Вступ на престол молодого імператора Олександра I сприйняли у суспільстві як початок нової ліберальної епохи історія Росії. Серед багатьох проблем внутрішнього життя особливе значення мало питання про форму державного правління. Своєрідність ситуації у тому, що ініціатором обмеження самодержавства став сам монарх. Ще 1809 року Олександр I доручив М.М.Сперанскому розробити великий план державних перетворень. Автору проекту представлялися два шляхи вирішення проблеми: обмеження самодержавства зовнішніми формамизакону або «обмежити його внутрішньою та суттєвою силою установлень». Він, що «рабство політичне є, коли воля однієї чи багатьох становить закон всіх» /1/.
Підтримуючи і спрямовуючи спочатку Сперанського, государ згодом змінює свою думку і цурається масштабних перетворень. Серед причин можна виділити низку факторів. Насамперед слід зазначити, що розробка проектів велася Сперанським у глибокій таємниці, громадськість жила чутками і не могла отримати достовірну інформацію та взяти участь в обговоренні такої важливої проблеми. Крім того, Сперанський зіткнувся з невдоволенням та протидією аристократії та вищого чиновництва, які висловлювали думку впливових кіл.
Відповіддю на ініціативи імператора стала записка «Про давню та нову Росію» Н.М.Карамзіна. На думку низки дослідників, у ній історик втілив сподівання про консервативних кіл. Він критикував Олександра I за реформаторські починання, закликав відмовитися тих перетворень, які можуть ослабити самодержавство. Маючи знання історичного минулого країни, Карамзін доводив, що тільки самодержавне правління може врятувати Росію. При цьому автор зазначав, що государ має бути обережнішим у нових задумах і думати більше про людей, ніж про форми. Політична платформа історика передбачала не відмову чи неприйняття задумів молодого імператора, а заклик до поєднання, поєднання західноєвропейських правових і російських історичних традицій.
Таким чином, в перший період царювання питання про державні перетворення було позначено владою і зустрінуте в суспільстві з настороженістю. Саме реакція останнього не дозволила Олександру піти остаточно у підтримці програми М.М.Сперанского. Питання межах самодержавної влади залишилося відкритим.
Наступним, вже практичним, рішенням стало оприлюднення Конституції у Польському Царстві. Олександр I розглядав цю подію як перший крок на шляху обдарування законного порядку та Росії. Суперечливі враження справило заяву імператора на російське суспільство. Декабрист С.Г.Волконський писав: «…Слова про намір поширити й у Росії введений їм конституційний порядок управління сильне справили враження у моєму серці…» /2/. Інший автор, А.А.Закревський, писав П.Д.Киселеву: «Мова государя, на сеймі говорена, прекрасна, але наслідки Росії можуть бути жахливі…» /3/. Подібні судження не зупинили імператора, і незабаром розпочалася робота над проектом конституційної перебудови Росії.
В 1820 Олександр I був близький до введення обмеженої конституції. Згідно з документом, імператор проголошувався головою виконавчої влади. Законодавча влада передавалася загальноросійському сейму. Але цей проект так і залишився прикладом надій, що не відбулися. Причиною цього були як події всередині країни, так і в Європі. Вказуючи на ситуацію в Іспанії та Італії в 1820 році, Олександр I зазначав: «Я люблю конституційні установи і думаю, що кожен добропорядний громадянин повинен любити їх, але чи можуть вони бути затверджені у всіх країнах без винятку? Не всі народи готові до однакового ступеняїх прийняття» /4/.
У цей період таємними товариствами обговорювалося і по-різному вирішувалося питання правових підставах влади, про долю самодержавства і майбутнього політичного устрою Росії, розроблялися документи М.Муравйов у проекті «Конституції» писав, що влада самодержавства згубна й правителів, і суспільства. Тому Росія повинна була стати, на думку автора, конституційною монархією, джерелом усього державного життя проголошувався народ. Згідно з проектом П.Пестеля «Російська Правда», Росія оголошувалась республікою. Як писав автор, «народ російський не є приналежністю будь-якої особи чи сімейства. Навпаки, держава є приналежність народу, і вона заснована на благо народного, а чи не народ існує на благо уряду» /5/.
Проблема необхідності державних перетворень і, насамперед, обмеження самодержавної влади, справді була нагальною та актуальною для країни. Вона активно обговорювалася у різних громадських колах, викликаючи до життя історичні, філософські та політичні твори. У той самий час імператор, який вважав вирішальної силою громадської думки, помилково прийняв таке судження вузького кола дворян і відмовився реформаторських ідей. Як зазначав Н.І.Тургенєв, «Олександр, зважаючи на все, помер деспотом, але народився він, щоб стати чимось кращим» /6/.
Примітки:
- Сперанський М.М. Проекти та записки. М.-Л., 1961. С.837.
- Цит. По: Мироненко С.В. Самодержавство та реформи. Політична боротьба у Росії початку ХІХ ст. М., 1989.
- Цит. по: Екштут СМ.А. У пошуку історичної альтернативи: Олександр I. Його сподвижники. Декабристи. М., 1994. З. 123.
- Цит. а
- р: Хартлі Дж. М. Олександр I. Ростов на Дону, 1998. С. 213.
- Вибрані соціально-ролітичні філософські твори декабристів. М. 1951. Т. 2. З. 145.
- Тургенєв Н.І. Росія та росіяни. М., 2001. С. 519.
ВСТУП
§ 1. Польське питання у міжнародній політиці 1813-1815гг
§ 2. Конституція Царства Польського 1815р.
§ 3. Ставлення до Конституції у суспільстві та втілення її принципів у життя
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Вступ
Перші роки існування « віденської системи» стали часом відносного зовнішнього спокою в Європі: «в основу турбот і практичної діяльності європейських монархів постало завдання рішення внутрішніх проблем». Однак, російський імператорпродовжував жити європейськими справами. Для курсу його зовнішньої політики був характерний «політичний експансіонізм», яскравим прикладомякого може бути політика щодо Царства Польського в перші роки його створення.
У 1815р. було зроблено поділ польських земель, за яким Росія отримала досить велику територію, утворивши у ньому Царство (Королівство) Польське. Для того щоб поляки, незадоволені новим поділом Польщі, не перетворилися на відкритих ворогів Росії, Олександр I використав не лише батіг, а й пряник. Ним і стала конституція 1815 р., мала сутнісно декларативний характер.
Імператор дарував своїм новим підданим максимальна кількістьпільг та привілеїв. Фактично Царство Польське являло собою незалежна держава, пов'язане з Росією лише особистою унією Польща зберігала виборний сейм, свій уряд, армію, національну грошову одиницю- Злотий. Польська мова, як і раніше, мала статус державної. Найважливіші урядові посади займалися поляками. Здавалося, Олександр I зробив усе можливе, щоб задовольнити національне самолюбство місцевого населення. Проте шляхта бажала не просто польської держави, а відновлення Речі Посполитої у межах 1772 року, тобто приєднання українських та білоруських земель. До того ж її не влаштовували надто широкі повноваження монарха, тим більше, що цим монархом був російський цар. Конституція 1815р. була лише «демонстрацією ліберальних поглядів» російського імператора, насправді вона здійснювалася із серйозними поправками та обмеженнями.
Метою цієї роботи є розглянути основні тези Конституції 1815г. Царства Польського як першу серйозну спробу російського імператора ввести в цьому регіоні конституційні порядки. Відповідно до мети були поставлені такі завдання:
1. виявити вузол протиріч навколо польського питання лише на рівні міжнародної політики(§1);
2. Виділити основні засади Конституції 1815г. (§2);
3. розглянути коло питань, пов'язані з тим, яким було ставлення до Конституції у суспільстві, і як вона вдавалася у життя (§3).
§1. Польське питання у міжнародній політиці 1813-1815гг.
У січні – березні 1813р. Російські війська, переслідуючи відступав армію Наполеона, зайняли територію Князівства Варшавського, на чолі якого було поставлено Тимчасовий Верховний рада під головуванням М.М. Новосильцева та В.С. Ланського, а також польських державних діячівВавжецького та князя Любецького.
Бажаючи зміцнити свої позиції в майбутніх переговорах з польського питання і заручитися прихильністю шляхетського суспільства, Олександр I прийняв по відношенню до поляків доброзичливий тон: амністував офіцерів і солдатів, політична діяльність яких була спрямована проти Росії. У 1814р. польське військо повернулося до князівства із Франції. Ці жести давали привід думати, що Олександр I вирішив відновити Польську державу, що викликало співчуття серед впливових кіл польської шляхти. Адам Чарторийський запропонував Олександру свій план відновлення під скіпетром російських імператорів Польського королівства із усіх його частин. Цю думку підтримала група польських аристократів та шляхти, які в такому вирішенні питання вбачали необхідна умовазбереження своїх станових переваг.
