Учебникът е посветен на подчертаването на проблемите и перспективите в развитието на руската държавност, повишаването на ролята на местните общности в решаването на наболели проблеми от местно значение, въз основа на обобщение на руското законодателство и международния опит в тази област. Изданието отговаря на изискванията на Федералния държавен образователен стандарт за дисциплината „Основи на държавната и общинската администрация“ на бакалавърска степен 081100.62 „Държавна и общинска администрация“ и може да се препоръчва като учебно помагало за всички студенти в специализирани програми на професионално и допълнително обучение. образование.
Учебникът е препоръчан от Учебното заведение на руските университети за обучение в областта на управлението по специалност 061000 „Държавно и общинско управление“.
Публичното управление като основа на общественото производство.
В света има голям брой държави, всяка от които носи в себе си характеристиките на историческа и социокултурна идентичност, формиращи се като национално-държавно образувание. За да получи стабилност и възможности за развитие, всяко национално-държавно образувание разработва свой собствен модел, система за управление, насочена към възпроизвеждане и адаптиране на тази система към условията на околната среда.
Човек живее в държава и изпитва всички недостатъци, свързани с функционирането на съществуващата система за нейното управление. Познаването на механизмите на работа на системата на публичната администрация позволява на човек да открие причините за тези недостатъци и да повлияе на тяхното коригиране. Областта на тези знания обхваща дисциплината „Основи на държавната и общинската администрация“. Списъкът с основните задачи на тази дисциплина включва:
консолидиране в човешкото съзнание на нормативната и правна рамка за организиране на работата на публичните органи;
овладяване на методически средства за разбиране и диагностика на проблеми в областта на държавното и общинското управление;
обобщаване на опита при формирането на основни институции, които осигуряват функционирането на системата на държавно и общинско управление.
Съдържание
Въведение 6
Раздел 1. Методически основи за изследване на проблемите на държавното и общинското управление 9
Тема 1. Публичното управление като основа на общественото производство 9
Тема 2. Основни научни школи, изучаващи системата на публичната администрация 20
Тема 3. Диагностика на системите на публичната администрация 41
Тема 4. Методология на изследване и организация на държавната и общинската администрация 55
Тема 5. Сравнителен анализ на държавното и общинското управление в чужди страни 73
Тестови въпроси към раздел 98
Раздел 2. Основи на държавната администрация в Руската федерация 101
Тема 6. Структура на държавните органи в Руската федерация 101
Тема 7. Териториална организация на руското общество 112
Тема 8. Регионално управление в системата на държавната администрация 123
Тема 9. Организация на междубюджетните отношения при изпълнение на държавни функции 148
Тестови въпроси към раздел 158
Раздел 3. Основи на общинското управление 160
Тема 10. Общинско образование в Руската федерация 160
Тема 11. Методи за организиране на местното самоуправление в Руската федерация 178
Тема 12. Форми на социална самоорганизация на населението.
Териториално обществено самоуправление 190
Тема 13. Финансови и икономически основи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация 199
Тестови въпроси за раздел 211
Раздел 4. Институционални основи за организацията на държавното и общинското управление 213
Тема 14. Ролята на държавната и общинската собственост в осъществяването на функциите на държавните и общинските органи 213
Тема 15. Избирателна система на Руската федерация 232
Тема 16. Кадрова основа на държавната и общинската администрация 248
Тестови въпроси за раздел 266
Раздел 5. Основи на публичното административно управление 268
Тема 17. Система за стратегическо и териториално планиране 268
Тема 18. Организационни аспекти на държавното и общинското управление 282
Тема 19. Вземане на решения в областта на държавното и общинското управление 302
Тема 20. Прогнозирането като функция на държавното и общинското управление 309
Тестови въпроси за раздел 322
Раздел 6. Учебно-методическа помощ по дисциплината „Основи на държавната и общинската администрация” 324
1. Компетенции на студентите, формирани в резултат на усвояване на дисциплина 324
2. Съдържание на учебната дисциплина 327
3. Теми на курсовата работа 333
4. Въпроси за изпит 337
5. Тестове за раздели на дисциплина 339
Заключение 360
Препратки 362
Нормативни документи 362
Книги и други публикации 365
Приложения 375
Приложение 1. Разпределение на правомощията на субект на федерацията по функционални блокове 375
Приложение 2. Разпределение на въпроси от местно значение между различните видове общини 383
Приложение 3. Структура на федералните изпълнителни органи 394.
Изтеглете електронната книга безплатно в удобен формат, гледайте и четете:
Изтеглете книгата Основи на държавната и общинската администрация, Рой О., 2013 - fileskachat.com, бързо и безплатно изтегляне.
ЦЕЛТА НА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ е крайният или специфичен междинен резултат от развитието на обществото (или неговата подсистема), получен в съответствие с програмираните перспективи за неговото развитие.
1REVO OF GOALS - система, която осигурява органична връзка между цели и подцели с различна сложност, ниво и съдържание, насочени към постигане на програмирани промени
НАСТРОЙКА - дейности за анализиране на социални проблеми, идентифициране на нуждите на управлявания обект и изграждане на дърво от цели, като се вземат предвид наличните ресурси и възможности
ПРИНЦИПИ НА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ - научно обосновани и правно закрепени разпоредби, в съответствие с които се изгражда, функционира и развива системата на държавната администрация.
1. Система на публичната администрация: понятие и структура
Централното понятие на „системния подход” е понятието „система”. Терминът "система" е от гръцки произход и означава органично цяло, съставено от части. Това съвкупност от взаимосвързани и взаимозависими елементи, които образуват определено единство.Понятието "система" означава всяка сложно организирана цялост, състояща се от множество елементи и връзки между тях, способни да преминават в различни състояния. Показателна в това отношение е позицията на видния френски социолог К. Леви-Строс, който представя системата като своеобразен „ансамбъл” от взаимосвързани, взаимозависими и противоречиви развиващи се елементи, промяната на един от които непременно води до промени във всички други и следователно трансформира целия „ансамбъл“.
Концептуалният апарат за изследване на социалните системи започва да се оформя от времето на Аристотел, но в съвременната си форма се формира едва в средата на 20 век. В много отношения той е заимстван от кибернетиката, произведенията на Норберт Винер и след това става широко разпространен в областта на хуманитарните науки. Това се случи благодарение на научните разработки на A.A. Богданов, който въвежда в научното обръщение понятието „социална система“ и поставя научните основи за управлението на тези системи; В.Г. Афанасиев, който отдели проблемите на системния анализ на управлението в самостоятелно научно направление и представи управлението като процес на привеждане на усилията на субективния фактор в съответствие с обективния ход на общественото развитие.
Идеите на Чарлз Барнард (въз основа на системен подход, той се стреми да създаде холистична теория за организацията на управлението и бизнес морала), Л. Берталанфи и А. Рапопорт (изучава същността, моделите, функциите и динамиката на самоорганизацията на сложни социални формации, характеристики на функционирането на отворени и затворени системи), K.I. Варламов (който представи философско разбиране за управлението като специален социален феномен), Д.М. Гвишиани (предмет на сравнителен анализ на който бяха моделите, принципите, начините и характеристиките на рационализиране на организационните дейности), Дж. Клиру (доказа, че поведението на една система се определя от нейната програма, според която това поведение може да бъде реактивен, адаптивен или активен), J. Lapierre (изследва пет основни социални подсистеми - биосоциална, екологична, икономическа, културна и политическа), G. Lasswell (доказва, че чрез подчертаване на най-простите елементи в сферата на политиката и управлението, може да се получи съществено разбиране на качеството на властта, посоката и целевите настройки на нейните контролни въздействия), Т. Парсънс и Р. Мертън (основатели на структурно-функционалния анализ, изследователи на мотивационни механизми в политиката и управлението, феномени на институционализация на модели на стойност ориентации в различни социални системи), В.Л.Романов (разработчик концепциисоциална и иновативна публична администрация). В научната литература има различни тълкувания на Силата, които като правило не си противоречат. Само дефиниции, според изчисленията на V.A. Карташов, има поне четиридесет. Тяхната същност се свежда до факта, че системата е организирана съвкупност от взаимосвързани и взаимодействащи елементи, чиито свойства са качествено различни от сбора на свойствата, изграждащи тази съвкупност от елементи. Всяка система има своя собствена структура, собствена структура от гледна точка на пространственото и времевото разположение на съставните й елементи на характера и силата на връзките, които са се развили между тях. Ако извадите или промените един от тези елементи, целият комплект веднага ще се промени.
В зависимост от критерия за класификация системите се разделят на:
по естеството на взаимодействие с околната среда - отворени и затворени (затворени);
по структура - прости, сложни и глобални;
по ниво на структура - дву-, три-, четиристепенни и повече;
по естеството на функциониране - автоматично, ако контролът се извършва без лице, и автоматизиран, ако човек участва в контрола заедно с техническия компонент (ACS).
Системата се характеризира с множество връзки и отношения, които обединяват отделните компоненти в определена подредена цялост и придават на последната необходимата стабилност и функционалност. Връзките могат да бъдат твърди (например в технологиите: двигател-трансмисия-шаси) и гъвкави (в биологични, социални, икономически, политически и други организми); директен и обратен; обратими и необратими; вертикални и хоризонтални; подчиняващи и подкрепящи; стимулиращи и инхибиращи и др.
Основните отличителни черти на всяка социална система, включително управлението, са следните:
целостта е неразделна характеристика на сложни системи, които имат относителна автономност, самодостатъчност и известна независимост в околната среда;
целесъобразност - съответствие на вектора на развитие на системата с модела, който действа като цел за нея;
наличието на оригинална, уникална вътрешна структура;
йерархия - съставните елементи на системата не са разположени хаотично и произволно, а в строг ред от по-високо към по-ниско, от просто към сложно, от подчинен към ръководител;
възникване – сборът от свойствата на една система не е равен на сбора от свойствата на отделните й елементи. Всички елементи на системата заемат свое специално място и са в състояние на постоянно диалектическо взаимодействие помежду си. Всеки от тях поглъща и предава нещо на другите, без което управлението на системата е принципно невъзможно. Ето защо невъзможността да има системна (обемна) визия за държавната дейност, неспособността да се „обхване“ цялото многообразие от взаимодействащи елементи на управленската дейност със сигурност формира погрешно разбиране за властта и държавата като цяло; 3 самодостатъчност - способността за автономно функциониране, властта да се вземат независими решения по вътрешни проблеми на собствена отговорност и разчитайки на собствените вътрешни ресурси. Системният подход ни позволява да представим публичната администрация като диалектическо единство от множество относително независими подсистеми. Става дума за контролната и управляваната подсистема, подсистемата на целите и функциите на държавната власт и контролното влияние; подсистема от принципи на публичната администрация; подсистема от форми, методи и средства, чрез които се осигуряват подходящи управленски процеси.
Управляващата подсистема е народът като първоизточник и фундаментална основа на държавната власт в страната; държавата като носител на властта и определящ субект на управление; техни производни са държавният апарат, държавните органи, длъжностните лица, държавните служители. Неразделна част от субекта на публичната администрация са и някои недържавни структури, например научни и образователни центрове, създадени към държавни агенции, общински органи на управление, на които се прехвърлят някои държавни правомощия.
Всички изброени субекти са надарени със съответните правомощия и носят правна, политическа и морална отговорност пред обществото, държавата и нейните граждани. Определят се „управленските правомощия” на държавата тезиче е не само форма на политическа организация и правно съществуване на обществото, но и начин за определяне на общата воля и национален интерес, изразяване и защита на потребностите на хората и осигуряване на целите на различни социални общности. Само държавата има законен монопол върху законодателството и принудата с помощта на специален апарат, който професионално осигурява изпълнението на целите, задачите и функциите на държавата.
Управляваната подсистема включва всичко, за което и във връзка с което възникват държавно-административни отношения. Основните компоненти на обекта на такова въздействие са обществото като цяло, отделни социални структури, различни социално-политически, икономически, социални, културни, духовни и морални институции.
Подсистемата на взаимодействие между управляващите и управляваните е комплекс от управленски отношения, в които се изразява държавният интерес и в рамките на които се реализират целите, задачите и функциите на държавата. Те възникват в резултат на правно значими действия и събития, които изискват подходящо управленско регулиране и следователно целенасочени административни, организационни и управленски действия, както от страна на държавата, така и от страна на обекта на прилагане на управленските сили.
Структурният анализ на системата за управление може да се представи и в друга конфигурация – като съвкупност от институционални, нормативни, функционални, комуникативни и културно-идеологически подсистеми.
Институционаленподсистема (вид материална рамка на системата на публичната администрация) се състои от) социални институции, всяка от които на свой ред е относително независима система. Тя включва държавата, политическите партии, социално-икономическите институции и организации, както и връзките и отношенията между тях. Централното място в тази подсистема, естествено, принадлежи на държавата. Активна роля играят и обществените организации и медиите, които значително влияят върху общественото мнение и с негова помощ оказват съответно въздействие върху държавния апарат и неговите ръководители.
Регулаторенподсистемата се състои от политически, правни и морални норми, принципи, възгледи и традиции, насочени към регулиране на системата на публичната администрация като цяло и всеки от нейните структурни елементи в частност. Централно място в тази подсистема заемат правните норми, които служат като основен регулатор на обществените отношения, осигуряват функционирането не само на държавните органи и техните правомощия, но и на обществените сдружения, всички физически и юридически лица.
Функционаленподсистемата се определя от формите на държавно контролно влияние, методите за упражняване на властта и преобладаването на насилствени или ненасилствени методи на контрол сред тях. Тази подсистема е в основата на държавния режим, който осигурява запазването на съществуващата власт. Същевременно режимът има определена самостоятелност по отношение на конституционно установената структура на публичната администрация, отразена в институционалната подсистема. Освен това управляващият елит може да излезе извън рамките на формално установения правов ред, да модифицира механизмите на властта, да ограничи дейността на опозиционните сили, като включи съответния административен ресурс или създаде алтернативни структури, „лоялни към властта“.
Комуникативенподсистемата включва различни форми, средства и методи на взаимодействие както вътре в системата (т.е. между нейните подсистеми), така и извън нея. Във вътрешен план то се определя от взаимоотношенията между законодателната, изпълнителната и съдебната власт, държавните институции и други субекти на управленски взаимодействия (партии, социални, етнически или религиозни общности, хората като индивидуални фактори), възникващи във връзка с тяхното участие в упражняването на властта.
Културно-идеологическиподсистемата се формира от различни по съдържание теории, идеи и възгледи на участници в социалния живот. Тя до голяма степен се определя от нивото на политическата, правната и моралната култура на обществото и държавния апарат, както и от преобладаването на хуманистични или нехуманистични тенденции в него. Функционално културно-идеологическата подсистема решава проблемите за запазване и възпроизвеждане на съществуващия модел на публично управление.
Така публичната администрация може да се представи като доста сложно по съдържание и структура явление, което:
първо,носи субект-обект характер,изразява връзката между субекта на публичното управление (държавата) и управляваните обекти (обществото и неговите подсистеми). Само заедно те образуват система от „целенасочено, организиращо и регулиращо въздействие на държавата върху социалните процеси, съзнанието, поведението и действията на хората“ 2. Обществото (и всички негови подсистеми), като обект на управленско въздействие, формира „социален ред” на държавата и в същото време е социално пространство за властови и управленски дейности. Ефективността на тази дейност в крайна сметка зависи от обществото, неговите нужди и интереси, ресурси и реални възможности.
От такива методологични позиции например американският учен Д. Истън изгражда своя „вечен и независим от социално-икономически и социални детерминанти” модел на публична администрация. Той представя публичната администрация като органична „съвкупност от взаимосвързани дейности на държавните управленски институции и политическите елити, които влияят върху приемането и изпълнението на политически и обществено-управленски решения. Д. Истън описва процеса на функциониране на тази система като процес на взаимодействие на три елемента: "вход" - "преобразуване" - "изход". „Входът“ включва външни икономически, културни, социални и други импулси от обществото - различни поръчки и изисквания на обществото по отношение на материалното благосъстояние, културата, образованието, условията на труд и др. След това тези импулси, в съответствие с определени принципи, се „разбират и обработват в процеса на политическо преобразуване” и едва след това достигат до „изхода” под формата на конкретни решения – закони, укази, правилници, програми, решения, политически лозунги. В този случай има както пряка връзка от общество към власт, така и обратна връзка - от власт към общество. Най-ефективната система е тази, която е в състояние да отговори своевременно и ефективно на предизвикателствата на времето, да реагира гъвкаво и адекватно на нуждите и интересите на обществото, компетентно да формулира цели, да взема навременни решения и ефективно да ги изпълнява;
второ,публичната администрация е процесът на осъзнаване, правно регистриране и практическо изпълнение от държавата на обществено значими цели, нужди и интереси на обществото. Това показва обществено-политически характерпублична администрация, която може да се представи под формата на следната логическа схема: „общество” - „държава” - „държавна политика” - „цели и задачи на публичната администрация” - „ресурси на публичната администрация” - „функции на публичната администрация” - - “принципи на публичната администрация” - “форми и методи на публична администрация” - “средства и ресурси на публичната администрация” - “общество”;
на трето място,системата на публичната администрация се представя като доста сложен, многостепенен, йерархично структуриран набор от елементи (подсистеми) онтологичен характер.Това е съвкупност от динамично развиващи се и постоянно променящи се елементи, като всеки следващ е подчинен и обслужван от предишния. Между тези елементи (подсистеми) съществува последователна и доста строга детерминация (причинно-следствена взаимозависимост). Ако един елемент от системата бъде променен, актуализиран или унищожен, тогава съответните промени (адекватни трансформации) със сигурност ще настъпят във всички останали елементи на системата.
Променя се целта - променят се задачите, формите и методите за решаването им.
Веднага след като беше поставена целта за преструктуриране на партийно-съветската система за управление, веднага бяха поставени задачите за ускоряване на социално-икономическото развитие, разширяване на отвореността, признаване на плурализма и формиране на пазарни отношения. Промениха се и формите на политическа дейност - появиха се конгреси на съвети, алтернативни избори, преки предавания на конгреси и заседания на Върховния съвет, политически дискусии и телевизионни дебати, митинги, шествия и др. Необходимостта от укрепване на федералните отношения изисква промяна в процедурата за формиране на Съвета на федерацията, въвеждане на институцията на пълномощни представители на президента във федералните окръзи и промяна в процедурата за избор на губернатори.
Задачите за формиране на пазарна икономика веднага породиха нови социални институции, управленски единици и форми на правно регулиране. Беше необходимо да се извърши денационализация и корпоратизация, да се разработят нови форми на управление, да се гарантира неприкосновеността на частната собственост, да се легализира свободното движение на стоки, пари и труд, да се сформират антимонополни комитети, услуги за подпомагане на малкия и среден бизнес, данъчни органи и др.
Новите форми, дори възникващи спонтанно в дълбините на обществения живот, изискват подходяща правна подкрепа и държавна подкрепа, защита и стимулиране, защита от незаконна намеса;
четвърто,публичната администрация е продукт на човешкия ум субективно явлениеизразени в мислите, чувствата, действията и действията на конкретни хора, структури и социални общности. Освен това всички тези елементи са в определена цялост, която може да се изрази със следната схема: „цел” - „информация” - „знание” - „ресурси” - „идеи и концепции” - „решения” - „управленски действия” - "резултат" - "цел". Представената система I включва основната логика на дейността на публичната администрация.
И последно: публичната администрация е постоянно променящ се и непрекъснато подобряващ се феномен. INу нас развитието на публичната администрация се характеризира с модернизация на държавната власт; реформиране на административно-териториалното устройство на страната; оптимизиране на правомощията и юрисдикцията на федералните, регионалните и общинските власти; рационализиране на структурата и дебюрократизация на изпълнителната власт; кадрово укрепване и създаване на нова нормативна база за държавната служба.
Към днешна дата, като част от административната реформа:
анализирани са излишните и дублиращи функции на органите на изпълнителната власт, набелязани са начини за рационализиране на правомощията на апарата, стандартизиране на държавни функции и услуги и регламентиране на дейността на длъжностните лица;
определен е правният механизъм за разработване и прилагане на държавна политика под формата на федерални и регионални целеви програми и приоритетни национални проекти;
На федерално ниво се формира тристепенна структура на публичната администрация, в която законоустановяващите функции са отделени от контролно-надзорните и административни функции. Подобна работа за реформиране на системата на изпълнителната власт се провежда в съставните единици на федерацията;
оптимизира се контролната и инспекционната дейност, рационализира се издаването на лицензии и квоти, засилват се стимулите за малкия и среден бизнес, по-строго се пресичат монополизмът и нелоялната конкуренция и др.;
изяснена е ведомствената подчиненост на множество единни предприятия и държавни институции, създадена е по-надеждна и прозрачна правна рамка за ефективно управление на предприятията и институциите от публичния сектор;
формулирани са основни принципи, показатели за оценка и технологии за оценка на работата на федерални и регионални (субекти на Руската федерация) министерства, служби, агенции и служители;
започна изпълнението на Федералната целева програма „Електронна Русия“, предназначена да осигури по-ефективно междуведомствено информационно взаимодействие, изграждането на единна информационна вертикала за държавната и общинската администрация и повишена достъпност на обществените услуги за граждани и стопански субекти;
Продължава реформата в системата на държавната служба, взети са решения за преминаване към договорна система на служебните дейности в съответствие с официалните разпоредби. Представен е и е нормативно установен изчерпателен списък от забрани и ограничения на държавната публична служба. Броят на служителите в централните служби на федералните министерства и ведомства е значително намален. Утвърдена е нова процедура за стимулиране на държавните служители въз основа на конкретни резултати от тяхната дейност и се усъвършенства системата за предоставяне на социални гаранции на лица, заемащи определени длъжности в държавната служба. Всичко това трябва да осигури висока ефективност на апарата на държавната администрация, да повиши привлекателността на публичната служба и да стимулира притока на най-квалифицираните и достойни специалисти в публичните органи.
2. Преки и обратни връзки в системата на публичната администрация
Въпросът за преките и обратните връзки в системата на публичната администрация заслужава най-голямо внимание. Някои изследователи виждат преките връзки като твърди и деспотични (силна ръка), без които според тях е невъзможно да се осигури ефективно управление на социалните процеси. Други твърдят, че в директните връзки „отгоре надолу“ властва произволът на егоистичното „искам“, „мисля така“, което се игнорира от разумното контролно влияние, а обратната връзка „отдолу нагоре“ е предимно хаотична и произволна в форма на безкрайни искания, предложения, искания, оплаквания и т.н.
Допълнителни трудности при организирането на преки и обратни държавно-административни отношения възникват в условията на федерална държава. В Русия, например, основателното отхвърляне на строгото вертикално подчинение на държавните органи и местното самоуправление доведе до „парад на суверенитетите“, до факта, че някои федерални субекти и техните лидери започнаха да се смятат за свободни от законодателни актове на федералните органи. В резултат на това се появи заплахата от разпадането на държавата. Възникнаха огромни трудности със събирането на данъците, финансирането на държавния апарат, армията и изпълнението на социалните програми. Веднага щом отхвърлянето на йерархията и субординацията започна механично да се пренася в системата на изпълнителната власт, държавата веднага загуби способността да управлява.
Но както и да тълкуваме държавното управление, ако контролното действие не достига до контролирания обект и не засяга живота и дейността на човека, тогава такова управление губи всякакъв смисъл. Всички негови елементи започват да действат отделно, противоречиво, унищожавайки се взаимно в конкуренция. Изкуството на управлението се състои именно в това да се гарантира, че чрез разнообразни и интелигентно съчетани институции, форми, процедури и социални технологии за пряка и обратна връзка (включително многопартийна система и парламентарна опозиция, независимост на местните власти, свободна преса, неправителствени) организации и други компоненти на гражданското общество) осигуряват високоефективно функциониране на управляваната система.
Директни връзки --Това е въздействието на управленски субект (орган, длъжностно лице) върху обект. Тези връзки представляват предимно влияние отгоре надолу (например заповед с очакване за нейното стриктно и безусловно изпълнение). Въпреки че контролното действие може да бъде и хоризонтално, координиращо. Преките връзки могат да бъдат постоянни, временни и епизодични, меки (проводящи) и активни, командни и дори силови. Добре е, когато директните връзки са естествени, както се казва, „невидими“. Много по-лошо е, когато те се проявяват под формата на строга администрация, всякакви нападения и спешни работи, обявяване на специални ситуации, въвеждане на пряко президентско управление и външни мениджъри и т.н. Нещо подобно беше присъщо на системата на партийно-съветското ръководство, което най-често пораждаше не ентусиазъм, а отхвърляне и раздразнение.
обратна връзка --това е реакцията на обекта към управленските импулси на субекта под формата на определени действия (съгласие и подчинение или несъгласие, неподчинение и дори противопоставяне) и подходяща информация (за поведението на обекта, за възприемането и изпълнението на „ команди за управление”). Това, според Ф. Луис, е „основна реакция на това, което се чува, чете или вижда“. Мениджър, който не може да осигури обратна връзка, много скоро ще открие, че ефективността на неговите управленски действия рязко спада. Накрая ще се окаже изолиран и постоянно измамен.
Обратната връзка може да бъде активна и пасивна, консенсусна и конфликтна, непрекъсната и „накъсана“, постоянна и циклична. Най-ефективното управление е това, чиито вериги за обратна връзка се основават на сътрудничество, взаимодействие, разчитане на инициатива отдолу, взаимна отговорност и т.н. По-лошо е, когато тези връзки са пасивни и още повече активно протестиращи и се изразяват в стачки, демонстрации, пикети и гладни стачки. Те показват сериозни пропуски в управлението и дори могат да доведат до управленска криза като цяло.
Проблемен е и въпросът за съотношението между права и обратна връзка. Тук има възможни несъответствия:
пристрастието към преките връзки води до авторитарна бюрократизация на управлението, намаляване на неговата рационалност и авторитет. Убедителен пример за това е съветската система на централизирано партийно-държавно управление, основано на монополизъм, всеобхватно планиране и пълен контрол върху всички обществени отношения, мобилизационни методи и бюрократични средства за контрол;
пристрастието към обратната връзка е пряк път към анархия и нарушаване на системата за управление. Доказателство за това е опитът от радикални реформи (вземете толкова суверенитет, колкото можете да преглътнете) през годините на президентството на Б.Н. Елцин. Изкривеното разбиране за демокрация и пазар, голото управление, личните амбиции и борбата за лидерство, липсата на ясни програми за социално-икономически и политически трансформации доведоха икономиката на страната до упадък, хората до масово обедняване, СССР до разпад и Русия беше доведена до ръба на етнически сблъсъци и социален упадък, интелектуална и морална деградация, както и пълно незачитане на върховенството на закона в полза на управляващите елити.
Принципно различен резултат може да постигне само държава, която не на думи, а на дела е насочена към правна легитимност, демократични трансформации, цивилизовани пазарни отношения, зачитане на общественото мнение; само тази власт е динамична и гъвкава, която се намесва само в тези области, където присъствието му е социално оправдано, политически необходимо, социално и икономически ефективно.
В системата на публичната администрация изглежда възможно да се разграничат два вида обратна връзка: обективна и субективна.
Обектната обратна връзка отразява нивото, дълбочината и адекватността на възприятието на контролираните обекти за управляващите влияния на субекта на управление. В края на краищата, всеки контролен компонент трябва да знае своевременно и надеждно как неговата дейност се възприема и превежда в реални действия, дали неговите идеи и планове, изисквания и настройки са включени в управлявания обект и конкретни изпълнители. Държавата трябва да знае колко адекватно и с какво настроение реагира обществото на приетите закони и разпоредби, как всъщност работят данъците, лицензиите и квотите, колко оправдани са тарифите и оправдани нейните инвестиции и парични дейности, колко ефективни са мерките за контрол и надзор и т.н. . Изкуството на управлението се състои именно в това да се получава своевременно качествена обратна информация и въз основа на нея да се вземат подходящи решения и да се постигне ефективно функциониране на съоръжението.
Ненавременността, необективността, непълнотата и непоследователността на обратната връзка значително усложняват дейността на субекта на управление. Почти невъзможно е да се управлява ефективно в такава среда.
В същото време, разбира се, никой не отменя независимостта на обекта. Въпреки че е ясно, че тази независимост е относителна. Противопоставянето на държавата на обществото е недопустимо. Авторитаризмът и тоталитаризмът, от една страна, и безграничният либерализъм, от друга, са еднакво опасни и застрашаващи с трагични последици. Недопустими са абсолютизиране на властта, изкуствено противопоставяне на интересите на едни в ущърб на други, нездравословна конкуренция между управляващи и управлявани. Държавата не е нещо външно за обществото и тези над него. Това не е просто политическа надстройка. Това е форма и средство за самоорганизация на хората, един вид основа (основа), над която страната се издига като цялостен социален организъм.
Да, обществото е своеобразна арена и субект за прилагане на държавни сили. Но това съвсем не означава, че на обществото е отредена ролята на пасивен изпълнител на неговата воля, че държавата е създадена само за принуда и господство, за задоволяване на властовите амбиции и потребности на икономически господстващите класи, управляващи елити и чиновници. Съвременната демократична правова социална държава се създава в името на осигуряването на функционирането на обществото като единно цяло, за поддържане на законовия ред в него, осигуряване на отбраната и националната сигурност, защита на живота, здравето, правата, свободите и достойнството на човека. .
Субективна обратна връзка- това са отношения и връзки, които характеризират целесъобразността и рационалността на вътрешната организация и дейност на субекта на държавната администрация като цяло, както и на всички негови подсистеми и компоненти. Предметната обратна връзка е йерархична, многостепенна и многоелементна.
Форми на субективна обратна връзка - доклади, актове за контролни проверки и одити, информационни и аналитични бележки, доклади за напредъка на изпълнение на взети по-рано решения, анализ на съдържанието на документи и публикации в пресата, експертни оценки и социологически измервания и др. Този вид информация е особено важен в управлението на практиката. Освен това в условията на федерално устройство на държавата и разделение на властта, в условията на демократизация на обществените отношения и нарастване на значението на общинското управление.
3. Типични и уникални в публичната администрация
Системният характер на държавната администрация, която обективно свързва всички нейни компоненти в единна динамично развиваща се цялост, изисква в управлението да се отделят, от една страна, общото, типичното и универсалното, а от друга страна, индивидуалното, индивидуалното. и уникален.
Трябва да се има предвид, че често приравняваме понятията „единство“, „унификация“ (шаблонност) и „типичност“. Смята се, че колкото повече стандартизирани цименти и шаблони има в системата, толкова по-здрава, стабилна, стабилна и надеждна е системата. Опитът показва, че това далеч не е така.
има много примери за това. Съветската система не беше спасена нито от централизирано планово управление, нито от единни кадрови и номенклатурни подходи за решаване на кадровите въпроси. нито командно-мобилизационни методи на работа, нито идеологически монопол. Много експерти изобщо не са сигурни, че назначаването на управители по препоръки от един контролен център (администрацията на президента) ще укрепи единството на обществото и ще осигури очаквания качествен напредък в системата на държавното управление.
Шаблон и типичен не са едно и също нещо. Характерно е не унифицирането и клишето, а подборът на най-общото и определящо в това, което съставлява същността на явлението. Типичният улавя най-същественото, което се крие в дълбините на системата за управление. Това е нещо общо, което е качествено присъщо на много явления. Отчитайки типичните и уникални, се изграждат междубюджетни отношения; създава се правната рамка за държавна и общинска администрация на федерално, регионално и местно ниво; определят се предметите на изключителна и съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти.
Мнозина смятат, че в условията на демокрация и самоуправление типичното като цяло става излишно и може да бъде изхвърлено като наследство от тоталитарната система на управление. При този подход се смесват различни явления: правото (свобода, инициатива) на творческо търсене и задължението (необходимост и дисциплина) да се действа целесъобразно. Целесъобразността ни принуждава да се обърнем към типичното, т.е. към тези методи, форми, методи и средства, с помощта на които подобни проблеми вече са били решавани в миналото във връзка с тази конкретна ситуация. Трябва да разчитаме на знанията и опита, които са изпитани и са станали част от обществената практика. Всичко градивно и перспективно трябва да се изучава, обобщава и чрез пропаганда да се прилага на практика. Включително и в практиката на публичната администрация.
Вярно е, че идентифицирането и използването на типичното в публичната администрация има свои собствени характеристики.
На първо място, трябва да се вземат предвид тези ограничителиот обективен характер, които „затягат” системата на публичната администрация: огромният мащаб и сложност на контролния обект; дейността на институциите на гражданското общество и постоянното повишаване на ефективността на механизмите на самоуправление; противоречиви интереси и разнопосочни усилия на различни субекти на социално действие; строга процедурна и законова регламентация на функционирането на държавната машина.
второ, йерархична пирамидална структурасубект на публичната администрация, което означава неравномерно отразяване на многообразието на управлявания обект на различни нива, етажи и звена на управленската пирамида. С повишаването на нивото се наблюдава своеобразно разширяване и своеобразно обобщаване на контролираните социални процеси, изолирането на най-същественото и значимото в тях. Естествено, във всичките си подробности, в цялото си многообразие и сложност тези процеси се проявяват само на първично ниво. На федерално национално ниво се виждат само най-важните, основни, които играят решаваща роля в осигуряването на функционирането на обществото или индустрията.
Валидността на това заключение се потвърждава от опита на монетизацията на обезщетенията, която нашата държава извърши не толкова отдавна на федерално ниво. Привеждането под общ знаменател (т.е. намиране на типичното и взаимноизгодното за всички) възможностите на държавата, федералните субекти, местните власти и интересите на ветераните от войната и труда, пенсионерите, хората с увреждания и многодетните семейства се оказа изключително трудна управленска задача. И не само за Министерството на здравеопазването и социалното развитие, но и за президента и правителството на страната. Само благодарение на компетентните и решителни действия на властите, обществените организации, бизнеса и гражданите той беше повече или по-малко успешно разрешен.
Друг пример е не по-малко показателен, но от сферата на управлението на жилищното строителство на ниво град. Оказва се, че в пазарни условия не е лесно за властите да намерят „общ език“ със собствениците на частни къщи по отношение на условията за тяхното преселване и предоставянето на нови парцели за градско и жилищно строителство. Колко драматично и с какви трудности московските власти решиха подобни проблеми в района на Северное Бутово. В зоната на конфликта се оказаха кметството, областната администрация, съдилищата, прокуратурата, МВР, Обществената камара, медиите, отделни политици. Намирането на взаимно приемливо решение отне много време и изискваше сериозно напрежение. Беше намерено типично и най-важното взаимно приемливо решение, което помогна за „разрешаване“ на конфликтната ситуация.
Може ли наистина да се говори за мъдростта на онези мениджъри, които инициираха и взеха решения за отглеждане на царевица в Далечния север, за развитието на свиневъдството в мюсюлманските райони на страната и овцевъдството на места, където няма пасища и подходящи управленски умения, когато, за да се угодят на политическите амбиции на борците с пиянството, на борците с пиянството бяха изкоренени най-ценните лозя?
Национално управленско решение задава типичен модел за решаване на определен проблем. След това този модел трябва да бъде приложен от конкретни държавни агенции в конкретни условия, като се вземат предвид конкретни обстоятелства и характеристики. По този начин се осъществява движението от общото и типичното през частното към специфичното и индивидуалното. И обратно. Освен това в това „движение“ участват всички компоненти на държавно-политическите, социално-икономическите и духовно-нравствените механизми на управление.
Какво означава всичко това? На първо място, че в публичната администрация, наред с типичните, също толкова важно място заемат и уникалните, тези. единствен, оригинален, неподражаем.Управлението не е твърди връзки или конвейерни ленти технологии,в рамките на които се извършват монотонни и строго регламентирани операции. В повечето случаи участниците в процесите на управление са изправени пред ситуации, които не позволяват използването на шаблони и готови рецепти. Ние трябва дасъздават нови модели, търсят оригинални форми на практически действия.
В уникална ситуация у нас беше извършена приватизация и раздържавяване на държавната собственост, изградена пазарна финансова и банкова система. Иформират се данъчна система, застрахователна медицина, частно училище и др. В много отношения ни се струва, че много грешки в управлението на реформите са свързани с това. Животът непрекъснато се променя и това означава, че в управлението трябва постоянно да търсим нови решения, всеки път трябва да разбираме случващото се по нов начин, да запазваме най-ценното, създавайки оригинала, а не да унищожаваме уникалното.
Историята на публичната администрация, за съжаление, е богата на примери, когато уникалното се възприема с предпазливост, недоверие и големи трудности. Много начинания, инициативи и иновативни форми останаха непотърсени. Ето защо реформите на A.N. „не проработиха“ в един момент. Косигин в промишлеността и селското стопанство. Съществуващата планова система открито ги отхвърли. Контролната система, програмирана по предварително зададени схеми и шаблони, непрекъснато се бореше с някого и нещо, развенчаваше ревизионизма, „бранеше” чистотата на мирогледа и т.н. Всички проведени реформи като правило не се отличаваха с дълбока концептуална мисъл, хармония и обещаваща последователност. В резултат на това националният икономически комплекс потъна в състояние на напрежение, нестабилност, вътрешна стагнация и външен конфликт. Това стана обективната основа за бъдещо преструктуриране и пазарни реформи.
Всичко зависи от това колко дълбоко субектът на управление е в състояние да разбере многообразието на обективната реалност и да го вземе предвид в своята практическа дейност. Без да изпадам в крайности. Изкуството на управлението се състои в това да придаде на обективната реалност такава конфигурация, която, от една страна, да позволи максимално ефективно използване на цялата власт на държавата, а от друга страна, да допринесе за интелектуалното укрепване на тази власт чрез инициативност, креативност и отговорно отношение към делата на обществото. Първата част от тази формула изисква умело разпределение на целите, задачите и функциите на публичната администрация по йерархичната пирамида на държавни органи и държавни длъжности, докато втората част изисква създаването на система за по-разумно стимулиране на творческия потенциал на субективен фактор.
4.
Изграждането на организационната и функционалната структура на всяка система за управление започва с определяне на нейните цели. Нека припомним, че целта е мислено очакване на резултата от някакво усилие, някакъв вид човешка дейност. Това е продукт на субективно отражение на обективната реалност с достъп до желания краен резултат.
Целта на публичната администрация етова е крайната или специфична междинна точка по пътя към постигане на определено състояние на обществото (или неговата подсистема) в съответствие с програмираните перспективи за неговото развитие.
Цел в управлението --Това е идеален, вътрешно мотивиращ мотив за дейност в името на задоволяване на неотложни потребности и интереси. Друго нещо е как тези цели са насочени към хората и как отчитат наличните ресурси и възможности в обществото. Последното, за съжаление, често се забравя, което поражда социално прахосничество, политическа арогантност на властта, корупция и безотговорност.
Ситуацията се променя значително с прехода към демокрация, която, базирана на широка гражданска активност, придава на процеса на целеполагане по-голяма обективна валидност и рационалност. Въпреки че недемократичните режими също могат да провеждат бързи и сравнително ефективни реформи, те са в състояние да осигурят високи темпове на икономически растеж, концентрирайки в една посока всички социално-политически, финансови, интелектуални и материално-технически ресурси, с които разполагат. Но най-често всички тези икономически постижения са краткосрочни и като цяло не засягат интересите на широките работнически маси.
Според Конституцията Руската федерация е провъзгласена за демократична правова социална държава, чиято цел е общество с достоен живот и свободно човешко развитие. Изграждането на такова общество се счита за основно направление на вътрешната и външната политика на руската държава, като нейна основна стратегия цели.В разширена версия тази цел е V.V. Путин го формулира в обръщението си към Федералното събрание RFоще през май 2003 г. В обозримо бъдеще, каза той, страната ни трябва да заеме достойното си място сред наистина силни, икономически напреднали и влиятелни държави.
Най-накрая разбрахме, че стратегията на съвременната държава не е идеалистичното мисионерство в името на светлото бъдеще за цялото човечество, а насърчаване на материалното и духовно развитие на своя народ. Основната цел на държавната администрация трябва да бъде представена в различен вариант - максимално задоволяване на потребностите на хората и формиране на цивилизован начин на живот, създаване на подходящи условия за спокоен живот и творческа дейност на хората, формиране на рационални отношения между индивид, държава и общество.
Изпълнението на тази цел може да бъде осигурено чрез решаване на редица тактически и стратегически задачи:
а) формиране на дееспособно гражданско общество;
б) изграждане на държава, която осигурява безопасен и достоен живот на хората;
в) установяване на свободно и социално отговорно предприемачество;
г) засилване на борбата с корупцията и тероризма;
д) модернизация на въоръжените сили и правоприлагащите органи;
е) укрепване на позицията на Русия в международните отношения.
Основните характеристики на целите на публичната администрация могат да бъдат представени по следния начин:
1) целите на публичната администрация в тяхната същност и основни източници имат обективен характер.Източникът на тяхното възникване е обществото. Те произлизат „отдолу“, идват от нуждите и интересите на хората и затова имат обективен характер. Интересите могат да бъдат най-различни – национални и регионални, национални и класови, икономически и политически, вътрешно- и външнополитически, общи и частни, обществени, корпоративни и лични. И всичко това не може да не се вземе предвид в процеса на вземане и изпълнение на държавни управленски решения.
И това въпреки факта, че бъдещето, което е в целите на управлението, е неизвестно, скрито, алтернативно. Ние знаем какво се е случило в миналото и можем да го проучим и оценим съответно. Но какво ще се случи, може само да се прогнозира. Следователно без научно разбиране и подходящо моделиране на бъдещето не е възможно ефективно управление. Валидността на формулата на Огюст Конт – „да знаеш, за да предвидиш, да предвидиш, за да управляваш“ не е оспорвана от никого и едва ли ще бъде оспорвана. Прогнозирането, прогнозирането, програмирането и планирането на социалните процеси са незаменими елементи не само на механизма за целеполагане, но и на цялата система за управление;
цели на публичната администрация са субективни по форма и външен израз.Това е продукт на съзнателен избор и умствено очакване на бъдещето. Целите са признати и формулирани от хората, предложени от институциите на гражданското общество и нормативно закрепени от държавните органи в съответните управленски решения;
цели на публичната администрация се отличават със своя йерархичен и систематичен характер.Има основни, основни, глобални цели и има второстепенни, подчинени цели. Сложността на управленското целеполагане се състои в това, че от огромното разнообразие от възможни варианти за бъдещи цели е необходимо да се изберат тези, които са реалистични и непременно трябва да бъдат изпълнени.
Класификацията и йерархизацията на целите има не само научен, но и голям практически и приложен политически, социално-икономически и морален смисъл. Например марксизмът с неговото материалистическо разбиране на историята и разделянето на обществото на база и надстройка ясно разглеждаше целите от икономическо естество като водещи държавни цели. Икономиката изглеждаше като концентриран израз на политиката и решаващата основа за решаване на почти всички проблеми на социалния живот. Ето защо не е изненадващо, че петгодишните и текущите икономически планове бяха в центъра на вниманието на партийното и държавното ръководство и не винаги бяха насочени към ефективно и социално ориентирано решаване на икономическите проблеми. Много често плановете са били цел сами по себе си и са изпълнявани в името на самите планове.
Разбира се, без силна и постоянно развиваща се икономическа база не могат да бъдат постигнати цели и задачи. Но брутните икономически показатели, печалби и печалби не могат да бъдат основна цел на държавата, основен ориентир за нейната управленска дейност. Икономиката е основен и много сериозен фактор в управлението, но все пак е само средство за постигане на главното. И най-важното е човекът, както е посочено в Конституцията на Руската федерация - най-висшата ценност на демократичната правова държава 7 .
В съвременния свят само държави, които са избрали демократична форма на организация на властта и са се научили да използват принципите на планиране в държавното регулиране на пазарните отношения, са постигнали висок стандарт на живот и социална защита на нуждаещите се. Как да не си спомним в това отношение Алексис фон Токвил, който пише, че „демокрацията не осигурява на хората най-квалифицираното управление, но произвежда това, което най-способните правителства често не могат да създадат, а именно всепроникваща и неудържима дейност, супер- мощна сила и неразделна тя излъчва енергия, която може да направи чудеса, без значение колко неблагоприятни са обстоятелствата.” Следователно хората трябва да бъдат научени на демокрация, необходимо е непрекъснато да се възраждат демократичните идеали и да се изчистват нравите, като постепенно се въвеждат гражданите в делата на управлението, освобождавайки ги от неопитност по тези въпроси........
Страници: | | | | | |
Държавна и общинска администрация. Чиркин В.Е.
М.: Юрист, 200 3. - 320 с.
Учебникът е предназначен за запознаване със специалността на студенти, обучаващи се по специалността „държавно и общинско управление”. Това е цялостно издание, което обхваща различни управленски структури и процеси, разглежда проблемите на ефективността на управлението, връзката и своеобразието на различните управленски институции, както и взаимоотношенията между държавното и общинското управление.
За студенти, обучаващи се по специалностите „Държавна и общинска администрация”, „Право”. Ще бъде полезно за държавни служители.
формат: doc/zip
размер: 341 KB
/Свали файл
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДГОВОР 1
Глава 1 - ДЪРЖАВНА И ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ: СОЦИАЛНА ДЕЙНОСТ, ОТРАСЛ НА ЗНАНИЕТО, УЧЕБНА ДИСЦИПЛИНА 1
§ 2. Необходимост, възможности и граници на държавното и общинското управление 9
§ 3. Администрация и управление в държавната и общинската администрация: Държавна и общинска администрация - наука и изкуство. 13
§ 4. Държавно и общинско управление като отрасъл на знанието и учебна дисциплина 22
Глава 2 - ДЪРЖАВАТА КАТО УПРАВЛЕНСКА СИСТЕМА 25
§ 1. Държава, държавно образувание, териториална автономия и административно-териториално деление 25
§ 2. Държавна власт и публично управление 31
§ 3. Държавен апарат и държавна служба 35
§ 4. Регулаторни норми в държавната администрация 42
§ 5. Институции на пряката демокрация в управлението 47
Глава 3 - ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ: ЛИЧНОСТ, КОЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 48
§ 1. Публична администрация и хора 49
§ 2. Публична администрация и колектив 51
§ 3. Публична администрация и общество 54
Глава 4 - ТЕРИТОРИАЛНИ НИВА НА ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ 57
§ 1. Територия и управление 57
§ 2. Държавно управление 57
§ 3. Публично управление на субект на федерацията 59
§ 4. Публична администрация и териториална автономия 61
§ 5. Публична администрация, административно-териториални единици и общини 62
Глава 5 - ФУНКЦИИ НА ДЪРЖАВНАТА И ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 63
§ 1. Функции на държавата 63
§ 2. Държавно управление в сферата на икономиката 65
§ 3. Публична администрация в областта на обществените отношения 71
§ 4. Публична администрация в административно-политическата сфера 75
§ 5. Публична администрация в областта на културата и идеологията 80
§ 6. Публична администрация и сферата на личния живот 81
§ 7. Междусекторна публична администрация 82
Глава б - ПРЕЗИДЕНТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ В СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 83
§ 1. Ролята на президента на Руската федерация в държавната администрация 83
§ 2. Правомощия и дейности на президента на Руската федерация 84
§ 3. Предсрочно освобождаване на президента на Руската федерация от длъжност и неговата отговорност 89
Глава 7 - ЗАКОНОДАТЕЛНА ВЛАСТ В СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 91
§ 1. Ролята на законодателната власт в държавната администрация 91
§ 2. Структура, правомощия и ред на дейност на руския парламент 93
§ 3. Законодателен процес 99
§ 4. Форми на парламентарен контрол 102
Глава 8 - ИЗПЪЛНИТЕЛНА ВЛАСТ В СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНОТО УПРАВЛЕНИЕ 102
§ 1. Ролята на органите на изпълнителната власт в държавната администрация 102
§ 2. Състав, процедура за формиране и оставка на правителството на Руската федерация 103
§ 3. Правомощия на правителството на Руската федерация и неговата дейност 105
§ 4. Отговорност на правителството на Руската федерация 109
Глава 9 - СЪДЕБНА ВЛАСТ В СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 110
§ 1. Ролята на съдебната власт в държавната администрация 110
§ 2. Съдебна система в Русия 112
§ 3. Конституционни принципи на правосъдието 115
Глава десета ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 116
§ 1. Място и роля на прокуратурата в държавната администрация 116
§ 2. Прокурорски надзор 118
Глава 11 ОБЩИНСКА ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ 119
§ 1. Понятие за местно самоуправление 119
§ 2. Основи на местното самоуправление 122
Глава 12. СУБЕКТИ НА ОТГОВОРНОСТ, ПРАВОМОЩИЯ И КОМПЕТЕНТНОСТ В МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ 150
§ 1. Обект на справка 150
§ 2. Правомощия и компетентност на органите на местното самоуправление 152
Глава 13 - ИНСТИТУЦИИ НА ПРЯКА ДЕМОКРАЦИЯ В МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ 153
§ 1. Общински избори 153
§ 2. Предсрочно отзоваване на депутат от представителен орган и на изборен служител на местната власт 157
§ 3. Местен референдум 158
§ 4. Общи събрания (сборове) на гражданите 160
§ 5. Народна законотворческа инициатива 161
§ 6. Индивидуални и колективни жалби на граждани до органи и служители на местната власт 162
§ 7. Териториално обществено самоуправление 163
Глава 14. ОРГАНИ И ДЛЪЖНОСТНИ ЛИЦА НА МЕСТНАТА САМОУПРАВЛЕНИЕ 164
§ 1. Ролята на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в обществото 164
§ 2. Представителни органи на местното самоуправление 165
§ 3. Изборни длъжностни лица на местното самоуправление 169
§ 4. Изпълнителни органи на местната власт 171
§ 5. Общинска служба 172
Глава 15 - ОТГОВОРНОСТ В ДЪРЖАВНАТА И ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ 174
§ 1. Нарушения и отговорност 174
§ 2. Отговорност на държавните и общинските органи, обслужващите организации за нарушения в областта на държавната и общинската администрация 175
§ 3. Отговорност на неправителствените организации и лицата, които не са на държавна или общинска служба, за нарушения в областта на държавната и общинската администрация 178
АНОТАЦИЯ
Ръководството показва системата на държавното и общинското управление, състоянието на икономиката, съвременната система, тенденциите и посоките на развитие на Русия като цяло и нейните региони, ролята на методите за управление на развитието на регионите в процеса на установяване регионалната икономика в новото икономическо пространство.
Въз основа на изследването на социално-икономическите процеси, протичащи в Уляновск
регион са направени някои предложения, насочени към повишаване на икономическата активност и социално-икономическия стандарт на живот на населението на региона.
Тази работа има образователна цел, която е да въведе нов материал в учебната работа и да помогне на студентите, магистрите и докторантите да овладеят този сложен и неотложен проблем.
Учебникът е електронен вариант на книгата:
Романов, В. Н., Кузнецов В. В. Система на държавно и общинско управление: учебник / Уляновск: Уляновски държавен технически университет, 2008. –153 с.
СЪДЪРЖАНИЕ
Въведение
Част първа. Публичната администрация
Същност и същност на публичната администрация
Държава: форми на управление, форми на управление, функции
Държавна власт и публична администрация: връзката на понятията и принципите на организация
Федерално събрание на Руската федерация: процедура за формиране, правно основание
дейности, структура и правомощия
Система на управление
Федерални изпълнителни органи: организационни и правни форми, структура, правомощия
Федерални окръзи на Руската федерация
Законодателни (представителни) органи на субектите на федерацията
Информационни системи и социално управление
Държавна и социална сфера
Въпроси по публична администрация
Част две. Местно управление
Формиране, принципи, същност на местните власти
История на развитието на местното самоуправление в Русия
Европейски модели за развитие на самоуправлението
Организационни основи на местното самоуправление
Характеристики на функционирането на представителния орган на местното самоуправление
Финансово-икономически основи на местното самоуправление
Социални компоненти на местното самоуправление
Регулиране на дейностите в райони и общини
Оценка на дейността на общинските органи
Заключение
Въпроси за местната власт
Списък с теми за студентска изследователска работа
Теми на курсовата работа по дисциплината „Публична и общинска администрация”
Литература и други източници за използване в изследователска работа и писане на курсови работи
Въведение
Основава се модерното управление на териториите и регионалните икономики
върху концепцията за активно участие на държавата в нея не само като държавна
регулатор, който определя „правилата на играта” на пазара и прилага регулаторния механизъм, но и като държава собственик в пазарната икономика, неин субект. Към днешна дата обаче държавното регулиране на икономиката в Русия все още не е напълно развито. Съществуват отделни закони и подзаконови актове, които да регулират определени сфери на икономиката и социалната сфера, но липсва научнообоснована програма за развитие на страната и нейните региони. Няма кодекс за държавно регулиране на социално-икономическото развитие.
Липсата на стратегически документи за развитие не позволява да се планират основните насоки, фактори и ресурси за развитие. Това доведе до факта, че през последните 15-20 години страните от „златния милиард“, докато РУСИЯ беше „ангажирана“ с реформи, по същество завършиха четвъртия технологичен етап
революция, свързана с интелектуализацията на производството, и започна да
създаване на нов тип постиндустриално общество. Размер на световния пазар
наукоемките продукти днес възлизат на 2 трилиона \300 милиарда долара
39% от общия брой е в САЩ, 30% в Япония и 16% в Германия. Дял
Русия е само 0,3% от световното ниво. Производство на наукоемки
продуктите се предоставят само от 50 макротехнологии, седемте най-развити
страни, притежаващи 46 макротехнологии, държат 80% от този пазар. САЩ
годишно получават около 700 милиарда долара от износа на високотехнологични продукти,
Германия – 530, Япония – 400 милиарда долара.
Страната ни, според учените, трябва да има 8–12% от този пазар, или 500–600 милиарда долара годишно. Приоритетни макротехнологии могат да бъдат: авиация, космос, корабостроене, ядрена енергетика, специална химия и металургия, биотехнологии, специално машиностроене, телекомуникации и съобщения, микроелектроника. Страната има собствена научна школа в тези области. Русия, заемаща една шеста от земната суша, е една от най-богатите страни в света. Нашата страна е дом на 3% от населението на планетата, на нейна територия са концентрирани 35% от световните ресурси и повече от половината от енергийните суровини. При обобщена оценка всеки руснак се оказва 3–5 пъти по-богат от американец и 10–15 пъти по-богат от всеки европеец. Русия е единствената страна в света, която е самодостатъчна за интензивно социално-икономическо развитие.
21 век се характеризира с ускоряване на всички процеси, включително и на процеса
качество на управлението. Значителен научен принос в развитието на теорията за трансформацията
напредък към ново качество на управление на регионалното развитие, например, беше въведен от
научните сили на Руската академия за публична администрация (RAGS). Професионален
боклук Ю. Алексеев намалява основните разпоредби на препоръките, разработени до
три направления:
1) качеството на живот на населението на региона и неговите отделни структури е предназначено да стане основна задача на сферата на управление;
2) качеството на социално-икономическото развитие на територията трябва да се основава на съвременни напреднали теории, които насърчават най-ефективното използване на създадения потенциал на териториите и неговото устойчиво развитие;
3) управлението на качеството трябва да се гради на съвременни теории
управление, което трябва да съдържа най-новите технологии, инструменти -
ресурси и ресурси за управление, необходими за осигуряване на качеството на живот в
селища на територии: управленска квалификация, мониторинг на текущото състояние и анализ.
В тази работа, въз основа на проучването и анализа на статистически данни, научни трудове и монографии на водещи руски специалисти, които дълго време се занимават с макроикономически проблеми и проблеми на регионалната икономика, задачата беше да се покаже текущото състояние на икономика,
тенденции и посоки на развитие на руските региони, ролята на държавата в управлението
разбиране на процесите на регионално икономическо развитие в новата икономическа
пространство.
След изоставянето на централизираната система за териториално управление въпросът за разделението на правомощията и финансовата подкрепа на регионите за изпълнение на техните правомощия остава нерешен напълно. Въпросът, разбира се, е по-широк. Очевидно трябва да говорим за правото на собственост и системата за разпределение на доходите, получени от използването на тази собственост. Много изследвания потвърждават недостатъчността на местните бюджети за осигуряване изпълнението на правомощията на местните власти. В резултат на тази политика регионите се диференцират допълнително по основни макроикономически показатели. Академик А. Гранберг, голям авторитет в областта на разпределението на производителните сили, отбелязва, че такава огромна вътрешна диференциация е уникална за една държава; дори надхвърля разликата между страните от „златния милиард” и останалата най-бедна част от човечеството.
Съобщението се довежда до вниманието на населението чрез медиите, че
капиталистическата социална система осигурява по-ефективно използване
използване на собствеността и следователно тя трябва да бъде приватизирана.
През последното десетилетие както в Русия, така и в чужбина се появиха теоретични изследвания, потвърждаващи противоречивостта на това твърдение.
Програмата SEPIN, предложена от професор С. Мелников -
социално-икономическа подкрепа на интересите на населението на териториите – предполага ново отношение към собствеността и доходите. Той правилно смята, че населението на тази територия, с достатъчно информация и
създаване на адекватна структура за управление на собствеността, която притежава, ще работи за себе си с максимална ефективност за осигуряване на своите социални, икономически интереси и в интерес на собственото си развитие.
Анализът на функционирането на големи и средни предприятия, предприятия за жилищно-комунални услуги, енергетика, селскостопанско производство и като цяло социално-икономическите процеси, протичащи в района на Уляновск, ни позволява да твърдим, че без правото на собственост
имущество, намиращо се на дадена територия и получените доходи от използването на това имущество, населението не може да осигури нормално социално-икономическо функциониране и развитие.
Академик В. И. Кушлин пише, че въпросът за бъдещия тип социално-икономическо развитие е върнат на концептуалната равнина. Ако
съществуващият преди това дисбаланс в разпределението на ресурсите и икономическия потенциал изглеждаше естествен и съответно отразяваше приноса към глобалното развитие.
живи народи, то напоследък предизвиква не само недоумение
сред изостаналите по потребление нации, но и активен протест.
Директорът на Института по проблемите на глобализацията проф. М. Делягин развива тази идея от гледна точка на необходимостта от практическо прилагане на принципите на икономическа ефективност и социална справедливост.
Той смята, че принципът на ефективността не се противопоставя на принципа на социалната справедливост в дългосрочен план, който е най-важен при анализа на развитието на човечеството; принципите не се отхвърлят, а взаимно се предполагат.
В допълнение към общите теоретични въпроси, този учебник разглежда проблемите на технологията за управление на градовете, общините и регионите.
В практиката на управление на тези структури започват да се въвеждат елементи на планиране. Професор Казанцев обосновава необходимостта от прогнозиране
планиране и планиране на социално-икономическото развитие на регионите и страната в
общо взето. Но днес все още не можем да говорим за високо качество и ефективност
на тези документи: няма еднаквост в дизайна, често няма ясна разлика между концептуалния, стратегическия план и програмата за териториално развитие, няма връзка на плановете за развитие по нива на управление: общински власти, градове, региони. Разработените документи често са нелегитимни и не съдържат факта на обществено съгласие; планираните програми за развитие не са подкрепени с ресурси и не отчитат напълно влиянието на външни фактори. „Пирамидата на управленските функции“, представена в този учебник, е предназначена да помогне на студенти, магистри, студенти и практически управленски работници ясно да разделят целта и съдържанието на всеки етап от планирането и като цяло вземането на управленски решения за живота на териториите.
Електронна версия на книгата: [Изтегляне, PDF, 925.22 KB].
За да видите книгата в PDF формат, ви е необходим Adobe Acrobat Reader, чиято нова версия можете да изтеглите безплатно от сайта на Adobe.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Василенко, И.А. Държавно и общинско управление: Учебник за бакалаври / I.A. Василенко. - Люберци: Юрайт, 2015. - 494 с.
2. Василенко, И.А. Държавно и общинско управление: Учебник за ОКС "бакалавър" / И.А. Василенко. - Люберци: Юрайт, 2016. - 494 с.
3. Василенко, И.А. Държавно и общинско управление: Учебник за бакалаври / I.A. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 с.
4. Василиев, В.П. Държавно и общинско управление: Учебник / В.П. Василиев. - М.: DiS, 2014. - 352 с.
5. Гегедюш, Н.С. Държавно и общинско управление: Учебник за приложна бакалавърска степен / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберци: Юрайт, 2016. - 238 с.
6. Иванов, В.В. Държавно и общинско управление с помощта на информационни технологии / V.V. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: INFRA-M, 2013. - 383 с.
7. Иванов, В.В. Общинско управление: Справочник / V.V. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: INFRA-M, 2013. - 718 с.
8. Кобилев, А.Г. Общинско управление и социално планиране в общинската икономика: Учебник / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 494 с.
9. Миргородская, Т.В. Общинско управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2013. - 248 с.
10. Моисеев, A.D. Общинско управление: Учебник / А.Д. Моисеев, A.S. Шурупова, Л.В. Московцева. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 159 с.
11. Моисеев, A.D. Общинско управление: Учебник / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 159 с.
12. Моисеев, A.D. Общинско управление: Учебник / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, Шурупова. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 159 с.
13. Наумов, С.Ю. Държавно и общинско управление: Учебник / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др.- М.: Дашков и К, 2016. - 556 с.
14. Наумов, С.Ю. Държавно и общинско управление: Учебник / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: Дашков и К, 2014. - 556 с.
15. Наумов, С.Ю. Държавно и общинско управление: Учебник / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 с.
16. Парахина, В.Н. Общинско управление: Учебник / V.N. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2013. - 494 с.
17. Решетникова, К.В. Конфликти в системата на управление: Учебник за студенти, обучаващи се по специалността „Мениджмънт на организации“, „Държавна и общинска администрация“, „Управление на персонала“ / К.В. Решетникова. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 175 с.
18. Самойлов, В.Д. Държавно-правно регулиране на социално-икономическите и политически процеси: Учебник за студенти, обучаващи се по специалността "Държавно и общинско управление" / V.D. Самойлов. - М .: UNITY-DANA, Право и право, 2013. - 271 с.
19. Самойлов, В.Д. Публичната администрация. Теория, механизми, правни основи: Учебник за студенти, обучаващи се по специалността "Държавно и общинско управление" / В.Д. Самойлов. - М .: UNITY-DANA, Право и право, 2013. - 311 с.
20. Суглобов, А.Е. Междубюджетни отношения в Руската федерация: Учебник за студенти, обучаващи се по специалностите "Финанси и кредит", "Публична и общинска администрация" / A.E. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 319 с.
21. Широков, А.Н. Общинско управление: Учебник / A.N. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2013. - 244 с.
22. Ериашвили, Н.Д. Правно обслужване в държавните органи и предприятията: Учебник за студенти, обучаващи се по специалностите "Право", "Държавна и общинска администрация" / Н.Д. Ериашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Изд. - М .: UNITY-DANA, Право и право, 2013. - 287 с.
23. Местно самоуправление и общинско управление / Изд. КАТО. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 553 с.
24. Местно самоуправление и общинско управление / Изд. КАТО. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЕДИНСТВО, 2016. - 553 с.