Pengukuhan kuasa tsar telah dinyatakan dalam penciptaan pada tahun 1704. Kabinet Peter I- sebuah institusi yang mempunyai watak jawatan peribadi ketua negara dalam banyak isu perundangan dan pentadbiran. Peralatan Kabinet terdiri daripada seorang setiausaha pejabat dan beberapa orang kerani, dipanggil kerani, kerani kecil dan penyalin. Pejabat itu mempunyai watak sebagai pejabat kempen tentera tsar, di mana laporan rejimen dan dokumen ketenteraan dan kewangan lain diterima. Pegawai kabinet menyimpan "Jurnal" harian, i.e. rekod tentang keberadaan dan hobi raja, yang mencerminkan bukan sahaja peristiwa mahkamah, tetapi juga peristiwa ketenteraan. Peter I memindahkan semua kertas, lukisan dan buku ke Kabinet untuk disimpan.

Lama kelamaan, peranan Kabinet meningkat. Melaluinya, Peter I berkomunikasi dengan utusan Rusia di luar negara, gabenor, serta surat-menyurat mengenai hal-hal perlombongan dan pembuatan (tentang pengeluaran keistimewaan, mengenai kilang milik negara, negeri, dll.). Petisyen, aduan dan juga kecaman daripada subjek telah ditujukan kepada Kabinet. Di samping itu, melalui Kabinetlah Peter I mengekalkan hubungan dengan Senat, Sinode, kolej dan gabenor. Badan ini tidak lagi wujud pada tahun 1727, selepas kematian Peter.

Pada Februari 1711 diasaskan Senat yang memerintah. Sejak masa itu, Boyar Duma adalah negeri terakhir. badan yang mengehadkan kuasa raja telah dimansuhkan. Majlis Menteri-menteri juga telah dibubarkan. Sebaliknya, sebuah badan kolegial tertinggi kerajaan yang berfungsi secara kekal telah ditubuhkan - Senat "untuk ketidakhadiran kami yang berterusan dalam peperangan ini," dan oleh itu Senat telah diarahkan untuk dipatuhi seperti dirinya sendiri. Raja secara peribadi menulis teks sumpah untuk para senator. Ia, khususnya, mengandungi kata-kata: "Saya berjanji... di hadapan Tuhan Allah, yang telah menciptakan segala sesuatu, bahawa saya akan memenuhi panggilan saya dengan jujur ​​dan murni, tanpa kemalasan, tetapi lebih bersemangat lagi."

Pada mulanya, Senat terdiri daripada orang yang dilantik oleh tsar, kemudian ia menjadi mesyuarat presiden kolej; sejak 1722, komposisinya bercampur-campur, termasuk kedua-dua presiden kolej dan ahli yang dilantik khas - senator, asing kepada kolej. Badan kerajaan ini bertanggungjawab dalam isu keadilan, perbelanjaan perbendaharaan dan cukai, perdagangan, dan kawalan ke atas pegawai pentadbiran di semua peringkat.

Senat mempunyai: jadual pelepasan(kemudian ia digantikan oleh pejabat heraldik), yang bertanggungjawab ke atas pendaftaran bangsawan, perkhidmatan mereka, pelantikan ke jawatan kerajaan dan bilik perlaksanaan- untuk menyiasat jenayah rasmi.

Pada mulanya, fungsi Dewan Negara adalah perundangan dan eksekutif. Dia harus menjaga pemeliharaan keadilan, tentang hasil negara ("kumpul wang sebanyak mungkin, kerana wang adalah arteri perang") dan perbelanjaan, tentang kehadiran bangsawan untuk perkhidmatan ketenteraan, dll.

Ia diamanahkan untuk mengatur dan mengawal aktiviti Dewan Negara Ketua Pendakwaraya, yang tugasnya termasuk: "untuk duduk di Dewan Negara dan mengawasi dengan tegas, supaya Senat mengekalkan kedudukannya dan dalam semua perkara yang tertakluk kepada pertimbangan dan keputusan Senat, dengan sungguh-sungguh, bersungguh-sungguh dan sopan, tanpa membuang masa, mengikut peraturan dan dekri. .” Ketua Pendakwaraya juga memanggil senator, memantau kehadiran mereka di mesyuarat, dan menghadiri mereka sendiri. Dia dan pembantunya, ketua pendakwa raya, menjalankan pengawasan awam ke atas aktiviti semua institusi. Ketua pendakwa raya, yang hanya bertanggungjawab kepada raja, adalah bawahan kepada kolegium dan mahkamah mahkamah. Semua kes yang datang ke Senat melalui tangannya.

BADAN PIHAK BERKUASA NEGERI DAN PENGURUSAN EMPAYAR RUSIA

DI BAWAH PETER I

Senat adalah badan penyeliaan ke atas peralatan dan pegawai kerajaan. Penyeliaan ini dijalankan oleh "penjaga moral birokrasi" - fiskal. Tugas mereka termasuk mencuri dengar secara rahsia, "memeriksa" dan melaporkan semua jenayah yang merugikan negara: pelanggaran undang-undang, penyelewengan, rasuah, dsb. Fiskal tidak dihukum kerana pengecaman yang tidak adil, tetapi untuk pengecaman yang betul dia menerima ganjaran yang sama dengan separuh daripada denda mahkamah daripada pegawai yang disabitkannya. Aktiviti mereka diketuai oleh jeneral fiskal dan ketua fiskal, yang merupakan ahli Senat. Fiskal di kolej, fiskal wilayah di wilayah dan fiskal bandar di bandar berada di bawahnya.

Tidak seperti Boyar Duma, Senat Pemerintah sudah pada tahun-tahun pertama aktivitinya menjadi institusi birokrasi dengan kakitangan pegawai yang dilantik, kerani dan institusi bawahan.

