Viini rahvusvaheliste suhete süsteem. Euroopa rahvusvaheliste suhete süsteem: dünaamika põhikomponendid ja allikad

Uue süsteemi moodustamine riikidevahelised suhted Euroopas

Külma sõja lõpp Euroopas

Pöördepunkt Euroopas 80. aastate teisel poolel algas muutustega NSV Liidu poliitikas, mille juhtkond loobus järk-järgult rahvusvahelisel areenil “klassivõitluse” stereotüüpidest, näitas valmisolekut sõjalist potentsiaali vähendada mõistliku piisavuse põhimõtetel. , astus esimesi samme poliitilise süsteemi demokratiseerimise suunas, läks osalema rahvusvahelistes inimõiguste mehhanismides. Põhimõttelise tähtsusega oli NSVL “Brežnevi doktriini” tagasilükkamine, mis õigustas otsest, sealhulgas sõjalist sekkumist nende riikide asjadesse, mis kuuluvad NSVLi sfääri. Nõukogude mõju. Pärast Poola 1989. aasta juunis toimunud osalisi valimisi, mille tulemusel valitsev Töölispartei kaotas võimumonopoli, nõudsid mitmete ortodokssete kommunistlike režiimide juhid PZPR-i jõulist naasmist Poola juhtrolli juurde. M. S. Gorbatšovi kõne Euroopa Nõukogus 6. juulil 1989 tõmbas nendele vaidlustele lõpuks joone alla: "Igasugune sekkumine siseasjadesse, katsed piirata riikide - nii sõprade kui liitlaste ja kõigi teiste - suveräänsust on vastuvõetamatud."

NSV Liidu poolt "Brežnevi doktriini" tagasilükkamine avas tee demokraatlikud revolutsioonid 1989. aasta teisel poolel, mille jooksul enamikul juhtudel langesid kommunistlikud režiimid SDV-s, Bulgaarias, Tšehhoslovakkias, Rumeenias ja Albaanias praktiliselt vastupanuta. Need riigid, nagu Ungari ja Poola enne neid, asusid reformide teele, mis põhinesid demokraatia, poliitilise pluralismi ja turumajanduse väärtustel. Esimesed vabad mitmeparteilised valimised sõjajärgsel perioodil, mis toimusid enamikus Ida-Euroopa riikides 1990. aastal, viisid Euroopas kommunismi ja sellega koos ka sõjajärgse Jalta-Potsdami süsteemi lõpliku kokkuvarisemiseni. Külma sõja lõpu ja Euroopa lõhestamise üks olulisemaid sümboleid oli Berliini müüri langemine ja Saksamaa ühendamine, mis lõppes 3. oktoobril 1990. aastal.

Kiired muutused Ida-Euroopas ei ole ka läänes märkamata jäänud. 1989. aasta mais ütles president George W. Bush Brüsselis, et USA on valmis loobuma "heidutuse doktriinist", mis oli tema sõjajärgse perioodi poliitika aluseks. NATO riikide riigipeade ja valitsusjuhtide poolt 1990. aasta juulis Londonis vastu võetud deklaratsioon visandas olulisi muudatusi bloki poliitikas. Selles märgiti eelkõige alliansi agressiivsete kavatsuste puudumist, pühendumust vaidluste rahumeelsele lahendamisele ja keeldumist esimesena sõjalist jõudu kasutamast; NATO vajadus loobuda oma ettepoole suunatud kaitse- ja paindliku reageerimise doktriinist; valmisolek relvajõudude vähendamiseks, ülesannete ja arvu muutmiseks tuumarelvad Euroopas; Euroopa Julgeoleku- ja Koostöökonverentsi (CSCE) institutsionaliseerimiseks.

19.–21. novembril 1990 toimus Pariisis 34 CSCE osaleva riigi riigipeade ja valitsusjuhtide kohtumine ning selle avamise eelõhtul 22 Varssavi pakti (WTS) ja NATO riigipeade kohtumine. võttis aset. CSCE Pariisi uue Euroopa harta teatas Euroopa vastasseisu ja lõhestamise ajastu lõppemisest ning Varssavi ja NATO riigid teatasid ühisdeklaratsioonis, et „a. uus ajastu, mis avaneb sisse Euroopa suhted, nad ei ole enam vastased, nad loovad uusi partnerlussuhteid ja ulatavad üksteisele sõpruse käe.

Otsige olukorra juhtimiseks mehhanisme

Aastatel 1990–1991 vastuvõetute põhjal. Otsused lähtusid ideest, et kommunismi kokkuvarisemisega Ida-Euroopas ja reformide jätkumisega NSV Liidus oli kadunud peamine Euroopa lõhestamise põhjus. Mõistes, et reformid mandri idaosas võtavad aega, eeldasid CSCE osalejad, et tee ühtse demokraatliku Euroopa poole saab sillutada ida ja lääne järkjärgulise lähenemise kaudu, mis põhineb Pariisi hartas sätestatud väärtustel. Seda taheti soodustada uute Euroopa riikide vastastikuse mõju mehhanismidega, mille kujunemine algas 80.–90. aastate vahetusel. Selle all mõeldakse järgmisi protsesse:

Poliitilise dialoogi ja interaktsiooni institutsionaliseerimine CSCE raames, millele omistati oluline roll riikide ühiste väärtuste, normide ja käitumisstandardite kinnistamisel omavahelistes suhetes ja sisepoliitikas; läbirääkimiste jätkamisel relvastuskontrolli ja desarmeerimise üle; reageerimismehhanismide väljatöötamine hädaolukorrad, konfliktide ennetamine ja kriisiohjamine; koostöö korraldamine CSCE majandus- ja inimmõõtme vallas;

Ida riikide (CMEA, Varssavi Varssavi) ja lääneriikide (NATO, EL, WEU) mitmepoolsete organisatsioonide reform;

Koostöö sisseseadmine ühelt poolt NATO, EL, WEU, Euroopa Nõukogu ja teiselt poolt Ida-Euroopa riikide vahel;

Allpiirkondlike organisatsioonide moodustamine, mille hulka kuuluvad eelkõige Kesk-Euroopa algatus, Visegradi rühm, Läänemeremaade Nõukogu (CBSS), Barentsi Euro-Arktika Nõukogu (BEAC), Musta mere Majanduskoostöö, Lõuna- Ida-Euroopa koostööalgatus.

Üleeuroopalise, regionaalse ja subregionaalse koostöö erinevate vormide kombineerimine pidi tagama uue riikidevaheliste suhete süsteemi kujunemise protsesside juhtimise Euroopas. 90ndate alguse sündmused seavad aga kahtluse alla paljude esialgsete arvutuste tõepärasuse.

1. Lühikese ajaga lakkasid olemast organisatsioonid, mis külma sõja ajal tagasid NSV Liidu domineerimise Ida-Euroopas. Need organisatsioonid pole kunagi olnud tõhusad vahendid osalejate võrdseks koostööks. Pidades silmas Kesk- ja Ida-Euroopa (KIE) riikides alates 1990. aasta lõpust süvenevat hirmu nõukogude juhtkonna võimaliku tagasipöördumise pärast "Brežnevi doktriini" ühe või teise vormi juurde, kujuneb CMEA ja Varssavi saatus. Varssavi 1991. aastal oli iseenesestmõistetav. 27. juunil 1991 kirjutati alla KMÜ lõpetamise protokollile ja sama aasta 1. juulil juba 1990. aastast ainult paberil eksisteerinud Varssavi pakti lõpetamise protokollile. 1991. aastal kiirendasid KIE riigid NSV Liiduga sõlmitud kahepoolsete poliitiliste lepingute läbivaatamise protsessi. Nõukogude väed viidi välja Ungarist, Poolast ja Tšehhoslovakkiast. Moodustati uus KIE riikide välispoliitiliste prioriteetide süsteem, mille peamiseks ülesandeks oli lõimumine Euroopa Nõukogu, EL ja NATOga.

2. Jugoslaavia kriisi tekkimine, sõjalise vastasseisu algus 1991. aastal Serbia ja Horvaatia ning Sloveenia vahel, millega kuulutati välja föderatsioonist lahkulöömine, ning alates 1992. aastast - sõda Bosnia ja Hertsegoviinas (BiH); NSV Liidu kokkuvarisemine 1991. aasta lõpus – see kõik tõi kaasa põhjalikud muutused olukorras Euroopas, millele Pariisi harta autorid isegi ei mõelnud. Peamine nende seas on “ida” kadumine, mida peeti “lääne” vastaspooleks nende järkjärgulise lähenemise käigus. See tõi kaasa kontrollitavuse vähenemise kodumaiste ja rahvusvahelised protsessid postkommunistlikus ruumis tõhusate regionaalsete ja subregionaalsete mehhanismide puudumisel.

3. Uutes tingimustes säilitasid oma rolli Lääne-Euroopa (EL, WEU, Euroopa Nõukogu) ja Euro-Atlandi koostöö (NATO) institutsioonid. Kuid ka need organisatsioonid seisid silmitsi vajadusega kindlaks määrata oma uus roll Euroopa arenguprobleemide lahendamisel ning kujundas ka uusi suhteid postkommunistlike riikidega.

Uue Euroopa kujunemise peamised dilemmad

Külma sõja lõppedes taandusid tagaplaanile senised riikliku ja Euroopa julgeolekuprobleemid ning eelkõige oht ulatuslikuks relvakonfliktiks kahe sõjalise bloki vahel. Esile on kerkinud uued probleemid ja väljakutsed, millega mandri riigid individuaalselt ja kollektiivselt silmitsi seisavad. Peamiste dilemmade hulgas Euroopa poliitika, mille lahendamisest sõltub suuresti tulevane riikidevaheliste suhete süsteem Euroopas, hõlmavad järgmist:

1. Saksamaa ühendamine ja viimaste formaalsete piirangute kaotamine tema suveräänsusele aitasid paljudes riikides taaselustada hirmu Saksamaa võimalike pretensioonide pärast Euroopas domineerivale rollile. Saksamaa poliitiliste ja majanduslike sidemete aktiveerimine KIE riikide ja Venemaaga; Tema juhtroll siin läbiviidavate reformide toetamisel ja välisinvesteeringute sissevoolu tagamisel ainult tugevdab kahtlust, et Saksamaa võib ühel hetkel järele anda kiusatusele ajada poliitikat, mis ei ole kooskõlastatud EL-i ja NATO partneritega. Saksamaa ja teiste riikide poliitika "taasriigistamine" tooks kaasa Euroopa võimude vahelise rivaalitsemise elavnemise, mis on täis uusi konflikte.

Saksa ühinemise käigus lääneriigid eeldas, et tema poliitika prognoositavuse peamiseks tagatiseks on Saksamaa lõimumine EL-i ja NATO-ga. Selle seisukoha aktsepteeris lõpuks ka Nõukogude juhtkond, kes nõustus ühendatud Saksamaa osalemisega NATO-s ja kehtestas mitmeid piiranguid. sõjaline tegevus NATO endise SDV territooriumil. Soov tagada Saksamaa võimalikult sügav integreerumine mitmepoolsetesse struktuuridesse on saanud üheks ajendiks Euroopa ühenduste Euroopa Liiduks muutumise protsessi kiirendamisel, liidu riikideüleste jõudude järkjärgulisel laiendamisel, mille raames ka liidule. eesmärk on "lahustada" Saksamaa suurenenud mõju.

Kuigi Saksamaal endal on arutelu tema rolli üle Euroopas ja maailmas alles algamas, on riigi ühinemisjärgne poliitika suunatud naaberriikide murede leevendamisele. Alates 90ndate algusest on Saksamaa poliitilises klassis välja kujunenud üksmeel Euroopa poliitika prioriteetide osas, mille hulka kuuluvad:

ELi ja NATO-ga lõimumise kohustuse säilitamine, Saksamaa keeldumine ühepoolsetest meetmetest; Saksamaa mitte ainult ei nõustunud ELi volituste laiendamisega, vaid on ka selle protsessi toetaja;

Kesk- ja Ida-Euroopa riikide sisenemise soodustamine lääne struktuuridesse; Nii püüdis Bonn ületada vastuolu ühelt poolt EL-i ja NATO-ga lõimumise ning teiselt poolt aktiivse poliitika vahel Kesk- ja Ida-Euroopas;

Saksamaa püüab säilitada partnerlussuhteid Venemaaga, vältides samas „eriliste” loomist, mis võiks taaselustada muret Saksamaa poliitika „revisionistliku” olemuse pärast Euroopas; Oma, Euroopa riikide ja Venemaa huvide tasakaalu nähakse Venemaa uude Euroopa suhete süsteemi optimaalsete võimaluste kindlaksmääramisel.

2. Sajandeid on Venemaa suhteid Euroopaga nii kontseptuaalselt kui ka praktiliselt iseloomustanud nii vastastikune külgetõmme kui ka vastastikune tõrjumine. Demokratiseerimine esmalt NSV Liidus ja seejärel Venemaal, turureformide poliitika ja kohanemine maailma majandusprotsessidega loovad eeldused Venemaa järkjärguliseks integreerimiseks uude partnerlusel põhinevasse Euroopa ja ülemaailmsesse suhete süsteemi. Sellegipoolest on Venemaa reformide saatus ja lõpptulemus, Venemaa eneseidentifitseerimine ning tema koha ja rolli määratlemine uues Euroopas endiselt väga ebakindel. Kas Venemaa reformid lõpevad tõeliselt demokraatliku ja toimiva turumajandusega ühiskonna loomisega või, nagu ajaloos on korduvalt juhtunud, valitseb taas rahvuslik-patriootlik reaktsioon? Sellele küsimusele peab vastama Venemaa ise.

3. Ületamine poliitilisest ja ideoloogilisest lõhest Euroopas 80. aastate lõpus ei lahendanud ega saanud automaatselt lahendada Lääne- ja Ida-Euroopa riikide sotsiaalmajandusliku arengutaseme lõhe probleemi. Aastakümneid kestnud kommunistlik domineerimine ja plaanimajandus pidurdasid KIE arengut ning paiskasid selle maailma ja Euroopa majanduse äärealadele. Kõige arenenumad KIE riigid on SKT-lt elaniku kohta võrreldavad EL-i vaeseimate riikidega. Probleemid ja kestus ülemineku periood Kesk- ja Ida-Euroopas alahinnati 90ndate alguses märkimisväärselt, nii et sotsiaal-majanduslikud eraldusjooned jäävad Euroopasse ka lähitulevikus. Üleminekuperioodi raskused toovad kaasa sisemise destabiliseerumise ohu üksikutes riikides, millel võivad olla piiriülesed tagajärjed. Kõige murettekitavam näide sisemisest destabiliseerimisest oli kaos Albaanias aastatel 1996–1997.

4. Pärast külma sõja lõppu ei vältinud Euroopa kohalike ja piirkondlikud konfliktid, sealhulgas relvastatud. Massiline pealekandmine väed endises Jugoslaavias oli Euroopa jaoks raskeim šokk, mis polnud kogu aeg nii ulatuslikke murranguid kogenud. sõjajärgne periood. Tekkimise tõttu avatud konfliktid endise NSV Liidu riikides etnokraatliku poliitika elluviimine mitme taasiseseisvunud riigi poolt, omandades kohati "etnilise puhastuse" iseloomu, varjatud separatismi ja irredentismi oht Kesk- ja Ida-Euroopas, sisekonfliktide probleem ja "Agressiivset natsionalismi" peetakse tänapäeval üheks peamiseks väljakutseks Euroopa julgeolekule.

Enamik kaasaegseid konflikte Euroopas on võtnud sõjalise vastasseisu vormis neis riikides, mis erinevatel põhjustel ei ole läbinud rahvusriikide (või rahvusriikide) kujunemise etappi, mille läbis enamik Euroopa rahvaid 19. sajandil. Paljudes Kagu-Euroopa ja endise NSV Liidu riikides on töös ka muud keerulised tegurid, mis viitavad sellele, et konfliktid ja ebastabiilsus on tõenäoliselt pidevad kaaslased uute rahvusriikide kujunemise ja moderniseerumisega. Kõik see seadis 90ndate alguses Euroopa riikide kogukonna silmitsi vajadusega leida tõhusad vahendid kriisiolukordade juhtimiseks ning välja töötada pikaajaline strateegia ja poliitika sisekonfliktide ennetamiseks.

5. NATO sõjaline sekkumine Kosovo konflikti 1999. aasta märtsis-juunis esitas Euroopale mitmeid uusi probleeme. Esimene neist on NATO demonstreeritud õigusnõue sõjaline sekkumine ilma ÜRO Julgeolekunõukogu või OSCE sanktsioonita väljaspool nende enda vastutusala (nagu juhtus Jugoslaavia Liitvabariigis) inimõiguste ja rahvusvähemuste jämedate rikkumiste korral.

Samas Kosovo kriis 1998.–1999 paljastas teise, tõsisema ja pikaajalisema probleemi. Seda seostatakse vahendite puudumisega rahumeelseks sekkumiseks rahvusvahelises, eriti Euroopa riikide ühenduses ilma sõjalise eskalatsioonita. sisemised protsessidühes või teises olekus, kui nad panevad see olek humanitaarkatastroofi või inimõiguste ja rahvusvähemuste massilise rikkumise äärele. Vajadus töötada välja sobivad rahvusvahelised vahendid sai ilmseks just ja eelkõige Kosovo kriisi taustal.

6. Uued julgeolekuväljakutsed võimaldasid 90ndatel rääkida julgeolekupoliitika ebatraditsioonilistest dimensioonidest, mida ei saa enam taandada kaitsepoliitikale, relvastuse piiramisele ja relvastuskontrollile. Uutest julgeolekuprobleemidest on viimasel ajal enim tähelepanu pälvinud elanikkonna massiline ränne, sealhulgas suurenenud põgenikevood; narkokaubandus ja relvakaubandus; terrorism ja organiseeritud kuritegevus muutuvad oma olemuselt rahvusvaheliseks.

Kui 1989.–1992 enamik Euroopa riike olid hindamisel ettevaatlikud võimalikud variandid Euroopa uue süsteemi kujunemine, seejärel aastatel 1993–1994. mitmete objektiivsete protsesside mõjul arutletavate valikute hulk järk-järgult kitsenes. 1997. aastaks oli arutelufaas läbi. Tekkiva Euroopa kuvandi kontuurid on muutunud ilmsemaks, kuigi selle üksikasjad on endiselt vaidluste objektiks. Sisuliselt aastatel 1993–1997. formatsioonis toimus "paradigmamuutus". ühendatud Euroopa, mis sünnib tänapäeval mitte ida ja lääne “lähenemise” baasil, vaid lääne organisatsioonide järkjärgulise laienemise tulemusena. Kõige olulisem selles osas on EL-i ja NATO laienemine itta. Samal ajal ei taandu Euroopa protsesside mitmekesisus nende organisatsioonide laienemisele, vaid viib Euroopa institutsioonide “kontserdi” tekkeni, millest igaüks on omal moel ainulaadne ja asendamatu. vaade Euroopa protsesside juhtimisele.

CSCE institutsionaliseerimine ja muutmine OSCEks

Kuni 1990. aastani oli CSCE rida valitsustevahelisi foorumeid. Kohtumine pakkus lahenduse kolmele põhiülesandele: intensiivse ja regulaarse dialoogi hoidmine ida ja lääne vahel; riikide käitumisnormide ja -standardite ühtlustamine omavahelistes suhetes ja kodanike suhtes; riikide oma kohustuste täitmisega seotud küsimuste käsitlemine. 90. aastate alguseks oli CSCEst saanud dünaamiliselt arenev tõhus instrument ida ja lääne vaheliste suhete reguleerimiseks. Seoses kommunistlike režiimide langemisega väljendasid CSCE dokumendid kõigi selles osalejate pühendumust pluralistlikule demokraatiale, õigusriigi põhimõtetele ning inimõiguste, eraomandi austamisele, turumajandus ja sotsiaalne õiglus. Need väärtused fikseeriti ja konkretiseeriti CSCE inimmõõtme konverentsi Kopenhaageni (juuni-juuli 1990) ja Moskva (september-oktoober 1991) koosolekute dokumentides, Bonni majanduskoostöö konverentsil Euroopas (märts). -aprill 1990) ja 21. novembril 1990 allkirjastatud Pariisi uue Euroopa hartas. Pärast 1990. aastat iseloomustati 1995. aasta 1. jaanuaril Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniks (OSCE) ümber nimetatud CSCE arengut. mitmete funktsioonide järgi.

1. Aastatel 1992–1993 OSCE-s osalejate koosseis laienes oluliselt endise NSV Liidu ja endise Jugoslaavia riikide, samuti Albaania ja Andorra vastuvõtmise tulemusena. OSCE on kõige universaalsem üleeuroopaline organisatsioon, mis määrab oma töös nii mitmed eelised kui ka raskused. Organisatsiooni probleemide hulgas on lisaks konsensuse saavutamise raskusele osalevate riikide kultuuriline ja poliitiline mitmekesisus.

2. Pariisi harta tähistas CSCE institutsionaliseerimise algust, mis viis selle muutumiseni OSCEks. Alates 1990. aastast on loodud organisatsiooni alalised ja regulaarselt kooskäivad struktuurid ja institutsioonid. Kohustuste täitmise ülevaatamiseks toimuvad koosolekud iga kahe aasta tagant, mis kulmineeruvad koosolekutega kl kõrgeim tase(Helsingi, 1992; Budapest, 1994; Lissabon 1996). Algul kord aastas ja nüüd iga kahe aasta tagant toimuvad OSCE ministrite nõukogu koosolekud (Berliin, 1991; Praha ja Stockholm, 1992; Rooma, 1993; Budapest, 1995; Kopenhaagen, 1997; Oslo, 1998). Vastu võtma volitatud asutus iseseisvad otsused, on alaline nõukogu, mis koguneb kord nädalas Viinis. OSCE-s on loodud tegevesimehe ja kolmiku institutsioonid, peasekretär, rahvusvähemuste ülemvolinik ja mitmed teised. Sekretariaat asub Viinis, kontor Prahas; Varssavis – demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo (ODIHR), Genfis – OSCE lepitus- ja vahekohus. OSCE majandusfoorum toimub igal aastal Prahas. Viinis tegutseb OSCE julgeolekukoostöö foorum, mille raames arutatakse relvastuskontrolli küsimusi.

3. Koos normatiivsete funktsioonide säilitamisega ja rõhuasetuse nihutamisega võetud kohustuste täitmise jälgimisele laieneb OSCE operatiivtegevus sellistes valdkondades nagu konfliktiennetus, kriisiohjamine ja konfliktijärgne ülesehitustöö; õigusriigi institutsioonide moodustamine (eelkõige on OSCE-l aktiivne roll valimiste jälgimisel, mõnel juhul ka nende korraldamisel) ja inimõiguste tagamisel.

Alates 1992. aastast on OSCE saatnud konfliktipiirkondadesse missioone, sealhulgas pikaajalisi, mille mandaat varieerub olenevalt olukorrast ning sisaldab ülesandeid konfliktide ennetamiseks ja poliitiliseks lahendamiseks. Pikaajalised missioonid tegutsevad Bosnias ja Hertsegoviinas, Gruusias, Lätis, Makedoonias, Moldovas, Tadžikistanis, Ukrainas, Horvaatias, Eestis ja Kosovos. Alates 1995. aastast on Tšetšeenias töötanud OSCE abirühm. Alates 1998. aastast - Valgevenes. Minski rühmitus on vahendanud Mägi-Karabahhi konflikti alates 1992. aastast. OSCE on Albaanias pidevalt esindatud. OSCE erimissioonid saadeti 1997. aastal Jugoslaavia Liitvabariiki lahendama poliitiline konflikt seoses kohalike valimiste tulemuste võltsimisega, samuti Albaaniale, et leida poliitiline lahendus Albaania kriisile.

Alates 1992. aastast on OSCE Helsingi tippkohtumise otsusega ÜRO põhikirja VIII peatüki tähenduses piirkondlik leping ja rahuvalveoperatsioonide läbiviimise õigus on reserveeritud, välistades sunnimeetmete kasutamise. OSCE ei ole aga siiani seda õigust kunagi kasutanud. Vastavalt 1994. aasta Budapesti tippkohtumise otsusele on Mägi-Karabahhi konfliktipiirkonnas kavandatud OSCE operatsioon, mille elluviimine venib pooltevahelise kokkuleppe puudumise tõttu poliitilise lahenduse põhimõtetes.

Alates 1996. aastast on OSCE täitnud mitmeid konfliktijärgseid ülesehitustöid vastavalt 1995. aasta Daytoni üldraamkokkuleppele Bosnia ja Hertsegoviina rahu nimel. Lepinguga usaldati OSCE-le sellised ülesanded nagu allpiirkondlike relvastuskontrolli meetmete väljatöötamise edendamine, läbirääkimiste pidamine piirkondlike relvastuskontrolli meetmete ja usaldust suurendavate meetmete üle Kagu-Euroopas; kättesaadavuse määramine vajalikud tingimused, Bosnia ja Hertsegoviina üldiste Bosnia ja kohalike omavalitsuste valimiste korraldamine ja läbiviimine rahvusvahelise kontrolli all; demokraatlike institutsioonide kujunemise edendamine ja inimõiguste tagamine.

OSCE rahvusvähemuste ülemkomissar koostöös ODIHRiga viib operatiivseid tegevusi eelseisva konflikti varajaseks hoiatamiseks. Suureneb alalise nõukoguga kokkuleppe alusel OSCE nimel tegutseva praeguse esimehe, kolmiku, isiklike esindajate ja esimehe eriesindajate roll. Alates 90ndatest on OSCE suhelnud teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega.

4. Vaatamata vastuolulisele suhtumisele erinevate osalevate riikide korraldusse, millest mõned kas ei usu OSCE võimetesse või eelistavad teisi Euroopa struktuure ja on sel põhjusel ettevaatlikud OSCE operatiivvõimekuse tugevdamise suhtes, viimane on järk-järgult muutumas üheks peamiseks koostööl põhineva julgeoleku tagamise vahendiks. OSCE funktsioonid, mis määravad selle ainulaadse iseloomu ja mis ei ole iseloomulikud ühelegi teisele Euroopa organisatsioonile, hõlmavad järgmist:

Ainsa üleeuroopalise organisatsioonina teostab OSCE normatiivtegevust ning suudab tagada ka teiste poolt võetud meetmete legitiimsuse. piirkondlikud organisatsioonid väljaspool oma liikmesriikide territooriumi;

Viini julgeolekukoostöö foorumi raames või tihedas koostöös OSCEga arutatakse ja lahendatakse relvastuskontrolli küsimusi: usaldust ja julgeolekut suurendavad meetmed; avatud taeva leping (ametlikult sõlmitud väljaspool OSCE-d), leping tavarelvastuse kohta Euroopas (CFE) ja OBCE-IA (1990. aasta novembris sõlmitud lepingu osaliste koosseis on juba sama, mis OSCE osalistel);

OSCE operatiivtegevus varajase hoiatamise, konfliktide ennetamise ja lahendamise valdkonnas on endiselt ainulaadne;

Vaatamata teatavale paralleelsusele Euroopa Nõukogu ja OSCE tegevuses on viimane ainuke organisatsioon, mille eesmärk on tagada inimõiguste austamine ja edendada õigusriigi institutsioonide teket kogu OSCE piirkonnas, sealhulgas riikides, mis on ei ole Euroopa Nõukogu liikmed ega liikmekandidaat.

Transformatsiooniprotsessid KIE-s

Kesk- ja Ida-Euroopa riikide sisearengu ja välispoliitika dünaamika 90-ndatel aastatel määrasid mitmed tegurid. Neile peale surutud kommunistlike režiimide kunstlikkus ei määranud ette mitte ainult viimaste kiire kokkuvarisemise nõrgeneva bloki vastasseisu ja NSVL-i “Brežnevi doktriinist” loobumise kontekstis, vaid ka suhteliselt valutu eraldumise kommunistlikust ideoloogiast, ülemineku endistele. kommunistlikud töölisparteid sotsiaaldemokraatia positsioonile. 1990. aastate alguseks, pärast lühikest arutelu, oli neis riikides tekkinud enam-vähem laiapõhjaline konsensus peamiste sise- ja välispoliitiliste eesmärkide osas. Selle olemus taandub KIE riikide Euroopasse taasintegreerimise viiside väljaselgitamisele, mis tähendab ühinemist Euroopa Nõukogu, EL-i ja WEU-ga ning NATO-ga. Erinevused võimul järgnenud konservatiivsete ja vasakpoolsete parteide vahel puudutavad peamiselt selle eesmärgi saavutamise vahendeid ja meetodeid.

Mitmed tegurid mõjutavad üha enam KIE riikide olukorda ja nende sisemist arengut. Esiteks osutus siinne reformiprotsess palju keerulisemaks ja pikemaks, kui esialgu ennustati. Teiseks muutus aja jooksul üha selgemaks KIE riikide eristumine poliitiliste ja majanduslike reformide elluviimise edusammude osas. Mõlemad asjaolud määravad esile kerkivad erinevused nii üksikute KIE riikide Euroopasse taasintegreerumise tempos kui ka väljavaadetes.

Plaanimajanduse pärand, muutuste keerukusest tingitud raskused, aga ka suhteliselt madal tase majandusareng on üks peamisi probleeme reformide elluviimisel KIE riikides. Käimasolevaid muutusi mõjutab negatiivselt kommunismi pärand: võimupuudus, kodanikuühiskonna väheareng, jätkusuutlikkuse puudumine. väärtusjuhised. Majanduse süsteemsete ja struktuursete reformide läbiviimist raskendab bürokraatia ja huvigruppide positsioonide tugevus. Eelmise süsteemi poolt genereeritud käitumisstereotüübid – paternalism, egalitarism jne – segavad uue majanduskäitumise mudeli kehtestamist. Majanduse struktuurireformi vajadus määras reformide mis tahes versioonis ette sotsiaalse šoki vältimatuse. Paljud raskused tulenevad samaaegsest üleminekust turumajandusele ja poliitilise süsteemi ümberkujundamisest.

Üks kümnest KIE riigist – Albaania kuulub ÜRO klassifikatsiooni järgi madala sissetulekuga riikide hulka (1994. aastal SKT elaniku kohta alla 750 USA dollari). Enamik riike kuulub madala keskmise sissetulekuga (kuni 3 tuhat USA dollarit) rühma. Vaid kolm riiki (Tšehhi Vabariik, Ungari ja Sloveenia) kuuluvad kõrge keskmise sissetulekuga rühma. Ükski KIE riik ei kuulu kõrge sissetulekuga gruppi. Alaarengut süvendas pärast 1989. aastat alanud tootmise langus, mis oli seotud transformatsiooniprotsessidega, kuigi KIE riikides oli see langus oluliselt väiksem kui endises NSV Liidus, mis määras majanduskasvu suhteliselt kiire taastumise. Madal majandusareng, kommunistliku süsteemi kiire kokkuvarisemine, vanade probleemide koorem ja tootmise langus olid omakorda paljude negatiivsete sotsiaalmajanduslike protsesside põhjuseks.

KIE riikides toimunud ümberkujunemiste käigus on olenevalt reformide algeelduste kombinatsioonist, rakendatavate poliitikate järjepidevusest ja fookusest ning välistingimustest esile kerkinud piirkonna riikide diferentseerumine kõigis muutuste valdkondades. Olenevalt saavutatud edusammudest poliitiliste ja majanduslik ümberkujundamine, aga ka KIE majanduse taastumist, eristatakse kahte riikide rühma, kuigi piirid nende rühmade vahel on mõnikord ebaselged ja igaühe sees on oma eristus. Viit KIE riiki – Tšehhi Vabariiki, Poolat, Ungarit, Slovakkiat ja Sloveeniat – peetakse reformide elluviimisel liidriteks. Ülejäänud KIE riigid (mõned neist teevad jõupingutusi juhtgrupile järele jõudmiseks) on õrnas tasakaaluseisundis, kus positiivsed ja negatiivsed tegurid tasakaalustavad üksteist.

Viis parimat KIE riiki on reformide elluviimisel teinud märkimisväärseid edusamme ning nende majanduslik olukord paranes 1990. aastate teisel poolel. Tänu soodsamatele starditingimustele algasid süsteemsed muutused neis riikides kiiremini ja osutusid edukamaks. Aastatel 1993–1994 tähistatakse kõigis viies riigis majanduskasvu. Tootmise langus oli siin vähem märkimisväärne – SKT langus alates 1990. aastast oli vaid 15%. Nende riikide jaoks on soodsateks teguriteks investeeringute kasv ja mõõdukas inflatsioonimäär, mis 1997. aastal jäi vahemikku 6,4% (Slovakkia) 10% (Ungari). Usutavasti võivad need viis riiki oma majandusnäitajatelt tulevikus jõuda EL-i vähim arenenud riikide tasemele. Negatiivseteks teguriteks on siin suhteliselt kõrge töötuse määr (ainsaks erandiks on Tšehhi Vabariik); keskmise reaalpalga taseme alandamine; sotsiaalse diferentseerumise suurendamine; tõhusa süsteemi puudumine sotsiaalkindlustus; osa elanikkonna vaesumine.

Balti riigid – Läti, Leedu ja Eesti on nende riikide hulgas, kes suudavad KIE esiviisikuga tihedalt ühineda. Siiski seisavad nad endiselt silmitsi tõsiste majanduslike ja sotsiaalsete väljakutsetega, sealhulgas seetõttu, et majanduslangus on olnud sügavam. Vaatamata arvukatele lühiajalistele probleemidele on Balti riigid tänu kiirele, kuigi valusale endise NSV Liidu majandusruumist väljumisele oluliselt laiendanud oma manööverdamisvabadust. Kagu-Euroopa riikides - Albaanias, Bulgaarias ja Rumeenias toimuvaid ümberkujunemisprotsesse iseloomustab saavutatud tulemuste ebastabiilsus ja haprus, mis väljendus kõige teravamalt Albaania kriisi tingimustes aastatel 1996–1997. Üldine madal majandusareng süvendab nendes riikides olemasolevaid probleeme.

Välispoliitiliselt iseloomustab Kesk- ja Ida-Euroopa olukorda tõhusate piirkondliku poliitilise ja majandusliku koostöö mehhanismide puudumine. Peaaegu kõik KIE riigid, mis on juba Euroopa Nõukogu liikmed, eelistavad ühepoolseid püüdlusi integreeruda EL-i ja NATO-ga, astudes mõnikord ka omavahel konkurentsi. Pärast külma sõja lõppu tekkisid siin mitmesugused allpiirkondlikud organisatsioonid ning kahepoolne suhtlus üksikute riikide vahel muutus intensiivsemaks. KIE riigid on Kesk-Euroopa algatuse, Visegradi grupi, CBSS, BSECi ja Karpaatide piirkondade (sh Ukraina) koostöö liikmed. Bulgaaria on võtnud initsiatiivi korrapärase dialoogi loomiseks Kagu-Euroopa riikide vahel. Rumeenia järgib oma allpiirkondliku koostöö poliitikat, mis 90ndatel ehitas üles keeruka “kolmnurkade” süsteemi – täiendavad kolmepoolsed koostööpaktid (Poola ja Ukraina, Bulgaaria ja Türgi, Moldova ja Ukraina, Ungari ja Austria, Bulgaaria ja Kreekaga).

Sellegipoolest pidasid KIE riigid erinevates allregionaalsetes koostöövormides osalemist kõige sagedamini kas ajutise võimalusena naaberriikidega suhete reguleerimiseks EL-iga liitumise eelseks perioodiks või - ebasoodsama stsenaariumi korral - tagavaraks, kuigi mitte optimaalne, on välispoliitilise strateegia võimalus. Näiteks intensiivsest, kuid lõppkokkuvõttes ebaefektiivsest subregionaalsest suhtlusest, mis esialgsete plaanide kohaselt hõlmas majanduse, välispoliitika ja julgeolekupoliitika valdkondi, on Visegradi grupi riikide koostoime, mille alusel Kesk- Euroopa vabakaubanduspiirkond loodi 1993. aastal (1995. aastal astus sinna Sloveenia). See aga ei aidanud kaasa piirkondliku kaubanduse olulisele elavdamisele.

Euroopa Liit: integratsiooni süvendamine ja laienemine

Külma sõja lõpp, blokkide vastasseisu kadumine Euroopas, Saksamaa ühinemine ning süsteemse ümberkujunemise algus Kesk- ja Ida-Euroopas on seadnud EL-i riigid silmitsi uute väljakutsetega. Soov "lahustada" Saksamaa kasvav mõju Euroopa poliitikale sundis Bonni partnereid süvendama integratsiooni EL-is. Seda liini toetasid, kuigi teatud reservatsioonidega, eelkõige Prantsusmaa, Itaalia ja mitmed väikesed ELi riigid. Saksamaa toetas seda joont algusest peale. Ühendkuningriik, kes oli integratsiooni süvenemise suhtes kõige skeptilisem, eelistas EL-i uute tingimustega kohandamiseks teistsugust võimalust, nimelt EL-i laiendamist KIE riikidega. Lühikest aega keerlesid peamised arutelud ELis dilemma ümber: kas süvendada või laiendada? Lõppkokkuvõttes tehti valik integratsiooni süvendamise kasuks, millega kaasneks selle hilisem laienemine algul arenenud Lääne-Euroopa riikide ja seejärel KIE riikide arvelt.

Püüdlusi integratsiooni süvendamiseks EL-is tehti enne külma sõja lõppu korduvalt, kuigi peamiste liikmesriikide erimeelsuste tõttu piirdusid need tavaliselt poolikute lahendustega. 1985. aastal leppisid EL-i riikide riigipead ja valitsusjuhid kokku EL-i aluslepingute reformide ja täienduste paketi, mis on koondatud 1987. aastal jõustunud Ühtse Euroopa akti. See dokument nägi ette eelkõige selle lõpuleviimise. Ühise siseturu moodustamine 1992. aasta lõpuks. , naasmine olulise osa otsuste tegemise juurde ELis häälteenamusega, samuti Euroopa Parlamendi volituste laiendamine. Samal ajal laienes ELi pädevus teadusuuringutele, tehnoloogiale ja looduskaitsepoliitikale. keskkond. Ühtse Euroopa akti vastuvõtmisega loodi lepinguline alus Euroopa Ülemkogu tegevuseks, samuti „Euroopa poliitiline koostöö”, mis hõlmas EL-i riikide välispoliitika ühtlustamist.

Muutused Euroopas on sundinud EL-i riike astuma radikaalsemaid samme integratsiooni süvendamiseks. 9.–10. detsembril 1991. aastal Maastrichtis (Holland) toimunud EL-i liidrite kohtumisel kiideti heaks Euroopa Liidu lepingu projekt, millele välis- ja rahandusministrid kirjutasid alla 7. veebruaril 1992 ja mis jõustus 1. november 1993. Leping näeb ette integratsiooni olulise süvendamise mitmes valdkonnas:

1. 1957. aastal Rooma lepinguga loodud Euroopa Majandusühendusest sai Euroopa Liit. EL-i tegevuste ulatust on oluliselt laiendatud. Tolliliidu, ühisturu, ühise põllumajandus- ja väliskaubanduspoliitikat on alates 1999. aastast täiendanud Euroopa Rahaliit (EMU), ühtlustatud poliitika keskkonnakaitse, tervishoiu, hariduse ja sotsiaalteenuste valdkonnas. Maastrichti lepingu kompromisslikkuse tõttu on EL-i organite pädevus loetletud valdkondades ebavõrdne ja mitte alati tingimusteta. Leping näeb ette „ELi kodakondsuse” institutsiooni kasutuselevõtu, mis ei kaota ära üksikute riikide kodakondsust. Moodustatud on komisjon piirkondlikud küsimused. Euroopa Parlamendi volitusi on laiendatud.

2. EL-i tegevuse uueks suunaks on saanud ühise välis- ja julgeolekupoliitika (ÜVJP) elluviimine, arendades “Euroopa poliitilise koostöö” kogemusi ning võimaldades ELi riikide ühiste välispoliitiliste tegevuste koordineerimist ja elluviimist. ühehäälselt vastu võetud otsustest.

3. Uueks suunaks on saanud valdkonna koostöö sisepoliitika. See on umbes, eelkõige ELi riikide poliitilise varjupaiga andmise, immigratsiooniprotsesside reguleerimise, uimastikaubanduse ja kuritegevuse vastase võitluse ning politseiteenistuste vahelise tihedama koostöö poliitika ühtlustamise kohta. Kuid ka selles valdkonnas on kokkulepitud meetmete võtmiseks vaja ELi ministrite nõukogu üksmeelt.

Maastrichti leping ise oli eurooptimistide ja euroskeptikute keerukate kompromisside tulemus liidu sees. Leping nägi ette võimaluse selle sätteid üle vaadata ja edasi arendada EL-i riikide valitsustevahelisel konverentsil, mille pädevusse kuulus ÜVJP, sisepoliitika ja justiitsvaldkonna koostöö edasise arendamise küsimuste käsitlemine. Konverents avati 29. märtsil 1996 Torinos (Itaalia) Euroopa Ülemkogu kohtumisega riigipeade ja valitsusjuhtide tasandil ning lõppes 16.–17. juunil 1997 Amsterdamis Amsterdami lepingu vastuvõtmisega, millele kirjutas alla Euroopa Ülemkogu. Välisministrid 2. oktoobril 1997. Lepinguga vormistati edusammud mitmes valdkonnas, sealhulgas nendes, mis olid Maastrichti lepingu ettevalmistamise ajal lahkarvamuste objektiks. 1. mail 1999. a jõustunud leping näeb eelkõige ette:

EL-i pädevuse laiendamine sisepoliitika vallas. Europolile, mis on asutatud Haagis teabe kogumise, töötlemise ja vahetamise keskusena, on määratud operatiivülesanded. Laienev rahvusvahelist koostööd riiklikud politsei- ja tolliosakonnad, justiitsasutused. Viie aasta jooksul pärast lepingu jõustumist tuleb kaotada piirikontroll kõigi EL-i riikide vahel (v.a Ühendkuningriik ja Iirimaa) ning kehtestada ühtsed standardid välispiiri kontrollimiseks. ELi pädevus poliitilise varjupaiga, immigratsiooni ja pagulaste andmise poliitika valdkonnas laieneb;

määrus õiguslik seisund ELi riikide kodanikud. Laiendatakse ELi võimet võtta meetmeid diskrimineerimise vastu. Meeste ja naiste võrdsete õiguste põhimõte muutub kohustuslikuks kõikides liidu riikides;

Liidu funktsioonide laiendamine sotsiaalpoliitika vallas. Esmakordselt ilmus lepingusse peatükk tööhõivepoliitika koordineerimisest. Ühendkuningriik on esimest korda nõustunud täielikult tunnustama EL-i riikide kokkulepitud sotsiaalpoliitikast tulenevaid kohustusi. Leping kehtestab tervishoiu valdkonna miinimumstandardid. ELi poliitika peab igas valdkonnas olema järjepidev keskkonnakriteeriumid– ÜVJP mehhanismi tugevdamine ja täiustamine. Täiustatud on ÜVJP raames otsustamismenetlust. Kuigi põhimõttelised otsused nõuavad endiselt üksmeelt, saab nüüd nn täitevvõimu otsuseid vastu võtta häälteenamusega. Loodi Euroopa Ülemkogu peasekretäri ametikoht, mis vastutab ÜVJP arendamise ja rakendamise eest;

Uued funktsioonid rahvusvaheliste kriiside reguleerimiseks Amsterdami leping hõlmab EL-i pädevusse humanitaarmeetmete elluviimist, samuti rahu säilitamise ja tugevdamise operatsioone. Ühehäälsuse alusel saab EL vastu võtta poliitilisi otsuseid, mis volitavad WEU-d selliseid operatsioone läbi viima. Kuna valitsustevahelisel konverentsil jäi lahendamata küsimus Lääne-Euroopa Liidu (WEU) integreerimise perspektiivist EL-i struktuuridesse, siis anti EL-ile võimalus võtta vastu poliitilisi otsuseid ühehäälselt, volitades WEU-d läbi viima. rahuvalveoperatsioonid. Pärast Inglismaa negatiivse seisukoha muutmist WEU integreerimisel Euroopa Liitu (mis kajastus 4. detsembril 1998 Saint Malos allkirjastatud Prantsuse-Briti deklaratsioonis) selles suunas koostöö ELi riikide vahel on tähistanud põhjapanevat nihet. EL-i tippkohtumisel Kölnis 3.–4. juunil 1999 otsustati ÜVJP raames välja töötada ja ellu viia ühine Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitika. Kölni otsus, mis näeb ette volituste andmise sõjaliste operatsioonide iseseisvaks läbiviimiseks relvastatud kriiside ajal rahu tagamiseks, tuginedes NATO infrastruktuurile, aga ka selleks vajalike ELi organite, sealhulgas julgeolekupoliitika komitee loomist, sõjaline komitee, EL peakorter jne tähendab sisuliselt WEU täielikku integreerimist Euroopa Liidu struktuuridesse, - EL struktuuride ja institutsioonide reformi. Selle eesmärk on tugevdada Euroopa Parlamendi ja Euroopa Komisjoni positsioone, täiustada otsuste tegemise reegleid, sealhulgas laiendada küsimuste loetelu, mille osas tehakse otsused häälteenamusega.

