Руската федерация има право да установи свои собствени официални езици. Държавен език на Руската федерация

Пълен текстИзкуство. 29.9 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с коментари. Ново актуално издание с допълнения за 2019г. Правна консултация по член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

1. Въз основа на резултатите от разглеждането на делото относно административно нарушениеможе да се вземе решение:
1) при налагане на административно наказание;
2) при прекратяване на производството по дело за административно нарушение.

(Част с измененията, влязла в сила на 22 август 2009 г. с Федерален закон от 17 юли 2009 г. N 160-FZ.

1.1. Решение за прекратяване на производството по дело за административно нарушение се взема в следните случаи:
1) наличието на поне едно от обстоятелствата, предвидени в член 24.5 от този кодекс;
2) обявяване на устен коментар в съответствие с член 2.9 от настоящия кодекс;
3) прекратяване на производството по делото и предаване на материалите по делото на прокурора, органа за предварително разследване или органа за разследване, ако действията (бездействието) съдържат признаци на престъпление;
4) освобождаване на лице от административна отговорност за административни нарушения, предвидени в членове 6.8, 6.9, 14.32, 15.11, част 2 на член 16.2, част 3 на член 20.20 от настоящия кодекс, в съответствие с бележките към тези членове.

(Клауза, изменена с Федерален закон от 25 ноември 2013 г. N 313-FZ; изменена с Федерален закон от 12 февруари 2015 г. N 17-FZ; изменена с Федерален закон от 12 февруари 2015 г. N 17-FZ; изменена с , влязъл в сила на 10 април 2016 г. с Федерален закон от 30 март 2016 г. N 77-FZ.

(Част допълнително включена от 22 август 2009 г. с Федерален закон от 17 юли 2009 г. N 160-FZ)
2. Въз основа на резултатите от разглеждането на дело за административно нарушение се взема решение:
1) при прехвърляне на делото на съдия, орган, длъжностно лице, упълномощено да налага административни наказания от различен вид или размер или да прилага други мерки за въздействие в съответствие със закона Руска федерация;
2) при прехвърляне на делото за разглеждане по подсъдност, ако се установи, че разглеждането на делото не е от компетентността на съдията, органа или длъжностното лице, което го е разгледало.

Коментар на член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

1. Въз основа на резултатите от разглеждането на дело за административно нарушение могат да се вземат два принципно различни вида решения. Решението по съществото на делото се формализира с резолюция (вижте коментара към член 29.10). Решение, което е процедурно по своята същност и не засяга същността на делото, се формализира в определение (вижте коментара към член 29.12).

2. Взема се решение под формата на постановление за налагане на административно наказание (виж коментара към чл. 3.2). При назначаване на наказание е необходимо да се ръководите от разпоредбите, съдържащи се в членовете на глава 4 от кодекса (вижте коментара към членове 4.1 - 4.5).

3. Под формата на резолюция се взема решение за прекратяване на производството в случай на наличие на поне едно от обстоятелствата, изключващи производството (вижте коментара към чл. 24.5).

4. Подобно решение се взема, ако извършеното нарушение е незначително. В този случай лицето, което го е извършило, може да бъде освободено от отговорност с устно порицание (виж коментара към чл. 2.9).

5. В същата форма се взема решение за прекратяване на производството и предаване на материалите по делото на прокурора, органа за предварително разследване или органа за разследване, ако действията (бездействието) на лицето, срещу което се води производството, съдържат признаци на престъпление.

Предаването на такива материали се извършва, като се вземе предвид юрисдикцията, определена в съответствие с разпоредбите на Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

6. Решение за прекратяване на производството по определени категории дела се постановява и при освобождаване на лице от административна отговорност на основанията, предвидени в забележките към чл. Изкуство. 6.8, 6.9, 14.32 от Кодекса.

7. Под формата на определение се взема решение за прехвърляне на делото на съдия, орган или длъжностно лице, упълномощено да налага административни наказания от различен вид или размер или да прилага други мерки за въздействие в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федерация.

Съгласно кодекса едни и същи дела могат да се разглеждат от различни субекти (съдии, органи, длъжностни лица), които имат право да налагат различни наказания или да прилагат различни мерки за въздействие.

Така делата за определени категории административни нарушения се разглеждат от съдии в случаите, когато органът или длъжностното лице, до което е получено делото за такова нарушение, го прехвърля на съдия за разглеждане (вижте коментара към член 23.1), тъй като изключителната компетентност на съдията включва назначаването на такива административни наказания, като например платено изземване и конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, лишаване от специално право, административен арест и др. (вижте коментара към членове 3.6 - 3.12) .

По същия начин и делата за административни нарушения в обл трафиксе разглеждат от комисиите по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права (вижте коментара към член 23.2), тъй като, като се вземат предвид конкретните обстоятелства по случая и данни за лицето, извършило престъплението на възраст от 16 до 18 години, , това лице може да бъде освободено от административна отговорност с използването на мерките за въздействие, предвидени от федералното законодателство (вижте коментара към член 2.3).

Що се отнася до длъжностните лица, правомощията на някои от тях са ограничени до установяване на видовете наложени административни наказания, както и максималните размери на наложените административни глоби. Пример може да се даде по отношение на органите на вътрешните работи (полицията): началниците на дежурните смени на дежурните части на линейните полицейски управления (дирекции) в транспорта, началниците на линейни полицейски управления (пунктове) имат право да налагат административни наказания на граждани и длъжностни лица под формата на предупреждение или административна глоба в размер до две хиляди рубли (член 23.3).

8. С определение се постановява и прехвърляне на делото за разглеждане по подсъдност, ако се установи, че разглеждането на делото не е от компетентността на съдията, органа или длъжностното лице, разгледало то. Това се отнася по-специално за случая на така наречената преквалификация на нарушение, когато се окаже, че действителният състав на нарушението съответства не на правния състав, който е записан в протокола за административно нарушение, а на друг .

Консултации и коментари от юристи по член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

Ако все още имате въпроси относно член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и искате да сте сигурни в уместността на предоставената информация, можете да се консултирате с юристите на нашия уебсайт.

Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации се провеждат безплатно от 9:00 до 21:00 часа ежедневно московско време. Въпросите, получени между 21:00 и 9:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.

Мислите ли, че сте руснак? Роден си в СССР и мислиш, че си руснак, украинец, беларусин? Не. Това е грешно.

Всъщност руснак ли сте, украинец или беларус? Но мислите ли, че сте евреин?

Игра? Грешна дума. Точната дума"отпечатване".

Новороденото се свързва с тези черти на лицето, които наблюдава веднага след раждането. Този естествен механизъм е характерен за повечето живи същества със зрение.

Новородените в СССР виждаха майка си за минимално време за хранене през първите няколко дни и повечетопът видяхме лицата на персонала на родилния дом. По странно съвпадение те са били (и все още са) предимно евреи. Техниката е дива по своята същност и ефективност.

През цялото си детство сте се чудили защо живеете заобиколени от непознати. Редките евреи по пътя ви можеха да правят каквото си поискат с вас, защото вие бяхте привлечени от тях и отблъсквахте другите. Да, дори и сега могат.

Не можете да поправите това - отпечатването е еднократно и за цял живот. Трудно е да се разбере; инстинктът се е оформил, когато все още сте били много далеч от възможността да го формулирате. От този момент не са запазени никакви думи или подробности. В дълбините на паметта останаха само черти на лицето. Онези черти, които смятате за свои.

3 коментара

Система и наблюдател

Нека дефинираме системата като обект, чието съществуване е извън съмнение.

Наблюдател на система е обект, който не е част от системата, която наблюдава, т.е. той определя съществуването си чрез фактори, независими от системата.

Наблюдателят, от гледна точка на системата, е източник на хаос - както управляващи действия, така и последствия от наблюдателни измервания, които нямат причинно-следствена връзка със системата.

Вътрешен наблюдател е обект, потенциално достъпен за системата, по отношение на който е възможна инверсия на каналите за наблюдение и управление.

Външен наблюдател е обект, дори потенциално недостижим за системата, разположен отвъд хоризонта на събитията (пространствен и времеви) на системата.

Хипотеза №1. Всевиждащо око

Да приемем, че нашата вселена е система и има външен наблюдател. Тогава могат да се извършват наблюдателни измервания, например с помощта на „гравитационно излъчване“, проникващо във Вселената от всички страни отвън. Напречното сечение на улавянето на „гравитационното излъчване“ е пропорционално на масата на обекта, а проекцията на „сянката“ от това улавяне върху друг обект се възприема като сила на привличане. Тя ще бъде пропорционална на произведението на масите на обектите и обратно пропорционална на разстоянието между тях, което определя плътността на „сянката“.

Улавянето на „гравитационно лъчение” от даден обект увеличава неговия хаос и се възприема от нас като изтичане на времето. Обект, непрозрачен за „гравитационното излъчване“, чието напречно сечение на улавяне е по-голямо от геометричния му размер, изглежда като черна дупка във Вселената.

Хипотеза No2. Вътрешен наблюдател

Възможно е нашата Вселена да се самонаблюдава. Например, като се използват двойки квантово заплетени частици, разделени в пространството като стандарти. Тогава пространството между тях се насища с вероятността за съществуването на процеса, генерирал тези частици, достигайки максимална плътноств пресечната точка на траекториите на тези частици. Съществуването на тези частици означава също, че няма напречно сечение на улавяне върху траекториите на обектите, което да е достатъчно голямо, за да абсорбира тези частици. Останалите предположения остават същите като при първата хипотеза, с изключение на:

Поток на времето

Външно наблюдение на обект, който се приближава до хоризонта на събитията на черна дупка, ако определящият фактор на времето във Вселената е „външен наблюдател“, ще се забави точно два пъти - сянката от черната дупка ще блокира точно половината възможни траектории"гравитационно излъчване". Ако определящият фактор е „ вътрешен наблюдател“, тогава сянката ще блокира цялата траектория на взаимодействие и потокът от време за попадане на обект в черна дупка напълно ще спре за поглед отстрани.

Също така е възможно тези хипотези да се комбинират в една или друга пропорция.

Видове решения и определения по дело за административно нарушение

Коментар на член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация:

По същия начин случаите на административни нарушения в областта на движението се разглеждат от комисиите по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права (вижте коментара към член 23.2), тъй като, като се вземат предвид конкретните обстоятелства на случая и данните за лицето, който е извършил престъплението на възраст от 16 до 18 години, посоченото лице може да бъде освободено от административна отговорност чрез прилагане на мярка за влияние, предвидена от федералното законодателство (вижте коментара към член 2.3).

1. Въз основа на резултатите от разглеждането на дело за административно нарушение може да се вземе решение:

1) при налагане на административно наказание;

2) при прекратяване на производството по дело за административно нарушение.

1.1. Решение за прекратяване на производството по дело за административно нарушение се взема в следните случаи:

1) наличието на поне едно от обстоятелствата, предвидени в член 24.5 от този кодекс;

2) обявяване на устен коментар в съответствие с член 2.9 от настоящия кодекс;

3) прекратяване на производството по делото и предаване на материалите по делото на прокурора, органа за предварително разследване или органа за разследване, ако действията (бездействието) съдържат признаци на престъпление;

4) освобождаване на лице от административна отговорност за административни нарушения, предвидени в членове 6.8, 6.9, части 2, 4 и 6 от член 14.5, членове 14.32, 15.11, части 1 и 2 от член 16.2, членове 19.7.13, 19.15.1 , 19.15.2 , 19.28 и част 2 на член 20.20 от този кодекс, в съответствие с бележките към тези членове.

2. Въз основа на резултатите от разглеждането на дело за административно нарушение се взема решение:

1) да прехвърли делото на съдия, орган, длъжностно лице, упълномощено да налага административни наказания от различен вид или размер или да прилага други мерки за въздействие в съответствие със законодателството на Руската федерация;

2) при прехвърляне на делото за разглеждане по подсъдност, ако се установи, че разглеждането на делото не е от компетентността на съдията, органа или длъжностното лице, което го е разгледало.

Коментари към чл. 29.9 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

1. Държавният език на Руската федерация на цялата й територия е руският.

2. Републиката има право да създава своя собствена официални езици. В държавни органи, местни власти, държавни институциирепублики те се използват заедно с държавния език на Руската федерация.

3. Руската федерация гарантира на всички свои народи правото да запазят своя роден език и да създават условия за неговото изучаване и развитие.

Коментар на член 68 от Конституцията на Руската федерация

1. Част 1 от коментираната статия установява държавния език на Руската федерация - руският език. Такива норми са доста типични за многонационалните държави, въпреки че държавният език е споменат в конституциите на повечето страни * (751). Езикови отношенияформират естествена основа социални контактиИ информационни процеси. Държавният език, използван от гражданите навсякъде, е предназначен да изпълнява консолидиращата роля на населението на страната и да гарантира нейната цялост.

Анализ на чуждия опит правна уредбаизползването на езици показва, че в някои от тях понятието „официален език“ се използва освен това като синоним на понятието „държавен език“ (например в Индия). Въпреки че експертите на ЮНЕСКО още през 50-те години предложиха да се разграничат тези понятия, приписвайки на държавния език статут на символ на държавата, изпълняващ интеграционна функция, а на официалния език статут на език на законодателството, контролирани от правителството, съдебно производство * (752). Моделът на Закона за езиците, приет през 2004 г. от Интерпарламентарната асамблея на държавите-членки на ОНД, определя държавния език като език, който е задължителен за използване в политическата, икономическата, социалната, културната и други официални сфери, а официалният език като език, който е юридически установени за използване в официалните сфери заедно с държавата * (753). Именно такъв подход е избран от Конституцията Република Киргизстан(чл. 5), който признава държавния език киргизки език, а официалният език е руски.

Изборът на официален език в многоетническите държави не е лесна задача. Решението езикът на една група да бъде признат за официален може да предизвика конфликти национален характер. Следователно в някои от тях няколко езика са официални (например в Индия, Ирландия, Канада, Швейцария).

Руският език, поради историческите и културните традиции, играе важна роляв консолидация, единство и културно развитиенароди на Руската федерация. Според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. 98,2% от общото население на Русия говори руски.

Статутът на руския език като държавен език на Русия се регулира от Федералния закон от 01.06.2005 г. N 53-FZ „За държавния език на Руската федерация“. Законодателят, за да осигури ефективно функциониране държавни институцииустанови сферите на офици езикова комуникация, който предвижда задължителното използване само на държавния език на Руската федерация:

В дейностите на държавни органи (както на Руската федерация, така и на нейните съставни образувания), местни органи на управление, организации от всички форми на собственост, включително в дейностите по водене на деловодство * (754);

При подготовката и провеждането на избори и референдуми;

В конституционни, граждански, наказателни, административни производства, съдебни производства в арбитражни съдилища, деловодство във федерални съдилища, съдебни производства и деловодство пред мирови съдии и в други съдилища на съставните образувания на Руската федерация;

При писане на имена географски обекти, нанасяне на надписи върху пътни знаци;

При изготвяне на документи за самоличност на гражданин на Руската федерация, удостоверения на държавна регистрацияактове за гражданско състояние, документи за образование, адреси на податели и получатели на телеграми и пощенски пратки, изпратени в Руската федерация, пощенски парични преводи;

В дейността на телевизионни и радиоразпръскващи организации, редакции на периодични издания печатни издания, с изключение на дейностите на организации, специално създадени за извършване на дейности на други езици на народите на Руската федерация или чужди езици;

В рекламата и други области, определени от федералните закони. Гарантирането на правото на гражданите на Руската федерация да използват държавния език на Русия включва на първо място получаване на образование на руски език в държавни и общински образователни институции. Следователно във всички, които имат държавна акредитацияВ образователните институции, с изключение на предучилищните, изучаването на руския език като държавен език на Руската федерация се регулира от държавните образователни стандарти (член 6 от Закона за образованието).

Законодателят специално подчертава, че задължителното използване на държавния език не трябва да се тълкува като отказ или дерогация от правото да се използват държавните езици на републиките, които са част от Руската федерация, и езиците на народите на руската федерация. Следователно лица, включително граждани, които не говорят руски, имат право да използват друг език. При защита и реализиране на своите права и законни интереси по дела установени със закон, трябва да им бъдат предоставени услугите на преводачи * (755).

Защитата на руския език като държавен език е предназначена да бъде осигурена чрез законодателни забрани за използване на думи и изрази, които не отговарят на нормите на съвременния руски литературен език, с изключение на чужди думи, които нямат широко използвани аналози на руски език. Процедурата за утвърждаване на нормите на съвременния руски литературен език, когато той се използва като държавен език, правилата на руския правопис и пунктуация се определя от правителството на Руската федерация.

2. Част 2 от коментирания член позволява на републиките в рамките на Руската федерация да установят своите държавни езици заедно с държавния език на Руската федерация. Конституцията посочва две важни обстоятелства. Първо, само републиките имат право да установяват държавни езици. Това е една от особеностите на тяхната конституция легален статут, различен от статута на други субекти на Руската федерация. В практиката на регионалното законотворчество има случаи на установяване на държавни езици от автономни окръзи * (756). И второ, държавните езици на републиките трябва да се използват в държавните органи, местните власти и държавните институции заедно с държавния език на Руската федерация - руски.

Републиканите се възползват от предоставеното им право, като записват държавните езици в своите конституции. В същото време официалните езици са признати като руски език и езикът на етническата група, която е дала името си на субекта на Руската федерация, което не винаги отразява численото му превъзходство над другите етнически групи, населяващи субекта на Руската федерация (например според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. в Република Башкортостан башкирите съставляват 29,7%, а татарите - 24,1%, докато башкирски езикговори 25,8% от населението, а татарски - 34%). Единствената република, която не е установила допълнителен държавен език, е Република Карелия, в която карелците съставляват по-малко от 10% от населението. Признаването на руския език от републиките като техен държавен език изглежда много спорно, тъй като той има държавен статут на федерално ниво и не се изисква потвърждение на този статут на част от територията на Руската федерация.

Статутът на държавния език на републиката се регулира от Закона за езиците на народите на Руската федерация и съответните закони на републиките * (757). На държавния език в републиката могат да се водят съдебни производства и деловодство от магистрати и в други съдилища на съставните образувания на Руската федерация, както и документооборот в правоприлагащите органисубекти на Руската федерация. Държавният език на републиките може да се използва в медиите средства за масова информациясубекти на федерацията, заедно с държавния език на Русия - при изготвяне на документи, удостоверяващи самоличността на гражданин на Руската федерация, граждански записи, трудови досиета, както и документи за образование, военни книжки и други документи.

По този начин, в съответствие с Правилника за паспорта на гражданин на Руската федерация, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 08.07.1997 г. N 828 (с измененията на 01.05.2001 г.), вмъква с изображение може да се направи за формуляри за паспорти, предназначени за регистрация в републиките държавен гербрепублика и осигуряване на въвеждане на държавния език (езици) на тази република на информация за самоличността на гражданина. Формата на вложката се определя от властите Изпълнителна властрепубликите и Министерството на вътрешните работи на Русия в съгласие с Хералдическия съвет към президента на Руската федерация.

Въвеждането от републиките на държавни езици на тяхна територия налага задължения на властите на тези субекти на федерацията да покриват разходите, свързани с тяхното използване и изучаване. Например, на държавните езици на републиките, в допълнение към руската версия, се отпечатват текстовете на официалните актове, изборните бюлетини, официалната документация се води на два езика, текстовете на документи, формуляри, печати, печати, пощенски марки и табели с наименования на държавни органи и организации и др. изискват двойна регистрация. Желаещите да овладеят държавния език на републиката трябва да получат гарантирано обучение на този език на необходимото ниво.

Двуезичното представяне на официални актове изисква спазване на автентичността (автентичността) на техните текстове. Този проблеме типично и за чужди държави, който установи няколко официални езика (Канада, Индия). Въпреки това, например в Индия, когато се взема решение за автентичността на текста на законов акт, английският текст има предимство пред текста на хинди. Този проблем в Руската федерация изисква неговото законодателно разрешаване, като се има предвид, че текстовете на втория държавен език са от официален характер и имат същата юридическа сила като текстовете на руски език * (758).

Предоставянето на възможност на републиките да установяват свои собствени държавни езици предполага те по равно, както и руски език, ще се владеят държавни и общински служители * (759), служители на държавни органи и организации. Следователно, за да осигурят използването на техните държавни езици на територията на републиките във всички области на официалните отношения, законодателите на съставните образувания на Руската федерация имат право - по смисъла на чл. 68 от Конституцията във вр. с чл. 43 и в съответствие с федералното законодателство - да осигури изучаването му при получаване на осн общо образование, включително в учебни заведения с руски език на обучение, които имат държавна акредитация, от лица, независимо дали този език е роден или не.

В същото време обаче регламентирането на статута на държавния език на републиката, неговата защита и развитие, изучаването (преподаването) в рамките на основното общо образование като задължително учебна дисциплинатрябва да се извършва без да се засяга функционирането и изучаването на руския език като държавен език на Руската федерация в съответствие с общофедералните държавни стандартикато се има предвид, че за разлика от руския език, държавният език на републиката не е официален език на териториите на други субекти на федерацията. Изучаването на държавния език на републиките не може да се извършва в ущърб на федерален компонентфедерален основен учебна програмаи примерни учебни програми за общ образователни институции RF и възпрепятстват реализирането на правото на учениците на задълбочено проучванедруги предмети от учебния план, включително руски език, избираеми дисциплини и др. IN в противен случайтова би създало възможност за нарушаване на принципите на равенство на правата и свободите на човека и гражданина, гарантирани от Конституцията, и носенето от гражданите на Русия на равни отговорности на цялата й територия, включително във връзка с прилагането на правото на образование и езиково права и свободи (част 2 на чл. 6, част 2 на чл. 19, чл. 43 и 68) и ограничението, заложено в част 1 на чл. 27 от Конституцията правото на свободно придвижване и избор на място за престой и местожителство.

Тази правна позиция е изложена от Конституционния съд в Резолюция № 16-P от 16 ноември 2004 г. „В случай на проверка на конституционността на разпоредбите на параграф 2 на член 10 от Закона на Република Татарстан „За Езици на народите на Република Татарстан“, част втора на член 9 от Закона на Република Татарстан „За държавните езици“ на Република Татарстан и други езици в Република Татарстан“, параграф 2 от член 6 от Закона на Република Татарстан „За образованието“ и параграф 6 от член 3 от Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“ във връзка с жалбата на гражданин С.И. Khapugin и молби Държавен съветРепублика Татарстан и върховен съдРепублика Татарстан"* (760).

Използването на държавния език на републиките като задължително за общуване в официалната сфера обаче не трябва да се абсолютизира. В редица субекти на федерацията, например, владеенето на държавния език на субект на Руската федерация беше едно от условията за избиране на поста президент на републиката (Адигея, Башкортостан, Бурятия, Саха (Якутия) , Тива). Конституционният съд на Руската федерация в Резолюция № 12-P от 27 април 1998 г. „Относно случая на проверка на конституционността на някои разпоредби на част първа от член 92 от Конституцията на Република Башкортостан, част първа от член 3 от Закона на Република Башкортостан „За президента на Република Башкортостан“ (с измененията от 28 август 1997 г.) и членове 1 и 7 от Закона на Република Башкортостан „За избора на президент на републиката“ на Башкортостан” * (761) посочи, че конституционните разпоредби относно правото на републиките да установяват своите държавни езици не предполагат нито задължението на републиките да установяват държавни езици, нито необходимостта от специални изисквания за владеене на тези езици като условие за придобиване на пасивни избирателни права, включително по време на избора на най-висш длъжностно лице на републиката В Определението от 13 ноември 2001 г. N 260-O „По искане на Държавния съвет - Хасе на Република Адигея за потвърждаване на конституционността. от разпоредбата на член 76, параграф 1 от Конституцията на Република Адигея”* (762) Конституционният съд затвърди позицията си, като установи, че дори ако е спазена необходимата форма на регулиране (от федералния закон) това ограничениеби било непропорционално на конституционно значимите цели, залегнали в част 3 на чл. 55 от Конституцията.

Както показа практиката, регулирането на използването на държавните езици на републиките е доста многостранен проблем. Оказа се много актуален въпросустановяване на графичната основа на езика. Използването на езика като държавен в различни полета държавни дейностии в официални отношенияпредполага съществуването му не само в словесни (устни), но и в писане. Следователно графичната основа на азбуката е задължителна и важен компонентправен статут на държавния език.

В света има най-много различни формиписане: йероглифно (Китай, Япония), арабска писменост (Саудитска Арабия, Кувейт), латиница (повечето европейски страни, държави от американския континент), кирилица (Русия, България) и др.

В Русия това не беше предмет законодателна уредба, но през 1999 г. Законът на Република Татарстан „За реставрацията Татарска азбукана базата на латиница" (писмеността в Република Татарстан се променя няколко пъти; през последните десетилетия се използва кирилицата). Промените, направени в Закона за езиците на народите на Руската федерация през 2002 г., регулират графична основа на държавните езици на Руската федерация и нейните субекти: такива езици са изградени на базата на кирилица. Конституционността на действията на федералния законодател за създаване на единна графична основа за държавните езици беше. впоследствие потвърдено от Конституционния съд на Руската федерация в посочената резолюция № 16-P от 16 ноември 2004 г.

Единството на графичната основа на езика произтича от конституционните изисквания за единството на държавата, нейното икономическо и правно пространство. Общи графики V в такъв случайТо има страхотна цена, включително за икономически и културни връзки на различни етноси - субекти на федерацията. Подобно законодателно решение в момента осигурява - в интерес на запазването на държавното единство - хармонизирането и балансираното функциониране на общия федерален език и държавните езици на републиките, е насочено към постигане на тяхното оптимално взаимодействие в рамките на общо езиково пространство и не пречи на упражняването от гражданите на Русия на права и свободи в езиковата сфера, включително правото да използват родния си език. Както знаете, в Китай смятат, че единството на държавата се е формирало и укрепило до голяма степен благодарение на единната (йероглифна) писменост, в резултат на която хората и етническите групи с различно произношениекогато обозначават определени явления, те намират общ език.

В същото време федералният законодател не изключи възможността за промяна на графичната основа на азбуките на държавните езици на републиките, които те са използвали към момента на приемане на Конституцията. В същото време той няма право да действа произволно, по свое усмотрение - такава промяна е допустима само ако преследва конституционни смислени цели, отговаря на историческите, културни, социални и политически реалности, както и на интересите на многонационалния народ на Русия.

3. Имайки предвид многонационалния състав на Руската федерация, наброяващ повече от 180 народа и техните членове етнически групи, част 3 от въпросния член установява правото на всички нейни народи да запазят собствени езиции гарантира създаването на условия за тяхното изучаване и развитие. Без това личната самоидентификация е невъзможна.

Този подход е в съответствие с международните правни норми. Съгласно Международния пакт за граждански и политически правав тези страни, където съществуват езикови малцинства, на лица, принадлежащи към такива малцинства, не може да бъде отказано правото, както и други членове на същата група, да използват своя майчин език (член 27). Съгласно Документа от Копенхагенската среща на Конференцията за човешкото измерение на СССЕ от 1990 г. лицата, принадлежащи към национални малцинства, имат право свободно да изразяват, съхраняват и развиват своята езикова идентичност и да поддържат и развиват своята култура във всички нейни аспекти, без да бъдете обект на опити за асимилация против вашата воля. По-специално, те имат право свободно да използват своя майчин език в личния живот и Публичен живот, разпространявайте, осъществявайте достъп и споделяйте информация на вашия роден език. Държавите ще се стремят да гарантират, че лицата, принадлежащи към национални малцинства, независимо дали се изисква да учат официален език или не официални езицина съответната държава, разполагат с подходящи съоръжения за преподаване на майчиния си език или на майчиния си език и, когато е възможно и необходимо, за използването му в публичната администрация, в съответствие с приложимото национално законодателство.

Страните по Европейската харта за регионалните или малцинствените езици се задължават да премахнат, ако още не са го направили, всякакви неоправдани разграничения, изключения, ограничения или отстъпки, свързани с използването на регионален или малцинствен език и предназначени да попречат или застрашат неговото поддръжка или развитие. В същото време страните се съгласиха, че приемането на специални мерки във връзка с регионални езициили малцинствени езици с цел насърчаване на равенството между ползвателите на тези езици и останалата част от населението, или които надлежно отчитат техните особености, не се считат за дискриминационни срещу потребителите на по-често говорими езици. Държавите се задължават да насърчават, чрез приемането на подходящи мерки, взаимното разбирателство между езикови групидържавите, по-специално да включат уважението, разбирането и толерантността към регионалните или малцинствените езици сред целите на образованието и обучението в техните страни и да насърчават медиите да постигат същата цел.

Тези въпроси са уредени и в конституциите на чужди държави. Така испанската конституция установява, че „богатството от езици и разнообразието от диалекти на Испания е част от нейната културно наследствои се ползва със специално уважение и защита" от държавата (клауза 3 на член 3). Конституцията на Швейцария изисква да се вземе предвид културното и езиково многообразие на страната (клауза 3 на член 69) и да се насърчава взаимното разбирателство и обмен между езиковите общности ( клауза 3 на чл.

Езиковият проблем е много актуален за редица държави. Така в Нова Зеландия през 1987 г. е приет Законът за маорския език, който му дава статут на втори държавен език. През 1993 г. Обединеното кралство прие Закона за уелския език, който регулира използването му в Уелс. Испанският закон от 2005 г. за разширяване на автономията на Каталуния включва мерки за защита на аранския език, използван от жителите на долината Арана. Тези актове значително намалиха напрежението в междуетническите отношения и несъмнено ги засилиха държавна властв общи линии.

Законът за езиците на народите на Руската федерация е насочен към създаване на условия за запазване и равнопоставено и оригинално развитие на езиците на народите, населяващи Руската федерация, което провъзгласява и гарантира равни праваи средства за защита на езиците (социални, икономически, правни), предвижда развитието и финансирането на съответните федерални и регионални целеви програми, възможност за създаване на собствена писменост, създаване на условия за образование, обучение и творчество на родния ви език, разпространение на него в държавни органи, участие в съда и др. (вижте коментара към част 2 на член 26). Регламентира правата на гражданите да използват родния си език и др законодателни актове, преди всичко като: Закона за образованието, който определя условията за получаване на образование на роден език; Основи на законодателството на Руската федерация за културата, отнасящо се до езиците, диалектите и диалектите в областта на народната култура; установяване правото на нац културни центрове, дружества и братства за създаване на национални клубове, ателиета и библиотеки за изучаване на народния език; Граждански процесуален кодекс, Наказателно-процесуален кодекс, Арбитражно-процесуален кодекс, регламентиращи използването на родния език в съда.

Един от законите, който урежда по-подробно механизмите за упражняване на езиковите права на гражданите е федералният законот 17 юни 1996 г. N 74-FZ „За национално-културната автономия“ (с измененията от 1 декември 2007 г.). По-специално, за да се осигури възможност за получаване на основно общо образование при национален езики избирайки езика на образованието и обучението, национално-културните автономии имат права да: образуват недържавни (публични) предучилищни институцииили групи в такива институции с обучение на национален (роден) език; създаване на недържавни (публични) образователни институции (общообразователни, начални, средни и висши професионално образование) с обучение на национален (роден) език.

Във взаимодействие с държавни и общински органи национално-културните автономии имат право да: развиват с участието на образователни институции учебни програми, издават учебници, методически ръководства, друг учебна литературанеобходими за гарантиране на правото на получаване на образование на националния език; правят предложения до органите на изпълнителната власт и местните власти за създаване на паралелки, учебни групив учебни заведения с обучение на националния език; участват в развитието на правителството образователни стандарти, и примерни програмиза държавни и общински учебни заведения с обучение на национален (роден) език и други езици; организира обучение и преквалификация на преподавателски и друг персонал за недържавни (публични) образователни институции; сключват споразумения с неправителствени организации извън Руската федерация за създаване на условия за реализиране на правото на получаване на образование на национален (роден) език и други права * (763).