Ketua Pendakwa sendiri) bertanggungjawab ke atas negeri dan hal ehwal politik di St Petersburg, yang kedua - kehakiman di St. Petersburg, yang ketiga - pengangkutan, perubatan, sains, pendidikan, seni, yang keempat - hal ehwal tentera darat dan tentera laut, yang kelima - negeri dan politik di Moscow dan yang keenam - yang Jabatan kehakiman Moscow. Ketua semua jabatan, kecuali yang pertama, adalah ketua pendakwa bawahan kepada ketua pendakwa raya.
Pembaharuan bandar (1785):
Pembaharuan bandar-bandar Rusia dikawal oleh "Piagam mengenai hak dan faedah bandar-bandar Empayar Rusia," yang dikeluarkan oleh Catherine II pada tahun 1785. Institusi baru yang dipilih telah diperkenalkan. Jumlah pengundi telah meningkat. Penduduk bandar dibahagikan kepada enam kategori mengikut pelbagai harta, ciri kelas, serta merit kepada masyarakat dan negeri, iaitu: penduduk bandar sebenar - mereka yang memiliki hartanah dalam bandar; pedagang dari tiga persatuan; tukang persatuan; tetamu asing dan luar bandar; warganegara terkemuka - arkitek, pelukis, komposer, saintis, serta pedagang dan bank kaya; penduduk bandar - mereka yang terlibat dalam kraftangan dan kraf di bandar. Setiap pangkat mempunyai hak, tanggungjawab dan keistimewaan tersendiri.
Pembaharuan polis (1782):
"Piagam Deaneri atau Polis" telah diperkenalkan. Menurutnya, lembaga dekanari menjadi badan jabatan polis bandar. Ia terdiri daripada bailif, datuk bandar dan ketua polis, serta penduduk bandar yang ditentukan oleh pilihan raya. Perbicaraan untuk pelanggaran awam: mabuk, penghinaan, perjudian, dll., serta untuk pembinaan dan rasuah yang tidak dibenarkan, telah dijalankan oleh polis sendiri, dan dalam kes lain siasatan awal telah dijalankan, selepas itu kes itu dipindahkan ke mahkamah. Hukuman yang dikenakan oleh polis ialah tangkapan, kecaman, penjara di rumah kerja, denda, dan di samping itu, larangan beberapa jenis aktiviti.
Pembaharuan pendidikan:
Penciptaan sekolah awam di bandar menandakan permulaan sistem negara sekolah menengah di Rusia. Mereka terdiri daripada dua jenis: sekolah utama di bandar wilayah dan sekolah kecil di daerah. Institusi pendidikan ini disokong oleh perbendaharaan, dan orang dari semua kelas boleh belajar di sana. Pembaharuan sekolah telah diadakan di 1782 tahun, dan lebih awal 1764 tahun, sebuah sekolah telah dibuka di Akademi Seni, serta Persatuan Dua Ratus gadis yang mulia, kemudian (dalam 1772 tahun) – sekolah komersial.
Pembaharuan mata wang (1768):
Bank Negara dan Bank Pinjaman telah ditubuhkan. Dan juga, buat pertama kalinya di Rusia, wang kertas (wang kertas) diperkenalkan ke dalam edaran.
Langkah-langkah telah diambil untuk mengukuhkan golongan bangsawan di pusat dan tempatan. Buat pertama kali masuk perundangan Rusia muncul dokumen yang menentukan aktiviti badan dan mahkamah kerajaan tempatan. Sistem pihak berkuasa tempatan ini bertahan sehingga Pembaharuan Besar 60-an abad XIX. Diperkenalkan oleh Catherine II Bahagian pentadbiran negara kekal sehingga 1917.
Pada 7 November 1775, "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar All-Russian" telah diterima pakai. Negara ini dibahagikan kepada wilayah, setiap satunya sepatutnya mempunyai populasi 300-400 ribu jiwa lelaki. Menjelang akhir pemerintahan Catherine, terdapat 50 wilayah di Rusia. Di kepala wilayah adalah gabenor yang melaporkan terus kepada permaisuri, dan kuasa mereka telah diperluaskan dengan ketara. Ibu kota dan beberapa wilayah lain adalah bawahan kepada gabenor jeneral.
Di bawah gabenor, kerajaan wilayah diwujudkan, dan pendakwa wilayah berada di bawahnya. Kewangan di wilayah itu dikendalikan oleh Dewan Perbendaharaan, yang diketuai oleh naib gabenor. Juruukur tanah wilayah terlibat dalam pengurusan tanah. Sekolah, hospital, rumah sedekah telah bertanggungjawab ke atas Perintah Amal Awam (menjaga - menjaga, melindungi, menjaga); institusi kerajaan dengan fungsi sosial diwujudkan buat kali pertama.
Wilayah dibahagikan kepada daerah 20-30 ribu jiwa lelaki di setiap daerah. Memandangkan tiada pusat bandar daerah yang jelas, Catherine II menamakan semula banyak bandar besar menjadi bandar. penempatan luar bandar dengan membuat mereka pusat pentadbiran. Pihak berkuasa utama daerah itu menjadi Mahkamah Rendah Zemstvo, yang diketuai oleh seorang kapten polis yang dipilih oleh bangsawan tempatan. Bendahari daerah dan juruukur daerah dilantik ke daerah, mengikut model wilayah.
Menggunakan teori pengasingan kuasa dan menambah baik sistem pengurusan, Catherine II memisahkan badan kehakiman daripada eksekutif. Semua kelas, kecuali budak budak (bagi mereka pemilik tanah adalah pemilik dan hakim), terpaksa mengambil bahagian dalam kerajaan tempatan. Setiap kelas menerima gelanggang sendiri. Pemilik tanah diadili oleh Mahkamah Zemstvo Atas di wilayah dan mahkamah daerah di daerah. Petani negeri diadili oleh Penghakiman Atas di wilayah dan Perundangan Rendah di daerah, penduduk bandar diadili oleh majistret bandar di daerah dan majistret wilayah di wilayah itu. Semua mahkamah ini dipilih, kecuali mahkamah rendah, yang dilantik oleh gabenor. Senat menjadi badan kehakiman tertinggi di negara ini, dan di wilayah - dewan jenayah dan mahkamah sivil, yang ahlinya dilantik oleh kerajaan negeri. Baru untuk Rusia ialah Mahkamah Conscientious, yang direka untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bergaduh. Dia tidak berkelas. Pemisahan kuasa tidak lengkap, kerana gabenor boleh campur tangan dalam urusan mahkamah.
Bandar ini diperuntukkan sebagai unit pentadbiran yang berasingan. Di ketuanya ialah Datuk Bandar, yang dikurniakan semua hak dan kuasa. Kawalan polis yang ketat telah diperkenalkan di bandar-bandar. Bandar ini dibahagikan kepada beberapa bahagian (daerah), yang berada di bawah pengawasan bailif swasta, dan bahagian-bahagian itu, seterusnya, dibahagikan kepada kuarters, yang dikawal oleh pengawas suku tahunan.