15. juulil 1997 esitas EL Komisjon Agenda 2000, mis sisaldab soovitusi liidu tegevuse reformimise põhisuundade kohta, mis on tingitud Amsterdami lepingu sätetest ja eelseisvast EL-i idalaienemisest. Need soovitused kiitsid EL-i riikide riigipead ja valitsusjuhid heaks Euroopa Ülemkogu erakorralisel kohtumisel Berliinis 26. märtsil 1999. aastal.

Agenda 2000 kokkuleppe eesmärk on lahendada vastuolud, mis tekivad Euroopa Liidu samaaegsel süvenemisel ja laienemisel. Kõige vähem vaidlusi tekitas arenenud Euroopa riikide liitumine ELiga. 1993. aastal jõustus EL-i riikide ja Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni (EFTA) vaheline leping Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) loomise kohta, mis võimaldas EFTA riikidel sisuliselt siseneda EL-i ühtsele turule. SESi leping jäi aga kiiresti tagaplaanile, kuna Šveits seda referendumil ei ratifitseerinud ning neli riiki - Austria, Norra, Soome ja Rootsi - alustasid läbirääkimisi EL-iga liitumiseks. 1. jaanuaril 1995 said EL-i liikmeteks Austria, Soome ja Rootsi, mille liikmete arv kasvas 12-lt 15-le.

Kõige keerulisem ja vastuolulisem küsimus oli KIE riikide ühinemine EL-iga. Mitu aastat pärast kommunistlike režiimide kokkuvarisemist Euroopas ei võtnud EL selles küsimuses selget seisukohta, kuigi töötas varakult välja strateegia tihedamaks koostööks KIE riikidega assotsiatsioonilepingute kaudu, mida tuntakse Euroopa lepingutena. Esimesed sellised lepingud EL-iga allkirjastasid Ungari, Poola ja Tšehhoslovakkia 16. detsembril 1991. aastal. Seejärel allkirjastati need kõigi 10 KIE riigiga.

“Euroopa lepingud” andsid neile alla kirjutanud riikidele assotsieerunud liikme staatuse ja näevad ette nende liitumise võimaluse EL-iga, reguleerivad poliitilisi ja majandussuhteid liiduga, sealhulgas kehtestasid vabakaubandusrežiimi. Lepingutega luuakse mehhanismid pideva dialoogi pidamiseks osapoolte vahel, tagatakse KIE riikidele parem juurdepääs teabele EL-i otsustusprotsessi kohta ning määratletakse mehhanismid reformidele tehnilise ja rahalise abi andmiseks, eelkõige reformide raames. PHARE programm.

Assotsieerunud liikme staatuse saamine ei taganud aga iseenesest veel Euroopa Liiduga ühinemist. Alles 21.–22. juunil 1993 Kopenhaagenis toimunud kohtumisel võttis Euroopa Ülemkogu vastu poliitilise otsuse, et "Kesk- ja Ida-Euroopa assotsieerunud riigid, kes seda soovivad, saavad Euroopa Liidu liikmeteks". Samas ei näidanud EL-i kõrgeim poliitiline organ võimaliku liitumise ajakava, sätestades vaid, et liidu täisliikmeks saamiseks peavad kandidaadid vastama mitmetele majanduslikele ja poliitilistele kriteeriumidele. Samas nägi volikogu ette, et uute liikmete astumine ei tohiks kahjustada liidu elujõulisust. Lisaks sellele, et PHARE programm keskendub Kesk- ja Ida-Euroopa riikide ettevalmistamisele ELiga ühinemiseks, kutsuti Kopenhaagenis kandidaatriike astuma EL-iga nn struktureeritud dialoogi, mille käigus sai käsitleda kõiki nende suhete küsimusi liiduga. selgitatud.

9.–10. detsembril 1994. aastal Essenis (Saksamaa) toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel võeti vastu EL-i täpsem KIE riikide integratsioonistrateegia. Nõukogu märkis, et läbirääkimisi KIE riikide ELiga ühinemise üle saab alustada alles pärast seda valitsustevahelise konverentsi lõpuleviimist, samuti pärast hoolikat analüüsi EL-i laienemise võimalikku mõju selle elujõulisusele ja kandidaatide valmisolekule liiduga ühineda. Nõukogu määratles lühi- ja pikaajaliste meetmete kogumi, et valmistada KIE riike ette liiduga ühinemiseks.

Vaatamata liidus valitsenud erimeelsustele ja kõigi kandidaatriikidega läbirääkimiste samaaegse alustamise toetajate olemasolule, järgib EL KIE riikide suhtes diferentseeritud poliitikat. Kesk- ja Ida-Euroopa riikidest kandideeris esiviisikusse Ungari, Poola, Sloveenia, Tšehhi ja Eesti. 31. märtsil 1998 alustati läbirääkimisi nendega, samuti Küprosega. Arvatakse, et nad saavad EL-iga liituda 2001. aastal, kuigi EL-i komisjon lähtub realistlikumast kuupäevast – aastast 2003.

Ülejäänud viiele EL-i kandidaatriigile pakuti spetsiaalset partnerlusprogrammi ning korraldati erikonverents, kus osalesid kõik EL-i kandidaatriigid, et tagada nende poliitika tihedam koordineerimine ja ühtlustamine liidu omadega.

NATO: kohanemine ja laienemine

Külma sõja lõppedes seisab NATO ees rohkem kui teisi Euroopa organisatsioonid, tekkis probleem oma poliitika ja strateegiate kohandamisel uue olukorraga ning uute suhete arendamisega Varssavi Varssavisse kuulunud riikidega. NATO poliitika ja strateegia kohandamise protsess algas NATO Nõukogu Londoni tippkohtumisel (juuli 1990). Samal ajal vastas allianss mitmetele organisatsiooni ees seisvatele suurtele väljakutsetele.

1. Sõjalis-poliitilise olukorra muutumine, äkilise ulatusliku sõjalise konflikti ohu kadumine ida ja lääne vahel, kohalike sise- ja riikidevaheliste konfliktide tekkimine, mis ei mõjuta otseselt NATO riikide sõjalist julgeolekut, mitte. vaja ainult läbivaatamist sõjaline strateegia liit, kuid tugevdas ka meelsust relvajõudude ja sõjaliste kulutuste vähendamise poolt enamikus NATO riikides.

2. Lääne-Euroopa Liidu sisese kaitsekoostöö tihenemise tendents, mis intensiivistus 90ndate alguses mitmes Lääne-Euroopa riigis, stimuleeris NATO-sisest kihistumist.

3. Alates 90ndate algusest toimunud muutus traditsiooniliste ja uute (peamiselt mittesõjaliste) julgeolekuprobleemide vahekorras on seadnud kahtluse alla NATO kui sõjalise organisatsiooni tuleviku.