Buku teks ini didedikasikan untuk menonjolkan masalah dan prospek dalam pembangunan negara Rusia, meningkatkan peranan masyarakat tempatan dalam menyelesaikan masalah mendesak kepentingan tempatan, berdasarkan generalisasi perundangan Rusia dan pengalaman antarabangsa dalam bidang ini. Penerbitan ini memenuhi keperluan Standard Pendidikan Negeri Persekutuan untuk disiplin "Asas Pentadbiran Negeri dan Perbandaran" ijazah sarjana muda 081100.62 "Pentadbiran Negeri dan Perbandaran" dan boleh disyorkan sebagai manual untuk semua pelajar dalam program khusus profesional dan tambahan. pendidikan.
Buku teks disyorkan oleh Institusi Pendidikan Universiti Rusia untuk pendidikan dalam bidang pengurusan dalam kepakaran 061000 "Pengurusan negeri dan perbandaran".
Pentadbiran awam sebagai asas pengeluaran sosial.
Terdapat sejumlah besar negeri di dunia, yang masing-masing membawa dalam dirinya sendiri ciri-ciri identiti sejarah dan sosiobudaya, membentuk sebagai entiti negara-negara. Untuk mendapatkan kestabilan dan peluang untuk pembangunan, mana-mana entiti negara-negara membangunkan modelnya sendiri, sistem pengurusan yang bertujuan untuk menghasilkan semula dan menyesuaikan sistem ini kepada keadaan persekitaran.
Seseorang hidup dalam keadaan dan mengalami semua kekurangan yang berkaitan dengan operasi sistem pengurusan yang sedia ada. Pengetahuan tentang mekanisme operasi sistem pentadbiran awam membolehkan seseorang menemui punca kelemahan ini dan mempengaruhi pembetulannya. Bidang pengetahuan ini terdiri daripada disiplin "Asas Pentadbiran Negeri dan Perbandaran". Senarai tugas utama disiplin ini termasuk:
penyatuan dalam minda manusia rangka kerja kawal selia dan undang-undang untuk mengatur kerja pihak berkuasa awam;
menguasai kaedah metodologi untuk memahami dan mendiagnosis masalah dalam bidang pengurusan negeri dan perbandaran;
generalisasi pengalaman dalam pembentukan institusi asas yang memastikan fungsi sistem kerajaan negeri dan perbandaran.
Kandungan
Pengenalan 6
Bahagian 1. Asas metodologi untuk mengkaji masalah pentadbiran negeri dan perbandaran 9
Topik 1. Pentadbiran awam sebagai asas pengeluaran sosial 9
Topik 2. Sekolah saintifik utama yang mengkaji sistem pentadbiran awam 20
Topik 3. Diagnostik sistem pentadbiran awam 41
Topik 4. Metodologi penyelidikan dan organisasi pentadbiran negeri dan perbandaran 55
Topik 5. Analisis perbandingan kerajaan negeri dan perbandaran di negara asing 73
Soalan ujian untuk bahagian 98
Seksyen 2. Asas pentadbiran awam di Persekutuan Rusia 101
Topik 6. Struktur badan kerajaan di Persekutuan Rusia 101
Topik 7. Organisasi wilayah masyarakat Rusia 112
Topik 8. Pengurusan wilayah dalam sistem pentadbiran awam 123
Topik 9. Organisasi perhubungan antara belanjawan dalam pelaksanaan fungsi kerajaan 148
Soalan ujian untuk bahagian 158
Seksyen 3. Asas-asas kerajaan perbandaran 160
Topik 10. Pendidikan perbandaran di Persekutuan Rusia 160
Topik 11. Kaedah mengatur pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia 178
Topik 12. Bentuk-bentuk organisasi kendiri sosial penduduk.
Kerajaan sendiri awam wilayah 190
Topik 13. Asas kewangan dan ekonomi organisasi kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia 199
Soalan ujian untuk bahagian 211
Seksyen 4. Asas institusi bagi organisasi kerajaan negeri dan perbandaran 213
Topik 14. Peranan harta negeri dan perbandaran dalam pelaksanaan fungsi pihak berkuasa negeri dan perbandaran 213
Topik 15. Sistem pilihan raya Persekutuan Rusia 232
Topik 16. Asas kakitangan pentadbiran negeri dan perbandaran 248
Soalan ujian untuk bahagian 266
Seksyen 5. Asas pengurusan pentadbiran awam 268
Topik 17. Sistem perancangan strategik dan wilayah 268
Topik 18. Aspek organisasi kerajaan negeri dan perbandaran 282
Topik 19. Membuat keputusan dalam bidang kerajaan negeri dan perbandaran 302
Topik 20. Ramalan sebagai fungsi pengurusan negeri dan perbandaran 309
Soalan ujian untuk bahagian 322
Seksyen 6. Sokongan pendidikan dan metodologi untuk disiplin “Asas Pentadbiran Negeri dan Perbandaran” 324
1. Kompetensi pelajar terbentuk hasil daripada penguasaan disiplin 324
2. Kandungan disiplin 327
3. Topik kerja kursus 333
4. Soalan untuk peperiksaan 337
5. Ujian untuk bahagian disiplin 339
Kesimpulan 360
Rujukan 362
Dokumen kawal selia 362
Buku dan penerbitan lain 365
Permohonan 375
Lampiran 1. Pembahagian kuasa subjek Persekutuan melalui blok berfungsi 375
Lampiran 2. Pengagihan isu-isu kepentingan tempatan antara pelbagai jenis majlis perbandaran 383
Lampiran 3. Struktur pihak berkuasa eksekutif persekutuan 394.
Muat turun e-buku secara percuma dalam format yang mudah, tonton dan baca:
Muat turun buku Asas Pentadbiran Negeri dan Perbandaran, Roy O., 2013 - fileskachat.com, muat turun pantas dan percuma.
MATLAMAT PENTADBIRAN AWAM ialah hasil perantaraan akhir atau khusus pembangunan masyarakat (atau subsistemnya), yang diperoleh selaras dengan prospek yang diprogramkan untuk pembangunannya.
1REVO OF GOALS - sistem yang memastikan perhubungan organik antara matlamat dan submatlamat yang berbeza-beza kerumitan, tahap dan kandungan, bertujuan untuk mencapai perubahan yang diprogramkan
SETTING - aktiviti untuk menganalisis masalah sosial, mengenal pasti keperluan objek terurus dan membina pokok matlamat, mengambil kira sumber dan keupayaan yang ada
PRINSIP PENTADBIRAN AWAM - peruntukan yang dibuktikan secara saintifik dan termaktub di sisi undang-undang mengikut mana sistem pentadbiran awam dibina, beroperasi dan dibangunkan.
1. Sistem pentadbiran awam: konsep dan struktur
Konsep utama "pendekatan sistem" ialah konsep "sistem". Istilah "sistem" berasal dari bahasa Yunani dan bermaksud keseluruhan organik yang terdiri daripada bahagian-bahagian. ini satu set elemen yang saling berkaitan dan saling bergantung yang membentuk satu kesatuan tertentu. Konsep "sistem" menandakan mana-mana integriti yang tersusun secara kompleks, yang terdiri daripada banyak elemen dan hubungan antara mereka, yang mampu berubah menjadi keadaan yang berbeza. Indikatif dalam hal ini ialah kedudukan ahli sosiologi Perancis yang terkenal C. Lévi-Strauss, yang mempersembahkan sistem itu sebagai sejenis "ensembel" unsur-unsur pembangunan yang saling berkaitan, saling bergantung dan bercanggah, perubahan dalam salah satu daripadanya semestinya memerlukan perubahan dalam semua yang lain, dan oleh itu mengubah keseluruhan " ensemble".
Alat konseptual kajian sistem sosial mula terbentuk sejak zaman Aristotle, tetapi dalam bentuk modennya ia hanya terbentuk pada pertengahan abad ke-20. Dalam banyak cara, ia dipinjam daripada sibernetik, karya Norbert Wiener, dan kemudian tersebar luas dalam bidang kemanusiaan. Ini berlaku berkat perkembangan saintifik A.A. Bogdanov, yang memperkenalkan konsep "sistem sosial" ke dalam peredaran saintifik dan meletakkan asas saintifik untuk menguruskan sistem ini; V.G. Afanasyev, yang memilih masalah analisis sistemik pengurusan ke arah saintifik yang bebas dan membentangkan pengurusan sebagai proses membawa usaha faktor subjektif selaras dengan kursus objektif pembangunan sosial.
Idea Charles Barnard (berdasarkan pendekatan sistem, beliau berusaha untuk mencipta teori holistik organisasi pengurusan dan moral perniagaan), L. Bertalanffy dan A. Rapoport (mempelajari intipati, corak, fungsi dan dinamik organisasi diri. pembentukan sosial yang kompleks, ciri-ciri fungsi sistem terbuka dan tertutup), K.I. Varlamov (yang membentangkan pemahaman falsafah pengurusan sebagai fenomena sosial istimewa), D.M. Gvishiani (subjek analisis perbandingan yang mana corak, prinsip, cara dan ciri rasionalisasi aktiviti organisasi), J. Kliru (membuktikan bahawa tingkah laku sistem ditentukan oleh programnya, mengikut mana tingkah laku ini boleh reaktif, adaptif atau aktif), J. Lapierre (mempelajari lima subsistem sosial utama - biososial, ekologi, ekonomi, budaya dan politik), G. Lasswell (membuktikan bahawa dengan menonjolkan elemen paling mudah dalam bidang politik dan pengurusan, seseorang boleh mendapatkan pemahaman substantif tentang kualiti kuasa, arah dan penetapan sasaran pengaruh kawalannya), T. Parsons dan R. Merton (pengasas analisis struktur-fungsional, penyelidik mekanisme motivasi dalam politik dan pengurusan, fenomena penginstitusian corak nilai orientasi dalam pelbagai sistem sosial), V.L. Romanov (pembangun konsep sosial dan pentadbiran awam yang inovatif). Dalam kesusasteraan saintifik terdapat pelbagai tafsiran Force, yang, sebagai peraturan, tidak bercanggah antara satu sama lain. Hanya takrifan, mengikut pengiraan oleh V.A. Kartashov, terdapat sekurang-kurangnya empat puluh. Intipatinya berpunca daripada fakta bahawa sistem ialah satu set teratur elemen yang saling berkaitan dan berinteraksi, sifat-sifatnya berbeza secara kualitatif daripada jumlah sifat yang membentuk set elemen ini. Setiap sistem mempunyai strukturnya sendiri, strukturnya sendiri dari sudut susunan spatial dan temporal unsur-unsur konstituen wataknya dan kekuatan hubungan yang telah berkembang di antara mereka. Jika anda mengeluarkan atau menukar salah satu elemen ini, keseluruhan set akan berubah serta-merta.