Selepas reformasi wilayah, semua lembaga tidak lagi berfungsi, kecuali lembaga Asing, Tentera dan Laksamana. Fungsi lembaga telah dipindahkan ke badan wilayah. Pada tahun 1775, Zaporozhye Sich telah dibubarkan, dan kebanyakan Cossack telah ditempatkan semula ke Kuban.
Sistem pengurusan wilayah negara yang sedia ada dalam keadaan baru menyelesaikan masalah pengukuhan kuasa bangsawan tempatan, matlamatnya adalah untuk menghalang kebangkitan rakyat baru. Ketakutan terhadap pemberontak sangat besar sehingga Catherine II mengarahkan Sungai Yaik dinamakan semula sebagai Ural, dan Yaik Cossack dinamakan semula sebagai Ural. Bilangan pegawai tempatan meningkat lebih daripada dua kali ganda.
Surat yang diberikan kepada bangsawan dan kota
Pada 21 April 1785, pada hari lahir Catherine II, Surat Pemberian kepada golongan bangsawan dan bandar dikeluarkan secara serentak. Adalah diketahui bahawa Catherine II juga menyediakan draf Piagam untuk petani negeri (negeri), tetapi ia tidak diterbitkan kerana ketakutan akan rasa tidak puas hati yang mulia.
Dengan mengeluarkan dua piagam, Catherine II mengawal selia undang-undang mengenai hak dan tanggungjawab ladang. Selaras dengan "Piagam hak, kebebasan dan kelebihan bangsawan Rusia yang mulia", mereka dikecualikan daripada perkhidmatan wajib, cukai peribadi, dan hukuman badan. Ladang-ladang itu diisytiharkan sebagai hak milik penuh pemilik tanah, yang di samping itu, mempunyai hak untuk menubuhkan kilang dan kilang mereka sendiri. Bangsawan hanya boleh menuntut orang yang setaraf dengannya, dan tanpa mahkamah yang mulia mereka tidak boleh dirampas kehormatan, nyawa dan harta benda yang mulia. Bangsawan wilayah dan daerah membentuk perbadanan bangsawan wilayah dan daerah, masing-masing, dan memilih pemimpin mereka, serta pegawai kerajaan tempatan. Perhimpunan bangsawan wilayah dan daerah mempunyai hak untuk membuat perwakilan kepada kerajaan tentang keperluan mereka. Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan menyatukan dan secara sah merasmikan kuasa golongan bangsawan di Rusia. Golongan pemerintah diberi nama "mulia". "Sijil Hak dan Faedah kepada Bandar Empayar Rusia" menentukan hak dan tanggungjawab penduduk bandar dan sistem pengurusan di bandar. Semua penduduk kota telah didaftarkan dalam Buku Kota Filistin dan membentuk sebuah “masyarakat kota”. Telah diumumkan bahawa "penduduk bandar atau penduduk bandar sebenar ialah mereka yang mempunyai rumah atau bangunan lain, atau tempat, atau tanah di bandar itu." Penduduk bandar dibahagikan kepada enam kategori. Yang pertama daripada mereka termasuk golongan bangsawan dan paderi yang tinggal di bandar; yang kedua termasuk pedagang, dibahagikan kepada tiga persatuan; dalam ketiga - artisan persatuan; kategori keempat terdiri daripada warga asing yang tinggal secara tetap di bandar; kelima - penduduk bandar yang terkenal, termasuk orang yang mempunyai pendidikan tinggi dan kapitalis. Yang keenam ialah penduduk bandar yang hidup dengan kraf atau bekerja. Penduduk bandar itu memilih badan berkerajaan sendiri setiap tiga tahun - General City Duma, datuk bandar dan hakim. Duma bandar umum memilih badan eksekutif - duma enam undi, yang termasuk seorang wakil daripada setiap kategori penduduk bandar. Duma Kota memutuskan isu landskap, pendidikan awam, pematuhan peraturan perdagangan, dsb. hanya dengan pengetahuan datuk bandar yang dilantik oleh kerajaan.
Piagam itu meletakkan kesemua enam kategori penduduk bandar di bawah kawalan negeri. Kuasa sebenar di bandar adalah di tangan Datuk Bandar, dekanari dan gabenor.
Pembaharuan pendidikan
Catherine II sangat mementingkan pendidikan dalam kehidupan negara. Pada 60-70an abad ke-18. dia, bersama-sama dengan Presiden Akademi Seni dan Pengarah Kor Noble Tanah I. I. Betsky, membuat percubaan untuk mewujudkan sistem institusi pendidikan kelas tertutup. Struktur mereka adalah berdasarkan idea keutamaan didikan daripada pendidikan. Percaya bahawa "akar dari semua kejahatan dan kebaikan ialah pendidikan," Catherine II dan I. I. Betskoy memutuskan untuk mencipta "baka baru manusia." Menurut rancangan I. I. Betsky, Rumah Anak Yatim dibuka di Moscow dan St. Petersburg, Institut Smolny gadis mulia dengan jabatan untuk gadis borjuasi di St. Petersburg, Sekolah Komersial di Moscow, Kor Kadet telah berubah.
Pandangan I. I. Betsky adalah progresif untuk masa mereka, menyediakan pendidikan manusiawi kanak-kanak, perkembangan bakat semula jadi dalam diri mereka, larangan hukuman badan, dan organisasi pendidikan wanita. Walau bagaimanapun, keadaan "rumah hijau", pengasingan daripada kehidupan sebenar, dari pengaruh keluarga dan masyarakat, tentu saja, membuat percubaan I. I. Betsky untuk membentuk utopia "lelaki baru".
Garis umum pembangunan pendidikan Rusia tidak melalui idea utopia I. Dan Betsky, tetapi di sepanjang jalan mewujudkan sistem sekolah Menengah. Ia adalah satu permulaan reformasi sekolah 1782-1786 Guru Serbia F.I. Jankovic de Mirievo memainkan peranan utama dalam melaksanakan pembaharuan ini. Sekolah awam kecil dua tahun telah ditubuhkan di bandar daerah, dan sekolah awam utama empat tahun di bandar wilayah. Di sekolah yang baru diwujudkan, tarikh mula dan tamat kelas yang seragam, sistem pengajaran bilik darjah telah diperkenalkan, dan kaedah pengajaran disiplin dan sastera pendidikan, kurikulum bersatu.
Sekolah baharu, bersama-sama dengan bangunan bangsawan tertutup, sekolah berasrama mulia dan gimnasium di Universiti Moscow, membentuk struktur pendidikan menengah di Rusia. Menurut pakar, di Rusia pada akhir abad ini terdapat 550 institusi pendidikan dengan jumlah nombor 60-70 ribu pelajar, tidak termasuk pendidikan di rumah. Pendidikan, seperti semua bidang kehidupan negara yang lain, pada asasnya berasaskan kelas.
