Çarın gücünün güçlenmesi 1704'teki yaratılışta ifade edildi. Peter I Kabinesi- Mevzuat ve idareye ilişkin birçok konuda devlet başkanının kişisel makamı niteliğinde bir kurum. Kabine aygıtı bir ofis sekreteri ve katip, yardımcı katip ve kopyacı olarak adlandırılan birkaç katipten oluşuyordu. Ofis, alay raporlarının ve diğer askeri ve mali belgelerin alındığı çarın askeri kampanya ofisi karakterine sahipti. Kabine yetkilileri günlük bir “Günlük” tuttu; kralın nerede olduğu ve neyle meşgul olduğuna dair, yalnızca mahkeme olaylarını değil aynı zamanda askeri olayları da yansıtan bir kayıt. Peter, tüm kağıtları, çizimleri ve kitapları saklanmak üzere Kabine'ye aktardım.

Zamanla Kabinenin rolü arttı. Onun aracılığıyla Peter, yurtdışındaki Rus elçileriyle, valilerle ve ayrıca madencilik ve imalat konularında (ayrıcalıkların verilmesi, devlete ait fabrikalar, devletler vb. Hakkında) yazışmalarla yazıştım. Konuların dilekçeleri, şikayetleri ve hatta ihbarları Kabine'ye iletildi. Buna ek olarak, I. Peter Senato, Sinod, kolejler ve valilerle iletişimi Kabine aracılığıyla sürdürdü. Bu bedenin varlığı 1727'de Peter'ın ölümünden sonra sona erdi.

Şubat 1711'de kuruldu Senatoyu yönetiyor. O zamandan beri Boyar Duması son devlettir. hükümdarın gücünü sınırlayan organ kaldırıldı. Bakanlar Kurulu da tasfiye edildi. Bunun yerine, kalıcı olarak işleyen en yüksek hükümet organı kuruldu - "bu savaşlarda sürekli yokluğumuz için" Senato - ve bu nedenle Senato'ya kendisi gibi itaat edilmesi emredildi. Kral, senatörler için yemin metnini bizzat yazdı. Özellikle şu sözleri içeriyordu: "Her şeyi yaratan Rab Tanrı'nın huzurunda... çağrımı dürüst ve saf bir şekilde, tembellik yapmadan, hatta daha da şevkle yerine getireceğime söz veriyorum."

Senato ilk başta çar tarafından atanan kişilerden oluşuyordu, daha sonra kolej başkanlarının toplantısı haline geldi; 1722'den beri, hem kolej başkanları hem de özel olarak atanmış üyeler - kolejlere yabancı senatörler dahil olmak üzere bileşimi karışıktı. Bu hükümet organı adalet meselelerinden, hazine giderlerinden ve vergilerden, ticaretten ve her düzeydeki idari görevliler üzerindeki kontrolden sorumluydu.

Senato'nun altında şunlar vardı: boşaltma masası(daha sonra yerini hanedan ofisi aldı), soyluların kayıtlarından, hizmetlerinden, hükümet pozisyonlarına atanmalarından ve infaz odası- resmi suçları araştırmak için.

Başlangıçta Senato'nun görevleri yasama ve yürütmeydi. Adaletin gözetilmesi, devlet gelirleri (“mümkün olduğunca çok para toplayın, çünkü para savaşın ana damarıdır”) ve harcamalar, soyluların askerlik hizmetine katılımı vb. ile ilgilenmek zorundaydı.

Senatonun faaliyetlerini düzenlemek ve kontrol etmekle görevlendirildi. Başsavcı Görevleri arasında şunlar vardı: “Senato'da oturmak ve Senato'nun konumunu ve Senato'nun değerlendirmesine ve kararına tabi olan tüm konularda, zaman kaybetmeden, yönetmelik ve kararnamelere göre, gerçekten, gayretle ve terbiyeli olarak konumunu koruması için sıkı bir şekilde izlemek. .” Başsavcı ayrıca senatörleri toplantıya çağırdı, toplantılara katılımlarını denetledi ve bizzat katıldı. Kendisi ve yardımcısı başsavcı, tüm kurumların faaliyetleri üzerinde kamu denetimi yürütüyordu. Yalnızca krala karşı sorumlu olan başsavcı, kolejlere ve mahkemelere bağlıydı. Senato'ya gelen tüm davalar onun elinden geçiyordu.

RUSYA İMPARATORLUĞUNUN DEVLET YETKİ VE YÖNETİM ORGANLARI

PETER I ALTINDA

Senato, hükümet aygıtları ve yetkilileri üzerinde denetleyici bir organdı. Bu denetim “bürokratik ahlakın koruyucuları” tarafından yürütülüyordu. maliye. Görevleri arasında devlete zarar veren tüm suçları gizlice dinlemek, "teftiş etmek" ve rapor etmek vardı: yasaların ihlali, zimmete para geçirme, rüşvet vb. Maliye, haksız ihbarlar nedeniyle cezalandırılmadı, ancak doğru ihbarlar için mahkum ettiği yetkiliden mahkeme para cezasının yarısı kadar ödül aldı. Faaliyetleri Senato üyesi olan mali general ve maliye şefi tarafından yönetiliyordu. Üniversitelerde maliye, illerde il maliyeleri ve şehirlerde şehir maliyeleri onlara tabi kılındı.

Boyar Dumasından farklı olarak, Yönetim Senatosu, faaliyetinin ilk yıllarında, atanmış memurlar, katipler ve alt kurumlardan oluşan bir kadroya sahip bürokratik bir kurum haline geldi.

Senato mutlakiyetçiliğin güçlendirilmesinde büyük rol oynadı. Merkezi ve yerel yönetim organlarının liderliğini yoğunlaştırdı ve kararları temyize tabi değildi.

Peter I'in ölümünden sonra, merkezi hükümet kurumlarının faaliyetlerini yönlendiren bir organ olarak Senato'nun rolü azalmaya başladı.

1726 yılında iç ve dış politika sorunlarını çözmek için kuruldu. Yüksek Mahremiyet Konseyiçok dar bir kompozisyona sahip. Faaliyetlerinde belirleyici rol şu kişi tarafından oynandı: Menşikov ve en yakın destekçileri. Peter'ın ölümünden sonra Senato ve kolejler aslında Yüksek Mahremiyet Konseyi'ne bağlıydı. 1730'da kaldırıldı.

1731'de kuruldu Bakanlar Kurulu Başlangıçta tavsiye niteliğindeydi, ancak 1735 kararnamesi ile yasama yetkileri verildi. Üniversiteler ve yerel yönetim organları yetkilerini bakanlar kuruluna rapor ve raporlar sunarak kullandılar. 1741'e kadar çalıştı.

Senato'nun faaliyetleri yeniden yoğunlaştı. Senato'nun yanı sıra ulusal nitelikteki sorunlar da 1741'de oluşturulan Senato tarafından çözüldü. Majestelerinin Kabinesiİmparatoriçe'nin sekreteri başkanlığında Elizaveta Petrovna .

Şu tarihte: Peter III kuruldu İmparatorluk Konseyi 8 kişiden oluşuyordu.

Catherine II 1769'da yaratıldı Yüksek Mahkeme'deki Konsey. Önce askeri meselelerle, sonra da ülkenin iç siyasetiyle ilgilendi. Merkezi hükümet organlarının başkanlarını içeriyordu ve 1801 yılına kadar faaliyet gösterdi.

Kolejlerin kurulmasından önce merkezi yönetim organları siparişler.

XVI-XVII yüzyıllarda. 100'e yakın sipariş vardı. Ancak hepsinin aynı anda hareket ettiği varsayılamaz. Sadece 40-50 tanesi sürekli çalışıyordu, geri kalanlar gerektiğinde ayağa kalkıp faaliyetlerini durdurdular. En önemli emirler üçtü: Büyükelçilik, Terhis ve Yerel. 200 yılı aşkın bir süredir Rus kamu yönetimi sisteminin ana direği olmuştur. Sipariş sayısının belirsizliği, düzen sisteminin özüydü; akışkan, değişen, çeşitli tarihsel koşullara uyum sağlayan ve aynı zamanda değişmeyen. Sipariş sistemi oldukça esnek, etkili ve aynı zamanda dönemine göre basit ve kullanışlıydı. Her şeye yüzyıllardır test edilmiş geleneksel deneyim hakimdi: katipler çeşitli konuların inceliklerini kolayca anladılar.

Tüm tarikatlar üç büyük gruba ayrılır: 1) Ulusal yeterlilik tarikatları, 2) Saray, 3) Ataerkil. İlk emir grubu, Rus devletini yönetmenin temel işlevlerini yoğunlaştırdı. En çok sayıda olanıydı ve hem kalıcı hem de geçici Emirleri içeriyordu.

17. yüzyılda idari yönetimin merkezileştirilmesi ve sistemleştirilmesi. Düzen sisteminin oluşumu ve işleyişinin katı bir sektörel yönetim sistemine dönüşmesine izin vermeyen ilkelere dayanması nedeniyle imkansız olduğu ortaya çıktı. Çeşitli vakaların ayrı siparişlerde yoğunlaşması, homojen, özdeş vakaların birkaç sipariş arasında dağılmasıyla birleştirildi ve bu da bir tür departmansal yama işi yarattı. Örneğin, Büyükelçi Prikaz sadece dış politikayla değil, aynı zamanda bir dizi başka konuyla da ilgileniyordu; Rusya'da yaşayan yabancıların kayıtlarını tutuyordu, Kasimov Tatarları ile ilgileniyordu, mahkumların fidyesi vb. 60'lı yıllardan beri. XVII yüzyıl Elçilik emri postaneden, Don Kazaklarının işlerinden, mahkemeden ve gümrük ve meyhane gelirlerinin toplanmasından, valilerin, katiplerin vb. atanmasından sorumluydu. Yerel Prikaz'da yerel-patrimonyal meseleler denendi, ancak bunlar aynı zamanda diğer bazı emirlerin de yetkisi dahilindeydi: Razryadny, Sibirya, Kazan.

Kazan, Astrakhan, Sibirya, Smolensky gibi bölgesel düzenlerin faaliyetlerinde var olan hakların doluluğu, “sektörel” düzenlerin (Büyükelçilik, Deşarj, Yerel ve diğerleri) işleyişiyle çelişiyordu. Düzen sisteminin varlığının sonuna kadar ülkenin büyük bir kısmı bölgesel (bölgesel) düzenlerle yönetiliyordu. Merkezi kurumların tüm gücüne sahiptiler ama yalnızca belirli bir bölgede. O dönem için bu, devletin ve otokratik gücün bütünlüğü açısından en kabul edilebilir olanıydı.

17. yüzyılda Tarikatlar arasındaki ilişkiler herhangi bir yasayla düzenlenmiyordu. Uygulamada, katiplerin geleneksel olarak takip ettiği kurumlar arası ilişki yöntemleri geliştirildi. Emirler, diğer emirlere bağlı olan devlet kurumlarına emir veremezdi. Düzen sisteminin belirli bir özelliği, ana düzen ve ödüllerden oluşan benzersiz bir emir birleştirme sisteminin varlığıydı (bu nedenle, Malorossiysk, Novgorod, vb. Büyükelçilik düzeninin emri altına girmiştir). Mahkemelerin kendi hakimleri yoktu. Böyle bir tarikat, iç yapıyı değiştirmeden, başka bir tarikata bağlıydı ve onunla birlikte emir tarikatının hakimi olan ortak bir hakim vardı. Emrinin işlerinin yanı sıra mahkeme işlerini de inceledi. İkincisi kolayca ana düzenin tablolarına dönüştü ve bir düzenden diğerine "dolaşabiliyordu".

Tarikatın bağımsız bir birim olarak tasfiyesi, gelecekte bağımsız bir kurum, tam teşekküllü bir düzen olarak yeniden doğma ihtimalinin olmadığı anlamına gelmiyordu. Sipariş yapısındaki bu belirsizlik, siparişlerin birleşip ayrılmasına olanak sağladı.

Devlet, emirlerle yalnızca diplomatik işlevleri, sektörel veya bölgesel idareyi değil, aynı zamanda belirli kamu hizmeti kategorileri - rütbeler şeklinde oluşturulan ve var olan sosyal grupların yönetimini de yerine getirdi. Dolayısıyla emirler hem adli hem de idari organlardı. Yargı alanında da merkezileşme süreci ne tutarlı ne de basitti. Örneğin, Yerel Düzen iki alaydan oluşuyordu ve bağımsız olarak yürütülen yargılamalar ve misillemeler vardı.

Siparişlerin finansmanı, sipariş sisteminin özünü yansıtıyordu: Oluşturulan siparişler siparişti ve ister özel bir vergi olsun, ister başka bir siparişin kasasından alınan tutar olsun, bunun için bir finansman kaynağı aranıyordu. Ayrıca, nüfusundan vergi aldığı belli bir bölge de tarikata eklendi. Yıllar geçtikçe gelir emirleri ve gider emirlerinin belirli kombinasyonları gelişti. Ancak paranın büyük kısmı gelişigüzel dağıtıldı: Bir siparişte para varsa, yeterli olmayan siparişe gitti.

Peter Düzen sistemini devletin ihtiyaçlarına (çoğunlukla askeriye) uyarlamaya çalıştım. 1689'da, başlangıçta Preobrazhensky ve Semenovsky asker alaylarının işlerinden sorumlu olan Preobrazhensky Prikaz kuruldu.

1696'daki ikinci Azak seferinin hazırlıkları sırasında, gemilerin, silahlarının ve teçhizatının inşasıyla ilgilenen Gemi veya Amirallik Düzeni oluşturuldu.

1700 yılında, birliklere merkezi olarak yiyecek ve üniforma sağlamak için Tedarik Emri oluşturuldu. Aynı zamanda Reitarsky ve Inozemny emirleri bir araya getirilerek Askeri İşler Düzeni adını aldı.

Komuta yönetim sisteminin ciddi eksikliklerine dikkat çekerek, yine de Rus devletini merkezileştirme rolünü yerine getirdiğini söylemek gerekir.

Yönetim sisteminin en önemlilerinden biri olan Büyükelçilik Emri'nin materyallerine dayanarak, 17. yüzyılda kamu hizmetindeki resmi pozisyonların hiyerarşisini yeniden kurmak mümkündür:

1) Duma rütbeleri: boyarlar, okolnichy, Duma soyluları, Duma katipleri.

2) Moskova listesine göre soylular: 1. makalenin çevirmenleri, 2. makalenin çevirmenleri, tercümanlar (çevirmenler).

4) 1.madde katipleri: 1.madde altın katipleri, 1., 3.madde katipleri, zamansız katipler.

5) Anavatandaki hizmetçiler: 1. makalenin çevirmenleri, 2. makalenin çevirmenleri, tercümanlar, köy muhtarları, köy sakinleri.

6) Enstrümana göre hizmetliler: 1.maddenin tercümanları, 2.maddenin tercümanları, 2.maddenin altın yazarları, tercümanlar, köy işçileri, icra memurları, bekçiler.

Büyükelçilik Prikaz'da hizmete giren herkes, sosyal statüsüne bakılmaksızın hizmet sınıfının bir üyesi olarak sınıflandırıldı. Dolayısıyla bu yeniden yapılanma, şu veya bu çalışanın hem Büyükelçi Prikaz'daki hem de genel komuta hiyerarşisindeki konumunu ilişkilendirme girişimidir.

1717'den 1720'ye kadar olan dönemde sipariş sisteminde radikal bir yeniden yapılanma meydana geldi ve bunun yerine siparişler oluşturuldu. kolej. O zamanlar Avrupa'nın en iyisi olarak kabul edilen İsveç sistemi, merkezi yönetim sisteminin oluşturulmasında model olarak seçildi. Ana özelliği meslektaşlıktı. Meslektaşlar arası karar vermenin, en iyi çözümleri bulmak için bilgiyi birleştirmeyi mümkün kılacağı (“birinin anlamadığını diğerinin anlayacağı”) ve karar vermenin hızlanacağı, daha otoriter ve bağımsız olacağı varsayılmıştır. Ayrıca düzen sisteminin kötülükleri olan zimmete para geçirme ve rüşvetin de ortadan kaldırılacağına dair umut vardı.

Toplam 12 kurul oluşturuldu:

Askeri Kolej kara kuvvetlerinden sorumluydu, subayların eğitimi, işe alım, silah ve ordunun finansmanı ile ilgiliydi. Orduya giyecek ve yiyecek tedarikinin yanı sıra askeri tahkimatların inşasından da sorumluydu.

Amirallik Koleji hem askeri hem de ticari filoların inşasından sorumluydu, devletin deniz kuvvetlerini yönetiyordu, eğitimli subayları, denizcileri, malzemeleri, finansmanı ve silahları yönetiyordu. Ayrıca kurul ormancılıktan da sorumluydu, çünkü o günlerde filo ahşaptan yapılmıştı.

Dışişleri Koleji dış ilişkileri yönetti: elçiliklerin kabulü ve ayrılışı, diplomatik ofis işleri vb.

Oda koleji devletin mali gelirlerinin ana gövdesiydi. Mahsul kıtlığı sırasında tahıl tedarik etmek için tuz madenlerinden, madeni paralardan ve devlet yollarından sorumluydu.

Devlet dairesi koleji veya devlet dairesi Ordunun bakımı için devlet harcamalarından, devlet hazinesinin sorunlarından sorumluydu ve çarın veya Senato'nun talimatıyla büyük miktarda para dağıtıyordu.

Denetim Kurulu mali kontrol işlevleriyle donatılmıştı - gelirlerle harcama defterlerinin mutabakatını sağlayarak merkezi ve yerel kurumların fon harcamalarını izliyordu.

Berg Koleji madencilik ve metalurji endüstrilerini yönetti.

Fabrika Koleji Devlete ait imalathanelerin inşaatını denetledi ve çalışmalarını denetledi.

Ticaret Koleji dış ticareti yönetti. İhracatı devlet tekelinde olan gemi kerestesi, kürk ve diğer malların ihracatından sorumluydu.

Adalet Koleji mahkemelerde görevliydi, yargısal görevlere atanıyordu.

Din adamlarının işleri 1721'de oluşturulan kilise tarafından yürütülüyordu. Manevi Koleji. Daha sonra şu şekilde yeniden adlandırıldı: Kutsal Hükümet Meclisi.

Krala ve Senatoya itaat ettiler. Görevleri ve yetkileri açıkça tanımlanmış, organizasyon yapısı ve ofis çalışmaları birleştirilmiştir. Kurulun ana faaliyet biçimi, başkan, başkan yardımcısı, 4-5 danışman ve 4 değerlendirici (asistan) tarafından oluşturulan genel katılımın bir toplantısıydı. Kurul başkanlarının faaliyetlerini denetlemek üzere kendilerine Senato başsavcısına bağlı savcılar atandı.

Üniversite kançılaryasının başında, personelinden sorumlu olan bir sekreter vardı: toplantı tutanaklarından sorumlu olan bir noter veya kayıt memuru; görevi gelen ve giden belgelerin kayıtlarını tutmak olan bir kayıt memuru; aktüer - belgelerin koruyucusu: çevirmen ve birçok yazar ve kopyacı.

Kurullar davaları değerlendirmek için aşağıdaki prosedürü oluşturdu: açılmamış tüm yazışmalar görevli memur aracılığıyla alındı. Hükümdarın kararnameleri bizzat başkan tarafından, diğer belgeler ise yönetim kurulunun kıdemli üyesi tarafından basıldı. Belgeyi kaydettikten sonra sekreter, içeriği hakkında mevcudiyete rapor verdi ve önce kamu işleri, ardından özel işler dikkate alındı. Varlığın üyeleri, en küçükten başlayarak, kendilerini tekrar etmeden (“aşağıdan, birbirlerinin sözlerine düşmeden”) teker teker görüşlerini dile getirdiler. Davalar “en fazla oyla” karara bağlandı. "Lehte" ve "aleyhte" kullanılan oyların sayısı eşitse, başkanın bulunduğu taraf avantaj elde etti. Protokol ve karar orada bulunan herkes tarafından imzalandı.

Kurulların emirlere göre avantajları, davaların meslektaşlar arası tartışılması ve çözülmesi, organizasyon yapısının tekdüzeliği ve daha net yeterlilikti. Kurulların faaliyetleri ve ofis çalışmaları kanunla sıkı bir şekilde düzenlendi.

Ne yazık ki, Peter I'in tüm planları gerçekleşmeye mahkum değildi. Uygulamada üniversite sisteminin, yaratıcısının umduğu kadar etkili olmadığı ortaya çıktı. Bunun nedeni, faaliyetlerinin temelini oluşturan düzenleyici belgelerdeki eksikliklerdi; birçok eksiklik, sipariş sisteminden miras kalmıştı. Ek olarak, meslektaş dayanışması ilkesinin kendisi de her zaman işe yaramıyordu: yönetim kurulu başkanlarının karar alma üzerinde gerçekten belirleyici bir etkisi vardı.

1720 yılında kuruldu Baş Yargıç. Kompozisyonu kral tarafından tüccar sınıfından atandı, kolektif bir yapıya sahipti ve şehir ticaretinin faaliyetlerini yönetmeyi amaçlıyordu.

Peter'ın reformlarının bir sonucu olarak, çok sayıda emrin yerini birkaç kurul aldı ve bu da onların faaliyetleri üzerinde yaygın bir kontrol kurmayı mümkün kıldı. Kolejlerin faaliyetleri Rusya'nın tamamına yayıldı. Ancak reformlar Peter I ile tam olarak tutarlı değildi. Sektörel prensibe tam olarak uyulmadı. Bu nedenle, Berg, Manufactur and Commerce Collegium bazen adli ve mali konuları (gümrük vergilerinin toplanması, vergilerin toplanması vb.) Yürütüyordu.

Ayrıca kolejler devlet yönetiminin tüm yönlerini kapsamıyordu: postane, polis, eğitim, tıp ve saray arazi yönetimine tabi değildi. Ayrıca kolejlerle paralel olarak emirler de yürürlükteydi. 70-80'li yıllarda saray toprakları ve köylüler Büyük Saray Tarikatı ile yönetiliyordu. XVIII yüzyıl kolejlerin çoğu kaldırıldı. Sadece dört kolej hayatta kaldı: Askeri, Deniz Kuvvetleri, Dışişleri ve Tıp.

Ancak 1796'da kolejler yeniden restore edildi ve çara şahsen rapor verme hakkına sahip olan "kolejyum müdürü" ne tabi tutuldu.

Peter 1 kapsamında merkezi hükümet organlarının reformları.

1700 civarında Peter, Boyar Dumasını kaldırdı ve onun yerine en yakın ortaklarından (farklı yıllarda) 8-14 kişiden oluşan bir Bakanlar Kurulu getirdi. Bu organa aynı zamanda Yakın Şansölyelik de deniyordu ve Peter'ın başkentte sayısız yokluğu sırasında işlerden sorumluydu. 1711'de Peter cepheye gittikten sonra, 9 üyesi çar tarafından atanan Yönetim Senatosunu kuran bir kararname yayınladı. Onun yokluğunda ülkeyi yönetmekle görevlendirildiler. Kısa bir süre sonra Senato'nun işlevleri belirlendi: ticaretten sorumlu, orduyu askere alma, vergi toplama, mahkeme, konuların tartışılması ve karar alınması (oybirliğine dayalı olarak) için katı bir prosedür oluşturuldu. Daha sonra Senato yapısını genişletti: 1722'den beri kolejlerin başkanlarını içermeye başladı - yalnızca ana 4'ü ve her ilden 2 "komiser".

Senato aslında imparatorluğun en yüksek yasama, yargı ve kontrol organıydı. Dış ve iç politikayla ilgili tüm konularda kararnameler çıkardı, üst düzey yetkililer için ilk derece mahkemesi olarak hareket etti ve alt mahkemelerin temyiz davalarını değerlendirdi, eyalet yetkililerinin faaliyetlerini denetledi ve kontrol işlevlerini yerine getirdi. İkincisini gerçekleştirmek için, Senato altında, astlardan oluşan bir kadroya sahip olan ve yetkililerin suiistimallerini "gizlice denetlemesi" ve "raporlaması" beklenirken, zimmete para geçirenlerden keşfedilen meblağların dörtte birini alan gizli bir maliye pozisyonu oluşturuldu. ve rüşvet alanlar. Çar tarafından atanan maliye generalinin, maliye şefinin, kolejlerdeki maliyelerin, illerdeki il maliyelerinin ve çalıştığı şehirlerdeki şehir maliyelerinin önderliğinde maliye kurumu kısa sürede büyüdü.

Polis denetimi işlevleri aynı zamanda konumu 1722'de belirlenen başsavcının sorumluluğundaydı. "İdarenin üzerindeki polis" olarak tasarlanan bu pozisyon, hızla gerekli personeli (başsavcılar, kolejlerdeki ve mahkemelerdeki savcılar) edindi ve polise dönüştü. dikkatli "hükümdarın gözüne" " Polisin nüfusla ilgili işlevleri, yalnızca kamuyu değil aynı zamanda tebaasının özel hayatını da kontrol etmekle yükümlü olan tüm kademelerin idaresine devredildi. 1718'den itibaren şehirlerde polis şefi pozisyonu getirildi; yerel yönetim ve yaşlılar ona bağlıydı.

Ekonomi alanında reformlar yürüten Peter I, eski komuta yönetim sistemini yeni görevlere uyarlamaya çalıştı. Ancak girişim başarılı olmadı; emirlerin yeniden düzenlenmesi ve kısmen kaldırılması ve onların yerine yeni organlar - kolejler (İsveç imajına göre) yaratılarak radikal bir reformun gerçekleştirilmesi gerekiyordu. İlk olarak 1718'de ordu ve donanma, sanayi ve ticaret, finansla görevlendirilen 10 kolej (Dışişleri, Oda, Devlet, Revizyon Büroları, Adalet, Ticaret, Berg, İmalat, Askeri ve Amirallik) ortaya çıktı. Biraz sonra onlara Patrimonial Collegium ve Baş Sulh Hakimi eklendi.

Kolejlerin faaliyetlerine ilişkin yapı ve prosedür, bir tür kamu hizmeti tüzüğü olan 1720 tarihli Genel Yönetmelik ile düzenlenmiştir. Ayrıca her kurul için yönetmelik çıkarıldı. Kurulların kadrosu küçüktü: başkan (Rus), başkan yardımcısı (Alman), 4 danışman ve 4 değerlendirici (Catherine II döneminde ikincisinin sayısı 2'ye ve tüm personel 6 kişiye düşürüldü). Genel kurulda kararlar oy çokluğuyla alındı.

Emirlerin kaldırılmasıyla birlikte eski ofis çalışmaları da yeniden düzenlendi. Peter sütun kaydırmalarını, katipleri ve katipleri yasakladım, anılar ve abonelikten çıkmalar geçmişte kaldı. Yeni büro görevlileri ortaya çıktı: sekreterler, noterler, kayıt memurları, aktüerler, çevirmenler ve katipler. Büyük Petro'nun zamanından itibaren protokoller, raporlar, raporlar, açıklamalar, dilekçeler vb. yazılmaya başlandı.

Peter I'in kiliseye karşı tutumu iki yönlüydü. Peter bir yandan “ateizme” (ateizme) tolerans göstermedi ve devletin inşasında dinin ve kilisenin önemini anladı. Öte yandan laik bir devlet yaratırken kilisenin manevi liderliğini ortadan kaldırarak onu devlet aygıtının bir parçası haline getirmeye çalıştı. Ve başardı. Bölünmeye karşı mücadelede Ortodoks Kilisesi'ne yardım eden Peter, şizmatiklere karşı büyük baskılar başlattı, ancak aynı zamanda patrikhaneyi de kaldırdı. Dini hoşgörü ve Batı ile ilişkiler konusunda çarla anlaşmazlığa düşen Patrik Adrian 1700 yılında ölünce, Peter yeni bir seçim yapmamış, kilisenin yönetimini Ryazan Metropoliti Stefan Yavorsky'ye emanet etmiştir. "Ataerkil tahtın locum tenens'i" ilan edilen kişi. Çarın kilisenin maddi zenginliğine yönelik saldırısından memnun olmayan Yavorsky, 1712'de çar aleyhinde "bir konuşma yaptıktan" sonra, aslında manevi işlerden çıkarıldı ve bu işler diğer gözdelerin, özellikle F. Prokopovich'in eline geçti. 1721'de Prikaz Manastırı'nın yerine, kilisenin işlerini yönetmek için manevi bir kurul olan bir Sinod ortaya çıktı. Sinod, kral tarafından atanan en yüksek hiyerarşi olan 12 kişiden oluşuyordu. Hiyerarşilerin herhangi bir kararını veto etme hakkına sahip olan Sinod Başsavcısı, kural olarak laik bir kişiye emekli bir subay olarak atandı. Sinod, inancın saflığını (Ortodoksluktan başka bir inanca geçiş yasaktı), kilise dogmalarının yorumlanmasını denetledi ve evliliklerle ilgili konulardan sorumluydu. Peter'ın yönetimi altında, Lutherci, Katolik ve kısmen Hıristiyan olmayan diğer inançlara ait tüm kiliseler Sinod'a bağlıydı.

Büyük Peter (Peter Alekseevich; 30 Mayıs (9 Haziran), 1672 - 28 Ocak (8 Şubat), 1725) - Romanov hanedanından (1682'den beri) Moskova Çarı ve ilk Tüm Rusya İmparatoru (1721'den beri). Rus tarih yazımında 18. yüzyılda Rusya'nın gelişiminin yönünü belirleyen en seçkin devlet adamlarından biri olarak kabul edilir. Peter, 1682'de 10 yaşındayken kral ilan edildi ve 1689'da bağımsız olarak hüküm sürmeye başladı. Küçük yaşlardan itibaren bilime ve yabancı yaşam tarzlarına ilgi gösteren Peter, Rus çarlarından Batı Avrupa ülkelerine uzun bir yolculuk yapan ilk kişiydi. 1698'de oradan döndükten sonra Peter, Rus devleti ve sosyal yapısında büyük ölçekli reformlar başlattı. Peter'ın ana başarılarından biri, Büyük Kuzey Savaşı'ndaki zaferden sonra Baltık bölgesindeki Rus topraklarının önemli ölçüde genişlemesiydi ve bu onun 1721'de Rus İmparatorluğu'nun ilk imparatoru unvanını almasına izin verdi. Dört yıl sonra İmparator I. Peter öldü, ancak yarattığı devlet 18. yüzyıl boyunca hızla genişlemeye devam etti.

20. Rusya imparatorluk haline geldiğinde

Rusya İmparatorluğu, aynı zamanda ilgili dönemde Rusya, 1721'den Şubat Devrimi'ne ve 1917'de cumhuriyetin ilanına kadar geçen dönemdeki Rus devletinin adıdır. İmparatorluk, Büyük Kuzey Savaşı'nın ardından Büyük Peter I tarafından ilan edildi. Rus İmparatorluğu'nun başkenti önce 1713-1728'de St. Petersburg, ardından 1728-1730'da Moskova, ardından 1730-1914'te tekrar St. Petersburg ve 1914-1918'de Petrograd oldu.

21. Peter 1'in altında hangi yeni yetkililer ortaya çıktı?

Bunlar kolejler. 1717'de şekillenmeye başlarlar. Kolejlerin yönetime iki yeni ilkeyi, yani bölümlerin sistematik bölünmesini ve davaların çözümüne yönelik müzakere prosedürünü getireceği varsayılmıştır. 1718'de kolejlerin bir kaydı kabul edildi. Peter I döneminde boyar duması toplanmayı bıraktı, ancak bir danışma organına olan ihtiyaç ortadan kalkmadı, bu nedenle başlangıçta bir bakanlar konseyi ve ardından 1711'de Senato tarafından değiştirildi. Senato, Peter'ın kampanyaya gidişi sırasında onun yokluğunda onun yerini alacak bir organ olarak oluşturuldu, ancak ondan sonra bile aktif kaldı. Senato müzakere, yürütme ve yargı yetkilerine sahip bir organdı ve hatta yavaş yavaş kanun niteliğinde ve bağlayıcı kararlar alma fırsatları bile elde etti (ancak kral bunları kolaylıkla iptal edebilirdi). Sektörel yönetimde, komuta yönetimi sisteminin yerini, yalnızca idari değil aynı zamanda adli güce de sahip olan kolektif bir sistem (1717-1719'da) aldı. Kurula başkan başkanlık ediyordu ama o sadece başkandı, başka bir şey değildi. Emirlerden farklı olarak kurulların yapılarında düzenlemeler vardı. Başlangıçta yaklaşık 10 kolej vardı ve aşağıdan en önemli üç tanesi vardı: askeri, denizcilik ve dış ilişkiler. Bu üç kolejin temsilcileri, diğerlerinin temsilcileri Senato'dan çıkarılsa bile Senato'da kaldı. O zamanlar sadece adalet koleji değil, tüm kolejlerin yargı yetkileri vardı. Rusya'nın bölgesel-idari birimlere bölünmesindeki sırayı değiştiren 8 il). Daha sonra iller (valilerin hüküm sürdüğü) illere bölündü ve bunlar da ilçelere ayrıldı ve bunlardan ilki, her ilçede bulunan mahkemelerdi, ayrıca bazı şehirlerde bir mahkeme vardı. yargıç vardı ve yargıcın bulunmadığı yerlerde yetkileri yargıçlar tarafından kullanılıyordu. Peter ayrıca bir askeri ve deniz mahkemeleri sistemi yarattı. Yukarıdan oluşturulan savcılıklar ortaya çıktı: önce 1722'de başsavcı rütbesi oluşturuldu, ardından mali işler (zaten 1711'de gizli gözetleme kurumunun çalışanları olarak oluşturulmuş) ona yeniden atandı. Başlangıçta savcılık bir genel denetim organıydı; ayrıca başsavcılık Senato'yu da denetledi. İşlem. Peter Bu süreçte rekabeti yok etmeye çalıştım. Bu girişimi 1697'de tüm davaların aramaya devredilmesine ilişkin bir kararname çıkararak yaptı (yani tanıklarla herhangi bir yüzleşme olmadı vb.), ancak gerçekte bu başarılı olmadı. 1715'te, askeri düzenlemelerin gelecekteki bir bölümü ortaya çıktı ve buna göre tüm vakaların arandığı "Sürecin Kısa Açıklaması". 1723 yılında, özel başvurularla ilgili davaların yürütülmesi prosedürünü belirleyen “Mahkeme şekli hakkında” başka bir kararname kabul edildi. Bu dönemde hukukun gelişimi, bir dal olarak devlet ve idare hukukunun gelişimi ile karakterize edilir. Medeni kanunda önemli bir değişiklik yapılmadı. Ceza hukukunda, askeri ceza hukuku alanında kanunlaştırma meydana geldi (“Askeri Makaleler”, ordudaki kabahatler ve suçlarla ilgili makalelerin toplandığı, ancak makalelerin çoğunun Batı'dan ödünç alındığı).

Zemsky Sobors'un toplantılarının sona ermesinin ardından Boyar Duması aslında çarın gücünü kısıtlayan tek organ olarak kaldı. Bununla birlikte, Rus devletinde yeni iktidar ve yönetim organları oluştukça, 18. yüzyılın başlarında Duma, boyarların temsili iktidar organı olarak hareket etmeyi bıraktı.

1699'da, resmi olarak Boyar Duma'nın ofisi olan Yakın Şansölyelik (eyalette idari ve mali kontrol uygulayan bir kurum) oluşturuldu. 1708 yılında Duma'nın toplantılarına kural olarak 8 kişi katılırdı, hepsi çeşitli emirleri yönetirdi ve bu toplantıya Bakanlar Kurulu adı verilirdi.

Senato'nun oluşumundan sonra Bakanlar Kurulu'nun (1711) varlığı sona erdi. 22 Şubat 1711'de Peter, Senato'nun oluşumu hakkında şahsen bir kararname yazdı. Senato'nun tüm üyeleri kral tarafından yakın çevresi arasından atandı (başlangıçta - 8 kişi).

Senatonun yapısı yavaş yavaş gelişti. Başlangıçta Senato senatörlerden ve kançılaryadan oluşuyordu; daha sonra iki daire oluşturuldu: Adli işlerden sorumlu İcra Dairesi (Adalet Koleji'nin kuruluşuna kadar özel bir daire olarak mevcuttu) ve yönetim meselelerinden sorumlu Senato Ofisi. .

Senato'nun, senatörleri içermeyen yardımcı organları (pozisyonları) vardı; bu tür organlar haraççı, silah ustası ve eyalet komiserleriydi.

Haraççı ustasının görevleri arasında kurullara ve ofislere karşı şikayetleri almak da vardı. Bürokrasiden şikayetçi olmaları durumunda haraççı usta bizzat davanın hızlandırılmasını talep etti; kurulların “haksızlığına” ilişkin şikayetler varsa konuyu değerlendirdikten sonra Senato'ya bildirdi. Haberci şefinin görevleri (pozisyon 1722'de kuruldu) tüm eyaletin ve soyluların listelerini derlemek ve her soylu ailenin en fazla 1/3'ünün kamu hizmetinde olmasını sağlamaktı. Eyalet komiserleri, Senato ve kurullar tarafından gönderilen kararnamelerin uygulanmasında doğrudan yer alıyordu.

Ancak Senato'nun oluşturulması, Senato ile iller arasında ara bağlantının olmaması ve birçok emrin yürürlükte kalması nedeniyle yönetim reformlarını tamamlayamadı. 1717-1722'de 17. yüzyılın sonlarına ait 44 emrin yerini alacak. tahtalar geldi.

11 Aralık 1717 tarihli “Kolejlerin kadrosu ve açılış zamanı hakkında” ve 15 Aralık 1717 tarihli “Kolejlere Başkan ve Başkan Yardımcılarının Atanması Hakkında” Kararnameleri 9 kolej oluşturuldu: Dışişleri, Odalar, Adalet, Revizyon, Askeri, Amirallik, Ticaret, Devlet Dairesi, Berg ve Fabrikada.

Dışişleri Koleji'nin yetkileri arasında "tüm dış ve elçilik işlerini" yönetmek, diplomatik ajanların faaliyetlerini koordine etmek, yabancı büyükelçilerle ilişkileri ve müzakereleri yönetmek ve diplomatik yazışmaları yürütmek yer alıyordu.

Chamber Collegium, her türlü ücret (gümrük vergileri, içki vergileri) üzerinde yüksek denetim uyguladı, ekilebilir tarımı izledi, piyasa ve fiyatlara ilişkin veriler topladı ve tuz madenleri ve madeni paraları kontrol etti. Chamber Collegium'un illerde temsilcileri vardı.

Justice Collegium, cezai suçlar, hukuk ve mali davalarda adli işlevleri yerine getirdi ve eyalet alt ve şehir mahkemelerinin yanı sıra mahkeme mahkemelerinden oluşan kapsamlı bir yargı sistemine başkanlık etti.

Denetim Kuruluna, kamu fonlarının merkezi ve yerel yönetimler tarafından kullanımı üzerinde mali kontrol uygulaması talimatı verildi.