Senat memainkan peranan besar dalam mengukuhkan absolutisme. Beliau menumpukan kepimpinan badan kerajaan pusat dan tempatan, dan keputusannya tidak tertakluk kepada rayuan.

Selepas kematian Peter I, peranan Senat sebagai badan yang mengarahkan aktiviti institusi kerajaan pusat mula merosot.

Pada tahun 1726, untuk menyelesaikan isu-isu dasar dalam dan luar negeri, ia telah diwujudkan Majlis Tertinggi Privy dengan komposisi yang sangat sempit. Peranan penting dalam aktivitinya dimainkan oleh Menshikov dan penyokong terdekatnya. Selepas kematian Peter, Senat dan kolej sebenarnya adalah bawahan kepada Majlis Tertinggi Privy. Pada tahun 1730 ia telah dimansuhkan.

Ditubuhkan pada 1731 Jemaah Menteri, yang pada mulanya bersifat nasihat, tetapi melalui dekri 1735 ia diberi kuasa perundangan. Kolej dan badan kerajaan tempatan menggunakan kuasa mereka dengan mengemukakan laporan dan laporan kepada kabinet menteri. Dia bekerja sehingga 1741.

Aktiviti Dewan Negara dipergiatkan lagi. Sebagai tambahan kepada Senat, isu-isu yang bersifat kebangsaan telah diselesaikan oleh Senat yang diwujudkan pada tahun 1741. Jemaah Menteri, diketuai oleh setiausaha Maharani Elizaveta Petrovna .

Pada Peter III telah ditubuhkan Majlis Diraja, yang terdiri daripada 8 orang.

Catherine II dicipta pada tahun 1769 Majlis di Mahkamah Tertinggi. Pada mulanya dia menangani isu ketenteraan, dan kemudian dengan politik dalaman negara. Ia termasuk ketua badan kerajaan pusat, dan ia beroperasi sehingga 1801.

Sebelum penubuhan kolej, badan-badan pentadbiran pusat telah pesanan.

Semasa abad XVI-XVII. terdapat lebih kurang 100 pesanan. Walau bagaimanapun, tidak boleh diandaikan bahawa mereka semua bertindak serentak. Hanya 40-50 yang sentiasa berfungsi, selebihnya bangkit dan menghentikan aktiviti mereka mengikut keperluan. Perintah yang paling penting ialah tiga: Duta Besar, Pelepasan dan Tempatan. Mereka telah menjadi tonggak utama sistem pentadbiran awam Rusia selama lebih daripada 200 tahun. Ketidakpastian bilangan pesanan adalah intipati sistem pesanan itu sendiri - cair, berubah, menyesuaikan diri dengan pelbagai keadaan sejarah dan pada masa yang sama tidak berubah. Sistem pesanan adalah agak fleksibel, berkesan dan pada masa yang sama mudah dan mudah untuk eranya. Pengalaman adat yang telah diuji berabad-abad menguasai segala-galanya: kerani mudah memahami selok-belok pelbagai perkara.

Semua perintah dibahagikan kepada tiga kumpulan besar: 1) Perintah kecekapan negara, 2) Istana, 3) Patriarki. Kumpulan pertama pesanan menumpukan fungsi utama mentadbir negara Rusia. Ia adalah yang paling banyak dan termasuk Pesanan tetap dan sementara.

Pemusatan dan sistematisasi pengurusan pentadbiran pada abad ke-17. ternyata mustahil kerana pembentukan dan fungsi sistem perintah adalah berdasarkan prinsip yang tidak membenarkannya berkembang menjadi sistem pengurusan sektoral yang ketat. Kepekatan pelbagai kes dalam pesanan berasingan digabungkan dengan penyebaran kes yang homogen dan serupa antara beberapa pesanan, yang mencipta sejenis tampalan jabatan. Sebagai contoh, Prikaz Duta Besar bukan sahaja menangani dasar luar, tetapi juga dengan pelbagai perkara lain; ia menyimpan rekod orang asing yang tinggal di Rusia, berurusan dengan Tatar Kasimov, tebusan banduan, dll. Sejak tahun 60-an. abad XVII Perintah kedutaan itu bertanggungjawab ke atas pejabat pos, hal ehwal Don Cossacks, mahkamah dan pengumpulan hasil kastam dan kedai minuman, pelantikan gabenor, kerani, dll. Hal ehwal patrimoni tempatan telah dibicarakan di Prikaz Tempatan, tetapi mereka juga berada dalam kecekapan beberapa pesanan lain: Razryadny, Siberia, Kazan.

Kepenuhan hak yang wujud dalam aktiviti perintah wilayah seperti Kazan, Astrakhan, Siberia, Smolensky, bercanggah dengan fungsi perintah "sektoral" - Duta Besar, Pelepasan, Tempatan dan lain-lain. Sehingga akhir kewujudan sistem perintah, kebanyakan negara ditadbir melalui perintah wilayah (regional). Mereka mempunyai semua kuasa institusi pusat, tetapi hanya di wilayah tertentu. Pada masa itu, ini adalah yang paling boleh diterima untuk integriti negara dan kuasa autokratik.

Pada abad ke-17 hubungan antara perintah tidak dikawal oleh mana-mana undang-undang tertentu. Dalam praktiknya, kaedah hubungan antara institusi telah dibangunkan, yang secara tradisinya diikuti oleh kerani. Perintah tidak boleh memberi perintah kepada agensi kerajaan yang berada di bawah perintah lain. Ciri khusus sistem pesanan ialah kewujudan sistem unik untuk menggabungkan pesanan, yang terdiri daripada perintah utama dan anugerah (oleh itu, Malorossiysk, Novgorod, dll. jatuh di bawah subordinasi perintah Duta Besar). Mahkamah tidak mempunyai hakim sendiri. Perintah sedemikian, tanpa mengubah struktur dalaman, adalah bawahan kepada perintah lain dan mempunyai hakim yang sama dengannya, yang merupakan hakim perintah memerintah. Bersama-sama dengan urusan perintahnya, beliau meneliti hal ehwal mahkamah. Yang terakhir dengan mudah bertukar menjadi jadual susunan utama dan boleh "bersiar-siar" dari satu pesanan ke yang lain.

