Terkejut hingga ke inti dengan letupan sosial yang besar, empayar mulia Catherine II hampir serta-merta memulakan sejenis pembaikan mesin negaranya.
Pertama sekali, pautan terlemahnya telah disusun semula - pihak berkuasa tempatan. Bijaksana dari pengalaman perang petani, pemilik hamba menundukkan kerajaan tempatan kepada penstrukturan semula yang radikal. Catherine II sendiri memainkan peranan yang sangat aktif dalam hal ini. Dalam surat kepada Voltaire pada penghujung tahun 1775, dia melaporkan: "Saya baru sahaja memberikan empayar saya "Institusi di Wilayah," yang mengandungi 215 halaman bercetak. Ini adalah hasil kerja lima bulan, yang dicapai oleh saya seorang diri." Sudah tentu, Ekaterina tidak membangunkan projek ini sahaja. 19 projek telah dikemukakan, dirangka oleh orang kenamaan dan pegawai kerajaan.
Menurut projek itu, seluruh Rusia kini dibahagikan kepada 50 wilayah dan bukannya 23 wilayah sebelumnya. Mulai sekarang, tokoh utama di wilayah itu ialah gabenor, yang menjadi ketua "kerajaan wilayah." Fungsi kerajaan wilayah agak luas, tetapi yang utama ialah pengumuman meluas undang-undang perintah kerajaan, penyeliaan pelaksanaannya dan, akhirnya, hak untuk membawa pelanggar undang-undang ke muka pengadilan. Semua mahkamah dan polis tempatan adalah bawahan kepada kerajaan wilayah. Dewan perbendaharaan bertanggungjawab ke atas semua perbelanjaan dan pendapatan di wilayah itu, industrinya, dan kutipan cukai. Dia juga mengambil beberapa fungsi lembaga pusat. Institusi yang sama sekali baru ialah "perintah amal awam." Di sebalik nama yang tenang, terdengar seperti institusi amal, tersembunyi fungsi yang agak prosaik - mengekalkan "ketertiban" demi kepentingan pemerintahan para bangsawan. Perintah amal awam adalah pembantu kepada polis wilayah, walaupun ia bertanggungjawab terhadap pendidikan awam, perlindungan kesihatan awam, amal awam, dan rumah penahan. Akhirnya, wilayah itu mempunyai pendakwa wilayah dan keseluruhan sistem institusi kehakiman dengan pendakwa yang disertakan bersamanya. Mahkamah tertinggi ialah dua dewan: dewan kes sivil dan dewan kes jenayah, yang mempunyai hak untuk menyemak semula kes mahkamah wilayah dan daerah. Mahkamah wilayah sendiri adalah berasaskan kelas, i.e. golongan bangsawan mempunyai mahkamah mereka sendiri (ia dipanggil "mahkamah zemstvo atas"), dan para pedagang dan penduduk bandar mempunyai mereka sendiri ("majistret wilayah"). Dan akhirnya, terdapat mahkamah wilayah untuk petani "bebas" (negeri) ("hukuman atas"). Setiap mahkamah ini mempunyai dua jabatan dengan dua pengerusi (untuk kes jenayah dan sivil). kes jenayah dari semua mahkamah telah dihantar ke Dewan Kes Jenayah untuk kelulusan. Tetapi dewan kes sivil hanya menerima kes-kes di mana tuntutan itu bernilai tidak kurang daripada 100 rubel, lebih-lebih lagi, jika pihak yang berperkara juga menyumbang 100 rubel sebagai deposit. Untuk memfailkan rayuan kepada Senat, tuntutan itu mestilah sekurang-kurangnya 500 rubel, dan deposit - 200 rubel. Di sinilah watak kelas mahkamah terserlah, memandangkan hak rayuan boleh dilaksanakan secara praktikal hanya oleh wakil kelas harta tanah.
Sekarang mari kita turun satu langkah, ke daerah. Setiap wilayah kini mempunyai purata 10-15 daerah. Badan eksekutif utama di sini ialah apa yang dipanggil "mahkamah zemstvo rendah". Dia bersama-sama dengan yang berdiri di kepalanya. Kapten polis mempunyai kuasa penuh di daerah itu. Memantau pelaksanaan undang-undang, melaksanakan perintah pihak berkuasa wilayah, melaksanakan keputusan mahkamah, mencari petani yang melarikan diri - ini hanyalah fungsi terpenting institusi ini. Kapten polis kini mempunyai kuasa yang sangat besar, mengambil sebarang langkah untuk memulihkan keadaan di daerah itu. Kapten polis dan dua atau tiga penilai mahkamah zemstvo rendah hanya dipilih oleh golongan bangsawan dan hanya daripada pemilik tanah tempatan.
Mahkamah dalam erti kata yang betul di daerah adalah "mahkamah daerah" (untuk bangsawan) dan "keadilan yang lebih rendah" (untuk petani negeri secara praktikalnya mendominasi bukan sahaja di mahkamah mereka, tetapi juga di "yang lebih rendah). keadilan”.
Menurut pembaharuan 1775, bandar itu menjadi unit pentadbiran bebas. Institusi utama di bandar adalah: majistret bandar, mahkamah teliti dan dewan bandar di pinggir bandar. Kecekapan majistret bandar, yang diketuai oleh datuk bandar, adalah serupa dengan kecekapan mahkamah daerah, dan komposisi majistret bandar dipilih oleh saudagar dan philistine tempatan. Para pedagang dan Filistin kini mempunyai perwalian mereka sendiri dengan cara perwalian yang mulia - istana anak yatim kota. Oleh itu, pada pandangan pertama, bandar ini mencipta sistem institusi yang dipilih berasaskan kelasnya sendiri. Seorang penyair hanya pada pandangan pertama. Jika bangsawan di daerah itu memilih kapten polis dan dia mempunyai kuasa penuh, maka di kepala kota itu adalah Datuk Bandar, yang juga mempunyai kuasa yang sangat besar, tetapi. Datuk Bandar dilantik oleh Senat daripada kalangan bangsawan.
"Mahkamah hati nurani" menjadi institusi yang sama sekali luar biasa. Dia adalah bawahan kepada Gabenor Jeneral, dan fungsinya termasuk hanya mendamaikan pihak-pihak dan mengawal penangkapan.
Semua transformasi ini, yang dipercepatkan oleh Perang Petani, sedang berkembang sebelum itu. Tetapi, memenuhi kepentingan pemilik tanah separuh jalan, dengan menjalankan reformasi wilayah, Catherine II pada masa yang sama dengan ketara mengukuhkan kuasa negeri di kawasan. Pada tahun 1789, jabatan polis bandar telah diperkenalkan dan menerima nama “papan dekanari” yang menyentuh tetapi menipu. Majlis-majlis di Moscow dan St. Petersburg ini diketuai oleh ketua polis, dan di bandar-bandar lain - oleh datuk bandar. Majlis itu termasuk dua bailif (untuk kes jenayah dan sivil) dan dua penasihat (ratman). Setiap bandar dibahagikan kepada bahagian 200-700 rumah, dan setiap bahagian menjadi blok 50-100 rumah. Di ketua bahagian adalah bailif swasta, dan di ketua blok - bailif suku tahunan. Setiap rumah, setiap rakyat kini berada di bawah pengawasan polis.
Semasa mentadbirkan pentadbiran, permaisuri mengekalkan pada masa yang sama kawalan yang berkuasa dan berkesan terhadap kerajaan pusat ke atas wilayah. Dalam setiap 2-3 wilayah, Catherine II melantik gabenor atau gabenor jeneral dengan kuasa yang tidak terhad.
Sistem institusi wilayah tempatan ternyata begitu kuat sehingga ia wujud pada dasarnya sehingga reformasi 1861, dan dalam beberapa butiran sehingga 1917.
Dokumen yang menentukan hala tuju reformasi wilayah baharu ialah “Institusi untuk mentadbir wilayah Empayar All-Russian“ (1775).
Pada malam reformasi, wilayah Rusia dibahagikan kepada dua puluh tiga wilayah, enam puluh enam wilayah dan kira-kira seratus lapan puluh daerah. Pembaharuan yang dijalankan dirancang untuk melaksanakan pemisahan wilayah-wilayah itu digandakan dua puluh tahun selepas permulaannya, bilangan wilayah mencapai lima puluh.
Pembahagian kepada wilayah dan daerah dijalankan berdasarkan prinsip pentadbiran yang ketat, tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi. Tujuan utama bahagian itu adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal ehwal fiskal dan polis.
Pembahagian ini berdasarkan kriteria kuantitatif saiz populasi semata-mata. Kira-kira empat ratus ribu jiwa tinggal di wilayah wilayah itu, kira-kira tiga puluh ribu jiwa tinggal di wilayah daerah itu.
Badan wilayah lama, selepas beberapa siri transformasi (perubahan dalam status gabenor dilakukan pada 1728, 1730 dan 1760), telah dibubarkan. Wilayah dimansuhkan sebagai unit wilayah.
Di ketua wilayah adalah gabenor, dilantik dan dipecat oleh raja. Dalam aktivitinya dia bergantung harap kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan perwira. Menyelesaikan isu kewangan dan fiskal di wilayah itu kebuk perbendaharaan Bertanggungjawab dalam isu kesihatan dan pendidikan perintah amal awam.
Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dijalankan oleh pendakwa wilayah Dan dua peguam wilayah. Di daerah saya menyelesaikan masalah yang sama peguam daerah. Pada ketua pentadbiran daerah (dan bilangan daerah di bawah reformasi juga dua kali ganda) adalah pegawai polis zemstvo, dipilih oleh golongan bangsawan daerah, seperti badan pentadbiran kolegial - mahkamah zemstvo rendah (di mana, sebagai tambahan kepada pegawai polis, terdapat dua penilai).
Mahkamah Zemsky mengarahkan polis Zemstvo dan memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan lembaga wilayah.
Kedudukan telah ditubuhkan di bandar-bandar Datuk Bandar.
Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan umum kepada gabenor. Gabenor berada di bawahnya, dia diiktiraf sebagai ketua komander di wilayahnya, jika raja tidak hadir di sana pada masa ini, dia boleh memperkenalkan langkah kecemasan, dan terus melaporkan kepada maharaja.
Pembaharuan wilayah 1775 menguatkan kuasa gabenor dan, dengan mengasingkan wilayah, mengukuhkan kedudukan alat pentadbiran tempatan. Untuk tujuan yang sama, polis khas dan badan punitif diwujudkan dan sistem kehakiman telah diubah.
Percubaan untuk memisahkan mahkamah daripada pentadbiran (di peringkat wilayah) dibuat semula dalam kerja suruhanjaya yang ditubuhkan (1769), pada salah satu mesyuarat itu dinyatakan: "Adalah lebih baik untuk memisahkan mahkamah dan hukuman sepenuhnya daripada hal ehwal negara.”
Ia sepatutnya mewujudkan sistem empat peringkat mahkamah: perintah mahkamah daerah - perintah mahkamah wilayah - wilayah, mahkamah rayuan atau dewan pelaksanaan - Senat (contoh rayuan).
Timbalan menteri mencadangkan supaya perbicaraan itu terbuka dan terbuka, tetapi mereka menyokong penciptaan yang pasti kelas kapal. Keinginan untuk memelihara sistem kelas dan prinsip prosiding undang-undang ini akhirnya menghalang pemisahan fungsi kehakiman daripada fungsi pentadbiran: adalah mungkin untuk melindungi status istimewa dan keistimewaan kelas bangsawan hanya dengan meningkatkan campur tangan pentadbiran. Walau bagaimanapun, banyak cadangan yang dibuat semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan mula dipraktikkan dan menjadi asas kepada perubahan reformis pada 1775 (dalam pembahagian wilayah, reformasi kehakiman) dan 1784-1786. (pembaharuan kolej).
Pada tahun 1769, rang undang-undang telah disediakan "Mengenai tempat kehakiman", yang mengawal prinsip undang-undang kehakiman "absolutisme tercerahkan".
Ia telah dirancang untuk memasang beberapa jenis kapal: rohaniah (mengenai perkara iman, undang-undang dan hal ehwal dalaman gereja); jenayah, sivil, polis (dalam hal deanery); perdagangan, (untuk peniaga dan pembrokeran); tentera: istana (dalam kes jenayah pegawai mahkamah); istimewa(untuk urusan kastam).
Mahkamah jenayah, sivil dan polis sepatutnya diwujudkan atas dasar wilayah - zemstvo dan bandar. Di bandar-bandar, di samping itu, ia adalah perlu untuk mencipta mahkamah persatuan.
Semua mahkamah adalah sebahagian daripada sistem tunggal mengikut subordinasi tiga peringkat: daerah - wilayah - wilayah.
Badan kehakiman diberi hak untuk menilai keputusan pentadbiran pusat dari sudut kepentingan negara. Zemstvo dan mahkamah bandar sepatutnya dipilih, dan perbicaraan itu terbuka.
Semua cadangan yang dibangunkan oleh suruhanjaya itu sangat penting untuk pembaharuan kehakiman pada 1775.
Dalam proses pembaharuan ini, pihak sistem kehakiman kelas.
1. Untuk bangsawan di setiap daerah mahkamah daerah diwujudkan, ahli-ahlinya (seorang hakim daerah dan dua penilai) dipilih oleh golongan bangsawan selama tiga tahun.
Pihak berkuasa rayuan untuk mahkamah daerah menjadi mahkamah zemstvo atas, terdiri daripada dua jabatan: kes jenayah dan sivil. Mahkamah Zemstvo Atas diwujudkan sahaja untuk wilayah itu. Dia mempunyai hak untuk mengaudit dan mengawal aktiviti mahkamah daerah.
Mahkamah Zemsky Atas terdiri daripada sepuluh penilai yang dilantik oleh maharaja, seorang pengerusi dan naib pengerusi, dan sepuluh penilai yang dipilih selama tiga tahun oleh golongan bangsawan.
2. Untuk warganegara menjadi mahkamah terendah pembesar bandar, yang ahlinya telah dipilih selama tiga tahun.
Mahkamah rayuan untuk majistret bandar adalah pembesar wilayah, terdiri daripada dua orang pengerusi dan penilai yang dipilih daripada penduduk bandar (bandar wilayah).
3. Petani negeri disaman di daerah itu spread yang lebih rendah, di mana kes jenayah dan sivil dipertimbangkan oleh pegawai yang dilantik oleh kerajaan.
Mahkamah rayuan untuk hukuman yang lebih rendah adalah penyebaran atas, kes di mana mereka didepositkan dengan jaminan tunai dalam tempoh seminggu.
4. Di wilayah yang ditubuhkan mahkamah yang teliti, terdiri daripada wakil kelas (seorang pengerusi dan dua penilai): bangsawan - mengenai hal ehwal mulia, penduduk bandar - mengenai hal ehwal penduduk bandar, petani - mengenai hal ehwal petani.
Mahkamah itu mempunyai watak mahkamah perdamaian, mempertimbangkan tuntutan sivil, serta watak mahkamah khas - dalam kes jenayah kanak-kanak bawah umur, orang gila dan kes sihir.
5. Pihak berkuasa rayuan dan semakan di wilayah itu menjadi bilik mahkamah (dalam kes sivil dan jenayah).
Kecekapan kamar termasuk kajian semula kes yang dipertimbangkan di mahkamah atas zemstvo, majistret wilayah atau hakim atasan.
Rayuan itu disertakan dengan deposit tunai yang banyak.
6. Senat kekal sebagai badan kehakiman tertinggi bagi mahkamah seluruh sistem.
Pembaharuan 1775 cuba memisahkan mahkamah daripada pentadbiran. Percubaan gagal: gabenor mempunyai hak untuk menangguhkan pelaksanaan hukuman, beberapa hukuman (hukuman mati dan kehilangan kehormatan) telah diluluskan oleh gabenor.
Pengerusi semua mahkamah dilantik oleh kerajaan (wakil ladang hanya boleh memilih penilai).
Beberapa kes telah dipertimbangkan oleh pihak berkuasa polis bandar. Keadilan patrimonial terus wujud dan beroperasi.
Sistem pentadbiran polis juga dibincangkan semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan dan projek itu telah siap pada tahun 1771. Ia bertujuan untuk mewujudkan badan polis di bandar-bandar sebagai alat untuk melindungi "kesopanan, keamanan dan moral yang baik."
Sfera pengaruh polis meliputi pelbagai tindakan dan bentuk kehidupan bandar yang menyalahi undang-undang: gangguan ketenteraman semasa beribadat, perarakan keagamaan, kemewahan yang berlebihan, pesta pora, pemanduan pantas, pergaduhan penumbuk.
Polis menapis buku dan mengawal hiburan awam, kebersihan bandar, sungai, air, produk makanan, memantau aturan perdagangan, keadaan kebersihan, dll.
Tugas polis juga termasuk menganjurkan pengawasan bandar, memerangi gelandangan dan perompak, kebakaran, pengacau dan perhimpunan rahsia.
Pihak polis mengambil langkah untuk menyediakan makanan kepada bandar, mematuhi peraturan perdagangan di pasar, mematuhi timbangan dan sukatan, peraturan untuk menyelenggara kedai minuman dan pekerja upahan.
Akhirnya, polis diamanahkan dengan tanggungjawab memantau perancangan seni bina bandar, penganjuran cuti dan cukai.
Bahan-bahan yang dibangunkan dalam suruhanjaya itu membentuk asas "Piagam Deanery" pada tahun 1782. "Penubuhan Wilayah" pada tahun 1775 memperuntukkan penciptaan badan pentadbiran polis khas: mahkamah zemstvo rendah, diketuai oleh pegawai polis zemstvo.
DENGAN 1779 kerja pada projek itu bermula “Piagam pada Deanery“, yang telah siap pada tahun 1781. Pada tahun 1782 Piagam telah diterbitkan. Ia dibahagikan kepada empat belas bab, dua ratus tujuh puluh empat artikel.
Piagam itu mengawal struktur agensi polis, sistem dan bidang aktiviti utama mereka, dan senarai perbuatan yang boleh dihukum oleh polis.
Sumber utama Piagam adalah: "Institusi di Wilayah", bahan suruhanjaya yang ditubuhkan dan peraturan polis asing, dan risalah undang-undang.
Badan pentadbiran polis di bandar itu menjadi dekanari, sebuah badan kolegial yang merangkumi: ketua polis, ketua komandan atau datuk bandar, bailif kes sivil dan jenayah, dipilih oleh rakyat Ratman-penasihat.
Bandar itu dibahagikan kepada bahagian Dan kawasan kejiranan mengikut bilangan bangunan. Dalam unit itu ketua jabatan polis adalah bailif swasta, pada suku - pengawas suku tahunan. Semua pangkat polis sesuai dengan sistem "Jadual Kedudukan".
Pengurusan polis telah diamanahkan kepada pihak berkuasa wilayah: kerajaan wilayah menyelesaikan semua isu mengenai pelantikan dan penyingkiran jawatan polis. Senat mengawal jabatan polis di ibu kota.
Tugas utama polis ditakrifkan sebagai menjaga ketenteraman, kesopanan dan akhlak yang baik. Polis memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan pihak berkuasa tempatan, memantau pematuhan perintah gereja dan memelihara keamanan awam. Dia memerhatikan moral dan hiburan, mengambil langkah untuk memelihara "kesihatan rakyat," ekonomi bandar, perdagangan dan "makanan rakyat."
Polis menindas kes jenayah kecil, membuat keputusan sendiri ke atasnya, menjalankan siasatan awal dan mencari penjenayah.
Piagam memperkenalkan jawatan itu broker swasta, yang mengawal pengambilan pekerja, syarat pekerjaan, dan mendaftarkan pengambilan pekerja. Kedudukan yang sama telah ditubuhkan untuk mengawal peredaran hartanah.
Dalam kes jenayah kecil, polis menjalankan prosiding mahkamah. Di bahagian tertentu bandar mereka cipta mahkamah lisan untuk menyelesaikan aduan lisan dalam kes sivil dan untuk keputusan pendamaian.
"Piagam Deaneri" menyenaraikan beberapa kesalahan dan sekatan yang berkaitan dengan bidang kuasa pihak berkuasa polis.
Kesalahan ini termasuk:
1) tindakan yang berkaitan dengan ketidakpatuhan kepada undang-undang atau keputusan pihak berkuasa polis;
2) tindakan yang ditujukan terhadap kepercayaan dan penyembahan Ortodoks;
3) tindakan yang melanggar ketenteraman awam yang dilindungi oleh polis;
4) tindakan yang melanggar norma kesopanan (mabuk, berjudi, mengumpat, kelakuan tidak senonoh, pembinaan tanpa kebenaran, persembahan tanpa kebenaran);
5) tindakan yang melanggar perintah pentadbiran atau mahkamah (rasuah);
6) jenayah terhadap orang, harta benda, perintah, dsb.
Pihak polis boleh mengenakan sekatan hanya untuk beberapa kesalahan dari kawasan yang disenaraikan: menjalankan pertikaian terhadap Ortodoks, tidak mematuhi hari Ahad dan hari cuti, melancong tanpa pasport, melanggar peraturan broker, membawa senjata tanpa kebenaran, melanggar peraturan kastam dan beberapa harta. jenayah.
Dalam kebanyakan kes lain, polis mengehadkan diri mereka untuk menjalankan siasatan awal dan memindahkan bahan ke mahkamah. Polis tidak menjalankan penyiasatan terhadap jenayah politik ini adalah kecekapan pihak berkuasa lain.
Hukuman yang dikenakan oleh polis adalah seperti berikut: denda, larangan aktiviti tertentu, kecaman, tangkapan selama beberapa hari, penjara di rumah kerja.
"Piagam Deaneri" sebenarnya membentuk cabang undang-undang baru - undang-undang polis.
Bab 27
Maklumat berkaitan.
Dokumen yang menentukan hala tuju reformasi wilayah baharu ialah “Institusi untuk mentadbir wilayah Empayar All-Russian“ (1775).
Pada malam reformasi, wilayah Rusia dibahagikan kepada dua puluh tiga wilayah, enam puluh enam wilayah dan kira-kira seratus lapan puluh daerah. Pembaharuan yang dijalankan dirancang untuk melaksanakan pemisahan wilayah-wilayah itu digandakan dua puluh tahun selepas permulaannya, bilangan wilayah mencapai lima puluh.
Pembahagian kepada wilayah dan daerah dijalankan berdasarkan prinsip pentadbiran yang ketat, tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi. Tujuan utama bahagian itu adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal ehwal fiskal dan polis.
Pembahagian ini berdasarkan kriteria kuantitatif saiz populasi semata-mata. Kira-kira empat ratus ribu jiwa tinggal di wilayah wilayah itu, kira-kira tiga puluh ribu jiwa tinggal di wilayah daerah itu.
Badan wilayah lama, selepas beberapa siri transformasi (perubahan dalam status gabenor dilakukan pada 1728, 1730 dan 1760), telah dibubarkan. Wilayah dimansuhkan sebagai unit wilayah.
Di ketua wilayah adalah gabenor, dilantik dan dipecat oleh raja. Dalam aktivitinya dia bergantung harap kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan perwira. Menyelesaikan isu kewangan dan fiskal di wilayah itu kebuk perbendaharaan Bertanggungjawab dalam isu kesihatan dan pendidikan perintah amal awam.
Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dijalankan oleh pendakwa wilayah Dan dua peguam wilayah. Di daerah saya menyelesaikan masalah yang sama peguam daerah. Pada ketua pentadbiran daerah (dan bilangan daerah di bawah reformasi juga dua kali ganda) adalah pegawai polis zemstvo, dipilih oleh golongan bangsawan daerah, seperti badan pentadbiran kolegial - mahkamah zemstvo rendah (di mana, sebagai tambahan kepada pegawai polis, terdapat dua penilai).
Mahkamah Zemsky mengarahkan polis Zemstvo dan memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan lembaga wilayah.
Kedudukan telah ditubuhkan di bandar-bandar Datuk Bandar.
Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan umum kepada gabenor. Gabenor berada di bawahnya, dia diiktiraf sebagai ketua komander di wilayahnya, jika raja tidak hadir di sana pada masa ini, dia boleh memperkenalkan langkah kecemasan, dan terus melaporkan kepada maharaja.
Pembaharuan wilayah 1775 menguatkan kuasa gabenor dan, dengan mengasingkan wilayah, mengukuhkan kedudukan alat pentadbiran tempatan. Untuk tujuan yang sama, polis khas dan badan punitif diwujudkan dan sistem kehakiman telah diubah.
Percubaan untuk memisahkan mahkamah daripada pentadbiran (di peringkat wilayah) dibuat semula dalam kerja suruhanjaya yang ditubuhkan (1769), pada salah satu mesyuarat itu dinyatakan: "Adalah lebih baik untuk memisahkan mahkamah dan hukuman sepenuhnya daripada hal ehwal negara.”
Ia sepatutnya mewujudkan sistem empat peringkat mahkamah: perintah mahkamah daerah - perintah mahkamah wilayah - wilayah, mahkamah rayuan atau dewan pelaksanaan - Senat (contoh rayuan).
Timbalan menteri mencadangkan supaya perbicaraan itu terbuka dan terbuka, tetapi mereka menyokong penciptaan yang pasti kelas kapal. Keinginan untuk memelihara sistem kelas dan prinsip prosiding undang-undang ini akhirnya menghalang pemisahan fungsi kehakiman daripada fungsi pentadbiran: adalah mungkin untuk melindungi status istimewa dan keistimewaan kelas bangsawan hanya dengan meningkatkan campur tangan pentadbiran. Walau bagaimanapun, banyak cadangan yang dibuat semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan mula dipraktikkan dan menjadi asas kepada perubahan reformis pada 1775 (dalam pembahagian wilayah, reformasi kehakiman) dan 1784-1786. (pembaharuan kolej).
Pada tahun 1769, rang undang-undang telah disediakan "Mengenai tempat kehakiman", yang mengawal prinsip undang-undang kehakiman "absolutisme tercerahkan".
Ia telah dirancang untuk memasang beberapa jenis kapal: rohaniah (mengenai perkara iman, undang-undang dan hal ehwal dalaman gereja); jenayah, sivil, polis (dalam hal deanery); perdagangan, (untuk peniaga dan pembrokeran); tentera: istana (dalam kes jenayah pegawai mahkamah); istimewa(untuk urusan kastam).
Mahkamah jenayah, sivil dan polis sepatutnya diwujudkan atas dasar wilayah - zemstvo dan bandar. Di bandar-bandar, di samping itu, ia adalah perlu untuk mencipta mahkamah persatuan.
Semua mahkamah adalah sebahagian daripada sistem tunggal mengikut subordinasi tiga peringkat: daerah - wilayah - wilayah.
Badan kehakiman diberi hak untuk menilai keputusan pentadbiran pusat dari sudut kepentingan negara. Zemstvo dan mahkamah bandar sepatutnya dipilih, dan perbicaraan itu terbuka.
Semua cadangan yang dibangunkan oleh suruhanjaya itu sangat penting untuk pembaharuan kehakiman pada 1775.
Dalam proses pembaharuan ini, pihak sistem kehakiman kelas.
1. Untuk bangsawan di setiap daerah mahkamah daerah diwujudkan, ahli-ahlinya (seorang hakim daerah dan dua penilai) dipilih oleh golongan bangsawan selama tiga tahun.
Pihak berkuasa rayuan untuk mahkamah daerah menjadi mahkamah zemstvo atas, terdiri daripada dua jabatan: kes jenayah dan sivil. Mahkamah Zemstvo Atas diwujudkan sahaja untuk wilayah itu. Dia mempunyai hak untuk mengaudit dan mengawal aktiviti mahkamah daerah.
Mahkamah Zemsky Atas terdiri daripada sepuluh penilai yang dilantik oleh maharaja, seorang pengerusi dan naib pengerusi, dan sepuluh penilai yang dipilih selama tiga tahun oleh golongan bangsawan.
2. Untuk warganegara menjadi mahkamah terendah pembesar bandar, yang ahlinya telah dipilih selama tiga tahun.
Mahkamah rayuan untuk majistret bandar adalah pembesar wilayah, terdiri daripada dua orang pengerusi dan penilai yang dipilih daripada penduduk bandar (bandar wilayah).
3. Petani negeri disaman di daerah itu spread yang lebih rendah, di mana kes jenayah dan sivil dipertimbangkan oleh pegawai yang dilantik oleh kerajaan.
Mahkamah rayuan untuk hukuman yang lebih rendah adalah penyebaran atas, kes di mana mereka didepositkan dengan jaminan tunai dalam tempoh seminggu.
4. Di wilayah yang ditubuhkan mahkamah yang teliti, terdiri daripada wakil kelas (seorang pengerusi dan dua penilai): bangsawan - mengenai hal ehwal mulia, penduduk bandar - mengenai hal ehwal penduduk bandar, petani - mengenai hal ehwal petani.
Mahkamah itu mempunyai watak mahkamah perdamaian, mempertimbangkan tuntutan sivil, serta watak mahkamah khas - dalam kes jenayah kanak-kanak bawah umur, orang gila dan kes sihir.
5. Pihak berkuasa rayuan dan semakan di wilayah itu menjadi bilik mahkamah (dalam kes sivil dan jenayah).
Kecekapan kamar termasuk kajian semula kes yang dipertimbangkan di mahkamah atas zemstvo, majistret wilayah atau hakim atasan.
Rayuan itu disertakan dengan deposit tunai yang banyak.
6. Senat kekal sebagai badan kehakiman tertinggi bagi mahkamah seluruh sistem.
Pembaharuan 1775 cuba memisahkan mahkamah daripada pentadbiran. Percubaan gagal: gabenor mempunyai hak untuk menangguhkan pelaksanaan hukuman, beberapa hukuman (hukuman mati dan kehilangan kehormatan) telah diluluskan oleh gabenor.
Pengerusi semua mahkamah dilantik oleh kerajaan (wakil ladang hanya boleh memilih penilai).
Beberapa kes telah dipertimbangkan oleh pihak berkuasa polis bandar. Keadilan patrimonial terus wujud dan beroperasi.
Sistem pentadbiran polis juga dibincangkan semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan dan projek itu telah siap pada tahun 1771. Ia bertujuan untuk mewujudkan badan polis di bandar-bandar sebagai alat untuk melindungi "kesopanan, keamanan dan moral yang baik."
Sfera pengaruh polis meliputi pelbagai tindakan dan bentuk kehidupan bandar yang menyalahi undang-undang: gangguan ketenteraman semasa beribadat, perarakan keagamaan, kemewahan yang berlebihan, pesta pora, pemanduan pantas, pergaduhan penumbuk.
Polis menapis buku dan mengawal hiburan awam, kebersihan bandar, sungai, air, produk makanan, memantau aturan perdagangan, keadaan kebersihan, dll.
Tugas polis juga termasuk menganjurkan pengawasan bandar, memerangi gelandangan dan perompak, kebakaran, pengacau dan perhimpunan rahsia.
Pihak polis mengambil langkah untuk menyediakan makanan kepada bandar, mematuhi peraturan perdagangan di pasar, mematuhi timbangan dan sukatan, peraturan untuk menyelenggara kedai minuman dan pekerja upahan.
Akhirnya, polis diamanahkan dengan tanggungjawab memantau perancangan seni bina bandar, penganjuran cuti dan cukai.
Bahan-bahan yang dibangunkan dalam suruhanjaya itu membentuk asas "Piagam Deanery" pada tahun 1782. "Penubuhan Wilayah" pada tahun 1775 memperuntukkan penciptaan badan pentadbiran polis khas: mahkamah zemstvo rendah, diketuai oleh pegawai polis zemstvo.
DENGAN 1779 kerja pada projek itu bermula “Piagam pada Deanery“, yang telah siap pada tahun 1781. Pada tahun 1782 Piagam telah diterbitkan. Ia dibahagikan kepada empat belas bab, dua ratus tujuh puluh empat artikel.
Piagam itu mengawal struktur agensi polis, sistem dan bidang aktiviti utama mereka, dan senarai perbuatan yang boleh dihukum oleh polis.
Sumber utama Piagam adalah: "Institusi di Wilayah", bahan suruhanjaya yang ditubuhkan dan peraturan polis asing, dan risalah undang-undang.
Badan pentadbiran polis di bandar itu menjadi dekanari, sebuah badan kolegial yang merangkumi: ketua polis, ketua komandan atau datuk bandar, bailif kes sivil dan jenayah, dipilih oleh rakyat Ratman-penasihat.
Bandar itu dibahagikan kepada bahagian Dan kawasan kejiranan mengikut bilangan bangunan. Dalam unit itu ketua jabatan polis adalah bailif swasta, pada suku - pengawas suku tahunan. Semua pangkat polis sesuai dengan sistem "Jadual Kedudukan".
Pengurusan polis telah diamanahkan kepada pihak berkuasa wilayah: kerajaan wilayah menyelesaikan semua isu mengenai pelantikan dan penyingkiran jawatan polis. Senat mengawal jabatan polis di ibu kota.
Tugas utama polis ditakrifkan sebagai menjaga ketenteraman, kesopanan dan akhlak yang baik. Polis memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan pihak berkuasa tempatan, memantau pematuhan perintah gereja dan memelihara keamanan awam. Dia memerhatikan moral dan hiburan, mengambil langkah untuk memelihara "kesihatan rakyat," ekonomi bandar, perdagangan dan "makanan rakyat."
Polis menindas kes jenayah kecil, membuat keputusan sendiri ke atasnya, menjalankan siasatan awal dan mencari penjenayah.
Piagam memperkenalkan jawatan itu broker swasta, yang mengawal pengambilan pekerja, syarat pekerjaan, dan mendaftarkan pengambilan pekerja. Kedudukan yang sama telah ditubuhkan untuk mengawal peredaran hartanah.
Dalam kes jenayah kecil, polis menjalankan prosiding mahkamah. Di bahagian tertentu bandar mereka cipta mahkamah lisan untuk menyelesaikan aduan lisan dalam kes sivil dan untuk keputusan pendamaian.
"Piagam Deaneri" menyenaraikan beberapa kesalahan dan sekatan yang berkaitan dengan bidang kuasa pihak berkuasa polis.
Kesalahan ini termasuk:
1) tindakan yang berkaitan dengan ketidakpatuhan kepada undang-undang atau keputusan pihak berkuasa polis;
2) tindakan yang ditujukan terhadap kepercayaan dan penyembahan Ortodoks;
3) tindakan yang melanggar ketenteraman awam yang dilindungi oleh polis;
4) tindakan yang melanggar norma kesopanan (mabuk, berjudi, mengumpat, kelakuan tidak senonoh, pembinaan tanpa kebenaran, persembahan tanpa kebenaran);
5) tindakan yang melanggar perintah pentadbiran atau mahkamah (rasuah);
6) jenayah terhadap orang, harta benda, perintah, dsb.
Pihak polis boleh mengenakan sekatan hanya untuk beberapa kesalahan dari kawasan yang disenaraikan: menjalankan pertikaian terhadap Ortodoks, tidak mematuhi hari Ahad dan hari cuti, melancong tanpa pasport, melanggar peraturan broker, membawa senjata tanpa kebenaran, melanggar peraturan kastam dan beberapa harta. jenayah.
Dalam kebanyakan kes lain, polis mengehadkan diri mereka untuk menjalankan siasatan awal dan memindahkan bahan ke mahkamah. Polis tidak menjalankan penyiasatan terhadap jenayah politik ini adalah kecekapan pihak berkuasa lain.
Hukuman yang dikenakan oleh polis adalah seperti berikut: denda, larangan aktiviti tertentu, kecaman, tangkapan selama beberapa hari, penjara di rumah kerja.
"Piagam Deaneri" sebenarnya membentuk cabang undang-undang baru - undang-undang polis.
Bab 27
Sistem kelas ke-18 - separuh pertama abad ke-19.
Pembentukan struktur kelas domestik adalah ciri era "absolutisme tercerahkan," yang bertujuan untuk mengekalkan susunan di mana setiap kelas memenuhi tujuan dan fungsinya. Penghapusan keistimewaan dan penyamaan hak, dari sudut pandangan ini, difahami sebagai "kekeliruan umum", yang tidak sepatutnya dibenarkan.
Proses penyatuan undang-undang golongan bangsawan bermula pada era Peter the Great. "Dekri mengenai Warisan Tunggal" menyediakan kesatuan asas harta kelas ini dan secara khusus menekankan fungsi perkhidmatannya, yang menjadi wajib (bangsawan dipaksa berkhidmat).
Manifesto Peter III "Mengenai Kebebasan Bangsawan", mengesahkan kedudukan istimewa golongan bangsawan dalam masyarakat, menghapuskan perkhidmatan wajib yang membebankan golongan bangsawan. Ia menggariskan bidang baharu penerapan inisiatif murni (kecuali perkhidmatan negeri dan ketenteraan) - perdagangan dan industri.
Perbuatan terpenting yang menjalankan penyatuan undang-undang golongan bangsawan ialah “Surat pemberian kepada golongan bangsawan“ (1785).
Kembali pada tahun 1771, sebagai hasil daripada kerja suruhanjaya itu, draf telah disediakan, yang kemudiannya menjadi asas untuk "Piagam Pemberian kepada Bangsawan." Dalam projek itu, seluruh penduduk dibahagikan kepada tiga kelas, yang pertama dipanggil "mulia". Projek itu membangunkan peruntukan "Perintah" Catherine mengenai status dan tujuan istimewa golongan bangsawan.
Keistimewaan golongan bangsawan ditakrifkan secara meluas: pertama sekali, peruntukan Manifesto 1762 "Mengenai Kebebasan Bangsawan" telah disatukan, mengenai kebebasan bangsawan untuk berkhidmat, meninggalkan perkhidmatan, mengembara ke negeri lain, dan meninggalkan kewarganegaraan.
Hak korporat politik golongan bangsawan telah ditubuhkan: hak untuk bersidang dan mengambil bahagian dalam kongres wilayah, hak untuk memilih hakim oleh golongan bangsawan.
"Piagam Diberikan Kepada Bangsawan" (tajuk penuh ialah "Piagam Pemberian Hak dan Faedah Bangsawan Rusia Yang Mulia") terdiri daripada manifesto pengenalan dan empat bahagian (sembilan puluh dua artikel).
Ia menetapkan prinsip mengatur pemerintahan sendiri bangsawan tempatan, hak peribadi bangsawan, dan prosedur untuk menyusun buku silsilah bangsawan.
Martabat mulia ditakrifkan sebagai keadaan khas kualiti yang menjadi asas untuk memperoleh gelaran bangsawan. Gelaran bangsawan dianggap sebagai tidak boleh dipisahkan, turun temurun dan turun temurun. Ia terpakai kepada semua ahli keluarga bangsawan.
Sebab untuk kehilangan gelaran bangsawan hanya boleh menjadi kesalahan jenayah di mana kemerosotan moral penjenayah dan ketidakjujuran telah nyata. Senarai jenayah ini adalah lengkap.
Hak peribadi bangsawan termasuk: hak untuk maruah mulia, hak untuk perlindungan kehormatan, keperibadian dan kehidupan, pengecualian daripada hukuman badan, daripada perkhidmatan awam wajib, dsb.
Hak harta bangsawan: hak pemilikan penuh dan tidak terhad untuk memperoleh, menggunakan dan mewarisi sebarang jenis harta. Hak eksklusif golongan bangsawan untuk membeli kampung dan memiliki tanah dan petani telah ditubuhkan;
Istimewa hak kehakiman Golongan bangsawan termasuk keistimewaan kelas berikut: hak peribadi dan hak milik golongan bangsawan boleh dihadkan atau dibubarkan hanya dengan keputusan mahkamah: seorang bangsawan hanya boleh dinilai oleh rakan sebayanya di mahkamah kelas, keputusan mahkamah lain tidak penting baginya .
Kerajaan sendiri ladang bangsawan, dikawal oleh "Piagam Pemberian" kelihatan seperti berikut: bangsawan mencipta masyarakat atau mesyuarat, dikurniakan hak entiti undang-undang (mempunyai kewangan, harta, institusi dan pekerja sendiri).
Perhimpunan itu dikurniakan hak politik tertentu: ia boleh membuat perwakilan kepada pihak berkuasa tempatan, institusi pusat dan maharaja mengenai isu "manfaat awam".
Perhimpunan itu termasuk semua bangsawan yang mempunyai estet di wilayah tertentu. Daripada nombor pemimpin daerah golongan bangsawan Perhimpunan memilih calon setiap tiga tahun. pemimpin wilayah golongan bangsawan. Pencalonan yang terakhir telah diluluskan oleh gabenor atau wakil raja di wilayah itu.
Bangsawan yang tidak mempunyai tanah dan belum mencapai umur dua puluh lima tahun dikecualikan daripada pilihan raya. Semasa pilihanraya, hak golongan bangsawan yang tidak berkhidmat dan tidak mempunyai pangkat pegawai adalah terhad. Bangsawan yang difitnah oleh mahkamah telah dibuang daripada Dewan.
Mesyuarat juga memilih penilai kepada mahkamah estet wilayah dan pegawai polis polis zemstvo.
Perhimpunan bangsawan dan pemimpin daerah menyusun buku silsilah bangsawan dan memutuskan kebolehterimaan orang tertentu kepada bilangan bangsawan (terdapat kira-kira dua puluh alasan undang-undang untuk dimasukkan ke dalam golongan bangsawan).
Piagam itu mengekalkan perbezaan antara hak bangsawan peribadi dan hak bangsawan keturunan. Semua bangsawan keturunan mempunyai hak yang sama (peribadi, harta dan kehakiman) tanpa mengira perbezaan gelaran dan zaman purba keluarga. Penyatuan undang-undang golongan bangsawan sebagai satu kelas telah selesai. Hak yang diberikan kepada golongan bangsawan ditakrifkan sebagai "kekal dan tidak boleh diubah." Pada masa yang sama, perbadanan bangsawan secara langsung bergantung kepada kuasa negara (pendaftaran bangsawan dalam buku silsilah dijalankan mengikut peraturan yang ditetapkan oleh negara, pegawai kerajaan meluluskan pencalonan pemimpin bangsawan yang dipilih, badan-badan pilihan bangsawan bertindak di bawah naungan pegawai dan institusi kerajaan).
Status undang-undang penduduk bandar sebagai kelas khas mula ditakrifkan pada akhir abad ke-17. Kemudian penciptaan organ pemerintahan sendiri bandar di bawah Peter I (dewan bandar, majistret) dan penubuhan faedah tertentu untuk bahagian atas penduduk bandar mengukuhkan proses ini. Perkembangan selanjutnya industri perdagangan dan kewangan (sebagai fungsi khas bandar) memerlukan penerbitan akta undang-undang baharu yang mengawal selia bidang aktiviti ini.
Pada tahun 1769, draf peraturan "Mengenai jantina neuter orang" atau status undang-undang telah dibangunkan filistinisme. Kelas ini termasuk: orang yang terlibat dalam sains dan dalam perkhidmatan (pendeta kulit putih, saintis, pegawai, artis); orang yang terlibat dalam perdagangan (pedagang, pengilang, pemilik kilang, pemilik kapal dan pelaut); orang lain (tukang, peniaga, pekerja). “Golongan pertengahan” rakyat mempunyai hak penuh negara, hak untuk hidup, keselamatan dan harta benda. Hak kehakiman, hak untuk integriti peribadi sehingga akhir perbicaraan, dan pembelaan di mahkamah telah diperuntukkan. Kaum borjuasi dikecualikan daripada kerja-kerja awam dan dilarang untuk dipindahkan ke perhambaan. Mereka mempunyai hak untuk membebaskan penempatan semula, pergerakan dan perjalanan ke negeri-negeri lain, hak untuk mahkamah intra-kelas mereka sendiri, untuk memperoleh rumah, dan hak untuk melantik pengganti di tempat mereka untuk pengambilan.
Kaum borjuasi mempunyai hak untuk memiliki rumah bandar dan desa, mempunyai hak pemilikan tanpa had ke atas harta mereka, dan hak warisan tanpa had.
Mereka menerima hak untuk memiliki pertubuhan perindustrian (dengan sekatan pada saiz dan bilangan pekerja mereka), mengatur bank, pejabat, dsb.
Dalam persediaan "Piagam Surat kepada Bandar" (yang bermula pada 1780) sebagai tambahan kepada bahan-bahan suruhanjaya yang ditubuhkan, sumber lain digunakan: Piagam Persatuan (1722), Piagam Deanery (1782) dan Institusi Pentadbiran Wilayah (1775), Persatuan Sweden. Piagam dan Peraturan mengenai Broker (1669), Piagam Kraf Prusia (1733), perundangan bandar Livonia dan Estland.
“Piagam Diberikan kepada Bandar-bandar” (tajuk penuh: “Piagam Pemberian Hak dan Faedah kepada Bandar-bandar Empayar Rusia”) diterbitkan serentak dengan “Piagam Diberikan kepada Bangsawan” pada April 1785. Ia terdiri daripada manifesto, enam belas bahagian dan seratus tujuh puluh lapan artikel.
Piagam itu menggabungkan status kelas tunggal untuk seluruh penduduk bandar, tanpa mengira pekerjaan profesional dan jenis aktiviti.
Ini sepenuhnya konsisten dengan idea untuk mewujudkan "orang kelas pertengahan." Status undang-undang bersatu penduduk bandar adalah berdasarkan pengiktirafan bandar sebagai wilayah tersusun khas dengan sistem pentadbiran khas pengurusan dan jenis pekerjaan penduduk.
Kepunyaan kelas filistin, menurut penggubal undang-undang, adalah berdasarkan kerja keras dan akhlak yang baik, adalah turun temurun, dan dikaitkan dengan faedah yang dibawa oleh filistinisme kepada tanah air (kepunyaan philistinisme bukanlah fenomena semula jadi, seperti kepunyaan bangsawan). Pelucutan hak borjuasi kecil dan keistimewaan kelas boleh dilakukan atas alasan yang sama seperti perampasan hak kelas seorang bangsawan (senarai penuh tindakan juga diberikan).
Hak peribadi The burghers termasuk: hak untuk perlindungan kehormatan dan maruah, keperibadian dan kehidupan, hak untuk melancong dan melancong ke luar negara.
Kepada hak milik Filistinisme termasuk: hak pemilikan harta yang dimiliki (pemerolehan, penggunaan, pewarisan), hak pemilikan perusahaan industri, kraf, dan hak untuk menjalankan perdagangan.
Seluruh penduduk bandar dibahagikan kepada enam kategori:
1) "penduduk bandar sebenar" yang mempunyai rumah dan hartanah lain di bandar;
2) pedagang yang berdaftar dalam persatuan (I guild - dengan modal dari sepuluh hingga lima puluh ribu rubel, II - dari lima hingga sepuluh ribu rubel, III - dari satu hingga lima ribu rubel);
3) tukang yang berada di bengkel;
4) peniaga luar bandar dan asing;
5) warganegara terkemuka (kapitalis dan jurubank dengan modal sekurang-kurangnya lima puluh ribu rubel, peniaga borong, pemilik kapal, ahli pentadbiran bandar, saintis, artis, pemuzik);
6) penduduk bandar lain.
Pedagang dari persatuan pertama dan kedua menikmati hak peribadi tambahan, dikecualikan daripada hukuman berat, dan boleh memiliki perusahaan perindustrian dan komersial yang besar. Warganegara terkemuka juga dikecualikan daripada hukuman dera.
Hak dan kewajipan tukang telah dikawal oleh peraturan kedai dalaman dan "Piagam Kedai".
Penduduk bandar, seperti golongan bangsawan, telah diberikan hak untuk organisasi korporat. Penduduk bandar itu "masyarakat bandar" dan boleh berkumpul untuk mesyuarat dengan kelulusan pentadbiran.
Rakyat bandar yang dipilih burgomasters, penilai-ratman (untuk tiga tahun), pengawas Dan hakim mahkamah lisan (untuk setahun).
Perhimpunan boleh membuat representasi kepada pihak berkuasa tempatan dan memantau pematuhan undang-undang. Hak entiti undang-undang diiktiraf untuk masyarakat bandar. Penyertaan dalam masyarakat dihadkan oleh kelayakan harta (pembayaran cukai tahunan sekurang-kurangnya lima puluh rubel) dan had umur (tidak lebih muda daripada dua puluh lima tahun).
Bandar yang dicipta majlis bandar raya am, yang termasuk yang terpilih Datuk Bandar Dan vokal (satu daripada setiap enam kategori warganegara dan berkadaran dengan bahagian bandar).
General City Duma membentuk badan eksekutifnya sendiri - bandar duma enam undi daripada kalangan orang ramai, dalam mesyuarat yang mana seorang wakil daripada setiap kategori mengambil bahagian. Datuk Bandar mempengerusikan.
Kecekapan duma bandar termasuk: memastikan kesunyian, keharmonian dan ketenteraman di bandar, menyelesaikan pertikaian antara estet, dan memantau pembinaan bandar. Tidak seperti dewan bandar dan majistret, kes mahkamah bukanlah tanggungjawab majlis bandaran - ia diputuskan oleh badan kehakiman.
Pada tahun 1785, draf piagam kelas lain telah dibangunkan - “ Keadaan luar bandar “ . Dokumen itu hanya berkenaan keadaan petani negeri. Dia menegaskan hak kelas mereka yang tidak boleh dipisahkan: hak untuk mendapatkan hak milik percuma, hak pemilikan harta alih, hak untuk memperoleh hartanah (tidak termasuk kampung, kilang, kilang dan petani), hak untuk menolak membayar cukai haram, yuran dan kewajipan, hak untuk melibatkan diri dalam pertanian, kraf dan perdagangan.
masyarakat luar bandar menerima hak perbadanan. "Penduduk" luar bandar boleh memilih badan eksekutif kerajaan sendiri bagi komuniti, memilih mahkamah estet dan membuat perwakilan kepada pentadbiran tempatan. Pelucutan hak kelas hanya boleh dilakukan di mahkamah.
Ia sepatutnya membahagikan seluruh penduduk luar bandar, dengan analogi dengan penduduk bandar, kepada enam kategori, dengan mengambil kira modal yang diisytiharkan, mengikut kelayakan harta. Dua kategori pertama (dengan modal lebih daripada seribu rubel) dikecualikan daripada hukuman badan.
Projek itu tidak menjadi undang-undang, tetapi dasar negara dan undang-undang mengenai petani telah ditakrifkan dengan jelas.
Penduduk petani telah dibahagikan kepada “negeri orang kampung “ , milik negeri dan tanah milik yang diterima daripada kerajaan; petani bebas, menyewa tanah daripada bangsawan atau kerajaan dan tidak menjadi hamba;
hamba, milik pembesar atau maharaja.
Semua kategori petani mempunyai hak untuk mengupah pekerja, merekrut rekrut di tempat mereka, mendidik anak-anak mereka (hamba hanya boleh melakukan ini dengan kebenaran pemilik tanah), dan terlibat dalam perdagangan kecil dan kraftangan.
Hak pewarisan, pelupusan harta, dan kewajipan untuk petani adalah terhad.
Petani negeri dan petani bebas mempunyai hak untuk perlindungan di mahkamah, dan pemilikan penuh, tetapi bukan pelupusan tanah yang disediakan, untuk pemilikan penuh harta alih.
Hamba benar-benar tertakluk kepada mahkamah pemilik tanah, dan dalam kes jenayah - kepada mahkamah negeri. Hak harta mereka dihadkan oleh keperluan untuk mendapatkan kebenaran daripada pemilik tanah (dalam bidang pelupusan dan pewarisan harta alih). Pemilik tanah pula dilarang menjual petani secara runcit.
Mereka diisytiharkan sebagai orang bebas Cossacks Mereka tidak boleh menjadi perhambaan, mempunyai hak untuk perlindungan kehakiman, boleh memiliki pertubuhan perdagangan kecil, menyewakannya, melibatkan diri dalam perdagangan, menggaji orang bebas (tetapi tidak boleh memiliki hamba), dan berdagang barangan hasil pengeluaran mereka sendiri. Penatua Cossack dibebaskan daripada hukuman badan, dan rumah mereka dibebaskan daripada berdiri.
Pengurusan pentadbiran tentera yang seragam dan khas bagi tentera Cossack telah ditubuhkan: sebuah canselori tentera, yang kepimpinannya dilantik oleh kerajaan, dan ahlinya dipilih oleh Cossack.
Pembangunan hak milik yang mulia berlaku selaras dengan penyatuan undang-undang kelas ini. Malah dalam "Manifesto Kebebasan Bangsawan," konsep hartanah, yang mula-mula diperkenalkan ke dalam edaran oleh "Dekri Warisan Tunggal," telah diperluaskan. Hartanah termasuk halaman, kilang dan kilang.
Monopoli negara ke atas sumber mineral dan hutan, yang ditubuhkan pada tahun 1719, telah dimansuhkan pada tahun 1782 - pemilik tanah menerima hak pemilikan ke atas tanah hutan.
Kembali pada tahun 1755, monopoli pemilik tanah terhadap penyulingan telah ditubuhkan sejak 1787, bangsawan dibenarkan perdagangan bebas yang meluas dalam roti. Di kawasan ini, tiada siapa yang dapat bersaing dengan pemilik tanah.
Pembezaan bentuk undang-undang pemilikan tanah mulia dipermudahkan: semua estet mula dibahagikan kepada dua jenis - generik Dan diperoleh dengan baik.
Prosedur untuk mewarisi harta pusaka pemilik tanah dipermudahkan, dan kebebasan pewasiat diperluaskan. Pada tahun 1791, pemilik tanah yang tidak mempunyai anak mendapat kebebasan sepenuhnya untuk mewarisi harta kepada mana-mana orang, walaupun mereka yang tidak berkaitan dengan ahli keluarga pewasiat.
“Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan” menjamin hak golongan bangsawan untuk melibatkan diri dalam aktiviti perindustrian dan komersial, membuka prospek baharu untuk aktiviti bagi golongan tersebut.
Golongan bangsawan mempunyai hak pemilikan tanpa had ke atas apa-apa jenis harta pusaka (diperolehi dan leluhur). Di dalamnya mereka boleh melakukan apa-apa aktiviti yang tidak dilarang oleh undang-undang. Mereka diberi hak penuh untuk melupuskan harta pusaka, mereka mempunyai kuasa penuh ke atas hamba, mengikut budi bicara mereka sendiri mereka boleh mengenakan pelbagai cukai, quitrents ke atas mereka dan menggunakannya dalam apa-apa kerja.
Perundangan mengenai keusahawanan, pembentukan ekonomi kapitalis. Pada separuh pertama abad ke-19. hubungan kapitalis sedang dibentuk dalam semua sektor ekonomi. Pertanian pastinya berorientasikan pasaran: produknya dihasilkan untuk tujuan penjualan, bahagian bayaran tunai dalam struktur buruh tani dan tugas meningkat, dan saiz pembajakan tuan meningkat. Di beberapa kawasan, situasi berkembang: petani dipindahkan untuk membayar makanan, manakala plot mereka dipindahkan ke pembajakan tuan.
Semakin banyak perusahaan perindustrian dan kilang muncul di estet, yang menggunakan buruh hamba. Terdapat pembezaan kaum tani; mereka yang menjadi kaya melaburkan modal mereka dalam industri dan perdagangan.
Dalam industri, penggunaan buruh upahan meningkat, bilangan kraftangan dan perusahaan kecil, dan kraf petani meningkat. Pada tahun 30-50an, kilang berubah menjadi kilang kapitalis berdasarkan teknologi mesin (sudah pada tahun 1825, lebih separuh daripada pekerja yang bekerja dalam industri pembuatan telah diupah, kebanyakannya petani berhenti sewa). Permintaan untuk buruh percuma berkembang dengan pesat.
Pengisian semulanya hanya boleh dilakukan daripada golongan petani, yang mana ia perlu untuk melakukan pembaharuan undang-undang tertentu dalam kedudukan golongan petani.
Pada tahun 1803 ia diterima pakai "Dekri tentang penanam bebas" mengikut mana pemilik tanah menerima hak untuk membebaskan petani mereka untuk wang tebusan yang ditetapkan oleh pemilik tanah sendiri. Selama hampir enam puluh tahun tindakan dekri itu (sebelum reformasi 1861), hanya kira-kira lima ratus perjanjian emansipasi telah diluluskan, dan kira-kira seratus dua belas ribu orang menjadi petani bebas. Pembebasan dilakukan dengan izin Kementerian Dalam Negeri, petani menerima hak pemilikan untuk hartanah dan penyertaan dalam kewajipan.
Diterbitkan pada tahun 1842 “Dekri tentang petani yang diwajibkan“, memperuntukkan kemungkinan pemilik tanah memindahkan tanah kepada petani untuk kegunaan sewa, yang mana petani diwajibkan untuk memenuhi kewajipan yang ditetapkan oleh kontrak dan menyerahkan kepada mahkamah pemilik tanah. Hanya kira-kira dua puluh tujuh ribu petani yang tinggal di estet hanya enam pemilik tanah telah dipindahkan ke kedudukan petani "wajib". Tunggakan dikutip daripada petani melalui polis oleh "jabatan wilayah."
Kedua-dua reformasi separa ini tidak menyelesaikan isu perubahan hubungan ekonomi dalam pertanian, walaupun mereka menggariskan mekanisme reformasi agraria (penebusan, keadaan "tugas sementara", kerja), yang dijalankan pada tahun 1861.
Lebih radikal ialah langkah undang-undang yang diambil di wilayah Estland, Livonia dan Courland: pada 1816-1819. para petani di kawasan ini dibebaskan daripada perhambaan tanpa tanah. Para petani bertukar kepada hubungan sewa, menggunakan tanah pemilik tanah, menjalankan tugas dan menyerahkan kepada mahkamah pemilik tanah.
Satu langkah yang bertujuan untuk mengubah hubungan hamba ialah organisasi penempatan tentera, di mana, dari 1816, petani negeri mula ditempatkan. Menjelang 1825 bilangan mereka mencapai empat ratus ribu orang. Peneroka dikehendaki melibatkan diri dalam pertanian (memberi separuh daripada hasil tuaian kepada negeri) dan melakukan perkhidmatan ketenteraan. Mereka dilarang berdagang atau pergi bekerja, kehidupan mereka dikawal oleh Peraturan Tentera. Langkah ini tidak dapat menyediakan buruh percuma untuk pembangunan industri, tetapi menggariskan cara untuk menganjurkan kerja paksa dalam pertanian, yang akan digunakan oleh negeri nanti.
Pada tahun 1847 ia dicipta Kementerian Harta Negara, yang diamanahkan dengan pengurusan petani negeri: cukai quitrent diperkemas, peruntukan tanah petani ditingkatkan; sistem pemerintahan sendiri petani telah ditubuhkan: mesyuarat volost - pentadbiran volost -perhimpunan kampung - ketua kampung. Model pemerintahan sendiri ini akan digunakan untuk jangka masa yang lama baik dalam sistem pertubuhan ladang kolektif dan kolektif masa depan, namun, ia telah menjadi faktor yang menghalang penghijrahan petani ke bandar dan proses pembezaan harta kaum tani.
Walau bagaimanapun, hubungan ekonomi baru memerlukan perubahan dalam status undang-undang penduduk luar bandar. Langkah-langkah berasingan ke arah ini telah dibuat pada separuh pertama abad ke-19. Sudah pada tahun 1801, petani negeri dibenarkan membeli tanah daripada pemilik tanah.
Pada tahun 1818, satu dekri telah diterima pakai yang membenarkan semua petani (termasuk pemilik tanah) untuk menubuhkan kilang dan kilang.
Keperluan untuk buruh upahan percuma menjadikan penggunaan buruh petani milikan di kilang tidak berkesan: pada tahun 1840, pemilik kilang menerima hak untuk membebaskan petani milikan dan mengupah orang bebas dan petani yang berhenti bekerja.
Di bandar selari dengan kelas borjuasi Dan bengkel (tuan, tukang, perantis) kumpulan sosial mula berkembang “orang bekerja“.
Pada 7 November (18), 1775, Empress Catherine II menerbitkan "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Rusia," yang menurutnya pada 1775-1785. Pembaharuan radikal pembahagian pentadbiran-wilayah Empayar Rusia telah dijalankan. Matlamat reformasi wilayah 1775 adalah untuk mengukuhkan kuasa bangsawan tempatan untuk mengelakkan pemberontakan petani.
Sehingga 1775, wilayah Empayar Rusia dibahagikan kepada wilayah, dan wilayah menjadi daerah. Menurut dekri baru, wilayah mula dibahagikan hanya kepada daerah. Matlamat utama reformasi adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal ehwal fiskal dan polis.
Pembahagian itu dijalankan tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi; ia hanya berdasarkan kriteria kuantitatif - saiz populasi. Menurut dekri baru, dari 300 hingga 400 ribu jiwa tinggal di wilayah setiap wilayah, dan kira-kira 30 ribu jiwa tinggal di wilayah daerah itu.
Wilayah itu diketuai oleh seorang gabenor, dilantik dan disingkirkan oleh raja. Dalam aktivitinya, dia bergantung kepada kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan dua perwira. Hal ehwal kewangan dan ekonomi dikendalikan oleh Dewan Perbendaharaan. Sekolah dan institusi amal - Perintah badan amal awam, di mana wakil rakyat ladang duduk di bawah pengerusi seorang pegawai. Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dilakukan oleh pendakwa wilayah dan dua peguam cara wilayah.
Badan eksekutif di daerah-daerah itu ialah mahkamah zemstvo yang lebih rendah, diketuai oleh seorang kapten polis yang dipilih oleh golongan bangsawan tempatan. Di bandar-bandar daerah, kuasa adalah milik Datuk Bandar yang dilantik.
Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan kepada gabenor jeneral, yang berada di bawah kawalan langsung permaisuri dan Senat. Gabenor Jeneral mengawal aktiviti gabenor wilayah dan wilayah di bawah bidang kuasanya, menjalankan pengawasan am ke atas pegawai, dan memantau sentimen politik estet.
Sehubungan dengan penerimaan reformasi wilayah 1775, sistem kehakiman berubah sepenuhnya. Ia dibina berdasarkan prinsip kelas: setiap kelas mempunyai mahkamah pilihan sendiri. Pemilik tanah diadili oleh Mahkamah Zemstvo Atas di wilayah dan mahkamah daerah di daerah, petani negeri diadili oleh Hakim Atas di wilayah dan Hakim Rendah di daerah, penduduk bandar diadili oleh majistret bandar di daerah dan majistret wilayah di wilayah itu. Semua mahkamah ini dipilih, kecuali mahkamah rendah, yang dilantik oleh gabenor. Badan kehakiman tertinggi di negara ini menjadi Senat, dan di wilayah - dewan mahkamah jenayah dan sivil. Baru bagi Rusia ialah Mahkamah Conscientious tanpa kelas, yang direka untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bergaduh.
Pembaharuan wilayah membawa kepada pembubaran kolegium, dengan pengecualian Asing, Tentera dan Laksamana. Fungsi lembaga telah dipindahkan kepada badan wilayah tempatan. Pada tahun 1775, Zaporozhye Sich telah dibubarkan, dan kebanyakan Cossack telah ditempatkan semula ke Kuban.
Semasa pelaksanaan reformasi 1775, langkah-langkah telah diambil untuk mengukuhkan kuasa golongan bangsawan di pusat dan tempatan. Buat pertama kalinya dalam perundangan Rusia, dokumen muncul yang menentukan aktiviti badan dan mahkamah kerajaan tempatan. Sistem yang dicipta oleh pembaharuan ini bertahan sehingga 1864, dan bahagian pentadbiran-wilayah sehingga 1917.
Lit.: Isaev I. A. Sejarah negara dan undang-undang Rusia. M., 1996. Ch. 26; [Sumber elektronik] yang sama. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; Sejarah Negeri dan Undang-undang USSR / ed. S. A. Pokrovsky. Bahagian I. M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Perubahan dalam bahagian pentadbiran-wilayah Rusia selama 300 tahun yang lalu // Geografi. 2001. No. 15.
Lihat juga di Perpustakaan Presiden:
Bahagian pentadbiran-wilayah // Wilayah Rusia: koleksi;
.REFORMASI PROVINSI 1775, nama yang diterima pakai dalam pensejarahan untuk reformasi pentadbiran, kehakiman dan sosial yang kompleks yang dijalankan di Empayar Rusia pada separuh kedua 1770-an - separuh pertama 1790-an. Dibangunkan sebagai sebahagian daripada program politik Empress Catherine II, ia mengambil kira hasil aktiviti Suruhanjaya Perundangan 1767-68, serta pelajaran yang dipelajari oleh pihak berkuasa dari kebangkitan E. I. Pugachev (1773-75). . Matlamat utama: pembentukan struktur kelas masyarakat Rusia melalui penyatuan status undang-undang kelas individu dan mewujudkan institusi pemerintahan sendiri kelas; mengukuhkan kuasa tempatan dengan mewujudkan sistem badan pentadbiran yang lebih padat, lebih meluas dan bersatu di seluruh empayar, berdasarkan gabungan pihak berkuasa mahkota dengan badan kerajaan sendiri dan pengagihan semula kuasa antara pihak berkuasa pusat dan tempatan yang memihak kepada pihak yang terkemudian. Semasa menyediakan pembaharuan wilayah, Catherine II menggunakan karya ahli hukum Inggeris W. Blackstone, sambil bergantung pada tradisi Rusia dan pengalaman wilayah Rusia individu, terutamanya Novgorod, di mana sistem pengurusan baru diuji sebelum 1775.
Pembaharuan wilayah dilaksanakan dalam beberapa peringkat. Permulaan reformasi dibentangkan oleh manifesto 17 (28 Mac 1775 dan dekri Permaisuri Catherine II 25.5 (5. Jun dalam persatuan pedagang). cukai kapitasi dan duti kerahan untuk peniaga digantikan dengan cukai 1% ke atas modal, dan penduduk kota yang tidak mempunyai modal yang mencukupi diperintahkan untuk dipanggil borjuasi kecil. Peruntukan utama pembaharuan telah ditetapkan dalam "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Seluruh Rusia" bertarikh 7 (18) November 1775. Akta perundangan ini (terdiri daripada 28 bab dan 412 artikel), yang disusun sendiri oleh Catherine II, dibezakan oleh tahap teknologi undang-undang yang tinggi dan perincian mendalam dalam norma negara, pentadbiran, kewangan, keluarga dan cabang undang-undang lain. "Institusi ..." memperuntukkan perubahan dalam bahagian pentadbiran-wilayah wilayah (kerajaan): pembahagian langsung ke daerah dengan populasi 20-30 ribu orang diperkenalkan, dan wilayah itu dibubarkan. Unit pentadbiran-wilayah utama menjadi wilayah dengan penduduk masing-masing 300-400 ribu orang, diketuai oleh seorang gabenor (pemerintah gabenor). Di bawahnya, kerajaan wilayah telah diwujudkan (ia mengawal aktiviti semua institusi wilayah lain), yang ahlinya dilantik oleh Senat. Naib gabenor membantu gabenor dalam menyelesaikan isu kewangan, dan pendakwa wilayah dan peguam cara membantu dalam memantau pematuhan undang-undang. Dewan negara diwujudkan, yang bertanggungjawab memungut cukai dan memantau aktiviti bendahari daerah, serta perintah kebajikan awam, yang diamanahkan dengan penganjuran sekolah, rumah anak yatim, rumah kerja dan rumah penahan, hospital, rumah sedekah, dan orang gila. rumah suaka. Dua atau tiga wilayah disatukan menjadi gabenor jeneral yang diketuai oleh raja muda (gabenor jeneral) dan pemerintahan raja muda.
Ketua kuasa pentadbiran dan polis di bandar daerah (jika tiada komandan) menjadi Datuk Bandar. Di daerah, mahkamah zemstvo yang lebih rendah telah diwujudkan - sebuah badan pentadbiran kolegial dan polis kerajaan wilayah yang diketuai oleh seorang pegawai polis (kapten), yang sebenarnya merupakan ketua polis zemstvo.
“Institusi...” memperkenalkan badan keselamatan sosial untuk balu dan anak yatim - apa yang dipanggil perwalian mulia di bawah mahkamah zemstvo atas dan mahkamah anak yatim bandar di bawah majistret bandar - badan kerajaan bandar bawahan kepada majistret wilayah (terdiri daripada dua pengerusi dan enam penilai yang dipilih, mempunyai fungsi kehakiman).
Pembaharuan kehakiman, yang dijalankan mengikut "Institusi...", dinyatakan dalam pemisahan kuasa kehakiman daripada kuasa pentadbiran, dalam penciptaan sistem badan kehakiman dalam keadaan yang berbeza untuk setiap ladang: daerah dan atasan. mahkamah zemstvo untuk golongan bangsawan, mahkamah zemstvo bawah, mahkamah bawah dan atas untuk petani negeri dan istana. Pengasingan prosiding jenayah dan sivil telah dijalankan: kamar jenayah dan sivil telah ditubuhkan sebagai mahkamah rayuan tertinggi di wilayah; Mahkamah teliti semua kelas telah dibentuk (ia menangani kes yang berkaitan dengan sihir, khurafat, gelandangan, dan jenayah juvana).
Langkah seterusnya dalam pelaksanaan Pembaharuan Wilayah ialah penamaan semula wilayah secara beransur-ansur kepada jawatan gabenor (menjelang pertengahan 1780-an terdapat 38 jawatan gabenor, 2 wilayah dan 1 wilayah dengan hak vicegerency). Secara selari, terdapat proses pembubaran kolegium industri (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium, dll.), akibatnya pusat itu hanya mengekalkan kuasa yang berkaitan dengan kewangan, pertahanan, dasar luar dan pengawasan am pematuhan undang-undang . Piagam deanari 1782 mewujudkan polis bandar. Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan pada tahun 1785 dan piagam yang diberikan kepada bandar-bandar pada tahun 1785 menguatkan badan-badan pemerintahan sendiri kelas, dan pendaftaran perundangan hak dan kewajipan penduduk kota telah selesai.
Peruntukan terpenting pembaharuan dan institusi yang diwujudkannya terus wujud sehingga 1918. Pembentukan badan kerajaan sendiri bandar dan estet semasa Reformasi Wilayah adalah penting untuk pembangunan bandar Rusia dan kemunculan unsur masyarakat sivil di dalamnya.
Lit.: Grigoriev V. A. Pembaharuan kerajaan tempatan di bawah Catherine I. St. Petersburg, 1910; Jones R. Pembangunan wilayah di Rusia: Catherine II dan J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. "Monarki Sah" Catherine II. M., 1993; Kamensky A. B. Dari Peter I hingga Paul I: Pembaharuan di Rusia pada abad ke-18. M., 1999; Sereda N.V. Pembaharuan pengurusan Catherine the Second. M., 2004.