Революційні перетворення. Декрет про націоналізацію нафтової промисловості

Декрет про націоналізацію нафтової промисловості
20 червня 1918 р.

1. Оголошуються державною власністю підприємства нафтовидобувні, нафтопереробні, нафтоторговельні, підсобні з буріння та транспортні (цистерни, нафтопроводи, нафтові склади, доки, пристанські споруди та ін.) з усім їх рухомим та нерухомим майном, де б воно не знаходилося і в чому б воно не полягало.

2. Дрібні із названих у п.1 підприємств вилучаються із дії цього декрету. Підстави та порядок зазначеного вилучення визначаються особливими правилами, Вироблення яких покладається на Головний нафтовий комітет.

3. Оголошується державною монополією торгівля нафтою та її продуктами.

4. Справа управління націоналізованими підприємствами в цілому, а також визначення порядку здійснення націоналізації передається до Головного нафтового комітету при Відділі палива Вищої ради народного господарства(Головконефть).

5. Порядок утворення місцевих органів з управління націоналізованими підприємствами та межі їхньої компетенції визначаються особливими інструкціями Головного нафтового комітету щодо затвердження їх президією Вищої ради народного господарства.

6. До прийняття націоналізованих підприємств загалом управління Головним нафтовим комітетом, колишні правління названих підприємств зобов'язані, продовжувати свою роботу в повному обсязі, вживаючи всіх заходів до охорони національного надбання та безперервного ходу операцій.

7. Колишнє правління кожного підприємства має скласти звіт за весь 1917 рік та за перше півріччя 1918 року, а також баланс підприємства на 20 червня, за яким балансом нове правління здійснює перевірку та фактичний прийом підприємства.

8. Головний нафтовий комітет має право, не очікуючи на подання балансів і до повної передачі націоналізованих підприємств до управління органів Радянської влади, посилати своїх комісарів у всі правління нафтових підприємств, (460) а також у всі центри видобутку, виробництва, транспорту та торгівлі нафтою, причому Головний нафтовий комітет може передавати свої повноваження своїм комісарам.

9. Усі права та обов'язки рад з'їздів нафтопромисловців передаються відповідним місцевим органам з управління націоналізованою нафтовою промисловістю.

10. Всім службовцям підприємств та установ, що переходять у відання Головного нафтового комітету, наказується залишатися на своїх місцях, не перериваючи покладених на них робіт.

11. До видання Головним нафтовим комітетом передбачених у декреті інструкцій, розпоряджень та правил, місцевим радамнародного господарства, а де таких немає - іншим місцевим органам Радянської влади, надається право видавати їх для свого району.

12. Цей декрет набирає чинності негайно після опублікування.

Голова Ради Народних Комісарів
Ст Ульянов (Ленін).
Керуючий справами Ради Народних Комісарів
В. Бонч-Бруєвич.
Секретар Ради М. Горбунов. Декрети Радянської влади. Том ІІ. 17 березня - 10 липня 1918 р. М.: Держ. видавництво політичної літератури, 1959.

Націоналізація промисловості.

Загалом, і причини, і перебіг націоналізації промислових підприємствпісля Жовтня 1917 р. в офіційній радянської історіїспотворені. Вони представлені як закономірний, що з теорії марксизму процес. Насправді цей крок Радянської держави було зроблено всуперечнамірам уряду і зовсім всупереч теорії, яка передбачала проходження досить тривалого етапу державного капіталізму. Навіть уявлення про робочий контроль буквально напередодні Жовтня передбачало утворення спільної наради підприємців та робітників. Показовим є і той факт, що до березня 1918 р. Держбанк видав дуже великі кошти у вигляді позичок приватним підприємствам. Взявши владу у повному розпадіі саботажі держапарату, Радянський уряд і подумати не могло звалити на себе функцію управління всією промисловістю.

Ця проблема мала і важливий міжнародний вимір. Основний капітал основних галузей промисловості належав іноземним банкам. У гірничій, гірничозаводській та металообробній промисловості 52% капіталу було іноземним, у паровозобудуванні – 100%, в електричних та електротехнічних компаніях 90%, всі наявні в Росії 20 трамвайних компаній належали німцям та бельгійцям, і т.д. Жодні теорії не могли передбачити наслідків націоналізації такого капіталу – в історії не було досвіду.

Звичайно, у власність нової держави автоматично перейшли усі казенні залізниціта підприємства. У січні 1918 р. був націоналізований морський та річковий флот. У квітні 1918 націоналізується зовнішня торгівля. Це були порівняно прості заходи, Для управління та контролю в цих галузях були відомства та традиції.

У промисловості події пішли не так, як замислювалося – розпочався процес двох типів – “ стихійна” та “ каральна” націоналізація. Англійський історикЕ.Карр створив грандіозну працю – “Історію Радянської Росії” (до 1929 р.) у 14 томах з прискіпливим вивченням документів. Він пише про перші місяці після Жовтня: “Більшовиків чекав на заводах той же досвід, що бентежить, що і з землею. Розвиток революції приніс із собою як стихійне захоплення земель селянами, а й стихійне захоплення промислових підприємств робітниками. У промисловості, як і в сільському господарстві, революційна партія, а пізніше і революційний уряд виявилися захоплені ходом подій, які в багатьох відносинах бентежили і обтяжували їх, але оскільки вони [ці події] представляли головну рушійну силуреволюції, вони не могли ухилитися від того, щоб надати їм підтримку”.

Процеси, що відбуваються під час великих соціальних зрушень, рідко дотримуються теоретичних доктрин і планів політиків. Більше користі буває від тих політиків, які розуміють суть цих процесів та “підправляють” їх у моменти вибору, у ситуації нестабільної рівноваги, коли з невеликими силами можна штовхнути події у той чи інший коридор. Що ж до націоналізації, то це був саме глибинний рух, своїм корінням йшов у “архаїчний селянський комунізм” і тісно пов'язаний з рухом за націоналізацію землі. Загалом у цьому русі не було нічого незвичайного. Дж.Кейнс в нарисі “Росія” (1922) писав: “У природі революцій, воєн і голоду знищувати закріплені законом майнові правничий та приватну власність окремих індивідів”.

Вимагаючи націоналізації, звертаючись до Ради, до профспілки чи уряду, робітники прагнули передусім зберегти виробництво (у 70% випадків ці рішення приймалися зборами робітників тому, що підприємці не закупили сировину і перестали виплачувати зарплату, а то й залишили підприємство). Ось перший відомий документ - прохання про націоналізацію фірми "Копі Кузбасу" - резолюція Кольчугинської ради робочих депутатів 10 січня 1918:

“Знаходячи, що акціонерне товариствоКопікуз веде до повного розвалу Кольчугинського рудника, ми вважаємо тому, що єдиним виходоміз кризи, що склалася, є передача Копікуза до рук держави, і тоді робітники Кольчугинського рудника зможуть вийти з критичного становища і взяти під контроль дані підприємства”.

Ось інша, також одна з перших, вимога про націоналізацію, лист фабкому петроградської фабрики “Пекар” до Центральної ради фабзавкомів (18 лютого 1918 р.):

“Фабричний комітет фабрики “Пекар” доводить до відома як демократичний господарський орган у цьому, що робітники згаданої фабрики на загальні збориРазом з представниками місцевої продовольчої управи 28 січня 1918 р. вирішили взяти фабрику до рук, тобто. видалити приватного підприємця з таких причин: легше провести концентрацію хлібопечення, правильніше можна зробити облік хліба, також адміністрація гальмувала роботу, і були випадки, що готувала голодний бунт у нашому підрайоні, а також неодноразово заявляла про розрахунок робітників, нібито немає коштів платити, а за нашому підрахунку виходить, що ми залишок можемо дати шматок хліба безробітним, а чи не збільшувати кількість безробітних.

