Віденська система міжнародних відносин. Європейська система міжнародних відносин: базові компоненти та джерела динаміки

Формування нової системи міждержавних відносинв Європі

Закінчення холодної війни у ​​Європі

Початок перелому в Європі в другій половині 80-х років поклали зміни в політиці СРСР, керівництво якого поступово відмовлялося від стереотипів «класової боротьби» на міжнародній арені, виявило готовність до скорочення військових потенціалів на засадах розумної достатності, робило перші кроки щодо демократизації політичної системи. пішло на участь у міжнародних механізмах забезпечення правами людини. Принципове значення мала відмова СРСР від «доктрини Брежнєва», яка виправдовувала пряме, зокрема військове втручання у відносини країн, які у сферу радянського впливу. Після часткових виборів у Польщі у червні 1989 р., внаслідок яких правляча робоча партія втратила монополію на владу, лідери низки ортодоксальних комуністичних режимів закликали силою повернути ПОРП керівну роль у Польщі. Виступ М. З. Горбачова у Раді Європи 6 липня 1989 р. остаточно підвело межу під цими суперечками: «Будь-яке втручання у внутрішні справи, будь-які спроби обмежити суверенітет держав - як друзів і союзників, і будь-кого - неприпустимі».

Відмова СРСР від «доктрини Брежнєва» відкрила дорогу демократичним революціямдругої половини 1989 р., у ході яких у більшості випадків практично без опору впали комуністичні режими в НДР, Болгарії, Чехословаччині, Румунії та Албанії. Ці держави, як до них Угорщина та Польща, стали на шлях реформ, в основу яких було покладено цінності демократії, політичного плюралізму, ринкової економіки. Перші за післявоєнний період вільні багатопартійні вибори, що відбулися в більшості країн Східної Європи в 1990 р., призвели до остаточного краху комунізму в Європі, а разом з ним і післявоєнної ялтинсько-потсдамської системи. Одним із найважливіших символів закінчення холодної війни та розколу Європи стало падіння Берлінської стіни та об'єднання Німеччини, яке завершилося 3 жовтня 1990 року.

Стрімкі зміни у Східній Європі не залишилися без відповіді Заході. У травні 1989 р. президент Дж. Буш заявив Брюсселі, що США готові відмовитися від доктрини «залякування», що становила основу їхньої політики у післявоєнний період. Ухвалена главами держав і урядів країн НАТО в липні 1990 р. у Лондоні декларація намітила істотні зміни у політиці блоку. У ній констатувалися, зокрема, відсутність у альянсу агресивних намірів, відданість мирному вирішенню суперечок та відмову від застосування першої військової сили; необхідність відмови НАТО від доктрини оборони на передових рубежах та гнучкого реагування; готовність до скорочення збройних сил, до зміни завдань та кількості ядерної зброїв Європі; згоду на інституціоналізацію Наради з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ).

19–21 листопада 1990 р. у Парижі відбулася нарада глав держав та урядів 34 держав – учасниць НБСЄ, а напередодні її відкриття – зустріч керівників 22 держав Варшавського договору (ОВД) та НАТО. Паризька Хартія НБСЄ для нової Європи констатувала закінчення ери конфронтації та розколу Європи, а держави ОВС та НАТО заявили у спільній декларації, що «у нову епоху, яка відкривається в європейських відносинах, вони більше не є противниками, будуватимуть нові відносини партнерства і простягають один одному руку дружби».

Пошук механізмів керування ситуацією

В основі тих, що приймалися в 1990–1991 роках. рішень лежали уявлення про те, що з крахом комунізму у Східній Європі та продовженням реформ у СРСР відпала головна причина розколу Європи. Розуміючи, що реформи на сході континенту вимагатимуть часу, учасники НБСЄ виходили з того, що шлях до єдиної демократичної Європи може бути прокладений завдяки поступовому зближенню між Сходом та Заходом на основі закріплених у паризькій Хартії цінностей. Цьому були покликані сприяти нові механізми взаємодії європейських держав, формування яких розпочалося межі 80–90-х. Маються на увазі такі процеси:

Інституціоналізація політичного діалогу та взаємодії в рамках НБСЄ, якому відводилася важлива роль у закріпленні спільних цінностей, норм та стандартів поведінки держав у відносинах одна з одною та у внутрішньополітичному плані; у продовженні переговорів щодо контролю над озброєннями та роззброєнням; розроблення механізмів реагування на надзвичайні ситуації, запобігання конфліктам та регулювання криз; організації співробітництва у сфері економічного та людського вимірів НБСЄ;

Реформа багатосторонніх організацій країн Сходу (РЕВ, ОВС) та Заходу (НАТО, ЄС, ЗЕС);

Налагодження співробітництва між НАТО, ЄС, ЗЕС, Радою Європи, з одного боку, та державами Східної Європи – з іншого;

Формування субрегіональних організацій, до яких належать, зокрема, Центральноєвропейська ініціатива, вишеградська група, Рада держав Балтійського моря (СДБМ), Рада Баренцева/Євроарктичного регіону (СБЕР), Чорноморське економічне співробітництво, Ініціатива співробітництва в Південно-Східній Європі.

Поєднання різних форм загальноєвропейського, регіонального та субрегіонального співробітництва мало забезпечити управління процесами формування нової системи міждержавних відносин у Європі. Однак події початку 90-х поставили під сумнів реалістичність багатьох початкових розрахунків.

1. Протягом короткого часу припинили своє існування організації, які забезпечували у роки холодної війни панування СРСР Східній Європі. Ці організації ніколи не були ефективними інструментами рівноправної співпраці їхніх учасників. З огляду на посилення з кінця 1990 р. у країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) побоювань щодо можливого повернення радянського керівництва до тієї чи іншої форми «доктрини Брежнєва» доля РЕВ та ОВС у 1991 р. була вирішена наперед. 27 червня 1991 р. було підписано протокол про розпуск РЕВ, а 1 липня цього року - протокол про припинення дії Варшавського договору, що з 1990 р. існував лише з папері. У 1991 р. країни ЦСЄ прискорили процес перегляду двосторонніх політичних договорів із СРСР. Радянські війська було виведено з Угорщини, Польщі та Чехословаччини. Сформувалася нова система зовнішньополітичних пріоритетів країн ЦСЄ, які головне завдання бачили в інтеграції до Ради Європи, ЄС, НАТО.

2. Виникнення югославської кризи, початок у 1991 р. військового протистояння між Сербією і заявили про вихід зі складу федерації Хорватією та Словенією, а з 1992 р. - війна в Боснії та Герцеговині (БіГ); розпад СРСР наприкінці 1991 р. - усе це призвело до глибоких змін ситуації в Європі, про які й не думали автори паризької Хартії. Головне серед них – зникнення «Сходу», що мислився контрагентом «Заходу» у процесі їхнього поступового зближення. Це призвело до зниження керованості внутрішньодержавних та міжнародних процесівна посткомуністичному просторі за умов відсутності ефективних регіональних та субрегіональних механізмів.

3. У нових умовах зберегли свою роль інститути західноєвропейського (ЄС, ЗЕС, Рада Європи) та євроатлантичного співробітництва (НАТО). Однак і ці організації опинилися перед необхідністю визначення своєї нової роліу вирішенні проблем європейського розвитку, а також формується нові відносини з посткомуністичними державами.

Основні дилеми формування нової Європи

Із закінченням холодної війни відійшли на задній план колишні проблеми національної та європейської безпеки та насамперед небезпека широкомасштабного збройного конфлікту між двома військовими блоками. На передній план висунулися нові проблеми та виклики, з якими в індивідуальному та колективному плані стикаються країни континенту. До основних дилем європейської політики, від вирішення яких багато в чому залежить майбутня система міждержавних відносин у Європі, належать такі:

1. Об'єднання Німеччини та зняття останніх формальних обмежень її суверенітету сприяли відродженню у низці країн побоювань щодо можливих домагань Німеччини на домінуючу роль Європі. Активізація політичних та економічних зв'язків Німеччини з країнами ЦСЄ та Росією; її провідна роль у підтримці реформ, що проводяться тут, і в забезпеченні припливу іноземних інвестицій лише зусилля підозри, що на якомусь етапі Німеччина може піддатися спокусі проведення не узгодженої з партнерами ЄС та НАТО політики. «Ренаціоналізація» політики Німеччини, а в результаті й інших держав призвела б до відродження суперництва європейських держав, що загрожує новими конфліктами.

У процесі об'єднання Німеччини західні країнивиходили з того, що основною гарантією передбачуваності її політики є інтеграція Німеччини до ЄС та НАТО. Цю думку в результаті прийняло і радянське керівництво, яке погодилося за участю об'єднаної Німеччини в НАТО і обумовило низку обмежень для військової діяльностіНАТО на території колишньої НДР. Прагнення забезпечити якомога глибшу інтеграцію Німеччини у багатосторонні структури стало одним із спонукальних мотивів прискорення процесу перетворення Європейських співтовариств на Європейський Союз, поступового розширення наднаціональних повноважень союзу, у межах яких мають на увазі «розчинити» зростання ФРН.

Хоча в самій Німеччині дискусія про її роль у Європі та світі лише починається, політика країни після об'єднання спрямована на зняття побоювань сусідніх держав. У політичному класі ФРН з початку 90-х років склався консенсус щодо пріоритетів європейської політики, до яких входять:

збереження прихильності інтеграції до ЄС та НАТО, відмова ФРН від односторонніх дій; Німеччина не лише погодилася з розширенням повноважень ЄС, а й є прихильницею цього процесу;

сприяння вступу країн ЦСЄ до західних структур; тим самим Бонн прагнув подолати протиріччя між інтеграцією до ЄС та НАТО, з одного боку, та активною політикою у ЦСЄ – з іншого;

Німеччина прагне збереження партнерських відносин із Росією, уникаючи у своїй встановлення «особливих», здатних відродити побоювання з приводу «ревізіоністського» характеру німецької політики у Європі; баланс власних інтересів, інтересів європейських держав та Росії при цьому бачиться у визначенні оптимальних шляхів інтеграції Росії у нову систему відносин у Європі.

2. Протягом століть відносини Росії з Європою в концептуальному та практичному характеризувалися як взаємним тяжінням, і взаємним відштовхуванням. Демократизація спочатку в СРСР, а потім у Росії, політика ринкових реформ та адаптації до світогосподарських процесів створюють передумови для поступової інтеграції Росії у нову систему європейських та глобальних відносин на основі партнерства. Проте доля і кінцевий результат російських реформ, самоідентифікація Росії, визначення її місця та ролі в новій Європі ще невизначені. Чи завершаться російські реформи створенням справді демократичного суспільства з ефективною ринковою економікою чи, як це неодноразово траплялося в історії, знову візьме гору націонал-патріотична реакція? Відповідь на це питання має дати сама Росія.

3. Подолання політичного та ідеологічного розколу Європи наприкінці 80-х років не зняло та не могло автоматично зняти проблему розриву у рівнях соціально-економічного розвитку між державами Заходу та Сходу Європи. Десятиліття комуністичного панування та планової економіки загальмували розвиток ЦСЄ, відкинули її на узбіччя світового та європейського господарства. Найбільш розвинені країни ЦСЄ за рівнем ВВП душу населення можна порівняти з найбіднішими країнами ЄС. Проблеми та тривалість перехідного періодуу ЦСЄ істотно недооцінювалися на початку 90-х років, тому соціально-економічні розділові лінії збережуться в Європі та в найближчій перспективі. Проблеми перехідного періоду породжують небезпеку внутрішньої дестабілізації окремих країнах, здатної мати трансграничні наслідки. Найбільш тривожним прикладом внутрішньої дестабілізації став хаос в Албанії в 1996–1997 роках.

4. Після закінчення холодної війни Європа не уникла виникнення локальних та регіональних конфліктів, зокрема озброєних. Масове застосуваннясили в колишній Югославії стало найважчим шоком для Європи, яка не зазнавала таких масштабних потрясінь протягом усього післявоєнного періоду. У зв'язку із виникненням відкритих конфліктіву країнах колишнього СРСР, проведенням етнократичної політики рядом нових незалежних держав, що часом набуває характеру «етнічних чисток», латентної небезпеки сепаратизму та ірредентизму в ЦСЄ проблема внутрішніх конфліктів та «агресивного націоналізму» сьогодні розглядається як один із головних викликів європейської безпеки.

Більшість сучасних конфліктів у Європі набуло форм військового протистояння в тих країнах, які через різні причини не пройшли етап формування національних держав (або держав-націй), пройдений більшістю європейських народів у XIX ст. У багатьох країнах Південно-Східної Європи та колишнього СРСР діють інші комплексні фактори, що дозволяють припустити, що конфліктність і нестабільність швидше за все будуть незмінними супутниками процесів формування нових національних держав і модернізації. Все це на початку 90-х років поставило співтовариство європейських держав перед необхідністю визначення ефективних інструментів управління кризовими ситуаціями, а також розробки довгострокової стратегії та політики запобігання внутрішнім конфліктам.

5. Військове втручання НАТО в конфлікт у Косові (СРЮ) у березні – червні 1999 р. поставило Європу перед рядом нових проблем. Перша з них – продемонстрована НАТО претензія на право військової інтервенціїбез санкції Ради Безпеки ООН або ОБСЄ за межами зони власної відповідальності у разі (як це мало місце у СРЮ) грубих порушень прав людини та національних меншин.

Водночас косовська криза 1998-1999 рр. оголив іншу, більш серйозну та довгострокову проблему. Вона пов'язана з відсутністю міжнародного, зокрема європейського співтовариства держав інструментів мирного, без військової ескалації втручання в внутрішні процесиу тій чи іншій державі, коли вони ставлять дана державана межу гуманітарної катастрофи або масового порушення прав людини та національних меншин. Необхідність розробки відповідних міжнародних інструментів стала очевидною саме насамперед на тлі косовської кризи.

6. Нові виклики безпеки дозволили у 90-х роках говорити про нетрадиційні виміри політики безпеки, яка не зводиться більше до політики оборони, обмеження озброєнь та контролю над озброєннями. Серед нових викликів безпеки найбільшу увагу останнім часом привертає масова міграція населення, зокрема зростання потоків біженців; незаконний обіг наркотиків та торгівля зброєю; набувають міжнародного характеру тероризм і організована злочинність.

Якщо у 1989–1992 роках. більшість європейських держав виявляли обережність в оцінці можливих варіантівформування нової європейської системи, то з 1993-1994 років. під впливом низки об'єктивних процесів набір варіантів, що обговорюються, поступово звужувався. До 1997 р. етап дискусій завершився. Найбільш очевидними стали контури образу Європи, що формується, хоча його деталі ще залишаються предметом обговорень. Фактично, в 1993–1997 гг. відбулася «зміна парадигми» формування єдиної Європи, що народжується сьогодні не на основі «зближення» Сходу та Заходу, а в результаті поступового розширення західних організацій. Найбільш суттєвим у цьому плані є розширення на Схід ЄС та НАТО. Водночас різноманіття європейських процесів не зводиться до розширення цих організацій, а веде до формування «концерту» європейських інституцій, кожен із яких по-своєму унікальний і незамінний з погляду управління європейськими процесами.

Інституціоналізація та перетворення НБСЄ в ОБСЄ

До 1990 р. НБСЄ являло собою серію міжурядових форумів. Нарада забезпечила вирішення трьох основних завдань: підтримки інтенсивного та регулярного діалогу між Сходом та Заходом; узгодження норм та стандартів поведінки держав у взаємних відносинах та щодо громадян; розгляду питань, пов'язаних із виконанням державами прийнятих ними зобов'язань. До початку 90-х років НБСЄ перетворилося на ефективний інструмент регулювання відносин між Сходом і Заходом, що динамічно розвивався. З падінням комуністичних режимів у документах НБСЄ було виражено прихильність усіх його учасників плюралістичної демократії, верховенства закону та поваги до прав людини, приватної власності, ринкової економікита соціальної справедливості. Ці цінності були закріплені та конкретизовані в документах копенгагенської (червень-липень 1990 р.) та московської (вересень - жовтень 1991 р.) нарад Конференції з людського виміру НБСЄ, бонської Конференції з економічного співробітництва в Європі (березень - квітень1) у паризькій Хартії для нової Європи, підписаної 21 листопада 1990 р. Після 1990 р. розвиток НБСЄ, з 1 січня 1995 р. перейменованого в Організацію з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), характеризувалося рядом рис.

1. У 1992–1993 pp. суттєво розширився склад учасників ОБСЄ внаслідок прийняття до неї країн колишнього СРСР та колишньої Югославії, а також Албанії та Андорри. ОБСЄ є найуніверсальнішою, загальноєвропейською організацією, що визначає як низку її переваг, так і складнощів у роботі. Серед проблем організації, крім труднощі досягнення консенсусу, відзначається культурно-політичне різноманіття держав-учасниць.

2. Паризька Хартія поклала початок інституціоналізації НБСЄ, яка підвела його до перетворення на ОБСЄ. З 1990 р. створені постійні структури та інститути організації, що регулярно збираються. Раз на два роки проводяться зустрічі з огляду на виконання зобов'язань, що завершуються зустрічами на вищому рівні(Гельсінкі, 1992; Будапешт, 1994; Лісабон 1996). Спочатку щорічно, нині щорічно проводяться зустрічі Ради міністрів ОБСЄ (Берлін, 1991; Прага і Стокгольм, 1992; Рим, 1993; Будапешт, 1995; Копенгаген, 1997; Осло, 1998). Органом, уповноваженим приймати самостійні рішення, є Постійна рада, засідання якої щотижня проводяться у Відні. В ОБСЄ створено інститути чинного голови та «трійки», генерального секретаря, верховного комісара у справах національних меншин, низку інших. У Відні розміщено секретаріат, який має бюро у Празі; у Варшаві - Бюро з демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ), у Женеві - Суд з примирення та арбітражу в рамках ОБСЄ. Щорічно у Празі проводиться економічний форум ОБСЄ. У Відні діє Форум ОБСЄ зі співробітництва у галузі безпеки, в рамках якого обговорюються питання контролю над озброєннями.

3. Поряд із збереженням нормотворчих функцій та перенесенням акценту на контроль за дотриманням прийнятих зобов'язань розширюється оперативна діяльність ОБСЄ у таких галузях, як запобігання конфліктам, регулювання криз та постконфліктне відновлення; формування інститутів правової держави (зокрема, ОБСЄ відіграє активну роль у спостереженні за виборами, а в ряді випадків та в їх організації) та забезпечення прав людини.

З 1992 р. ОБСЄ направляє до зон конфліктів місії, у тому числі довгострокові, мандат яких варіюється в залежності від ситуації та передбачає завдання щодо запобігання та політичного врегулювання конфліктів. Довгострокові місії діють у БіГ, Грузії, Латвії, Македонії, Молдові, Таджикистані, Україні, Хорватії, Естонії, Косово. З 1995 р. група сприяння ОБСЄ працює у Чечні. З 1998 р. – у Білорусі. Мінська група з 1992 р. здійснює посередництво у нагірно-карабахському конфлікті. ОБСЄ постійно представлено в Албанії. Спеціальні місії ОБСЄ прямували у 1997 р. до СРЮ для врегулювання політичного конфліктущодо фальсифікації результатів муніципальних виборів, а також до Албанії для пошуку політичного вирішення албанської кризи.

З 1992 р. за рішенням зустрічі Гельсінкі на вищому рівні ОБСЄ є регіональною угодою за змістом глави VIII Статуту ООН і за нею зарезервовано право проведення операцій з підтримки миру, виключаючи при цьому можливість застосування примусових заходів. Однак досі ОБСЄ жодного разу не скористалася цим правом. Відповідно до рішення будапештської зустрічі на найвищому рівні 1994 р. планується операція ОБСЄ в зоні нагірно-карабахського конфлікту, здійснення якої затягується через відсутність згоди сторін щодо принципів політичного врегулювання.

З 1996 р. ОБСЄ здійснює ряд завдань постконфліктного відновлення відповідно до дейтонської Загальної рамкової угоди 1995 р. про мир у БіГ. Угодою на ОБСЄ було покладено такі завдання, як сприяння розробці субрегіональних заходів контролю над озброєннями, проведення переговорів про регіональні заходи контролю над озброєннями та заходи щодо зміцнення довіри у Південно-Східній Європі; визначення наявності необхідних умов, організація та проведення під міжнародним контролем загальнобоснійських та муніципальних виборів у БіГ; сприяння формуванню демократичних інститутів та забезпеченню прав людини.

Оперативна діяльність щодо забезпечення раннього попередження про конфлікт, що назріває, здійснюється верховним комісаром ОБСЄ у справах національних меншин у співпраці з БДІПЛ. Зростає роль чинного голови, «трійки», особистих представників та спеціальних уповноважених голови, які діють від імені ОБСЄ на основі погодження з Постійною радою. З 90-х ОБСЄ взаємодіє з іншими міжнародними організаціями.

4. Незважаючи на суперечливе ставлення до організації різних держав-учасниць, частина яких або не вірить у можливості ОБСЄ, або віддає пріоритет іншим європейським структурам і з цієї причини насторожено ставиться до зміцнення оперативних можливостей ОБСЄ, остання поступово перетворюється на один із основних інструментів забезпечення безпеки заснований на співпраці. До функцій ОБСЄ, що визначають її унікальний характер і невластивим жодної іншої європейської організації, слід зарахувати такі:

Будучи єдиною загальноєвропейською організацією, ОБСЄ здійснює нормотворчу діяльність, а також здатна забезпечувати легітимність заходів, які вживаються іншими регіональними організаціямиза межами території їхніх держав-членів;

У рамках віденського Форуму зі співробітництва в галузі безпеки або у тісній ув'язці з ОБСЄ розглядаються та вирішуються питання контролю над озброєннями: заходи зміцнення довіри та безпеки; Договір відкритого неба (формально укладений поза ОБСЄ), Договір про звичайні збройні сили в Європі (ЗСЄ) та OBCE-IA (склад учасників укладеного в листопаді 1990 р. договору вже складу учасників ОБСЄ);

Унікальною залишається оперативна діяльність ОБСЄ у сфері раннього попередження, запобігання та врегулювання конфліктів;

Незважаючи на певний паралелізм у діяльності Ради Європи та ОБСЄ, остання залишається єдиною організацією, покликаною забезпечувати повагу до прав людини та сприяння формуванню інститутів правової держави у всьому регіоні ОБСЄ, у тому числі в країнах, які не є членами чи кандидатами у члени Ради Європи.

Процеси трансформації у ЦСЄ

Динаміка внутрішнього розвитку та зовнішньої політики країн ЦСЄ у 90-ті роки визначалася низкою чинників. Штучність нав'язаних їм комуністичних режимів визначила як стрімкий розпад останніх за умов ослаблення блокового протистояння і відмови СРСР від «доктрини Брежнєва», а й щодо безболісне розставання з комуністичної ідеологією, перехід колишніх комуністичних робочих партій позиції соціал-демократії. На початку 90-х після короткого періоду дискусій у цих країнах сформувався більш-менш широкий консенсус щодо основних внутрішніх і зовнішньополітичних цілей. Його суть зводиться до визначення шляхів реінтеграції країн ЦСЄ до Європи, під якою розуміється вступ до Ради Європи, ЄС та ЗЕС, а також до НАТО. Відмінності між консервативними і лівими партіями, що змінюють один одного при владі, стосуються головним чином засобів та методів досягнення цієї мети.

На становищі країн ЦСЄ та його внутрішньому розвитку зростаючою мірою позначається ряд чинників. По-перше, процес реформ тут виявився набагато складнішим і тривалішим, ніж це спочатку прогнозувалося. По-друге, з часом дедалі рельєфнішою ставала диференціація країн ЦСЄ з погляду прогресу у здійсненні політичних та економічних реформ. Обидві ці обставини визначають відмінності, що намітилися, як у темпах, так і в перспективах реінтеграції в Європу окремих країн ЦСЄ.

Спадщина планової економіки, складнощі, зумовлені комплексним характером перетворень, а також порівняно низький рівеньекономічного розвитку належать до основних проблем у здійсненні реформ у країнах ЦСЄ. На перетвореннях негативно позначається спадщина комунізму: дефіцит влади, нерозвиненість громадянського суспільства, відсутність стійких ціннісних орієнтирів. Проведення системної та структурної реформ економіки ускладнюється міцністю позицій бюрократії та груп інтересів. Породжені колишньою системою стереотипи поведінки – патерналізм, зрівнялівка та ін. – заважають утвердженню нової моделі економічної поведінки. Необхідність структурної реформи економіки зумовлювала неминучість соціального шоку за будь-якого варіанта проведення перетворень. Чимало труднощів породжує одночасне здійснення початку ринкової економіки та перетворення політичної системи.

Одна з десяти країн ЦСЄ – Албанія, згідно з класифікацією ООН, відноситься до держав з низьким рівнем доходів (ВВП на душу населення менше 750 дол. США у 1994 р.). Більшість країн належить до групи з низькими середніми доходами (до 3 тис. дол. США). Лише три країни (Чехія, Угорщина та Словенія) потрапляють до групи із високими середніми доходами. До групи ж із високими доходами не потрапляє жодна з держав ЦСЄ. Відсталість у розвитку посилювалася початим після 1989 р. і пов'язаним з процесами трансформації спадом виробництва, хоча в країнах ЦСЄ цей спад був значно меншим, ніж у колишньому СРСР, що зумовило швидке відновлення економічного зростання. Низький рівень економічного розвитку, швидкий розпад комуністичної системи, тягар старих проблем і спад виробництва стали своєю чергою причиною багатьох негативних соціально-економічних процесів.

У результаті перетворень у країнах ЦСЄ залежно від поєднання вихідних передумов щодо реформ, послідовності і цілеспрямованості проведеної політики і зовнішніх умов намітилася диференціація країн регіону переважають у всіх сферах перетворень. Залежно від досягнутого прогресу у здійсненні політичних та економічних перетворень, і навіть економічного оздоровлення у ЦСЄ виділяють дві групи країн, хоча кордону між цими групами часом нечітки, а всередині кожної їх є своя диференціація. П'ять держав ЦСЄ – Чеська Республіка, Польща, Угорщина, Словаччина та Словенія вважаються лідерами у здійсненні реформ. Інші країни ЦСЄ (деякі з них докладають зусиль, щоб наздогнати групу лідерів) перебувають у стані тендітної рівноваги, при якій позитивні та негативні фактори врівноважують одна одну.

Лідируюча п'ятірка країн ЦСЄ досягла помітного прогресу у здійсненні реформ, у другій половині 90-х років покращилося їхнє економічне становище. У силу сприятливіших стартових умов системні перетворення у цих країнах розпочалися швидше і виявилися успішнішими. З 1993-1994 років. у всіх п'яти країнах відзначається економічне зростання. Спад виробництва тут був меншим - падіння ВВП з 1990 р. склало всього 15%. Сприятливими цих країн чинниками є зростання інвестицій та помірні темпи інфляції, що у 1997 р. становила від 6,4 % (Словаччина) до 10 % (Угорщина). Вважається, що у перспективі названі п'ять країн за своїми економічними показниками можуть вийти на рівень найменш розвинених країн ЄС. До негативних чинників тут ставляться щодо високий рівень безробіття (виняток становить лише Чехія); зниження рівня реальної середньої заробітної плати; наростання соціальної диференціації; відсутність ефективної системи соціального забезпечення; зубожіння частини населення.

Країни Балтії - Латвія, Литва та Естонія відносяться до країн, здатних впритул підтягнутися до лідируючої п'ятірки ЦСЄ. Однак вони, як і раніше, стикаються з серйозними економічними та соціальними проблемами, у тому числі через ту обставину, що спад тут був глибшим. Незважаючи на численні проблеми короткострокового плану, країни Балтії помітно розширили свободу маневру внаслідок швидкого хоч і хворобливого виходу з економічного простору колишнього СРСР. Процеси трансформації в країнах Південно-Східної Європи – Албанії, Болгарії та Румунії характеризуються нестабільністю та крихкістю досягнутих результатів, що у найбільш гострій формі виявилося в умовах албанської кризи 1996–1997 років. Загальний низький рівень економічного розвитку посилює проблеми, що існують у цих країнах.

У зовнішньополітичному плані ситуація у ЦСЄ характеризується відсутністю ефективних механізмів регіонального політичного та економічного співробітництва. Практично всі країни ЦСЄ, які вже є членами Ради Європи, віддають пріоритет одностороннім зусиллям щодо інтеграції до ЄС та НАТО, часом вступаючи у конкуренцію одна з одною. Після закінчення холодної війни тут виникли різні субрегіональні організації, стала більш інтенсивною двостороння взаємодія між окремими державами. Країни ЦСЄ є учасницями Центральноєвропейської ініціативи, вишеградської групи, СДБМ, ЧЕС, співпраці карпатських регіонів (включно з Україною). Болгарія виявляє ініціативу щодо налагодження регулярного діалогу держав Південно-Східної Європи. Власну політику субрегіонального співробітництва проводить Румунія, яка у 90-ті роки побудувала складну систему «трикутників» - взаємодоповнюючих тристоронніх пактів співпраці (з Польщею та Україною, Болгарією та Туреччиною, Молдовою та Україною, Угорщиною та Австрією, Болгарією та Грецією).

Проте участь у різних формах субрегіонального співробітництва найчастіше розглядалося країнами ЦСЄ, бо як тимчасовий варіант регулювання відносин із сусідніми державами на період до вступу до ЄС, або – у разі реалізації менш сприятливого сценарію – як запасний, хоч і не оптимальний варіант зовнішньополітичної стратегії. Прикладом інтенсивної, але в результаті малоефективної субрегіональної взаємодії, що охоплювала відповідно до початкових планів сфери економіки, зовнішньої політики та політики безпеки, є взаємодія країн вишеградської групи, на основі якої у 1993 р. було створено Центральноєвропейську зону вільної торгівлі (1995 р. в. її увійшла Словенія). Однак вона не сприяла суттєвому пожвавленню регіональної торгівлі.

Європейський Союз: поглиблення та розширення інтеграції

Закінчення холодної війни, зникнення блокового протистояння в Європі, об'єднання Німеччини, початок системної трансформації в ЦСЄ поставили країни ЄС перед новими викликами. Прагнення «розчинити» зростаючий вплив Німеччини на європейську політику підштовхувало партнерів Бонна до поглиблення інтеграції в рамках ЄС. Прихильниками цієї лінії, хоч і з певними застереженнями, виступали, зокрема, Франція, Італія, низка малих країн ЄС. Із самого початку цю лінію підтримала Німеччина. Великобританія, що найбільш скептично ставилася до поглиблення інтеграції, віддавала перевагу іншому варіанту адаптації ЄС до нових умов, а саме - розширення складу ЄС за рахунок держав ЦСЄ. Протягом короткого періоду основні дискусії у межах ЄС зводилися до обговорення дилеми: поглиблення чи розширення? Зрештою, вибір був зроблений на користь поглиблення інтеграції, яке супроводжувалося б її подальшим розширенням спочатку за рахунок розвинених західноєвропейських держав, а потім і країн ЦСЄ.

Зусилля щодо поглиблення інтеграції в рамках ЄС неодноразово робилися й до закінчення холодної війни, хоча через розбіжності між основними державами-учасницями вони обмежувалися, як правило, половинчастими рішеннями. У 1985 р. глави держав та урядів країн ЄС узгодили пакет реформ та доповнень до договорів про ЄС, зведених у Єдиний європейський акт, який набув чинності у 1987 р. Цей документ передбачав, зокрема, завершення формування загального внутрішнього ринку до кінця 1992 р. , повернення до ухвалення значної частини рішень у ЄС більшістю голосів, а також розширення повноважень Європарламенту. Водночас розширювалась сфера компетенції ЄС за рахунок включення до неї політики у галузі досліджень, технології та охорони довкілля. З прийняттям єдиного європейського акту було створено договірну основу діяльності Європейської ради, а також «європейської політичного співробітництва», який передбачав узгодження зовнішньої політики держав ЄС.

Зміни у Європі підштовхнули країни ЄС до радикальніших кроків у справі поглиблення інтеграції. 9–10 грудня 1991 р. на зустрічі лідерів країн ЄС у Маастріхті (Нідерланди) було схвалено проект договору про Європейський Союз, підписаний міністрами закордонних справ та фінансів 7 лютого 1992 р. і набрав чинності 1 листопада 1993 р. Договір передбачає суттєве поглиблення на ряді напрямків:

1. Європейське економічне співтовариство, засноване Римським договором 1957 р., перетворено на Європейський Союз. Помітно розширено сферу діяльності ЄС. Митний союз, спільний ринок, загальна сільськогосподарська та зовнішньоторговельна політика з 1999 р. були доповнені Європейським валютним союзом (ЄВС), узгодженою політикою у сферах охорони навколишнього середовища, охорони здоров'я, освіти та соціальної сфери. З огляду на компромісний характер Маастрихтського договору компетенція органів ЄС у перелічених областях неоднакова і який завжди безумовна. Договором передбачається запровадження інституту «громадянства ЄС», який не скасовує громадянства окремих держав. Сформовано комітет з регіональним питанням. Розширено повноваження Європарламенту.

2. Новим напрямом діяльності ЄС стало здійснення спільної зовнішньої та безпекової політики (СВПБ), що розвиває досвід «європейського політичного співробітництва» і передбачає узгодження та здійснення країнами ЄС спільних зовнішньополітичних дій на основі одноголосно прийнятих рішень.

3. Новим напрямом стала співпраця у сфері внутрішньої політики. Мова йде, зокрема, про узгодження політики країн ЄС щодо надання політичного притулку, регулювання імміграційних процесів, боротьби з незаконним обігом наркотиків та злочинністю, про тіснішу співпрацю поліцейських служб. Однак і в цій галузі для вжиття узгоджених заходів потрібна одностайність у Раді міністрів ЄС.

Сам Маастрихтський договір став результатом складних компромісів між єврооптимістами та євроскептиками всередині спілки. Договором було передбачено можливість перегляду та подальшого розвитку його положень міжурядовою конференцією країн ЄС, до компетенції якої належав розгляд питань подальшого розвитку співробітництва у галузях СВПБ, внутрішньої політики та юстиції. Конференція відкрилася 29 березня 1996 р. в Турині (Італія) засіданням Європейської ради на рівні глав держав і урядів і завершилася в Амстердамі 16–17 червня 1997 р. прийняттям Амстердамського договору, підписаного міністрами закордонних справ 2 жовтня 1997 р. Договір оформив низку напрямів, зокрема які були предметом розбіжностей у процесі підготовки Маастрихтського договору. Договір, який набув чинності 1 травня 1999 р., зокрема, передбачає:

Розширення компетенції ЄС у сфері внутрішньої політики України. Європол, створений у Гаазі як центр зі збирання, обробки та обміну інформацією, наділяється оперативними функціями. Розширюється Міжнародна співпрацянаціональних поліцейських та митних відомств, органів правосуддя. Протягом п'яти років після набуття чинності договору має бути знятий контроль на кордонах між усіма країнами ЄС (за винятком Великобританії та Ірландії) та встановлено загальні стандарти контролю за зовнішніми кордонами. Розширюється компетенція ЄС у сфері політики щодо надання політичного притулку, імміграції щодо біженців;

Регулювання правового становищагромадян країн ЄС. Розширюються можливості ЄС вживати заходів проти проявів дискримінації. Обов'язковим всім країн союзу стає принцип рівноправності чоловіки й жінки;

Розширення функцій спілки у сфері соціальної політики. У договорі вперше постала глава про координацію політики зайнятості. Великобританія вперше погодилася визнати у повному обсязі зобов'язання, що випливають із узгодженої соціальної політики країн ЄС. Договором встановлюються мінімальні стандарти у галузі охорони здоров'я. Політика ЄС у будь-якій галузі має відповідати екологічним критеріям, - Зміцнення та вдосконалення механізму СВПБ. Удосконалено процедуру прийняття рішень у рамках СВПБ. Хоча принципові рішення, як і раніше, вимагають одностайності, так звані виконавчі рішення можуть тепер прийматися більшістю голосів. Засновано посаду генерального секретаря Європейської ради, відповідальної за розробку та здійснення СВПБ;

Нові функції регулювання міжнародних криз Амстердамським договором до компетенції ЄС віднесено здійснення гуманітарних акцій, а також операцій з підтримки та зміцнення миру. За підсумками одноголосності ЄС може приймати політичні рішення, які уповноважують ЗЕС на проведення таких операцій. Оскільки в ході міжурядової конференції так і не було вирішено питання про перспективу інтеграції Західноєвропейського союзу (ЗЕС) до структур ЄС, було передбачено можливість прийняття ЄС політичних рішень на основі одноголосності, що уповноважують ЗЕС на проведення миротворчих операцій. Після зміни негативної позиції Англії щодо інтеграції ЗЕС до Європейського союзу (що знайшло відображення у французько-британській декларації, підписаній до вересня 4 грудня 1998 р.) на даному напрямкуспівробітництва країн ЄС намітилося принципове зрушення. На саміті ЄС у Кельні 3–4 червня 1999 р. було ухвалено рішення про розробку та реалізацію в рамках СВПБ спільної європейської політики в галузі безпеки та оборони. Кельнське рішення, що передбачає надання повноважень для самостійного здійснення військових операцій із забезпечення миру в умовах збройних криз при опорі на інфраструктуру НАТО, а також створення необхідних для цього органів ЄС, включаючи комітет з безпеки, військовий комітет, штаб ЄС та ін., по суті означає повну інтеграцію ЗЕС до структур Європейського Союзу, - реформу структур та інститутів ЄС. Її мета – зміцнення позицій Європейського парламенту та Європейської комісії, удосконалення правил прийняття рішень, у тому числі шляхом розширення переліку питань, щодо яких рішення приймаються більшістю голосів.

15 липня 1997 р. Комісія ЄС представила «порядок денний 2000», що містить рекомендації щодо основних напрямів реформи в діяльності союзу, зумовлених положеннями Амстердамського договору та подальшим розширенням ЄС на Схід. Ці рекомендації були схвалені главами держав та урядів країн ЄС на спеціальному засіданні Європейської ради у Берліні 26 березня 1999 року.

Узгодження «порядку денний 2000» покликане вирішити протиріччя, що виникають у ході одночасного поглиблення інтеграції та розширення Європейського союзу. Найменш спірним було питання про входження до ЄС розвинутих країн Європи. У 1993 р. набула чинності угода між країнами ЄС та Європейською асоціацією вільної торгівлі (ЄАВТ) про створення Європейського економічного простору (ЄЕП), яка фактично дозволила країнам ЄАВТ увійти в єдиний ринок ЄС. Однак угода про ЄЕП досить швидко відійшла на задній план у зв'язку з тим, що Швейцарія не ратифікувала його під час референдуму, а чотири держави – Австрія, Норвегія, Фінляндія та Швеція розпочали переговори щодо вступу до ЄС. З січня 1995 р. Австрія, Фінляндія та Швеція стали членами ЄС, кількість учасників якого зросла з 12 до 15.

Найбільш складним та спірним було питання про вступ до ЄС країн ЦСЄ. Протягом кількох років після краху комуністичних режимів у Європі ЄС не займав чіткої позиції з цього питання, хоча вже на ранньому етапі їм було розроблено стратегію більш тісної співпраці з країнами ЦСЄ на основі угод про асоціацію, відомих як «європейські угоди». Першими такі угоди з ЄС 16 грудня 1991 р. підписали Угорщина, Польща та Чехословаччина. Згодом їх підписали з усіма 10 державами ЦСЄ.

«Європейські угоди» надали країнам, що їх підписали, статус асоційованих членів і передбачають можливість їх вступу до ЄС, регулюють політичні та економічні відносини з союзом, включаючи встановлення режиму вільної торгівлі. Угодами встановлюються механізми підтримки постійного діалогу між сторонами, забезпечується ширший доступ країн ЦСЄ до інформації про процес прийняття рішень до ЄС, визначаються механізми надання технічної та фінансової допомоги реформам, зокрема у рамках програми ФАРЄ.

Однак саме собою набуття статусу асоційованих членів не було гарантією вступу до Європейського союзу. Лише на засіданні в Копенгагені 21–22 червня 1993 р. Європейська рада ухвалила політичне рішення про те, що «асоційовані країни Центральної та Східної Європи, які бажають того, стануть членами Європейського союзу». При цьому вищий політичний орган ЄС не вказав на тимчасові рамки можливого вступу, зауваживши лише, що для повноправного членства в союзі кандидати повинні відповідати низці економічних та політичних критеріїв. При цьому рада обмовила, що вступ нових членів не повинен завдати шкоди дієздатності спілки. Крім орієнтації програми ФАРЄ на підготовку країн ЦСЄ до вступу до ЄС у Копенгагені країнам-кандидатам було запропоновано вступити до «структурованого діалогу» з ЄС, під час якого могли б прояснити всі питання їхніх відносин із союзом.

Більш конкретну стратегію ЄС щодо інтеграції країн ЦСЄ було ухвалено на засіданні Європейської ради в Ессені (Німеччина) 9–10 грудня 1994 р. Рада відзначила, що переговори про вступ країн ЦСЄ до ЄС зможуть розпочатися лише після завершення міжурядової конференції, а також після ретельного аналізу можливого впливу розширення ЄС на його дієздатність та готовність кандидатів до вступу в союз. Рада визначила набір короткострокових та довгострокових заходів щодо підготовки країн ЦСЄ до вступу в союз.

Незважаючи на розбіжності, що існували в союзі, і наявність прихильників одночасного початку переговорів з усіма країнами-кандидатами, ЄС зрештою проводить диференційовану політику щодо країн ЦСЄ. До п'ятірки перших кандидатів із країн ЦСЄ увійшли Угорщина, Польща, Словенія, Чехія та Естонія. 31 березня 1998 р. з ними, а також з Кіпром було розпочато переговори. Вважається, що вони зможуть вступити до ЄС у 2001 р., хоча Комісія ЄС виходить із більш реалістичного терміну – 2003 р.

Решті п'яти кандидатів на вступ до ЄС було запропоновано особливу програму партнерства, засновано спеціальну конференцію за участю всіх країн - кандидатів на вступ ЄС для забезпечення більш тісної координації та гармонізації їхньої політики з політикою союзу.

НАТО: адаптація та розширення

З закінченням холодної війни перед НАТО більшою мірою, ніж перед іншими європейськими організаціями, постала проблема адаптації своєї політики та стратегії до нової ситуації та розвитку нових відносин з країнами, що входили до ОВС. Початок процесу адаптації політики та стратегії НАТО було покладено лондонською сесією Ради НАТО на найвищому рівні (липень 1990 р.). При цьому альянс реагував на низку основних викликів, перед якими опинилася організація.

1. Зміна військово-політичної обстановки, зникнення небезпеки раптового широкомасштабного військового конфлікту між Сходом і Заходом, вихід на передній план локальних внутрішніх та міждержавних конфліктів, що не торкаються безпосередньо військової безпеки країн НАТО, не тільки вимагали перегляду військової стратегіїальянсу, але й посилювали настрої на користь скорочення збройних сил та військових витрат у більшості країн НАТО.

2. Потенційна тенденція до активізації оборонної співпраці в рамках ЗЕС, що посилилася на початку 90-х років у ряді західноєвропейських країн, стимулювала розшарування всередині НАТО.

3. Зміна з початку 90-х років співвідношення традиційних і нових (переважно невійськових) викликів безпеки ставило під питання майбутнє НАТО як військової організації.