Bergantung kepada kriteria klasifikasi, sistem dibahagikan kepada:
dengan sifat interaksi dengan persekitaran - terbuka dan tertutup (tertutup);
mengikut struktur - mudah, kompleks dan global;
mengikut struktur tahap - dua, tiga, empat peringkat dan banyak lagi;
dengan sifat berfungsi - automatik, jika kawalan dijalankan tanpa seseorang, dan automatik, jika seseorang terlibat dalam kawalan bersama dengan komponen teknikal (ACS).
Sistem ini dicirikan oleh banyak sambungan dan hubungan yang menyatukan komponen individu ke dalam integriti tertib tertentu dan memberikan kestabilan dan kefungsian yang diperlukan. Sambungan boleh menjadi tegar (contohnya, dalam teknologi: enjin-transmisi-casis) dan fleksibel (dalam biologi, sosial, ekonomi, politik dan organisma lain); langsung dan terbalik; boleh balik dan tidak boleh balik; menegak dan mendatar; bawahan dan sokongan; merangsang dan menghalang, dsb.
Ciri ciri asas mana-mana sistem sosial, termasuk pengurusan, adalah seperti berikut:
integriti ialah ciri penting sistem kompleks yang mempunyai autonomi relatif, sara diri, dan kebebasan tertentu dalam persekitaran;
kesesuaian - pematuhan vektor pembangunan sistem dengan model yang bertindak sebagai matlamat untuknya;
kehadiran struktur dalaman yang asli dan unik;
hierarki - unsur-unsur konstituen sistem tidak terletak secara huru-hara dan sewenang-wenangnya, tetapi dalam susunan yang ketat dari lebih tinggi ke lebih rendah, dari mudah ke kompleks, dari bawahan kepada pengurus;
kemunculan - jumlah sifat sistem tidak sama dengan jumlah sifat unsur individunya. Semua elemen sistem menduduki tempat istimewa mereka dan berada dalam keadaan interaksi dialektik yang berterusan antara satu sama lain. Setiap daripada mereka menyerap dan menghantar sesuatu kepada orang lain, tanpa kawalan sistem adalah mustahil pada dasarnya. Itulah sebabnya ketidakupayaan untuk mempunyai visi aktiviti negara yang sistematik (volume), ketidakupayaan untuk "merangkul" semua kepelbagaian elemen berinteraksi aktiviti pengurusan pastinya membentuk pemahaman yang salah tentang kuasa dan negara secara keseluruhan; 3 sara diri - keupayaan untuk berfungsi secara autonomi, kuasa untuk membuat keputusan bebas mengenai masalah dalaman di bawah tanggungjawab sendiri dan bergantung pada sumber dalaman sendiri. Pendekatan sistem membolehkan kita mempersembahkan pentadbiran awam sebagai satu kesatuan dialektik bagi banyak subsistem yang agak bebas. Kita bercakap tentang kawalan dan subsistem terurus, subsistem matlamat dan fungsi kuasa negeri dan pengaruh kawalan; subsistem prinsip pentadbiran awam; subsistem bentuk, kaedah dan cara yang memastikan proses pengurusan yang sesuai.
Subsistem pemerintahan ialah rakyat sebagai sumber utama dan asas asas kuasa negara dalam negara; negara sebagai pembawa kuasa dan subjek penentu pengurusan; derivatif mereka ialah aparat negara, badan negara, pegawai, penjawat awam. Bahagian penting dalam subjek pentadbiran awam juga adalah beberapa struktur bukan negara, contohnya, pusat saintifik dan pendidikan yang diwujudkan di bawah agensi kerajaan, badan kerajaan perbandaran, yang mana beberapa kuasa negeri dipindahkan.
Semua entiti yang disenaraikan dikurniakan kuasa yang sesuai dan memikul tanggungjawab undang-undang, politik dan moral kepada masyarakat, negara dan rakyatnya. "Kuasa pengurusan" negara ditentukan mereka bahawa ia bukan sahaja satu bentuk organisasi politik dan kewujudan undang-undang masyarakat, tetapi juga satu cara untuk menentukan kehendak umum dan kepentingan negara, menyatakan dan melindungi keperluan orang ramai, dan memastikan matlamat pelbagai komuniti sosial. Hanya negara yang mempunyai monopoli yang sah terhadap perundangan dan paksaan dengan bantuan alat khas yang secara profesional memastikan pelaksanaan matlamat, objektif dan fungsi negara.
Subsistem terurus merangkumi segala-galanya tentang yang dan berkaitan dengan mana hubungan pentadbiran negara timbul. Komponen utama objek pengaruh tersebut ialah masyarakat secara keseluruhan, struktur sosial individu, pelbagai institusi sosio-politik, ekonomi, sosial, budaya, rohani dan moral.
Subsistem interaksi antara pengurus dan diuruskan adalah kompleks hubungan pengurusan di mana kepentingan negara dinyatakan dan dalam rangka kerja di mana matlamat, objektif dan fungsi negara direalisasikan. Ia timbul akibat daripada tindakan dan peristiwa penting dari segi undang-undang yang memerlukan peraturan pengurusan yang sesuai, dan oleh itu menyasarkan tindakan pentadbiran, organisasi dan pengurusan, kedua-dua di pihak negara dan objek penggunaan kuasa pengurusan.
Analisis struktur sistem pengurusan boleh dibentangkan dalam konfigurasi lain - sebagai satu set subsistem institusi, normatif, berfungsi, komunikatif dan budaya-ideologi.
Institusi subsistem (sejenis rangka kerja material sistem pentadbiran awam) terdiri daripada) institusi sosial, yang masing-masing, pada gilirannya, adalah sistem yang agak bebas. Ia termasuk negara, parti politik, institusi dan organisasi sosio-ekonomi, serta hubungan dan hubungan antara mereka. Tempat pusat dalam subsistem ini, secara semula jadi, adalah milik negara. Organisasi awam dan media juga memainkan peranan aktif, yang mempengaruhi pendapat umum dengan ketara, dan dengan bantuannya mempunyai kesan yang sepadan terhadap aparat negara dan pemimpinnya.
kawal selia subsistem terdiri daripada norma politik, perundangan dan moral, prinsip, pandangan dan tradisi yang bertujuan untuk mengawal selia sistem pentadbiran awam secara keseluruhan dan setiap elemen strukturnya khususnya. Tempat utama dalam subsistem ini diduduki oleh norma undang-undang, yang berfungsi sebagai pengawal selia utama perhubungan awam, memastikan fungsi bukan sahaja badan kerajaan dan kuasa mereka, tetapi juga persatuan awam, semua individu dan entiti undang-undang.
Berfungsi subsistem ditentukan oleh bentuk pengaruh kawalan negara, kaedah melaksanakan kuasa, dan penguasaan kaedah kawalan ganas atau tanpa kekerasan di kalangan mereka. Subsistem ini adalah asas rejim negara, yang memastikan pemeliharaan kuasa sedia ada. Pada masa yang sama, rejim mempunyai kebebasan tertentu berhubung dengan struktur pentadbiran awam yang ditubuhkan secara perlembagaan, yang dicerminkan dalam subsistem institusi. Lebih-lebih lagi, elit pemerintah boleh melangkaui perintah undang-undang yang ditetapkan secara rasmi, mengubah suai mekanisme kuasa, mengehadkan aktiviti kuasa pembangkang dengan menghidupkan sumber pentadbiran yang sesuai atau mewujudkan struktur alternatif "setia kepada pihak berkuasa."
Komunikatif subsistem merangkumi pelbagai bentuk, cara dan kaedah interaksi di dalam sistem (iaitu antara subsistemnya) dan di luarnya. Di peringkat dalaman, ia ditentukan oleh hubungan antara cabang perundangan, eksekutif dan kehakiman kerajaan, institusi negara dan subjek interaksi pengurusan lain (parti, masyarakat sosial, etnik atau agama, orang sebagai faktor individu), yang muncul berkaitan dengan penyertaan mereka dalam pelaksanaan kuasa.
Budaya-ideologi subsistem terbentuk daripada teori, idea dan pandangan peserta dalam kehidupan sosial yang berbeza kandungan. Ia sebahagian besarnya ditentukan oleh tahap budaya politik, undang-undang dan moral masyarakat dan aparat kerajaan, dan dominasi aliran kemanusiaan atau bukan kemanusiaan di dalamnya. Secara fungsional, subsistem ideologi budaya menyelesaikan masalah memelihara dan menghasilkan semula model pentadbiran awam yang sedia ada.
Oleh itu, pentadbiran awam boleh dipersembahkan sebagai fenomena yang agak kompleks dari segi kandungan dan struktur, yang:
pertama, memakai watak subjek-objek, menyatakan hubungan antara subjek pentadbiran awam (negara) dan objek terurus (masyarakat dan subsistemnya). Hanya bersama-sama mereka membentuk sistem "pengaruh negara yang bertujuan, mengatur dan mengawal selia ke atas proses sosial, kesedaran, tingkah laku dan tindakan manusia" 2. Masyarakat (dan semua subsistemnya), sebagai objek pengaruh pengurusan, membentuk "perintah sosial" kepada negara dan pada masa yang sama adalah ruang sosial untuk kuasa dan aktiviti pengurusan. Keberkesanan aktiviti ini akhirnya bergantung kepada masyarakat, keperluan dan minatnya, sumber dan peluang sebenar.
Daripada kedudukan metodologi sedemikian, sebagai contoh, saintis Amerika D. Easton membina model pentadbiran awamnya yang "abadi dan bebas daripada penentu sosio-ekonomi dan sosial". Beliau membentangkan pentadbiran awam sebagai satu set organik aktiviti saling berkaitan institusi pengurusan negeri dan elit politik yang mempengaruhi penerimaan dan pelaksanaan keputusan politik dan pengurusan awam. D. Easton menggambarkan proses berfungsi sistem ini sebagai proses interaksi tiga elemen: "input" - "penukaran" - "output". "Input" termasuk dorongan ekonomi, budaya, sosial dan lain-lain dari masyarakat - pelbagai perintah dan tuntutan masyarakat mengenai kesejahteraan material, budaya, pendidikan, keadaan kerja, dll. Kemudian impuls ini, mengikut prinsip tertentu, "difahami dan diproses dalam proses penukaran politik" dan hanya selepas itu mereka mencapai "output" dalam bentuk keputusan khusus - undang-undang, dekri, peraturan, program, keputusan, politik slogan. Dalam kes ini, terdapat kedua-dua hubungan langsung dari masyarakat kepada kuasa, dan hubungan terbalik - dari kuasa kepada masyarakat. Sistem yang paling berkesan ialah sistem yang mampu menyahut cabaran masa dengan cara yang tepat pada masanya dan berkesan, bertindak balas secara fleksibel dan mencukupi kepada keperluan dan kepentingan masyarakat, cekap merumuskan matlamat, membuat keputusan tepat pada masanya dan melaksanakannya dengan cekap;
Kedua, pentadbiran awam ialah proses kesedaran, pendaftaran undang-undang dan pelaksanaan praktikal oleh keadaan matlamat sosial, keperluan dan kepentingan masyarakat yang penting. Ini menunjukkan sifat sosio-politik pentadbiran awam, yang boleh dibentangkan dalam bentuk rajah logik berikut: "masyarakat" - "negara" - "dasar negara" - "matlamat dan objektif pentadbiran awam" - "sumber pentadbiran awam" - "fungsi pentadbiran awam" - - "prinsip pentadbiran awam" - "bentuk dan kaedah pentadbiran awam" - "cara dan sumber pentadbiran awam" - "masyarakat";
ketiga, sistem pentadbiran awam dipersembahkan sebagai satu set elemen (subsistem) yang agak kompleks, berbilang peringkat, berstruktur hierarki. sifat ontologikal. Ini adalah koleksi elemen yang berkembang secara dinamik dan sentiasa berubah, setiap elemen berikutnya disubordinat dan diservis oleh yang sebelumnya. Di antara elemen (subsistem) ini terdapat penentuan yang konsisten dan agak ketat (saling bergantung sebab-akibat). Jika satu elemen sistem diubah, dikemas kini atau dimusnahkan, maka perubahan yang sepadan (transformasi yang mencukupi) pasti akan berlaku dalam semua elemen lain sistem.
Matlamat berubah - tugas, bentuk dan kaedah menyelesaikannya berubah.
Sebaik sahaja matlamat penstrukturan semula sistem pengurusan parti-Soviet ditetapkan, tugas-tugas mempercepatkan pembangunan sosio-ekonomi, meluaskan keterbukaan, mengiktiraf pluralisme, dan membentuk hubungan pasaran segera ditetapkan. Bentuk aktiviti politik juga telah berubah - kongres majlis, pilihan raya alternatif, siaran langsung kongres dan mesyuarat Majlis Tertinggi, perbincangan politik dan perbahasan televisyen, perhimpunan, perarakan, dll. Keperluan untuk mengukuhkan hubungan persekutuan memerlukan perubahan dalam prosedur untuk membentuk Majlis Persekutuan, pengenalan institusi wakil muktamad Presiden di daerah persekutuan, dan perubahan dalam prosedur untuk memilih gabenor.
Tugas-tugas membentuk ekonomi pasaran serta-merta menimbulkan institusi sosial baru, unit pengurusan dan bentuk peraturan undang-undang. Ia adalah perlu untuk melaksanakan denasionalisasi dan pengkorporatan, membangunkan bentuk pengurusan baharu, memastikan hak milik persendirian tidak boleh dicabul, menghalalkan kebebasan pergerakan barangan, wang dan buruh, membentuk jawatankuasa antimonopoli, perkhidmatan sokongan untuk perniagaan kecil dan sederhana, cukai. pihak berkuasa, dsb.
Bentuk-bentuk baru, walaupun muncul secara spontan di kedalaman kehidupan sosial, memerlukan sokongan undang-undang dan sokongan negara, perlindungan dan rangsangan, perlindungan daripada campur tangan yang menyalahi undang-undang;
keempat, pentadbiran awam adalah produk minda manusia, ia adalah fenomena subjektif dinyatakan dalam pemikiran, perasaan, tindakan dan tindakan orang, struktur dan komuniti sosial tertentu. Selain itu, semua elemen ini berada dalam integriti tertentu, yang boleh dinyatakan dengan skema berikut: "matlamat" - "maklumat" - "pengetahuan" - "sumber" - "idea dan konsep" - "keputusan" - "tindakan pengurusan" - "hasil" - "matlamat". Sistem I yang dibentangkan merangkumi logik asas aktiviti pentadbiran awam.
Dan terakhir: pentadbiran awam adalah fenomena yang sentiasa berubah dan bertambah baik secara berterusan. DALAM di negara kita, pembangunan pentadbiran awam dicirikan oleh pemodenan kuasa negara; memperbaharui struktur pentadbiran-wilayah negara; pengoptimuman kuasa dan bidang kuasa pihak berkuasa persekutuan, wilayah dan perbandaran; rasionalisasi struktur dan penyahbirokrasian cabang eksekutif; pengukuhan kakitangan dan penciptaan rangka kerja kawal selia baharu untuk perkhidmatan awam.
Sehingga kini, sebagai sebahagian daripada Pembaharuan Pentadbiran:
fungsi berlebihan dan pendua pihak berkuasa eksekutif telah dianalisis, cara menyelaraskan kuasa aparatus, menyeragamkan fungsi dan perkhidmatan kerajaan, dan mengawal selia aktiviti pegawai telah digariskan;
mekanisme perundangan bagi pembangunan dan pelaksanaan dasar negeri dalam bentuk program sasaran persekutuan dan wilayah serta projek nasional keutamaan telah ditentukan;
Di peringkat persekutuan, struktur tiga peringkat pentadbiran awam telah dibentuk, di mana fungsi penetapan undang-undang diasingkan daripada fungsi kawalan dan penyeliaan dan pentadbiran. Kerja-kerja serupa untuk memperbaharui sistem kuasa eksekutif sedang berlaku dalam entiti konstituen persekutuan;
aktiviti kawalan dan pemeriksaan sedang dioptimumkan, pengeluaran lesen dan kuota sedang diperkemas, insentif untuk perniagaan kecil dan sederhana sedang diperkukuh, monopoli dan persaingan tidak adil ditindas dengan lebih ketat, dsb.;
subordinat jabatan bagi banyak perusahaan kesatuan dan institusi kerajaan telah dijelaskan, rangka kerja undang-undang yang lebih dipercayai dan telus untuk pengurusan perusahaan dan institusi sektor awam yang berkesan telah diwujudkan;
prinsip asas, penunjuk penilaian dan teknologi untuk menilai prestasi kementerian, perkhidmatan, agensi dan pegawai persekutuan dan wilayah (subjek Persekutuan Rusia) telah dirumuskan;
pelaksanaan Program Sasaran Persekutuan "Electronic Russia" telah bermula, direka untuk memastikan interaksi maklumat antara jabatan yang lebih berkesan, pembinaan menegak maklumat bersatu untuk pentadbiran negeri dan perbandaran, dan peningkatan kebolehcapaian perkhidmatan awam untuk rakyat dan entiti perniagaan;
Pembaharuan sistem perkhidmatan awam berterusan, keputusan telah dibuat untuk beralih kepada sistem kontrak aktiviti perkhidmatan mengikut peraturan rasmi. Senarai lengkap larangan dan sekatan ke atas perkhidmatan awam dibentangkan dan ditetapkan secara normatif. Bilangan pekerja di pejabat pusat kementerian dan jabatan persekutuan telah berkurangan dengan ketara. Satu prosedur baharu untuk merangsang penjawat awam berdasarkan hasil khusus aktiviti mereka telah diluluskan, dan sistem penyediaan jaminan sosial kepada orang yang memegang jawatan tertentu dalam perkhidmatan awam sedang ditambah baik. Semua ini harus memastikan kecekapan tinggi peralatan pentadbiran awam, meningkatkan daya tarikan perkhidmatan awam, dan merangsang kemasukan pakar yang paling terlatih dan layak ke dalam pihak berkuasa awam.
2. Sambungan langsung dan ke belakang dalam sistem pentadbiran awam
Isu perhubungan ke hadapan dan ke belakang dalam sistem pentadbiran awam wajar diberi perhatian paling dekat. Sesetengah penyelidik melihat hubungan langsung sebagai tegar dan despotik (tangan yang kuat), tanpanya, pada pendapat mereka, adalah mustahil untuk memastikan pengurusan proses sosial yang berkesan. Yang lain berpendapat bahawa dalam hubungan "atas-bawah" secara langsung, sewenang-wenangnya "Saya mahu", "Saya fikir begitu" memerintah, yang diabaikan oleh pengaruh kawalan yang munasabah, dan maklum balas "bawah ke atas" kebanyakannya huru-hara dan rawak dalam bentuk permintaan, cadangan, tuntutan, aduan, dsb.
Kesukaran tambahan dalam mengatur hubungan langsung dan terbalik kerajaan-pentadbiran timbul dalam keadaan negara persekutuan. Di Rusia, sebagai contoh, penolakan yang berasas terhadap subordinasi menegak yang ketat pihak berkuasa negeri dan kerajaan sendiri tempatan membawa kepada "perarakan kedaulatan", kepada fakta bahawa beberapa subjek persekutuan dan pemimpin mereka mula menganggap diri mereka bebas daripada tindakan perundangan badan persekutuan. Akibatnya, ancaman kehancuran negara menjelma. Kesukaran besar timbul dengan kutipan cukai, pembiayaan peralatan negara, tentera, dan pelaksanaan program sosial. Sebaik sahaja penolakan hierarki dan subordinasi mula dipindahkan secara mekanikal kepada sistem kuasa eksekutif, negara serta-merta kehilangan keupayaan untuk memerintah.
Tetapi tidak kira bagaimana kita mentafsir pentadbiran awam, jika tindakan kawalan tidak mencapai objek terkawal dan tidak menjejaskan kehidupan seseorang dan aktivitinya, maka pengurusan tersebut kehilangan semua makna. Semua elemennya mula bertindak secara berasingan, bertentangan, memusnahkan satu sama lain dalam persaingan. Seni tadbir urus terdiri tepat dalam memastikan bahawa, melalui pelbagai dan gabungan institusi, bentuk, prosedur dan teknologi sosial secara langsung dan maklum balas (termasuk sistem berbilang parti dan pembangkang parlimen, kebebasan pihak berkuasa tempatan, akhbar bebas, bukan kerajaan). organisasi dan komponen masyarakat sivil yang lain) memastikan sistem terurus berfungsi dengan cekap.
Sambungan langsung -- Ini ialah kesan subjek pengurusan (badan, rasmi) pada objek. Sambungan ini kebanyakannya mewakili pengaruh atas ke bawah (contohnya, pesanan dengan jangkaan pelaksanaannya yang ketat dan tanpa syarat). Walaupun tindakan kawalan juga boleh mendatar, menyelaras. Sambungan langsung boleh kekal, sementara dan episodik, lembut (menjalankan) dan aktif, perintah dan juga kuat. Ia bagus apabila sambungan langsung adalah semula jadi, seperti yang mereka katakan, "tidak kelihatan." Lebih buruk lagi apabila mereka menunjukkan diri mereka dalam bentuk pentadbiran yang ketat, semua jenis serangan dan pekerjaan tergesa-gesa, pengumuman situasi khas, pengenalan peraturan presiden langsung dan pengurus luar, dll. Sesuatu yang serupa adalah wujud dalam sistem kepimpinan parti-Soviet, yang paling kerap tidak menjana semangat, tetapi penolakan dan kerengsaan.
Maklum balas -- ini adalah tindak balas objek terhadap dorongan pengurusan subjek dalam bentuk tindakan tertentu (perjanjian dan penyerahan atau ketidaksetujuan, ketidakpatuhan dan juga penentangan) dan maklumat yang relevan (tentang tingkah laku objek, tentang persepsi dan pelaksanaan " arahan pengurusan”). Ini, menurut F. Lewis, adalah "tindak balas asas kepada apa yang didengar, dibaca atau dilihat." Seorang pengurus yang tidak dapat memberikan maklum balas tidak lama lagi akan mendapati bahawa keberkesanan tindakan pengurusannya menurun secara mendadak. Akhirnya, dia akan mendapati dirinya terpencil dan sentiasa ditipu.
Maklum balas boleh menjadi aktif dan pasif, konsensus dan konflik, berterusan dan "koyak," malar dan kitaran. Pengurusan yang paling berkesan ialah pengurusan yang gelung maklum balasnya berdasarkan kerjasama, interaksi, pergantungan pada inisiatif dari bawah, tanggungjawab bersama, dsb. Lebih teruk lagi apabila perhubungan ini bersifat pasif, malah lebih aktif membantah, dan dinyatakan dalam mogok, demonstrasi, piket dan mogok lapar. Mereka menunjukkan kegagalan yang serius dalam pengurusan dan bahkan boleh membawa kepada krisis pengurusan secara keseluruhan.
Persoalan hubungan antara sambungan ke hadapan dan ke belakang juga bermasalah. Terdapat kemungkinan percanggahan di sini:
berat sebelah terhadap hubungan langsung membawa kepada birokratisasi autoritarian pengurusan, penurunan rasional dan autoritinya. Contoh yang meyakinkan tentang ini ialah sistem Soviet pengurusan parti-negara berpusat, berdasarkan monopolisme, perancangan menyeluruh dan kawalan penuh ke atas semua hubungan sosial, kaedah mobilisasi dan cara kawalan birokrasi;
berat sebelah terhadap maklum balas adalah laluan langsung kepada anarki dan gangguan sistem pengurusan. Buktinya ialah pengalaman reformasi radikal (ambil kedaulatan sebanyak yang anda boleh telan) selama bertahun-tahun menjadi presiden B.N. Yeltsin. Pemahaman yang menyimpang tentang demokrasi dan pasaran, pentadbiran telanjang, cita-cita peribadi dan perjuangan untuk kepimpinan, kekurangan program yang jelas untuk transformasi sosio-ekonomi dan politik membawa ekonomi negara merosot, rakyat menjadi miskin secara besar-besaran, USSR runtuh, dan Rusia telah dibawa ke ambang pertembungan etnik dan keruntuhan sosial, kemerosotan intelektual dan moral, serta mengabaikan sepenuhnya kedaulatan undang-undang yang memihak kepada elit pemerintah.
Keputusan yang berbeza secara asasnya hanya boleh dicapai dengan keadaan yang, bukan dengan kata-kata, tetapi dalam perbuatan, tertumpu pada legitimasi undang-undang, transformasi demokratik, hubungan pasaran yang bertamadun, menghormati pendapat umum; hanya kuasa itu dinamik dan fleksibel, yang hanya campur tangan. di kawasan-kawasan di mana kehadirannya adalah wajar dari segi sosial, perlu dari segi politik, berkesan dari segi sosial dan ekonomi.
Dalam sistem pentadbiran awam, nampaknya mungkin untuk membezakan dua jenis maklum balas: objektif dan subjektif.
Maklum balas objek mencerminkan tahap, kedalaman, dan kecukupan persepsi objek terkawal terhadap pengaruh kawalan subjek kawalan. Lagipun, setiap komponen kawalan perlu mengetahui dengan cara yang tepat pada masanya dan boleh dipercayai bagaimana aktivitinya dilihat dan diterjemahkan ke dalam tindakan sebenar, sama ada idea dan rancangannya, keperluan dan tetapannya dimasukkan dalam objek terurus dan pelaku khusus. Negara mesti tahu sejauh mana secukupnya dan dengan perasaan masyarakat bertindak balas terhadap undang-undang dan peraturan yang diterima pakai, cara cukai, lesen dan kuota sebenarnya berfungsi, sejauh mana wajar tarif dan mewajarkan pelaburan dan aktiviti monetarinya, sejauh mana keberkesanan langkah kawalan dan penyeliaan, dsb. . Seni pengurusan terdiri dengan tepat dalam menerima maklumat maklum balas berkualiti tinggi tepat pada masanya dan, berdasarkannya, membuat keputusan yang sesuai dan mencapai fungsi kemudahan yang berkesan.
Ketidaktepatan masa, berat sebelah, ketidaklengkapan dan ketidakkonsistenan maklum balas secara signifikan merumitkan aktiviti subjek pengurusan. Hampir mustahil untuk mengurus dengan berkesan dalam persekitaran sedemikian.
Pada masa yang sama, sudah tentu, tiada siapa yang membatalkan kebebasan objek. Walaupun jelas kemerdekaan ini adalah relatif. Penentangan negara terhadap masyarakat tidak boleh diterima. Otoritarianisme dan totalitarianisme, di satu pihak, dan liberalisme tanpa batas, di pihak yang lain, adalah sama berbahaya dan mengancam dengan akibat yang tragis. Penyelesaian kuasa, penentangan tiruan terhadap kepentingan sesetengah pihak sehingga merugikan pihak lain, persaingan tidak sihat antara pengurus dan pihak yang ditadbir tidak boleh diterima. Negara bukanlah sesuatu yang luar kepada masyarakat dan mereka yang berada di atasnya. Ini bukan hanya satu superstruktur politik. Ini adalah bentuk dan cara penyusunan diri orang, sejenis asas (asas) di atasnya negara bangkit sebagai organisma sosial yang integral.
Ya, masyarakat adalah sejenis arena dan subjek untuk penggunaan kuasa negara. Tetapi ini sama sekali tidak bermakna bahawa masyarakat diberi peranan sebagai pelaksana pasif kehendaknya, bahawa negara dicipta hanya untuk paksaan dan penguasaan, untuk memenuhi cita-cita kuasa dan keperluan kelas yang dominan dari segi ekonomi, elit pemerintah dan pegawai. Negara sosial perundangan demokratik moden diwujudkan atas nama memastikan fungsi masyarakat secara keseluruhan, untuk mengekalkan undang-undang dan ketenteraman yang betul di dalamnya, memastikan pertahanan dan keselamatan negara, melindungi nyawa, kesihatan, hak, kebebasan dan maruah seseorang. .
Maklum balas subjektif-- ini adalah hubungan dan hubungan yang mencirikan kesesuaian dan rasional organisasi dalaman dan aktiviti subjek pentadbiran awam secara keseluruhan, serta semua subsistem dan komponennya. Maklum balas subjek adalah berhierarki, berbilang peringkat dan berbilang elemen.
Bentuk maklum balas subjektif - laporan, tindakan kawalan semakan dan audit, maklumat dan nota analisis, laporan mengenai kemajuan pelaksanaan keputusan yang dibuat sebelum ini, analisis kandungan dokumen dan penerbitan akhbar, penilaian pakar dan pengukuran sosiologi, dsb. Maklumat jenis ini amat penting dalam pengurusan amalan. Lebih-lebih lagi, dalam keadaan struktur persekutuan negeri dan pembahagian kuasa, dalam keadaan pendemokrasian perhubungan awam dan meningkatkan kepentingan kerajaan perbandaran.
3. Tipikal dan unik dalam pentadbiran awam
Sifat sistemik pentadbiran awam, yang secara objektif menghubungkan semua komponennya ke dalam satu integriti yang berkembang secara dinamik, memerlukan peruntukan dalam pengurusan, di satu pihak, umum, tipikal dan universal, dan di sisi lain, individu, individu. dan unik.
Perlu diambil kira bahawa kita sering menyamakan konsep "perpaduan", "penyatuan" (templating) dan "tipikal". Adalah dipercayai bahawa lebih banyak simen dan templat piawai dalam sistem, lebih kuat, lebih stabil, stabil dan boleh dipercayai sistem. Pengalaman menunjukkan bahawa ini jauh dari kes itu.
terdapat banyak contoh ini. Sistem Soviet tidak diselamatkan oleh pengurusan terancang berpusat, mahupun oleh kakitangan seragam dan pendekatan tatanama untuk menyelesaikan isu kakitangan. bukan kaedah kerja pengerahan arahan, mahupun monopoli ideologi. Ramai pakar tidak pasti bahawa pelantikan gabenor berdasarkan saranan daripada satu pusat kawalan (Pentadbiran Presiden) akan mengukuhkan perpaduan masyarakat dan memastikan kemajuan kualitatif yang diharapkan dalam sistem pentadbiran awam.
Templat dan tipikal bukan perkara yang sama. Lazimnya bukanlah penyatuan dan klise, tetapi pemilihan yang paling umum dan menentukan dalam apa yang menjadi intipati fenomena. Tipikal menangkap perkara paling penting yang tersembunyi di kedalaman sistem pengurusan. Ini adalah sesuatu yang biasa yang secara kualitatif wujud dalam banyak fenomena. Dengan mengambil kira tipikal dan unik, hubungan antara belanjawan dibina; rangka kerja undang-undang untuk pentadbiran negeri dan perbandaran diwujudkan di peringkat persekutuan, wilayah dan tempatan; subjek bidang kuasa eksklusif dan bersama Persekutuan dan rakyatnya ditentukan.
Ramai yang percaya bahawa dalam keadaan demokrasi dan berkerajaan sendiri, yang tipikal secara amnya menjadi berlebihan dan boleh dibuang sebagai warisan sistem pemerintahan totalitarian. Dengan pendekatan ini, fenomena yang berbeza bercampur: hak (kebebasan, inisiatif) untuk mencari kreatif dan kewajipan (keperluan dan disiplin) untuk bertindak dengan bijak. Kesesuaian memaksa kita untuk beralih kepada tipikal, i.e. kepada kaedah, bentuk, kaedah dan cara tersebut dengan bantuan masalah yang sama telah diselesaikan pada masa lalu berhubung dengan situasi khusus ini. Kita mesti bergantung pada pengetahuan dan pengalaman yang telah diuji dan menjadi sebahagian daripada amalan awam. Segala sesuatu yang membina dan menjanjikan harus dikaji, digeneralisasikan dan, melalui propaganda, diamalkan. Termasuk dalam amalan pentadbiran awam.
Benar, mengenal pasti dan menggunakan tipikal dalam pentadbiran awam mempunyai ciri tersendiri.
Pertama, seseorang harus mengambil kira mereka pembatas bersifat objektif, yang "mengencangkan" sistem pentadbiran awam: skala besar dan kerumitan objek kawalan; aktiviti institusi masyarakat sivil dan peningkatan berterusan dalam keberkesanan mekanisme pemerintahan sendiri; kepentingan bercanggah dan usaha pelbagai arah pelbagai subjek tindakan sosial; peraturan prosedur dan undang-undang yang ketat untuk berfungsi mesin negara.
Kedua, struktur piramid hierarki subjek pentadbiran awam, yang bermaksud gambaran yang tidak sama rata tentang kepelbagaian objek terurus pada tahap, tingkat dan pautan piramid pengurusan yang berbeza. Apabila tahap meningkat, terdapat sejenis pembesaran dan sejenis generalisasi proses sosial terkawal, pengasingan yang paling penting dan penting di dalamnya. Sememangnya, dalam semua butirannya, dalam semua kepelbagaian dan kerumitannya, proses ini hanya muncul di peringkat rendah. Di peringkat kebangsaan persekutuan, hanya yang paling penting, asas yang dilihat, memainkan peranan penting dalam memastikan fungsi masyarakat atau industri.
Kesahihan kesimpulan ini disahkan oleh pengalaman pengewangan faedah, yang dilaksanakan oleh negeri kita tidak lama dahulu di peringkat persekutuan. Membawa kepada penyebut yang sama (iaitu, mencari apa yang tipikal dan saling menguntungkan untuk semua orang) keupayaan negeri, subjek persekutuan, kerajaan tempatan dan kepentingan veteran perang dan buruh, pesara, orang kurang upaya dan keluarga besar ternyata menjadi tugas pengurusan yang amat sukar. Dan bukan sahaja untuk Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial, tetapi untuk Presiden dan Kerajaan negara. Hanya terima kasih kepada tindakan kompeten dan tegas pihak berkuasa, organisasi awam, perniagaan dan rakyat, ia lebih kurang berjaya diselesaikan.
Satu lagi contoh tidak kurang menunjukkan, tetapi dari bidang pengurusan pembinaan perumahan di peringkat bandar. Ternyata dalam keadaan pasaran tidak mudah bagi pihak berkuasa untuk mencari "bahasa biasa" dengan pemilik rumah persendirian mengenai syarat penempatan semula mereka dan peruntukan plot tanah baru untuk pembinaan bandar dan perumahan. Betapa dramatik dan dengan kesukaran apa pihak berkuasa Moscow menyelesaikan isu yang sama di kawasan Severnoye Butovo. Pejabat Datuk Bandar, pentadbiran daerah, mahkamah, pejabat pendakwa, Kementerian Dalam Negeri, Dewan Awam, media dan ahli politik individu mendapati diri mereka berada dalam zon konflik. Mencari penyelesaian yang boleh diterima bersama mengambil banyak masa dan memerlukan ketegangan yang serius. Penyelesaian biasa dan, yang paling penting, boleh diterima bersama ditemui, yang membantu "menyelesaikan" situasi konflik.
Adakah benar-benar mungkin untuk bercakap tentang kebijaksanaan pengurus yang memulakan dan membuat keputusan mengenai penanaman jagung di Far North, mengenai pembangunan penternakan babi di kawasan Islam di negara ini, dan penternakan biri-biri di tempat yang tidak ada padang rumput dan kemahiran pengurusan yang sesuai, apabila, untuk menggembirakan cita-cita politik pejuang menentang mabuk, pejuang menentang mabuk telah dicabut ladang anggur yang paling berharga?
Keputusan pengurusan negara menetapkan model tipikal untuk menyelesaikan masalah tertentu. Kemudian model ini mesti dilaksanakan oleh agensi kerajaan tertentu dalam keadaan tertentu, dengan mengambil kira keadaan dan ciri khusus. Dengan cara inilah pergerakan daripada umum dan tipikal melalui khusus kepada khusus dan individu berlaku. Dan begitu juga sebaliknya. Lebih-lebih lagi, semua komponen mekanisme negara-politik, sosio-ekonomi dan kerohanian-moral kerajaan mengambil bahagian dalam "gerakan" ini.
Apakah maksud semua ini? Pertama sekali, bahawa dalam pentadbiran awam, bersama-sama dengan tipikal, tempat yang sama pentingnya diduduki oleh yang unik, mereka. tunggal, asli, tiada tandingan. Pengurusan bukanlah sambungan tegar atau tali pinggang penghantar teknologi, di mana operasi membosankan dan dikawal ketat dilakukan. Dalam kebanyakan kes, peserta dalam proses pengurusan berhadapan dengan situasi yang tidak membenarkan penggunaan templat dan resipi siap sedia. Kita terpaksa cipta model baharu, cari bentuk asli tindakan praktikal.
Dalam situasi keunikan, penswastaan dan denasionalisasi harta negara telah dijalankan di negara kita, sistem kewangan dan perbankan pasaran telah dibina. Dan sistem cukai, perubatan insurans, sekolah swasta dan sebagainya telah dibentuk. Dalam banyak aspek, nampaknya banyak kesilapan dalam menguruskan pembaharuan berkaitan dengan perkara ini. Kehidupan sentiasa berubah, dan ini bermakna bahawa dalam pengurusan kita mesti sentiasa mencari penyelesaian baru, setiap kali kita mesti memahami apa yang berlaku dengan cara baru, mengekalkan yang paling berharga, mencipta yang asli, dan tidak memusnahkan yang unik.
Sejarah pentadbiran awam, malangnya, kaya dengan contoh apabila yang unik dilihat dengan berhati-hati, tidak percaya dan kesukaran yang besar. Banyak usaha, inisiatif dan bentuk inovatif kekal tidak dituntut. Itulah sebabnya reformasi A.N. "tidak berhasil" pada satu masa. Kosygin dalam industri dan pertanian. Sistem terancang sedia ada secara terbuka menolak mereka. Sistem kawalan, yang diprogramkan mengikut skema dan templat yang telah ditetapkan, sentiasa bertarung dengan seseorang dan sesuatu, membongkar revisionisme, "mempertahankan" kemurnian pandangan dunia, dll. Semua pembaharuan yang dijalankan, sebagai peraturan, tidak dibezakan oleh pemikiran konseptual yang mendalam, keharmonian dan konsistensi yang menjanjikan. Akibatnya, kompleks ekonomi negara menjunam ke dalam keadaan ketegangan, ketidakstabilan, genangan dalaman dan konflik luaran. Ini menjadi asas objektif untuk penstrukturan semula masa depan dan pembaharuan pasaran.
Semuanya bergantung pada sejauh mana subjek pengurusan dapat memahami kepelbagaian realiti objektif dan mengambil kira dalam aktiviti praktikalnya. Tanpa melampau. Seni pengurusan terletak pada memberikan realiti objektif satu konfigurasi yang, di satu pihak, akan membolehkan jumlah kuasa negara digunakan seefisien mungkin, dan sebaliknya, akan menyumbang kepada pengukuhan intelektual kuasa ini melalui inisiatif, kreativiti dan sikap bertanggungjawab terhadap hal ehwal masyarakat. Bahagian pertama formula ini memerlukan pengagihan matlamat, objektif dan fungsi pentadbiran awam yang mahir di sepanjang piramid hierarki badan kerajaan dan jawatan kerajaan, manakala bahagian kedua memerlukan penciptaan sistem rangsangan yang lebih munasabah terhadap potensi kreatif faktor subjektif.
4.
Pembinaan struktur organisasi dan fungsian mana-mana sistem pengurusan bermula dengan menentukan matlamatnya. Mari kita ingat bahawa matlamat adalah jangkaan mental hasil daripada beberapa usaha, beberapa jenis aktiviti manusia. Ini adalah produk refleksi subjektif realiti objektif dengan akses kepada hasil akhir yang diingini.
Tujuan pentadbiran awam ialah ini adalah titik perantaraan akhir atau khusus dalam laluan untuk mencapai keadaan masyarakat tertentu (atau subsistemnya) selaras dengan prospek yang diprogramkan untuk pembangunannya.
Matlamat dalam pengurusan -- Ini adalah motif yang ideal dan motivasi dalaman untuk aktiviti atas nama memenuhi keperluan dan minat yang mendesak. Perkara lain ialah bagaimana matlamat ini tertumpu kepada orang ramai dan bagaimana mereka mengambil kira sumber dan peluang yang ada dalam masyarakat. Yang terakhir, malangnya, sering dilupakan, menimbulkan pembaziran sosial, keangkuhan politik pihak berkuasa, rasuah dan tidak bertanggungjawab.
Keadaan berubah dengan ketara dengan peralihan kepada demokrasi, yang, berdasarkan aktiviti sivik yang luas, memberikan proses penetapan matlamat yang lebih kesahan dan rasionaliti objektif. Walaupun rejim bukan demokratik juga boleh melaksanakan pembaharuan yang cepat dan agak berkesan, mereka mampu memastikan kadar pertumbuhan ekonomi yang tinggi, menumpukan ke satu arah semua sumber sosio-politik, kewangan, intelek dan material dan teknikal yang ada pada mereka. Tetapi lebih kerap daripada tidak, semua pencapaian ekonomi ini adalah jangka pendek dan, pada umumnya, tidak mementingkan kepentingan orang ramai yang luas.
Menurut Perlembagaan, Persekutuan Rusia telah diisytiharkan sebagai negara sosial undang-undang yang demokratik, matlamatnya adalah masyarakat dengan kehidupan yang layak dan pembangunan manusia yang bebas. Pembinaan masyarakat sedemikian dianggap sebagai hala tuju utama dasar dalam dan luar negara Rusia, sebagai strategik utamanya. matlamat. Dalam versi yang dikembangkan, matlamat ini ialah V.V. Putin merumuskan dalam Ucapannya kepada Perhimpunan Persekutuan RF kembali pada Mei 2003. Pada masa hadapan, katanya, negara kita mesti mengambil tempat yang sepatutnya di kalangan negeri yang benar-benar kuat, maju dari segi ekonomi dan berpengaruh.
Kami akhirnya menyedari bahawa strategi negara moden bukanlah dakwah idealistik atas nama masa depan yang cerah untuk semua manusia, tetapi untuk mempromosikan pembangunan material dan rohani rakyatnya. Matlamat utama pentadbiran awam harus dibentangkan dalam versi yang berbeza - kepuasan maksimum terhadap keperluan rakyat dan pembentukan cara hidup bertamadun, penciptaan keadaan yang sesuai untuk kehidupan yang tenang dan aktiviti kreatif orang, pembentukan hubungan rasional antara individu, negara dan masyarakat.
Pelaksanaan matlamat ini boleh dipastikan dengan menyelesaikan beberapa tugas taktikal dan strategik:
a) pembentukan masyarakat sivil yang berkebolehan;
b) membina sebuah negara yang menjamin kehidupan yang selamat dan layak untuk rakyat;
c) penubuhan keusahawanan yang bebas dan bertanggungjawab secara sosial;
d) memperkukuh usaha memerangi rasuah dan keganasan;
e) pemodenan Angkatan Tentera dan agensi penguatkuasaan undang-undang;
f) mengukuhkan kedudukan Rusia dalam hal ehwal antarabangsa.
Ciri-ciri utama matlamat pentadbiran awam boleh dibentangkan seperti berikut:
1) matlamat pentadbiran awam dalam intipati dan sumber asasnya bersifat objektif. Punca kemunculan mereka adalah masyarakat. Mereka berasal "dari bawah", datang dari keperluan dan kepentingan rakyat dan oleh itu bersifat objektif. Minat boleh sangat berbeza - nasional dan serantau, kebangsaan dan kelas, ekonomi dan politik, dasar dalam dan luar negeri, umum dan swasta, awam, korporat dan peribadi. Dan semua ini tidak boleh tidak diambil kira dalam proses membuat dan melaksanakan keputusan pengurusan kerajaan.
Dan ini, walaupun pada hakikatnya bahawa masa depan, yang terletak pada matlamat pengurusan, tidak diketahui, tersembunyi, alternatif. Kami tahu apa yang berlaku pada masa lalu dan boleh mengkaji dan menilai dengan sewajarnya. Tetapi apa yang akan berlaku hanya boleh diramalkan. Oleh itu, tanpa pemahaman saintifik dan pemodelan masa depan yang sesuai, tiada pengurusan yang berkesan dapat dilakukan. Kesahihan formula Auguste Comte - "to know in order to foresee, to foresee in order to manage" - tidak dipertikaikan oleh sesiapa dan tidak mungkin dipertikaikan. Pandangan jauh, ramalan, pengaturcaraan dan perancangan proses sosial adalah elemen yang sangat diperlukan bukan sahaja dalam mekanisme penetapan matlamat, tetapi juga keseluruhan sistem pengurusan;
matlamat pentadbiran awam adalah subjektif dalam bentuk dan ekspresi luaran. Ini adalah produk pilihan sedar dan jangkaan mental masa depan. Matlamat diiktiraf dan dirumuskan oleh orang ramai, dikemukakan oleh institusi masyarakat sivil, dan secara normatif termaktub oleh badan kerajaan dalam keputusan pengurusan yang berkaitan;
matlamat pentadbiran awam dibezakan oleh sifat hierarki dan sistematik mereka. Terdapat matlamat utama, asas, global, dan terdapat matlamat sekunder, bawahan. Kerumitan penetapan matlamat pengurusan terletak pada hakikat bahawa daripada pelbagai pilihan yang mungkin untuk matlamat hadapan, adalah perlu untuk memilih yang realistik dan pastinya mesti dilaksanakan.
Klasifikasi dan hierarki matlamat bukan sahaja mempunyai makna saintifik, tetapi juga makna politik, sosio-ekonomi dan moral yang praktikal dan diterapkan. Sebagai contoh, Marxisme, dengan pemahaman materialisnya tentang sejarah dan pembahagian masyarakat menjadi asas dan superstruktur, dengan jelas menganggap matlamat yang bersifat ekonomi sebagai matlamat utama negara. Ekonomi seolah-olah menjadi ekspresi tertumpu politik dan asas yang menentukan untuk menyelesaikan hampir semua masalah kehidupan sosial. Itulah sebabnya tidak menghairankan bahawa rancangan ekonomi lima tahun dan semasa menjadi tumpuan perhatian parti dan kepimpinan negeri, dan tidak selalu ditujukan kepada penyelesaian yang berkesan dan berorientasikan sosial kepada masalah ekonomi. Selalunya rancangan adalah penamat dalam diri mereka sendiri dan dilaksanakan demi rancangan ini sendiri.
Sudah tentu, tanpa asas ekonomi yang kukuh dan sentiasa membangun, tiada matlamat dan objektif yang boleh dicapai. Walau bagaimanapun, petunjuk ekonomi kasar, keuntungan dan keuntungan tidak boleh menjadi matlamat utama negeri, garis panduan utama untuk aktiviti pengurusannya. Ekonomi adalah faktor asas dan sangat serius dalam pengurusan, tetapi ia masih hanya satu cara untuk mencapai perkara utama. Dan perkara utama ialah orang itu, seperti yang dinyatakan dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia - nilai tertinggi negara demokrasi undang-undang 7 .
Dalam dunia moden, hanya negeri-negeri yang telah memilih bentuk organisasi kuasa yang demokratik dan telah belajar menggunakan prinsip-prinsip perancangan dalam peraturan negeri hubungan pasaran telah mencapai taraf hidup dan perlindungan sosial yang tinggi bagi mereka yang memerlukan. Bagaimana mungkin seseorang tidak ingat dalam hal ini Alexis von Tocqueville, yang menulis bahawa "demokrasi tidak menyediakan rakyat dengan kerajaan yang paling layak, tetapi ia menghasilkan apa yang sering tidak dapat dicipta oleh kerajaan yang paling berkemampuan, iaitu, aktiviti yang meluas dan tidak dapat dihalang, super- kuasa yang kuat dan tidak dapat dipisahkan ia mengeluarkan tenaga yang boleh melakukan keajaiban, tidak kira betapa buruknya keadaannya." Oleh itu, rakyat perlu diajar demokrasi, perlu sentiasa menghidupkan cita-cita demokrasi dan membersihkan akhlak, secara beransur-ansur memperkenalkan rakyat kepada hal ehwal kerajaan, menghilangkan mereka dari pengalaman dalam perkara ini........
Halaman: | | | | | |
Pentadbiran negeri dan perbandaran. Chirkin V.E.
M.: Yurist, 200 3. - 320 s.
Buku teks ini bertujuan untuk pengenalan kepada kepakaran pelajar yang belajar dalam "pengurusan negeri dan perbandaran" khusus. Ini adalah penerbitan komprehensif yang merangkumi pelbagai struktur dan proses pengurusan, mengkaji isu kecekapan pengurusan, hubungan dan keaslian pelbagai institusi pengurusan, dan hubungan antara pengurusan negeri dan perbandaran.
Bagi pelajar universiti yang belajar dalam kepakaran "Pentadbiran Negeri dan Perbandaran", "Perundangan". Ia akan berguna untuk kakitangan kerajaan.
Format: doc/zip
Saiz: 341 KB
/Muat turun fail
KANDUNGAN
PRAKATA 1
Bab 1 - PENTADBIRAN NEGERI DAN PERBANDARAN: AKTIVITI SOSIAL, CAWANGAN ILMU, DISIPLIN AKADEMIK 1
§ 2. Keperluan, kemungkinan dan had kerajaan negeri dan perbandaran 9
§ 3. Pentadbiran dan pengurusan dalam pentadbiran negeri dan perbandaran: Pentadbiran negeri dan perbandaran - sains dan seni. 13
§ 4. Pengurusan negeri dan perbandaran sebagai cabang ilmu dan disiplin akademik 22
Bab 2 - NEGERI SEBAGAI SISTEM PENGURUSAN 25
§ 1. Negeri, pembentukan negeri, autonomi wilayah dan bahagian pentadbiran-wilayah 25
§ 2. Kuasa negeri dan pentadbiran awam 31
§ 3. Peralatan negeri dan perkhidmatan awam 35
§ 4. Norma kawal selia dalam pentadbiran awam 42
§ 5. Institusi demokrasi langsung dalam kerajaan 47
Bab 3 - PENTADBIRAN AWAM: ORANG, KOLEKTIF, MASYARAKAT 48
§ 1. Pentadbiran awam dan rakyat 49
§ 2. Pentadbiran awam dan kolektif 51
§ 3. Pentadbiran awam dan masyarakat 54
Bab 4 - PERINGKAT WILAYAH PENTADBIRAN AWAM 57
§ 1. Wilayah dan pengurusan 57
§ 2. Kerajaan am 57
§ 3. Pentadbiran awam bagi subjek persekutuan 59
§ 4. Pentadbiran awam dan autonomi wilayah 61
§ 5. Pentadbiran awam, unit pentadbiran-wilayah dan majlis perbandaran 62
Bab 5 - FUNGSI NEGERI DAN PENTADBIRAN AWAM 63
§ 1. Fungsi negara 63
§ 2. Pentadbiran awam dalam bidang ekonomi 65
§ 3. Pentadbiran awam dalam bidang perhubungan sosial 71
§ 4. Pentadbiran awam dalam bidang pentadbiran dan politik 75
§ 5. Pentadbiran awam dalam bidang kebudayaan dan ideologi 80
§ 6. Pentadbiran awam dan bidang kehidupan peribadi 81
§ 7. Pentadbiran awam antara sektor 82
Bab b - PRESIDEN PERSEKUTUAN RUSIA DALAM SISTEM PENTADBIRAN NEGERI 83
§ 1. Peranan Presiden Persekutuan Rusia dalam pentadbiran awam 83
§ 2. Kuasa dan aktiviti Presiden Persekutuan Rusia 84
§ 3. Pelepasan awal Presiden Persekutuan Rusia dari jawatan dan tanggungjawabnya 89
Bab 7 - KUASA PERUNDANGAN DALAM SISTEM PENTADBIRAN NEGERI 91
§ 1. Peranan cabang perundangan dalam pentadbiran awam 91
§ 2. Struktur, kuasa dan susunan aktiviti parlimen Rusia 93
§ 3. Proses perundangan 99
§ 4. Bentuk kawalan parlimen 102
Bab 8 - KUASA EKSEKUTIF DALAM SISTEM PENGURUSAN NEGERI 102
§ 1. Peranan pihak berkuasa eksekutif dalam pentadbiran awam 102
§ 2. Komposisi, prosedur untuk pembentukan dan peletakan jawatan Kerajaan Persekutuan Rusia 103
§ 3. Kuasa Kerajaan Persekutuan Rusia dan aktivitinya 105
§ 4. Tanggungjawab Kerajaan Persekutuan Rusia 109
Bab 9 - KUASA KEHAKIMAN DALAM SISTEM PENTADBIRAN NEGERI 110
§ 1. Peranan badan kehakiman dalam pentadbiran awam 110
§ 2. Sistem kehakiman di Rusia 112
§ 3. Prinsip perlembagaan keadilan 115
Bab 10 PEJABAT PENDAKWA DALAM SISTEM PENTADBIRAN NEGERI 116
§ 1. Tempat dan peranan pejabat pendakwa dalam pentadbiran awam 116
§ 2. Pengawasan pendakwa 118
Bab 11 - PIHAK BERKUASA AWAM PERBANDARAN DAN KERAJAAN SENDIRI TEMPATAN 119
§ 1. Konsep kerajaan tempatan 119
§ 2. Asas kerajaan tempatan 122
Bab 12 - MATA PELAJARAN TANGGUNGJAWAB, KUASA DAN KECEKAPAN DALAM KERAJAAN TEMPATAN 150
§ 1. Subjek rujukan 150
§ 2. Kuasa dan kecekapan kerajaan tempatan 152
Bab 13 - INSTITUSI DEMOKRASI LANGSUNG DALAM KERAJAAN TEMPATAN 153
§ 1. Pilihan raya perbandaran 153
§ 2. Pemanggilan awal seorang timbalan badan perwakilan dan seorang pegawai kerajaan tempatan yang dipilih 157
§ 3. Referendum tempatan 158
§ 4. Mesyuarat agung (perhimpunan) warganegara 160
§ 5. Inisiatif pembuatan undang-undang rakyat 161
§ 6. Rayuan individu dan kolektif rakyat kepada badan dan pegawai kerajaan tempatan 162
§ 7. Pemerintahan sendiri awam wilayah 163
Bab 14 - BADAN DAN PEGAWAI KERAJAAN TEMPATAN 164
§ 1. Peranan badan dan pegawai kerajaan tempatan dalam masyarakat 164
§ 2. Badan perwakilan kerajaan tempatan 165
§ 3. Pegawai terpilih kerajaan tempatan 169
§ 4. Badan eksekutif kerajaan tempatan 171
§ 5. Perkhidmatan perbandaran 172
Bab 15 - TANGGUNGJAWAB DALAM PENTADBIRAN NEGERI DAN PERBANDARAN 174
§ 1. Kesalahan dan liabiliti 174
§ 2. Tanggungjawab badan negeri dan perbandaran, organisasi yang berkhidmat untuk kesalahan dalam bidang pentadbiran negeri dan perbandaran 175
§ 3. Tanggungjawab pertubuhan bukan kerajaan dan orang yang tidak berada dalam perkhidmatan negeri atau perbandaran bagi kesalahan dalam bidang pentadbiran negeri dan perbandaran 178
ANOtasi
Manual menunjukkan sistem kerajaan negeri dan perbandaran, keadaan ekonomi, sistem moden, arah aliran dan arah pembangunan Rusia secara keseluruhan dan wilayahnya, peranan kaedah untuk mengurus pembangunan wilayah dalam proses penubuhan ekonomi serantau dalam ruang ekonomi baharu.
Berdasarkan kajian proses sosio-ekonomi yang berlaku di Ulyanovsk
rantau ini, beberapa cadangan telah dibuat bertujuan untuk meningkatkan aktiviti ekonomi dan taraf hidup sosio-ekonomi penduduk rantau ini.
Kerja ini mempunyai tujuan pendidikan, iaitu untuk memperkenalkan bahan baru ke dalam kerja pendidikan dan membantu pelajar, sarjana dan pelajar siswazah dalam menguasai masalah yang kompleks dan mendesak ini.
Buku teks adalah versi elektronik buku:
Romanov, V. N., Kuznetsov V. V. Sistem pengurusan negeri dan perbandaran: buku teks / Ulyanovsk: Universiti Teknikal Negeri Ulyanovsk, 2008. –153 p.
ISI KANDUNGAN
pengenalan
Bahagian satu. Pentadbiran Awam
Sifat dan intipati pentadbiran awam
Negeri: bentuk kerajaan, bentuk kerajaan, fungsi
Kuasa negeri dan pentadbiran awam: hubungan konsep dan prinsip organisasi
Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia: prosedur pembentukan, asas undang-undang
aktiviti, struktur dan kuasa
Sistem pemerintahan
Pihak berkuasa eksekutif persekutuan: bentuk organisasi dan undang-undang, struktur, kuasa
Daerah persekutuan Persekutuan Rusia
Pihak berkuasa perundangan (wakil) mata pelajaran Persekutuan
Sistem maklumat dan pengurusan sosial
Negara dan bidang sosial
Soalan mengenai pentadbiran awam
Bahagian kedua. Kerajaan Tempatan
Pembentukan, prinsip, intipati kerajaan tempatan
Sejarah perkembangan pemerintahan sendiri tempatan di Rusia
Model pembangunan kerajaan sendiri Eropah
Asas organisasi kerajaan tempatan
Ciri-ciri fungsi badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan
Asas kewangan dan ekonomi kerajaan tempatan
Komponen sosial kerajaan tempatan
Peraturan aktiviti di wilayah dan perbandaran
Penilaian aktiviti badan perbandaran
Kesimpulan
Soalan mengenai kerajaan tempatan
Senarai topik untuk kerja penyelidikan pelajar
Topik kerja kursus dalam disiplin "Pentadbiran Awam dan Perbandaran"
Kesusasteraan dan sumber lain untuk digunakan dalam kerja penyelidikan dan penulisan kertas penggal
pengenalan
Pengurusan moden wilayah dan ekonomi serantau adalah berasaskan
mengenai konsep penyertaan aktif negara di dalamnya bukan sahaja sebagai sebuah negara-
pengawal selia yang menetapkan "peraturan permainan" dalam pasaran dan melaksanakan mekanisme kawal selia, tetapi juga sebagai negara pemilik dalam ekonomi pasaran, subjeknya. Walau bagaimanapun, setakat ini, peraturan negeri ekonomi di Rusia masih belum berkembang sepenuhnya. Terdapat undang-undang dan peraturan yang berasingan untuk mengawal selia bidang ekonomi dan sosial tertentu, tetapi tidak ada program berasaskan saintifik untuk pembangunan negara dan wilayahnya. Tiada kod untuk peraturan negeri pembangunan sosio-ekonomi.
Kekurangan dokumen pembangunan strategik tidak membenarkan perancangan hala tuju utama, faktor dan sumber pembangunan. Ini telah membawa kepada fakta bahawa dalam tempoh 15-20 tahun yang lalu, negara-negara "bilion emas", sementara RUSIA "terlibat" dalam pembaharuan, pada dasarnya telah menyelesaikan peringkat teknologi keempat.
revolusi yang berkaitan dengan intelektualisasi pengeluaran, dan mula
mewujudkan jenis masyarakat pasca industri baharu. Saiz pasaran dunia
produk intensif sains hari ini berjumlah 2 trilion \300 bilion dolar. Daripada jumlah ini
39% daripada jumlah itu adalah di AS, 30% di Jepun dan 16% di Jerman. Kongsi
Rusia hanya 0.3% daripada peringkat dunia. Penghasilan berintensif pengetahuan
produk disediakan oleh hanya 50 makroteknologi, tujuh yang paling maju
negara, yang memiliki 46 makro-teknologi, memegang 80% daripada pasaran ini. USA
setiap tahun menerima kira-kira $700 bilion daripada eksport produk berteknologi tinggi,
Jerman – 530, Jepun – 400 bilion dolar.
Negara kita, menurut saintis, sepatutnya mempunyai 8–12% daripada pasaran ini, atau $500–600 bilion setahun. Keutamaan makro-teknologi boleh menjadi: penerbangan, angkasa lepas, pembinaan kapal, tenaga nuklear, kimia khas dan metalurgi, bioteknologi, kejuruteraan mekanikal khas, telekomunikasi dan komunikasi, mikroelektronik. Negara ini mempunyai sekolah saintifik sendiri dalam bidang ini. Rusia, menduduki satu perenam daripada daratan bumi, adalah salah satu negara terkaya di dunia. Negara kita adalah rumah kepada 3% daripada populasi planet ini; 35% daripada sumber dunia dan lebih separuh daripada bahan mentah tenaga tertumpu di wilayahnya. Dengan anggaran ringkasan, setiap orang Rusia ternyata 3-5 kali lebih kaya daripada orang Amerika dan 10-15 kali lebih kaya daripada mana-mana Eropah. Rusia adalah satu-satunya negara di dunia yang berdikari untuk pembangunan sosio-ekonomi yang intensif.
Abad ke-21 dicirikan oleh pecutan semua proses, termasuk proses
kualiti pengurusan. Sumbangan saintifik yang ketara kepada perkembangan teori transformasi
kemajuan ke arah kualiti baru pengurusan pembangunan wilayah, misalnya, telah diperkenalkan oleh
kuasa saintifik Akademi Pentadbiran Awam Rusia (RAGS). Profesional
sampah Yu Alekseev mengurangkan peruntukan utama cadangan yang dibangunkan untuk
tiga arah:
1) kualiti hidup penduduk rantau ini dan struktur individunya bertujuan untuk menjadi tugas utama bidang pengurusan;
2) kualiti pembangunan sosio-ekonomi wilayah harus berdasarkan teori maju moden yang menggalakkan penggunaan paling berkesan potensi yang dicipta wilayah dan pembangunan mampannya;
3) pengurusan kualiti harus dibina berdasarkan teori moden
pengurusan, yang seharusnya mengandungi teknologi terkini, alatan -
sumber dan sumber pengurusan yang diperlukan untuk memastikan kualiti hidup di
penempatan wilayah: kelayakan pengurusan, pemantauan keadaan semasa dan analisis.