Тим часом, питання про долю Польщі стало найгострішим міжнародним питанням: «воно перейшло у сфери дипломатії, перетворилося на «польське питання» у його туманному, що допускає будь-які тлумачення та маневри значення, в один із основних об'єктів дипломатичної боротьби європейських держав» .
Олександр I не хотів випускати зі своїх рук польські землі, що складали Варшавське князівство, однак, конкретних заяв від імператора не було. Адам Чарторийський, невдоволений уникливими відповідями імператора щодо цієї проблеми, звертається до Англії з проханням переконати Олександра I створити Польське королівство.
Поки йшла війна з Францією, і Росія була єдиною силою на континенті, яка громила Наполеона, британський уряд виявляв усіляку запобіжність до Олександра та його планів, у тому числі й з польського питання. Англійський «спостерігач» у російському штабі генерал Вільсон у 1812р. заявляв, що Англія схвалює план створення Королівства Польського під скіпетром Олександра I. Влітку 1813р. стан речей різко змінилося. Англія, стривожена швидким поступом російських військ, почала активно протидіяти польським планам Олександра I. З цією метою Вільсон вирушив до Варшави, де в салонах говорив полякам: «Ні з ким не вступайте в переговори. Ви вважаєтеся підданими саксонського короля. … Поки що будьте пасивними». Ця агітація, за визнанням самого Вільсона, не знаходила особливого схвалення слухачів. Водночас англійська дипломатія намагалася всіляко наголосити на спірних питаннях між Пруссією та Австрією з Росією. Вільсон, наприклад, радив Пруссії домагатися збереження за нею Гданська, Австрії – не погоджуватися на передачу Замостя російським, Чарторійському – орієнтуватися на Пруссію тощо. Загалом політика Англії з польського питання полягала в тому, щоб не допустити утворення окремого Польського королівства, Англія прагнула затримати вирішення цього питання, щоб використати його для своїх дипломатичних планів проти Росії та інших континентальних держав.
Проти планів Олександра виступили також Австрія і Пруссія, які природно не бажають посилення Росії в цьому регіоні.
На Віденському конгресі, що відкрився восени 1814р. основні протиріччя між державами розкрилися саме під час обговорення польського питання. Австрія, Пруссія (на першому етапі), Франція та головним чином Англія запекло заперечували висунутий Олександром I проект приєднання території Князівства Варшавського до Росії та створення Королівства Польського. Особливо гострі розбіжності викликало питання про розміри території, яка буде приєднана до Росії, і про статус цієї території – чи буде вона провінцією чи автономним конституційним королівством.
Протягом осені в антиросійському блоці відбулися деякі зміни: Росії вдалося домовитись із Пруссією. Пруссія претендувала на Саксонію – і в цьому російський цар був готовий підтримати прусського короляФрідріха-Вільгельма III (адже той, хто має Саксонію - той має проходи в Богемських горах, тобто найкоротшим шляхом на Відень; таким чином, Саксонія перетворилася б на постійне яблуко розбрату між Австрією та Пруссією, що виключало б зближення двох цих німецьких держав). У відповідь це у січні 1815г. Англія, Франція та Австрія уклали таємну конвенцію, спрямовану проти Росії та Пруссії.
Переговори продовжилися, але тепер ще великою напругою. Олександр I погодився на територіальні поступки Австрії (відмова від Кракова, Велічки, передача Австрії Тернопільському округу).
Повернення Наполеона до Франції порушило обговорення питань та змусило поспішити із завершенням роботи конгресу. 3 травня 1815р. було підписано договори між Росією, Пруссією та Австрією про Варшавське князівство, а 9 червня – генеральний акт Віденського конгресу. Згідно з трактатами Віденського конгресу, Пруссія отримала Познанський та Бидгощський департаменти Варшавського князівства, з яких утворилося Велике Познанське князівство, а також місто Гданськ; Австрія – район Велічки. Краків та його околиці стали «вільним містом» під протекторатом Австрії, Пруссії та Росії. територія, Що Залишилася, була приєднана до Росії і склала Королівство (Царство) Польське.
Крім того, конгрес ухвалив два рішення, згідно з якими, по-перше, обіцялося запровадити у всіх польських землях національне представництво та, по-друге, проголосити право вільного економічного спілкування між усіма польськими територіями. Ці декларації так і залишилися на папері: конституція була введена тільки в Королівстві Польському (27 листопада 1815 р.), а обіцянка вільного економічного простору виявилася здебільшого фікцією.
Таким чином, Віденський конгрес здійснив новий, четвертий поділ польських земель. Певним тоді кордонів судилося втриматися до 1918 р., коли було відновлено польську державу.
Польське Королівство становило близько 127 700 кв. км із населенням 3,2 млн. осіб. Королівство займало менше ¼ території з ¼ частиною населення колишньої РечіПосполитій.
§2. Конституція Царства Польського 1815р.
Останніми днями засідань Віденського конгресу 22 травня 1815г. було підписано «Основи конституції Царства Польського». Цей документ наголошував на визначальній ролі конституції, як акта, що сполучає Польщу з Росією.
Майже одночасно було опубліковано указ про перетворення Тимчасової Верховної Ради на Тимчасовий Польський уряд, віце-президентом якого було призначено О. Чарторийського. Реорганізацією війська мав займатися Військовий комітет під головуванням великого князя Костянтина. Існування незалежного від уряду формально рівноправного з ним Військового комітету стало джерелом розбіжностей між польською владою та Костянтином.
Конституція Царства Польського було підписано 27 листопада 1815г. у Варшаві, де вона була опублікована на французькою мовою. У російській періодичній пресі вона на той час з політичних мотивів не видавалася. В її основу було покладено проект, запропонований А. Чарторійським, М. Новосильцевим, Шанявським та Соболевським.
При затвердженні конституції Олександр I вніс до її тексту кілька поправок, зокрема, імператор не погодився на надання законодавчої ініціативи сейму, залишив за собою право змінювати бюджет, що пропонується сеймом, і на невизначений час відкладати його скликання.
Конституція проголосила, що Польське Королівство назавжди приєднувалося до Російської імперії і пов'язувалося з нею особистою унією, спільністю царюючої династії. Російський імператор вступив на польський трон відповідно до порядку спадкування корони, що існував у Російській імперії. Єдиною для Імперії та Королівства була і зовнішня політика. Після коронації у Москві Микола I коронувався польським королему Варшаві, чим вирішувалося питання щодо порядку зведення на польський престол. Імператор-король був конституційним монархом у Польському Королівстві, пов'язував його виданий ним самим конституційний закон. За акти короля відповідали міністри. Королівська влада охоплювала:
1. виняткову ініціативу конституційного законодавства, тобто у тому, що належить до доповнення конституції у вигляді органічних законів;
2. право затвердження чи відхилення законів, що приймаються сеймом;
3. всю повноту урядово-адміністративних функцій (виконавчу владу).
Заступником короля був намісник, що виконує свої функції без монарха в Королівстві. Побоюючись зростання авторитету А. Чарторийського, Олександр I зробив намісником – віце-королем генерала Юзефа Зайончека. Він виявився слухняним знаряддям у руках імператора і призначеного їм посаду імператорського комісара при Адміністративному раді Королівства російського сенатора М. Новосильцева. Після смерті Зайончека у 1826р. посада намісника залишалася вакантною до 1832 р., а функції його Микола I передав Адміністративній раді. Постанови намісника мали оголошуватися в Адміністративній раді і контрасигнуватися одним із міністрів. Намісник мав діяти у межах встановлених королем повноважень.
Велику позаконституційну роль, яка значно виходить за межі офіційних повноважень головнокомандувача польським військом, грав великий князь Костянтин, який здійснював по суті всеосяжний нагляд над громадським життям Королівства.
Насправді влада монарха, представлена намісником, великим князем Костянтином і Новосильцевим, відсунула задній план інші органи державної влади. Сейм не допускався виконання деяких його функцій, порушувалися прокламовані конституцією громадянські правничий та свободи. Конституція запроваджувала право обмеження особистої свободи громадян, якщо цього вимагатимуть «обставини моменту, тобто можливість адміністративних репресій».
Єдиним справді гарантованим був принцип приватної власності.
Конституція гарантувала свободу друку, проте постановою намісника від 1819р. було введено попередню цензуру щоденного та періодичного друку, а потім цензуру та всіх публікацій.
Законодавчу владу король мав здійснювати разом із сеймом, що складався з двох палат: Сенату та Посольської хати.
Відповідно до раніше існуючого порядку до Сенату входили члени королівського прізвища, що призначалися королем єпископи, воєводи та інші вищі посадові особи в кількості, яка не перевищувала б половини числа депутатів Посольської хати (не більше 64 осіб).
Посольська хата складалася із 128 членів, з яких 77 депутатів (представників від шляхти) обиралися на сеймиках, а 51 депутат – від гмін. Пасивне виборче право поширювалося на осіб, які досягли 30 років і сплачують щонайменше 100 злотих податків на рік. Активним виборчим правом користувалися шляхтичі-землевласники віком від 21 року, та якщо з решти населення – священики, вчителі, ремісники-господарі, земельні власники, орендарі та купці, які володіли товарами на 10 тис. злотих. Селяни, робітники, підмайстри та військовослужбовці не отримали виборчих прав. Депутати обиралися на 6 років із переобранням кожні 2 роки однієї третини їхнього складу. Сейм скликався раз на 2 роки на 30 днів, або за необхідності. Однак скликаний він був лише 4 рази: перший – 1818р. і потім 1820г., 1825г. та 1830р.
На час засідань депутатам гарантувалася недоторканність особи.
Конституційні компетенції Сейму зводилися до таких пунктів:
1. законодавство у сфері судового, і навіть адміністративного права;
2. рішення з питань грошової системи, податковим та бюджетним. Однак перший бюджет затвердив сам імператор і на практиці Сейм не допускався до бюджетних справ;
3. рішення з питань призову до армії;
4. конституційне законодавство. Сейм мав право обговорювати та приймати чи відкидати (але не виправляти) законопроекти, внесені до нього урядом;
5. контроль над урядом, хоч і в обмеженому обсязі.
Насправді Сейм переважно займався змінами у сфері цивільного та кримінального права. Адміністративні та господарські питання найчастіше регулювалися постановами намісника, а пізніше Адміністративної ради. Законодавча ініціатива належала лише королю. Зміни в урядових законопроектах могли проводитись після угоди комісій Сейму з Адміністративною радою. Кожна палата, втім, могла подавати прохання на ім'я короля про внесення на наступне засідання Сейму того чи іншого проекту. Посольській хаті дозволялося звертатися до короля з петиціями та скаргами на міністрів, радників, суддів найвищого трибуналу. Державні злочини та злочини чиновників розбирав Сенат, який має повноваження сеймового суду.
Центральним органом влади та управління була Державна рада, яка ділилася на Загальні збори та Адміністративну раду.
До компетенції Загальних зборів Державної ради входило:
1. обговорення та складання проектів законів та установ, що стосуються загального управління краєм;
2. постанови про надання суду всіх урядовців, призначених Царем, за звинуваченням у злочинах за посадою, крім підлягають Верховному Державному Суду;
3. вирішення спорів про межі відомства та влади;
4. щорічний розгляд звітів, що подаються кожною з основних частин управління;
5. Контроль за дотриманням Конституції, боротьба зі зловживаннями.
Загальні збори державної ради мали засідати за наказом короля, намісника чи за пропозицією начальника департаменту згідно з органічними законами. Для того, щоб постанови Загальних зборів набули чинності, вони повинні були представлятися на затвердження короля чи намісника.
До складу Адміністративної ради входили царський намісник, п'ять міністрів, а також інші члени, які призначали король. Це був вищий органвиконавчої влади, консультативний орган короля та намісника у справах, що виходили за межі повноважень, наданих міністрам. Він же впроваджував у життя королівські постанови та постанови намісника. Після фактичної ліквідації посади намісника 1826г. Адміністративна рада перетворилася на вищий урядовий орган.
Управління країною здійснювалося п'ятьма урядовими комісіями, підпорядкованими Адміністративній раді:
1. комісія віросповідання та публічної освіти;
2. комісія юстиції;
3. комісія внутрішніх справ та поліції («поліція порядку та безпеки»);
4. військова комісія;
5. комісія доходів та фінансів (з 1824 р. - народного господарства).
У Петербурзі перебував державний секретар, який виконував обов'язки посередника між монаршим двором та органами влади у Королівстві.
Урядовим комісіям було підпорядковано різного родугенеральні дирекції (пошти, міського транспорту, лісів та державних майнов тощо). Консультативні функції та функції самоврядування виконували поради – медична, будівництва та ін., палати – торговельна та реміснича – у кількості чотирьох, а також Загальна рада торгівлі та ремесла при Комісії внутрішніх справ та поліції, благодійні ради.
Існувала Рахункова палата, яка мала залежати від Сенату і виконувати певні функції політичного контролю, але практично стала залежною лише від короля.
В адміністративному відношенні Королівство було поділено на 8 воєводств, які ділилися на 77 повітів і 51 міську гміну. На чолі кожного воєводства стояли урядові воєводські комісії та виборні воєводські ради – органи місцевого самоврядування.
У містах органами управління були бургомістри, а в кількох самих великих містах– президенти та члени ради, які призначає уряд. Органами комісій у округах були окружні комісари. У селах війтами залишилися землевласники.
Щодо сеймиків, то вони складалися з дворян-власників від кожного повіту, які мали обрати зі свого середовища одного посла, двох членів ради воєводства та скласти список кандидатів на адміністративні посади. Сейміки збиралися за скликанням короля, який встановлював тривалість і предмети занять зборів, а також призначав маршала – голову сеймика.
У кожному гмінному окрузі скликалися гмінні збори, які обирали одного депутата на сейм, одного члена ради воєводства та складали список кандидатів на адміністративні посади. До гминних зборів входили:
1. кожен громадянин – власник (не дворянин), який сплачує за своїм нерухомим майном будь-який податок;
2. фабриканти; господарі майстерень; торговці, які володіють лавкою;
3. всі настоятелі та вікарії;
4. професора/вчителі;
5. художники, що особливо відзначилися.
При цьому цікаво наголосити на тому, що робота зі складання списків учасників гминних зборів була досить довгою і серйозною. Список власників, які мають право подавати голос, складався радою воєводства. Список фабрикантів, купців та митців складався комісією внутрішніх справ. Список настоятелів, вікаріїв та професорів складався комісією віросповідань та народної освіти. Як і на сеймиках на гминних зборах головував маршал, який призначався королем.
Конституція передбачала створення багатьох нових судів, але загалом її становища були втілені у життя, старі суди залишилися недоторканими. Водночас Державна рада перестала бути касаційним судом. Громадянські суперечки вирішував суд найвищої інстанції, а кримінальні – апеляційний суд. Сенат був судом у найважливіших справах політичного та урядового характеру. Судова владаоголошувалась «конституційно незалежною», судді не підлягали кримінальній відповідальності. Вони або призначалися королем (у цьому випадку вони були незмінними і перебували на своїй посаді довічно), або обиралися на підставі органічного статуту. Існував розряд світових суддів, які були свої для кожного класу населення; до їх компетенції входило вирішення спорів господарського характеру, а також перевірка та аналіз справ перед відправкою до цивільного суду першої інстанції. Під цивільним судом першої інстанції мав на увазі суд, який розбирає справи на суму не понад п'ятсот злотих. Він засновувався в кожній гміні та в кожному місті.
Для розгляду справ на суму понад п'ятсот злотих засновувалися кілька судів першої інстанції та суди з'їздові у воєводствах. Крім цього, існували також поліцейські та комерційні суди.
У Варшаві було засновано найвищий суд Царства Польського, який розглядав в останній інстанції всі цивільні та кримінальні справи, за винятком справ про державні злочини. До його складу входили кілька сенаторів, які по черзі засідали в ньому, і частина суддів, які призначалися королем довічно.
Справи про державні злочини та про злочинні діяння, вчинені урядовцями розглядав Верховний судКоролівства у складі з усіх членів Сенату.
Щодо армії, то важливо відзначити той факт, що польська армія була перетворена за російським зразком за збереження польської форми одягу та польської мови командування. Збройні сили складалися із дійсної армії, що користується постійним утриманням, та тимчасових загонів міліції. Військова службатривала 10 років і була неймовірним тягарем, який особливою вагою лягав на народні маси. Загальна чисельність армії становила близько 30 тис. чоловік, проте її розмір регулювався королем залежно від потреб та бюджету.
Отже, конституція 27 листопада 1815г. проголосила, що Польське Королівство назавжди приєднувалося до Російської імперії і пов'язувалося з нею особистою унією. Російський імператор ставав польським королем, його компетенції були неймовірно великі: «уряд ґрунтується на особі Царя», так визначає конституція його роль. Король був священною та недоторканною особливою. Усі державні акти виходили від його імені. Йому належала виконавча та адміністративна влада, законодавчу владукороль здійснював разом із сенатом. Він мав право призначати та зміщувати міністрів, членів Державної ради, голів воєводських комісій, суддів, архієпископів та єпископів різних віросповідань, прелатів та каноніків. Він мав право помилування, укладання миру та оголошення війни, ведення міжнародної політики, розпорядження доходами Королівства та обдарування дворянських звань. Таким чином, вся внутрішня і зовнішня політика Царства Польського знаходилася в руках короля і чиновників, яких він призначав.