Pembubaran perintah itu sebagai unit bebas tidak bermakna bahawa pada masa depan ia tidak mempunyai prospek untuk dilahirkan semula sebagai institusi bebas - perintah penuh. Ketidakpastian struktur pesanan ini membenarkan pesanan bergabung dan berpisah.

Melalui perintah, negara menjalankan bukan sahaja fungsi diplomatik, pentadbiran sektor atau wilayah, tetapi juga pengurusan kumpulan sosial, yang dibentuk dan wujud dalam bentuk kategori perkhidmatan awam tertentu - pangkat. Oleh itu, perintah adalah badan kehakiman dan pentadbiran. Dalam bidang kehakiman, proses pemusatan juga tidak konsisten dan tidak langsung. Sebagai contoh, Perintah Tempatan mengandungi dua rejimen dan menjalankan percubaan dan tindakan balas secara bebas.

Pembiayaan pesanan mencerminkan intipati sistem pesanan: pesanan yang dibuat adalah pesanan, dan sumber pembiayaan dicari untuk itu, sama ada cukai khas atau jumlah yang dikeluarkan dari meja tunai pesanan lain. Di samping itu, wilayah tertentu telah dilampirkan pada perintah itu, dari mana penduduknya dia mengenakan cukai. Selama bertahun-tahun, gabungan tertentu pesanan pendapatan dan pesanan perbelanjaan telah berkembang. Tetapi sebahagian besar wang itu diagihkan secara sembarangan: jika satu pesanan mempunyai wang, ia pergi ke pesanan yang tidak cukup.

Peter I berusaha untuk menyesuaikan sistem perintah dengan keperluan negara (terutamanya tentera). Pada tahun 1689, Preobrazhensky Prikaz telah dibentuk, pada mulanya bertanggungjawab terhadap hal ehwal rejimen askar Preobrazhensky dan Semenovsky.

Semasa persiapan untuk kempen Azov kedua pada tahun 1696, Perintah Kapal atau Admiralty telah diwujudkan, yang terlibat dalam pembinaan kapal, senjata dan peralatan mereka.

Pada tahun 1700, Perintah Peruntukan telah dibentuk untuk bekalan terpusat tentera dengan makanan dan pakaian seragam. Pada masa yang sama, perintah Reitarsky dan Inozemny digabungkan menjadi satu dan menerima nama Perintah Hal Ehwal Tentera.

Memperhatikan kelemahan serius sistem pengurusan, mesti dikatakan bahawa ia bagaimanapun memenuhi peranannya dalam memusatkan negara Rusia.

Berdasarkan bahan Perintah Duta - salah satu yang paling penting dalam sistem pengurusan - adalah mungkin untuk membina semula hierarki jawatan rasmi dalam perkhidmatan awam pada abad ke-17:

1) Pangkat Duma: boyars, okolnichy, bangsawan Duma, kerani Duma.

2) Bangsawan mengikut senarai Moscow: penterjemah artikel pertama, penterjemah artikel ke-2, jurubahasa (penterjemah).

4) Kerani artikel pertama: jurutulis emas artikel pertama, kerani artikel pertama, ke-3, kerani sebelum masanya.

5) Orang yang berkhidmat di tanah air: penterjemah artikel pertama, penterjemah artikel ke-2, jurubahasa, ketua kampung, penduduk kampung.

6) Perkhidmatan orang mengikut instrumen: penterjemah artikel pertama, penterjemah artikel ke-2, penulis emas artikel ke-2, jurubahasa, pekerja kampung, bailif, penjaga.

Setiap orang yang memasuki perkhidmatan dalam Prikaz Ambassadorial, tanpa mengira status sosial, diklasifikasikan sebagai ahli kelas perkhidmatan. Oleh itu, pembinaan semula ini adalah percubaan untuk mengaitkan kedudukan pekerja ini atau itu dalam kedua-dua Prikaz Duta dan dalam hierarki perintah am.

Penstrukturan semula radikal sistem pesanan berlaku dalam tempoh dari 1717 hingga 1720, apabila pesanan dibuat sebaliknya kolej. Sistem Sweden, yang kemudiannya dianggap terbaik di Eropah, dipilih sebagai model untuk mewujudkan sistem pengurusan pusat. Ciri utamanya ialah kolegial. Diandaikan bahawa pembuatan keputusan kolegial akan memungkinkan untuk menggabungkan pengetahuan untuk mencari penyelesaian terbaik ("apa yang tidak difahami oleh seseorang, yang lain akan faham"), dan pembuatan keputusan akan dipercepatkan, mereka akan menjadi lebih berwibawa dan bebas. Terdapat juga harapan bahawa penyelewengan dan rasuah - keburukan sistem perintah - akan dihapuskan.

Sebanyak 12 lembaga telah ditubuhkan:

Kolej Tentera bertanggungjawab ke atas pasukan darat, terlibat dalam latihan pegawai, pengambilan, senjata dan pembiayaan tentera. Ia bertanggungjawab ke atas pakaian dan bekalan makanan kepada tentera, serta pembinaan kubu tentera.

Kolej Admiralty bertanggungjawab ke atas pembinaan kedua-dua armada tentera dan saudagar, menguruskan tentera laut negeri, pegawai terlatih, kelasi, bekalan, pembiayaan dan senjata. Di samping itu, lembaga itu bertanggungjawab ke atas perhutanan, kerana armada pada zaman itu dibina daripada kayu.

Kolej Hal Ehwal Luar Negeri hubungan luar terurus: penerimaan dan pelepasan kedutaan, kerja pejabat diplomatik, dsb.

Kolej dewan merupakan badan utama hasil kewangan negara. Ia bertanggungjawab ke atas lombong garam, duit syiling, dan jalan negeri untuk membekalkan bijirin semasa kegagalan tanaman.

kolej-pejabat negeri atau pejabat negeri bertanggungjawab terhadap isu-isu perbelanjaan negara untuk penyelenggaraan tentera, isu-isu perbendaharaan negara, dan mengeluarkan sejumlah wang atas arahan tsar atau Senat.

Lembaga Audit dikurniakan fungsi kawalan kewangan - memantau perbelanjaan dana oleh institusi pusat dan tempatan dengan menyelaraskan buku resit dan perbelanjaan.

Kolej Berg menguruskan industri perlombongan dan metalurgi.

Kolegium Kilang menyelia pembinaan kilang milik kerajaan dan memantau kerja mereka.

Kolegium Perdagangan mengurus perdagangan luar negeri. Ia bertanggungjawab ke atas eksport kayu kapal, bulu dan barangan lain, yang eksportnya merupakan monopoli negara.

Kolegium Keadilan telah bertanggungjawab ke atas mahkamah, pelantikan ke jawatan kehakiman.

Hal ehwal paderi dikendalikan oleh gereja yang dicipta pada tahun 1721. Kolej Rohani. Ia kemudian dinamakan semula kepada Sinode Kerajaan Suci.

Mereka taat kepada raja dan Senat. Fungsi dan kuasa mereka ditakrifkan dengan jelas, struktur organisasi dan kerja pejabat disatukan. Bentuk utama aktiviti lembaga adalah mesyuarat kehadiran amnya, yang dibentuk oleh presiden, naib presiden, 4-5 penasihat dan 4 penilai (pembantu). Untuk mengawasi aktiviti presiden lembaga, pendakwa telah dilantik kepada mereka, bawahan kepada ketua pendakwa Senat.

Di ketua canselori kolej adalah seorang setiausaha, yang bertanggungjawab ke atas kakitangannya: seorang notari atau perakam, yang bertanggungjawab untuk minit mesyuarat; seorang pendaftar yang tugasnya adalah untuk menyimpan rekod dokumen masuk dan keluar; aktuari - penjaga dokumen: penterjemah dan ramai jurutulis dan penyalin.

Kolej menetapkan prosedur berikut untuk mempertimbangkan kes: semua surat-menyurat yang belum dibuka diterima melalui pegawai yang bertugas. Dekri kedaulatan dicetak sendiri oleh pengerusi, dan kertas lain oleh ahli kanan lembaga. Selepas mendaftarkan dokumen itu, setiausaha melaporkan kandungannya kepada kehadiran, dan hal ehwal awam dipertimbangkan dahulu, kemudian peribadi. Ahli-ahli kehadiran menyatakan pendapat mereka satu demi satu, bermula dengan yang paling muda, tanpa mengulangi diri mereka sendiri ("dari bawah, tanpa jatuh ke dalam ucapan masing-masing"). Kes telah diputuskan "dengan jumlah undian terbesar." Jika jumlah undian "untuk" dan "menentang" adalah sama, maka pihak di mana pengerusi mengambil kesempatan. Protokol dan keputusan telah ditandatangani oleh semua yang hadir.

Kelebihan lembaga pengarah berbanding dengan perintah ialah perbincangan kolegial dan penyelesaian kes, keseragaman struktur organisasi, dan kecekapan yang lebih jelas. Aktiviti dan kerja pejabat lembaga pengarah dikawal ketat oleh undang-undang.

Malangnya, tidak semua rancangan Peter I ditakdirkan untuk menjadi kenyataan. Dalam praktiknya, sistem kolej ternyata tidak berkesan seperti yang diharapkan oleh penciptanya. Ini disebabkan oleh kelemahan dokumen kawal selia yang mendasari aktiviti mereka; banyak kelemahan diwarisi daripada sistem pesanan. Di samping itu, prinsip kolegial itu sendiri tidak selalu berfungsi: presiden lembaga mempunyai pengaruh nyata yang menentukan dalam membuat keputusan.

Pada tahun 1720 ia dibentuk Ketua Majistret. Komposisinya dilantik oleh raja dari kelas pedagang, mempunyai struktur kolegial dan bertujuan untuk menguruskan aktiviti perdagangan bandar.

Hasil daripada pembaharuan Peter, sejumlah besar pesanan telah digantikan oleh beberapa lembaga, yang memungkinkan untuk mewujudkan kawalan yang meluas ke atas aktiviti mereka. Aktiviti kolej meluas ke seluruh wilayah Rusia. Bagaimanapun, pembaharuan itu tidak sepenuhnya konsisten dengan Peter I. Prinsip sektoral tidak dipatuhi sepenuhnya. Oleh itu, Berg, Manufactur and Commerce Collegium kadangkala menjalankan urusan kehakiman dan kewangan (mengutip duti kastam, mengutip cukai, dsb.).

Di samping itu, kolegium tidak meliputi semua aspek pentadbiran negeri: pejabat pos, polis, pendidikan, perubatan, dan tidak menundukkan pentadbiran tanah istana. Di samping itu, perintah berkuat kuasa selari dengan kolegium. Tanah istana dan petani ditadbir oleh Order of the Great Palace.Pada tahun 70-80an. abad XVIII kebanyakan kolej telah dimansuhkan. Hanya empat kolej yang terselamat: Tentera, Laksamana, Hal Ehwal Luar Negeri dan Perubatan.

Walau bagaimanapun, pada tahun 1796, kolej-kolej itu sekali lagi dipulihkan, dan berada di bawah "pengarah ke atas kolegium", yang mempunyai hak untuk melaporkan secara peribadi kepada tsar.

Pembaharuan badan kerajaan pusat di bawah Peter 1.