Беручи все це до уваги, робітники вирішили взяти фабрику в свої руки, про що вважаємо за обов'язок довести до вашого відома, бо ви повинні знати, що роблять робітники по районах.

Просимо дізнатися про вашу вчинок”.

Наразі важко розмежувати випадки “стихійної” націоналізації від “каральної”, оскільки юридичним приводом в обох випадках часто була відмова підприємця підкорятися вимогам робочого контролю. Але якщо говорити не про повод, а про реальної причини, то вона була в тому, що ряд власників великих підприємств повели справу до розпродажу основного капіталу та ліквідації виробництва. Так, наприклад, був націоналізований завод "АМО" (на базі якого виріс ЗІЛ). Його власники Рябушинські, отримавши ще з царської скарбниці на будівництво 11 млн. руб., Витратили гроші, не побудувавши цехів і не поставивши домовлені 1500 автомобілів. Після лютого господарі намагалися закрити завод, а після Жовтня зникли, доручивши дирекції закрити завод через брак 5 млн. руб. для завершення проекту. На прохання завкому Радянський уряд видало ці 5 млн. руб., але дирекція вирішила витратити їх на покриття боргів та ліквідувати підприємство. У відповідь завод АМО було націоналізовано.

Саботаж великих підприємств та спекуляція продукцією, заготовленою для оборони, розпочалися ще до Лютневої революції. Царський уряд упоратися не міг – “тіньові” трести організували систему збуту в масштабах країни, впровадили своїх агентів на заводи та в державні установи. З весни 1918 р. ВРНГ у разі, якщо не вдавалося домовитися з підприємцями про продовження виробництва та постачання продукції, порушував питання про націоналізацію. Невиплата зарплати робітникам за один місяць уже була підставою для постановки питання про націоналізацію, а випадки невиплати за два місяці поспіль вважалися надзвичайними.

Спочатку до скарбниці забиралися окремі підприємства. Це навіть теоретично не було пов'язане з доктриною марксизму, оскільки не дозволяло перейти від стихійного регулювання господарства до планомірного. На керівництво ВРНГ більше впливав приклад промислової політикиНімеччина під час війни. У таких випадках декрети про націоналізацію завжди вказували причини, що викликали чи виправдовують цей захід. Першими націоналізованими галузями були цукрова промисловість (травень 1918 р.) та нафтова (червень). Це було пов'язано з майже повною зупинкою нафтопромислів та буріння, кинутих підприємцями, а також катастрофічним станом цукрової промисловості через окупацію України німецькими військами.

Загалом, в основу політики ВРНГ було покладено ленінську концепцію "державного капіталізму", готувалися переговори з промисловими магнатами про створення великих трестів з половиною державного капіталу (іноді і з великою участю американського капіталу). Це викликало різку критику "ліворуч" як відступ від соціалізму, свого роду "Брестський світ в економіці". Примітно, що до цієї критики приєдналися ліві есери і навіть меншовики, які раніше звинувачували Радянську державу в передчасності соціалістичної революції. Суперечка про місце держави в організації промисловості переросла в одну з найгостріших дискусій у партії.

Після ув'язнення Брестського світустановище несподівано та кардинально змінилося. Було знято пропозицію про "державний капіталізм", і одночасно відкинуто ідею "лівих" про автономізацію підприємств під робочим контролем. Після низки нарад з представниками робітників та ІТП було взято курс на негайну планомірну та повну націоналізацію. Проти цього "ліві" висунули аргумент, який потім був розвинений у працях Троцького і безвідмовно працював вісім десятиліть: нібито за націоналізації "ключі від виробництва залишаються в руках капіталістів" (у формі фахівців), а робочі маси усуваються від управління. У відповідь це було зазначено, що відновлення виробництва стало такою життєвою необхідністю, що заради нього треба жертвувати теорією.

Однак був ще один потужний фактор, який не обговорювався так відкрито, але змушував ухвалювати рішення терміново. Після укладання Брестського світу німецькі компанії розпочали масову скупку акцій головних промислових підприємств Росії. На I Всеросійському з'їздіСНГ 26 травня 1918 р. говорилося, що буржуазія “намагається всіма заходами продати свої акції німецьким громадянам, намагається отримати захист німецького права шляхом усіляких підробок, усіляких фіктивних угод”. Пред'явлення до оплати акцій німецьким посольством завдавало Росії лише фінансових збитків. Але потім з'ясувалося, що акції ключових підприємств накопичувалися у Німеччині. У Берліні велися переговори з німецьким урядомпро компенсацію за втрачену у Росії німецьку власність. До Москви надійшли повідомлення, що посол Мирбах вже отримав інструкції висловити Радянському уряду протест проти націоналізації "німецьких" підприємств. Виникла загроза втрати всієї бази вітчизняної промисловості.

На нараді РНК, що тривала всю ніч 28 червня 1918 р., було ухвалено рішення про націоналізацію всіх важливих галузей промисловості, про що було видано декрет. У ньому вже не називалися окремі підприємства та не наводилися конкретні причини – йшлося про загальний юридичний акт.

При уважному прочитанні цей декрет багато говорить і про історичному моменті, та про реалістичність політики Радянського уряду. Після риторичних заяв про націоналізацію як засіб “зміцнення диктатури пролетаріату та сільської бідноти” в ньому сказано, що до того, як ВРНГ зможе налагодити управління виробництвом, націоналізовані підприємства передаються у безоплатне орендне користування колишнім власникам, які, як і раніше, здійснюють фінансування виробництва та витягують із нього дохід. Тобто, юридично закріплюючи підприємства у власності РРФСР, декрет не спричиняв жодних практичних наслідків у економічній сфері. Він лише нагально відвів загрозу німецького втручання у господарство Росії. Незабаром Радянському уряду, всупереч його довгостроковим намірам, довелося зробити і другий крок – встановити реальний контроль над промисловістю. Це змусила зробити громадянську війну. 20 листопада 1920 р. були націоналізовані всі промислові приватні підприємства з числом робітників понад 5 за наявності механічного двигуна чи 10 робітників без оного.

Найважливішу роль у створенні соціалістичної власності відіграють:

націоналізація землі;
націоналізація промисловості;
націоналізація банків.

Розглянемо їх особливості.

Націоналізація землі

Зауваження 1

Початком націоналізації землі на Росії слід вважати прийняття Декрету землі 26 жовтня (8 листопада) 1917 року, відповідно до яким переміг клас розпочав проведення соціалістичних реформ. Відповідно до Декрету до складу об'єктів, що підлягали «націоналізації», були віднесені земля, її надра, водні та лісові ресурси, Інститут « приватної власності» на землю було скасовано, і земля відповідно до Декрету відійшла до загальнонародної (державної) власності.

Відповідно до Декрету селянам було безплатно передано понад 150 млн. га земель, конфіскованих у поміщиків, монастирів, церков, земель казенних та інших. Загальна площаземель, які перебували після прийняття Декрету у власності та користуванні селян, зросла майже на 70 відсотків. Також за Декретом селяни були звільнені від орендних платежів колишнім власникам та від витрат на придбання нової земельної власності.

В умовах розпочатої військової інтервенціїі громадянської війниРадянська держава розпочала об'єднання сільської бідноти навколо спеціально створених організацій (комітетів бідноти), основними завданнями яких мали стати:

перерозподіл на користь найбідніших селян землі, інвентарю та худоби;
сприяння продзагонам у вилученні «надлишків» продовольства;
проведення на селі сільськогосподарської політики Радянської держави

За свої послуги бідняки могли отримати певну винагороду у вигляді предметів першої необхідності та зерна, які реалізовувалися зі значними знижками та взагалі безкоштовно.

Торішнього серпня 1918 року було розроблено план боротьби за хліб нового врожаю, заснований на союзі «бідного і голодуючого селянства» із середняком, розрахований на прямий продуктообмін товарів промислового виробництва, що реквізуються, на хліб.