Однак, незважаючи на те, що конституція була витримана в помірному тоні і ставила собі завдання зміцнити владу російського імператора в Королівстві Польському, вона зберегла в собі традиції Речі Посполитої, які знайшли свій вираз у назвах державних установ, в організації Сейму, в колегіальній системі державних органів, у прокламованості виборності адміністрації та суддів. Конституція, як і пов'язане з нею положення про вибори до Сейму, були найбільш ліберальними в Європі того часу, поширивши виборче право на значний на той час виборчий корпус – понад 100 тис. осіб, що досягалося порівняно низьким майновим цензом. У Європі після 1815г. Польське Королівство було єдиною країною, що має парламент, що обирається прямими виборами, всіма громадськими класами, хоч і з незначною участю селян.
Зберегло привілеї як родове дворянство, так і нобілітоване, що поповнювалося за рахунок осіб, що мають заслуги перед країною; розбагатілих купців, міщан; власників мануфактур; багатих ремісників; солдатів, що дослужилися до звання капітана; офіцерів, нагороджених хрестом; викладачів та професорів Варшавського університету, а також чиновників після 10 років служби.
У Царстві Польському зберігався принцип рівності перед законом, однак було офіційно заявлено, що рівність це стосується лише тих, хто сповідує християнську релігію. Євреї були позбавлені політичних прав. Зберігся принцип особистої свободи, який мав гарантувати селянам право переходу з одного місця в інше, тобто свободу пересування, однак обов'язкові адміністративно-політичні розпорядження значно обмежили її.
Негативною рисою конституції була невипадкова неясність деяких її положень та надто загальні формулювання. «Олександр I йшов шляхом Наполеона, який уникав точних формулювань для положень громадського права, стискають імператора і держава» .
§3. Ставлення до Конституції у суспільстві та втілення її принципів у життя.
Сам факт створення Королівства Польського та його досить прогресивна для свого часу конституція зустріли позитивне ставлення з боку значної частини польської громади.
Більшість шляхетського суспільства із задоволенням прийняло конституцію 1815р. Її вважали цілком відповідальною становим інтересам польського дворянства. Магнати, які грають велику роль політичного життя королівства, котрі володіли величезними землями, покладали на російського імператора величезні сподівання закріплення їхніх правий і привілеїв, і навіть щодо скасування деяких старих законів антифеодальної спрямованості. Вони «хотіли політичних та соціальних реформ, придбання ширших прав та нових можливостей знайти собі застосування в державному апараті, у школі, суді, армії та ін.» . Вони пов'язали свої надії із існуванням та зміцненням конституційного ладу в Королівстві.
Розглядаючи конституцію 1815 р., як етап шляху відновлення Польської держави у межах 1772 р., польські шляхетські політики були цілком задоволені становищем у Королівстві. Втім, одна обставина викликала в них тривогу – це було призначення великого князя Костянтина головнокомандувачем польської армії та призначення намісником генерала Зайончека, повністю залежного від Костянтина. Самодурство Костянтина, покірність Зайончека та прихована антипольська діяльність імператорського комісара при Адміністративній раді М.М. Новосильцева змушували побоюватися у майбутньому порушення конституції. Вищі посади в Королівстві були заміщені особами, які брали участь в управлінні Варшавського князівства (наприклад, Матушевич (міністр фінансів), генерал Вельгорський (військовий міністр), Станіслав Костка Потоцький (міністр освіти і сповідань) та ін. Незабаром, однак, Матушевич і Вельгорський пішли відставку, їх замінили особи більш слухняні Костянтину).
У березні 1818р. зібрався перший сейм, відкритий промовистою промовою Олександра I, що містить натяки на введення конституції на всій території Російської імперії та на розширення Королівства Польського за рахунок приєднання до нього земель, що були раніше у складі Великого князівства Литовського. Ця мова справила велике враження у Польщі, Росії та за кордоном.
У сейм було внесено кілька законопроектів: про точніше розмежування земельних володінь, про створення нового кримінального кодексу, про процедуру одруження та розлучення. Особливих суперечок і фрони не було, «депутати поводилися лояльно» .
Гірше було з громадськістю, почалося політичне пожвавлення народних мас, почали з'являтися і укорінюватися ліберальні погляди, створювалися нові органи друку, таємні антиурядові організації. Цього було достатньо, щоб запровадити всупереч конституції цензуру на газети та журнали, а потім на всі друковані видання.
Під враженням інсинуацій Костянтина про Польське повстання, що готується нібито в Королівстві, Олександр I загрожував зовсім знищити польську конституцію.
Революційні події на Заході, повстання в Іспанії, П'ємонті та Неаполі та ін., з одного боку, та селянські рухина Дону, повстання Семенівського полку, численні прояви діяльності дворянських революціонерів – з іншого, лякали царський уряд. Олександр I залишив свою гру в «лібералі на троні» і перейшов до реакційної політики.
Саме у такій обстановці у вересні 1820р. Олександр I сухою та стриманою промовою відкрив другий сейм.
Сейм ознаменувався активними діями ліберально-шляхетської опозиції – калішської партії (назву отримала у зв'язку з тим, що її головні ідеологи, брати Вінцентій та Бонавентура Немоєвські були депутатами від Калішського відомства), що представляла погляди заможних землевласників. Центральним пунктомпрограми Калішської партії була ідея непорушності політичних прав та конституційних гарантій. Як і більшість шляхти, їх задовольняли монархічний лад і унія Королівства з Російською імперією, але, побоюючись посилення реакційних тенденцій, що намітилося в політиці царизму, вони всіляко домагалися дотримання конституційних гарантій. Царська бюрократія, особливо М.М. Новосильцев, відповіла на це переслідуваннями голови калішан Б. Немоєвського та спробами переконати Олександра I у необхідності скасування конституції.
На другому сеймі завзятий опір викликали два проекти: кримінально-процесуальний кодекс (містив відступи від принципів буржуазного права: обмежував гласність судових засідань, надавав надмірно великі права прокуратурі і відмовлявся від введення суду присяжних. Кодекс піддався одностайній критиці1 і був пров. та «Органічний статут» сенату (про позбавлення Посольської хати права притягувати міністрів до судової відповідальності. Законопроект було відкинуто більшістю).
У ході сесії до президії сейму надходили петиції зі скаргами на неконституційні дії уряду. Кількість петицій до кінця сесії досягла 80, причому сейм не задовольнив жодну з цих скарг.
Після 1820р. реакційна політика в Польському Королівстві ще більше посилюється, Олександр I поїхав до Петербурга відразу після закінчення другого сейму, надавши свободу дій Костянтину.
Н.М. Новосільцев розвинув активну діяльність, спрямовану проти ліберальних ідей та проти конституції. Царська бюрократія шукала приводу для скасування конституції. Порушувалося питання про доцільність існування конституційного королівства. Уряд не зважав на конституцію у своїй боротьбі проти ліберальної опозиції. Воно двічі касавало обрання В. Немоєвського до Калішської воєводської ради, причому після другого обрання рада була розпущена імператорським указом. Під заступництвом Костянтина та Новосильцева розквітла таємна поліція.
У такій обстановці в Польському Царстві складався національно-визвольний рух у формі таємних нелегальних товариств, організованих ліберально-шляхетськими колами.
У ході підготовки наступного сейму з'явилася «додаткова стаття», що скасовує гласність сеймових засідань; Б. Немоєвському спочатку заборонили доступ на засідання, а потім його було заарештовано.
У травні 1825 р., після п'ятирічної перерви, скликано третій сейм Королівства Польського. Незважаючи на значне збудження в країні, сеймова шляхта і цього разу продемонструвала свою вірність монарху, проте, все ясніше ставало, що «надії перших років існування Королівства виявилися ілюзорними для обох сторін».
Майже з виникнення Королівства Польського виникла, а 20-х гг. досягла значного рівня, нелегальна опозиція по відношенню до існуючих порядків – таємні революційні чи просвітницькі організації, які в основному складалися з молоді та військовослужбовців. Їхньою головною метою було відновлення незалежної Польської держави у поєднанні з досить радикальними соціальними перетвореннями антифеодального характеру. Сеймову та нелегальну опозицію, як і інші ідейно-політичні сили, об'єднувало прагнення відновити колишні польські кордони, головним чином за рахунок Литви, Білорусії та України. Спільність цього прагнення у поєднані із неоднаковими соціально-політичними програмами різних течій позначилося характері повстання 1830-1831г.
У 1830р. зібрався четвертий, останній сейм. В умовах революції, що вже почалася, уряд скликав сейм для офіційного обрання диктатора і установи Верховної Національної ради з консультативними функціями і для контролю починань диктатора. Ще 5 грудня Тимчасовий уряд (перетворена Адміністративна рада) довірив диктатуру генералу Ю. Хлопицькому, тепер це призначення було узаконено. Фактичною метою встановлення диктатури було бажання «досягти порозуміння з великим князем Костянтином і Петербургом на ґрунті поваги до літери та духу Конституції 1815р.» . Проте непоступливість Петербурга, який вимагав безумовної капітуляції, призвела до того. Що 21 грудня 1830р. було вирішено оголосити повстання національним, а 25 січня сейм ухвалив рішення про детронізацію Миколи I та скасування тих параграфів Конституції, які стосувалися унії з Росією. Сейм оголосив себе найвищою владою країни. Починаються гострі дискусії з питання про державний устрій, Хлопіцький у січні 1831р. поступається своєю посадою, керівництво повстанням перебирає Національну раду на чолі з А. Чарторийським, фактичним диктатором стає генерал Я. Круковецький. Перетворення йшли одне одним, військові потенціал росіян також збільшувався, починався корінний перелом у повстанні. У результаті, 8 вересня 1831р. загони І.Ф. Паскевича взяли Варшаву. Повстання було придушене.
Це повстання поставило остаточну крапку у «ліберальній грі» Російського імператора з поляками. У 1831р. Царство Польське втратило автономію, а Конституція 1815р. було скасовано. Царству було даровано «Органічний статут», який ліквідував сейм. Польська арміяперестала існувати, і поляки стали служити у російській армії. Почалася активна русифікація та використання територіального та адміністративного поділу за російським зразком. Почався новий етапісторія Польщі.
Висновок
Підсумовуючи, слід зазначити, що польське питання тривалий час було серйозним каменем спотикання відразу кількох європейських держав. Дипломатична боротьба напередодні Віденського конгресу і під час нього показала, наскільки важливим і складним є це питання. Результати Віденського конгресу були, проте, цілком очікувані: Росія отримала значну територію, утворивши у ньому Царство Польське. Цей успіх російської дипломатіїпояснюються не так її особистими заслугами, скільки статусом Росії на той момент часу: російські війська були основною силою, що розгромила Наполеона, і світова громадськість повинна була з цим зважати і це визнати.
У 1815 р., як першого заходу Олександра I у Польському Королівстві, було затверджено Конституцію, що стала спробою «ліберальних перетворень» російського імператора. Оголошення в Польщі конституційного ладу «спочатку викликало надію на зміну в ній існуючого ладу та обмеження самодержавства, але подальші дії царя показали нездійсненність таких надій».
Для Олександра I дарування Польщі 1815г. конституції було, перш за все, актом дипломатичним та політичним. Російський імператор хотів міцніше прив'язати її до Росії, вона повинна була служити військово-стратегічним, економічним і політичним інтересам Росії. Ця територія була необхідна і як плацдарм для швидкого військового реагування» .
Однак незабаром стало зрозуміло, що російський імператор не готовий на такий демократичний крок, він запровадив кілька поправок до конституції, а також такі формулювання, які уможливлювали подальші автократичні зміни. Насправді Конституція здійснювалася з обмеженнями, маючи багато в чому декларативний характер. Вона функціонувала, перш за все, в інтересах центральної влади. З 20-х років. Олександром було взято курс на посилення внутрішньої політики, що давало привід зростання невдоволення серед російської громадськості та окремих представників правлячої еліти. Це викликало протести і заворушення у суспільстві, що призвело до повстання 1830-1831гг., яке закінчилося скасуванням усіляких пільг і привілеїв, а, головне, ліквідацією Конституції 1815г.
Список використаної літератури
1. Бардах Ю., Ліснородський Б., Пієтрчак М. Історія держави та права Польщі. М., 1980. С.330-345.
2. Історія Польщі: у 3 т. М., 1958. Т. I. С.490-513.
3. Коротка історія Польщі з найдавніших часів до наших днів. М., 1993. С.96-99.
4. Орлик О.В. Росія міжнародних відносинах 1815-1829гг. М., 1998. С.22-25.
5. Сергіївський Н.Д. Конституційна Хартія 1815 і деякі інші акти колишнього Царства Польського 1815-1881. СПб., 1907. С.41-63.
Орлик О.В. Росія міжнародних відносинах 1815-1829гг. М., 1998. С.22.
Історія Польщі: у 3 т. М., 1958. Т. I. С.491.
Бардах Ю., Ліснородський Б., Пієтрчак М. Історія держави та права Польщі. М., 1980. С.337.
Сергіївський Н.Д. Конституційна Хартія 1815 і деякі інші акти колишнього Царства Польського 1815-1881. СПб., 1907. С.44.
Бардах Ю., Ліснородський Б., Пієтрчак М. Історія держави та права Польщі. М., 1980. С.334.
Історія Польщі: 3 т. М., 1958. Т. I. С.497.
Коротка історія Польщі з найдавніших часів до наших днів. М., 1993. С.98.
Бардах Ю., Ліснородський Б., Пієтрчак М. Історія держави та права Польщі. М., 1980. С.342.
Орлик О.В. Росія міжнародних відносинах 1815-1829гг. М., 1998. С.24.
Орлик О.В. Там же. С.25.
Конституційне питання
Дії Олександра після поразки Наполеона були спрямовані на те, щоб, виправдовуючи надії принаймні частини російської освіченої еліти (яка бажала змін усередині Росії), використати нещодавно набутий міжнародний статусі підняти Росію до рівня західноєвропейських держав і у внутрішніх, і зовнішніх питаннях. Олександр схвалив конституційні зміни у Швейцарії та Німеччині і навіть дав Польщі конституцію. На думку князя А. Б. Куракіна ( російського послау Франції), між 1813 і 1815 роком Олександр «відкрито висловлював своє ставлення до нинішнього адміністративного устрою країни» і в найближчому майбутньому «збирався впритул зайнятися цим питанням». У 1826 році генерал А. Д. Балашов, член Державної Ради, Зауважив, що Олександр «з 1815 року докладав зусиль, щоб внести деякі зміни до адміністративного устрою держави» . Олександр ще більше зміцнив надії своєю промовою на відкритті Польського Сейму в 1818 року та інші висловлюваннями на той час, які свідчили у тому, що він передбачав запровадити цей тип конституції й у Росії. Його висловлювала надію, що польська конституція виявиться «корисною для всіх країн, які Провидіння віддало під мою опіку». Текст промови Олександра для Сейму був написаний ним самим, хоча Каподистрія безуспішно намагався його змінити (Олександр дозволив йому змінити лише граматику та пунктуацію). Цар був захоплений ефектом своєї промови. Він писав генералу П. Д. Кисельову з Варшави у березні:
…перед лицем усієї Європи було не просто виступити з промовою, тоді я знову звернувся до Спасителя, і Він, почувши мене, вклав цю промову в мої уста…
Інші були в меншому захваті від його промови, боячись потенційного впливу його слів, особливо на російську молодь, але її значення було визнано всіма. А. А. Закревський говорив: «Мова, яку виголосив імператор, була дуже гарна, але могла мати жахливі наслідки для Росії». Н. Карамзін писав поету І. І. Дмитрієву у квітні 1818 року: «Варшавська мова справила потужний ефект на молоді серця: вони мріють про конституцію; вони судять, вони встановлюють закон; вони починають писати… Це кумедно та ганебно». Ростопчин, генерал-губернатор Москви, писав у наступного року: «…Промова Імператора у Варшаві закрутила голови; молодь вимагає від нього конституції» . Багато хто припускав, що скоро вийде російська конституція. Письменник, економіст та майбутній декабристМикола Іванович Тургенєв пізніше писав:
Цією дією імператор Олександр дав надії полякам, росіянам та всьому людству. Світ побачив, можливо, вперше, як завойовник дав переможеним права замість ланцюгів. Роблячи це, імператор також зобов'язав себе вирішувати багато інших проблем.
У журналі «Син батьківщини» вийшла стаття «Про конституцію», написана професором Санкт-Петербурзького університету А. П. Куніцин у відповідь на варшавську мову. У ній висловлювалася пропозиція про створення асамблеї, яка мала просто радити. верховному правителю». Там само висловлювалося думка, що конституційне правління було тепер єдиною прийнятною формою правління. Навіть ті, хто виступав проти конституційної реформи, розуміли, що вона могла виявитися корисною. Коли Карамзін дізнався, що Новосильцев уповноважений написати конституцію для Росії, він надіслав Олександру листа, в якому критикував конституційну реформу і переконував його скасувати польську конституцію. Він вважав, що «дати Росії конституцію… - все одно, що вдягнути на шановну людину клоунський ковпак». В 1818 він висловився ще конкретніше: «Росія - не Англія ... її душа - самодержавство».
Згідно з спогадами Костянтина, молодшого братаОлександра, наступний діалог, що трапився між ними після варшавської мови, ілюструє цілі Олександра та його нетерпиме ставлення до критики, навіть якщо вона виходила від членів його сім'ї:
Олександр: Скоро настане радісний момент для Росії, коли я дам їй конституцію, тоді я їхатиму Петербургом з Вами і моєю сім'єю до палацу, оточеного радісними людьми.
Костянтин: (спочатку я втратив дар мови; потім, нарешті, зміг вимовити): Якщо Ваша Величність відкине убік абсолютну владу, я сумніваюся, що це відповідатиме бажанням ваших підданих. Олександр (різко): Я не питаю Вашої поради, я лише пояснюю Вам мої наміри щодо однієї з моїх проблем.
Олександр довго не відступав від своєї мети. Через кілька місяців після варшавської промови на конгресі в Екс-ля-Шапелі він пояснив свою позицію досить просто маршалу Мейсону: «Люди мають бути звільнені від свавілля політичного режиму; я встановив цей принцип у Польщі, я встановлю його в інших частинах моєї імперії» . Однак, незважаючи на поставлені самим Олександром цілі, Росія так і не отримала конституції, а уряд не був змінений. У травні 1818 року Бессарабії (що відійшла від Туреччини в 1812 році) було надано «конституцію» Олександра, який відвідав Кишинів на зворотному шляху з Варшави. Бессарабія, звісно, була етнічно російської, але Олександр довів своєї політикою, проведеної у балтійських областях, Фінляндії та Польщі, що різні форми правління були прийнятні для неросійських частин його імперії. Бессарабська «конституція» має розглядатися у цьому світлі. Вона не торкалася «права» населення, але займалася заснуванням окремих форм правління. Вся територія була віддана у владу військового генерал-губернатора, тоді як повсякденне управління знаходилося в руках цивільного губернатора. Встановлена структура влади очолювалася Вищою Регіональною Радою. Було введено правила щодо мов, які потрібно було використовувати в управлінні та в суді, форми цивільного права (згідно з місцевими законами та звичаями) та кримінального кодексу (російського), який має використовуватись у суді. Румунська громадська структурабула дещо спрощена; румунським боярам було надано російське право власності, але селяни зберегли їхню персональну свободу. Подібний пристрій, прийнятий Грузією в 1801 році, показав, що Олександр, принаймні, не був готовий запровадити кріпацтво в області, де селяни були вільні. Незважаючи на той факт, що введення конституції було не просто перебудовою урядової структури, Олександр схвалив конституцію Бессарабії всупереч застереженням багатьох радників. На початку 1819 року він призначив Балашова генерал-губернатором п'яти областей Росії (Тула, Орел, Воронеж, Тамбов і Рязань), що говорило у тому, що, можливо, імперія буде розділена більші частини.
Сперанський повернувся з вигнання в 1819 році і був призначений відповідальним за перетворення Сибіру, який страждав від деспотичного правління Івана Борисовича Пестеля (батька майбутнього декабриста Павла Івановича Пестеля). Інструкції, які отримав Сперанський, показують, що цар був щиро зацікавлений в адміністративних змінах всередині імперії:
…Ви виправите все, що можна виправити, Ви виявите людей, які зловживають своїм становищем, Ви залучатимете їх до суду, якщо так буде потрібно. Але Ваше найважливіше завдання полягає в тому, щоб визначити на місці найбільш підходящі принципи організації управління цією віддаленою областю. Коли буде готовий план такої реорганізації, Ви привезете його мені особисто до Санкт-Петербурга, так, щоб я знав дійсний стан речей у цій важливій галузі і міг створити тверду основу для її добробуту в майбутньому.
В 1821 Олександр створив спеціальний Сибірський комітет для дослідження звітів і рекомендацій Сперанського і вслід за цим в 1822 ввів нову адміністративну структуру для Сибіру.
Новосільцев був уповноважений Олександром написати конституцію чи статут для Росії. На відміну від своєї публічної заяви на відкритті Сейму в 1818 році, Олександр зробив це в секреті, і тому невідомо, коли саме Новосильцеву було доручено це завдання. Останнє дослідження російського історика Мироненка заперечує уявлення про те, що роботу було розпочато негайно після варшавської промови Олександра. Автор припускає, що робота над цим Статутом повинна розглядатися не як плід хвилинного ентузіазму Олександра на відкритті Сейму, а як свідчення того, що дещо пізніше, у 1818 та 1819 роках він був ще серйозно налаштований на введення конституції в Росії.
У травні 1819 Шмідт, російський генеральний консул у Варшаві, інформував Російське міністерство закордонних справ, що робота над конституційним проектом завершена, але при цьому він згадував тільки про перший проект, що з'явився в жовтні 1819 року. Цей проект (названий "Precis de la charte constitutionnelle pour L'Empire Russe") був представлений Олександру в жовтні, і цар схвалив його; бажаючи бачити роботу завершеною якнайшвидше, він дав Новосильцеву два місяці, щоб той завершив проект. До кінця 1819 року підготовка перестала бути секретом - у листопаді паризька газета "Le Constitutionel" повідомила: "Імператор Олександр закладе основи представницького уряду у своїй великій Імперії, запропонувавши Росії конституцію".
Раннього літа 1820 року Олександр все ще виявляв значний інтерес до роботи і в розмові з поетом та адміністратором П. А. Вяземським зауважив, що «сподівається без збоїв вирішити цю проблему». Він також говорив про брак грошей, необхідних для такого кроку, і про те, що знає, що таке перетворення зустрінеться з труднощами, перешкодами, людським нерозумінням. Однак Олександр хотів продовжувати роботу і навіть надавав Вяземському допомогу з перекладами з французької на російську. Олександр по-своєму розумів значення слова конституція. Він запропонував, щоб французьке слово «конституція» було перекладено як «державне укладання». У заключній версії проекту стаття 34, яка називається у Франції «Princi pes constitutifs de la charte», була перекладена як «Регулювання Статуту».
Заключний текст проекту Новосильцева пропонував федеральну структуру імперії. Він вніс пропозицію, щоб Росія була поділена на дванадцять адміністративних частин, які б назвали «намісництвами». Усередині кожного намісництва має бути створена дума, що включає верхню та нижню палати. Члени верхніх палат мають призначатися Олександром, члени нижніх палат - обиратися дворянством та міськими жителями. Цікаво, що у проекті Новосильцева всередині цієї федеральної структури Польща та Фінляндія втрачають свої спеціальні статуси та конституції і просто стають намісництвами. Нагорі цієї структури засновувалась Державна Дума з санкт-петербурзьким та московським відділеннями Сенату.
Деякі історики вважали цей Статут дуже поміркованим (радянський історик А. В. Предтеченський у книзі, виданій у 1937 році, писав, що Статут зовсім не передбачав обмеження абсолютної влади і, отже, не намагався створити конституційну монархію»). Зміст, структура та формулювання Статуту вказують на вплив польської конституції 1815 року, але Новосильцев був також знайомий із конституціями Франції, Сполучених Штатів та південних німецьких держав. Чорновий конспект Статуту давав значні законодавчі повноваження Державній Думі, але остання версія зменшила їх. Стаття 12 Статуту категорично заявляла, що «монарх є єдиним джерелом усієї влади в імперії». Проте якби Статут було запроваджено, то наклав деякі обмеження на владу правителя. Цар зберігав право законодавства, але закони повинні були досліджуватися і схвалюватися Думою, перш ніж побачити світ. З іншого боку, Дума отримувала право відхиляти ці закони, і навіть накладати вето. Принцип подання арештованого до суду для розгляду законності арешту, запропонований А. Р. Воронцовим і відхилений Олександром на початку правління частково через заперечення Новосильцева, тепер був записаний у Статуті.
Чому Олександр, зазнавши невдачі у втіленні Статуту, який він не тільки сам доручив робити, але й бачив його перший проект, змусив Новосильцева продовжувати роботу? Його розмови з Вяземським свідчать, що він знав про настрої у деяких колах при дворі проти будь-якої конституції. Олександр, однак, своєю тактикою щодо Польщі показав, що почувається досить впевнено, щоб діяти всупереч думкам найближчих радників. Він, звісно, усвідомлював можливу загрозу власної влади внаслідок конституційних змін; так, і на початку правління, і в 1809 він був проти її обмеження. Але обмеження влади царя, які випливали зі Статуту Новосильцева, було ясно видно у проекті, проте Олександр не зупинив роботу, навпаки, він хотів, щоб проект був завершений якнайшвидше. Єдиний негативний відгук Олександра щодо проекту стосувався вибору депутатів. Можливо, вже відчуваючи невдоволення депутатів польського Сейму (другий польський Сейм, який справді виявився менш надійним, ніж перший, не збирався до 1820 року), він заявив, що можна обрати до Російської Думи невідповідних депутатів, «Паніна, наприклад». Відступ Олександра від конституціоналізму можна пояснити лише подіями, що відбувалися в Росії та за кордоном у 1820 році. До кінця цього року, як ми бачили, він розчарувався у Польщі після бурхливої зустрічі другого Сейму у вересні, і дійшов висновку, що французька конституція не запобігла розвитку революційних настроїв у цій країні. Повстання на Апеннінському та Піренейському півостровах стривожили його та переконали в існуванні загальноєвропейської революційної змови; заколот Семенівського полку показав, що Росія не захищена від проникнення революційних ідей. У цій атмосфері питання запровадження конституції у Росії було відкладено. У 1821 році Олександр говорив французькому послу ля Феррону, що, говорячи про любов до конституційних установ, він мав на увазі їхню придатність лише для досвідчених народів і «освічених націй», типу французької. Олександр ніколи прямо не відмовлявся від конституційного правління, проте в розмові з ля Ферроном він не згадав Росію як освічену націю, гідну отримати конституцію. Події 1820 року переконали Олександра, що Росія та росіяни були готові навіть до поміркованого типу «конституційних установ», які він вітав. У 1823 М. С. Воронцов змінив структуру правління в Бессарабії, показуючи, що це необхідно через «конституції», хоча автономія була формально скасована лише в 1828 при Миколі I.
З книги Російська революція. Книга 1. Агонія старенького режиму. 1905 – 1917 автора Пайпс Річард ЕдгарГЛАВА 5 КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЕКСПЕРИМЕНТ Жовтневий маніфест відкривав шлях до ослаблення напруженості, що виникла у відносинах між державою і суспільством в Росії. Однак своєї мети він не досяг. Адже конституційний лад може успішно існувати лише за умови,
З книги Російська революція. Старий режим агонії. 1905-1917 автора Пайпс Річард ЕдгарГЛАВА 5. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЕКСПЕРИМЕНТ Жовтневий маніфест відкривав шлях до ослаблення напруженості, що виникла у відносинах між державою і суспільством в Росії. Однак своєї мети він не досяг. Адже конституційний лад може успішно існувати лише за умови,
Із книги Віце-канцлер Третього рейху. Спогади політичного діяча гітлерівської Німеччини. 1933-1947 автора фон Папен Франц З книги Історія Румунії автора Болован ІоанКонституційний лад Конституція 1866 Політична системасучасної Румунії заснована на Конституції, ухваленій 30 червня 1866 р. Установчих зборівта оприлюдненої 1 липня 1866 р. Каролем I. Конституція 1866 р. була розроблена та прийнята у дуже складних внутрішніх
З книги Таємниці Хеттів автора Замаровський Войтех«Конституційний монарх на чолі федеративної держави» Про трьох наступників Аніттаса ми знаємо тільки, що їх звали Тудхаліяс I, Пассурумас і Папахтілмах, але останнє ім'я, що важко вимовляється, немає необхідності запам'ятовувати, оскільки той, кому воно належало, опанував
З книги Король Георг V автора Роуз КеннетЧАСТИНА П'ЯТАЯ КОНСТИТУЦІЙНИЙ МОНАРХ Червоні шкіряні портфелі. - Палата лордів проти палати громад. - Урочистий прийом у Делі. - Ірландський гомруль. - Переозброєння флоту. - Кайзер. «Мої міністри приходять і йдуть, - сказав якось король одному з друзів, - а я
З книги Перша поразка Сталіна автора Жуков Юрій Миколайович4. Конституційний компроміс Брестський договір вже було підписано. Навіть ратифікований – Надзвичайним Четвертим Всеросійським з'їздомПорад. 15 березня. Однак він так і не приніс умиротворення молодій Радянській Республіці. Навпаки, привів до нових напастей та бід. До
З книги Сатирична історія від Рюрика до Революції автора Оршер Йосип ЛьвовичМикола конституційний Покаравши Японію, цар знову почав царювати. Але тут почалися якісь затримки. Став якось збиратися народ. Качали головами і почали розмовляти між собою: — Наче він того… — Хто він? — Та цар. — Що «того»?
З книги Хронологія української історії. Росія та світ автора Анісімов Євген Вікторович1993, вересень-жовтень Конституційна криза Призначення Черномирдіна не знизило напруження опору реформ. У парламенті та за його межами у 1992–1993 pp. різко посилилися опозиційні сили. Найбільш небезпечними були «непримиренні», до яких входили звані
Із книги Третього тисячоліття не буде. Російська історія гри з людством автора Павловський Гліб Олегович212. Російське питання - це не національне, а головне державне питання- Російське питання навіть як неточне і неадекватне - головне державне питання. Він не національний зовсім. У ньому є всесвітнє начало і є початок рабський. Ці ірраціональні
З книги Німеччина на зорі фашизму автора Дорпален АндреасГлава 4 Конституційний президент Якими б не були плани лідерів «блоку рейху», коли вони висунули та підтримали кандидатуру Гінденбурга, маршал був сповнений рішучості слідувати власним курсом. «Ніхто не повинен мати підстави запідозрити, що я дозволю якийсь –
З книги Історія сербів автора Чиркович Сіма М.Конституційний порядок та парламентаризм на практиці Проголошення на Берлінському конгресі незалежності Сербії та Чорногорії формально запровадило їх у коло повноправних європейських державі одночасно поставило перед ними практичне завданняпривести своє
З книги Марк Таугер про голод, геноцид та свободу думки в Україні автора Тоджер Марк БПИТАННЯ 4: Докладніше про мене та мої плани (тут представлено відповідь на ваші запитання 2, 3 та останнє питання) Свою університетську кар'єру я починав як фізик, але швидко переключився на музику (я піаніст) і отримав ступінь бакалавра та майстра з історії музики в університеті
З книги Розстріляний парламент автора Грешневіков Анатолій МиколайовичКонституційний суд – нейтралізувати Безумовно, прийняття П'ятим (позачерговим) з'їздом народних депутатів РРФСР Закону «Про Конституційний суд РРФСР», а також обрання членів суду – знаменна віха в історії російської державності. І «ліві», і «праві»
З книги Повні зборитворів. Том 10. Березень-червень 1905 автора Ленін Володимир ІллічКонституційний базар Булигін займається тепер, як кажуть у петербурзьких аристократичних колах, виграванням часу. Він намагається відтягнути, наскільки можливо, обіцяні царем реформи і звести їх до дрібниць, що нітрохи не зменшує влади
З книги Повне зібрання творів. Том 25. Березень-липень 1914 автора Ленін Володимир ІллічКонституційна криза в Англії У № 34 «Шляхи Правди», описуючи цікаві події в Ірландії, ми говорили про політику англійських лібералів, які дали себе залякати консерваторам.
Бурхливі колізії доби наполеонівських воєн 1812-1815 рр. відсунули внутрішньополітичні проблеми Росії другого план. Після закінчення війни питання про реформи державного устрою та кріпацтва знову опинилося в центрі уваги суспільства і самого імператора.
Свого роду експериментом зі з'єднання самодержавства з конституційними засадами стало обдарування Олександром I Конституції Царству Польському – частині території Польщі, що увійшла на підставі рішень Віденського конгресу до складу Російської імперії. Імператор, який особисто редагував текст проекту, у листопаді 1815 р. затвердив польську Конституцію. Залишаючи вирішальне слово за самодержавною владою, вона передбачала створення двопалатного. представницького органу(Сейму), містила положення про відповідальність уряду перед сеймом, гарантувала свободу друку, рівність всіх станів перед законом, недоторканність особистості. Обіцянка запровадити конституцію в Росії фактично прозвучала в промові Олександра I на відкритті польського сейму в березні 1818 р. Він заявив, що сподівається поширити «законно вільні установи» на всі країни, довірені його опіці, і «явити моїй вітчизні те, що я вже з давніх років приготую». У квітні 1818 р. Олександр I встановив автономне самоврядування Бессарабії. Відповідно до «Статуту освіти Бессарабської області» вища законодавча та виконавча владапередавалася Верховній раді, рішення якої були остаточними. Частина членів Верховної ради(як та інших установ) призначалася, частина обиралася від дворянства. Власний чотиристановий сейм мала і приєднана 1808 р. до Росії Фінляндія. Вона існувала як автономна держава у складі Російської імперії та управлялася за своїми внутрішніми законами.
Ще за темою 1815 р. Обдарування Конституції Польщі:
- 17 жовтня 1905 р. «Високий Маніфест» про дарування «непорушних основ громадянської свободи».
- I. ПОЛЬСЬКЕ КОРОЛІВСТВО (ЦАРСТВО) У КОНСТИТУЦІЙНУ ЕПОХУ (1815-1831 рр.)
- 1815-1855 р.р. Консервативний курс у державному будівництві.
Двісті років тому Олександр I подарував полякам Конституцію.
Історики дуже добре знають: коли у кінці XVIIIстоліття Пруссія, Австрія і Росія в три прийоми розділили Польщу, власне польські землі дісталися Пруссії та Австрії, а Росії - тільки й виключно землі колишнього Великого князівства Литовського та Руського, які були підпорядковані Польщі в ході багатосотлітньої експансії.
Росія приєднала до себе землі, де польською була лише шляхта, а абсолютна більшість народу, який перебував у неї в рабській залежності, була тією основою, на якій незабаром сформувалися етноси литовців, білорусів та українців.
Але до останнього часу в історичній міфології Польщі ці землі нині вже незалежних Литви, Білорусії та України в Росії вимагали «повернути», а їх власний розвиток- «скасувати»
Царська влада в Росії - незалежно від того, яке зараз стоїть тавро - ліберальне на Олександрі Першому або охоронне на Миколі Першому - дуже довго йшла назустріч імперіалістичним настроям польської шляхти, дозволяючи їй, вже навіть у складі Росії, зберігати майже у всій західній Росії свою « внутрішню імперію» конфесійну, мовну, освітню, економічну, правову, політичну монополію - та потужне лобі у Санкт-Петербурзі.
Росія йшла на поступки. Польща вимагала більшого - як незалежності, а й відновлення польської імперії Речі Посполитої рахунок Росії, рахунок тих, кого всередині Росії вона продовжувала вважати своїми рабами.
Навчися, неосвічений паркетний «умиротворювач»! Не віддавай свій народ у рабство. Не торгуй тим, що не тобою створено та завойовано!
27 листопада виповнюється двісті років від дня підписання Олександром I конституції Царства Польського - найпершого конституційного акту Росії і, мабуть, найпрогресивнішої на той час конституційної хартії в Європі. Разом про те, до польської конституції 1815 року підходить сучасний політичний афоризм - «Хотіли краще, а вийшло як завжди».
Отже, Польща, яка присягнула на вірність Наполеону, після його поразки закономірно виявилася заручником великої геополітичної гри. На Велике герцогство Варшавське, яке на той час прогнило французьким протекторатом, претендували всі учасники антинаполеонівської коаліції: Пруссія на півночі, Австрія на півдні і Росія.
Навмисне не акцентую увагу на «польській долі» для Росії, оскільки, на відміну від союзників, які просто розчинили в собі польські околиці, Москва будувала більш тонкі й водночас наймасштабніші плани.
«Я сподіваюся здійснити відродження вашого хороброго і поважного народу, - писав у ті роки Олександр I вже літньому Тадеушу Костюшко, який ще нещодавно бився з Росією за польську незалежність. - Я взяв на себе цей священний обов'язок. Ще трохи, і поляки за допомогою розсудливої політики повернуть собі батьківщину та ім'я».
Факт залишається фактом – російський цар зважився на експеримент зі створення прообразу федеративної держави. Він створював автономне Польське Царство, «з'єднане з Російською імперією».
Читаючи сьогодні конституцію 200-річної давнини, ловиш себе на думці, наскільки хартія була передовою для поляків. Наполеон, який обіцяв панам відновлення державності у разі перемоги над Росією, як кажуть, і поряд не стояв.
Отже, конституція Олександра I:
♦ зберігала збройні силиПольщі, чисельність яких не обмежувалася, а залежала від прибутків держбюджету;
♦ засновувала Сейм із народним представництвом «на вічні часи»;
♦ визнавала католицизм національною релігієюЦарства Польського;
♦ закріплювала польська моваяк державний;
♦ надавала виняткове право полякам обіймати державні та інші посади;
♦ забезпечувала у Польщі свободу печатки, особистості, власності.
Щодо виборів до сейму, то тут конституція Царства Польського була надто революційною. Документ декларував виборчу систему, що ґрунтується на широких прямих виборах завдяки помірності виборчого цензу.
Вже 1820 року у виборах у «посольську хату» взяли участь до 100 тисяч виборців за населення 3,5 млн. людина. Для порівняння: у тодішній Франції з 26 млн. осіб у виборах брали участь не більше ніж 80 тисяч виборців. А ще «просунутішої» Англії 75% членів Палати громад просто призначалися великими капіталістами.
Після такого царського подарунку поляки повсюдно тріумфували. Навіть учорашній баламут Костюшко написав Олександру I, що «я збережу до самої смерті почуття справедливої подяки до государя за те, що він воскресив ім'я Польщі» (через два роки «польський Лафайєт» помер, залишившись вірним російському цареві).
Чому ж через 15 років із конституцією та «ліберальними цінностями» Польщі було покінчено? На цей рахунок у польській публіцистиці є маса думок про самодурство та тиранію великого князя Костянтина, який став намісником польського царя (читай Олександра I), та особистого імператорського комісара у Варшаві Миколи Новосильцева, якому сучасні поляки не можуть пробачити арешту поам-революції Міцкевич у своїх «Дзядах» називав Новосильцева «і обвинувачем, і суддею, і катом»).
Але, будьмо відверті, жорсткість «конституційного монарха» була скоріше наслідком, ніж причиною. Очевидно, визначальну роль у «закритті експерименту» зіграла національна особливістьпольського народу – його історичне бунтарство.
Як писав французький історик ХІХ століття Ернест Лавісс, «вони [поляки] не відмовилися ні від думки отримати назад частини своєї території, поступлені Австрії та Пруссії, ні від вимоги, щоб Олександр I поступився ним - з ризиком відновити проти себе російське громадська думка- Литву та українські воєводства, які не були польськими ні за походженням, ні з мови, ні з релігії». Микола Олександр I (перший імператор раптово помер у 1825 році у віці 47 років від тифу), який називав свого брата не інакше як «благодійником Польщі», висловився про поляків так: «Великодушності відповідала зрада».
У результаті після придушення польського повстанняу 1830-31 рр. Микола I позбавив Польщу як конституції, а й армії, парламенту і навіть адміністративно-територіального поділу (воєводства стали губерніями). Від Сувалок до Кельце була розквартована армія Івана Паскевича, що утихомирила польський заколот.
Тоді ж Пушкін написав:
Чи сильна Русь? Війна, і мор,
І бунт, і зовнішніх бур натиск
Її, шаленячи, потрясали -
Дивіться: все стоїть вона!
А навколо її хвилювання впали -
І Польщі долю вирішено…
Після придушення повстання бронзову скриньку з текстом конституції доставили з Варшави до Москви. Імператор Микола розпорядився покласти папір до підніжжя портрета Олександра I у трофейному залі Збройової палати, помітивши прощання: «Небіжчиця Конституція».
Після Жовтневої революції та оголошення Польщі незалежності оригінал документа опинився в руках польського князя, а потім сенатора Януша Радзівіла. 1939 року НКДБ, заарештувавши Радзівіла, вилучив у його маєтку конституцію Царства Польського. Так вона знову повернулася до Москви.
З «небіжчицею» пов'язана ще одна, вже з російським слідом. Після прийняття польської хартії цар Олександр доручив все ж Новосильцеву готувати проект «російської конституції» (в історіографії вона називається як Державна статутна грамота Російської Імперії).
Статутна грамота роботи Новосильцева (ось тобі і душитель свобод) була дуже схожа на польську конституцію зі свободою друку, особистості, власності тощо.
Пізніше, після придушення заколоту в 1830-31 рр., у Варшаві знайшли кілька тисяч екземплярів «російської конституції», яку розмножили польські повстанці як пропагандистський матеріал для російських офіцерів. Мовляв, читайте, що могло вас чекати, чи був би живий Олександр I, благодійник наш. Це чисто польською.
Микола I наказав спалити всі «грамоти», обґрунтувавши це тим, що «на сто наших молодих офіцерів десять залишать у пам'яті, обговорять – і головне – не забудуть».
…Сьогодні оригінал конституції Царства Польського зберігається у Центральному державному історичному архіві. Як уже сказано вище, для цього 55-сторінкового рукопису французькою мовою (міжнародною на той момент) була спеціально виготовлена бронзова скринька з польською - «летячою» - орлом на кришці.
Для експертів з емблематики ця скринька цікава п'ятикутною червоною зіркою, якою обрамлена замкова свердловина. Мабуть, це перше використання в Російській імперії знака, який через сторіччя став головним символом Радянської Росії.
І насамкінець цікавий факт. Оскільки Річ Посполита перейшла на григоріанський календарще XVI столітті, то тексті конституції Царства Польського використано подвійне - «юліансько-григоріанське» - написання дати: 15/27 листопада 1815 року.
Така форма увійде в обов'язкове вживання через той самий вік - після того, як Ленін випустить декрет про введення в Росії «однакового майже з усіма культурними народами обчислення часу».