A. N. Radishchev
Perang Petani, idea-idea pencerahan Rusia dan Perancis, Revolusi Besar Perancis dan Perang Kemerdekaan di Amerika Utara(1775-1783), yang membawa kepada pembentukan Amerika Syarikat, kemunculan pemikiran anti-perhambaan Rusia dalam diri N. I. Novikov, dan timbalan utama Suruhanjaya Perundangan mempengaruhi pembentukan pandangan Alexander Nikolaevich Radishchev ( 1749-1802). Dalam "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moscow," dalam ode "Liberty," dalam "Perbualan tentang Anak Tanah Air," A. N. Radishchev menyeru "pemansuhan sepenuhnya perhambaan" dan pemindahan tanah kepada petani. Dia percaya bahawa "autokrasi adalah negara yang paling bertentangan dengan sifat manusia," dan menegaskan penggulingan revolusionernya. Seorang patriot sejati anak sejati Tanah air A. N. Radishchev memanggil orang yang berjuang untuk kepentingan rakyat, "untuk kebebasan - hadiah yang tidak ternilai, sumber semua perbuatan besar." Buat pertama kalinya di Rusia terdapat seruan untuk menggulingkan autokrasi dan perhambaan secara revolusioner.
"Pemberontak lebih teruk daripada Pugachev," demikianlah cara Catherine II menilai revolusioner Rusia pertama. Dengan perintahnya, edaran buku "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moscow" telah dirampas, dan pengarangnya telah ditangkap dan dijatuhi hukuman hukuman mati, digantikan dengan pengasingan selama sepuluh tahun di penjara Ilimsk di Siberia.
Paul I
Pemerintahan Paul I (1796-1801) dipanggil "absolutisme yang tidak tercerahkan" oleh beberapa ahli sejarah, "kediktatoran tentera-polis" oleh yang lain, yang lain menganggap Paul "Dusun Rusia", dan yang lain memanggilnya "maharaja romantik". Walau bagaimanapun, ahli sejarah yang mendapati ciri-ciri positif dalam pemerintahan Paul mengakui bahawa dia menyamakan autokrasi dengan despotisme peribadi.
Paul I menaiki takhta selepas kematian ibunya pada usia 42 tahun, sudah seorang lelaki yang matang dan mantap. Catherine II, setelah memberikan anaknya Gatchina berhampiran St. Petersburg, mengeluarkannya dari mahkamah. Di Gatchina, Paul memperkenalkan peraturan ketat berdasarkan disiplin besi dan pertapaan, membezakannya dengan kemewahan dan kekayaan mahkamah St. Petersburg. Setelah menjadi maharaja, dia cuba menguatkan rejim dengan mengukuhkan disiplin dan kuasa untuk mengecualikan semua manifestasi liberalisme dan pemikiran bebas di Rusia. Ciri ciri Pavel ialah kekasaran, ketidakstabilan dan perangai. Dia percaya bahawa segala-galanya di negara ini harus tunduk kepada perintah yang ditetapkan oleh tsar, dia meletakkan ketekunan dan ketepatan di tempat pertama, tidak bertolak ansur dengan bantahan, kadang-kadang mencapai titik kezaliman.
Pada tahun 1797, Paul mengeluarkan "Institusi Keluarga Diraja," yang membatalkan dekri Peter mengenai penggantian takhta. Takhta mulai sekarang terpaksa berlalu dengan ketat mengikut barisan lelaki dari bapa kepada anak lelaki, dan jika tiada anak lelaki - kepada sulung saudara lelaki. Untuk mengekalkan rumah diraja, jabatan "destinasi" telah dibentuk, yang menguruskan tanah milik keluarga diraja dan petani yang tinggal di atasnya. Prosedur untuk perkhidmatan bangsawan diperketatkan, dan kesan Surat Pemberian kepada golongan bangsawan adalah terhad. Perintah Prusia telah dikenakan dalam tentera.
Pada tahun 1797, Manifesto mengenai corvee tiga hari telah diterbitkan. Dia melarang pemilik tanah daripada menggunakan petani untuk kerja lapangan pada hari Ahad, mengesyorkan bahawa corvée dihadkan kepada tiga hari seminggu.
Paul I mengambil Order of Malta di bawah perlindungannya, dan apabila Napoleon menawan Malta pada tahun 1798, dia mengisytiharkan perang ke atas Perancis dalam pakatan dengan England dan Austria. Apabila England menduduki Malta, memenanginya daripada Perancis, berlaku pemutusan hubungan dengan England dan pakatan dengan Perancis. Dengan persetujuan dengan Napoleon, Paul menghantar 40 rejimen Don Cossacks untuk menakluk India untuk mengganggu British.
Paul kekal berkuasa penuh dengan kehilangan kestabilan politik untuk negara. Tidak memenuhi kepentingan Rusia dan dasar luar Maharaja. Pada 12 Mac 1801, dengan penyertaan pewaris takhta, Maharaja Alexander I masa depan, yang terakhir dalam sejarah Rusia telah dilakukan. rampasan kuasa istana. Paul I dibunuh di Istana Mikhailovsky di St. Petersburg.
Selepas kematian Elizaveta Petrovna pada Disember 1761, Peter III (1728-1762), anak kepada anak perempuan Peter I - Anna Petrovna dan Duke Jerman, menjadi maharaja, seorang lelaki yang belum berkembang secara mental dengan pendidikan yang sedikit.
dipanggil, kejam, asing kepada segala-galanya Rusia, terlalu berminat dalam hal ehwal ketenteraan.
Semasa itu pemerintahan yang singkat Yang paling penting ialah dekri "Mengenai Kebebasan Bangsawan" pada 18 Februari 1762, yang menghapuskan perkhidmatan wajib bagi bangsawan. Di samping itu, Canselori Rahsia, yang bertanggungjawab terhadap jenayah politik dan menimbulkan ketakutan kepada penduduk, telah dimansuhkan. Walau bagaimanapun, langkah-langkah ini tidak dapat membawa Peter III popular di kalangan rakyatnya. Ketidakpuasan hati umum disebabkan oleh perdamaian dengan Prusia, yang bermaksud penolakan semua penaklukan Rusia dalam Perang Tujuh Tahun; persediaan untuk berperang dengan Denmark demi kepentingan Holstein, pengaruh Prusia dan Holstein yang besar di mahkamah Rusia; tidak menghormati adat Ortodoks; pengenalan perintah Jerman dalam tentera, menghina pengawal Rusia.
Kenaikan Catherine II ke takhta Rusia Dalam keadaan seperti itu, sebahagian besar bangsawan Rusia menaruh harapan mereka kepada isteri Peter III, masa depan Permaisuri Catherine II (1762-1796), yang, walaupun dia lahir dari Jerman. , memahami dengan baik bahawa Maharani Rusia harus memikirkan dahulu segala-galanya tentang kepentingan Rusia. Tidak seperti suaminya, yang terus menganggap dirinya Duke of Holstein, Catherine, selepas kematian ibu bapanya, melepaskan semua hak untuk Anhalt-Zerbst.
masa depan permaisuri Rusia dilahirkan pada tahun 1729, dia adalah anak perempuan Putera Anhalt-Zerbst - Jeneral tentera Prusia. Puteri menjadi baik pendidikan di rumah, pada zaman kanak-kanak dan remajanya, dia banyak mengembara bersama keluarganya, yang membantunya meluaskan pandangannya. Pada tahun 1745, Sophia Augusta Frederica, setelah memeluk Ortodoks dan nama Ekaterina Alekseevna, berkahwin dengan pewaris takhta Rusia- Peter Fedorovich (sebelum pembaptisan Karl Peter Ulrich), anak kepada kakak perempuan Empress Elizabeth - Anna Petrovna, yang berkahwin dengan Duke Holstein Karl Friedrich.
