Наявність «зелених зон» навколо населених пунктів останнім часом неодноразово ставала каменем спотикання і приводом для міркувань небайдужих до екології регіону громадських працівників. Варто звернутися до фахівців, щоб зрозуміти, що таке «зелені зони», чи є вони взагалі на території Омської області, а якщо є, то хто і як їх вирізняє.
Пояснює Ольга Шарапова, перший заступник начальника Головного управління лісового господарства Омської області:
Саме поняття «зелені зони» – це лісогосподарський термін, який має на увазі певну суть. Його нерідко плутають із поняттям «дільниці лісів навколо сільських населених пунктів та садових товариств». Давайте розберемося.
За цільовим призначенням лісові ділянки діляться на захисні та експлуатаційні – назви говорять самі за себе. Захисні ліси поділяються на різні категорії, і одна з них – зелені зони, які розташовуються навколо населених пунктів.
Крім цього, у захисних та експлуатаційних лісах можуть виділятися особливо захисні ділянки лісів (ОЗП) з деяким обмеженням лісокористування. ОЗП у свою чергу також поділяються на категорії в залежності від розташування. Наприклад, навколо населених пунктів ОЗУ називаються «ділянки лісів навколо сільських населених пунктів та садових товариств». За законом і «зелені зони», і «дільниці лісів навколо сільських населених пунктів та садових товариств» можуть бути передані в оренду. Проте це два різні поняття.
Як визначаються розглянуті категорії? Відповідно до чинного законодавства, межі категорій захисних та експлуатаційних лісів визначаються тільки при лісовпорядкуванні, яке проводить ФДБУ «Рослесинфорг», що володіє необхідними фахівцями, обладнанням та має відповідні ліцензії. ФДБУ «Росліссінфорг» діє відповідно до Лісовибудовної інструкції, затвердженої наказом Мінприроди Росії. Далі, на підставі одержаної лісовпорядної інформації, роботу ведуть спеціалісти лісового господарства.
Так, за Лісовибудовною інструкцією площа «зеленої зони» визначається залежно від низки параметрів, у тому числі від кількості населення відповідного поселення. Нормативи визначення площі «зеленої зони» встановлює Мінприроди Росії. Якщо характеристика населеного пункту відповідає цим нормативам, то «зелена зона» може бути виділено. Для таких випадків передбачено визначення «ділянок лісів довкола сільських населених пунктів та садових товариств» – у радіусі 1 км, згідно з Лісовибудовною інструкцією. Отже, встановлення кордонів «зелених зон» і особливо захисних ділянок лісів визначається федеральним законодавством і може бути змінено суб'єктом РФ.
Про затвердження Положення про визначення функціональних зон у лісопаркових зонах, площі та кордонів лісопаркових зон, зелених зон
Відповідно до частини 7 статті 105 Лісового кодексу Російської Федерації Уряд Російської Федерації ухвалює:
Затвердити додаткове визначення функціональних зон у лісопаркових зонах, площі та кордонів лісопаркових зон, зелених зон.
Голова Уряду Російської ФедераціїВ. Путін
Становище про визначення функціональних зон у лісопаркових зонах, площі та кордонів лісопаркових зон, зелених зон
1. Це Положення встановлює порядок визначення функціональних зон у лісопаркових зонах захисних лісів, площі та кордонів лісопаркових зон та зелених зон захисних лісів (далі відповідно – лісопаркові зони, зелені зони).
2. Лісопаркові зони встановлюються з метою організації відпочинку населення, збереження санітарно-гігієнічної, оздоровчої та естетичної цінності природних ландшафтів.
3. Зелені зони встановлюються з метою забезпечення захисту населення від несприятливих природних та техногенних впливів, збереження та оздоровлення навколишнього середовища.
4. Лісопаркові та зелені зони можуть встановлюватись на землях лісового фонду, землях оборони та безпеки, на яких розташовані ліси, а також у міських та сільських поселеннях, в яких розташовані ліси (за винятком міських лісів).
5. Кордони лісопаркових частин та лісогосподарських частин зелених зон, які створені на землях лісового фонду до дня введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації, є відповідно межами лісопаркових зон та зелених зон.
№ 50 до пункту 6 цього положення внесено зміни
6. Площа лісопаркової зони визначається залежно від чисельності населення відповідного поселення. Площа зеленої зони визначається залежно від лісорослинної зони, відношення площі покритих лісовою рослинністю земель до загальної площі території муніципального району або суб'єкта Російської Федерації, у межах якого встановлюється зелена зона (лісистості), та чисельності населення відповідного поселення. Нормативи для визначення площі лісопаркової та зеленої зони встановлюютьсяФедеральним агентством лісового господарства.
7. Межі функціональних зон у лісопарковій зоні, лісопарковій зоні та зеленій зоні встановлюються за квартальними просіками, межами лісових кварталів та (або) лісотаксаційних виділів.
8. Функціональні зони в лісопарковій зоні є частиною лісопаркової зони, які виділяються з метою диференціації режиму використання, охорони, захисту та відтворення лісів у різних частинах лісопаркової зони.
У лісопарковій зоні, яка має добре сформовані, стійкі природні ландшафти, сформовану рекреаційну інфраструктуру або у випадках, коли не потрібна диференціація режиму використання, охорони, захисту та відтворення лісів, функціональні зони можуть не виділятися.
9. У лісопарковій зоні виділяються зона активного відпочинку та прогулянкова зона.
В окремих випадках для збереження житла фауни та відновлення порушених природних ландшафтів можуть бути виділені функціональні зони - зона фауністичного спокою та відновна зона.
10. Зона активного відпочинку виділяється у місцях лісопаркової зони з найбільшим рекреаційним навантаженням з метою їхнього благоустрою та формування естетично цінних природних ландшафтів підвищеної стійкості. Площа зони активного відпочинку займає до 30 відсотків площі лісопаркової зони.
11. Прогулянкова зона виділяється у менш відвідуваних населенням місцях лісопаркової зони для організації прогулянкових та туристичних маршрутів, заготівлі та збору в установленому порядку харчових та недеревних лісових ресурсів. Площа прогулянкової зони може становити понад 70 відсотків площі лісопаркової зони.
12. Зона фауністичного спокою виділяється з метою забезпечення оптимальних умов проживання та розмноження диких птахів та звірів.
13. Відновлювальна зона виділяється у місцях лісопаркової зони, де відбулися загибель лісових насаджень або істотне зниження їх стійкості і потрібне тривале (протягом щонайменше 10 років) здійснення комплексу заходів щодо відтворення лісів.
Постановою Уряду РФ від 4 лютого 2011 р. № 50 до пункту 14 цього положення внесено зміни
14. Нормативи благоустрою зони активного відпочинку та прогулянкової зони у лісопарковій зоні встановлюютьсяФедеральним агентством лісового господарства.
Постановою Уряду РФ від 4 лютого 2011 р. № 50 до пункту 15 цього положення внесено зміни
15. Рішення про підготовку документації щодо проектування кордонів лісопаркової зони та (або) зеленої зони приймається органом державної влади суб'єкта Російської Федерації самостійно або за пропозиціями зацікавлених органів місцевого самоврядування.
Рішення про підготовку документації з проектування кордонів лісопаркової зони та (або) зеленої зони (далі - проектна документація) міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга приймається органами державної влади Московської та Ленінградської областей за погодженням з відповідними органами державної влади міст федерального значення Москви та Санкт -Петербурга.
16. Проектна документація розробляється на замовлення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, передбачених цього Положення, у порядку, встановленому Федеральним законом "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб".
Підготовку проектної документації здійснюють особи, які мають право проведення робіт з лісоустрою або землеустрою в установленому порядку (далі - розробник).
17. До складу проектної документації включаються текстові та графічні матеріали, що містять у тому числі:
а) відомості про межі населених пунктів та муніципальних утворень, на території яких проектуються лісопаркові зони та (або) зелені зони;
б) відомості з державного лісового реєстру про права користування лісовими ділянками, що включаються до меж лісопаркової зони та (або) зеленої зони;
в) карти (схеми) лісопаркової зони та (або) зеленої зони, що містять опис розташування меж земельних ділянок (їх частин), розташованих у межах відповідної зони;
г) витяг з державного лісового реєстру, що містить перелік кордонів (кварталів, виділів) спроектованих лісопаркової зони та (або) зеленої зони, а також відомості про лісистість району;
д) схема розбивки лісопаркової зони на функціональні зони.
18. При проектуванні лісопаркових зон та зелених зон до їхніх кордонів не повинні включатися земельні ділянки з розташованими на них об'єктами нерухомого майна, розміщення яких не допускається Лісовим кодексом Російської Федерації у лісопаркових зонах та зелених зонах.
19. Проектна документація до її подання розробником до відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації підлягає погодженню з органом місцевого самоврядування, у межах муніципального утворення якого встановлюються зелені зони або лісопаркові зони.
У разі якщо встановлення кордонів лісопаркової зони або зеленої зони призводить до зміни меж експлуатаційних лісів, цінних лісів та резервних лісів, проектна документація до її подання розробником до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації підлягає погодженню з органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. щодо встановлення меж цих лісів, визначених відповідно до статей 81 - 84 Лісового кодексу Російської Федерації.
20. Орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом 30 днів з дня подання розробником проектної документації розглядає її та приймає рішення про її затвердження або про направлення на доопрацювання.
21. Функціональні зони в лісопарковій зоні, площа та межі лісопаркової зони, зеленої зони встановлюються рішенням органу державної влади суб'єкта Російської Федерації на підставі затвердженої проектної документації.
Зазначене рішення має містити дані про площі та межі зеленої зони, лісопаркової зони, що входять до її складу функціональних зон.
22. Орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом 30 днів з дня ухвалення рішення, передбаченого цього Положення, забезпечує в установленому порядку внесення відповідної інформації до державного лісового реєстру.
Якщо здійснення повноважень, зазначених у частині 1 статті 83 Лісового кодексу Російської Федерації, не передано в установленому порядку органам державної влади суб'єкта Російської Федерації, орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом 7 днів з дня прийняття рішення, передбаченого цього Положення, надсилає його Федеральне агентство лісового господарства для внесення в установленому порядку відповідної інформації до державного лісового реєстру.
Відомості про встановлення меж лісопаркових зон і зелених зон вносяться в установленому порядку до державного кадастру нерухомості за заявою органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв рішення, зазначене в цьому Положення, як відомості про зони з особливими умовами використання території.
23. Зміна площі та меж функціональних зон у лісопарковій зоні, лісопаркової зони та зеленої зони проводиться рішенням органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у порядку, встановленому цим Положенням.
Зміна меж лісопаркових і зелених зон, що може призвести до зменшення площі цих зон, не допускається. При зміні кордонів лісопаркових зон і зелених зон площа лісових ділянок, що виключаються, компенсується включенням у межі цих зон лісових ділянок, площа яких не менша за площу виключених лісових ділянок і які розташовані на території того ж лісництва (лісопарку) або на території найближчих лісництв (лісопарків).
Правовий режим зелених зон визначається земельним та лісовим законодавством, а також законами про охорону навколишнього середовища.
У лісовому господарстві режим зелених зон встановлено ГОСТ 17.5.3.01-78 «Охорона природи Землі. Склад та розмір зелених зон міст». Зелені зони створюються за рішенням органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Площа зеленої зони визначається з урахуванням характеристик лісової рослинності та лісистості території, а також чисельності населення (додаток 1). Для міст із чисельністю населення понад 1 млн чол. Розмір зелених зон встановлюють за індивідуальними проектами. У малолісових районах площа зелених зон мінімальна, тому вся віднесена до лісопаркової частини.
Зелені зони навколо міст можуть бути розміщені рівномірно та нерівномірно. Для лісів зеленої зони доцільніше рівномірне кільцеве розміщення (рис. 2), оскільки вони найбільш сприятливо і повною мірою впливають на повітряний басейн міста.
Нерівномірне розміщення (одностороннє, вогнищеве - окремо або масивами, смугами, гаями тощо) зелених зон характерне при розташуванні міста вздовж великої річки, берега моря, затоки (рис. 3) або водосховища, в горах та безлісних районах.
Зелені зони навколо міст за характером використання можуть мати у своєму складі такі об'єкти:
загального користування (заміські парки, лісопарки, зони відпочинку, туристичні та спортивні бази та інші об'єкти);
обмеженого користування (лісові масиви при будинках відпочинку, дитячих оздоровчих об'єктах, інтернатах та ін.);
спеціального призначення (ґрунто- та вітрозахисні, водоохоронні, лісомеліоративні насадження, заповідники, заказники, дендрарії та інші об'єкти).
За даними державного обліку лісового фонду на 01.01.2003 р., загальна площа зелених зон Росії становила 13,2 млн. га.
При лісовпорядкуванні в лісах зелених зон виділяють дві господарські частини: лісопаркову та лісогосподарську, які, у свою чергу, діляться на дрібніші одиниці залежно від призначення та використання.
| 1. |
■■■■ - межі лісопарків; 15 – номери лісопарків;
Мал. 2. Лісопарковий пояс Москви – рівномірне розміщення лісів зеленої зони:
1 - Ізмайлово, 2 - Кусково, 3 - Кузьмінки, 4- Горенський, 5 - Озерний, 6 - Кучинський, 7 -Салтиківський, 8 - Томілінський, 9 - Бірюлівський, 10 - Відновскій, І -Бутовський, 12-Меморіальний, 13- Богданівський, 14 - Казанський, 15 - Коробовський, 16 - С'янівський, 17 - Олімпійський, 18 - Ясенівський, 19 - Тропаревський, 20 - Валуєвський, 21 - Ульяновський, 22 - Баківський, 23 - Подушкинський, 24 - Філі-Кунців, Опаліхівський, 26 -Красногорський, 27-Новорський, 28-Хімкінський, 29 - Хорошевський, 30 - Покровське-Стрешнєво, 31 -Хлєбніковський, 32-Лобненський, 33 - Марфінський, 34 - Пирогівський, 35 - Учин Протасовський, 38 - Крюківський, 39 - Міський
Кордон лісопаркової зони;
Кордон приміських лісів;
77771 -місто.
Мал. 3. Схема приміських лісівСанкт-Петербурга - нерівномірне розміщення лісів зеленої зони (Пряхін, Ніколаєнко, 1981)
ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ПРО Лісопарки
З ГОСТ 17.6.3.07-78 «Охорона природи. Флора. Охорона та раціональне використання лісів зелених зон міст. Загальні вимоги» у лісовому фонді виділяють:
> лісопаркову частину - частина площі зеленої зони населеного пункту, що використовується з метою організації відпочинку населення, з режимом господарства, спрямованим на збереження, створення та формування стійких лісових ландшафтів;
>■ лісогосподарську частина - частина площі зеленої зони населеного пункту з режимом господарства, спрямованим на забезпечення середозахисних та середорегулюючих функцій лісу, розвиток лісогосподарського виробництва та створення резерву для розширення лісопаркової частини.
Обидві частини зеленої зони населених пунктів служать цілям рекреації.< ции.
У перекладі з латинської «рекреація» (Гесгеайо)означає «відновлення сил», «одужання», а в перекладі з польської (гекгеада) -"відпочинок". Ліс має привабливу силу для людини. Це тими сприятливими умовами, чи зонами комфорту, що виникають під кронами дерев (рис. 4). Поєднання сприятливого теплового режиму з озонованим повітрям, насиченим легкими іонами, фітонцидами та ароматичними виділеннями рослин, на тлі зорового сприйняття та шуму листя створює комфортну обстановку, відпочинок у якій можна порівняти з відпочинком на морському узбережжі.
В ОСТ 56-100-95 «Методи та одиниці рекреаційних навантажень на лісові природні комплекси» встановлено такі види рекреації: кемпінгова, повсякденна, спортивно-масові заходи, лісовий туризм, лісова екскурсія.
Кемпінгова рекреація -багатоденне з ночівлею перебування людей на спеціально обладнаних на землях лісового фонду стоянках та базах відпочинку з метою відпочинку, фізичного розвитку, розваг. Це забезпечує відносно невеликий радіус поширення антропогенного навантаження на лісове середовище, оскільки рекреанти повертаються на нічліг у стаціонарні будиночки – кемпінги.
Повсякденна рекреація- короткочасне без ночівлі перебування людей у лісі з метою відпочинку, фізичного розвитку, розваг.
Спортивно-масові заходи -цей вид лісової рекреації передбачає короткочасне без ночівлі перебування людей на землях лісового фонду під контролем групи фахівців - тренерів, інструкторів - з метою проведення змагань та навчально-тренувальних занять з різних комплексів фізичних вправ (спортивне полювання, риболовля і т.п. ).
Мал. 4. Схема формування рекреаційного середовища під пологом лісу
(Хаїретдінов, 2002)
ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ПРО Лісопарки
Лісовий туризм- багатоденна подорож групи людей певним маршрутом на землях лісового фонду з метою відпочинку, фізичного розвитку, пізнання, виконання туристських нормативів. Лісовий туризм передбачає наявність спеціалізованого спорядження: рюкзаки, намети та ін. (рис 5). Групу лісових туристів очолює інструктор. Він повинен не тільки добре орієнтуватися на місцевості, але й мати знання в галузі забезпечення безпеки життєдіяльності групи (вміти надати першу медичну допомогу, розбиратися в їстівних грибах та ягодах тощо).
Лісова екскурсія- короткочасне без ночівлі відвідування групою людей визначного об'єкта на землях лісового фонду з метою пізнання, навчання, відпочинку. Маршрут лісової екскурсії прокладають місцями, де розташовані пам'ятники природи: водоймища, каньйони, рідкісні види деревних рослин та ін.
Наведена класифікація видів лісової рекреації заснована на тривалості відпочинку та його характері. Відома також класифікація видів рекреації за ступенем негативного на ліс (Тарасов, 1986): дорожня, бездорожня, обивательская, бивачная, транспортна, кошова.
Лісопарки мають велике історико-культурне значення. Музей-садиба Л. Н. Толстого «Ясна поляна», Пушкінський державний заповідник «Михайлівське», пушкінська садиба «Болдине», лермонтовські «Тархани», тургенівське «Спаське-Лутовинове» та багато інших історичних місць стали місцями відвідувань екскурсантів. Їх
приваблюють як музеї, а й чудові за красою ландшафти російських садиб, мальовничі лісопарки, парки, сади, стави, озера.
Зелені зони - це території за межами міської межі, зайняті лісами та лісопарками, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції та є місцем відпочинку населення.
Ефективність системи озеленення міста залежить від її взаємозв'язку з зеленими відкритими просторами і лісами, що оточують місто. Тому міста та їх приміські зони мають розглядатися як єдине ціле. У приміській зоні виділяється лісопарковий пояс - зелене кільце, що примикає до міста і має особливий природоохоронний режим. Ширина його в залежності від величини та профілю міста та місцевих природних умов становить від 5 до 20 км.
Основні функції лісопаркового поясу – оздоровлення міського середовища та задоволення потреб населення у місцях короткочасного відпочинку. У межах лісопаркового поясу обмежено будівництво, проводиться комплекс заходів щодо охорони та розвитку природних якостей природного ландшафту (перетворення лісів у лісопарки, створення водосховищ).
Склад та розмір зелених зон міст з чисельністю населення понад 1 млн осіб визначають за індивідуальними проектами. Зелені зони міст виділяються на землях державного лісового фонду, розташованих за межами міської межі, з урахуванням площ зон санітарної охорони джерел водопостачання, округів санітарної охорони курортів, захисних смуг уздовж залізниць та автомобільних доріг, а також заборонених смуг лісу, що захищають нерестовища цінних промислових риб. Ліси зелених зон міст відносяться до лісів І групи. Для міст, де відсутні природні ліси та інші зелені насадження, ліси зелених зон створюють штучним шляхом на землях, непридатних для сільського господарства.
За цільовим призначенням зелені зони міст повинні поділятися на лісопаркову та лісогосподарську. Зелену зону міста становить лісопаркова частина з естетично цінними ландшафтами.
Розміри лісопаркової частини зеленої зони залежать від чисельності населення:
Розмір лісопаркової частини,
га/100 осіб
Від 400 тис. до 1 млн. Від 250 до 500 тис. грн.
Від 100 до 250 тис.
До 100 тис.
Ліси та інші зелені насадження, що входять до складу зелених зон міст, обмежують природними кордонами, візирами чи просіками. На територіях, що прилягають до міст, передбачають приміські зони як резерви подальшого розвитку міст та для розміщення об'єктів їх господарського обслуговування, а також зелених зон для організації відпочинку населення, покращення мікроклімату, стану повітряного басейну та санітарно-гігієнічних умов. Зелену зону планують у єдиному комплексі із забудовою міста. Для міст, що входять до єдиної системи розселення, створюють загальну приміську та зелену зони, не допускаючи при цьому злиття населених пунктів між собою.
Зелені зони - це території за межами міської межі, зайняті лісами та лісопарками, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції та є місцем відпочинку населення.
Ефективність системи озеленення міста залежить від її взаємозв'язку з зеленими відкритими просторами і лісами, що оточують місто. Тому міста та їх приміські зони мають розглядатися як єдине ціле. У приміській зоні виділяється лісопарковий пояс - зелене кільце, що примикає до міста і має особливий природоохоронний режим. Ширина його в залежності від величини та профілю міста та місцевих природних умов коливається від 5 до 20 км.
Основні функції лісопаркового поясу – оздоровлення міського середовища та задоволення потреб населення у місцях короткочасного відпочинку. У межах лісопаркового поясу обмежено будівництво, проводиться комплекс заходів щодо охорони та розвитку природних якостей природного ландшафту (перетворення лісів у лісопарки, створення водосховищ).
Склад та розмір зелених зон міст із чисельністю населення понад 1 млн осіб визначають за індивідуальними проектами.
За цільовим призначенням зелені зони міст повинні поділятися на лісопаркову та лісогосподарську. Зелену зону міста становить лісопаркова частина з естетично цінними ландшафтами.
Ліси та інші зелені насадження, що входять до складу зелених зон міст, обмежують природними кордонами, візирами чи просіками. На територіях, що прилягають до міст, передбачають приміські зони як резерви подальшого розвитку міст та для розміщення об'єктів їх господарського обслуговування, а також зелених зон для організації відпочинку населення, покращення мікроклімату, стану повітряного басейну та санітарно-гігієнічних умов. Зелену зону планують у єдиному комплексі із забудовою міста. Для міст, що входять до єдиної системи розселення, створюють загальну приміську та зелену зони, не допускаючи при цьому злиття населених пунктів між собою.
У містах - оазисах пустель найбільш прийнятна лінійно-смугова система озеленення з розміщенням зелених масивів на периферії міста з боку гарячих вітрів у комплексі зі штучним зрошенням. По можливості формується розвинена система озеленених територій загального користування, що об'єднується в цілісну структуру, бульварами, пішохідними алеями та озелененими смугами вздовж зрошувальних каналів, що зменшує літній перегрів міського середовища.
Кордони приміської та зеленої зон визначають у кожному окремому випадку залежно від величини міста, народногосподарського значення та перспектив його розвитку, системи групового розселення, місцевих природних умов, сформованих трудових та інших зв'язків населення.
У межах міської та приміської зони допускається розміщувати промислові та сільськогосподарські підприємства, які обслуговують місто; склади державних резервів, базисні склади продовольства, фуражу, промислових товарів; сортувальні та вантажні станції залізниць; вищі та середні спеціальні навчальні заклади, науково-дослідні інститути; водозабірні, очисні споруди, що забезпечують благоустрій та нормальне функціонування міста та приміської зони.
У зеленій зоні знаходяться лісопарки, заміські парки, сади, розплідники та інші види зелених насаджень; будинки відпочинку, пансіонати, мотелі та кемпінги, пляжі, фізкультурні та спортивні споруди, туристські, мисливські, рибальські бази, піонерські табори, дитячі дачі, лісові школи; лікувально-профілактичні установи (за наявності відповідних природно-лікувальних факторів); будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів.