Навряд чи хтось сперечатиметься з тим, що комплексна забудова території – це благо. Особливо ця тема близька до іванівців, які втомилися від постійних скандалів навколо точкової забудови. Однак і комплексна забудова має свої складності та нюанси. У минулому році на федеральному рівні було створено механізм, який полегшує взаємодію практично всіх зацікавлених сторін у рамках реалізації проектів комплексної забудови. Наскільки реальне застосування цих механізмів в Іванові, яке підводне каміння тут може зустрітися і чи готові інвестори працювати з цими механізмами? Про це наша розмова з директором групи компаній «Центр будівельних послуг» Андрієм Жегловим.
Андрій В'ячеславович, коли говорять про комплексне освоєння територій, зазвичай уявляють будівництво нових мікрорайонів на порожніх ділянках. В Іванові подібні прикладиза останні рокилегко перерахувати на пальцях однієї руки - Нова Іллінка, мікрорайон Московський, ваш проект Нова Дерябіха. Але ж тепер таких великих вільних ділянок у обласному центріні. Це означає, що місто розвиватиметься лише за рахунок точкової забудови?
- Ви маєте рацію щодо відсутності великих вільних ділянок під комплексну забудову. Але й точкова забудова – варіант багато в чому глухий. Оскільки вона не враховує, наприклад, потреби у соціальній інфраструктурі. Крім того, в Іванові сам термін «точкова забудова» набув негативного відтінку – дуже часто вона велася без урахування думки та потреб мешканців того чи іншого району. Але відсутність вільних ділянок не ставить хрест на комплексній забудові у місті, оскільки з 2017 року на федеральному рівні створено та законодавчо закріплено механізм комплексного сталого розвитку територій. Він належить саме до забудованих територій та дозволяє з урахуванням інтересів усіх сторін проводити розселення та забудову великих міських кварталів.
- Одразу спадає на думку московська програма реновації.
- В іванівському варіанті про розселення «хрущовок» мова, звичайно, не йдеться – поки що, принаймні. У нашому місті є території, які набагато більше потребують реновації. Не секрет, що в різних районах ще збереглися квартали і дерев'яних бараків будівлі майже 1930-х років, і двоповерхових старих будинків, на розселення яких місто не має грошей. І, звісно, характерна особливістьІванова, яка дивує гостей міста, – це величезні квартали приватного сектора у самому центрі. З погляду законів містобудування, це нонсенс.
Так, про приватний сектор у центрі міста та про необхідність його розселення говорять уже років 20. Але поки що жодному забудовнику не вистачило сил та коштів, щоб узятися за подібні проекти: надто багато власників, надто різні у них інтереси.
- Приклади розселення приватного сектору в Іванові таки були – можна згадати об'єкти різних забудовників у районі вулиці Жарова. Але масштаб розселення все одно був невеликий: 10-15 будинків. І навіть це вимагало величезних зусиль із боку забудовника.
Проте торік ситуація кардинально змінилася. З 1 січня 2017 року до Містобудівного кодексу було введено нове поняття – діяльність із комплексного та сталого розвитку території (КУРТ). Це діяльність з планування території, проектування, будівництва та реконструкції об'єктів, що «здійснюється з метою забезпечення найбільш ефективного використаннятериторії». У Містобудівному кодексіцей механізм описаний докладно. Коротко поясню, що він дозволяє здійснювати вилучення земельних діляноку власників з виплатою компенсації, проводити планування території та потім її комплексне освоєння.
Минулого року в Іванові з ініціативи адміністрації міста було внесено зміни до правил землекористування та забудови та під комплексне сталий розвитокбуло визначено дві території. Одна з них знаходиться в центрі міста і обмежена вулицями 3-я Нагірна, 1-а Юхимівська, Звєрєва та 2-а Юхимівська. Друга територія обмежена вулицями 10 серпня, Колотилова, Суворова та Пролетарської.
- Чому ви вважаєте, що комплексне освоєння може бути цікавим забудовникам?
- Забудовники безпосередньо зацікавлені у розвитку механізму КУРТ. Тому що він знімає проблеми із розселенням уже забудованих територій. Розселення йде організовано, мешканці одержують гідну компенсацію – за ринковою ціною, яку визначає оцінювач. Як правило, на забудованих територіях вже є певна інфраструктура – наприклад, дороги, потужності газу або електропостачання. А це значною мірою полегшує погодження з ресурсопостачальними організаціями.
Крім того, у разі реалізації КУРТ частина організаційних моментівперебирає муніципалітет. Це значно спрощує життя інвестору, економить йому час, який у даному випадкутакож гроші.
І, звичайно, величезну роль відіграє розташування ділянок. Повторю: йдетьсяпро землю в центральній частині міста або про ділянки вздовж магістральних доріг. Ті, хто хоче купити нове житло, мають попит на ці райони. Але зараз забудовники мало що можуть запропонувати їм, особливо якщо врахувати, що зараз покупці стали дуже вимогливими щодо організації прибудинкової території, під'їзних шляхів, наявності місць для паркування і т.д.
- А що місто отримує в результаті?
- Місто, міська влада та мешканці в результаті отримають замість аварійних двоповерхівок або приватного сектору, де теж чимало старих будинків, сучасні квартали з ретельно опрацьованим плануванням, під'їзними шляхами, рекреаційними зонамита соціальною інфраструктурою у вигляді шкіл, дитячих садків тощо. Недарма на федеральному рівні активно підтримують КУРТ федеральна програма, у межах якої муніципалітет може одержати кошти з федерального бюджету на будівництво доріг та соціальних об'єктів у разі комплексної забудови. І це вигідно відрізняє подібні проекти від точкової забудови: не секрет, що найчастіше забудовник зводить один-два будинки на вже забудованих територіях, а потім жителі новобудов стикаються з проблемою нестачі місць у дитячих садках та школах неподалік, з нестачею паркувальних місць та відсутністю стоянок та і т.д. Тут є можливість залучити федеральні кошти в розвитку міста.
Залишається питання про мешканців: навряд чи ті, хто мешкає на територіях, де планується комплексний сталий розвиток, будуть задоволені.
- Ви знаєте, у всіх різна думка. Хтось ладен переїхати в інше житло, хтось ні. Навіть із аварійного житла люди часом не хочуть переїжджати до нових квартир, бо звикли до старого будинку. Але треба розуміти, що є інтереси міста загалом, є потреба у розвитку. А гарантією того, що це саме інтереси міста, а не окремого інвестора, є участь і контроль муніципалітету. Фактично це певною мірою механізм приватно-державного партнерства.
Ще раз повторю: компенсація за ділянки, що вилучаються, визначатиметься оцінювачем виходячи з ринкової (кадастрової) ціни. Більше того: якщо власник не буде згоден із цією оцінкою, він може сам замовити її. І тоді вже суд вирішуватиме, хто має рацію і чи не була первісна ціна заниженою.
- Так ваша компанія готова брати участь у комплексному розвиткутериторії як інвестор?
– Для нас це дуже цікаво. Усі наші проекти комплексної забудови знаходяться на периферії – насамперед це Кохма, Іванівський район. В обласному центрі ми можемо вести лише точкову забудову. Але це вже нецікаво, тому що ми таки хочемо створювати людям комфортне середовище для життя, а не заганяти їх у бетонні коробки. У нас вже є певний досвід: у Кохмі ми зараз зводимо житловий комплекс. Тихий берег», де, у тому числі, постаралися реалізувати свої уявлення про комфортних умовахдля мешканців. Спочатку цей земельна ділянкабув малопридатним для забудови: складний рельєф, прибережна зонаводоймища Запрудка, великий перепад висот – забудовники не дуже люблять освоювати такі території. Ми вирішили побудувати підпірну стіну. Це, звичайно, призвело до збільшення витрат, але, з іншого боку, дало можливість потім спланувати територію так, щоб врахувати максимум потреби людей, які тут житимуть. Схема розташування будинків утворює замкнуті двори, що одразу робить їх тихішими та затишнішими. Ми передбачили широкі тротуари, спортивні та дитячі майданчики ізольовані від доріг та парковок. Паркувальні місця передбачені у достатній кількості та розташовані так, щоб не заважати пішоходам. Заплановані зручні під'їзні шляхи, велика площаозеленення території – тобто ми. за великим рахунком, постаралися реалізувати наші власні уявлення про те, що таке правильно облаштоване житло.
Тепер хочеться перенести цей досвід і в Іванові, розробити та побудувати квартал, де будуть враховані всі потреби мешканців – сучасні технологіїце дозволяють. Але самостійно зайти на території, забудовані старими двоповерховими будинками або приватним сектором, забудовнику – повторю – дуже складно. Тож цей механізм нам дуже цікавий.
Я знаю, що деякі наші колеги-забудовники налаштовані скептично стосовно механізму КУРТ. Але, думаю, що час і практика покаже, що це найбільше ефективний спосіброзвитку таких міст, як Іваново, і він справді дозволить сформувати сучасну та комфортну міське середовищез урахуванням усіх потреб мешканців.
Незалежна оцінкаякості освіти – це оцінна процедура, що здійснюється щодо діяльності освітніх організацій та реалізованих ними освітніх програм з метою визначення відповідності наданої освіти.
Якість освіти – це комплексна характеристика освітньої діяльності та підготовки учня, що виражає ступінь його відповідності федеральним державним освітнім стандартам, освітнім стандартам, федеральним державним вимогам та (або) потребам фізичного або юридичної особи, на користь якого здійснюється освітня діяльність, у тому числі, ступінь досягнення запланованих результатів освоєння основної освітньої програми.
До здійснення незалежної системи оцінки якості роботи освітніх організацій залучають:
Громадські та суспільно-професійні організації,
Недержавні, автономні некомерційні організації,
Регіональні центри з оцінки якості освіти;
Окремі експерти чи групи експертів, які мають відповідний досвід участі у експертних оцінках якості освіти.
Освітня організація має право вибрати сама ті організації, які сприятимуть отриманню нею незалежної оцінки діяльності.
Об'єктами оцінки з боку на федеральному рівні можуть бути:
Освітні досягнення учнів, які навчаються у освітніх закладах різних видів;
Освітні програми та навчальні плани;
умови навчання, що надаються освітніми установами різних типів;
Ресурсне забезпечення навчального закладу;
Діяльність освітньої установи щодо впровадження інновацій, що сприяють підвищенню якості освіти;
Виховні програми, які здійснюють освітні установи різних видів.
На рівні регіону, муніципальної освіти також може бути потрібна порівняльна оцінка (рейтингування) шкіл (наприклад, у розрізі окремих категорій: гімназії, ліцеї, школи з поглибленим вивченнямнизки предметів).
Результати оцінки можуть виявитися значущими широкого кола зацікавлених користувачів: батьків, керівництва шкіл, органів управління освітою муніципального, регіонального та федерального рівнів.
У світовій практиці розробкою та реалізацією процедур незалежної оцінки якості освіти, як правило, є незалежні організації. Наприклад, формування світових рейтингів університетів здійснюється інформаційними холдингами US News (випускає рейтинг вузів US News and World Report), News UK (холдинг, що випускає відоме лондонське видання the Times). У Росії її також існують громадські структури, реалізують незалежну оцінку освітніх програм та інших критеріїв якості освіти на федеральному рівні. До таких структур можна віднести: Міжнародну академію наук, інформації та інформаційних процесів та технологій, регіональну громадську організацію «Громадська рада сприяння підвищенню якості вищої освіти»; незалежні акредитаційні агентства, об'єднані Координаційною радою з питань незалежної суспільно-професійної акредитації; професійні спільноти, які представляють інтереси роботодавців.
В даний час Міністерство освіти і науки Російської Федерації та Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки розвивають проекти, орієнтовані на розвиток суспільної оцінкиякості освіти. Для координації процесу оцінки якості навчання у освітніх установах створюється спеціальний Загальноросійський регістр організацій (ОРРО), куди увійдуть організації з незалежної експертизи якості. Розробляються та регіональні регістри.
Об'єднання юридичних, роботодавців та його об'єднань, громадські об'єднання, здійснюють діяльність у сфері освіти.
Юридична особа, здійснює на підставі ліцензії поряд з основною діяльністю освітню діяльність як додатковий вид діяльності.
Організації, які здійснюють освітню діяльність, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, інші організації, що діють у системі освіти, мають право створювати та вступати в об'єднання юридичних осіб (асоціації, спілки).
Об'єднання юридичних (асоціації, спілки) в освіті є некомерційними організаціями, створюються та діють відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.
Дані об'єднання у системі освіти створюються федеральними органами виконавчої владита здійснюють свою діяльність відповідно до положень, що затверджуються цими органами влади. До складу державно-суспільних об'єднань на добровільних засадах входять науково-педагогічні та інші працівники організацій, які здійснюють освітню діяльність, та інших організацій, що діють у системі освіти. Можуть залучатись іноземні громадяни.
До цих об'єднань належать
профспілкові організації (Педагогічних працівників);
творчі спілки (Спілка композиторів Чуваської Республіки, Спілка художників Чувашії"),
громадські організації (Громадська організація "Новочебоксарська молодіжна екологічна дружина "Мурашник", Всеросійської громадської організації "Молода Гвардія Єдиної Росії», Маріїнсько-Посадська районна громадська дитяча організація "Сеспел" (Пролісок),
об'єднання громадян за інтересами (Громадська організація "Федерація футболу Чуваської Республіки),
фонди (Благодійний фонд освіти "ДАР", Фонд спортивна спілка студентів"),
некомерційні партнерства (Некомерційне партнерство "Піклувальна рада ліцею № 44", Некомерційне партнерство "Піклувальна рада МДОУ "Дитячий садок №126 "Райдуга"),
релігійні об'єднання (Козловський міський громадський фонд розвитку МОУ "Козловська середня загальноосвітня школа № 1" та православ'я "ЄДНАННЯ та ВІДРОДЖЕННЯ").
Дані об'єднання представляють інтереси дітей та молоді, здійснюють освітню діяльність; виступають засновниками, входять до опікунської ради освітніх установ,