Розглядаючи місто, як відокремлену структуру, треба виходити з того, що воно має властивий йому тип інтересів і виступає як самостійна соціально-економічна система. Йдетьсяпро розуміння міста як самостійного організму, де концентруються та взаємодіють підприємства різного профілю та рівня, де склалося специфічне інфраструктурне середовище, сформовано структуру виробництва, соціальні верстви та групи населення. Отже, місто виступає одночасно як самостійний об'єкт власності.
Мале місто – це районний центр обласного, крайового чи республіканського підпорядкування; у переважній більшості випадків це місто чи селище міського типу. Найчастіше це місто має чисельність населення до 50 тисяч жителів.
Щодо визначення того, які населені пункти слід відносити до малих міст, не існує стандартних вимог, так як практично немає загальноприйнятих критеріїв того, які міста слід відносити до середніх, великих або мегаполісів. Тому поняття «мале місто» може значною мірою змінюватись, виходячи з особливостей конкретної країниі навіть регіону окремо.
У той самий час можна назвати такі основні критерії, характеризують категорію «мале місто»:
Населення;
Територія;
Економічний потенціал;
Інфраструктурний вигляд ( комунальне господарство, транспорт та дороги, сфера торгових послуг, інформаційні комунікації, банківська сфера та ін);
Віддаленість від політичного, економічного та культурного центру конкретного регіону.
До них можна зарахувати і низку інших складових. Однак, незважаючи на наявність значної кількості індикаторів, найбільш простим і логічним способом визначення поняття «мале місто» є поділ цих міст на основі показників чисельності жителів та відносного співвідношення за даною ознакою цієї категорії поселенських утворень із загальною кількістю населених пунктів, що мають яскраво виявлені або ж урбаністичні риси, що формуються.
У процесі пізнання та свідомого використання основного економічного закону визначається та реалізується вищий критерій типології міст. Доволі поширеною є типологія міст за ознакою їхнього економічного призначення: промислові, транспортно-промислові, індустріально-аграрні, курортно-санаторні. Очевидно, що матеріальну основуформування та розвитку міста складає його народногосподарська спеціалізація. Також класифікують міста за низкою показників соціального розвитку. Таким чином, в обох випадках виділяються лише окремі сфери єдиної територіальної цілісності.
Сучасні малі міста можна поділити на три основні групи:
а) Міста – місцеві центри. Це свого роду міні-столиці. Вони очолюють адміністративний район чи його частину, інколи ж групу адміністративних районів. Міста – місцеві центри становлять найбільш численну групу малих міст. Серед них і колишні центри повіту, і недавні села, що отримали статус міста. Місто живе рахунок використання ресурсів навколишньої території та обслуговування її потреб. З навколишніми поселеннями місто пов'язане регулярними автобусними маршрутами. Характерна рисапланування таких міст полягає в тому, що головні вулиці служать продовженням доріг, що сходяться до міста, і ведуть прямо до центру, найбільш представницької частини міста. Центр відзначений будинками різних епох– від міського собору до будівлі колишнього райкому партії. В одних міст функції адміністративного центрує основними. Інші виконують їх «за сумісництвом», на додаток до основної діяльності.
б) Міста-супутники. Вони належать до наймолодших міст, стрімко виросли особливо в повоєнний час. Міста-супутники дуже різноманітні. Нерідко вони з'являються з урахуванням філії заводу чи інституту, що у місті-центре. Серед міст-супутників часто зустрічаються міста науки, які розташовуються, як правило, в оточенні великих міст.
в) Міста - спеціалізовані центри. Вони також дуже численні і різноманітні, зазвичай, орієнтовані якусь одну галузь економіки. Такими є міста - центри видобутку корисних копалин на Півночі. В інших випадках на монофункціональність мале місто приречене секретністю виробництва; його закритий характерзмушує місто бути відокремленим. Серед спеціалізованих міст переважають промислові центри різних галузей промисловості. Дуже поширені ресурсні міста, зайняті видобутком корисних копалин, міста-енергетики з розташованими там електростанціями та інші. Серед одногалузевих центрів обробної промисловості багато текстильних містечок, що склалися біля великого підприємства.
За характером економічної бази малі міста можна поділити на три основні групи:
а) У першу входять міста з відносно розвиненою економічною базою
б) Другу групу становлять міста із відносно невеликою економічною базою. Серед них – міста:
із відносно розвиненими промисловими, промислово-транспортними функціями;
З переважанням функцій із соціально-культурного обслуговування прилеглих територій;
із вираженими сільськогосподарськими функціями;
З вираженими рекреаційними функціями;
в) У третю групу об'єднані міста всіх інших функціональних типів, Це міста-новобудови, центри науки.
За характером динаміки соціально-економічного розвитку малі міста поділяються на швидко, що розвиваються, помірно розвиваються, слабо розвиваються, стагнують і вмирають. [6; с.96-97]
Процес формування виробництва та умов життєдіяльності населення малих містах обумовлюється виконуваними ними функціями у системі громадського поділу праці як рівні певного регіону ( сільський район, область, республіка), і народногосподарського комплексу загалом. Ці функції виступають у формі економічної спеціалізації, що створює містоутворюючі галузі виробництва або містоутворюючу базу. Містоутворююча база, як правило, складається з кількох (іноді й одного) укрупнених підприємств, які концентрують вирішальні засоби виробництва підвідомчої їм території і тим самим притягують основний контингент її працездатного населення. За змістом спеціалізації багато в чому визначається фондозабезпечення від містоутворюючої бази, що має значення для реалізації інтересів комплексного розвиткусамого міста як щодо самостійної системи.
Таким чином, категорія міст, що розглядається, є виразником особливого пласта (форми). виробничих відносин, що виявляється у функціональній спеціалізації цих міст у системі суспільного поділу праці. Нечисленні підприємства спеціалізації у межах малого міста володіють своєрідною монополією на основні види трудової діяльностінаселення, визначаючи цим його соціальну структуруяк звужену та "лімітовану". Головним чином за рахунок фондів соціального розвитку цих підприємств представляється можливим формуваннясоціально-інфраструктурної підсистеми Отже, життєдіяльність у малому місті, на відміну такої у великому, більш залежна від функціонування градообразующей бази .
Але, з іншого боку, мале місто має потенційні переваги над великим. До них відносяться: менша ймовірність забруднення навколишнього середовища, не такий високий ритм життя, що знижує можливість виникнення стресових ситуацій; об'єкти загального користуванняперебувають у межах пішохідної доступності; більше сприятливі умовидля активної рекреаційної діяльності. Зміст способу життя городян може органічно доповнюватися та внутрішньо збагачуватися елементами сільського способу життя та, навпаки, безпосередня орієнтованість малого міста на виробниче та соціальне обслуговування села залучає сільських трудівників до переваг міського способу життя, робить різноманітнішим та змістовнішим поле їх діяльності.
У цивілізованих країнах тенденція йде до практичного втілення кращих якостейданої загальної характеристики. В умовах адміністративно-командної системи, коли стосовно невеликих міст діяв так званий залишковий принцип, виявилися негативні процеси, що часом загострюються до крайніх меж.
Справді малого міста першочергового значення набуває проблема розміщення виробництва, міра його комплексності і збалансованості. Економічна спеціалізація, що виступає як провідний фактор, має бути органічно пов'язана із зацікавленістю самих городян у безпосередньому присвоєнні та використанні результатів своєї основної праці - праці в містоутворюючій сфері. Недостатній облік на практиці насамперед саме цього взаємозв'язку часто призводить до висновку, що там постає як населення з нереалізованими можливостями.
Становлення та розвиток малого міста відбувається під вирішальним впливом базових галузей регіону, куди воно входить складовою. Регіональні соціально-економічні умови та фактори визначають його функціональну спрямованість, суттєво впливають на формування соціально-професійного складу населення, розподіл останнього за сферами трудової діяльності.
Кожен регіон відрізняється своїм природно-географічним середовищем, що склалися національними традиціямита звичаями місцевого населення, характером взаємозв'язків між поселеннями різного типуі т.д., що також детермінує специфіку змісту та ступінь урбанізованості життєдіяльності у малих містах. Можна сказати, що переважна кількість не великих міствиконує функції центрів адміністративних районів.
Також у структуру муніципального освіти входить така адміністративна одиницяяк сільське поселення. Сільське поселення - один із типів муніципальних утвореньв Росії, являє собою, як правило, кілька об'єднаних спільною територієюсільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. До складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт чи селище з чисельністю населення понад 1000 осіб або об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів із чисельністю населення менше 1000 осіб.
Можна зробити висновок, що малі міста займають важливе місце у концентрації функцій у системі територіального поділупраці є опорними центрами територіальних систем розселення. Слід зазначити, що близько 70% малих міст є центрами районів, що означає зосередження базової життєвої інфраструктури для навколишніх поселень і сіл.
Населені місця поділяються в такий спосіб:
Міські, до яких належать міста та селища міського типу, міста-супутники (сателіти), що виникають поблизу великих промислових міст;
Сільські;
Основною ознакою типу населених місць є чисельність населення і зв'язок його переважної частини з певними видами діяльності.