Menemui dirinya di Rusia pada usia 16 tahun, Ekaterina, setelah menilai keadaan secara realistik, memutuskan untuk menjadi "salah seorang daripadanya", Rusia, secepat mungkin - untuk menguasai bahasa dengan sempurna, mengasimilasikan adat Rusia - dan dia tidak berusaha keras. untuk mencapai matlamatnya. Dia banyak membaca dan mendidik dirinya sendiri. Minat istimewa Catherine berminat dengan penerangan tentang perjalanan, karya klasik, sejarah, falsafah, dan karya ensiklopedia Perancis.
Secara semula jadi, Catherine mempunyai dengan fikiran yang waras, pemerhatian, keupayaan untuk menahan emosi seseorang, mendengar dengan teliti kepada lawan bicara, dan menjadi menyenangkan dalam komunikasi. Kualiti ini sangat berguna kepadanya pada tahun-tahun pertama tinggal di Rusia, kerana hubungan dengan suaminya dan, yang paling penting, dengan Permaisuri Elizaveta Petrovna agak sukar.
Cita-cita yang besar, kemahuan dan kecekapan membantu Catherine akhirnya mencapai kuasa. Sekumpulan konspirator, kebanyakannya pegawai pengawal, berhimpun mengelilingi masa depan Catherine II. Terutama aktif adalah kegemaran Catherine - Grigory Orlov (1734-1783) dan abangnya Alexei (1737-1808). Pada malam 28 Jun 1762, Catherine, bersama dengan Alexei Orlov, tiba dari Peterhof ke St. Petersburg, di mana pada hari yang sama Senat mengisytiharkan permaisurinya dan mengisytiharkan Peter III digulingkan. Pada 29 Jun, dia telah ditahan, dan pada bulan Julai dia dibunuh dalam keadaan yang tidak jelas. Pada September 1762, Catherine II dinobatkan di Moscow.
Absolutisme tercerahkan Catherine II Permaisuri menumpukan tahun-tahun pertama pemerintahannya untuk menguatkan kuasanya, memilih orang yang dipercayai, mengkaji keadaan di negeri itu, serta mengenali Rusia dengan lebih teliti (pada 1763-1767 dia membuat tiga perjalanan. ke bahagian Eropah di negara itu). Pada masa ini, dasar absolutisme tercerahkan mula dijalankan di Rusia. Menganggap dirinya sebagai pelajar ahli falsafah Perancis abad ke-18, Catherine II berusaha, dengan bantuan beberapa transformasi, untuk menghapuskan unsur-unsur "kebiadaban" dari kehidupan negara, untuk membuat masyarakat Rusia lebih "tercerahkan", lebih dekat dengan Eropah Barat, tetapi pada masa yang sama mengekalkan autokrasi dan asas sosialnya - golongan bangsawan.
Keperluan untuk perubahan sebahagian besarnya ditentukan oleh keadaan sosio-ekonomi yang telah berkembang pada awal pemerintahan Catherine II. Sepanjang abad ke-16. Di Rusia, unsur-unsur hubungan kapitalis berkembang, idea-idea keusahawanan secara beransur-ansur menembusi pelbagai lapisan masyarakat - golongan bangsawan, pedagang, dan petani. Kesukaran khas keadaan dalaman negara pada awal 60-an abad ke-18. memberi gerakan petani, di mana petani kilang dan biara paling aktif mengambil bahagian. Semua ini, bersama-sama dengan idea-idea Pencerahan, menentukan dasar domestik Rusia, terutamanya dalam dua dekad pertama pemerintahan Catherine II.
Pada tahun 60-70-an, dilarang membeli petani untuk perusahaan perindustrian, kebebasan untuk mengatur perniagaan perindustrian diisytiharkan, semua jenis monopoli telah dimansuhkan, serta duti kastam dalaman, yang menyumbang kepada kemasukan dalam perdagangan dalaman tanah baru yang dilampirkan. ke negara Rusia semasa pemerintahan Catherine II: beberapa wilayah Ukraine, Belarus, negara Baltik, Laut Hitam, Azov, padang rumput Kuban, Crimea.
Di bawah Catherine II, perhatian besar diberikan kepada pembangunan sistem pendidikan: rumah pendidikan, institut untuk kanak-kanak perempuan, dan kor kadet telah dicipta. Pada tahun 80-an Semasa menganjurkan sekolah awam wilayah dan daerah, prinsip pendidikan tanpa kelas telah diisytiharkan.
MAHARANI CATHERINE II YANG HEBAT Selepas kematian Peter III, Catherine menjadi permaisuri. Dia memuliakan namanya dengan penaklukan yang kuat dan perintah kerajaan yang bijak. Untuk merangka undang-undang baharu, dia sendiri menulis "Perintah" di bawah tajuk "Perintah suruhanjaya untuk merangka draf kod baharu." Di bawahnya, pada tahun 1783, the Akademi Rusia dan pada tahun yang sama pengilhakan Crimea ke Rusia. Pentadbiran Crimea telah diamanahkan kepada Potemkin.
Dari 1787-1791 Kedua Perang Turki, yang berakhir dengan aman di Iasi (pada 1791). Wira utama perang ini ialah Suvorov, yang memenangi kemenangan ke atas Turki di Kinburn dan pada tahun 1789 di Focsani dan Rymnik. Menurut dunia ini, Turki selama-lamanya meninggalkan Crimea dan menyerahkan kepada Rusia tanah antara Bug dan Dniester dengan bandar Ochakov (Illustrated Chronology... P. 116).
Memperkukuh perhambaan Walau bagaimanapun, bersama-sama dengan langkah-langkah progresif yang secara objektif menyumbang kepada perkembangan hubungan borjuasi, perhambaan semakin kukuh di Rusia. Sudah dalam manifesto 6 Julai 1762, yang menjelaskan sebab-sebab rampasan kuasa, salah satu matlamat utama dasar dalaman Catherine II telah ditakrifkan - untuk menyokong penuh pemilik tanah dan menjaga para petani dalam ketaatan. Pada tahun 60-an, apabila permaisuri masih secara lisan menyokong idea membebaskan para petani, hamba dilarang untuk mengadu tentang tuan, dan pemilik tanah dibenarkan menghantar petani mereka untuk bekerja keras. Untuk memusnahkan kawasan panas letupan di selatan, kerajaan sendiri telah dihapuskan dan daerah Cossack telah disusun semula - di sini di lewat XVIII V. telah diedarkan perhambaan. Selepas itu, semasa pemerintahan Catherine II, terdapat peningkatan dalam eksploitasi petani: hamba membentuk kira-kira 50% daripada jumlah keseluruhan mereka, lebih separuh daripada mereka berada dalam buruh kasar, yang di negara ini secara keseluruhannya pada tahun 80-an. . meningkat kepada lima hari seminggu dan bukannya tiga hari pada tahun 60-an; terutamanya secara meluas pada separuh kedua abad ke-18. Perdagangan hamba tersebar. Keadaan petani negeri juga bertambah buruk - tugas yang dikenakan ke atas mereka meningkat, dan pengedaran mereka kepada pemilik tanah dijalankan secara aktif.
Walau bagaimanapun, dalam usaha untuk mengekalkan reputasinya sebagai "raja yang tercerahkan," Catherine II tidak boleh membenarkan transformasi lengkap hamba menjadi hamba: mereka terus dianggap sebagai kelas yang membayar cukai, boleh pergi ke mahkamah dan menjadi saksi di dalamnya, dan boleh, walaupun dengan persetujuan pemilik tanah, mendaftar sebagai peniaga dan melibatkan diri dalam ladang, dsb.
Berlepas dari dasar absolutisme tercerahkan Pada tahun-tahun terakhir pemerintahannya, di bawah pengaruh perang petani di bawah pimpinan E. Pugachev (1773-1775), dan terutamanya Revolusi Perancis Besar (1789-1794), Catherine II secara beransur-ansur berpindah dari absolutisme yang tercerahkan. Ini terutamanya menyangkut sfera ideologi - terdapat usaha mengejar idea-idea maju yang boleh membawa kepada perubahan dalam susunan yang sedia ada, yang mana permaisuri berusaha untuk mengelakkan apa-apa cara. Khususnya, A.N. Radishchev, pengarang anti-perhambaan "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moscow," dipanggil oleh Catherine sebagai pemberontak yang lebih teruk daripada Pugachev dan pada tahun 1790 telah dibuang ke Siberia; pendidik Rusia yang paling terkenal, penerbit
N.I. Novikov, telah dipenjarakan pada tahun 1792 Kubu Shlisselburg. Walau bagaimanapun, asas kehidupan sosial, yang diletakkan oleh dasar absolutisme tercerahkan, kekal hampir tidak berubah sehingga kematian Catherine II.
radas kawalan pusat Salah satu ciri, ciri penting dasar absolutisme tercerahkan Catherine II ialah penyelarasan sistem pentadbiran awam. Idea keperluan untuk ini telah dinyatakan dalam manifesto 6 Julai 1762, pelaksanaannya bermula dengan transformasi Senat.
Sejurus selepas penaklukan Catherine II ke takhta, peserta dalam rampasan kuasa N.I. Panin (1718-1783), diplomat terkenal, Penasihat Kolej Luar Negeri, menyampaikan kepada permaisuri draf perubahan dalam pentadbiran pusat. Beliau mencadangkan untuk mewujudkan majlis empayar tetap yang terdiri daripada empat setiausaha (hal ehwal luar dan dalam, jabatan ketenteraan dan tentera laut) dan dua penasihat. Semua isu kritikal hendaklah dipertimbangkan oleh Majlis di hadapan Permaisuri, yang menerima keputusan muktamad. Di samping itu, ia dicadangkan untuk membahagikan Senat kepada enam jabatan.
Projek N.I. Panin, sebagai mengehadkan kuasa autokratik permaisuri, telah ditolak olehnya, bagaimanapun, untuk mempercepat dan menyelaraskan kerja pejabat, idea membahagikan Senat telah dilaksanakan pada tahun 1763. Enam jabatan telah diwujudkan, empat daripada yang terletak di St Petersburg: yang pertama berurusan dengan hal ehwal dalaman dan politik yang paling penting, yang kedua - kehakiman, yang ketiga bertanggungjawab ke atas hal ehwal pinggir barat negeri, komunikasi, pendidikan tinggi, dan polis; yang keempat - hal ehwal ketenteraan dan tentera laut. Kedua-dua jabatan Moscow sepadan dengan jabatan St. Petersburg yang pertama dan kedua.
Catherine II memutuskan banyak isu penting tanpa penyertaan Senat. Dia mengekalkan hubungan dengannya melalui Pendakwa Raya A.L. Vyazemsky (1727-1793), yang menerima arahan rahsia untuk mengganggu aktiviti perundangan Senat. Akibatnya, kepentingan Senat berkurangan daripada badan tertinggi kerajaan, kerana ia berada di bawah Elizaveta Petrovna, ia bertukar menjadi institusi pentadbiran dan kehakiman pusat. Pada 70-80an abad ke-18. Terdapat lagi kelemahan badan kerajaan pusat. Selepas reformasi wilayah 1775, aktiviti
Dewan Negara terhad kepada fungsi kehakiman; hal ehwal kebanyakan kolej dipindahkan ke institusi wilayah baharu.
Menjelang 90an. Kebanyakan kolej tidak lagi wujud: pada tahun 1779 - Kolej Pengeluar (industri), pada tahun 1780 - Kolej Pejabat Negeri (perbelanjaan awam), pada tahun 1783 - Kolej Berg (industri perlombongan), pada tahun 1784 - Chamber Collegium (hasil negeri) , pada 1786 - Justice Collegium (kehakiman) dan Patrimonial Collegium (isu pemilikan tanah), pada 1788 - Revision Collegium (kawalan perbelanjaan kerajaan). Hanya lembaga yang dikekalkan yang urusannya tidak boleh dipindahkan kepada badan kerajaan tempatan: lembaga Asing, Tentera, Tentera Laut dan Perdagangan.
Oleh itu, semasa pemerintahan Catherine II peranan pihak berkuasa pusat secara beransur-ansur dikurangkan kepada pengurusan dan penyeliaan am, dan isu pengurusan asas mula diselesaikan secara tempatan. Walau bagaimanapun, sebelum memperbaharui sistem kerajaan tempatan, Maharani telah mencuba untuk memberikan Rusia undang-undang baru yang akan memenuhi semangat zaman.
Percubaan untuk mencipta undang-undang baru Bermula dari Peter I, semua pemerintah Rusia memahami keperluan untuk mencipta kod baru undang-undang Rusia. Walau bagaimanapun, tidak seperti pendahulunya, Catherine II tidak berusaha untuk mensistematisasikan undang-undang lama, tetapi untuk mencipta undang-undang baru. Merancang untuk memasang "Suruhanjaya untuk membuat kod baru" dan bukannya Kod 1649 yang lapuk, sudah pada tahun 1765 dia mula membuat arahan khas untuknya - "Arahan", yang mencerminkan idea-idea falsafah pendidikan. Mengira Rusia negara Eropah, Catherine berusaha untuk memberinya undang-undang yang sesuai, dan sumber utamanya ialah karya "On the Spirit of Laws" oleh pendidik Perancis terkenal Charles Louis Montesquieu (1689-1755) dan "On Crimes and Punishments" oleh Cesare Beccaria (1738- 1794), seorang pendidik dan peguam Itali.
"Nakaz" merangkumi sepenuhnya isu perundangan yang paling penting: tugasnya, ciri kerajaan, prosiding undang-undang, sistem hukuman, kedudukan kelas, dll. Edisi awal "Nakaz", yang ditunjukkan kepada beberapa rakan rapat permaisuri, menimbulkan banyak bantahan di pihak mereka kerana terlalu berfikiran bebas dan tidak mengikut adat Rusia. Akibatnya, "Nakaz" telah dikurangkan dengan ketara, terutamanya disebabkan oleh peruntukan liberal, contohnya, artikel mengenai memperbaiki keadaan petani, mengenai pemisahan. cawangan perundangan daripada kehakiman, dsb. Artikel yang paling hampir dengan ideologi pendidikan adalah yang berkaitan dengan prosiding undang-undang dan pendidikan. Secara umum, "Pesanan" ialah pernyataan prinsip umum, yang sepatutnya membimbing Suruhanjaya Berkanun dalam tugasnya.
Pada Disember 1766, manifesto telah dikeluarkan untuk mengadakan "Suruhanjaya untuk merangka kod baharu." Timbalan yang dipilih daripada semua kelas hendaklah diwakili dalam Suruhanjaya.
Sejumlah 564 timbalan telah dipilih: 161 daripada golongan bangsawan, 208 daripada bandar, 167 daripada penduduk luar bandar, 28 - dari institusi pusat (Senat, Sinode, kolej dan tempat awam lain). Setiap timbalan menerima perintah daripada pengundinya yang mencerminkan kehendak mereka. Sebanyak 1,465 tempahan telah dihantar, kebanyakannya (1,066) daripada penduduk luar bandar. Semasa kerja Suruhanjaya Berkanun, timbalan menteri dibayar gaji dari perbendaharaan: bangsawan - 400 rubel, penduduk kota - 120 rubel, petani - 37 rubel. Timbalan-timbalan menteri selama-lamanya dibebaskan daripada hukuman mati, hukuman badan, dan rampasan harta benda.
Pada 30 Julai 1767, suruhanjaya yang ditubuhkan memulakan tugasnya di Moscow. Jeneral A.I. telah dipilih sebagai pengerusinya, atas saranan Catherine II. Bibikov (1729-1774), dia mempunyai hak untuk menjadualkan mesyuarat, memperkenalkan dan mengemukakan cadangan untuk mengundi.
Kertas kerja dalam Suruhanjaya Berkanun agak rumit: setiap isu melalui komisen yang berbeza (terdapat kira-kira 20 daripadanya) beberapa kali, sebagai tambahan, bidang aktiviti komisen khas Dan mesyuarat agung Timbalan-timbalan menteri tidak cukup dibezakan, yang menyukarkan kerja mereka. Suruhanjaya berpindah dari satu isu ke isu yang lain, tanpa menyelesaikan yang sebelumnya selama satu setengah tahun, timbalan menteri tidak dapat membaca semua perintah itu.
Secara umum, aktiviti Suruhanjaya Berkanun telah ditakdirkan untuk gagal sejak awal lagi kerana kekurangan persediaan awal, serta jumlah dan kerumitan kerja yang besar: untuk mencipta undang-undang baru, timbalan menteri perlu memahami undang-undang lama, yang termasuk lebih daripada 10 ribu peruntukan heterogen, dan perintah timbalan kajian , menghapuskan percanggahan, selalunya tidak dapat didamaikan, antara kehendak pelbagai kelas dan, akhirnya, merangka kod perundangan baharu berdasarkan prinsip yang ditetapkan dalam "Perintah" Catherine, yang sering bercanggah dengan perintah parlimen. Pada Disember 1768, disebabkan oleh meletusnya perang Rusia-Turki dan fakta bahawa sebahagian besar timbalan bangsawan terpaksa pergi ke tentera, Suruhanjaya Perundangan telah dibubarkan untuk jangka tak tentu, bagaimanapun, pada masa hadapan timbalan menteri tidak bertemu lagi.
Walaupun pada hakikatnya percubaan untuk mencipta undang-undang baru berakhir dengan kegagalan, kerja Suruhanjaya Perundangan mempunyai kesan yang besar terhadap aktiviti berikutnya Catherine II. Perintah timbalan menteri menunjukkan kedudukan pelbagai kelas masyarakat Rusia, keinginan mereka dan sebahagian besarnya menentukan arah pembaharuan selanjutnya.
Pembaharuan kerajaan tempatan Sistem kerajaan tempatan termasuk pengurusan wilayah dan daerah, serta bandar dan estet individu. Pada November 1775, "Institusi Pentadbiran Wilayah Empayar Rusia" diterbitkan. Pengenalan kepada dokumen ini menunjukkan kelemahan yang menyebabkan perlunya pembaharuan: keluasan wilayah, bilangan badan pentadbiran yang tidak mencukupi, percampuran pelbagai perkara di dalamnya.
Hasil daripada pembaharuan itu, bahagian pentadbiran sebelumnya (wilayah, wilayah, daerah) telah diubah: wilayah telah dimansuhkan, bilangan wilayah telah meningkat kepada 40 (menjelang akhir pemerintahan Catherine Dan disebabkan pengilhakan baru. wilayah ke Rusia, sudah ada 51 wilayah). Sebelum ini, pembahagian wilayah dijalankan secara rawak, dan wilayah dengan populasi yang sangat berbeza mempunyai kakitangan pegawai yang lebih kurang sama. Sekarang telah ditetapkan bahawa wilayah harus kira-kira sama dalam bilangan penduduk - dari 300 hingga 400 ribu orang untuk daerah, populasi ditentukan untuk menjadi 20-30 ribu Oleh kerana bahagian pentadbiran baru lebih pecahan, kira-kira 200 kampung-kampung besar telah berubah menjadi bandar-bandar daerah.
Dengan perubahan dalam sempadan pentadbiran sebagai sebahagian daripada reformasi wilayah, kerajaan tempatan juga telah diubah: hal ehwal pentadbiran, kewangan dan kehakiman dipisahkan. Selepas itu, penyatuan badan kerajaan tempatan di seluruh negara membawa kepada pemansuhan autonomi beberapa pinggir: di Ukraine ini akhirnya berlaku pada tahun 1781, dan sejak 1783 sistem kebangsaan pengurusan pentadbiran telah diperluaskan ke negeri-negeri Baltik.
Pentadbiran Wilayah Satu atau lebih wilayah menerima status gabenor jeneral dan bawahan kepada gabenor jeneral yang dilantik oleh Senat, yang aktivitinya dikawal secara langsung oleh permaisuri. Gabenor Jeneral mempunyai kuasa pengawasan yang luas ke atas semua kerajaan tempatan dan mahkamah di wilayah yang diamanahkan kepadanya.
Pentadbiran wilayah yang berasingan telah diamanahkan kepada gabenor yang dilantik oleh Senat, yang mengetuai kerajaan wilayah - badan pentadbiran utama. Selain gabenor, ia termasuk dua ahli majlis wilayah dan seorang pendakwa wilayah. Lembaga itu menangani pelbagai isu pentadbiran, mengawal pengurusan wilayah, dan, bersama naib gabenor, bertanggungjawab ke atas semua agensi polis wilayah dan daerah.
Naib gabenor (atau leftenan pemerintah, iaitu gabenor) dilantik oleh Senat, jika perlu boleh menggantikan gabenor, dan juga pengerusi dewan perbendaharaan - badan kewangan tertinggi wilayah yang menguruskan harta negara. Dia bertanggungjawab ke atas kutipan cukai, kontrak dan bangunan kerajaan, perbendaharaan wilayah dan daerah, dan petani ekonomi bekas estet gereja.
Sebagai tambahan kepada institusi pentadbiran, kewangan dan kehakiman khas, sebuah badan baharu telah diwujudkan di setiap bandar wilayah - perintah badan amal awam, yang bertanggungjawab ke atas sekolah, hospital, rumah zakat dan tempat perlindungan. Tidak seperti kerajaan wilayah dan dewan perbendaharaan, perintah badan amal awam mempunyai komposisi yang dipilih.
Kerajaan daerah badan eksekutif terdapat mahkamah zemstvo yang lebih rendah, diketuai oleh kapten polis (sebagai peraturan, pegawai bersara). Dia dianggap sebagai ketua daerah, bertanggungjawab ke atas pentadbiran daerah dan polis, memantau perdagangan, dan menjalankan siasatan awal dalam kes mahkamah. Dia dipilih oleh golongan bangsawan untuk tempoh tiga tahun di perhimpunan daerah, dan dua orang penilai juga dipilih daripada kalangan bangsawan untuk membantunya.
Ketua pentadbiran dan kuasa polis di bandar daerah itu ialah Datuk Bandar, dilantik oleh Senat.
Sistem kehakiman Sejak 1775, prosiding undang-undang berasaskan kelas telah diperkenalkan di wilayah. Mahkamah wilayah untuk golongan bangsawan adalah Mahkamah Agung Zemstvo, untuk penduduk bandar - majistret wilayah, untuk petani bebas secara peribadi - pembalasan atasan. Badan kehakiman ini terdiri daripada penilai - dipilih daripada kelas yang sepadan, dan diketuai oleh pegawai yang dilantik khas. Di setiap mahkamah zemstvo atas, perwalian mulia telah ditubuhkan, berurusan dengan hal ehwal janda dan anak yatim muda bangsawan. Di samping itu, mahkamah teliti khas ditubuhkan di bandar wilayah untuk menangani kes jenayah yang berkaitan dengan kegilaan penjenayah, dan kes sivil diselesaikan melalui perjanjian penyelesaian.
Dewan mahkamah sivil dan dewan mahkamah jenayah telah ditubuhkan sebagai pihak berkuasa kehakiman tertinggi dalam semua kes yang diputuskan di mahkamah kelas wilayah. Sekiranya terdapat sebarang aduan, mereka mempunyai hak untuk membuat keputusan muktamad.
Di setiap daerah, untuk golongan bangsawan terdapat mahkamah daerah, bawahan kepada Mahkamah Agung Zemstvo, untuk penduduk bandar - seorang majistret bandar, di bawah bidang kuasa majistret wilayah. Di daerah di mana lebih 10 ribu petani bebas secara peribadi tinggal, terdapat pembalasan yang lebih rendah di bawah pembalasan atasan. Di institusi kehakiman daerah, hakim dan penilai dipilih daripada wakil kelas yang urusan mereka dipertanggungjawabkan oleh kerajaan hanya melantik pengerusi mahkamah rendah. Sebuah mahkamah anak yatim telah ditubuhkan di bawah setiap majistret bandar, berurusan dengan hal ehwal balu dan anak yatim muda penduduk bandar.
Peranan pihak berkuasa penyeliaan di setiap wilayah dilakukan oleh pendakwa wilayah dan pembantu mereka - peguam jenayah dan sivil. Bawahan kepada pendakwa wilayah adalah pendakwa di mahkamah atas zemstvo, majistret wilayah dan hakim atas, serta peguam cara daerah, yang menjalankan tugas pendakwa di daerah.
Pemerintahan sendiri yang mulia Dalam dasar dalam negerinya, Catherine II memberi tumpuan terutamanya kepada golongan bangsawan, dan pada tahun-tahun pertama pemerintahannya asas untuk pemerintahan sendiri kelas ini telah diletakkan. Sebagai persediaan untuk mengadakan Suruhanjaya Berkanun pada tahun 1766, para bangsawan setiap daerah diperintahkan untuk memilih selama dua tahun. ketua daerah untuk membimbing pemilihan timbalan kepada Suruhanjaya dan sekiranya terdapat sebarang tuntutan lain daripada kuasa tertinggi.
Pembaharuan 1775 meningkatkan pengaruh golongan bangsawan terhadap kerajaan tempatan, memberikannya organisasi kelas, memberikan hak entiti undang-undang dewan bangsawan daerah. Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan pada tahun 1785 mengukuhkan kedudukan golongan ini. Ia merekodkan hak dan faedah yang sedia ada sebelum ini golongan bangsawan: kebebasan daripada cukai dan hukuman badan, daripada perkhidmatan Awam, hak untuk pemilikan penuh tanah dan hamba, hak untuk diadili hanya oleh orang yang sama, dsb. Piagam itu juga memberi golongan bangsawan beberapa keistimewaan baru, khususnya, perampasan harta pusaka bangsawan untuk kesalahan jenayah adalah dilarang, ia lebih mudah untuk mendapatkan bangsawan, dsb. Di samping itu, pada tahun 1785 bangsawan wilayah, seperti sebelum ini, daerah itu, secara keseluruhannya, telah diberikan hak entiti undang-undang.
Akhirnya, sistem pemerintahan mulia yang berkembang semasa pemerintahan Catherine II mempunyai bentuk berikut. Setiap tiga tahun sekali, di perhimpunan daerah dan wilayah, bangsawan memilih pemimpin bangsawan daerah dan wilayah dan pegawai lain, masing-masing. Hanya bangsawan itu yang pendapatannya daripada harta pusaka tidak kurang daripada 100 rubel boleh dipilih. dalam tahun. Bangsawan yang telah mencapai umur 25 tahun dan berpangkat pegawai boleh menyertai pilihan raya. Di samping memilih pegawai, perhimpunan mulia menyelesaikan isu yang ditimbulkan oleh kerajaan, serta masalah yang berkaitan dengan disiplin kelas. Di samping itu, perhimpunan mempunyai hak untuk mengemukakan hasrat mereka kepada gabenor atau Gabenor Jeneral, timbalan yang dipilih khas diketuai oleh ketua golongan bangsawan boleh merayu kepada permaisuri.
Pemerintahan sendiri bandar Pada tahun 1785, Piagam juga diterbitkan mengenai hak dan faedah bandar-bandar Empayar Rusia, yang kemudiannya dikenali sebagai Piagam Bandar. Semasa pembangunannya, beberapa kehendak dari perintah bandar Suruhanjaya Berkanun telah diambil kira, serta piagam yang menentukan struktur bandar Baltik, khususnya Riga. Statut ini berdasarkan Magdeburg (selepas nama bandar di Jerman), atau undang-undang Jerman, yang berkembang pada Zaman Pertengahan berdasarkan hak untuk berkerajaan sendiri yang dimenangi oleh penduduk bandar, serta berdasarkan tindakan. mengawal selia kraf dan perdagangan.
Mulai sekarang, jata menjadi wajib bagi setiap bandar, yang sepatutnya "digunakan dalam semua urusan bandar". Telah ditubuhkan bahawa jata bandar daerah harus mengandungi lambang bandar wilayah. Semua jata, sedia ada atau baru, telah diluluskan oleh permaisuri sendiri.
Sesuai dengan Sijil merit penduduk setiap bandar dibahagikan kepada enam kategori. Yang pertama termasuk "penduduk bandar sebenar," i.e. setiap orang, tanpa perbezaan asal usul, pangkat atau pekerjaan, yang mempunyai rumah atau tanah di bandar. Kategori kedua terdiri daripada pedagang, dibahagikan kepada tiga persatuan bergantung pada jumlah modal: persatuan pertama - dari 10 hingga 50 ribu rubel, ke-2 - dari 5 hingga 10 ribu rubel, ke-3 - dari 1 hingga 5 ribu rubel. Kategori ketiga termasuk artis persatuan bandar, yang keempat - tetamu luar bandar dan asing yang tinggal secara tetap di bandar tertentu. Kategori kelima terdiri daripada "warganegara terkenal" - pegawai yang dipilih, saintis dan artis (pelukis, pengukir, arkitek, komposer) dengan sijil akademik atau diploma universiti, orang yang mempunyai modal dari 50 ribu rubel, jurubank dengan modal dari 100 hingga 200 ribu rubel, pemborong, pemilik kapal. Kategori keenam termasuk "penduduk bandar" - penduduk bandar yang terlibat dalam kraf, perdagangan, dsb., dan tidak termasuk dalam kategori lain. Warganegara kategori ketiga dan keenam menerima nama yang selalu digunakan"filistin". Seluruh penduduk kota itu, mengikut kategori mereka, dimasukkan ke dalam Kitab Filistin Kota.
Rakyat semua peringkat dari umur 25 tahun mempunyai hak untuk memilih ketua bandar dan ahli majlis (wakil dari pangkat) dari kalangan mereka kepada duma bandar umum sekali setiap tiga tahun. Para bangsawan tidak diwakili secara meluas di duma bandar, kerana mereka mempunyai hak untuk menolak untuk melaksanakan jawatan bandar. Majlis bandar raya umum bermesyuarat setiap tiga tahun sekali atau, jika perlu, ia bertanggungjawab ke atas ekonomi bandar dan diwajibkan melaporkan kepada gabenor mengenai semua pendapatan dan perbelanjaan. Di samping itu, Duma Umum memilih enam wakil (satu dari setiap pangkat) ke Duma enam undi, yang mesyuaratnya diadakan setiap minggu di bawah pengerusi Datuk Bandar. Duma Enam Suara bertanggungjawab ke atas kutipan cukai, pemenuhan tugas kerajaan, penambahbaikan bandar, perbelanjaan dan pendapatannya, i.e. adalah badan eksekutif kerajaan bandar. Penyeliaan pemerintahan sendiri bandar telah dijalankan oleh gabenor, kepada siapa Duma enam vokal boleh meminta bantuan.
Hak-hak bandar secara keseluruhannya dilindungi oleh majistret bandar, yang memberi syafaat untuk bandar itu di hadapan pihak berkuasa tertinggi dan memastikan tiada cukai atau duti baharu dikenakan ke atasnya tanpa perintah kerajaan.
Transformasi institusi pusat juga berkait rapat dengan reformasi wilayah 1775. Kecenderungan umum mereka adalah sama - pembebasan institusi pusat dari hal ehwal pengurusan semasa dan penumpuan kuasa di tangan permaisuri.
Kembali pada tahun 1763, Senat akhirnya kehilangan kuasanya yang luas. Kemudian ia dibahagikan kepada 6 jabatan. Dua daripada mereka (satu di St. Petersburg dan satu lagi di Moscow) terlibat dalam hal kehakiman, satu bertanggungjawab ke atas hal ehwal Ukraine dan negara-negara Baltik, satu lagi jabatan melaksanakan fungsi pejabat Senat Moscow, dsb. Hanya satu daripada enam jabatan yang mengekalkan kepentingan politik (penerbitan undang-undang). Oleh itu, Senat menjadi institusi rayuan kehakiman tertinggi.
Pada masa yang sama, peranan Ketua Pendakwa Senat dan Ketua Pendakwaraya meningkat secara mendadak. Melalui Ketua Pendakwa Raya (dan Putera A.A. Vyazemsky selama bertahun-tahun di bawah Catherine II), Permaisuri kini berkomunikasi dengan Senat. Ketua Pendakwa mempunyai kuasa yang sangat besar. Vyazemsky menumpukan di tangannya fungsi Menteri Kewangan, Keadilan dan Bendahari Negeri.
Pautan terpenting dalam pentadbiran awam ialah Kabinet Catherine II dengan setiausaha negaranya. Kabinet kini mempertimbangkan banyak isu dasar dalam negeri (hal ehwal Senat, isu dasar perindustrian, dll.). Tokoh yang paling penting ialah setiausaha negara Catherine II, seperti A.V. Olsufiev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov dan lain-lain Melalui mereka, Catherine II menjalankan sebahagian besar urusan pemerintahan. Beberapa bangsawan Catherine menjalankan tugas peribadi dalam bahagian tertentu dalam politik domestik. Jadi, I.I. Betskoy adalah tokoh utama dalam bidang pendidikan, L.I. Minich - dalam bidang dasar kastam, dsb. Oleh itu, prinsip pengurusan individu secara beransur-ansur timbul, yang kemudiannya menghasilkan organisasi kementerian. Lama kelamaan, keperluan telah ditemui untuk mewujudkan majlis di bawah permaisuri daripada pembesar terdekat dan paling berpengaruh. Sejak 1769, Majlis Imperial mula beroperasi.
Sehubungan dengan pemindahan sebahagian besar hal ehwal pengurusan semasa ke lokaliti, kepada institusi wilayah, peranan lembaga pengarah berkurangan secara mendadak dan pada tahun 80-an terdapat keperluan untuk menghapuskannya. Daripada kolej, hanya tiga yang terus mengekalkan kedudukan yang kukuh - Hal Ehwal Luar Negeri, Tentera dan Laksamana. Sinode juga mengekalkan kedudukannya sebagai salah satu kolegium, tetapi kini Synod berada dalam subordinasi sepenuhnya kepada kuasa sekular.
Hasil daripada semua transformasi ini, kuasa autokratik raja mutlak menjadi lebih kuat, pemerintahan diktator bangsawan tempatan juga diperkukuh, dan sistem institusi polis-birokrasi yang kuat telah diwujudkan, yang wujud sehingga era kejatuhan perhambaan.
Bahan berkaitan: