Mfumo wa Vienna wa mahusiano ya kimataifa. Mfumo wa Ulaya wa mahusiano ya kimataifa: vipengele vya msingi na vyanzo vya mienendo

Uundaji wa mfumo mpya mahusiano baina ya mataifa huko Ulaya

Mwisho wa Vita Baridi huko Uropa

Mabadiliko huko Uropa katika nusu ya pili ya miaka ya 80 ilianza na mabadiliko katika sera ya USSR, ambayo uongozi wake polepole uliacha maoni ya "mapambano ya darasa" katika uwanja wa kimataifa, ulionyesha utayari wa kupunguza uwezo wa kijeshi kwa kanuni za utoshelevu mzuri. , alichukua hatua za kwanza kuelekea demokrasia ya mfumo wa kisiasa, akaenda kushiriki katika mifumo ya kimataifa ya haki za binadamu. Muhimu wa kimsingi ulikuwa kukataa kwa USSR kwa "Mafundisho ya Brezhnev," ambayo yalihalalisha uingiliaji wa moja kwa moja, pamoja na kijeshi, katika maswala ya nchi zilizo katika nyanja ya Ushawishi wa Soviet. Kufuatia uchaguzi mdogo wa Poland mnamo Juni 1989, ambao ulisababisha Chama tawala cha Wafanyakazi kupoteza ukiritimba wake wa mamlaka, viongozi wa tawala kadhaa za kikomunisti za kiorthodox walitaka PZPR irudishwe kwa nguvu kwenye nafasi yake ya uongozi nchini Poland. Hotuba ya M. S. Gorbachev kwenye Baraza la Ulaya mnamo Julai 6, 1989 hatimaye ilitoa mstari chini ya mabishano haya: “Uingiliaji wowote katika mambo ya ndani, majaribio yoyote ya kuwekea kikomo mamlaka ya serikali—marafiki na washirika, na mtu mwingine yeyote—havikubaliki.”

Kukataa kwa USSR kwa "Mafundisho ya Brezhnev" kulifungua njia mapinduzi ya kidemokrasia nusu ya pili ya 1989, wakati ambapo, mara nyingi, serikali za kikomunisti katika GDR, Bulgaria, Czechoslovakia, Romania na Albania zilianguka kivitendo bila upinzani. Mataifa haya, kama Hungaria na Poland kabla yao, yalianza njia ya mageuzi kulingana na maadili ya demokrasia, wingi wa kisiasa, na uchumi wa soko. Uchaguzi huru wa kwanza wa vyama vingi katika kipindi cha baada ya vita, uliofanyika katika nchi nyingi za Ulaya Mashariki mwaka wa 1990, ulisababisha kuporomoka kwa mwisho kwa ukomunisti barani Ulaya, pamoja na mfumo wa baada ya vita wa Yalta-Potsdam. Moja ya alama muhimu zaidi za mwisho wa Vita Baridi na mgawanyiko wa Uropa ilikuwa kuanguka kwa Ukuta wa Berlin na kuunganishwa kwa Ujerumani, ambayo iliisha mnamo Oktoba 3, 1990.

Mabadiliko ya haraka katika Ulaya ya Mashariki hayajaonekana katika nchi za Magharibi. Mnamo Mei 1989, Rais George W. Bush aliiambia Brussels kwamba Marekani ilikuwa tayari kuachana na mafundisho ya "kuzuia," ambayo yaliunda msingi wa sera yake katika kipindi cha baada ya vita. Tamko lililopitishwa na wakuu wa nchi na serikali za nchi za NATO mnamo Julai 1990 huko London lilielezea mabadiliko makubwa katika sera ya umoja huo. Ilisema, haswa, ukosefu wa nia ya fujo kwa umoja huo, kujitolea kwake kwa utatuzi wa amani wa mizozo na kukataa kuwa wa kwanza kutumia nguvu za kijeshi; hitaji la NATO kuachana na utetezi wake wa mbele na fundisho la majibu rahisi; utayari wa kupunguza vikosi vya jeshi, kubadilisha kazi na nambari silaha za nyuklia katika Ulaya; makubaliano ya kuanzishwa kwa Mkutano wa Usalama na Ushirikiano barani Ulaya (CSCE).

Mnamo Novemba 19-21, 1990, mkutano wa wakuu wa nchi na serikali wa nchi 34 zinazoshiriki CSCE ulifanyika Paris, na usiku wa kuamkia ufunguzi wake, mkutano wa wakuu wa 22 Warsaw Pact (WTS) na NATO. ilifanyika. Mkataba wa CSCE wa Paris kwa ajili ya Ulaya Mpya ulisema mwisho wa enzi ya makabiliano na mgawanyiko wa Ulaya, na mataifa ya Warsaw na NATO yalisema katika tamko la pamoja kwamba "katika enzi mpya, ambayo inafungua saa Mahusiano ya Ulaya, wao si wapinzani tena, watajenga ushirikiano mpya na kunyoosheana mkono wa urafiki.”

Tafuta njia za kudhibiti hali hiyo

Kulingana na zile zilizopitishwa mnamo 1990-1991. Maamuzi hayo yalitokana na wazo kwamba kwa kuanguka kwa ukomunisti katika Ulaya ya Mashariki na kuendelea kwa mageuzi katika USSR, sababu kuu ya mgawanyiko wa Ulaya ilikuwa imetoweka. Kwa kuelewa kwamba mageuzi mashariki mwa bara hili yangechukua muda, washiriki wa CSCE walidhani kwamba njia ya kuelekea Ulaya yenye umoja wa kidemokrasia inaweza kuandaliwa kupitia maelewano ya taratibu kati ya Mashariki na Magharibi kulingana na maadili yaliyowekwa katika Mkataba wa Paris. Hii ilikusudiwa kuwezeshwa na mifumo mpya ya mwingiliano kati ya majimbo ya Uropa, malezi ambayo yalianza mwanzoni mwa miaka ya 80 na 90. Taratibu zifuatazo zina maana:

Kuanzisha mazungumzo ya kisiasa na mwingiliano ndani ya mfumo wa CSCE, ambayo ilipewa jukumu muhimu katika kuunganisha maadili ya kawaida, kanuni na viwango vya tabia za serikali katika uhusiano na kila mmoja na katika siasa za ndani; katika kuendelea na mazungumzo juu ya udhibiti wa silaha na upokonyaji silaha; kutengeneza mifumo ya kujibu dharura, kuzuia migogoro na usimamizi wa migogoro; kuandaa ushirikiano katika uwanja wa vipimo vya kiuchumi na kibinadamu vya CSCE;

Marekebisho ya mashirika ya kimataifa ya nchi za Mashariki (CMEA, Warsaw Warsaw) na Magharibi (NATO, EU, WEU);

Kuanzisha ushirikiano kati ya NATO, EU, WEU, Baraza la Ulaya, kwa upande mmoja, na mataifa ya Ulaya Mashariki, kwa upande mwingine;

Uundaji wa mashirika ya kikanda, ambayo ni pamoja na, haswa, Mpango wa Ulaya ya Kati, Kikundi cha Visegrad, Baraza la Majimbo ya Bahari ya Baltic (CBSS), Baraza la Barents Euro-Arctic (BEAC), Ushirikiano wa Kiuchumi wa Bahari Nyeusi, Kusini- Mpango wa Ushirikiano wa Ulaya Mashariki.

Mchanganyiko wa aina mbali mbali za ushirikiano wa Ulaya, kikanda na kikanda ulipaswa kuhakikisha usimamizi wa michakato ya malezi ya mfumo mpya wa mahusiano baina ya nchi za Ulaya. Hata hivyo, matukio ya mwanzoni mwa miaka ya 90 yalitia shaka juu ya uhalisia wa hesabu nyingi za awali.

1. Ndani ya muda mfupi, mashirika ambayo yalihakikisha utawala wa USSR katika Ulaya ya Mashariki wakati wa Vita Baridi ilikoma kuwepo. Mashirika haya hayajawahi kuwa vyombo madhubuti vya ushirikiano sawa miongoni mwa washiriki wao. Kwa kuzingatia hofu inayoongezeka katika nchi za Ulaya ya Kati na Mashariki (CEE) tangu mwisho wa 1990 juu ya uwezekano wa kurudi kwa uongozi wa Soviet kwa aina moja au nyingine ya "Mafundisho ya Brezhnev", hatima ya CMEA na Warszawa. Warsaw mnamo 1991 ilikuwa hitimisho la mbele. Mnamo Juni 27, 1991, itifaki ya kufutwa kwa CMEA ilisainiwa, na mnamo Julai 1 ya mwaka huo huo, itifaki ya kukomesha Mkataba wa Warsaw, ambao ulikuwa tayari umekuwepo kwenye karatasi tangu 1990, ilitiwa saini. Mnamo 1991, nchi za CEE ziliharakisha mchakato wa kurekebisha makubaliano ya kisiasa ya nchi mbili na USSR. Wanajeshi wa Soviet waliondolewa kutoka Hungary, Poland na Czechoslovakia. Mfumo mpya wa vipaumbele vya sera za kigeni za nchi za CEE uliundwa, ambayo iliona kazi yao kuu katika kuunganishwa katika Baraza la Uropa, EU, na NATO.

2. Kuibuka kwa mgogoro wa Yugoslavia, mwanzo mwaka wa 1991 wa mapambano ya kijeshi kati ya Serbia na Kroatia na Slovenia, ambayo ilitangaza kujitenga kutoka kwa shirikisho, na tangu 1992 - vita vya Bosnia na Herzegovina (BiH); kuanguka kwa USSR mwishoni mwa 1991 - yote haya yalisababisha mabadiliko makubwa katika hali ya Ulaya, ambayo waandishi wa Mkataba wa Paris hawakufikiria hata. Jambo kuu kati yao ni kutoweka kwa "Mashariki", ambayo ilifikiriwa kama mshirika wa "Magharibi" katika mchakato wa kukaribiana kwao polepole. Hii ilisababisha kupungua kwa udhibiti wa ndani na michakato ya kimataifa katika nafasi ya baada ya ukomunisti kwa kukosekana kwa mifumo madhubuti ya kikanda na kikanda.

3. Katika hali mpya, taasisi za Ulaya Magharibi (EU, WEU, Baraza la Ulaya) na ushirikiano wa Euro-Atlantic (NATO) zilihifadhi jukumu lao. Walakini, mashirika haya pia yalikabili hitaji la kuamua yao jukumu jipya katika kutatua shida za maendeleo ya Uropa, na pia kuunda uhusiano mpya na majimbo ya baada ya ukomunisti.

Shida kuu za malezi ya Uropa mpya

Na mwisho wa Vita Baridi, matatizo ya awali ya usalama wa kitaifa na Ulaya na, juu ya yote, hatari ya mgogoro mkubwa wa silaha kati ya kambi mbili za kijeshi ilirudi nyuma. Matatizo na changamoto mpya ambazo nchi za bara hili zinakabiliana nazo kibinafsi na kwa pamoja zimejitokeza. Kati ya shida kuu Siasa za Ulaya, juu ya azimio ambalo mfumo wa baadaye wa mahusiano baina ya nchi za Ulaya hutegemea sana, ni pamoja na yafuatayo:

1. Kuunganishwa kwa Ujerumani na kuondolewa kwa vizuizi rasmi vya mwisho juu ya uhuru wake vilichangia ufufuo katika nchi kadhaa za hofu juu ya madai ya uwezekano wa Ujerumani kuwa na jukumu kubwa huko Uropa. Uanzishaji wa uhusiano wa kisiasa na kiuchumi wa Ujerumani na nchi za CEE na Urusi; Jukumu lake kuu katika kuunga mkono mageuzi yaliyofanywa hapa na katika kuhakikisha utitiri wa uwekezaji wa kigeni kunaimarisha tu tuhuma kwamba katika hatua fulani Ujerumani inaweza kushawishiwa na kufuata sera ambayo hairatibiwi na washirika wake wa EU na NATO. "Utaifishaji" wa sera ya Ujerumani, na kama matokeo ya majimbo mengine, ingesababisha ufufuo wa ushindani kati ya nguvu za Uropa, zilizojaa mizozo mpya.

Wakati wa mchakato wa muungano wa Ujerumani nchi za Magharibi ilidhani kwamba dhamana kuu ya kutabirika kwa sera yake ilikuwa ushirikiano wa Ujerumani katika EU na NATO. Mtazamo huu hatimaye ulikubaliwa na uongozi wa Soviet, ambao ulikubali ushiriki wa Ujerumani iliyoungana katika NATO na kuweka vikwazo kadhaa kwa shughuli za kijeshi NATO kwenye eneo la GDR ya zamani. Tamaa ya kuhakikisha ujumuishaji wa kina kabisa wa Ujerumani katika miundo ya kimataifa imekuwa moja ya motisha ya kuharakisha mchakato wa kubadilisha Jumuiya za Ulaya kuwa Jumuiya ya Ulaya, upanuzi wa polepole wa nguvu za juu za umoja huo, ndani ya mfumo ambao umeundwa. imekusudiwa "kufuta" ushawishi ulioongezeka wa Ujerumani.

Ingawa nchini Ujerumani kwenyewe mjadala kuhusu nafasi yake barani Ulaya na dunia ndio unaanza, sera ya nchi hiyo baada ya muungano inalenga kuondoa wasiwasi wa mataifa jirani. Tangu mwanzoni mwa miaka ya 90, katika darasa la kisiasa la Ujerumani, makubaliano yameibuka kuhusu vipaumbele vya sera ya Uropa, ambayo ni pamoja na:

Kudumisha dhamira ya kuunganishwa katika EU na NATO, kukataa kwa Ujerumani kuchukua hatua za upande mmoja; Ujerumani haikukubaliana tu na upanuzi wa mamlaka ya EU, lakini pia ni mfuasi wa mchakato huu;

Kukuza kuingia kwa nchi za CEE katika miundo ya Magharibi; Kwa hiyo, Bonn alitaka kuondokana na mkanganyiko kati ya ushirikiano katika EU na NATO, kwa upande mmoja, na sera ya kazi katika CEE, kwa upande mwingine;

Ujerumani inajitahidi kudumisha uhusiano wa ushirikiano na Urusi, huku ikiepuka kuanzishwa kwa "maalum" ambayo inaweza kufufua wasiwasi juu ya asili ya "marekebisho" ya sera ya Ujerumani huko Uropa; usawa wa maslahi yake mwenyewe, maslahi ya mataifa ya Ulaya na Urusi inaonekana katika kuamua njia bora za kuunganisha Urusi katika mfumo mpya wa mahusiano huko Ulaya.

2. Kwa karne nyingi, mahusiano ya Urusi na Ulaya, kimawazo na kivitendo, yamekuwa na sifa ya mvuto wa pande zote na kukataa. Demokrasia kwanza katika USSR na kisha katika Urusi, sera ya mageuzi ya soko na kukabiliana na mchakato wa kiuchumi duniani kujenga masharti ya ushirikiano wa taratibu wa Urusi katika mfumo mpya wa mahusiano ya Ulaya na kimataifa kulingana na ushirikiano. Walakini, hatima na matokeo ya mwisho ya mageuzi ya Urusi, kujitambulisha kwa Urusi, na ufafanuzi wa nafasi na jukumu lake katika Uropa mpya bado haijulikani sana. Je, mageuzi ya Urusi yataisha kwa kuundwa kwa jamii ya kidemokrasia kweli yenye uchumi mzuri wa soko au, kama ilivyotokea zaidi ya mara moja katika historia, je, mwitikio wa kitaifa na wa kizalendo utatawala tena? Urusi yenyewe lazima ijibu swali hili.

3. Kushinda mgawanyiko wa kisiasa na kiitikadi huko Uropa mwishoni mwa miaka ya 80 haukuweza na hakuweza kutatua moja kwa moja tatizo la pengo la viwango vya maendeleo ya kijamii na kiuchumi kati ya mataifa ya Ulaya Magharibi na Mashariki. Miongo kadhaa ya utawala wa kikomunisti na uchumi uliopangwa ulipunguza kasi ya maendeleo ya CEE na kuitupa kwenye ukingo wa ulimwengu na uchumi wa Ulaya. Nchi zilizoendelea zaidi za CEE katika suala la Pato la Taifa kwa kila mtu zinalinganishwa na nchi maskini zaidi za EU. Masuala na muda kipindi cha mpito katika CEE zilipuuzwa sana katika miaka ya mapema ya 90, mistari ya kugawanya kijamii na kiuchumi itabaki Ulaya kwa siku zijazo zinazoonekana. Ugumu wa kipindi cha mpito husababisha hatari ya kuharibika kwa ndani katika nchi moja moja, ambayo inaweza kuwa na matokeo ya kuvuka mipaka. Mfano wa kutisha zaidi wa uharibifu wa ndani ulikuwa machafuko nchini Albania mnamo 1996-1997.

4. Baada ya mwisho wa Vita Baridi, Ulaya haikuepuka kuibuka kwa mitaa na migogoro ya kikanda, wakiwemo wenye silaha. Maombi ya wingi majeshi katika Yugoslavia ya zamani yalikuwa mshtuko mkubwa zaidi kwa Uropa, ambayo haikuwa imekumbwa na misukosuko mikubwa kama hii katika muda wote. kipindi cha baada ya vita. Kutokana na kuibuka migogoro ya wazi katika nchi za USSR ya zamani, utekelezaji wa sera za kikabila na idadi ya majimbo mapya huru, wakati mwingine kupata tabia ya "utakaso wa kikabila", hatari ya siri ya utengano na kutojulikana katika Ulaya ya Kati na Mashariki, shida ya migogoro ya ndani na "Utaifa wenye fujo" leo unachukuliwa kuwa mojawapo ya changamoto kuu kwa usalama wa Ulaya.

Migogoro mingi ya kisasa huko Uropa imechukua fomu ya makabiliano ya kijeshi katika nchi hizo ambazo, kwa sababu tofauti, hazijapitia hatua ya uundaji wa majimbo ya kitaifa (au majimbo), ambayo watu wengi wa Uropa walipitia katika karne ya 19. Katika nchi nyingi za Ulaya ya Kusini-Mashariki na USSR ya zamani, kuna mambo mengine magumu yanayofanya kazi ambayo yanaonyesha kwamba migogoro na kukosekana kwa utulivu kuna uwezekano wa kuwa washirika wa mara kwa mara wa michakato ya malezi ya mataifa mapya na kisasa. Haya yote katika miaka ya 90 ya mapema ilikabiliana na jumuiya ya mataifa ya Ulaya na haja ya kutambua zana bora za kusimamia hali za mgogoro, pamoja na kuendeleza mkakati wa muda mrefu na sera ya kuzuia migogoro ya ndani.

5. Uingiliaji wa kijeshi wa NATO katika mzozo wa Kosovo (FRY) mnamo Machi - Juni 1999 uliwasilisha Ulaya na shida kadhaa mpya. Ya kwanza ya haya ni madai ya NATO ya haki kuingilia kijeshi bila idhini ya Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa au OSCE nje ya eneo la wajibu wao wenyewe katika kesi (kama ilivyotokea katika FRY) ya ukiukwaji mkubwa wa haki za binadamu na wachache wa kitaifa.

Wakati huo huo, mgogoro wa Kosovo wa 1998-1999 ilifichua tatizo lingine kubwa zaidi na la muda mrefu. Inahusishwa na ukosefu wa vyombo vya kuingilia kati kwa amani katika kimataifa, hasa jumuiya ya mataifa ya Ulaya, bila kuongezeka kwa kijeshi. michakato ya ndani katika hali moja au nyingine, wakati wao kuweka jimbo hili kwenye ukingo wa janga la kibinadamu au ukiukwaji mkubwa wa haki za binadamu na watu wachache wa kitaifa. Haja ya kuunda vyombo vinavyofaa vya kimataifa ikawa dhahiri kwa usahihi na kimsingi dhidi ya hali ya nyuma ya mzozo wa Kosovo.

6. Changamoto mpya za kiusalama zilifanya iwezekane katika miaka ya 90 kuzungumza juu ya vipimo visivyo vya kawaida vya sera ya usalama, ambayo haiwezi tena kupunguzwa kwa sera ya ulinzi, ukomo wa silaha na udhibiti wa silaha. Miongoni mwa changamoto mpya za kiusalama, uhamiaji mkubwa wa watu, ikiwa ni pamoja na ongezeko la wakimbizi, hivi karibuni umevutia hisia zaidi; biashara ya madawa ya kulevya na biashara ya silaha; ugaidi na uhalifu uliopangwa kuwa wa kimataifa katika asili.

Ikiwa mnamo 1989-1992 mataifa mengi ya Ulaya yalikuwa makini katika kutathmini chaguzi zinazowezekana kuunda mfumo mpya wa Uropa, kisha kutoka 1993-1994. chini ya ushawishi wa idadi ya michakato ya lengo, seti ya chaguzi chini ya majadiliano ilipungua hatua kwa hatua. Kufikia 1997, awamu ya majadiliano ilikwisha. Mtaro wa taswira inayoibuka ya Uropa imekuwa dhahiri zaidi, ingawa maelezo yake bado ni mada ya mjadala. Kwa kweli, mnamo 1993-1997. kulikuwa na "mabadiliko ya dhana" katika malezi umoja wa Ulaya, ambayo imezaliwa leo sio kwa msingi wa "kukaribiana" kwa Mashariki na Magharibi, lakini kama matokeo ya upanuzi wa taratibu wa mashirika ya Magharibi. Muhimu zaidi katika suala hili ni upanuzi wa EU na NATO kwa Mashariki. Wakati huo huo, utofauti wa michakato ya Uropa haitoi upanuzi wa mashirika haya, lakini husababisha kuundwa kwa "tamasha" ya taasisi za Uropa, ambayo kila moja ni ya kipekee kwa njia yake na haiwezi kubadilishwa kutoka kwa hatua ya. mtazamo wa kusimamia michakato ya Ulaya.

Kuanzisha na kubadilisha CSCE kuwa OSCE

Hadi 1990, CSCE ilikuwa mfululizo wa vikao baina ya serikali. Mkutano huo ulitoa suluhisho kwa kazi kuu tatu: kudumisha mazungumzo ya kina na ya kawaida kati ya Mashariki na Magharibi; kuoanisha kanuni na viwango vya tabia ya mataifa katika mahusiano ya pande zote na kuhusiana na wananchi; kuzingatia masuala yanayohusiana na utekelezaji na mataifa ya majukumu yao. Kufikia mwanzoni mwa miaka ya 90, CSCE ilikuwa chombo chenye kuleta ufanisi cha kudhibiti mahusiano kati ya Mashariki na Magharibi. Kwa kuanguka kwa tawala za kikomunisti, hati za CSCE zilionyesha kujitolea kwa washiriki wake wote kwa demokrasia ya wingi, utawala wa sheria na kuheshimu haki za binadamu, mali ya kibinafsi, uchumi wa soko na haki ya kijamii. Maadili haya yaliwekwa na kuthibitishwa katika hati za mikutano ya Copenhagen (Juni-Julai 1990) na Moscow (Septemba-Oktoba 1991) ya Mkutano wa Dimension ya Kibinadamu ya CSCE, Mkutano wa Bonn juu ya Ushirikiano wa Kiuchumi huko Uropa (Machi. -Aprili 1990) na katika Mkataba wa Paris wa Ulaya Mpya, uliotiwa saini Novemba 21, 1990. Baada ya 1990, maendeleo ya CSCE, iliyopewa jina la Shirika la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya (OSCE) mnamo Januari 1, 1995, ilikuwa na sifa. kwa idadi ya vipengele.

1. Mwaka 1992–1993 Muundo wa washiriki wa OSCE uliongezeka kwa kiasi kikubwa kama matokeo ya kuandikishwa kwa nchi za USSR ya zamani na Yugoslavia ya zamani, pamoja na Albania na Andorra. OSCE ndio shirika la ulimwengu wote, la pan-Ulaya, ambalo huamua idadi ya faida na shida zake katika kazi yake. Miongoni mwa matatizo ya shirika, pamoja na ugumu wa kufikia makubaliano, kuna tofauti za kitamaduni na kisiasa za nchi zinazoshiriki.

2. Mkataba wa Paris uliashiria mwanzo wa kuanzishwa kwa CSCE, na kusababisha mabadiliko yake kuwa OSCE. Tangu 1990, miundo na taasisi za mikutano za kudumu na za mara kwa mara za shirika zimeundwa. Mikutano hufanyika kila baada ya miaka miwili ili kupitia utekelezaji wa ahadi, na kilele chake ni mikutano katika ngazi ya juu(Helsinki, 1992; Budapest, 1994; Lisbon 1996). Mara ya kwanza mara moja kwa mwaka, na sasa kila baada ya miaka miwili, mikutano ya Baraza la Mawaziri la OSCE hufanyika (Berlin, 1991; Prague and Stockholm, 1992; Rome, 1993; Budapest, 1995; Copenhagen, 1997; Oslo, 1998). Bodi iliyoidhinishwa kukubali maamuzi huru, ni Baraza la Kudumu, ambalo hukutana kila wiki huko Vienna. Taasisi za Mwenyekiti-katika Ofisi na Troika zimeundwa katika OSCE, Katibu Mkuu, Kamishna Mkuu wa Vijana wa Kitaifa, na idadi ya wengine. Sekretarieti iko Vienna, yenye ofisi huko Prague; huko Warsaw - Ofisi ya Taasisi za Kidemokrasia na Haki za Kibinadamu (ODIHR), huko Geneva - Mahakama ya Upatanisho na Usuluhishi ndani ya OSCE. Mkutano wa Uchumi wa OSCE hufanyika kila mwaka huko Prague. Kongamano la OSCE la Ushirikiano wa Usalama linafanya kazi mjini Vienna, ndani ya mfumo ambao masuala ya udhibiti wa silaha yanajadiliwa.

3. Pamoja na kudumisha utendaji wa kawaida na kuhamisha msisitizo kwenye ufuatiliaji wa kufuata ahadi zinazokubalika, shughuli za uendeshaji za OSCE zinapanuka katika maeneo kama vile uzuiaji wa migogoro, udhibiti wa migogoro na ujenzi upya baada ya migogoro; uundaji wa taasisi za utawala wa sheria (haswa, OSCE ina jukumu kubwa katika kufuatilia uchaguzi, na katika baadhi ya matukio katika shirika lao) na kuhakikisha haki za binadamu.

Tangu mwaka wa 1992, OSCE imekuwa ikituma ujumbe kwenye maeneo yenye migogoro, ikiwa ni pamoja na yale ya muda mrefu, ambayo mamlaka yao yanatofautiana kulingana na hali na inajumuisha kazi za kuzuia na kutatua migogoro ya kisiasa. Misheni za muda mrefu hufanya kazi katika BiH, Georgia, Latvia, Macedonia, Moldova, Tajikistan, Ukraine, Kroatia, Estonia, Kosovo. Tangu 1995, Kikundi cha Usaidizi cha OSCE kimekuwa kikifanya kazi huko Chechnya. Tangu 1998 - huko Belarusi. Kundi la Minsk limekuwa likipatanisha katika mzozo wa Nagorno-Karabakh tangu 1992. OSCE inawakilishwa kila mara nchini Albania. Misheni maalum ya OSCE ilitumwa kwa FRY mnamo 1997 kutatua mzozo wa kisiasa kuhusu upotoshaji wa matokeo ya uchaguzi wa manispaa, na pia kwa Albania kutafuta suluhisho la kisiasa kwa mzozo wa Albania.

Tangu 1992, kwa uamuzi wa Mkutano wa Helsinki, OSCE imekuwa makubaliano ya kikanda ndani ya maana ya Sura ya VIII ya Mkataba wa Umoja wa Mataifa na haki ya kufanya shughuli za kulinda amani imehifadhiwa, bila kujumuisha uwezekano wa kutumia hatua za kulazimisha. Walakini, hadi leo OSCE haijawahi kutumia haki hii. Kwa mujibu wa uamuzi wa mkutano wa kilele wa Budapest mnamo 1994, operesheni ya OSCE imepangwa katika eneo la mzozo la Nagorno-Karabakh, utekelezaji wake unacheleweshwa kwa sababu ya kukosekana kwa makubaliano kati ya wahusika juu ya kanuni za suluhu la kisiasa.

Tangu 1996, OSCE imetekeleza idadi ya kazi za ujenzi upya baada ya vita kwa mujibu wa Mkataba wa Mfumo Mkuu wa Dayton wa 1995 wa Amani katika BiH. Makubaliano hayo yalikabidhi OSCE majukumu kama vile kukuza maendeleo ya hatua za udhibiti wa silaha za kanda, kufanya mazungumzo kuhusu hatua za kikanda za udhibiti wa silaha na hatua za kujenga imani katika Ulaya ya Kusini-Mashariki; uamuzi wa upatikanaji masharti muhimu, kupanga na kufanya chini ya udhibiti wa kimataifa wa uchaguzi mkuu wa Bosnia na manispaa katika BiH; kukuza uundwaji wa taasisi za kidemokrasia na kuhakikisha haki za binadamu.

Shughuli za uendeshaji ili kutoa onyo la mapema la migogoro inayokuja inafanywa na Kamishna Mkuu wa OSCE kuhusu Walio Wachache Kitaifa kwa ushirikiano na ODIHR. Jukumu la Mwenyekiti wa sasa, troika, wawakilishi binafsi na wawakilishi maalum wa Mwenyekiti, kaimu kwa niaba ya OSCE kulingana na makubaliano na Baraza la Kudumu, inaongezeka. Tangu miaka ya 90, OSCE imekuwa ikishirikiana na mashirika mengine ya kimataifa.

4. Licha ya mtazamo unaopingana na shirika la majimbo mbalimbali yanayoshiriki, ambayo baadhi yao hawaamini uwezo wa OSCE, au kutoa kipaumbele kwa miundo mingine ya Ulaya na kwa sababu hii wanaogopa kuimarisha uwezo wa uendeshaji wa OSCE; mwisho ni hatua kwa hatua kugeuka katika moja ya vyombo kuu kwa ajili ya kuhakikisha usalama kulingana na ushirikiano. Kazi za OSCE, ambazo huamua tabia yake ya kipekee na sio tabia ya shirika lingine lolote la Uropa, ni pamoja na yafuatayo:

Kama shirika pekee la Uropa, OSCE hufanya shughuli za kuweka kawaida na pia inaweza kuhakikisha uhalali wa hatua zinazochukuliwa na wengine. mashirika ya kikanda nje ya eneo la nchi wanachama;

Ndani ya mfumo wa Jukwaa la Vienna la Ushirikiano wa Usalama au kwa uratibu wa karibu na OSCE, masuala ya udhibiti wa silaha yanazingatiwa na kutatuliwa: hatua za kujenga imani na usalama; Mkataba wa Anga Huria (ulihitimishwa rasmi nje ya OSCE), Mkataba wa Vikosi vya Kawaida vya Wanajeshi barani Ulaya (CFE) na OBCE-IA (muundo wa wahusika kwenye mkataba uliohitimishwa mnamo Novemba 1990 tayari ni sawa na washiriki wa OSCE);

Shughuli za uendeshaji za OSCE katika uwanja wa onyo la mapema, uzuiaji wa migogoro na utatuzi unasalia kuwa wa kipekee;

Licha ya usawa fulani katika shughuli za Baraza la Uropa na OSCE, shirika la mwisho linabaki kuwa shirika pekee lililoundwa ili kuhakikisha kuheshimiwa kwa haki za binadamu na kukuza uundaji wa taasisi za sheria katika eneo lote la OSCE, pamoja na katika nchi ambazo si wanachama au wagombea wanachama wa Baraza la Ulaya.

Michakato ya mabadiliko katika CEE

Mienendo ya maendeleo ya ndani na sera ya kigeni ya nchi za CEE katika miaka ya 90 iliamuliwa na mambo kadhaa. Udanganyifu wa serikali za kikomunisti zilizowekwa kwao haukuamua tu kuanguka kwa haraka kwa mwisho katika muktadha wa mzozo dhaifu wa kambi na kutelekezwa kwa USSR kwa "Mafundisho ya Brezhnev", lakini pia kujitenga bila maumivu kutoka kwa itikadi ya ukomunisti, mabadiliko ya zamani. vyama vya wafanyakazi wa kikomunisti kwenye nafasi ya demokrasia ya kijamii. Kufikia mwanzoni mwa miaka ya 1990, baada ya muda mfupi wa majadiliano, makubaliano mapana zaidi au kidogo yaliibuka katika nchi hizi kuhusu malengo makuu ya sera ya ndani na nje. Kiini chake kinatokana na kutambua njia za kuunganishwa tena kwa nchi za CEE katika Ulaya, ambayo ina maana ya kujiunga na Baraza la Ulaya, EU na WEU, pamoja na NATO. Tofauti kati ya vyama vya kihafidhina na vya kushoto vinavyofanikiwa kila mmoja katika mamlaka vinahusu hasa njia na mbinu za kufikia lengo hili.

Mambo kadhaa yanazidi kuathiri hali ya nchi za CEE na maendeleo yao ya ndani. Kwanza, mchakato wa mageuzi hapa uligeuka kuwa ngumu zaidi na mrefu kuliko ilivyotabiriwa hapo awali. Pili, baada ya muda, tofauti za nchi za CEE katika suala la maendeleo katika utekelezaji wa mageuzi ya kisiasa na kiuchumi zilizidi kudhihirika. Hali hizi zote mbili huamua tofauti zinazojitokeza katika kasi na matarajio ya kuunganishwa tena katika Ulaya ya nchi za CEE.

Urithi wa uchumi uliopangwa, ugumu unaosababishwa na hali ngumu ya mabadiliko, na vile vile kiwango cha chini maendeleo ya kiuchumi ni miongoni mwa matatizo makuu katika kutekeleza mageuzi katika nchi za CEE. Mabadiliko yanayoendelea yanaathiriwa vibaya na urithi wa ukomunisti: ukosefu wa nguvu, maendeleo duni ya asasi za kiraia, ukosefu wa endelevu. miongozo ya thamani. Kufanya mageuzi ya kimfumo na kimuundo ya uchumi kunatatizwa na uimara wa misimamo ya urasimu na makundi yenye maslahi. Mitindo ya tabia inayotokana na mfumo wa awali - ubaba, usawa, nk - kuingilia kati na uanzishwaji wa mtindo mpya wa tabia ya kiuchumi. Haja ya mageuzi ya kimuundo ya uchumi ilitanguliza kuepukika kwa mshtuko wa kijamii katika toleo lolote la mageuzi. Shida nyingi huibuka kutoka kwa mpito wa wakati mmoja hadi uchumi wa soko na mabadiliko ya mfumo wa kisiasa.

Moja ya nchi kumi za CEE - Albania, kulingana na uainishaji wa Umoja wa Mataifa, ni ya nchi za kipato cha chini (GDP kwa kila mtu chini ya dola 750 za Marekani mwaka 1994). Nchi nyingi ni za kundi lenye mapato ya wastani ya chini (hadi dola elfu 3 za Kimarekani). Ni nchi tatu tu (Jamhuri ya Czech, Hungary na Slovenia) zinazoingia kwenye kundi lenye mapato ya juu ya wastani. Hakuna hata nchi moja ya CEE inayoingia katika kundi la watu wenye mapato ya juu. Maendeleo duni yalichochewa na kushuka kwa uzalishaji ambao ulianza baada ya 1989 na ulihusishwa na michakato ya mabadiliko, ingawa katika nchi za CEE kushuka huku kulikuwa chini sana kuliko ilivyokuwa katika USSR ya zamani, ambayo ilitabiri kuanza tena kwa kasi kwa ukuaji wa uchumi. Kiwango cha chini cha maendeleo ya kiuchumi, kuanguka kwa kasi kwa mfumo wa kikomunisti, mzigo wa matatizo ya zamani na kushuka kwa uzalishaji, kwa upande wake, sababu ya michakato mingi mbaya ya kijamii na kiuchumi.

Wakati wa mabadiliko katika nchi za CEE, kulingana na mchanganyiko wa sharti la awali la mageuzi, uthabiti na umakini wa sera zilizotekelezwa, pamoja na hali ya nje, utofautishaji wa majimbo ya mkoa katika nyanja zote za mabadiliko umeibuka. Kulingana na maendeleo yaliyopatikana katika utekelezaji wa siasa na mabadiliko ya kiuchumi, pamoja na ufufuaji wa kiuchumi katika CEE, vikundi viwili vya majimbo vinatofautishwa, ingawa mipaka kati ya vikundi hivi wakati mwingine haijulikani, na ndani ya kila moja yao kuna tofauti yake. Nchi tano za CEE - Jamhuri ya Czech, Poland, Hungary, Slovakia na Slovenia - zinachukuliwa kuwa viongozi katika kutekeleza mageuzi. Nchi zingine za CEE (baadhi yao zinafanya juhudi kupata kikundi kinachoongoza) ziko katika hali ya usawa, ambapo mambo chanya na hasi yanasawazisha.

Nchi tano za juu za CEE zimepata maendeleo makubwa katika kutekeleza mageuzi, na hali yao ya kiuchumi kuboreshwa katika nusu ya pili ya miaka ya 1990. Kwa sababu ya hali nzuri zaidi ya kuanza, mabadiliko ya kimfumo katika nchi hizi yalianza haraka na kufanikiwa zaidi. Kuanzia 1993-1994 kuadhimishwa katika nchi zote tano ukuaji wa uchumi. Kupungua kwa uzalishaji hapa haikuwa muhimu sana - kushuka kwa Pato la Taifa tangu 1990 ilikuwa 15% tu. Mambo yanayopendeza kwa nchi hizi ni ukuaji wa uwekezaji na viwango vya wastani vya mfumuko wa bei, ambavyo mwaka 1997 vilianzia 6.4% (Slovakia) hadi 10% (Hungary). Inaaminika kuwa katika siku zijazo, nchi hizi tano, kulingana na viashiria vyao vya kiuchumi, zinaweza kufikia kiwango cha nchi zilizoendelea kidogo za EU. Sababu hasi hapa ni pamoja na kiwango cha juu cha ukosefu wa ajira (isipokuwa tu ni Jamhuri ya Cheki); kupunguzwa kwa kiwango cha mshahara halisi wa wastani; kuongezeka kwa tofauti za kijamii; ukosefu wa mfumo madhubuti usalama wa kijamii; umaskini wa sehemu ya watu.

Nchi za Baltic - Latvia, Lithuania na Estonia ni kati ya nchi ambazo zinaweza kujiunga kwa karibu na tano zinazoongoza za CEE. Hata hivyo, bado wanakabiliwa na changamoto kubwa za kiuchumi na kijamii, ikiwa ni pamoja na kwa sababu mtikisiko wa uchumi umekuwa mkubwa zaidi. Licha ya shida nyingi za muda mfupi, nchi za Baltic zimepanua kwa kiasi kikubwa uhuru wao wa ujanja kama matokeo ya kuondoka kwa haraka, ingawa kwa uchungu kutoka kwa nafasi ya kiuchumi ya USSR ya zamani. Michakato ya mabadiliko katika nchi za Kusini-Mashariki mwa Ulaya - Albania, Bulgaria na Romania ina sifa ya kukosekana kwa utulivu na udhaifu wa matokeo yaliyopatikana, ambayo yalidhihirishwa sana katika hali ya mzozo wa Albania wa 1996-1997. Kiwango cha chini kabisa cha maendeleo ya kiuchumi kinazidisha matatizo yaliyopo katika nchi hizi.

Kwa upande wa sera za kigeni, hali katika CEE ina sifa ya kutokuwepo kwa mifumo madhubuti ya ushirikiano wa kisiasa na kiuchumi wa kikanda. Takriban nchi zote za CEE ambazo tayari ni wanachama wa Baraza la Uropa zinatoa kipaumbele kwa juhudi za upande mmoja za kujumuika katika EU na NATO, wakati mwingine huingia kwenye ushindani na kila mmoja. Baada ya kumalizika kwa Vita Baridi, mashirika mbalimbali ya kikanda yaliibuka hapa, na mwingiliano wa nchi mbili kati ya mataifa binafsi ukawa mkali zaidi. Nchi za CEE ni wanachama wa Mpango wa Ulaya ya Kati, Kikundi cha Visegrad, CBSS, BSEC, na ushirikiano wa mikoa ya Carpathian (pamoja na Ukraine). Bulgaria inachukua hatua ya kuanzisha mazungumzo ya mara kwa mara kati ya mataifa ya Kusini-Mashariki mwa Ulaya. Romania inafuata sera yake ya ushirikiano wa kikanda, ambayo katika miaka ya 90 ilijenga mfumo mgumu wa "pembetatu" - mikataba ya ushirikiano wa pande tatu (na Poland na Ukraine, Bulgaria na Uturuki, Moldova na Ukraine, Hungary na Austria, Bulgaria na Ugiriki).

Walakini, ushiriki katika aina mbali mbali za ushirikiano wa kikanda mara nyingi ulizingatiwa na nchi za CEE ama kama chaguo la muda la kudhibiti uhusiano na majimbo jirani kwa kipindi cha kabla ya kujiunga na EU, au - ikiwa kuna hali mbaya - kama nakala rudufu, ingawa sio chaguo bora kwa mkakati wa sera ya kigeni. Mfano wa mwingiliano mkubwa, lakini mwishowe usio na ufanisi wa kikanda, ambao, kwa mujibu wa mipango ya awali, ulifunika nyanja za uchumi, sera ya kigeni na sera ya usalama, ni mwingiliano wa nchi za kikundi cha Visegrad, kwa msingi ambao Eneo la Biashara Huria la Ulaya liliundwa mwaka wa 1993 (mwaka wa 1995 huko Slovenia liliingia). Hata hivyo, haikuchangia katika ufufuo mkubwa wa biashara ya kikanda.

Umoja wa Ulaya: kukuza na kupanua ushirikiano

Mwisho wa Vita Baridi, kutoweka kwa makabiliano ya Umoja wa Ulaya, kuungana kwa Ujerumani, na mwanzo wa mabadiliko ya kimfumo katika Ulaya ya Kati na Mashariki kumekabili nchi za Umoja wa Ulaya na changamoto mpya. Tamaa ya "kufuta" ushawishi unaokua wa Ujerumani kwenye siasa za Ulaya ilisukuma washirika wa Bonn kuimarisha ushirikiano ndani ya EU. Wafuasi wa mstari huu, ingawa walikuwa na kutoridhishwa fulani, walikuwa, haswa, Ufaransa, Italia, na idadi ya nchi ndogo za EU. Tangu mwanzo kabisa, Ujerumani iliunga mkono mstari huu. Uingereza, ambayo ilikuwa na shaka zaidi kuhusu kuongezeka kwa ushirikiano, ilipendelea chaguo tofauti kwa ajili ya kurekebisha EU kwa hali mpya, yaani, kupanua EU kujumuisha mataifa ya CEE. Kwa kipindi kifupi, mijadala mikuu ndani ya EU ilihusu mtanziko: kuongezeka au kupanua? Hatimaye, uchaguzi ulifanywa kwa ajili ya kuimarisha ushirikiano, ambao ungeambatana na upanuzi wake uliofuata, kwanza kwa gharama ya nchi zilizoendelea za Ulaya Magharibi, na kisha kwa nchi za CEE.

Juhudi za kuimarisha ushirikiano ndani ya EU zilifanyika mara kwa mara kabla ya kumalizika kwa Vita Baridi, ingawa kutokana na kutoelewana kati ya nchi wanachama kuu kwa kawaida zilikuwa na masuluhisho ya nusu nusu. Mnamo 1985, wakuu wa nchi na serikali za nchi za EU walikubaliana juu ya kifurushi cha mageuzi na nyongeza kwa mikataba ya EU, iliyojumuishwa katika Sheria ya Umoja wa Ulaya, ambayo ilianza kutumika mnamo 1987. Hati hii ilitoa, haswa, kwa kukamilisha. ya kuundwa kwa soko la ndani la pamoja kufikia mwisho wa 1992. , kurudi kwa kufanya sehemu kubwa ya maamuzi katika EU kwa kura nyingi, pamoja na kupanua mamlaka ya Bunge la Ulaya. Wakati huo huo, utumaji wa EU ulipanuliwa na kujumuisha sera za utafiti, teknolojia na uhifadhi. mazingira. Kwa kupitishwa kwa Sheria ya Umoja wa Ulaya, msingi wa kimkataba uliundwa kwa shughuli za Baraza la Ulaya, na vile vile "Ulaya". ushirikiano wa kisiasa”, ambayo ilihusisha kuoanisha sera za kigeni za mataifa ya Umoja wa Ulaya.

Mabadiliko ya Ulaya yamesukuma nchi za EU kuchukua hatua kali zaidi katika kuimarisha ushirikiano. Mnamo Desemba 9-10, 1991, katika mkutano wa viongozi wa EU huko Maastricht (Uholanzi), rasimu ya mkataba juu ya Umoja wa Ulaya ilipitishwa, iliyotiwa saini na mawaziri wa mambo ya nje na fedha mnamo Februari 7, 1992 na kuanza kutumika mnamo Novemba 1, 1993. Mkataba huo unatoa ongezeko kubwa la utangamano katika maeneo kadhaa:

1. Jumuiya ya Kiuchumi ya Ulaya, iliyoanzishwa na Mkataba wa Roma mwaka 1957, ikawa Umoja wa Ulaya. Upeo wa shughuli za EU umepanuliwa kwa kiasi kikubwa. Muungano wa forodha, soko la pamoja, sera za pamoja za kilimo na biashara ya nje zimekamilishwa tangu 1999 na Umoja wa Fedha wa Ulaya (EMU), kuoanisha sera katika maeneo ya ulinzi wa mazingira, afya, elimu na huduma za kijamii. Kutokana na hali ya maelewano ya Mkataba wa Maastricht, uwezo wa mashirika ya Umoja wa Ulaya katika maeneo yaliyoorodheshwa si sawa na si mara zote hauna masharti. Mkataba huo unatoa kuanzishwa kwa taasisi ya "uraia wa EU", ambayo haina kukomesha uraia wa mataifa binafsi. Kamati imeundwa masuala ya kikanda. Mamlaka ya Bunge la Ulaya yamepanuliwa.

2. Mwelekeo mpya wa shughuli za EU umekuwa utekelezaji wa sera ya pamoja ya kigeni na usalama (CFSP), kuendeleza uzoefu wa "ushirikiano wa kisiasa wa Ulaya" na kutoa uratibu na utekelezaji wa nchi za EU za hatua za pamoja za sera za kigeni kwa misingi. maamuzi yaliyopitishwa kwa kauli moja.

3. Ushirikiano katika uwanja umekuwa mwelekeo mpya sera ya ndani. Ni kuhusu, hasa, juu ya kuoanisha sera za nchi za Umoja wa Ulaya juu ya kutoa hifadhi ya kisiasa, kudhibiti michakato ya uhamiaji, kupambana na biashara ya madawa ya kulevya na uhalifu, na ushirikiano wa karibu kati ya huduma za polisi. Hata hivyo, katika eneo hili pia, umoja katika Baraza la Mawaziri la Umoja wa Ulaya unahitajika kuchukua hatua zilizokubaliwa.

Mkataba wa Maastricht wenyewe ulikuwa matokeo ya maelewano magumu kati ya Euro-optimists na Eurosceptics ndani ya umoja huo. Mkataba huo ulitoa uwezekano wa marekebisho na maendeleo zaidi ya masharti yake na mkutano wa serikali za nchi za EU, ambao uwezo wake ulijumuisha kuzingatia masuala ya maendeleo zaidi ya ushirikiano katika maeneo ya CFSP, siasa za ndani na haki. Mkutano huo ulifunguliwa tarehe 29 Machi 1996 huko Turin (Italia) na mkutano wa Baraza la Ulaya katika ngazi ya wakuu wa nchi na serikali na kuhitimishwa huko Amsterdam mnamo 16-17 Juni 1997 kwa kupitishwa kwa Mkataba wa Amsterdam, uliotiwa saini na mawaziri wa mambo ya nje tarehe 2 Oktoba 1997. Mkataba ulirasimisha maendeleo katika maeneo kadhaa, yakiwemo yale ambayo yalikuwa na hali ya kutoelewana wakati wa maandalizi ya Mkataba wa Maastricht. Mkataba huo, ambao ulianza kutumika tarehe 1 Mei, 1999, hutoa, haswa:

Kupanua uwezo wa EU katika uwanja wa sera za ndani. Europol, iliyoanzishwa huko The Hague kama kituo cha ukusanyaji, usindikaji na kubadilishana habari, imepewa kazi za uendeshaji. Kupanua ushirikiano wa kimataifa polisi wa kitaifa na idara za forodha, mamlaka ya haki. Ndani ya miaka mitano ya mkataba huo kuanza kutekelezwa, udhibiti wa mpaka kati ya nchi zote za Umoja wa Ulaya (isipokuwa Uingereza na Ireland) lazima uondolewe na viwango vya pamoja vya udhibiti wa mipaka ya nje lazima vianzishwe. Uwezo wa EU katika uwanja wa sera ya kutoa hifadhi ya kisiasa, uhamiaji, na wakimbizi unaongezeka;

Taratibu hali ya kisheria raia wa nchi za EU. Uwezo wa EU kuchukua hatua dhidi ya ubaguzi unapanuliwa. Kanuni ya haki sawa kwa wanaume na wanawake inakuwa ya lazima kwa nchi zote za muungano;

Kupanua majukumu ya umoja katika uwanja wa sera ya kijamii. Kwa mara ya kwanza, sura ya uratibu wa sera ya ajira ilionekana katika makubaliano. Kwa mara ya kwanza, Uingereza imekubali kutambua kikamilifu majukumu yanayotokana na sera za kijamii zilizokubaliwa za nchi za EU. Mkataba huo unaweka viwango vya chini kabisa katika uwanja wa huduma ya afya. Sera ya Umoja wa Ulaya katika eneo lolote lazima iwe thabiti vigezo vya mazingira, - kuimarisha na kuboresha utaratibu wa CFSP. Utaratibu wa kufanya maamuzi ndani ya mfumo wa CFSP umeboreshwa. Ingawa maamuzi ya kimsingi bado yanahitaji umoja, kile kinachoitwa maamuzi ya kiutendaji sasa yanaweza kuchukuliwa kwa kura nyingi. Nafasi ya Katibu Mkuu wa Baraza la Ulaya ilianzishwa, inayohusika na maendeleo na utekelezaji wa CFSP;

Kazi mpya za kudhibiti migogoro ya kimataifa Mkataba wa Amsterdam unajumuisha ndani ya uwezo wa EU utekelezaji wa vitendo vya kibinadamu, pamoja na shughuli za kudumisha na kuimarisha amani. Kulingana na kauli moja, EU inaweza kuchukua maamuzi ya kisiasa yanayoidhinisha WEU kutekeleza shughuli kama hizo. Kwa kuwa wakati wa mkutano wa serikali mbalimbali suala la matarajio ya kuunganishwa kwa Umoja wa Ulaya Magharibi (WEU) katika miundo ya EU halikutatuliwa, uwezekano ulitolewa kwa EU kupitisha maamuzi ya kisiasa kwa msingi wa umoja, kuidhinisha WEU kufanya. shughuli za ulinzi wa amani. Baada ya kubadilisha msimamo mbaya wa Uingereza kuhusu kuunganishwa kwa WEU katika Umoja wa Ulaya (kama inavyoonyeshwa katika tamko la Ufaransa na Uingereza lililotiwa saini huko Saint Malo mnamo Desemba 4, 1998) hadi katika mwelekeo huu ushirikiano kati ya nchi za EU umeashiria mabadiliko ya kimsingi. Katika mkutano wa kilele wa Umoja wa Ulaya mjini Cologne mnamo Juni 3–4, 1999, uamuzi ulifanywa ili kuendeleza na kutekeleza sera ya pamoja ya usalama na ulinzi ya Ulaya ndani ya mfumo wa CFSP. Uamuzi wa Cologne, ambao hutoa utoaji wa mamlaka kwa ajili ya utekelezaji wa kujitegemea wa shughuli za kijeshi ili kuhakikisha amani katika migogoro ya silaha, kutegemea miundombinu ya NATO, pamoja na kuundwa kwa vyombo muhimu vya EU kwa hili, ikiwa ni pamoja na Kamati ya Sera ya Usalama, Kamati ya Kijeshi, Makao Makuu ya Umoja wa Ulaya, n.k., kimsingi inamaanisha ujumuishaji kamili wa WEU katika miundo ya Umoja wa Ulaya, - mageuzi ya miundo na taasisi za EU. Lengo lake ni kuimarisha nafasi za Bunge la Ulaya na Tume ya Ulaya, kuboresha sheria za kufanya maamuzi, ikiwa ni pamoja na kupanua orodha ya masuala ambayo maamuzi hufanywa kwa kura nyingi.

Mnamo Julai 15, 1997, Tume ya Umoja wa Ulaya iliwasilisha Agenda 2000, iliyo na mapendekezo juu ya mwelekeo kuu wa mageuzi katika shughuli za umoja huo, kwa masharti ya Mkataba wa Amsterdam na upanuzi ujao wa EU kwa Mashariki. Mapendekezo haya yaliidhinishwa na wakuu wa nchi na serikali za nchi za EU kwenye mkutano maalum wa Baraza la Ulaya huko Berlin mnamo 26 Machi 1999.

Makubaliano kuhusu Ajenda ya 2000 yananuiwa kutatua mikanganyiko inayotokea wakati wa ujumuishaji na upanuzi wa Umoja wa Ulaya wakati huo huo. Suala lenye utata kidogo lilikuwa ni kuingia katika EU ya nchi zilizoendelea za Ulaya. Mnamo 1993, makubaliano kati ya nchi za EU na Jumuiya ya Biashara Huria ya Ulaya (EFTA) juu ya uundaji wa Eneo la Kiuchumi la Ulaya (EEA) yalianza kutekelezwa, na kuruhusu nchi za EFTA kuingia katika soko moja la EU. Hata hivyo, makubaliano ya SES yalififia haraka kutokana na ukweli kwamba Uswizi haikuidhinisha katika kura ya maoni, na mataifa manne - Austria, Norway, Finland na Sweden - yalianza mazungumzo ya kujiunga na EU. Mnamo Januari 1, 1995, Austria, Ufini na Uswidi zikawa wanachama wa EU, idadi ya wanachama ambayo iliongezeka kutoka 12 hadi 15.

Suala gumu zaidi na lenye utata lilikuwa ni kujiunga kwa nchi za CEE kwenye EU. Kwa miaka kadhaa baada ya kuanguka kwa tawala za kikomunisti barani Ulaya, EU haikuchukua msimamo wazi juu ya suala hili, ingawa mapema iliunda mkakati wa ushirikiano wa karibu na nchi za CEE kupitia makubaliano ya ushirika inayojulikana kama "mikataba ya Ulaya". Mikataba ya kwanza kama hii na EU ilitiwa saini na Hungary, Poland na Czechoslovakia mnamo Desemba 16, 1991. Baadaye, zilitiwa saini na nchi zote 10 za CEE.

“Makubaliano ya Ulaya” yalizipa nchi zilizotia saini hadhi ya kuwa wanachama washirika na kutoa uwezekano wa kujiunga na EU, kudhibiti mahusiano ya kisiasa na kiuchumi na umoja huo, ikiwa ni pamoja na kuanzishwa kwa mfumo wa biashara huria. Makubaliano hayo yanaweka utaratibu wa kudumisha mazungumzo ya mara kwa mara kati ya wahusika, kutoa ufikiaji mkubwa kwa nchi za CEE kwa habari kuhusu mchakato wa kufanya maamuzi katika Umoja wa Ulaya, na kufafanua taratibu za kutoa usaidizi wa kiufundi na kifedha kwa mageuzi, hususan, ndani ya mfumo wa mpango wa PHARE.

Hata hivyo, kupatikana kwa hadhi ya mwanachama mshiriki peke yake hakukuhakikishia kujiunga na Umoja wa Ulaya. Ilikuwa tu katika mkutano wake huko Copenhagen mnamo 21-22 Juni 1993 ambapo Baraza la Ulaya lilipitisha uamuzi wa kisiasa kwamba "nchi zinazohusiana za Ulaya ya Kati na Mashariki zinazotaka kufanya hivyo zitakuwa wanachama wa Umoja wa Ulaya." Wakati huo huo, chombo cha juu zaidi cha kisiasa cha EU hakikuonyesha muda wa uwezekano wa kujiunga, kikiweka tu kwamba kwa uanachama kamili katika umoja huo, wagombea wanapaswa kufikia vigezo kadhaa vya kiuchumi na kisiasa. Wakati huo huo, baraza hilo liliweka masharti kwamba kuingia kwa wanachama wapya kusidhuru uhai wa umoja huo. Mbali na lengo la mpango wa PHARE juu ya kuandaa nchi za CEE kwa ajili ya kujiunga na EU, huko Copenhagen nchi zilizochaguliwa zilialikwa kuingia katika "mazungumzo ya muundo" na EU, wakati ambapo masuala yote ya uhusiano wao na umoja huo yanaweza kuwa. alifafanua.

Mkakati mahususi zaidi wa Umoja wa Ulaya wa ujumuishaji wa nchi za CEE ulipitishwa katika mkutano wa Baraza la Ulaya huko Essen (Ujerumani) mnamo Desemba 9-10, 1994. Baraza lilibainisha kuwa mazungumzo juu ya kujiunga kwa nchi za CEE kwenye EU yanaweza kuanza tu baada ya kukamilika kwa mkutano wa serikali mbalimbali, na pia baada ya uchambuzi wa makini athari zinazowezekana za upanuzi wa EU juu ya uwezekano wake na utayari wa wagombea kujiunga na umoja huo. Baraza lilifafanua seti ya hatua za muda mfupi na mrefu ili kuandaa nchi za CEE kujiunga na umoja huo.

Licha ya kutoelewana kulitokea katika muungano na kuwepo kwa wafuasi wa kuanza kwa wakati mmoja wa mazungumzo na nchi zote za wagombea, Umoja wa Ulaya hatimaye hufuata sera tofauti kuelekea nchi za CEE. Wagombea watano bora kutoka miongoni mwa nchi za CEE ni pamoja na Hungary, Poland, Slovenia, Jamhuri ya Czech na Estonia. Mnamo Machi 31, 1998, mazungumzo yalianza nao, na vilevile na Kupro. Inaaminika kuwa wataweza kujiunga na EU mnamo 2001, ingawa Tume ya EU inategemea tarehe ya kweli zaidi - 2003.

Nchi tano zilizosalia za wagombea wa Umoja wa Ulaya zilipewa programu maalum ya ushirikiano na mkutano maalum ulianzishwa kwa ushiriki wa nchi zote zinazogombea EU ili kuhakikisha uratibu wa karibu na kuoanisha sera zao na zile za umoja huo.

NATO: marekebisho na upanuzi

Na mwisho wa Vita Baridi, NATO inakabiliwa zaidi kuliko wengine Mashirika ya Ulaya, tatizo liliibuka la kurekebisha sera na mikakati yake kwa hali mpya na kuendeleza uhusiano mpya na nchi zilizokuwa sehemu ya Warsaw Warsaw. Mchakato wa kurekebisha sera na mkakati wa NATO ulianza na Mkutano wa London wa Baraza la NATO (Julai 1990). Wakati huo huo, muungano huo ulijibu changamoto kadhaa kubwa ambazo shirika hilo lilikabiliana nazo.

1. Mabadiliko ya hali ya kijeshi na kisiasa, kutoweka kwa hatari ya mzozo mkubwa wa ghafla wa kijeshi kati ya Mashariki na Magharibi, kuibuka kwa migogoro ya ndani na ya ndani ambayo haiathiri moja kwa moja usalama wa kijeshi wa nchi za NATO. inahitajika tu marekebisho mkakati wa kijeshi muungano, lakini pia iliimarisha hisia kwa ajili ya kupunguza matumizi ya silaha na matumizi ya kijeshi katika nchi nyingi za NATO.

2. Mwelekeo wa kuzidisha ushirikiano wa kiulinzi ndani ya WEU, ambao uliongezeka mapema miaka ya 90 katika nchi kadhaa za Ulaya Magharibi, ulichochea utabaka ndani ya NATO.

3. Mabadiliko ya tangu mwanzoni mwa miaka ya 90 katika uwiano wa changamoto za kiusalama za jadi na mpya (hasa zisizo za kijeshi) yametilia shaka mustakabali wa NATO kama shirika la kijeshi.