Askeri Kolej "tüm askeri işlerin" yönetimiyle görevlendirildi: düzenli orduyu toplamak, Kazakların işlerini yönetmek, hastaneler kurmak, orduya malzeme sağlamak.

Amirallik Kurulu, "denizcilik işleri ve departmanlar dahil olmak üzere tüm deniz askeri görevlilerinin bulunduğu filodan" sorumluydu. Bu kurul, Donanma ve Amirallik ofislerinin yanı sıra Üniforma, Waldmeister, Akademik, Kanal ofisleri ve Özel tersaneyi de içeriyordu.

Commerce Collegium, dış ticaret başta olmak üzere tüm ticaret dallarının gelişimini teşvik etmiş, gümrük denetimi yapmış, gümrük yönetmeliği ve tarifeleri hazırlamış, ağırlık ve ölçülerin doğruluğunu denetlemiş, ticari gemilerin inşası ve teçhizatı ile uğraşmış, adli işlemleri gerçekleştirmiştir. işlevler.

Devlet Ofisi Collegium, hükümet harcamaları üzerinde kontrol sahibiydi ve devlet personelini (imparatorun personeli, tüm kurulların, vilayetlerin ve vilayetlerin personeli) oluşturuyordu.

Berg Collegium'un sorumlulukları arasında metalurji endüstrisi, darphane ve para bahçelerinin yönetimi, yurt dışında altın ve gümüş satın alımı ve yetkisi dahilindeki adli işlevler yer alıyordu. Berg Collegium, madencilik hariç tüm endüstri sorunlarıyla ilgilenen ve Moskova eyaletinin, Volga bölgesinin orta ve kuzeydoğu kesiminin ve Sibirya'nın imalathanelerini yöneten bir başka Manufactory Collegium ile birleştirildi.

1721'de, arazi anlaşmazlıklarını ve davaları çözmek, yeni arazi hibelerini resmileştirmek ve yerel ve patrimonyal konulardaki tartışmalı kararlarla ilgili şikayetleri değerlendirmek için tasarlanan Patrimonial Collegium kuruldu.

Ayrıca 1721'de, daha sonra 1722'de Senato ile eşit haklara sahip olan ve doğrudan çara bağlı olan Kutsal Yönetim Sinoduna dönüştürülen Ruhani Kolej kuruldu. Sinod, dini konulardaki ana merkezi kurumdu: piskoposları atadı, sapkınlık, küfür, ayrılık vb. suçlarla ilgili mali kontrol ve adli işlevleri yerine getirdi.

Küçük Rus Koleji, 27 Nisan 1722 tarihli kararname ile "Küçük Rus halkını" Ukrayna topraklarındaki vergilerle "haksız mahkemelerden" ve "baskıdan" korumak amacıyla kuruldu.

Toplamda, 18. yüzyılın ilk çeyreğinin sonunda. işlevsel temelde oluşturulmuş, merkezi hükümet kurumu haline gelen 13 kolej vardı. Buna ek olarak, başka merkezi kurumlar da vardı (örneğin, 1718'de kurulan ve siyasi suçların soruşturulması ve kovuşturulmasından sorumlu olan Gizli Şansölyelik, 1720'de kurulan ve kentsel mülkü yöneten Baş Sulh Mahkemesi, Tıbbi Şansölyelik).

Resmi, bürokratik kıdem ilkesinin daha sonraki gelişimi Peter'ın "Rütbe Tablosu"na (1722) yansıdı. Yeni yasa, hizmeti sivil ve askeri olarak ayırdı. Yetkililerin 14 sınıfını veya rütbesini tanımladı. 8. sınıf rütbesini alan herkes kalıtsal bir asilzade oldu. 14. sıradan 9. sıraya kadar olan rütbeler de asalet veriyordu, ama yalnızca kişisel. Yeni bürokratik aygıtın olumlu özellikleri profesyonellik, uzmanlaşma ve normatiflikti; olumsuz özellikleri ise karmaşıklığı, yüksek maliyeti, serbest meslek sahibi olması ve esnek olmamasıydı.

Kamu yönetimi reformları sonucunda yolsuzluğa açık hale gelen büyük bir memur ordusu oluşturuldu.

Devlet aygıtının faaliyetlerini kontrol etmek için Peter I, 2 ve 5 Mart 1711 tarihli kararnameleriyle, maliyeyi (Latin fiscus'tan - devlet hazinesinden) Senato yönetiminin özel bir şubesi olarak yarattı (“mali işleri yürütmek için) her şey önemlidir”). Mali yetkililerin ağı genişledi ve yavaş yavaş mali otoritenin oluşumuna ilişkin iki prensip ortaya çıktı: bölgesel ve departmana ait. 17 Mart 1714 tarihli kararname, her eyalette "il maliyesi dahil, hangi rütbeye layık olursa olsun, tüccar sınıfından da 4 kişinin bulunmasını" emrediyordu. Eyalet maliyesi şehir maliyesini izliyordu ve yılda bir kez onlar üzerinde kontrol "uyguluyordu". Manevi departmanda, maliye organizasyonuna bir proto-engizitör, piskoposluklarda - il maliyesi, manastırlarda - engizisyoncular başkanlık ediyordu.

Peter I'in maliyeyle ilgili umutları tam olarak haklı değildi. Buna ek olarak, devletin en yüksek organı olan Yönetim Senatosu sürekli kontrolden yoksun kaldı. İmparator, Senato'nun ve diğer tüm hükümet kurumlarının üzerinde duran yeni bir kurum yaratmanın gerekli olduğunu anladı. Savcılık böyle bir organ haline geldi.

Hükümet organlarının denetim ve kontrol sistemi, sorumluluğu Senato, Meclis Meclisi, mali işler ve savcılar da dahil olmak üzere tüm kurumların çalışmalarını denetlemek olan Gizli Şansölyelik tarafından tamamlandı.