Саме цей прямий продуктообмін висловився у систему продрозкладок, яка вилучала в селянства як надлишки, а й запаси хліба, необхідні посіву.

Таким чином, націоналізація земель, водних та лісових ресурсівбула здійснена на користь людей, трудящих землі. Пізніше вона стане економічною основоющодо сільськогосподарської кооперації.

Націоналізація промисловості

Зауваження 2

При проведенні націоналізації в промисловості першим кроком стало прийняття Декрету про робочий контроль, відповідно до якого самі робітники мали вчитися керувати. Але прийняті Декрети не завжди встигали за природним перебігом подій.

Робітники, надані самим собі, досить рідко мали необхідні технічними знаннями, відповідними промисловими навичками та дисципліною, знаннями в галузі організації технічного обліку, без яких неможливо було здійснювати нормальну роботу підприємства.

Були відмічені випадки, коли робітники просто привласнювали після захоплення підприємства його кошти, продавали обладнання та запаси, отримані гроші використали у власних інтересах.

У націоналізації промисловості виділяють кілька етапів:

На першому етапі (листопад 1917 - лютий 1918 р.) для націоналізації були характерні швидкі темпи, широка ініціатива місцевих органів.

Під час першого етапу було проведено націоналізацію понад 800 підприємств та окремих галузейпромисловості.

Цей період націоналізації отримав назву етапу «Червоногвардійська атака на капітал», темпи проведення націоналізації значно обганяли темпи створення систем управління державними підприємствами.

У листопаді 1917 року розпочалася націоналізація підприємств великої промисловості, під процес націоналізації насамперед потрапили ті приватні підприємства, виробництво продукції яких було вкрай важливим для Радянської держави, і ті, власники яких проводили політику саботажу.

Другий етап націоналізації проходив у період із березня по червень 1918 року. У цей період центром тяжкості економічної та політичної роботиРСДРП стало перенесення уваги з експропріації приватної власності на зміцнення вже завойованих економічних позицій, організація системи соціалістичного обліку та контролю, організація систем управління соціалістичною промисловістю. Основна особливість другого етапу націоналізації – узагальнення як окремих підприємств, а й цілих галузей промисловості, і навіть створення необхідних умовдля націоналізації усієї великої промисловості. Так, були прийняті 2 травня 1918 р. Декрет про націоналізацію підприємств цукрової промисловості, 20 червня – Декрет про націоналізацію підприємств нафтової промисловості. Конференція представників націоналізованих заводів машинобудівного комплексу, що проходила у травні 1918 року, ухвалила рішення про націоналізацію заводів транспортного машинобудування. Усього за другий період було передано у власність держави понад 1200 промислових підприємств.

Третій, заключний етапнаціоналізація почалася в червні 1918 і закінчилася в червні 1919 року. Його основна характеристика – посилення організуючої, керівної ролі РНК та її територіальних господарських органів у проведенні націоналізації.

Так, восени 1918 року державі належало понад 9500 промислових підприємств. З літа 1919 темпи проведення «націоналізації» різко зросли, що було викликано необхідністю мобілізації всіх готівкових виробничих ресурсів у період громадянської війни та інтервенції.

Примітка 3

В результаті націоналізації промисловості було створено основу для індустріалізації економіки молодої соціалістичної держави.

Націоналізація банків

Одним із найважливіших заходів щодо створення соціалістичної економіки молодого Російської державистали процеси «націоналізації» банків, які почалися з націоналізації Державного банку Росії та встановлення державного контролюнад приватними комерційними банками.

Націоналізація банківської сфери визначалася положеннями двох законодавчих актів – Декрету ВЦВК від 14 (27) грудня 1917 року, яким всі приватні комерційні банкибули передані у власність держави, також було встановлено монополію держави на організацію банківської справи. Декрет Ради Народних Комісарів, виданий 23 січня (5 лютого) 1918 року, повністю і безоплатно передавав капітали приватних комерційних банків Державному банку.

Остаточно процес злиття націоналізованих приватних комерційних банків із Державним банком Росії у єдиний Народний банк РРФСР було завершено до 1920 року. У процесі націоналізації було ліквідовано такі ланки банківської системи царської Росії, як іпотечні банки, товариства взаємного кредиту Націоналізація банків створила умови Радянській державідля успішної боротьби з голодом та розрухою.

Націоналізація царської банківської системи та приватних комерційних банків дала імпульс до створення сучасної банківської системи Російської Федерації.

Своїми найважливішими законами більшовики вважали декрети про націоналізацію землі (Декрет про землю) та націоналізацію промисловості. Декрет 14 листопада 1917 р. вводив замість керівництва керівників та господарів підприємств «робочий контроль» над виробництвом, купівлею-продажем сировини та товарів, фінансовою діяльністю. Цим започаткували руйнування основ «капіталістичної економіки». Незабаром більшовики націоналізували всі банки, залізниці, скасували всі види позик. Влада відтепер не визнавала колишніх зовнішніх та внутрішніх боргів Росії, запровадила монополію зовнішньої торгівлі. У грудні 1917 р. було утворено Вищу раду народного господарства (ВРНГ), яка почала здійснювати «будівництво комунізму» в економіці. Але навесні 1918 р. стало ясно, що економічний експеримент провалився – «робочий контроль» виявився фікцією: продуктивність праці на підприємствах різко впала, промислове виробництвостановило 20 % від рівня 1913 р., робітникам жилося гірше, ніж до Лютневої революції. На зборах вони почали висловлювати недовіру більшовикам, влада відповідала репресіями, бо за «диктатури пролетаріату» жодного робочого руху існувати не могло.

З книги Історія деградації азбуки [Як ми втратили образи букв] автора Москаленко Дмитро Миколайович

Декрет Наркомосу РРФСР від 23.12.1917 року про запровадження нового правопису НАРОДНИЙ КОМІСАРІАТ З ПРОСВІТНОСТІ РРФСРДЕКРЕТот 23 грудня 1917 року ПРО ВВЕДЕННЯ НОВОГО ПРАВОПИСАНИЯ УКРАЇНІ

З книги Радянська економікау 1917-1920 рр. автора Колектив авторів

1. Робочий контроль та його роль у підготовці націоналізації промисловості Висунення та обґрунтування В. І. Леніним гасла робочого контролю над виробництвом як перехідного заходу до соціалізму – це приклад творчого розвиткумарксизму. Ідею робочого контролю в

З книги Честь та обов'язок автора Іванов Єгор

90. Петроград, 9 листопада 1917 року Смольний сяяв вогнями ночі безперервно. Усі центри нової владиз'єдналися під його дахом. Центральний та Петербурзький комітети більшовиків, Всеросійська ЦВК, Рада Народних Комісарів, Петроградська Рада робітничих та солдатських депутатів,

З книги Честь та обов'язок автора Іванов Єгор

91. Мінськ, 9 листопада 1917 року Головна вулиця Мінська, триповерхова, з дерев'яними телеграфними та електричними стовпами, у листопаді вкрита сльотою, брудом, що наноситься з провулків та дворів. Добре ходити по сльоті в солдатських чоботях або в чорних блискучих калошах. Так

З книги Честь та обов'язок автора Іванов Єгор

92. Петроград, 15 листопада 1917 року Комісар Військово-революційного комітету Генеральному штабіВасиль Медведєв був дуже задоволений своєю співпрацею з генерал-квартирмейстером головного управління Генштабу Миколою Михайловичем Потаповим. Генерал ще з липня

З книги Єврейський світ [Найважливіші знанняпро єврейський народ, його історію та релігію (litres)] автора Телушкін Джозеф

автора Гончаров Владислав Львович

№ 26. Телеграма Петлюри в Ставку головковерху від 23 листопада 1917 року Секретно, військова Передаю наступну телеграму: «Всі місцеві продовольчі та фуражні засоби вичерпані досконало, інтендантство безсиле у справі доставки. Становище критичне. Відмінок коней