Devlet güvenliği alanlarında şüpheli kişileri izleme araçlarından biri. Yetkililer, kendi tebaasını ve gelen yabancıları izlerken, onlardan kimlik bilgilerinin yanı sıra, kamu huzuru için tehlike oluşturmadıklarının kanıtını da talep edebilir. Kişinin daimi ikamet ettiği yerde kolaylıkla karşılanabilen bu gereksinimler, yabancılar için olduğu kadar seyahat edenler için de zorlaşmaktadır. Kimliklerini kanıtlayabilmelerini sağlamak için devletler, mesleği, yaşı, ikamet yerini, yüz özelliklerini, ayrıca seyahat süresini, amacını ve yerini belirten pasaportlar çıkarıyor. Pasaport aynı zamanda bir kişinin ayrılma iznidir; pasaport almadan seyahat etme yasağının yanı sıra konaklama yerinde pasaport tescili zorunluluğu getirildi; Yasal pasaportu olmayan yolculara karşı sıkı polis tedbirleri uygulanıyor. Bu tür kanunlar dizisine denir pasaport sistemi.

27 Aralık 1932'de Merkez Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 57/1917 sayılı kararıyla birleşik bir pasaport sistemi kuruldu. Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla eşzamanlı olarak, SSCB'nin OGPU'su altında, birleşik bir devlet kurma işlevleriyle görevlendirilen İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü oluşturuldu. pasaport sistemi, pasaportların tescili ve bu konunun doğrudan yönetimi için.

SSCB genelinde birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında

Şehirlerin, işçi yerleşimlerinin ve yeni binaların nüfusunu daha iyi hesaba katmak ve bu nüfuslu bölgeleri üretimle ilgisi olmayan, kurumlarda veya okullarda çalışmayan ve toplumsal açıdan yararlı işlerle uğraşmayan kişilerden (engelliler ve emekliler hariç) kurtarmak amacıyla ayrıca bu yerleşim yerlerini kulakların, suçluların ve diğer antisosyal unsurların saklanmasından temizlemek amacıyla Merkezi Yürütme Komitesi ve Konsey Halk Komiserleri SSCB KARAR VERİYOR:

1. SSCB genelinde pasaportlara ilişkin düzenlemeler esas alınarak birleşik bir pasaport sisteminin kurulması.
2. 1933 yılı boyunca SSCB genelinde, öncelikle Moskova, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-na-Donu, Vladivostok nüfusunu kapsayan zorunlu kayıtla birlikte birleşik bir pasaport sistemi getirin.
4. Hükümetlere talimat verin Birlik cumhuriyetleri Mevzuatınızı bu karara ve pasaport düzenlemelerine uygun hale getirin.

SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Başkanı M. Kalinin SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V. Molotov (Scriabin) SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri A. Enukidze

SSCB Halk Komiserleri Konseyi Ofisi ve SRT tarafından yayınlanan, SSCB işçi ve köylü hükümetinin yasa ve emirlerinin bir derlemesi. M., 1932. Bölüm. 1. N 84. Sanat. 516. sayfa 821-822. 279

Rusya Tarihi. 1917 - 1940. Okuyucu / Bilg. V.A.
Mazur ve diğerleri;

M.E. tarafından düzenlenmiştir. Glavatsky. Ekaterinburg, 1993

Rusya'da pasaport sistemi ve kayıt sistemi
25 Haziran 1993'te Başkan Boris Yeltsin, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi tarafından kabul edilen "Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında" yasayı imzaladı. Bu yasanın 1. maddesi şöyle diyor:
“Rusya Federasyonu Anayasası ve uluslararası insan hakları kanunlarına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun her vatandaşı, Rusya Federasyonu içerisinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçme hakkına sahiptir.
Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi konusundaki kısıtlamalara yalnızca kanun temelinde izin verilmektedir. Rusya Federasyonu vatandaşı olmayan ve yasal olarak Rusya Federasyonu topraklarında bulunan kişiler, Rusya Federasyonu Anayasası ve yasalarına uygun olarak Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, ikamet yeri seçimi hakkına sahiptir. uluslararası anlaşmalar
Rusya Federasyonu". Bu, Rusya Federasyonu'nun, Sovyetler Birliği tarafından onaylanan BM Medeni ve Medeni Haklar Sözleşmesi ile keskin bir çelişki oluşturan, uzun zamandır var olan kayıt rejimini kaldırdığı anlamına geliyor. siyasi haklar
Daha doğrusu, çoğu Avrupa ülkesinde olduğu gibi propiska - ikamet yerinde kayıt - kalır, ancak artık izin verici değil, bildirim niteliğindedir: "Kayıt veya bunun yokluğu, kısıtlama veya kısıtlama için temel teşkil edemez." Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu yasaları, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin anayasaları ve yasaları tarafından sağlanan vatandaşların hak ve özgürlüklerinin kullanılmasının koşulu" (Madde 3).
Hiç kimsenin özgürce seçtiği ikamet yerine vatandaşlık kaydını reddetme hakkı yoktur. Kanunun 9. maddesi uyarınca bir vatandaşın böyle bir reddi mahkemede temyiz etme hakkı vardır:
"Devletin ve diğer organların, işletmelerin, kurumların, kuruluşların, yetkililerin ve diğer tüzel kişilerin ve bireylerin, Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkını etkileyen eylemleri veya eylemsizlikleri, vatandaşlar tarafından bir üst makama, tabiiyet sırasına göre üst düzey bir yetkiliye veya doğrudan mahkemeye başvurulabilir.”
Bu yasanın 1 Ekim 1993'te yürürlüğe girmesi gerekiyordu. Bunu yürürlükten kaldıracak bir mevzuat yayınlanmadığından, bu kanunun 1 Ekim 1993 tarihinden itibaren yürürlükte olduğu varsayılmalıdır.
Elbette, 7 Ekim - 18 Ekim 1993 tarihleri ​​arasında Moskova'da olağanüstü hal ilan edilmesinin bir sonucu olarak Kanunun işleyişine ilişkin bazı kısıtlamalar getirildi. Ancak bu tam olarak kanunun işleyişinin belirli bir bölgede ve sınırlı bir süre ile sınırlandırılmasıyla ilgiliydi.
OHAL'in sona ermesiyle birlikte bu kısıtlamaların geçerliliği de kendiliğinden sona erdi.
Ancak gerçekte bu Kanun Rusya Federasyonu'nda geçerli değildir.
27 maddeden oluşan bu emre göre, 15 Kasım'dan itibaren kentte "özel bir konaklama rejimi" uygulamaya konuldu: Başkente bir günden fazla gelen tüm komşu ülke vatandaşlarının kayıt yaptırıp ücret ödemesi gerekiyor. Rusya'daki asgari ücretin yüzde 10'u. Kayıttan kaçanlara asgari maaşın 3-5 katı para cezası, asgari maaşın 50 katı ikinci para cezası ve masrafları kendilerine ait olmak üzere veya başkentin polis teşkilatı pahasına olmak üzere Moskova'dan sınır dışı edilme sözü veriliyor.
Benzer önlemler St. Petersburg belediye başkanı A. Sobchak ve diğer bazı belediyelerin yönetimi tarafından da uygulamaya konuldu. idari birimler. Tüm bu emirler yalnızca federal hareket özgürlüğü yasasıyla değil aynı zamanda Sanatla da çelişiyordu. 27 yeni Anayasa Rusya Federasyonu (belediye başkanlığı kararnamelerinin çıkarıldığı sırada hala taslak halinde mevcuttu, ancak bu Anayasanın oylanmasına bir ay kalmıştı):
"Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkes serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkına sahiptir."
BDT vatandaşları Rusya'ya vizesiz giriş olanağı sağlayan bir anlaşmaya tabi olduğundan, her iki belediye başkanının emirleri hem yasa dışı hem de anayasaya aykırıdır.
Sadece, 12 Aralık 1993'ten sonra Rusya Federasyonu'nda normal hukuk ve düzenin yeniden tesis edilmesiyle birlikte, "Hareket özgürlüğü, kalış ve ikamet yeri seçimi hakkı" yasasının tüm Rusya Federasyonu boyunca hiçbir engelle karşılaşmadan işlemeye başlayacağını ümit edebiliriz. ülke.
Bu arada Rus pasaportunun tarihine ve Rus vatandaşlarının hareket özgürlüğüne getirilen kısıtlamalara da göz atmak faydalı olacaktır.

Pasaport ve meşrulaştırma sistemleri

Pasaport sisteminin icadının “kredisi”, 15. yüzyılda ortaya çıktığı Almanya'ya aittir. Dürüst gezginleri - tüccarları ve zanaatkarları Avrupa'da dolaşan çok sayıda serseri, soyguncu ve dilenciden bir şekilde ayırmak gerekiyordu. Bu amaca hizmet ettiözel belge
- elbette serserinin sahip olamayacağı bir pasaport. Zaman geçtikçe devletler pasaportun sağladığı kolaylıkların farkına varmaya başladı. 17. yüzyılda askeri pasaportlar (Militrpass) firar etmeyi önlemek için ortaya çıktı, vebanın kol gezdiği ülkelerden gelen yolcular için veba pasaportları (Pestpass), Yahudiler için özel pasaportlar, çırak zanaatkarlar vb. Pasaport sistemi doruğa ulaştı- 19. yüzyılın başlarında, özellikle devrim döneminde tanıtıldığı Fransa'da.
Pasaportların hem vatandaşların hareketlerini kontrol etmek hem de "güvenilmez" kişileri denetlemek için kullanıldığı "polis devleti" kavramı, pasaport sisteminin güçlendirilmesiyle ortaya çıktı. Avrupa devletlerinin pasaport sisteminin bir fayda değil, başta ekonomik olmak üzere kalkınmanın önünde bir engel olduğunu anlamaları bir asırdan az zaman aldı. Bu nedenle zaten içinde 19'uncu yüzyılın ortası V. Pasaport sistemindeki kısıtlamalar önce gevşetilmeye, ardından tamamen kaldırılmaya başlandı. 1850'de Dresden Konferansı'nda bölgedeki pasaport kuralları keskin bir şekilde basitleştirildi Alman eyaletleri
1859'da Avusturya da bu anlaşmaya katıldı. 1865 ve 1867'de Almanya'daki pasaport kısıtlamaları fiilen kaldırıldı. Pasaport kısıtlamaları da Danimarka'da 1862 ve 1875'te, İspanya'da 1862 ve 1878'de, İtalya'da 1865 ve 1873'te aşamalı olarak kaldırıldı. Hemen hemen tüm diğer Avrupa devletlerinin daha da gelişmesi aynı yönde ilerledi. Böylece, 19. yüzyılda (ve İngiltere'de daha da önce) Avrupa ülkelerinde pasaport sistemi yerine, vatandaşın bir tür sahip olma yükümlülüğüne göre sözde meşruiyet sistemi ortaya çıktı. belirli tip
belge ancak gerekirse kimliği herhangi bir şekilde doğrulanabilir. Meşrulaştırma sisteminde pasaport sahibi olmak bir zorunluluk değil, bir haktır (sadece yurt dışına seyahat ettiğinde zorunluluk haline gelir). Amerika Birleşik Devletleri'nde bırakın kayıt olmayı, pasaport sistemi bile hiçbir zaman var olmadı. ABD vatandaşları yalnızca yabancı pasaportu biliyor. Ülke içinde bir vatandaşın kimliği çoğunlukla herhangi bir belgeyle doğrulanabilir: Ehliyet

. Bu meşrulaştırma sisteminin klasik bir örneğidir. Pasaport sistemi

Rusya'daki pasaport sisteminin ilk ilkeleri, Sorunlar Zamanında, esas olarak polis amacıyla tanıtılan "seyahat sertifikaları" biçiminde ortaya çıkmaya başladı. Ancak Rusya'da bu sistemin gerçek yaratıcısı, 30 Ekim 1719 tarihli kararnameyle, zorunlu askerlik ve anket vergisiyle bağlantılı olarak genel kurala "seyahat mektupları" getiren Peter I'di. Pasaportu veya "seyahat belgesi" olmayan kişiler "kaba insanlar" ve hatta "düpedüz hırsızlar" olarak görülüyordu. 1763'te pasaportlar, pasaport vergilerini toplama aracı olarak mali önem de kazandı (yıllık pasaport için 1 ruble 45 kopek tahsil ediliyordu - o zamanlar önemli bir miktar).
Büyük Petro'nun zamanından bu yana daha da karmaşık hale gelen ve "iyileştirilen" pasaport sisteminin esareti, özellikle II. İskender'in serfliğin kaldırılması ve diğer reformlardan sonra giderek daha yoğun bir şekilde hissedildi. Ancak ancak 3 Haziran 1884'te inisiyatifle Danıştay yeni “İkamet izinlerine ilişkin Yönetmelik” kabul edildi. Pasaport sistemindeki kısıtlamaları bir miktar hafifletti.
İkamet yerinde hiç kimsenin pasaport sahibi olmasına gerek yoktu ve yalnızca 50 milden fazla ve 6 aydan uzun seyahatlerde pasaport almak gerekiyordu (yalnızca fabrika işçileri ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından ilan edilen bölgelerde yaşayanlar için bir istisna yapıldı). olağanüstü hal veya artırılmış güvenlik; onlar için pasaport kesinlikle zorunluydu). Uygulamada seyahat için pasaport almak zor olmasa da, ayrılmak için önceden izin isteme zorunluluğu ve temel reddetme olasılığı elbette külfetli ve aşağılayıcıydı. 1897 yılında bu “Yönetmelik” tüm ülkeyi kapsayacak şekilde genişletildi. Rus İmparatorluğu
Polonya ve Finlandiya hariç.
V. Lenin'in sert eleştirilerine neden olan da şüphesiz bu demokratik olmayan "Yönetmelik" idi. “Köydeki Yoksullara” (1903) adlı makalesinde şunları yazdı: "Sosyal Demokratların halktan talebi hareket ve balıkçılık. Bu ne anlama geliyor: hareket özgürlüğü?.. Bu, Rusya'da da pasaportların imha edilmesi gerektiği anlamına geliyor (diğer eyaletlerde uzun süredir pasaport yok), böylece tek bir polis memuru, tek bir zemstvo patronu bile yok edilmemeli. Herhangi bir köylünün istediği yere yerleşmesini ve çalışmasını engellemeye cesaret edin. Rus köylüsü hala memur tarafından o kadar köleleştirilmiş durumda ki, özgürce şehre taşınamıyor, özgürce yeni topraklara gidemiyor. Bakan, valilere izinsiz yeniden yerleşime izin vermemelerini emreder: Vali, köylünün nereye gitmesi gerektiğini köylüden daha iyi bilir! Adam küçük bir çocuk, patronu olmadan hareket etmeye cesaret edemiyor! Bu serflik değil mi? Bu halka karşı bir hakaret değil mi?..”
Pasaport sisteminde liberalleşmeye yönelik önemli değişiklikler ancak 1905 devriminden sonra yapıldı. 8 Ekim 1906 tarihli kararname, köylüler ve eski vergi mükellefi sınıflara mensup diğer kişiler için mevcut olan bir dizi kısıtlamayı kaldırdı. Onlar için daimi ikamet yeri, kayıt yeri değil yaşadıkları yer olarak görülmeye başlandı.

Bu koltuğu özgürce seçmek mümkün hale geldi.

RSFSR ve SSCB'de meşruiyet dönemi
İnsanın ikamet yerini özgürce seçme hakkı temel haklardan biridir ve doğal bir hak olarak kabul edilmelidir. Bu hak, İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi'nin 13. maddesinin 1. paragrafında ve 1976'da yürürlüğe giren ve dolayısıyla uluslararası statüye sahip olan Uluslararası Medeni ve Siyasi Haklar Sözleşmesi'nin 12. maddesinin 1. paragrafında güvence altına alınmıştır. Sovyetler Birliği topraklarına ilişkin yasa. En son belgede bu hak şu şekilde formüle edilmiştir: "Herhangi bir devletin topraklarında yasal olarak bulunan herkes, o topraklar içinde serbest dolaşım hakkına ve ikamet yerini seçme özgürlüğüne sahiptir."
Bununla birlikte, bu hakkı garanti etmese bile en azından ilan edecek herhangi bir Sovyet yasama kanunu aramak boşuna olacaktır. SSCB'nin 7 Ekim 1977 tarihli son Anayasası'nda özgürce ikamet yeri seçme hakkı yoktu; bu Anayasa, söz konusu Pakt'ın yürürlüğe girmesinden sonra kabul edilmiş olmasına rağmen, "kültürel başarılardan yararlanma hakkı" bile unutulmamıştı. ve onunla anlaşmak gerekiyordu. Üstelik önceki Sovyet anayasalarında da bu haktan söz edilmiyordu: 5 Aralık 1936 tarihli SSCB Anayasası ve 10 Temmuz 1918 tarihli RSFSR Anayasası. 31 Ocak 1924 tarihli SSCB Anayasasında bununla ilgili bir bölüm yoktur., ancak örneğin, bir bölümün tamamı (bir makale bile değil!) OGPU'nun faaliyetlerine ayrılmıştır.
Sovyet anayasalarının bu şekilde unutulması elbette tesadüf değildir.
Bakalım "Sosyal Demokratlar" - Leninistlerin "halk için tam hareket ve ticaret özgürlüğü" sağlama yönündeki yukarıda belirtilen talebinin pratikte nasıl uygulandığını görelim.
Sovyet iktidarının kurulmasından hemen sonra pasaport sistemi kaldırıldı, ancak çok geçmeden onu yeniden kurmak için ilk girişimde bulunuldu.
Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 25 Haziran 1919 tarihli kararnamesi ile, aslında pasaport olarak adlandırılmadan zorunlu "Çalışma Kitapları" tanıtıldı. Bu, RSFSR topraklarında tam bir yıkım ve kıtlık koşullarında kaçınılmaz olan sözde "işgücünden firar" ile mücadele politikasının bir parçasıydı. Mart-Nisan 1920'de düzenlenen RCP(b)'nin IX. Kongresi, kararında bu politikayı açıkça açıklıyordu: “İşçilerin önemli bir kısmının daha iyi beslenme koşulları arayışı içinde... bağımsız olarak işletmelerden ayrılarak bir yerden bir yere taşındığı göz önüne alındığında... kongre, Sovyet hükümetinin acil görevlerinden birini görüyor... Özellikle kaçakların ceza listelerinin yayınlanması, kaçaklardan cezai çalışma ekipleri oluşturulması ve son olarak da bunların bir toplama kampında hapsedilmesi yoluyla, işten kaçmaya karşı planlı, sistematik, ısrarlı ve şiddetli bir mücadele."Çalışma kitapları, işçileri bir yere bağlamanın özellikle güçlü bir aracıydı; çünkü iş yerinde alma hakkını veren tek kişi onlardı.
karne kartları onsuz yaşamak imkansızdı. Son
iç savaş ve NEP'e geçiş durumun yumuşamasına yol açmaktan başka bir şey yapamazdı. İşletmelere sıkı bir işgücü tahsisi koşullarında, yeni ekonomi politikasının uygulanması imkansız olacaktır. Dolayısıyla 1922'den itibaren Sovyet yetkililerinin pasaport sistemine yönelik tutumlarında keskin bir değişiklik yaşandı ve bu, Lenin'in belirttiği program gerekliliklerinin gerçekten ciddiye alındığının düşünülmesini mümkün kıldı. RSFSR. Buradan, Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli “Kimlik Kartları Hakkında” kararnamesi ile meşrulaştırma sistemine geçiş oldukça doğaldı. Bu kararnamenin 1. maddesi, RSFSR vatandaşlarının RSFSR topraklarında hareket etme ve yerleşme haklarını kısıtlayacak pasaport ve diğer oturma izinlerini ibraz etme zorunluluğunu yasaklıyordu. Tüm bu belgeler, ayrıcaçalışma kitapları
, iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi. Hiç kimse bir vatandaşı böyle bir sertifika almaya zorlayamaz. 1923 kararnamesinin hükümleri, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Nisan 1925 tarihli "Vatandaşların kentsel yerleşim yerlerine kaydedilmesi hakkında" kararında ve Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve Konsey kararında somutlaştırıldı. 18 Aralık 1927 tarihli SSCB Halk Komiserleri Kararnamesi. Bu kararlara göre, hem kayıt, yani ikamet yerindeki yetkililere kayıt hem de diğer herhangi bir resmi işlem, herhangi bir tür belgenin ibraz edilmesiyle gerçekleştirilebilir: hizmet yerinden alınan bir maaş defteri, bir sendika. kartı, doğum veya evlilik belgesi vb. s. İkamet yerinde (propiska) bir kayıt sistemi mevcut olmasına rağmen, buna uygun belgelerin çokluğu, bir vatandaşı kayıt altına almak için propiska kullanma olasılığını dışlıyordu.özel yer ikamet. Böylece meşruiyet sistemi SSCB topraklarında zafer kazanmış gibi görünüyordu ve Malaya Sovyet Ansiklopedisi
1930, “Pasaport” makalesinde haklı olarak yazabilirdi:

“PASAPORT, hamilinin kimlik tespiti ve daimi ikamet yerini terk etme hakkı için özel bir belgedir. Pasaport sistemi, sözde polis devletinde polis nüfuzunun ve vergilendirme politikasının en önemli aracıydı... Sovyet hukuku, Pasaport sistemini biliyorum.”

Ancak Sovyet tarihinde “meşrulaşma” döneminin de NEP dönemi kadar kısa olduğu ortaya çıktı. 20'li ve 30'lu yılların başında başladı. kırsal kesimin sanayileşmesi ve kitlesel zorla kolektifleştirilmesi halkın muazzam direnişiyle gerçekleştirildi.
Özellikle harap olmuş ve açlıktan ölmek üzere olan köylerden şehirlere kaçan köylülük güçlü bir direniş gösterdi. Planlanan önlemler ancak yasallaştırma sistemi altında imkansız olan zorla çalıştırmanın fiilen uygulamaya konmasıyla gerçekleştirilebilirdi. Bu nedenle, 27 Aralık 1932'de, Lenin'in yukarıda alıntılanan sözlerinin yazılmasından 20 yıl sonra, Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi, SSCB'de pasaport sistemini ve pasaportların zorunlu tescilini getiren bir kararname yayınladı. Karar M. Kalinin, V. Molotov ve A. Enukidze tarafından imzalandı.
Getirilen sistemin polis niteliği, pasaport sisteminin getirilmesinin nedenlerinin şu şekilde açıklandığı karar metninde zaten açıktı:
“Şehirlerin nüfusunu, işçi yerleşimlerini, yeni binaları daha iyi hesaba katmak ve bu yerleşim alanlarını üretimle ilgisi olmayan, kurumlarda ve okullarda çalışmayan ve toplumsal açıdan faydalı emekle meşgul olmayan kişilerden kurtarmak için... amacı bu kalabalık bölgeleri kulakların, suçluların ve diğer antisosyal unsurların saklanmasından temizlemek...".
"Şehirlere sığınan kulak unsurları" "kaçak" köylülerdir ve şehirlerin "toplumsal açıdan yararlı emekle meşgul olmayanlardan" "boşaltılması", ciddi işgücü sıkıntısının olduğu yerlere zorla görevlendirme anlamına gelir. Ana özellik
1932'nin pasaport sistemi, pasaportların yalnızca şehir sakinleri, işçi yerleşimleri, devlet çiftlikleri ve yeni binalar için tanıtılmasıydı. Kolektif çiftçilerin pasaportları elinden alındı ​​ve bu durum onları derhal ikamet ettikleri yere, kolektif çiftliklerine bağlanma konumuna getirdi. Pasaportsuz şehre gidip orada yaşayamazlardı: Pasaportlarla ilgili kararın 11. paragrafına göre, bu tür "pasaportsuzlar" 100 rubleye kadar para cezasına ve "polis emriyle sınır dışı edilmeye" tabidir. Tekrarlanan ihlal cezai sorumluluk gerektirir. 1 Temmuz 1934'te RSFSR'nin 1926 Ceza Kanunu'na eklenen 192a maddesi, iki yıla kadar hapis cezası öngörüyordu.
"Pasaportlu" şehir sakinlerinin durumu biraz daha iyiydi, ama çok fazla değil. Ülke çapında dolaşabiliyorlardı, ancak daimi ikamet seçimi kayıt gerekliliği nedeniyle sınırlıydı ve bunun için kabul edilebilir tek belge pasaport haline geldi.
Seçilen ikamet yerine vardığınızda, aynı yerdeki adres değişse bile pasaportun 24 saat içinde kayıt için ibraz edilmesi gerekiyordu. İş başvurusunda bulunurken kayıtlı bir pasaport da gerekliydi. Böylece kayıt mekanizması, vatandaşların SSCB topraklarında yeniden yerleştirilmesini düzenlemek için güçlü bir araç haline geldi. Kayda izin vererek veya reddederek, ikamet yeri seçimini etkili bir şekilde etkileyebilirsiniz. Kayıt olmadan yaşamak para cezasıyla ve nüksetme durumunda - 6 aya kadar ıslah çalışmasıyla cezalandırılıyordu (daha önce bahsedilen RSFSR Ceza Kanunu'nun 192a Maddesi). Aynı zamanda, vatandaşları izleme olanakları da büyük ölçüde arttı, polis soruşturması mekanizması keskin bir şekilde basitleştirildi: bir "pasaport ofisleri" ağı aracılığıyla bir "tüm Birlik arama" sistemi ortaya çıktı - özel referans merkezleri oluşturuldu
nüfuslu alanlar
. Devlet “büyük teröre” hazırlanıyordu. 1939 Büyük Sovyet Ansiklopedisi, küçük ansiklopedinin 9 yıl önce yazıldığını "unutarak" oldukça açık bir şekilde şunu belirtti:"PASAPORT SİSTEMİ, ikincisi için pasaportların tanıtılması yoluyla nüfusun hareketinin idari kaydı, kontrolü ve düzenlenmesi prosedürü. Sovyet mevzuatı, burjuva mevzuatından farklı olarak, P.s.'nin sınıf özünü hiçbir zaman gizlemedi; ikincisini, ikincisine uygun olarak kullandı. koşullar
sınıf mücadelesi

ve sosyalizmin inşasının farklı aşamalarında işçi sınıfı diktatörlüğünün görevleri ile."

Pasaport sistemi Moskova, Leningrad, Harkov, Kiev, Minsk, Rostov-na-Donu, Vladivostok'ta uygulanmaya başlandı ve 1933'te SSCB topraklarının tamamına genişletildi. Sonraki yıllarda, en önemlisi 1940'ta olmak üzere defalarca desteklendi ve geliştirildi.
İş yerine atama kamu işletmeleri ve ayrıca bir kuruluştan veya kurumdan diğerine yetkisiz aktarım. İzinsiz ayrılma için cezai ceza belirlendi: 2 yıldan 4 yıla kadar hapis.
Karşılıklı sorumluluk yaratmak amacıyla böylesine “yetkisiz” bir çalışanı işe alan işletme yöneticileri ve kurum başkanları da mahkemeye çıkarıldı. Bir ay sonra, 17 Temmuz 1940'ta Yüksek Kurul Başkanlığı Kararnamesi ile işten izinsiz ayrılmanın cezai sorumluluğu MTS traktör sürücülerine ve biçerdöver operatörlerine de genişletildi. SSCB Silahlı Kuvvetleri Başkanlığı'nın 19 Ekim 1940 tarihli Kararnamesi, idarenin onları bir işletmeden diğerine devretme kararına uymayı reddeden mühendisler, teknisyenler, zanaatkarlar ve vasıflı işçiler için cezai sorumluluk tesis etti: artık bu kategorilerdeki kişiler, her zaman zorla herhangi bir yere yerleştirilemez ve (nitelikleri dahilinde) herhangi bir işte görevlendirilemezler.İÇİNDE
son günler
aynı yıl, 28 Aralık'ta, SSCB PVS Kararnamesi, öğrencilerini FZO okullarına, mesleki ve demiryolu okullarına atadı ve okuldan izinsiz ayrılma nedeniyle bir çalışma kolonisinde 1 yıla kadar hapis cezası tesis etti. Yönetmenin sizi okuldan atması için kötü davranmak gibi çocukça bir numara bile işe yaramadı. Bu tür davranışlar aynı zamanda 1 yıl çalışma hapis cezasıyla da cezalandırıldı.
Artık konsolidasyon tamamlanmıştı. SSCB'de neredeyse hiç kimse artık ikamet yerini veya çalışma yerini kendi isteğiyle seçemezdi (Lenin'in "seyahat ve ticaret"ini hatırlayın). Tek istisna, "özgür" mesleklerden ve parti-devlet seçkinlerinden birkaç kişiydi (her ne kadar onlar için konsolidasyon bazen daha da eksiksiz olsa da: parti disiplini aracılığıyla).
İşten izinsiz ayrılmanın cezai sorumluluğu, yalnızca 16 yıl sonra, 25 Nisan 1956 tarihli SSCB PVS Kararnamesi ile kaldırıldı, ancak I. Stalin'in ölümünden sonra yukarıda listelenen yasalar pratikte çok az uygulandı. Ancak vatandaşların bakir topraklara zorla yerleştirilmesiyle bağlantılı olarak bu yasaların yeniden uygulandığı biliniyor.

Stalin'in ölümünden sonra pasaport sistemi

I. Stalin'in ölümünden sonra böylesine benzersiz bir “iş mevzuatı” sistemiyle bir yere bağlılık zayıfladıysa, pasaport sisteminde köklü bir değişiklik olmadı. Yeni “Pasaport Yönetmeliği”, SSCB Bakanlar Kurulu tarafından 21 Ekim 1953 tarihli kararname ile onaylandı, ancak tüm temel özelliklerinde, yalnızca ayrıntılarda farklı olarak halihazırda kurulmuş olan pasaport sistemini doğruladı.
Vatandaşların pasaport taşıması gereken alanların listesi bir miktar genişletildi. Şehirlere, bölgesel merkezlere ve kentsel tipteki yerleşim yerlerine ek olarak, Baltık cumhuriyetlerinde, Moskova bölgesinde ve bazı bölgelerde pasaportlar kullanılmaya başlandı. Leningrad bölgesi ve SSCB'nin sınır bölgelerinde. Çoğu kırsal bölgede yaşayanlar hâlâ pasaportlardan yoksundu ve ikamet yerlerini pasaportsuz 30 günden fazla terk edemiyorlardı. Ancak kısa süreli bir gezi için bile, örneğin iş gezisi için, köy meclisinden özel bir sertifika almak gerekiyordu.
Pasaportlu vatandaşlar için kayıt rejimi sürdürüldü. En azından geçici olarak, 3 günden fazla bir süre için ikamet yerini değiştiren tüm kişiler kayıt işlemine tabi tutuldu. Geçici kayıt kavramı getirildi (sürekli oturma iznini korurken). Her durumda, pasaportun 24 saat içinde kayıt için ibraz edilmesi ve varış tarihinden itibaren en geç 3 gün içinde şehirlerde kaydedilmesi gerekiyordu. kırsal alanlar- en geç 7 gün içinde. Kalıcı olarak kayıt yaptırmak ancak önceki ikamet yerinizden bir damga pulunuz olması durumunda mümkün olmuştur.
Önemli bir yeni kısıtlama, kayıt için gerekli bir koşulun belirli bir konutta her konut sakini için belirli bir asgari yaşam alanının bulunması olduğunda, sözde "sıhhi norm"un "Yönetmelikler" metnine eklenmesiydi. Bu norm farklıydı farklı şehirler. Yani RSFSR'de ve diğer bazı cumhuriyetlerde 9 metrekareye eşitti. m., Gürcistan ve Azerbaycan'da - 12 metrekare. m., Ukrayna'da - 13,65 m2 m.Aynı cumhuriyet içinde farklılıklar vardı. Böylece Vilnius'ta norm tüm Litvanya'dan daha yüksekti ve 12 metrekareye ulaştı. m.Moskova'da ise tam tersine norm düşürüldü: 7 metrekare. m. Alanın belirlenen standartların altında olması durumunda tescile izin verilmedi.
Kayıt standartlarının ve bir vatandaşın “yaşam alanını iyileştirmek” için kayıt altına alınmasına ilişkin standartların farklı olması ilginçtir. Böylece bir vatandaş, ancak her sakinin 5 metrekareden fazla olmaması durumunda Moskova'da yeni yaşam alanı talep edebiliyordu. m., Leningrad'da - 4,5 metrekare. m., Kiev'de - 4 metrekare. M.
Kronik yaşam alanı eksikliği koşullarında “sağlık standardı” nüfusun dağılımını düzenlemek için etkili bir araç haline geldi.
Her zaman konut sıkıntısı vardı ve kaydı reddetmek çok kolaydı.
Kayıtları reddedilen kişilerin üç gün içinde bölgeyi terk etmesi gerekiyordu. Bu kendilerine karakolda bir makbuz karşılığında bildirildi.
Bu tür suçlamaların uydurulması kolay olduğundan, bunlar genellikle muhaliflere, özellikle de hukuki statüleri özellikle zayıf olan eski siyasi mahkumlara zulmetmek için kullanılıyordu. En ünlü örnekler arasında 1968'de Anatoly Marchenko'nun kamplarda 2 yıl hapis cezasına çarptırılması ve 1978'de Joseph Begun'un 3 yıl sürgüne mahkum edilmesi sayılabilir. Birincisi, Prag Baharı'nı destekleyen açık bir mektup yazdıktan hemen sonra tutuklandı, ikincisi ise Yu Orlov'un duruşmasının yapıldığı binanın yakınında tutuklandı. Bu eski siyasi mahkumların her ikisi de resmi olarak pasaport rejimini ihlal etmekten suçlu bulundu.

"Rejim şehirleri"

“Pasaport Yönetmeliği”nde yer alan ana hükümlerin yanı sıra, yerleşme özgürlüğünü sınırlayan çok sayıda kararname de kabul edildi. Kayıtların özellikle sıkı bir şekilde düzenlendiği sözde kısıtlı şehirler kavramı ortaya çıktı. Bunlar arasında Moskova, Leningrad, birlik cumhuriyetlerinin başkentleri, büyük sanayi ve liman merkezleri (Kharkov, Sverdlovsk, Odessa vb.) vardı. İdari tedbirlerin yanı sıra nüfusun büyük merkezlere çekilmesini azaltmak amacıyla bu şehirlerde yeni fabrika ve fabrika inşaatlarının durdurulmasına ilişkin kararname kabul edildi. Ancak ana düzenleme yöntemi idari kısıtlamalar olarak kaldı.
Örneğin Moskova'da, Moskova Kent Konseyi'nin yürütme komitesi, SBKP'nin 20. Kongresinden bir ay sonra, 23 Mart 1956'da, Moskova'daki pasaport rejiminin güçlendirilmesine ilişkin 16/1 sayılı Kararı kabul etti. İki yıl sonra Haziran 1958'de aynı konuda yeni bir karar kabul edildi. İçişleri Bakanlığı'nın güçlendirilmesini talep etti cezai kovuşturma Pasaport rejimini ihlal edenleri tespit edip Moskova'ya sınır dışı etmek, kayıtlarını iptal etmek, "sosyal açıdan yararlı emekten kaçan" kişilerin, Moskova içinde bile kalıcı kayıt yerlerinin dışında ikamet etmelerine izin verilmemektedir, vb. Savunma Bakanlığı'nın terhis edilmiş askeri personeli Moskova'ya göndermemesi gerekiyordu. SSCB Yüksek ve Orta Uzmanlık Eğitim Bakanlığı'ndan - genç uzmanları yalnızca Moskova'da yaşayanlar arasından Moskova'ya dağıtmak. Ayrıca bir dizi başka önlem de öngörülüyordu.
Diğer şehirlerde de benzer kararlar alındı. 25 Haziran 1964'te, Moskova'nın özel statüsü, SSCB Bakanlar Kurulu'nun 585 sayılı özel bir kararıyla bile güvence altına alındı ​​ve buna dayanarak “Moskova'da nüfusun kaydı ve kaydının silinmesine ilişkin Yönetmelik” onaylandı. .
Bu kararlar uyarınca İçişleri Bakanlığı'nın kayıtla görevli organlarına gönderilen gizli talimatlar, rejim kentlerinde yeni kişilerin kayıt altına alınmasını fiilen yasaklıyordu. Ancak bu şehirlerin doğal gelişimi, kısa sürede işgücü arzı ve talebi arasında bir tutarsızlığa yol açtığından, bir “kayıt sınırlaması” sistemi getirildi. Bireysel işletmeler belirli bir şehirde (örneğin Moskova'da) kayıt olma hakkını aldı. belirli sayı yıl boyunca belirlenen kontenjan dahilinde kişiler. Bunların büyük çoğunluğu işletmelerdi. askeri sanayi ya da sadece sahip olmak askeri önemi
ancak bu modelin komik istisnaları da vardı. Böylece başkentteki şantiyelerde işçi sıkıntısı nedeniyle inşaat işçileri Moskova'da kayıt altına alınmaya başlandı. Bir diğer beklenmeyen istisna ise sileceklerdi. İleriye baktığımızda, perestroyka sırasında “sınırlar” sistemini (kayıt üzerindeki kısıtlamaları kaldırmadan) ortadan kaldırmaya çalıştıklarını görüyoruz. Sonuç tahmin edilebilirdi: Önce Metrostroy ve ardından diğer kuruluşlar için "sınırlar" yavaş yavaş yeniden ortaya çıktı. Moskova ve diğer büyük şehirlerin "rejim" kategorisine aktarılması, yalnızca bu merkezlerin kendisinde değil, aynı zamanda bu tür kısıtlamaların olmadığı çevre bölgelerde de işgücünün yapısının hızla patolojik bir şekilde bozulmasına yol açtı. Moskovalı uzmanlar, özellikle genç uzmanlar - üniversite mezunları, ne pahasına olursa olsun Moskova'da kalmayı denemeye başladılar ve ayrıldıktan sonra oraya bir daha dönmeyeceklerini fark ettiler.
Medeni Kanun'un 306. maddesi, bir kişinin daimi kayıt yerini 6 aydan daha uzun bir süre terk etmesi durumunda, bu kayıt hakkını otomatik olarak kaybettiğini (yerin "rezervasyonu" olarak adlandırılan durumlar hariç) belirlemiştir. yurtdışına seyahat etmek veya bölgelere işe alım için
Bu tür bir kontrol ilk olarak Stalinist dönemde, 30'lu yıllarda, yayınlanmamış talimatların RSFSR Ceza Kanunu'nun kötü şöhretli 58. Maddesi uyarınca hapis cezasına çarptırılmış kişilere (ve bazı durumlarda aile üyelerine) kısıtlamalar getirdiği zaman getirildi. ve ciddi suçlardan (siyasi olmasa bile) cezalarını çekmiş olanlar için de geçerlidir. Ancak bu talimatların yöneltildiği asıl hedef hâlâ 58. maddenin mağdurlarıydı. Rus dilinde hala korunan 101. veya 105. kilometre kavramı ortaya çıktı (Akhmatova'nın “Kahramansız Şiir”: “stopyatnitsy” adlı eserinde hatırlayın): Moskova'ya ve diğer büyük merkezlere bu mesafeden daha yakın olan söz konusu kişiler yerleşmeleri yasaklandı. Şehirlerde kalan akrabalara ve sadece kültür merkezlerine duyulan doğal özlem, insanları onlara olabildiğince yakın yerleşmeye teşvik ettiğinden, çok geçmeden Moskova, Leningrad ve diğer şehirlerin etrafında, o zamanlar eski kamp mahkumlarının yaşadığı koca kuşaklar oluştu. SSCB'de milyonlarca kişi sayıldı.
Kamplardan salıverilenler de diğer vatandaşlar gibi pasaport alıyordu ve onları bir şekilde kamplardan ayırmak gerekiyordu. genel seri Yayılmalarını kontrol etmek için. Bu bir şifre sistemi kullanılarak yapıldı. Pasaportun iki harfli bir dizisi ve sayısal bir numarası vardı. Serinin harfleri, pasaport sahibinin hiçbir şey hakkında hiçbir fikri olmasa da (şifreleme sistemi gizliydi), pasaport ofisleri ve işletmelerin insan kaynakları departmanları çalışanları tarafından iyi bilinen özel bir kod oluşturuyordu. Kanuna göre sadece pasaport sahibinin hapiste olup olmadığı değil, aynı zamanda hapis cezasının nedeni (siyasi, ekonomik, cezai vb.) de yargılanabiliyordu.
50'li yıllardan talimatlar. İstenmeyen unsurlar üzerindeki kontrol sistemini genişletti ve geliştirdi. Bunlar arasında yeni vatandaş kategorileri de vardı; özel yer sözde "parazitler" tarafından işgal edilmiştir.

70'lerin "Reformları"

Pasaport sistemi ve kayıt sistemi bu haliyle 70'li yıllara kadar mevcuttu. 1970 yılında, araziye tahsis edilen pasaportsuz kolektif çiftçiler için küçük bir boşluk ortaya çıktı. Bu yıl kabul edilen ve emirle onaylanan “Kırsal ve Yerleşim Konseyleri Yürütme Komiteleri tarafından vatandaşların kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin prosedüre ilişkin talimatlar”da SSCB İçişleri Bakanlığı, görünüşte önemsiz bir madde yapıldı: “İstisna olarak, işletmelerde ve kurumlarda çalışan kırsal kesimde yaşayanlara ve ayrıca yapılan işin niteliği gereği kimlik belgesi gerektiren vatandaşlara pasaport verilmesine izin verilmektedir. ”
Bu madde, harap olmuş köylerden az çok zengin şehirlere ne pahasına olursa olsun kaçmaya hazır olan herkes - özellikle gençler - tarafından kullanılmaya başlandı. Ancak SSCB'de serfliğin kademeli olarak yasal olarak kaldırılması ancak 1974'te başladı.
Yeni “SSCB'de pasaport sistemine ilişkin Yönetmelik”, SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 tarih ve 677 sayılı Kararı ile onaylandı. Önceki kararlardan en önemli farkı, ilk kez köy sakinleri ve kolektif çiftçiler de dahil olmak üzere tüm SSCB vatandaşlarına 16 yaşından itibaren pasaport verilmeye başlanmasıdır. Ancak tam sertifikasyon yalnızca 1 Ocak 1976'da başladı ve 31 Aralık 1981'de sona erdi. Altı yılda kırsal kesimde 50 milyon pasaport basıldı.
Böylece kolektif çiftçiler en azından şehir sakinleriyle eşit haklara sahipti.
Ancak yeni “Pasaport Yönetmeliği” kayıt rejimini neredeyse hiç değiştirmedi. Şartlar biraz daha liberal hale geldi.
Böylece, 1,5 aydan daha kısa bir süre için yerleşirken, kayıt olmadan, ancak ev siciline zorunlu bir girişle (her konut binası için SSCB'de tutulur) yaşamak mümkün hale geldi. Buradaki fark, bu tür kayıtların yetkililerden özel izin gerektirmemesiydi.
Kararın yayımlanan bölümünde asıl vurgulanan, kayıt konusundaki kısıtlamaları bir nebze yumuşatan ilk paragraftı. Bu bölümde, karar, bölgenin sağlık standardını karşılayıp karşılamadığına bakılmaksızın, şehirlerde ve kentsel tipteki yerleşim yerlerinde tüm vatandaş kategorisinin kayıt altına alınmasına izin veriyordu. Böylece kocayı eşine, çocukları da anne ve babasına, erkek ve kız kardeşleri birbirlerine, terhis olanların askere alınmadan önce yaşadıkları yaşam alanına kaydedilmesine imkan tanındı. tutuklanmadan önce yaşadıkları yaşam alanına cezalarını çekmiş olanlar vb. Bu hafifletmeler, en azından en barbar kısıtlamaların ortadan kaldırılması ihtiyacı tarafından dikte edildi ve bu, zaman zaman aile bağlarının doğrudan yok edilmesine yol açtı. Bu tür hafifletici hükümlerin, bir önceki 1953 tarihli “Pasaport Yönetmeliği” metnine bile geriye dönük olarak eklenmesi gerekiyordu (SSCB Bakanlar Kurulu'nun 3 Aralık 1959 tarih ve 1347 sayılı Kararı). Burada en başından itibaren ana metne dahil edildiler.

"İstenmeyen unsurlardan" temizlik

Bununla birlikte, yayınlanmamış kısmın ana noktası olan 5. paragraf, bu "liberal" karara derhal istisnalar getirmiştir; özellikle eski siyasi mahkumların şu veya bu nedenle önceki ikamet yerlerine dönme olasılığını hariç tutmaktadır: “istenmeyen unsurlardan” arındırılmalıdır:
“Mahkeme tarafından özellikle tehlikeli suç tekrarlayıcıları olarak tanınan kişilerin ve özellikle tehlikeli devlet suçları, eşkıyalık, ıslahevlerinin çalışmalarını aksatan eylemler, kitlesel ayaklanmalar, güvenlik kurallarının ihlali nedeniyle hapis veya sürgün cezasına çarptırılmış kişilerin tespit edilmesi Ağırlaştırıcı sebeplerle yapılan döviz işlemleri, özellikle devlet ve kamu mallarının çalınması büyük boyutlar, ağırlaştırıcı koşullar altında soygun, ağırlaştırıcı koşullar altında kasıtlı cinayet, bir grup kişi tarafından gerçekleştirilen veya özellikle ağır sonuçlara yol açan tecavüzün yanı sıra reşit olmayan bir kişiye tecavüz, bir polis memurunun veya kanunsuz bir kişinin hayatına tecavüz, kasıtlı olarak sahte uydurmaların yayılması Sovyet devletini ve sosyal sistemini itibarsızlaştıran, listesi SSCB Hükümeti kararlarıyla belirlenen şehirlerde, ilçelerde ve bölgelerde yerleşik prosedüre uygun olarak sabıka kaydı silinene veya kaldırılana kadar kayda tabi değildir."
Bu maddenin yalnızca sözde "özellikle tehlikeli devlet suçlularını" değil, aynı zamanda RSFSR Ceza Kanunu'nun 190-1. Maddesi uyarınca cezasını çekmiş olan kişileri de kapsaması dikkat çekicidir (bu karardan önce, bu tür kısıtlamalar resmi olarak mevcut değildi). onlara dayatılmıştır).
Eski siyasi tutuklulara kapatılan yerlerin listesi elbette yayınlanmadı. Bununla birlikte, Moskova ve Moskova bölgesini, Leningrad'ı ve Leningrad bölgesinin bir dizi bölgesini, birlik cumhuriyetlerinin başkentlerini ve bir dizi büyük sanayi merkezini, SSCB'nin sınır bölgelerini ve görünüşe göre açıkça tanımlanamayan bir dizi alan (uygulamada, eski siyasi mahkumların ikametinin yasaklanması kararının yerel makamlar tarafından verilebildiği değerlendirilmektedir).
Bu karar, muhaliflerin etkilerini azaltmak ve yabancı vatandaşlarla olası temaslarını önlemek amacıyla muhalifleri büyük kültür merkezlerinden kovma şeklindeki daha önce var olan uygulamayı doğruladı ve nihayet resmileştirdi; bu kişilerin de ülkenin derin bölgelerini ziyaret etmelerine izin verilmedi. SSCB'nin özel izni olmadan. Sınır dışı edilme büyük merkezler Halen orada aileleri ve arkadaşları olan muhalifler de yargısız baskının önemli bir aracı haline geldi.
Cezaevinden tahliye edilenlerin Moskova ve diğer büyük şehirlerde kayıt yasağı daha sonra da devam etti. Ayrıca bu kategorideki kişiler için yeni kısıtlamalar getirildi. Böylece, Ağustos 1985'te, SSCB Bakanlar Kurulu, Moskova'da tescile ilişkin daha önce bahsedilen eski 1964 kararına (No. 585) değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin yeni bir kararı (No. 736) kabul etti. Metnin 27. paragrafında şöyle deniyordu: "Aşağıdakiler Moskova'da kayda tabi değildir: a) maddelerde öngörülen suçlardan dolayı hapis, sürgün veya sınır dışı edilmiş vatandaşlar..." Sonraki makalelerin bir listesiydi. Ceza Kanunu, yukarıda verilenlerle karşılaştırıldığında keskin bir şekilde genişletilmiştir. Üstelik eski mahkumların sadece Moskova'da yaşaması değil, onu ziyaret etmesi bile imkansız hale geldi: “Bu Kararın 27. paragrafı uyarınca Moskova'da kayda tabi olmayan kişilerin, eğer varsa, Moskova'ya girmelerine izin verilir. Başka bir bölgede oturma izni bulunanlar için geçerli sebepler 3 günden fazla olmamak üzere bu kişilere Moskova'ya giriş izni verilmesinin şartları ve usulü SSCB İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenir."
Bu kararnamenin Moskova'da yayımlanmasından bu yana 60 binden fazla kişi pasaport kısıtlaması altına girdi. Ancak Moskova eski mahkumlara kapalı şehirlerden yalnızca biri. Ülke genelinde 70'ten fazla şehir ve kasabada aynı (veya biraz gevşetilmiş) kısıtlamalar getirildi.

Kayıt sonu mu?

Bu bağlamda ilk hafifletme, 10 Şubat 1988'de Moskova Konseyi'nin, "ciddi suçlar nedeniyle" hapis cezasına çarptırılmış kişilerin, ilk kez mahkum edilmeleri halinde artık kayıt altına alınabileceğine ilişkin bir kararı kabul etmesiyle yapıldı. Moskova'da eşleri veya ebeveynleriyle birlikte. Daha sonra ülkede giderek gelişen iktidar felci ile bağlantılı olarak bizzat hafifletmeler başladı. Eski mahkumların Moskova'yı ziyaret etme yasağı kaldırılmamış olsa da, artık onları Moskova'da kimse yakalayamadı ve hatta çoğu kayıt olmadan kalıcı olarak yaşadı. Bütün bunlar, SSCB Bakanlar Kurulu'nun 8 Eylül 1990 tarihinde, önceki kayıtlara ilişkin tüm kısıtlamaları kaldıran “SSCB Hükümeti'nin vatandaşların kaydına ilişkin bazı kararlarının geçersiz kılınması hakkında” 907 sayılı Kararının kabul edilmesiyle sona erdi. Hapishaneden dönenlerin ikamet yeri.
Daha sonra Moskova kayıt rejiminde çeşitli kozmetik gevşemeler yapıldı. 11 Ocak 1990'da, SSCB Bakanlar Konseyi, zorunlu askerlik öncesinde başkentte konutları varsa, rezervlere terhis edilen askeri personelin Moskova'da kaydedilmesine izin verdi. Söz konusu 907 sayılı kararda, önceki yıllarda Moskova ve diğer şehirlerde tescile ilişkin 30 kadar kısıtlayıcı karar iptal edildi. (Anayasa Denetleme Kurulu'nun “Kayıt kurallarının yayınlanmasına ilişkin yasakların Uluslararası İnsan Hakları Sözleşmeleri hükümlerine aykırılığı hakkında” görüş hazırlamasının ardından) tescile ilişkin yönetmeliklerdeki gizlilik kaldırıldı.
26 Ekim 1990'da SSCB Yüksek Sovyeti Anayasal Denetleme Komitesi'nin vardığı sonuç nihayet ortaya çıktı. Sonuç olarak, "propiska'nın kayıt işlevinin SSCB yasalarına ve genel olarak kabul edilen uluslararası normlara aykırı olmadığı, ancak lisanslama prosedürünün vatandaşların temel haklarını - hareket, çalışma ve eğitim özgürlüğü - gerçekleştirmesini engellediği" kabul edildi. Aynı zamanda komite üyesi Mikhail Piskotin'in de vurguladığı gibi, ülkedeki büyük konut sıkıntısı nedeniyle kayıt kurumunun bir bütün olarak derhal kaldırılması mümkün değildi. M. Piskotin'e göre, izin verme işleminden kayıt için kayıt prosedürüne geçişin "konut ve işgücü piyasaları oluştukça yavaş yavaş" gerçekleşmesi gerekirdi.
Bu pazar, Anayasa Denetim Komisyonu üyelerinin beklediğinden daha hızlı oluştu. Resmi olarak iptal edilmeyen kayıtlar fiilen hızla ortadan kalkmaya başladı. Polis aslında kayıt rejimi üzerinde kontrol uygulama yeteneğini kaybetmiştir. Yeni pazar ilişkilerinin artık buna ihtiyacı yoktu.
Süreç nihayet resmi bir kararla, Hareket Özgürlüğü Kanununun kabul edilmesiyle sona erdi. Başkent yetkililerinin mevcut sarsıcı önlemlerinin ve yerel belediye yetkililerinin diğer direnişlerinin totaliter rejimin yalnızca en son nüksetmeleri olmasını ummak mümkün.
Rusya Federasyonu vatandaşlarına, herhangi bir belediye makamının kayıt rejimine ilişkin anayasaya aykırı kararlarına uymamaları tavsiye edilir. Anlaşmazlık durumunda mahkemeye gitmek gerekir.
Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası'nın 18. maddesine göre "insan ve vatandaş hak ve özgürlükleri doğrudan geçerlidir." Doğrudan mahkeme tarafından korunmaları gerekir.

Ek malzeme

Geçmiş Yılların Hikayesi, nüfusu kaydetmenin ve belgelemenin kökenlerine tanıklık ediyor. Peter I döneminde Rusya'da “pasaport” kelimesi ortaya çıktı. Daha sonra pasaport işi polis için en önemli işlerden biri haline gelir.

19. yüzyılda pasaport, yalnızca yurt dışına seyahat eden veya kendi ihtiyaçları için Rusya'nın geniş bölgelerine seyahat eden beyler için değil, aynı zamanda sıradan insanlar için de Rus yaşamının açık bir işareti haline geliyordu.

1918 yılında pasaport sistemi kaldırıldı. Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.

27 Aralık 1932'de Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla pasaportlar şehirlerde, kentsel yerleşim yerlerinde, bölgesel merkezlerin yanı sıra Moskova bölgesinde ve Rusya'nın bazı bölgelerinde iade edildi. Leningrad bölgesi. Pasaportlar askeri personele, engellilere ve kırsal kesimde yaşayanlara verilmiyordu. Pasaportlarda doğum tarihi, uyruk, sosyal statü, askerlik hizmetine ilişkin tutum, medeni hal ve kayıt bilgileri yer alıyordu. 1960'larda N.S. Kruşçev köylülere pasaport verdi.

28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.

Örneğin V. Borisenko makalesinde Sovyet rejiminin zaferinden sonra pasaport sisteminin kaldırıldığını, ancak kısa süre sonra onu yeniden kurmak için ilk girişimde bulunulduğunu belirtiyor. Haziran 1919'da, aslında pasaport olarak adlandırılmasa da zorunlu "çalışma kitapları" tanıtıldı. Kimlik belgeleri olarak ölçümler ve çeşitli "yetkiler" de kullanıldı. Mevcut pasaport sistemi, sanayileşme sırasında ülke nüfusunun kırsaldan sanayi bölgelerine ve geri hareketinin idari muhasebesi, kontrolü ve düzenlenmesinin gerekli olduğu 1932'nin sonunda SSCB'de tanıtıldı. Ayrıca pasaport sisteminin getirilmesi, sınıf mücadelesinin yoğunlaşması ve sosyalist yeni binalar da dahil olmak üzere büyük sanayi ve siyasi merkezlerin suç unsurlarından korunması ihtiyacıyla doğrudan belirlendi. (V. Mayakovsky'nin 1929'da yazdığı ünlü “Sovyet Pasaportu Hakkında Şiirler” in uluslararası pasaporta ithaf edildiğini ve 30'lu yılların başında kurulan pasaport sistemiyle hiçbir ilgisinin olmadığını belirtmekte fayda var) - başka bir deyişle pasaportlaştırma SSCB'de, sosyalizmin inşası için kontrollü bir işgücüne ihtiyaç duyulduğunda... köle emeğine ihtiyaç duyulduğunda... başladı...

13 Mart 1997'de Rusya Federasyonu Başkanı Boris Yeltsin'in Kararı “Rusya Federasyonu topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşının kimliğini tanımlayan ana belge hakkında” yayınlandı. Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin düzenlemeler, Rusya vatandaşının pasaportunun örnek formu ve açıklaması, 8 Temmuz 1997 tarih ve 828 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır. Karara göre yeni belge eski tip pasaportlara göre dört sayfa daha az ve “uyruk” sütunu içermiyor. “Kişisel kod” kavramı tanıtıldı. İkamet yerindeki kayıt, akrabalık askeri görev, medeni durum. Yeni Rus pasaportunun kapağında, iç kısmında Moskova Kremlin'in yer aldığı kabartmalı Rusya Devlet Amblemi yer alıyor.

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sistemi, pasaportların verilmesi, değiştirilmesi ve el konulması prosedürünün yanı sıra vatandaşların kalış yeri ve ikamet yerinde kaydedilmesine ilişkin kuralları düzenleyen bir dizi yasal normdur. Pasaport sistemi, nüfusun kayıt altına alınmasında, vatandaşların hak ve sorumluluklarının uygulanmasında, korunmasında önemli rol oynamaktadır. kamu düzeni ve kamu güvenliğinin sağlanması. Ayrıca suçla mücadelede, çeşitli suçların önlenmesinde, kişilerin aranmasında vb. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. İdare hukuku. Ders kitabı. 2. baskı, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sisteminin ana konuları vatandaşlar ve içişleri organlarıdır.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu, Rusya Federasyonu topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgedir (bundan sonra pasaport olarak anılacaktır). 14 yaşını doldurmuş ve Rusya Federasyonu topraklarında yaşayan tüm Rusya Federasyonu vatandaşlarının (bundan sonra vatandaş olarak anılacaktır) pasaport sahibi olması gerekmektedir.

Pasaport sisteminin yasal dayanağı, “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi”, “Rusya Federasyonu'ndan ayrılma ve giriş prosedürü hakkında” Federal Yasalardır. Rusya Federasyonu”, “Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında”, Rusya Başkanlık Kararnamesi “Rusya Federasyonu topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belge hakkında”, Hükümet tarafından onaylanan “Birinin pasaportuna ilişkin Yönetmelik” Rusya Federasyonu vatandaşı”, “Denizci pasaportuna ilişkin Yönetmelik”, “Rusya Federasyonu vatandaşlarının tescili ve kaydının silinmesine ilişkin kurallar”, İçişleri Bakanlığı'nın bir dizi emir ve talimatı.

Son yirmi yılda, kanlı Stalinist rejim tarafından serflere dönüştürülen yoksul kollektif çiftçilerle ilgili hikaye, dişleri sinirlendirdi. Köylülere pasaport verilmesine izin veren iyi yürekli Kruşçev'in karikatürü de dişlerime takıldı. Stalin'in köylülere kimlik belgesi vermeden köylerden şehirlere gitmelerini yasakladığını söylüyorlar.

Bu şizofrenik saçmalığı yayan konuşmacılar, hiçbir hukuki veya hukuki delil gösteremedikleri gibi, normatif kanun, kendi bakış açılarını doğruluyorlar, ancak büyük inşaat projelerinde işçilere umutsuzca ihtiyaç duyan Sovyet hükümetinin neden kendisini cezalandırması gerektiğini açıklamayı reddediyorlar. (Sovyet iktidarı yıllarında 1.300 şehir kuruldu, yani devrim öncesi sayının %200'ü; bu arada aynı dönemde, yani devrimden yaklaşık 75 yıl önce, artış yalnızca %10'du.

Kentleşme ölçeği yüzde 60'tı toplam sayı; devrim zamanına gelindiğinde %20'si şehirlerde, %80'i kırsalda yaşıyordu ve 1991'e gelindiğinde %80'i şehirlerde, %20'si kırsalda yaşıyordu.) Nüfusun %60'ı nasıl ve ne zaman değişti bütün ülke köyden şehre girmelerine izin verilmediğinde şizofrenler cevapsız kalıyor. Peki, bunu anlamalarına yardımcı olalım.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi

Çözünürlük

SSCB topraklarında SSCB vatandaşlarına pasaport verilmesi hakkında

SSCB genelinde birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında 27 Aralık 1932 tarihli SSCB Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Kararnamesi'nin 3. Maddesine dayanarak (S.Z. SSCB, 1932, No. 84, Mad. 516), SSCB Halk Komiserleri Konseyi karar verir:

1. Şehirlerdeki tüm nüfusa, işçi yerleşimlerine, bölgesel merkez olan yerleşim yerlerine ve tüm yeni binalara pasaport sisteminin getirilmesi sanayi işletmeleri ulaşımda, devlet çiftliklerinde, MTS'nin bulunduğu yerleşim yerlerinde ve SSCB'nin 100 kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşimlerde.

2. Kırsal bölgelerde daimi olarak ikamet eden vatandaşlara (bu Kararın 1. Maddesinde belirtilenler ve Moskova, Leningrad ve Harkov çevresinde yerleşik bölgeler hariç) pasaport verilmemektedir. Bu bölgelerdeki nüfus kayıtları, işçi ve köylü milislerinin ilçe birimlerinin denetimi altında köy ve kent meclisleri tarafından yerleşim listelerine göre yapılmaktadır.

3. Kırsal kesimde yaşayan kişilerin uzun süre veya daimi ikamet Pasaport sistemine geçilen bölgelerde ise daha önce ikamet ettikleri yerdeki işçi ve köylü milislerinin ilçe veya il birimlerinden 1 yıl süreyle pasaport alırlar.

Bir yıllık sürenin bitiminden sonra daimi ikamet için gelen kişilere genel olarak yeni ikamet yerlerinde pasaport verilir.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı

V. MOLOTOV (SKRYABİN)

SSCB Halk Komiserleri Konseyi Müdürü

I. MIROSHNIKOV

Yukarıdaki belge, kırsal bölge sakini tarafından şehre taşınırken pasaport alınmasını düzenlemektedir. Hiçbir engel belirtilmemiştir. 3. paragrafa göre şehre taşınmaya karar veren köy sakinlerine yeni ikamet yerleri için pasaport verilmesi yeterlidir. Köylülerin geçici çalışmak üzere şehirlere gitmesini engelleyen liderlerin cezai sorumluluğunu belirleyen başka bir belge de var.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1930 tarihli, köylülerin tuvalet ticaretinde ve mevsimlik işlerde serbest dolaşımının önündeki engellerin kaldırılmasına ilişkin Kararı

206. Köylülerin tuvalet ticaretinde ve mevsimlik işlerde serbest dolaşımının önündeki engellerin kaldırılması hakkında.

SSCB'nin bazı bölgelerinde, yerel yönetimlerin yanı sıra kolektif çiftlik örgütleri, köylülerin, özellikle de kolektif çiftçilerin, ticaretin ve mevsimlik çalışmanın boşa gitmesi için serbest dolaşımını engelliyor.

Önemli ekonomik planların (inşaat, ağaç kesme vb.) uygulanmasını aksatan bu tür izinsiz eylemler, büyük zarara neden olur ulusal ekonomi SSCB.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi karar verir:

1. Yerel yönetimlerin ve kollektif çiftlik örgütlerinin, kollektif çiftçiler de dahil olmak üzere köylülerin atık ticaretine ve mevsimlik çalışmaya gitmesine herhangi bir şekilde müdahale etmesini kararlılıkla yasaklayın ( inşaat işi, tomrukçuluk, balıkçılık vb.).

2. Bölge ve bölge yürütme komiteleri, başkanlarının kişisel sorumluluğu altında, bu kararın uygulanmasını derhal sıkı bir şekilde denetlemek ve bu kararı ihlal edenleri cezai sorumluluğa getirmekle yükümlüdür.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı A. I. Rykov.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi ve Servis İstasyonu N. Gorbunov İşleri Müdürü.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 17 Mart 1933 tarihli “Kollektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürü hakkında” Kararnamesi'nin, kolektif bir çiftçinin, izinsiz, bir anlaşma olmadan kayıtlı olduğunu belirttiğine dikkat edilmelidir. “ekonomik organ” ile kollektif çiftlik kurulu - iş bulduğu işletme, kollektif çiftlikten ihraç edilmek üzere kollektif çiftlikten ayrıldı. Yani, onu köyde tutmadıkları gibi, hiç kimse onu zorla kollektif çiftlikte tutmadı. Pasaport sisteminin Sovyet yetkilileri tarafından bir yük olarak görüldüğü açıktır. Sovyet hükümeti bundan uzaklaşmak istedi, bu yüzden ana kısmı pasaportlardan, yani köylülerden kurtardı. Onlara pasaport vermemek bir ihlal değil, bir ayrıcalıktı.

Kollektif çiftçilerin kaydolmak için pasaporta ihtiyaçları yoktu. Ayrıca köylüler, diğer vatandaş kategorilerinin kayıt yaptırmasının gerekli olduğu durumlarda kayıtsız yaşama hakkına sahipti. Örneğin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 10 Eylül 1940 tarih ve 1667 sayılı “Pasaport Yönetmeliğinin Onaylanması Hakkında” Kararı, kolektif çiftçilerin, bireysel çiftçilerin ve pasaport sisteminin bulunmadığı kırsal alanlarda yaşayan diğer kişilerin, Kendi bölgelerindeki illere 5 güne kadar süreyle gelenlerin kayıtsız yaşamaları (askeri personel dışında pasaportu olmayan diğer vatandaşların da 24 saat içinde kayıt yaptırmaları gerekiyordu) tanıtıldı. Aynı karar, kendi bölgelerindeki devlet çiftlikleri ve MTS'de ekim veya hasat kampanyası sırasında geçici olarak çalışan kolektif çiftçileri ve bireysel çiftçileri, orada bir pasaport sistemi getirilmiş olsa bile, pasaportla ikamet etme zorunluluğundan muaf tutuyordu.

Sovyet toplumuna yönelik bir başka aşağılık burjuva iftirası, gerçeklerle temas ettiğinde çürümüş bir kütük gibi parçalanıp dağıldı.

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek kolaydır. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

http://www.allbest.ru/ adresinde yayınlandı

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı

Moskova Üniversitesi

Devlet ve Hukuk Tarihi Bölümü

Soyut konuyla ilgili:

"SSCB nüfusu üzerinde tam kontrol sağlamak için pasaport sisteminin getirilmesinin ve pasaportların kaydedilmesinin önemi"

Moskova 2012

İçerik

• giriiş
• 6. Genel sertifikasyon
• Çözüm
• Referanslar

giriiş

Pasaportun temel işlevi meşrulaştırmaktır, yani. sahibinin kimlik kartı. Ancak pasaportlar ortaya çıktığı andan itibaren nüfusun hareketini kontrol etme aracı olarak kullanıldı; pasaport sisteminin potansiyeli, savunma kabiliyetinin güçlendirilmesi, devlet güvenliği, suçla mücadele, kamu güvenliğinin sağlanması konularının çözülmesini mümkün kıldı. örneğin salgın hastalıklar, afetler vb. durumlarda) belirli koşullar altında - ekonomik sorunları çözmek, devletin mali çıkarlarını sağlamak.

Pasaport, sahip olunması, bir kişi ile devlet arasında özel bir bağlantının belgelenmesi anlamına gelen ve ona ilgili haklar dizisine sahip olduğunun kanıtı olan bir belgedir.

Bu nedenle, pasaport sistemi yardımıyla çözülen görevlerin bütünlüğü (ve korelasyonu), pasaport verme koşulları ve prosedürü ve bunların tescili, mevcut siyasi rejimi ve beyan edilen hak ve özgürlüklerin garantisini oldukça tam olarak yansıtmaktadır.

Bu noktadan hareketle pasaport sisteminin hukuki temelleri ve aslında 20. yüzyılın 30'lu yıllarında uygulanan pasaport rejimi üzerine bir çalışma. Ortaya çıkan idari-komuta yönetim sistemini ve totaliter siyasi rejimi karakterize etmek için ek argümanlar elde etmeyi mümkün kıldığı için çok alakalı görünüyor.

Amaçlar ve hedefler. Temel amaç, tarihsel ve hukuki analize dayanarak, 30'lu yıllarda Sovyet devletinin pasaport sisteminin oluşumunu ve gelişimini incelemektir. geçen yüzyıl.

Hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi beklenmektedir:

birleşik pasaport sisteminin işleyişi sırasında devrim öncesi Rusya ve Sovyet devletinde nüfus kayıt sisteminin gelişim tarihini ve hareketinin kontrolünü incelemek;

pasaport sistemini düzenleyen yasal düzenlemeleri analiz etmek;

yerleşik pasaport rejimini inceleyin;

1. SSCB'de pasaport sisteminin oluşturulması

27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Enukidze, “SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 57/1917 sayılı Kararı imzaladı. Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

Pasaportlu tüm alanlarda pasaport, “sahibi tanımlayan” tek belge haline gelir. Madde 10'da öngörülen: Pasaport defterleri ve formları, tüm SSCB için tek tip bir modele göre üretilmelidir. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 modelinin pasaportları şu bilgileri gösteriyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu eğitimin tamamlanması askerlik hizmeti ve pasaportun verildiği belgeler.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eşzamanlı olarak 27 Aralık 1932'de bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması." Bu organ, birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milis birimlerinin çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi, pasaportların tescili ve doğrudan yönetim için oluşturuldu. bu konunun. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

pasaportlaştırma Sovyet pasaport sistemi

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

2. Pasaport sisteminin uygulanması sırasında polisin yerine getirdiği işlevler

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla yönettiler.

Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:

· pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);

· kayıt ve kayıt silme;

· vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni vermek ve geçiş izni vermek;

· adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);

· vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;

· Halk arasında kitlesel bilinçlendirme çalışmaları yürütmek;

· Sovyet yetkililerinden saklanan kişilerin pasaport işlemleri sırasında kimliklerinin belirlenmesi.

Listelenen işlevlerin uygulanması pasaport çalışmasını organize etmenin özüydü. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı. 2. baskı. St.Petersburg, 1998

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:

a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;

b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;

c) tüm cumhuriyetçi ve devlet kurumları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması; yerel yetkililer Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda polis. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı. 2. baskı. St.Petersburg, 1998

Vatandaşların yetkililerin uygunsuz eylemlerine ilişkin şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde cezai suçlarda keskin bir artış olduğu unutulmamalıdır. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve tarımda kolektifleşmenin yanı sıra gıda ve sanayi ürünleri kıtlığının bir sonucu olarak gerçekleşti.

Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personelle güçlendirilmesi sorununu ciddi bir şekilde gündeme getirdi.

SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının ve diğer eğitim kurumlarının mezunları polisin pasaport departmanlarında çalışmaya gönderildi, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932 yılında uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirilip geliştirildi.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli "NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin" kararıydı. bölümler ve masalar icra komiteleri", o zamana kadar OGPU'nun organlarına bağlıydı.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında bölümler, bölümler ve vize grupları ve yabancıların tescili (OViR) oluşturuldu. bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek yapısal birimler halinde birleştirildi ve onlardan ayrıldı. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

3. Pasaport sisteminin geliştirilmesi

Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.

Sahteciliği önlemek için GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.

Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.

8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. Nüfus müdürlüğü tarafından pasaportlarda.

1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış; pasaport aparatı kendilerine verilen görevleri tamamlamıştır.

Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.

30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlali nedeniyle idari ve cezai sorumluluk sıkılaştırıldı.

1 Eylül 1939'da SSCB Yüksek Sovyeti “Genel Askeri Görev Yasasını” kabul etti ve 5 Haziran 1940'ta SSCB Halk Savunma Komiseri'nin emriyle, SSCB Yüksek Sovyeti'nin görevlerini belirleyen yönergeler açıklandı. askeri kayıt alanında polis.

Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, erlerin ve gençlerin kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu. komuta personeli stoklamak. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.

1940'a gelindiğinde gelişen iç ve uluslararası durum nedeniyle, 1932 pasaport sisteminin bazı normlarının açıklığa kavuşturulması ve eklenmesi gerekiyordu.

Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. Bu düzenleyici kanun, Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek onu sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere kadar genişletti.

Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini gerektirdi.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.

4. İkinci Dünya Savaşı sırasında pasaport sistemi

Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Sovyet cephesinin güçlendirilmesinin, kamu düzeninin sağlanmasının ve suçla mücadelenin önemli araçlarından biri pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim alanına hem organize hem de bireysel olarak gelen tüm tahliye edilenlerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .

Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.

SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:

a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;

b) özellikle önemli yerlere kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi hükümet belgeleri savunma açısından önem taşıyan işletme ve kurumlarda çalışmanın yanı sıra;

c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb. Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders Kitabı. M., 2009

münhasıran önemli Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu sorun haline geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi merkezi, Chkalovsk (şimdi Orenburg) bölgesindeki Buguruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.

1 Haziran 1942'ye kadar ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine 41.107 çocuk talebi gönderildi ve 13.414 çocuğun yani aranan toplam sayının %32,6'sının yeri belirlendi.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşlar T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov'un ikamet yerini belirlemek için çok çalışma yapıldı. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002.

Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Bilgi Bürosu oluşturuldu.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.

Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.

Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusuna akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemede de yardımcı oldu.

5. Pasaportlar savaş sonrası yıllar

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta yürütülüyordu. Pasaport bürosu çalışanları, şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor, geri dönen vatandaşlara çok sayıda çeşitli sertifikalar veriyor ve kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişilerle ilgili taleplere yanıtlar veriyor.

Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1945 tarihli "Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin" Kararıydı. Belirlenmesi amaçlandı toplam sayıülke genelinde kırsal ve kentsel nüfus oranını belirleyerek.

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler, kamu yönetiminin ve ekonomik ve sosyal kalkınma planlamasının temelini oluşturdu.

1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek tip bir pasaport modeli oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.

1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:

a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;

d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi olan kişilerin özel pasaport rejimine tabi olduğu bölgelerden tespiti ve uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;

i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca yerel pasaport ofislerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, emir taslakları ve diğer taslakları geliştirip GUM yönetimine sundu. rehberlik belgeleri pasaport sisteminin ve sivil kaydının uygulanmasına ilişkin; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan ifade ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.

Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.

Sonraki dönemde, resmi ve özel işler için dost ülkelere yapılan yurt dışı geziler için özel sertifikalar getirildi ("AB" ve "NZH" serisi), özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.

1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.

Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.

Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.

Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.

8 Nisan 1968 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı Kararnamesi ile “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin Temel Hak ve Sorumlulukları Hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 1258 sayılı Emri ile ilan edilmiştir) 196Eg), kırsal bölgelerdeki vatandaşların kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin yeni kurallar getirildi.

İçişleri organları kayıt işlevini sürdürdü bölgesel merkezler ve tam zamanlı pasaport memurlarının bulunduğu bölgelerdeki köyler ile sınır bölgesi olarak sınıflandırılan yerleşim yerlerinde.

22 Eylül 1970'de SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Ülkedeki mevzuat uygulamasında ilk kez vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.

6. Genel sertifikasyon

Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”

Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.

Evrensel pasaportun uygulamaya konması ana sorumluluk Tüm pasaport ofislerinin çalışanları.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport sahibinin yaşla ilişkili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri dikkate almak için üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:

· İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;

· İkinci - 25 yaşına ulaşıldığında;

· Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.

Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.

Bir çalışma kitabı olduğundan işe alma ve işten çıkarılma ile ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmez.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.

İçişleri organları, nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirdi.

70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.

1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.

Daha önce, pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanıyordu. Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getiriyordu.

1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. uygulandı daha fazla değişiklikçıkış ve giriş prosedürüne ilişkin kuralların mevzuatta ve serbestleştirilmesinde, yabancı vatandaşların kalış kurallarında. özellikle, mevcut konum SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin Hükümet kararıyla, SSCB'den çıkış ve özel konularda SSCB'ye giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedüre ilişkin açık bir bölüm eklenmiştir. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.

Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklardan (1975 Helsinki Nihai Senedi'nin aksine) ayrıntılı olarak bahseder.

Rusya için en zor sorun vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İÇİNDE istisnai durumlar ancak kanunla kurulabilirler.

1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.

Ancak vazgeçmek o kadar kolay değil çünkü sosyal sorun ile sıkı bir şekilde iç içe geçmiş olan ekonomik sorunlar. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.

Hukukun üstünlüğü devletinin inşası sürecinde, kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi acil hale geldi.

5 Eylül 1991 kongresinde halkın vekilleri SSCB İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesini kabul etti. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkes ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yerini ve kalacağı yeri seçme hakkına sahiptir. Bu hakka ilişkin sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”

22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.

Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda yansıtılmıştır: “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında.” Dodin E.V., Golosnichenko I.P. SSCB'de pasaport sisteminin kurallarını sağlamak için içişleri organlarının faaliyetlerinin organizasyonu: Ders kitabı. Kiev, 2002

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.

Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında Rusya Federasyonu “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümü konusunda da sorumluluklar verilmiştir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş için geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, belge verme işlevleri verilmiştir. onlara ikamet hakkı için; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve vize hizmeti, imkanlarını kullanarak suçla mücadelede, asayişin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.

Ayrıca yetkisine ilişkin kısımda insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.

Yaratmak için gerekli koşullar Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini uygun yasal düzenlemelerin kabulüne kadar sağlamak; federal yasa Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgeye göre, 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girdi. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:

a) 1 Ekim 1997'den itibaren Rusya Federasyonu vatandaşlarına pasaport vermeye başlamak;

b) Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportuyla aşamalı olarak değiştirilmesini gerçekleştirmek.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi'nden Pasaport ve Vize Merkezi'ne bilgi kaynakları Rusya İçişleri Bakanlığı, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Davetiye Verme Merkezi yabancı vatandaşlar Rusya İçişleri Bakanlığı.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Kararnamesi'nin 13. maddesi uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik işlevlerin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanında transfer edildi

Çözüm

Belirli bir gelişme aşamasındaki her toplum ve devlet, bütün bir heterojen sorun kompleksini başarılı bir şekilde çözmek için, nüfusu kaydetme ve hareketini izleme sistemini uygulamaya koydu. Avrupa'da feodal devletler bu sorun pasaportların oluşturulmasıyla çözüldü. Kapitalizmin gelişmesi, ticari cironun genişlemesi, emeğin meta haline gelmesiyle pasaport sistemi, sosyal ve sosyal hayatın tüm alanlarının gelişimi üzerinde kısıtlayıcı bir etkiye sahip olmaya başlar. devlet hayatı. Ve burjuva ilişkileri ne kadar yoğun gelişirse, bazı ülkelerde zorunlu iç pasaportları o kadar hızlı terk ederek sözde pasaportlara geçtiler. Herhangi bir belgenin sunulmasının kimlik tespiti için yeterli olduğu durumlarda meşrulaştırma sistemi.

Genel olarak Rusya tam olarak bu yolu izledi. Ancak özel koşulların birleşimi pasaport sisteminin gelişimine damgasını vurdu. Her şeyden önce bunlar, serfliğin kaldırılmasından sonra bile varlığını sürdüren ve pasaport sisteminde gerçek durumla açıkça çelişen bir reformun gerçekleştirilmesine yarım yüzyıldan fazla izin vermeyen derin feodal kalıntılardır.

Pasaportlara ilişkin mevzuat, sınıfsal ve toplumsal eşitsizliği pekiştirdiği gibi, uyruk ve mezhebe dayalı ayrımcı normlar da içermekte, kadın ve çocuk haklarını ihlal etmektedir. Dolayısıyla herkesin programlarının (aşırı sağ hariç) olması gayet doğaldır. siyasi partiler- lideri V.I. Lenin, devrim öncesi Rusya'da gerçek bir serbest dolaşım ve ikamet yeri seçimi olanağının bulunmamasını defalarca sert bir şekilde eleştirdi - bunlar, pasaport sisteminde az ya da çok temel reform talepleri içeriyordu.

Belirli zaman Sovyet devletiÖnceki ideolojik ve politik kurallara bağlı kalındı. Bununla birlikte, iç savaşın şiddetlenmesi ve genel olarak cephelerde askeri operasyonlara ilişkin belirsiz beklentiler, arka tarafta büyüyen Sovyet karşıtı hareket (ve "savaş komünizmi" olarak adlandırılan tüm önlemler kompleksi), bir askeri operasyon sisteminin kurulmasını zorladı. öncelikle yeni hükümetin potansiyel muhaliflerinin, yani "çalışmayanların" hareketinin muhasebeleştirilmesi ve kontrolü (sonraki zamanların terminolojisinde "eski"). İlk Sovyet kimlik belgelerinin ilk yasal düzenlemeleri sosyal sınıf ilkesine göre uygulamaya konuldu. Bu bağlamda, devrim öncesi pasaport sisteminin ilkeleriyle bariz örtüşmeler var, ancak aradaki fark, kısıtlamaların artık tam olarak devrimden önce en büyük pasaport avantajlarından yararlananlara yönelik olmasıydı.

İç savaş bağlamında, evrensel zorunlu askerlik uygulaması uygulanırken, RSFSR'nin tüm vatandaşları için kaynak yetersizliği nedeniyle uygulanamayan tek tip kimlik belgelerinin uygulamaya konması için girişimlerde bulunuldu. Yerel yönetimler de aynı nedenlerle “kendilerine ait” benzer belgeleri sunmaya başladı.

Dahası, SSCB'de pasaportlaştırmayı düzenleyen tüm yasal düzenlemeler kompleksinin ve bunların uygulanmasının bir analizi, projelerin ana geliştiricisinin ve uygulamanın ana konusunun - OGPU, ardından NKVD - özellikle potansiyelinin nasıl kullanılacağına odaklandığını göstermektedir. Güvenliğin güçlendirilmesi amacıyla pasaport sistemi.

Koruyucu" çıkarlar ekonomik çıkarlarla çatıştı. Şehirlerin "fazla" nüfustan arındırılması, başlangıçta, yöneticileri işçi eksikliğini gidermek için pasaport mevzuatını ihlal etmek ve işe almayan kişileri işe almak zorunda kalan işletmelerin çalışmalarında zorluklara neden oldu. Pasaport veya kayıt reddedildi İşletme sahiplerinin çok sayıda şikayeti, pasaport rejiminde gevşemelerin ana nedenlerinden biriydi.

Pasaportlaştırmanın başlamasıyla birlikte yargısız baskıların kapsamı önemli ölçüde genişledi. departman kanunu Tam Yetkili Temsilcilerine pasaport rejimini ihlal edenler için üç yıla kadar bir toplama kampında hapis cezasına kadar çeşitli cezalar belirleme yetkisi verdi.

Pasaport sisteminin çok gelişmiş olması etkili araçlar güvenliğin sağlanması ve bunun uygulanması (veya kısıtlamalardaki değişiklikler), uluslararası terörizmle mücadele programlarının uygulanması kapsamında bazı devletlerin hükümetleri tarafından atılan son adımların da gösterdiği gibi, belirli bir ülkedeki fiili duruma göre belirlenir. Bunun bir örneği, meşrulaştırma sistemine geçen ilk Avrupa ülkelerinden biri olan ve geçen yılın sonunda yerel kimlik kartlarının uygulamaya konduğunu açıklayan İngiltere'dir.

Referanslar

1. 7 Aralık 1811 tarihli Senato'ya verilen kişisel kararname “Evli veya bekar tüccarlara, kasaba halkına ve köylülere verilen pasaportlarda ve dul ise hangi evlilikten sonra belirlendiği hakkında” // PSZ. Koleksiyon 1. T.XXXI. 24902 numara.

2. Pasaportlar ve kaçaklarla ilgili kanunlar // Rus İmparatorluğu kanunları.T. XIV. - St.Petersburg, 1833.

3. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Haziran 1923 tarihli Kararı “Kimlik kartlarında” // SU RSFSR. 1923. Sayı 61. Sanat. 575.

4. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 18 Temmuz 1927 tarihli Kararı “Kimlik kartlarında” // SU RSFSR. 1927. Sayı 75. Sanat. 514.

6. XVI. Yüzyılın ikinci yarısında Rus devletinin yasama işlemleri yarım XVII V. Yorumlar / Ed. OLUMSUZ. Nosov ve V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı 2. baskı. St.Petersburg, 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. SSCB'de pasaport sisteminin oluşum ve gelişim tarihinden (Ekim 1917-1974): Eğitimsel ve metodolojik materyaller. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002

11.Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. 1929-1941'de Sovyet devleti ve hukuku. M., 2008.

13.Kuskov G.S. Sovyet pasaport sisteminin gelişiminin ana aşamaları // SSCB İçişleri Bakanlığı Yüksek Okulu Tutanakları. Cilt 20.M., 1998.

14.Kuskov G.S. SSCB'de pasaport sistemi ve uygulanması. İdari ve politik faaliyetler alanında yönetim. M.1999.

15.Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders Kitabı. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. SSCB'de pasaport sistemi. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. SSCB'nin yeni pasaport sistemi. Alma-Ata, 1976. -

Allbest.ru'da yayınlandı

Benzer belgeler

Rusya Federasyonu pasaport sisteminin kavramının, içeriğinin ve hedeflerinin özellikleri. Pasaport sistemi koşullarında vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin özellikleri. Pasaport türlerinin sınıflandırılması (yerli, yabancı). Yabancı pasaport verme prosedürü.

kurs çalışması, eklendi 01/21/2010


Pasaport ve kayıt sistemine tarihsel bakış. Pasaport sistemine ve yönetim emrine aykırı idari suçlar. Vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru çıkarlarının kayıt olmadan ihlal edilmesine örnekler çeşitli endüstriler mevzuat.

kurs çalışması, eklendi 01/18/2011


İdari süreç kavramı, içişleri organlarındaki özellikleri. Denetimin uygulanması trafik. Pasaport sistemini sağlamaya yönelik tedbirler. Kaza durumunda kamu düzeninin sağlanması, çevresel faaliyetler, sarhoşluğun bastırılması.

kurs çalışması, eklendi 02/09/2010


Pasaport sistemi kavramı, özü ve özellikleri, Rusya'da oluşum ve gelişim tarihi, yeri ve önemi modern toplum. Rusya Federasyonu ve bazı ülkelerde vize rejimi, vizelerin sınıflandırılması ve türleri, alma prosedürü ve gerekli belgeler.

kurs çalışması, eklendi 04/16/2009


Devlet aygıtının savaş zamanının ihtiyaçlarına uyarlanması. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında acil hükümet organları. Savaş zamanında kolluk kuvvetlerinin ve arka güvenlik sisteminin işleyişinin özellikleri.

kurs çalışması, eklendi 07/13/2013


SSCB Halk İçişleri Komiserliği'nin (NKVD) yönetim sisteminin geliştirilmesi. Personel merkez ofis NKVD1934-38 Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında NKVD'nin kitlesel baskılarının, istihbarat ve karşı istihbarat faaliyetlerinin tarihi.

Özet, 15.02.2015 eklendi


Değişiklikler devlet aygıtı Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında. 1945-1953'te SSCB'nin devlet-politik sisteminin gelişimi. 40'lı yılların ikinci yarısında - 50'li yılların başında Sovyet hukukunun gelişimindeki ana eğilimler. Bekar anneler için fayda.

test, 11/12/2013 eklendi


Rusya'da pasaport sisteminin gelişim tarihi, pasaport rejimi kapsamında vatandaşların hak ve sorumluluklarının uygulanması. Federal Göç Servisi departmanlarının çalışmalarını ve pasaport ve kayıt faaliyetlerini organize etmedeki sorunlar ve eksiklikler.

tez, 26.12.2010 eklendi


SSCB yargı sisteminin gelişiminin ana aşamaları. Sovyet yargı sisteminin oluşumu (1917-1922). 20-30'ların mahkemesine ilişkin mevzuat. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında (1941-1945) ve savaş sonrası dönemde Sovyet mahkemesi. Sovyet yargı sisteminin yapısı

kurs çalışması, eklendi 05/14/2005


Sosyal politika Sovyet gücünün oluşumu sırasında. SSCB'nin sosyal politikasının gelişimi savaş öncesi dönem. Büyük Vatanseverlik Savaşı ve savaş sonrası dönemde SSCB'nin sosyal politikası. SSCB'de bir refah devletinin inşası.