Міста- Це великі населені пункти, основна частина жителів яких зайнята в промисловості, науці, культурі, обслуговуванні здравниць, управлінні. Мінімальна чисельність населення міст становить 12 тис. чол. У цьому лімітована також частка населення несільськогосподарської праці – від 85%.
Міста-супутникирозташовуються навколо великих та великих міст на відстані 30-60 км від них. З їхньою допомогою розущільнюють густонаселені міста. Міста-супутники розраховані на 60-80 тис. чол. У них розміщуються житлові райони та окремі промислові підприємствана 15-20 тис. працюючих. У містах-супутниках можуть розташовуватися наукові центри, вищі навчальні заклади. Основною умовою для їх розміщення має бути хороший транспортний зв'язок із містом. Міста-супутники створені на околицях Москви, Санкт-Петербурга, Києва, Харкова, Куйбишева та інших міст. Як наукових центрівпобудовані Дубна, Обнінськ. Окремі галузіпромисловості, пов'язані з науково-дослідними та навчальними інститутами, розвиваються у Зеленограді, Жуковському під Москвою, в Академмістечку під Новосибірськом.
В інших країнах прийнято інші класифікації міст. Мінімальна кількість мешканців міста там становить лише кілька сотень людей.
Міста мають провідне значеннясеред усіх місць розселення, оскільки вони центри розвитку культури, промисловості, транспорту. Міста – найбільш економічний вид розселення щодо капітальних витрат, експлуатаційних витрат з водопроводу, каналізації, енергопостачання, доріг та інших видів благоустрою.
Більшість сучасних міст – промислові. Вони є адміністративними та культурними центрамирайонів, областей, країв, республік.
На території країни відкриваються нові природні багатства, що веде до виникнення в необжитих районах нового промислового і транспортного будівництва. Виникають нові населені місця та розвиваються існуючі містата селища.
Селища міського типу- Населені місця від 0,5 тис. до 12 тис. жителів, переважна частина населення яких пов'язана з промисловим виробництвом, транспортом або обслуговуванням.
Сільські населені місцямають малу чисельність населення, переважна частина якого зайнята у сфері сільського господарства. Їх поділяють на села та села. Село – це мале поселення, село – велике, яке є адміністративним, виробничим, сільськогосподарським центром.
У ході містобудівної діяльності повинні враховуватися особливості поселень, у тому числі чисельність їх населення, науково-виробнича спеціалізація зазначених поселень, а також їх значення у системі розселення населення та адміністративно-територіального устрою. Російської Федерації.
Поселення Російської Федерації поділяються на міські (міста та селища) та сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, заїмки).
Залежно від чисельності населення розрізняють такі міські поселення:
Найбільші міста (понад 1 млн);
Великі міста(Від 250 тис. до 1 млн чол.);
Великі міста(Від 100 тис. до 250 тис. чол.);
Середні міста (від 50 тис. до 100 тис. чол.);
Малі міста та селища (до 50 тис. чол.).
(СНіП 2.07.01-89)
Сільські пункти в залежності від чисельності населення поділяють:
на великі поселення (понад 5 тис. чол.);
великі поселення (від 1 тис. до 5 тис. чол.);
Середні поселення (від 200 до 1 тис. Чол.);
Малі поселення (менше 200 чол.).
(СНіП 2.07.01-89)
Містакласифікують за такими ознаками:
Чисельність населення;
Адміністративне значення (федеральний, республіканський, обласний, районний центри);
Народногосподарське значення ( промисловий центр, транспортний вузол, курорт та ін);
Місцеві природничо-історичні особливості;
Характер забудови.
Для вирішення містобудівних завдань важливо знати всі ознаки цієї класифікації. За чисельністю населення класифікація міст наведена у містобудівному кодексіРФ. Селища міського типуділять такі категорії: великі – понад 10 тис. чол.; середні - від 5 тис. до 10 тис. чол.; малі – від 3 тис. до 5 тис. чол.
У світі налічується понад 220 найбільших і близько 2000 великих міст. У Росії її 12 найбільших і найбільших міст, а великих – 59. У наш час особливо інтенсивно ростуть саме такі міста. Їх розвиток тісно пов'язаний з науково-технічним та соціальним прогресом. Значна роль в економічній, політичній та культурного життяналежить містам-мільйонерам.
Останні 20 років у світі визначилася тенденція збільшення чисельності великих міст до небачених розмірів. За цей час виникло 3/4 всіх міст-мільйонерів. Особливо швидко вони з'являються у країнах з низьким рівнемжиття сільського населення За рахунок сільських мешканців, які прагнуть покращити умови проживання, збільшилися такі міста: Сан-Паулу в Бразилії – втричі; Сантьяго у Чилі – на 800 тис. чол., Каракас у Венесуелі – уп'ятеро. Деякі міста, хаотично, стихійно збільшуючись, зростаються в цілі агломерації – суперміста. Прикладом може бути гігантська агломерація, що простяглася на 250 км. від Бостона до Філадельфії. Її центр – Нью-Йорк, населення якого разом із передмістями становить понад 16 млн осіб.