Sekitar tahun 1700, Peter I memansuhkan Boyar Duma, menggantikannya dengan Majlis Menteri yang terdiri daripada 8–14 (dalam tahun berbeza) rakan terdekatnya. Badan ini juga dipanggil Canselori Berdekatan, yang bertanggungjawab dalam hal ehwal semasa Peter banyak ketiadaan dari ibu negara. Pada tahun 1711, selepas pergi ke hadapan, Peter mengeluarkan dekri menubuhkan Senat Pemerintahan, 9 ahli yang dilantik oleh tsar. Mereka diamanahkan memimpin negara semasa ketiadaannya. Tidak lama kemudian, fungsi Senat ditentukan: bertanggungjawab dalam perdagangan, merekrut tentera, memungut cukai, mahkamah, prosedur yang ketat telah ditubuhkan untuk membincangkan isu dan membuat keputusan (berdasarkan sebulat suara). Kemudian, Senat mengembangkan komposisinya: ia mula memasukkan presiden kolej, sejak 1722 - hanya 4 utama, serta 2 "komisar" dari setiap wilayah.

Senat pada dasarnya adalah badan perundangan, kehakiman dan kawalan tertinggi empayar. Beliau mengeluarkan dekri mengenai semua isu dasar luar dan dalam negeri, bertindak sebagai mahkamah tingkat pertama untuk pegawai kanan dan menimbangkan kes-kes rayuan daripada mahkamah rendah, mengaudit aktiviti pihak berkuasa wilayah, dan menjalankan fungsi kawalan. Untuk memenuhi yang terakhir, kedudukan rahsia fiskal telah ditubuhkan di bawah Senat, yang mempunyai kakitangan bawahan dan sepatutnya "memeriksa secara rahsia" dan "melaporkan" mengenai penyalahgunaan pegawai, sambil menerima satu perempat daripada jumlah yang ditemui daripada penyeleweng. dan penerima rasuah. Institusi fiskal tidak lama lagi berkembang, di bawah pimpinan jeneral fiskal yang dilantik oleh tsar, ketua fiskal, fiskal di kolej, fiskal wilayah di wilayah dan fiskal bandar di bandar-bandar bekerja.

Fungsi penyeliaan polis juga adalah tanggungjawab ketua pendakwa, yang kedudukannya ditubuhkan pada tahun 1722. Disifatkan sebagai "polis atas pentadbiran," jawatan itu dengan cepat memperoleh kakitangan yang diperlukan (ketua pendakwa raya, pendakwa di kolej dan mahkamah mahkamah) dan bertukar ke dalam "mata yang berdaulat" " Fungsi polis berhubung dengan penduduk telah ditugaskan kepada pentadbiran semua pangkat, yang diwajibkan untuk mengawal bukan sahaja orang awam, tetapi juga kehidupan peribadi subjeknya. Sejak 1718, jawatan ketua polis diperkenalkan di bandar-bandar; pentadbiran tempatan dan orang tua berada di bawahnya.

Peter I, yang menjalankan pembaharuan dalam bidang ekonomi, cuba menyesuaikan sistem perintah pengurusan lama kepada tugas-tugas baru. Tetapi percubaan itu tidak berjaya; pembaharuan radikal perlu dilakukan, menyusun semula dan sebahagiannya memansuhkan perintah dan mewujudkan di tempat mereka badan baru - kolegium (dalam imej Sweden). Pertama, pada tahun 1718, 10 kolej muncul (Hal Ehwal Luar Negeri, Dewan, Negeri, Pejabat Semakan, Keadilan, Perdagangan, Berg, Pembuatan, Ketenteraan dan Admiralty), yang diamanahkan dengan tentera dan tentera laut, industri dan perdagangan, kewangan. Tidak lama kemudian, Kolegium Patrimonial dan Ketua Majistret telah ditambah kepada mereka.

Struktur dan prosedur untuk aktiviti kolegium dikawal oleh Peraturan Am 1720 - sejenis piagam untuk perkhidmatan awam. Di samping itu, peraturan untuk setiap lembaga telah dikeluarkan. Kakitangan lembaga adalah kecil: presiden (Rusia), naib presiden (Jerman), 4 penasihat dan 4 penilai (di bawah Catherine II, bilangan yang terakhir dikurangkan kepada 2, dan keseluruhan kakitangan kepada 6 orang). Keputusan dibuat dalam mesyuarat agung dengan undian majoriti.

Dengan pemansuhan perintah, kerja pejabat lama juga diperbaharui. Peter I mengharamkan skrol lajur, kerani dan kerani, kenangan dan berhenti melanggan menjadi perkara yang telah berlalu. Penjawat pejabat baru muncul: setiausaha, notari, pendaftar, aktuari, penterjemah, dan kerani. Dari zaman Peter the Great, protokol, laporan, laporan, kenyataan, petisyen, dan lain-lain mula ditulis.

Sikap Peter I terhadap gereja adalah dua kali ganda. Di satu pihak, Peter tidak bertolak ansur dengan "atheisme" (atheisme) dan memahami kepentingan agama dan gereja dalam membina negara. Sebaliknya, semasa mewujudkan negara sekular, dia cuba menghapuskan kepimpinan rohani gereja dan mengubahnya menjadi sebahagian daripada aparat negara. Dan dia berjaya. Membantu Gereja Ortodoks dalam memerangi perpecahan, Peter melancarkan penindasan besar-besaran terhadap skismatik, tetapi pada masa yang sama menghapuskan patriarkat. Apabila Patriarch Adrian, yang berkonflik dengan tsar dalam isu toleransi agama dan hubungan dengan Barat, meninggal dunia pada tahun 1700, Peter tidak mengadakan pemilihan untuk yang baru, tetapi mempercayakan pengurusan gereja kepada Ryazan Metropolitan Stefan Yavorsky. , yang diisytiharkan sebagai "locum tenens of the patriarchal takhta". Selepas Yavorsky, tidak berpuas hati dengan serangan tsar terhadap kekayaan material gereja, "menjerit ucapan" terhadap tsar pada tahun 1712, dia sebenarnya dikeluarkan dari urusan rohani, yang diserahkan ke tangan kegemaran lain, khususnya F. Prokopovich. Pada tahun 1721, menggantikan Biara Prikaz, sebuah Sinode muncul - lembaga rohani untuk menguruskan hal ehwal gereja. Sinode terdiri daripada 12 orang, hierarki tertinggi yang dilantik oleh raja. Ketua Pendakwa Synod, yang mempunyai hak untuk memveto apa-apa keputusan hierarki, dilantik sebagai orang sekular, sebagai peraturan, seorang pegawai bersara. Sinode mengawasi kemurnian iman (penukaran dari Ortodoks kepada agama lain adalah dilarang), tafsiran dogma gereja, dan bertanggungjawab dalam hal-hal berkaitan perkahwinan. Di bawah Peter, semua gereja agama lain, Lutheran, Katolik dan sebahagiannya bukan Kristian, adalah bawahan kepada Sinode.

Peter I the Great (Peter Alekseevich; 30 Mei (9 Jun), 1672 - 28 Januari (8 Februari), 1725) - Tsar Moscow dari dinasti Romanov (sejak 1682) dan Maharaja All-Russian pertama (sejak 1721). Dalam pensejarahan Rusia dia dianggap sebagai salah seorang negarawan yang paling cemerlang yang menentukan arah pembangunan Rusia pada abad ke-18. Peter telah diisytiharkan sebagai tsar pada tahun 1682 pada usia 10 tahun, dan mula memerintah secara bebas pada tahun 1689. Sejak usia muda, menunjukkan minat dalam sains dan gaya hidup asing, Peter adalah yang pertama daripada tsar Rusia yang melakukan perjalanan jauh ke negara-negara Eropah Barat. Setelah kembali darinya pada tahun 1698, Peter melancarkan reformasi besar-besaran negara Rusia dan struktur sosial. Salah satu pencapaian utama Peter ialah perluasan wilayah Rusia yang ketara di wilayah Baltik selepas kemenangan dalam Perang Utara Besar, yang membolehkannya mengambil gelaran maharaja pertama Empayar Rusia pada tahun 1721. Empat tahun kemudian, Maharaja Peter I meninggal dunia, tetapi negeri yang diciptanya terus berkembang pesat sepanjang abad ke-18.

20. Apabila Rusia menjadi sebuah empayar

Empayar Rusia, juga Rusia dalam tempoh yang sama, adalah nama negara Rusia dalam tempoh dari 1721 hingga Revolusi Februari dan pengisytiharan republik itu pada tahun 1917. Empayar diisytiharkan selepas Perang Utara Besar oleh Peter I the Great. Ibu kota Empayar Rusia pertama kali ialah St. Petersburg pada 1713-1728, kemudian Moscow pada 1728-1730, kemudian sekali lagi St. Petersburg pada 1730-1914 dan Petrograd pada 1914-1918.

21. Apakah pihak berkuasa baru yang muncul di bawah Peter 1

Ini adalah kolej. Mereka mula terbentuk pada tahun 1717. Diandaikan bahawa kolej akan memperkenalkan dua prinsip baru ke dalam pengurusan, iaitu pembahagian jabatan yang sistematik dan prosedur perbincangan untuk menyelesaikan kes. Pada tahun 1718, daftar kolej telah diterima pakai. Di bawah Peter I, duma boyar tidak lagi bertemu, tetapi keperluan untuk badan penasihat tidak hilang, jadi ia pada mulanya digantikan oleh majlis menteri, dan seterusnya pada tahun 1711 oleh Senat. Senat telah diwujudkan oleh Peter semasa pemergiannya pada kempen sebagai badan yang menggantikannya semasa ketiadaannya, tetapi walaupun selepas itu ia tetap aktif. Senat adalah sebuah badan yang mempunyai kuasa musyawarah, eksekutif dan kehakiman, dan secara beransur-ansur menerima beberapa peluang untuk membuat keputusan yang bersifat undang-undang dan mengikat (tetapi raja boleh membatalkannya dengan mudah). Dalam pengurusan sektoral, sistem perintah pengurusan digantikan dengan sistem kolegial (pada 1717-1719), yang bukan sahaja mempunyai kuasa pentadbiran, tetapi juga kuasa kehakiman. Lembaga itu diketuai oleh presidennya, tetapi dia hanyalah pegawai pengerusi dan tidak lebih. Tidak seperti pesanan, lembaga mempunyai peraturan pada strukturnya. Pada mulanya terdapat kira-kira 10 kolej, dan dari bawah terdapat tiga yang paling penting: ketenteraan, tentera laut dan hal ehwal luar negeri. Wakil dari ketiga-tiga kolej ini kekal dalam Senat walaupun wakil semua yang lain telah disingkirkan daripada Senat. Pada masa itu, semua kolej, dan bukan hanya kolej keadilan, mempunyai kuasa kehakiman. Di bawah Peter I, wilayah diwujudkan (1708, 8 wilayah pertama), yang mengubah susunan dalam membahagikan Rusia kepada unit pentadbiran wilayah. Kemudian, wilayah dibahagikan kepada wilayah (di mana gabenor memerintah), dan mereka, seterusnya, menjadi daerah. Mahkamah muncul dan yang pertama adalah mahkamah mahkamah, yang wujud di setiap daerah, di samping itu, di beberapa bandar terdapat hakim, dan di mana tidak ada, di sana kuasa mereka dijalankan oleh pembesar. Peter juga mencipta sistem mahkamah tentera dan tentera laut. Pejabat pendakwa muncul, yang dibuat dari atas: pertama, pada tahun 1722, pangkat ketua pendakwa telah diwujudkan, kemudian fiskal (sudah dibuat pada tahun 1711 sebagai pekerja badan pengawasan rahsia) telah ditugaskan semula kepadanya. Pada mulanya, pejabat pendakwa adalah badan penyeliaan am; di samping itu, ketua pendakwa raya menyelia Senat. Proses. Peter I membuat percubaan untuk memusnahkan persaingan dalam proses itu. Dia membuat percubaan ini pada tahun 1697 dengan mengeluarkan dekri mengenai pemindahan semua kes ke carian (iaitu, tidak ada konfrontasi dengan saksi, dll.), tetapi pada hakikatnya ini tidak berjaya. Pada tahun 1715, bahagian masa depan peraturan ketenteraan muncul, dipanggil "Penerangan Ringkas Proses," mengikut mana semua kes telah dicari. Pada tahun 1723, satu lagi dekri "Mengenai bentuk mahkamah" telah diterima pakai, yang menetapkan prosedur untuk menjalankan kes atas permohonan persendirian. Perkembangan undang-undang dalam tempoh ini dicirikan oleh perkembangan undang-undang negeri dan pentadbiran sebagai cabang. Peraturan telah diperkenalkan.Tiada perubahan ketara berlaku dalam undang-undang sivil. Dalam undang-undang jenayah, kodifikasi berlaku dalam bidang undang-undang jenayah tentera ("Artikel Tentera", di mana artikel mengenai salah laku dan jenayah dalam tentera dikumpulkan, tetapi kebanyakan artikel itu dipinjam dari Barat).

Selepas penamatan konvokesyen Majlis Zemsky, Boyar Duma kekal, sebenarnya, satu-satunya badan yang menghalang kuasa tsar. Walau bagaimanapun, apabila badan kuasa dan pentadbiran baru dibentuk di negara Rusia, Duma, pada awal abad ke-18, tidak lagi bertindak sebagai badan perwakilan kuasa bangsawan.

Pada tahun 1699, Canselori Berdekatan telah diwujudkan (sebuah institusi yang menjalankan kawalan pentadbiran dan kewangan di negeri ini), yang secara rasminya merupakan pejabat Boyar Duma. Pada tahun 1708, sebagai peraturan, 8 orang mengambil bahagian dalam mesyuarat Duma, semuanya mentadbir pelbagai perintah, dan mesyuarat ini dipanggil Majlis Menteri.

Selepas pembentukan Senat, Majlis Menteri (1711) tidak lagi wujud. Pada 22 Februari 1711, Peter secara peribadi menulis dekri mengenai komposisi Senat. Semua ahli Dewan Negara dilantik oleh raja dari kalangan terdekatnya (pada mulanya - 8 orang).

Struktur Dewan Negara berkembang secara beransur-ansur. Pada mulanya, Senat terdiri daripada senator dan canselori; kemudian, dua jabatan telah dibentuk di dalamnya: Dewan Pelaksanaan - untuk hal ehwal kehakiman (wujud sebagai jabatan khas sehingga penubuhan Kolej Kehakiman) dan Pejabat Senat untuk isu pengurusan.

Senat mempunyai badan-badan tambahan (jawatan), yang tidak termasuk senator; badan-badan tersebut adalah penyamun, penguasa senjata, dan komisar wilayah.

Tugas-tugas tuan peragut termasuk menerima aduan terhadap lembaga dan pejabat. Sekiranya mereka mengadu tentang kerenah birokrasi, ketua pemecat itu secara peribadi menuntut agar kes itu dipercepatkan; jika terdapat aduan mengenai "ketidakadilan" lembaga, maka, selepas mempertimbangkan kes itu, dia melaporkannya kepada Senat. Tugas tuan bentara (jawatan itu ditubuhkan pada 1722) termasuk menyusun senarai seluruh negeri, bangsawan, dan memastikan bahawa tidak lebih daripada 1/3 daripada setiap keluarga bangsawan berada dalam perkhidmatan awam. Komisaris wilayah terlibat secara langsung dalam pelaksanaan dekri yang dihantar oleh Senat dan kolej.

Walau bagaimanapun, penubuhan Senat tidak dapat melengkapkan pembaharuan pengurusan, kerana tiada hubungan perantaraan antara Senat dan wilayah, dan banyak perintah terus berkuat kuasa. Pada tahun 1717-1722 untuk menggantikan 44 pesanan pada akhir abad ke-17. papan datang.

Dekri 11 Disember 1717 "Mengenai kakitangan Kolegium dan masa pembukaannya" dan 15 Disember 1717 "Mengenai pelantikan Presiden dan Naib Presiden di Kolegium" mewujudkan 9 kolegium: Hal Ehwal Luar Negeri, Kamar, Keadilan , Semakan, Ketenteraan , Admiralty, Perdagangan, Pejabat Negeri, Berg dan Kilang.

Kecekapan Kolegium Hal Ehwal Luar termasuk mengurus "semua hal ehwal luar negara dan kedutaan", menyelaraskan aktiviti ejen diplomatik, mengurus hubungan dan rundingan dengan duta asing, dan menjalankan surat-menyurat diplomatik.

Chamber Collegium menjalankan penyeliaan tertinggi ke atas semua jenis yuran (duti kastam, cukai minuman), memantau pertanian pertanian, mengumpul data mengenai pasaran dan harga, dan mengawal lombong garam dan duit syiling. The Chamber Collegium mempunyai wakilnya di wilayah.

Justice Collegium menjalankan fungsi kehakiman dalam kesalahan jenayah, kes sivil dan fiskal, dan mengetuai sistem kehakiman yang meluas, yang terdiri daripada mahkamah rendah wilayah dan bandar, serta mahkamah mahkamah.

Lembaga Audit telah diarahkan untuk melaksanakan kawalan kewangan ke atas penggunaan dana awam oleh pihak berkuasa pusat dan tempatan.

Kolegium Tentera telah diamanahkan untuk menguruskan "semua hal ehwal ketenteraan": merekrut tentera biasa, menguruskan hal ehwal Cossack, menubuhkan hospital, dan membekalkan tentera.

Lembaga Admiralty bertanggungjawab ke atas "armada dengan semua pekhidmat tentera laut, termasuk hal ehwal dan jabatan maritim." Ia termasuk pejabat Tentera Laut dan Laksamana, serta pejabat Seragam, Waldmeister, Akademik, Terusan dan limbungan kapal Tertentu.

Kolegium Perdagangan menggalakkan pembangunan semua cabang perdagangan, terutamanya perdagangan luar negeri, menjalankan penyeliaan kastam, merangka peraturan dan tarif kastam, memantau ketepatan timbangan dan sukatan, terlibat dalam pembinaan dan peralatan kapal dagang, dan menjalankan kehakiman. fungsi.

Kolegium Pejabat Negeri menjalankan kawalan ke atas perbelanjaan kerajaan dan membentuk kakitangan negeri (kakitangan maharaja, kakitangan semua lembaga, wilayah, dan wilayah).

Tanggungjawab Berg Collegium termasuk isu-isu industri metalurgi, pengurusan pudina dan meter kewangan, pembelian emas dan perak di luar negara, dan fungsi kehakiman dalam kecekapannya. Berg Collegium telah digabungkan dengan yang lain - Manufactory Collegium, yang menangani isu-isu semua industri, tidak termasuk perlombongan, dan menguruskan kilang-kilang wilayah Moscow, bahagian tengah dan timur laut wilayah Volga dan Siberia.

Pada tahun 1721, Kolegium Patrimonial telah ditubuhkan, yang direka untuk menyelesaikan pertikaian tanah dan litigasi, merasmikan geran tanah baharu, dan mempertimbangkan aduan mengenai keputusan kontroversi mengenai perkara tempatan dan patrimonial.

Juga pada tahun 1721, Kolej Spiritual telah dibentuk, yang kemudiannya diubah pada tahun 1722 menjadi Sinode Pemerintahan Suci, yang mempunyai hak yang sama dengan Senat dan berada di bawah terus kepada tsar. Sinode adalah institusi pusat utama untuk perkara-perkara gerejawi: ia melantik uskup, menjalankan kawalan kewangan dan fungsi kehakiman mengenai jenayah seperti bidaah, hujatan, perpecahan, dll.

The Little Russian Collegium telah dibentuk melalui dekri 27 April 1722 dengan matlamat "melindungi rakyat Rusia Kecil" daripada "mahkamah yang tidak adil" dan "penindasan" oleh cukai di wilayah Ukraine.

Secara keseluruhan, menjelang akhir suku pertama abad ke-18. terdapat 13 kolej, yang menjadi institusi kerajaan pusat, dibentuk secara fungsional. Di samping itu, terdapat institusi pusat lain (contohnya, Canselori Rahsia, yang ditubuhkan pada 1718, yang bertanggungjawab terhadap penyiasatan dan pendakwaan jenayah politik, Ketua Majistret, yang ditubuhkan pada 1720 dan mentadbir estet bandar, Canselori Perubatan).

Perkembangan seterusnya prinsip kekananan birokrasi rasmi telah dicerminkan dalam "Jadual Peringkat" Peter (1722). Undang-undang baru membahagikan perkhidmatan kepada awam dan tentera. Ia mentakrifkan 14 kelas, atau pangkat, pegawai. Sesiapa yang mendapat pangkat kelas 8 menjadi bangsawan turun temurun. Pangkat dari ke-14 hingga ke-9 juga memberikan bangsawan, tetapi hanya peribadi. Ciri-ciri positif radas birokrasi baharu ialah profesionalisme, pengkhususan, dan normativiti; ciri negatifnya ialah kerumitan, kos tinggi, bekerja sendiri dan tidak fleksibel.

Hasil daripada pembaharuan pentadbiran awam, sekumpulan besar pegawai telah dibentuk, yang menjadi terdedah kepada rasuah.

Untuk mengawal aktiviti aparat negara, Peter I, dengan dekrinya pada 2 dan 5 Mac 1711, mencipta fiskal (dari fiscus Latin - perbendaharaan negara) sebagai cawangan khas pentadbiran Senat ("untuk menjalankan fiskal dalam semua perkara”). Rangkaian pegawai fiskal berkembang, dan secara beransur-ansur dua prinsip pembentukan kuasa fiskal muncul: wilayah dan jabatan. Dekri 17 Mac 1714 memerintahkan bahawa di setiap wilayah "harus ada 4 orang, termasuk fiskal wilayah dari mana-mana pangkat yang layak, juga dari kelas pedagang." Fiskal wilayah memantau fiskal bandar dan sekali setahun "melaksanakan" kawalan ke atasnya. Di jabatan rohani, organisasi fiskal diketuai oleh proto-inquisitor, di keuskupan - fiskal wilayah, di biara - inkuisitor.

Harapan yang diletakkan oleh Peter I pada fiskal tidak dibenarkan sepenuhnya. Di samping itu, badan tertinggi negeri, Senat Pemerintah, kekal tanpa kawalan berterusan. Maharaja memahami bahawa adalah perlu untuk mewujudkan institusi baru, berdiri, seolah-olah, di atas Senat dan di atas semua institusi kerajaan yang lain. Pejabat pendakwa menjadi badan sedemikian.

Sistem penyeliaan dan pengawalan badan negeri telah dilengkapkan oleh Canselori Rahsia, yang tanggungjawabnya adalah untuk menyelia kerja semua institusi, termasuk Senat, Sinode, fiskal dan pendakwa raya.