Dalam kerja ini, berdasarkan kajian dan analisis data statistik, karya saintifik dan monograf pakar Rusia terkemuka yang telah menangani masalah makroekonomi dan masalah ekonomi serantau untuk masa yang lama, tugasnya adalah untuk menunjukkan keadaan semasa ekonomi,
trend dan arah pembangunan wilayah Rusia, peranan negara dalam pengurusan
memahami proses pembangunan ekonomi serantau dalam ekonomi baharu
angkasa lepas.
Sejak pengabaian sistem berpusat pengurusan wilayah, isu pembahagian kuasa dan sokongan kewangan bagi wilayah untuk memenuhi kuasa mereka masih belum diselesaikan sepenuhnya. Persoalannya, tentu saja, lebih luas. Jelas sekali, kita harus bercakap tentang hak untuk memiliki harta dan sistem agihan pendapatan yang diterima daripada penggunaan harta ini. Agak banyak penyelidikan mengesahkan ketidakcukupan belanjawan tempatan untuk memastikan pelaksanaan kuasa pihak berkuasa tempatan. Hasil daripada dasar ini, wilayah dibezakan lagi mengikut petunjuk makroekonomi asas. Ahli akademik A. Granberg, pihak berkuasa besar dalam pengagihan kuasa produktif, menyatakan bahawa pembezaan dalaman yang begitu besar adalah unik untuk satu negeri; ia bahkan melebihi jurang antara negara-negara "bilion emas" dan seluruh bahagian termiskin manusia.
Mesej itu dibawa kepada perhatian penduduk melalui media yang
sistem sosial kapitalis menyediakan penggunaan yang lebih cekap
penggunaan harta dan, oleh itu, ia mesti diswastakan.
Sepanjang dekad yang lalu, kajian teori telah muncul di Rusia dan di luar negara yang mengesahkan sifat kontroversi pernyataan ini.
Program SEPIN yang dicadangkan oleh Profesor S. Melnikov -
sokongan sosio-ekonomi untuk kepentingan penduduk wilayah - membayangkan sikap baru terhadap harta dan pendapatan. Dia betul percaya bahawa penduduk wilayah ini, dengan maklumat yang mencukupi dan
mewujudkan struktur yang mencukupi untuk menguruskan harta yang dimiliki olehnya, akan bekerja untuk dirinya sendiri dengan kecekapan maksimum untuk memastikan kepentingan sosial, ekonomi dan untuk kepentingan pembangunan diri.
Analisis mengenai fungsi perusahaan besar dan sederhana, perusahaan perumahan dan perkhidmatan komunal, tenaga, pengeluaran pertanian dan, secara amnya, proses sosio-ekonomi yang berlaku di wilayah Ulyanovsk, membolehkan kami menegaskan bahawa tanpa hak pemilikan
harta yang terletak di wilayah tertentu dan pendapatan yang diterima daripada penggunaan harta ini, penduduk tidak dapat memastikan fungsi dan pembangunan sosio-ekonomi yang normal.
Ahli akademik V.I. Kushlin menulis bahawa persoalan jenis pembangunan sosial dan ekonomi masa depan telah dibawa kembali ke bidang konsep. Jika
ketidakseimbangan yang wujud sebelum ini dalam pengagihan sumber dan potensi ekonomi kelihatan semula jadi dan mencerminkan sumbangan kepada pembangunan global sewajarnya.
orang yang hidup, maka baru-baru ini ia telah menyebabkan bukan sahaja kebingungan
antara negara yang ketinggalan dari segi penggunaan, tetapi juga protes aktif.
Pengarah Institut Masalah Globalisasi, Profesor M. Delyagin, mengembangkan idea ini dari sudut pandangan keperluan untuk pelaksanaan praktikal prinsip kecekapan ekonomi dan keadilan sosial.
Beliau percaya bahawa prinsip kecekapan tidak bertentangan dengan prinsip keadilan sosial dalam jangka panjang, yang paling penting apabila menganalisis pembangunan umat manusia; prinsip-prinsip itu tidak menolak, tetapi saling membayangkan antara satu sama lain.
Sebagai tambahan kepada isu teori umum, buku teks ini mengkaji isu teknologi pengurusan untuk bandar, majlis perbandaran dan wilayah.
Elemen perancangan mula diperkenalkan ke dalam amalan mengurus struktur ini. Profesor Kazantsev menyokong keperluan untuk ramalan
perancangan dan perancangan pembangunan sosioekonomi wilayah dan negara dalam
secara umum. Tetapi hari ini kita belum boleh bercakap tentang kualiti dan keberkesanan yang tinggi
daripada dokumen ini: tiada keseragaman dalam reka bentuk, selalunya tiada perbezaan yang jelas antara konsep, pelan strategik dan program pembangunan wilayah, tiada kaitan rancangan pembangunan mengikut peringkat kerajaan: pihak berkuasa perbandaran, bandar, wilayah. Dokumen yang dibangunkan selalunya tidak sah dan tidak mengandungi fakta kebenaran awam; program pembangunan yang dirancang tidak disokong oleh sumber dan tidak mengambil kira sepenuhnya pengaruh faktor luaran. "Piramid fungsi pengurusan" yang dibentangkan dalam buku teks ini direka untuk membantu pelajar, sarjana, pelajar siswazah dan pekerja pengurusan praktikal dengan jelas membahagikan tujuan dan kandungan setiap peringkat perancangan dan, secara amnya, membuat keputusan pengurusan mengenai kehidupan wilayah.
Versi elektronik buku: [Muat turun, PDF, 925.22 KB].
Untuk melihat buku dalam format PDF, anda memerlukan Adobe Acrobat Reader, versi baharu yang boleh dimuat turun secara percuma dari tapak web Adobe.
BIBLIOGRAFI
1. Vasilenko, I.A. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku teks untuk bujang / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 p.
2. Vasilenko, I.A. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku teks untuk ijazah sarjana muda akademik / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 494 p.
3. Vasilenko, I.A. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku teks untuk bujang / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2013. - 495 p.
4. Vasiliev, V.P. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku Teks / V.P. Vasiliev. - M.: DiS, 2014. - 352 p.
5. Gegedyush, N.S. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku teks untuk ijazah sarjana muda yang dipohon / N.S. Gegedyush, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev et al. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 p.
6. Ivanov, V.V. Pengurusan negeri dan perbandaran menggunakan teknologi maklumat / V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 383 p.
7. Ivanov, V.V. Pengurusan perbandaran: Manual rujukan / V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 718 p.
8. Kobilev, A.G. Pengurusan perbandaran dan perancangan sosial dalam ekonomi perbandaran: Buku Teks / A.G. Kobilev, A.D. Kirnev, V.V. Rudoy.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 p.
9. Mirgorodskaya, T.V. Pengurusan perbandaran / T.V. Mirgoodskaya. - M.: KnoRus, 2013. - 248 p.
10. Moiseev, A.D. Pengurusan perbandaran: Buku Teks / A.D. Moiseev, A.S. Shurupova, L.V. Moskovtseva. - M.: PERPADUAN-DANA, 2013. - 159 p.
11. Moiseev, A.D. Pengurusan perbandaran: Buku Teks / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva. - M.: PERPADUAN, 2013. - 159 p.
12. Moiseev, A.D. Pengurusan perbandaran: Buku Teks / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva, Shurupova. - M.: PERPADUAN, 2013. - 159 p.
13. Naumov, S.Yu. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku Teks / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush et al. - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
14. Naumov, S.Yu. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku Teks / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev et al. - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 p.
15. Naumov, S.Yu. Pengurusan negeri dan perbandaran: Buku Teks / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev et al. - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
16. Parakhina, V.N. Pengurusan perbandaran: Buku Teks / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshina. - M.: KnoRus, 2013. - 494 p.
17. Reshetnikova, K.V. Konflik dalam sistem pengurusan: Buku teks untuk pelajar universiti yang belajar dalam bidang khusus "Pengurusan Organisasi", "Pentadbiran Negeri dan Perbandaran", "Pengurusan Personel" / K.V. Reshetnikova. - M.: PERPADUAN-DANA, 2013. - 175 p.
18. Samoilov, V.D. Peraturan undang-undang negeri mengenai proses sosio-ekonomi dan politik: Buku teks untuk pelajar universiti yang belajar dalam kepakaran "Pengurusan negeri dan perbandaran" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Undang-undang dan Undang-undang, 2013. - 271 p.
19. Samoilov, V.D. Pentadbiran Awam. Teori, mekanisme, asas undang-undang: Buku teks untuk pelajar universiti yang belajar dalam kepakaran "Pengurusan negeri dan perbandaran" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Undang-undang dan Undang-undang, 2013. - 311 p.
20. Suglobov, A.E. Hubungan antara belanjawan di Persekutuan Rusia: Buku teks untuk pelajar universiti yang belajar dalam kepakaran "Kewangan dan Kredit", "Pentadbiran Awam dan Perbandaran" / A.E. Suglobov, Yu.I. Cherkasova, V.A. Petrenko. - M.: PERPADUAN-DANA, 2013. - 319 p.
21. Shirokov, A.N. Pengurusan perbandaran: Buku Teks / A.N. Shirokov, S.N. Yurkova. - M.: KnoRus, 2013. - 244 p.
22. Eriashvili, N.D. Perkhidmatan undang-undang di agensi kerajaan dan perusahaan: Buku teks untuk pelajar universiti yang belajar dalam kepakaran "Perundangan", "Pentadbiran Negeri dan Perbandaran" / N.D. Eriashvili, L.V. Shcherbacheva, A.L. Mironov; Ed. - M.: UNITY-DANA, Undang-undang dan Undang-undang, 2013. - 287 p.
23. Kerajaan sendiri tempatan dan kerajaan perbandaran / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: PERPADUAN, 2013. - 553 p.
24. Kerajaan sendiri tempatan dan kerajaan perbandaran / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: PERPADUAN, 2016. - 553 p.