Перші міста-мільйонери в нашій країні визначилися ще в наприкінці XIXв. Це були Санкт-Петербург (за даними 1890 - 1 млн 38,6 тис. жителів) і Москва (за даними 1897 - 1 млн 38,6 тис. жителів). У середині XX ст. третім містом-мільйонером став Київ.
Інші ознаки класифікації характеризують міста щодо співвідношення обсягів різної поверховості, ступеня озеленення, характеру благоустрою тощо.
Історично створення передумов для поділу поселень на міські та сільські пов'язане з суспільно-територіальним поділом праці, що призводить, перш за все, до відділення промислової та торгової праці від праці землеробської і, тим самим, відокремлення міста від села. Це зумовлює розвиток двох основних типів поселень — міських (міста) та сільських (села, села, хутора та ін.).
Міські поселення — населені пункти, що виконують такі народногосподарські функції (одну або кілька різних поєднаннях): 1) промислову; 2); 3) організаційно-господарську, культурно-політичну та адміністративну; 4) функції організації відпочинку та лікування (курорти). Для визначення міських поселень необхідно виходити із сукупності ознак: чисельності населення, його зайнятості, економічної та культурного значеннянаселеного пункту - з урахуванням місцевих особливостейрізних та районів.
До сільських поселень можна віднести переважно невеликі населені пункти, мешканці яких займаються територіально розосередженими видами діяльності. Для сільських поселень існує безліч назв. Якщо взяти тільки Росію, то тут це села, села, висілки, хутори, станиці тощо. В інших країнах застосовуються свої специфічні назви (аули, кишлаки та ін.). І хоча назви відображають певною мірою функціональну специфіку сільського поселення, говорити про наукову типологію сільських поселень на цій основі навряд чи можливо. За переважаючими функціями у суспільному поділі праці можна виділити два великі типи сільських поселень: і несільськогосподарські. Вирізняється також тип - агроіндустріальні селища.
«Сільськогосподарський» та «сільський несільськогосподарський» населені пункти — поняття, що конкретизують виробничу спрямованість поселень сільського типу. У першому випадку це поселення, жителі яких переважно зайняті сільськогосподарською працею, у другому — населені пункти, жителі яких зайняті поза сферою сільського господарства та беруть участь у здійсненні інших територіально розосереджених функцій (лісове обслуговування, експлуатація тощо). Поняття «агроіндустріальне селище» поєднує у собі риси двох попередніх типів. Саме селище формується на основі розвитку в сільській місцевостіпромисловості, що насамперед переробляє сільськогосподарську сировину.
Системне вивчення міста та села не може ґрунтуватися лише на одному критерії, тому що кожен з них відображає лише один бік понять. Для всебічного вивчення міських та сільських поселень необхідно залучати систему критеріїв.
Наведемо приблизну схему критеріїв «міста» та «села»:
- чисельність населення та ступінь його стабільності; характер природного та механічного рухунаселення;
- характер і складність галузевої та професійної структуригромадського виробництва, рівень розвитку промисловості, будівництва, транспорту;
- рівень організації матеріально-просторового середовища; ступінь благоустрою поселення;
- рівень розвитку (сфери послуг), тобто. організація всіх форм соціального споживання;
- соціальні функції поселення (його роль в управлінні суспільством та народним господарством, функції по відношенню до навколишніх населених пунктів);
- спосіб життя населення;
- стан свідомості (специфічні для даного населеннянорми та цінності); характеризує його диференціація потреб;
- ставлення до населеному пунктуяк до міста чи як до села.
З метою доведення класифікації поселень на «міста» та «села» до операційного рівня, крім формулювання теоретичних критеріїв, необхідні:
- система конкретних показників, які відповідають кожному критерію;
- система «порогових» значень показників, що характеризують перехід від «села» до «міста»;
- інформація про кількісних значенняхцих показників для сукупності поселень, що вивчаються.
Відмінності між міськими та сільськими поселеннямиу перспективі скорочуватимуться, але доки вони не зникли, було б доцільно змінити основну типологію поселень (за критерієм ставлення їх мешканців до головних сфер суспільного виробництва), пристосувавши її до нових умов — дедалі більшого села та поширення несільськогосподарських занять у сільській місцевості. Усі поселення можна розділити на міські (міського типу) і міські; у складі перших виділити два класи: міста та міські селища, у складі других — також два класи: селища (поселення несільськогосподарського профілю) та села.