Резултати от реформата на въоръжените сили. Военна реформа

Радикална трансформация на системата международни отношения, приемането на нова военна доктрина, намаляване на числеността на въоръжените сили, акцент върху качествените параметри в отбранителното строителство - тези и много други фактори диктуват необходимостта от военна реформа в Русия. Следователно военната реформа се превърна в императив на обществено-политическата практика в Русия след края на "студена война". Необходимостта от военна реформа в Руската федерация се дължи на геополитически промени. Именно геополитическите особености предопределят значителния мащаб на трансформацията, която трябва да се извърши в контекста на мащабни социално-икономически реформи.

Въоръжените сили, наследени от Руската федерация от СССР, са създадени като средство за конфронтация в « студена война» и в много отношения не отговарят на изискванията за съвременните въоръжени сили. Руската армия не е достатъчно подготвена за локални и етнически конфликти; техническо оборудване руска армия, недостатъчен професионализъм на войниците и офицерите. Един от основните проблеми на руската армия е недостатъчното финансиране "човешки ресурси", както и неефективни механизми за социална защита на военнослужещите. Всички тези проблеми и много други не могат да бъдат решени чрез постепенно коригиране на недостатъците, присъщи на руската армия - за решаване на многобройните проблеми на руските въоръжени сили е необходимо да се осъществи военна реформа като цялостен набор от мерки, насочени към радикална трансформация на руската армия. Въоръжените сили на РФ.

Военната реформа не трябва да се отъждествява с реформата на въоръжените сили, тъй като реформата на въоръжените сили се разглежда като неразделна част от реформата на цялостното военно развитие на страната. В този контекст си струва да се отбележат и някои други проблеми, съпътстващи осъществяването на процеса на военна реформа в България съвременна Русия, които по един или друг начин изискват внимателно проучване.

Кризата в руската армия се задълбочи в края на 80-те години. До края на 80-те години. разходите за военно-промишления комплекс и поддържането на многомилионна армия влошиха икономическата криза. Подценяването на фактора на неподготвеността на руската армия да отблъсне заплахите за глобалната, регионалната и националната сигурност доведе до грешни изчисления във военната реформа, проведена в Русия. Трябва също така да се отбележи, че всички тези фактори създават предпоставки за провеждане на военна реформа с цел укрепване на боеспособността на руската армия.

Като основен негативни фактори, което предопредели намаляването на бойната готовност на съветската, а след това и на руската армия, К. Цирулис и В. Бажанов посочват:
1. Непреодолимото противоречие на корумпираната каста с останалата офицерска маса;
2. Отчуждение между генералите, офицерите, сержантите и войниците;
3. "омраза", което създаде тенденция за криминализиране на армията и система от грозни неформални взаимоотношения;
4. Интензивно развитие на техниката и въоръжението, което изостри противоречието между необходимостта от повишаване на професионализма на личния състав и остарелите методи на бойна подготовка и нейната организация;
5. Намаляването на престижа на военната служба във въоръжените сили на Руската федерация поради участието на военнослужещи от военни специалности в икономическа работа, което доведе до намаляване на бойната готовност.

Незадоволителната бойна готовност е свързана с преход от формата на армейска организация, присъща на командно-административната система съветски типдо формата на организация на армията на една демократична държава. Събитията в началото на 90-те обаче попречиха на бързото провеждане на военните реформи. През 1990-те години. военната реформа не е проведена. Държавната политика за намаляване на военните разходи без реформиране на въоръжените сили доведе до колапс на армията. Недостигът на средства за въоръжените сили доведе до използването на извънреден резерв.

Разработваните програми за военна реформа имаха политическо значение, а военната реформа на практика означава теоретична, методическа, организационна и правна рамка. Въпреки това успешното провеждане на военната реформа в края на 90-те години. бяха възпрепятствани от недостатъчно финансиране, недостиг на средства и липса на политическа воля за изпълнение на планираните мерки. По време на военната реформа от 1992 до 2001 г., която може да се нарече по думите на Л. Певеня "десетилетие на пропуснати възможности", основните му задачи не бяха изпълнени:
- не е осигурена висока бойна готовност на войските;
- не е развит ефективни меркиотносно социалното осигуряване на военнослужещите.

Особено внимание заслужава аспектът на поетапното преминаване на руската армия към договорна основа за комплектуване на длъжности. В контекста на военната реформа в Русия този процес може да се разглежда като засягащ не само организацията на руската армия, но и влияние върху руското общество. Това определя ефективно използваневоеннослужещи по договор с най-новото оборудване и повишаване на професионализма на военнослужещите и руската армия като цяло. Въпреки това, първоначалните разходи за издръжка на войници по договор значително надвишават разходите за наборни войници. Първите експерименти върху образуването военни частина договорни войници са извършени в началото на 90-те години. Първият неуспешен експеримент за преминаване на армията към договорна система за набиране на редници и подофицери в Русия започна през 1992 г. Пикът на неуспешния експеримент настъпва през лятото - есента на 1993 г. - експериментът се проваля поради недостатъчно финансиране и липса на пакет от социални придобивки за работниците по договор.

Но дори и сега материалните възнаграждения и социалните придобивки на договорно наетите са минимални. Може да се приеме, че при осигуряване на благоприятни социално-икономически условия за значителна част от наборниците този типСлужбата във въоръжените сили може да стане привлекателна и престижен външен вид държавна служба. Важна роляПоложителната реклама в медиите може да изиграе роля за повишаване на мотивацията за работа по договор. Подкрепата за преход към професионална армия е значително по-висока сред групите с по-високи социални ресурси и потенциал за тяхното реализиране.

Въвеждането на алтернативната гражданска служба (АГС) стана важно събитиев обществено-политическия живот на Руската федерация. Може би в бъдеще институтът AGS ще бъде попълнен с голям брой потенциални участници, чийто брой може да се измерва в десетки и стотици хиляди. Работа за мобилизираните в рамките на алтернативната гражданска служба могат да намерят в домове за сираци, домове за стари хора и хора с увреждания. Тези професии като правило се характеризират със сравнително трудни условия на труд и не са престижни и непривлекателни за по-голямата част от традиционните работници, но общественото търсене на такава работа нараства. Военните реформи срещат подкрепа в руското общество, особено сред тези категории наборници и др обществени групикоито получават социални придобивки или предимства в резултат на въвеждането на наемане на алтернативна държавна служба. Проблемът с оценката на социално-икономическите последици от окомплектоването на алтернативната държавна служба е трудно предвидим в дългосрочен план. Трябва да се предположи, че много социални групи ще се възползват от тези нововъведения. Въпреки това, в съществуваща формаТези трансформации не могат да решат основния проблем на руската армия - тежкото положение на войници (призовани за военна служба) и офицери.

Социални аспекти на военната реформа на руските въоръжени сили

IN следреформена Русиясложни, противоречиви и често непредвидими социални процесиоказват значително влияние не само върху определени социални групи руското общество, но и за военнослужещи и техните семейства. Всъщност един от основните проблеми на руската армия е недостатъчното финансиране "човешки ресурси", неефективни механизми за социална защита на войниците и офицерите. Всички тези и много други проблеми не могат да бъдат решени чрез постепенно коригиране на недостатъците, присъщи на руската армия. Следователно, за решаване на множество социални проблемиРуската армия трябва да приложи комплексни мерки, чиято цел е целенасочени действия, насочени към радикална трансформация на системата за социална защита на руския военен персонал.

Ниското заплащане на военнослужещите и недостатъчното финансиране за издръжката на армията се превърнаха в един от важните проблеми, изискващи незабавно решение. В тази връзка са приети или планирани да бъдат приети икономически мерки на правителството, чиято цел е да замени обезщетенията на военнослужещите с парични компенсации. Изчислено за 2002-2010 г. програмата за държавни жилищни сертификати допринесе частично за решаването на този проблем. Функционирането на ипотечната система за офицери ще реши жилищния проблем за много военнослужещи.

След като разгледа основните аспекти на военната реформа и нейното въздействие социални аспектиза руското общество можем да стигнем до следните изводи:
1. Русия като голяма сила, от които зависи международната сигурност, трябва да има боеспособна армия, която отговаря най-много съвременни изисквания. Необходимостта от противодействие на терористичните заплахи и отблъскване на заплахите от потенциални агресори задължава военнослужещите постоянно да подобряват военно-техническото оборудване на армията.
2. В съвременната руска армия се е развил много негативен социален климат; "мраза". За да се повиши доверието на обществото в армията, трябва да се пресече дразгата. Честите случаи на нарушаване на основните човешки права в армията определят негативното отношение на много наборници към спешна помощ. Широко разпространени са множество незаконни методи за избягване на военна служба.
3. Военна реформа, извършван в Русия повече от век и половина, се превърна в един от ключови събитияРуският обществено-политически живот. Той има голямо влияние върху руското общество и засяга интересите на мнозина социални групии лоби.
4. Най-належащият проблем на военната реформа има рационално, осъществимо решение за руската икономика и общество. От 2001 г. той влезе в ускорен процес на внедряване. Успешното провеждане на военната реформа на въоръжените сили на Руската федерация ще даде възможност да се премине към нова система за комплектуване на войски без компромис с бойните способности на войсковите части, да се осигури необходимия брой обучени резерви и да се премахнат много аспекти социално напрежениев обществото, което е характерно за текуща системаапелира и гарантира подкрепата на руското общество за реформи.

Работа с персонала

Позовавайки се на авторитетни проучвания на местни експерти в областта на военното строителство и военното управление, B.L. Беляков подчертава проблемите на обучението на личния състав на въоръжените сили на Руската федерация, а също така фокусира своя изследователски интерес върху съдържателните характеристики на тяхното влияние. Той посочва, че проблемите на съвременното военно образование се определят от такъв фактор като разпадането на предишната относително ефективна и утвърдена система на възпитателна работа във въоръжените сили на Руската федерация, включително укрепване на военната дисциплина, с военнослужещи от различни етнически групи и нации, както и внасяне на религиозен фактор в армейската среда.

Бавно и продължително поетапно създаване нова системавъзпитателна работа, която не отговаря на основните цели и задачи на концепцията за преход към единна система на възпитателна работа във военните колективи различни родовевойски на въоръжените сили. Този бавен процес на преход към единна образователна система, според него, също затруднява по-ефективния и координирана работакомандване и командири на военни формирования, както и системата от бюрократични отдели за възпитателна работа за обединяване и провеждане на възпитателна работа в многонационални или многоетнически военни колективи на въоръжените сили на Руската федерация. Освен това липсата във въоръжените сили на научно и концептуално обоснована система и програма за обучение на специалисти по хуманитарни науки (филолози, етнолози и историци), специално обучени да провеждат социално ориентирана работа (информационна, образователна и др.) с военнослужещи от различни етнически групи. има отрицателно въздействие и националности, населяващи Руската федерация.

През 70-те години на миналия век в съветската армия не е имало сериозни междуетнически или междуетнически конфликти, и в системата социални отношенияструктурата на дядото преобладаваше в армейските отбори. По-късно, когато солидарността в армейските колективи на национална, етническа или сънародническа основа придоби широкомащабен характер, сънародническата система на социални отношения в много случаи преобладава в армейските колективи над традиционната "на дядо"и дори да унищожи последния. С разпадането на СССР и нарасналата национална хомогенност на руската армия престъпната система излиза на преден план.

В съвременната руска армия много командири и техните помощници в образователната работа трябва да работят и действат, главно в извънредни условия и с някои елементи на иновации и дори, при определени условия, риск, за решаване на текущи проблеми и задачи с повишена педагогическа сложност. В същото време е необходимо да се има предвид, че някои командири са загубили предишните си идеологически и морални ценности. традиционна системавъзпитателна работа, развита в руската и съветската армия, и нови духовни ценности в образователни дейностиникога не се формира. Неуспешни експерименти с търсене национална идея, показно обжалване на национални и етноконфесионални източници, спадът в стандарта на живот на значителна част от населението на страната доведе до социална и правна уязвимост и несигурност за бъдещето сред значителен брой военнослужещи. Всички тези фактори по негативен начинвлияние педагогическа дейностофицери в армията за укрепване на военната дисциплина във войсковите колективи. Трябва също да се отбележи, че решението на много от горните проблеми и предизвикателства е възможно чрез обръщане към теоретични, концептуални и практически методи социологическа наукаи участието на професионални социолози в премахването на последиците от тези дисфункционални явления във въоръжените сили на Руската федерация.

Заедно с това прочетете:
Политика и военна реформа
Реформа в армията
Военнотехническо сътрудничество с Франция

Първото десетилетие на 21 век нагледно показа, че „цветните революции”, новите форми и методи на водене на война, т. нар. мрежови или, изискват от държавното и военното ръководство на страната ни преосмисляне и известна трансформация на теорията и практиката на изграждането на въоръжените сили, както и приложението им в нови условия. Следователно необходимостта от реформа е обективна.

Според военните изследователи трансформациите са извършени седем пъти в историята на нашата държава военна организацияи въоръжените сили са реформирани повече от 15 пъти. И всеки път реформите бяха много сложен, отговорен и труден процес.

Състоянието на въоръжените сили към 2008 г. се характеризира със следните общи показатели:

Делът на съединенията и военните части в постоянна готовност: дивизии - 25%, бригади - 57%, авиационни полкове - 7%;

Броят на военните базови лагери е повече от 20 хиляди;

Числеността на въоръжените сили е 1134 хиляди военнослужещи, включително 350 хиляди (31%), 140 000 старши офицери (12%), войници и сержанти по договор - около 200 хиляди (17%);

Оборудване със съвременно въоръжение, военна и специална техника - 3-5%;

етапи и основно съдържание на реформата
Всички реформи в руската армия се състояха в резултат на големите военни поражения на страната в борбата за свобода и независимост. Военните реформи на Иван Грозни края на XVII- началото на 18 век са причинени от необходимостта от укрепване на руската армия във връзка със създаването единна държаваи защита от нападения от съседи. Петър Велики създава редовна армия и флот на базата на наборна повинност. След мощни поражения от северните си съседи, след поражението на Русия от англо-френско-турската коалиция в Кримската война от 1853–1856 г. Има спешна нужда от още една военна реформа в страната. След военното поражение през Руско-японска война 1904–1905 г правителството на Николай II се опитва да проведе друга военна реформа (1905–1912) и др.

Основната цел на последните военни реформи е създаването на високо оборудвани въоръжени сили с необходимия потенциал за военно възпиране.

При планирането на реформата ръководството на страната взе предвид трудната социално-икономическа ситуация в Русия, ограничени възможностифинансиране на реформаторски дейности.

Цялата реформа е планирана да се проведе за период от 8-10 години, който е разделен на 2 етапа.

На първия етап (1997–2000 г.) беше планирано да се премине от пет клона на въоръжените сили към четири клона.

Провеждането на този етап от реформите беше посрещнато със силно одобрение западни държавикоито видяха своите интереси в това, страни членки на НАТО, които отделиха пари за обезвреждане (унищожаване) съветски системизащита и атака. В периода 1997–1998 г. ВВС и войските на ПВО бяха обединени. Сухопътните войски бяха реформирани, а структурите на ВМС бяха оптимизирани. Всичко това се сведе до създаването на ограничен брой боеспособни съединения и части, разширяване на функциите и сферата на влияние на останалите, окомплектовани с хора и оборудвани със съвременна техника.

Първият етап от военната реформа завърши с оптимизиране на цялата структура на руските въоръжени сили.

Вторият етап от реформата трябва да доведе до следните резултати:

– преминаване към тритипна структура на самолета;

– създаване на многофункционални нови видове оръжия за стратегически, оперативни и тактически цели;

– създаване на научно-технически и технологична основаза превъоръжаване на руската армия;

– превръщане на Военно-космическите сили в самостоятелен род войски.

В резултат на реформата трябва да се повишат способностите на въоръжените сили за изпълнение на задачите по стратегическо възпиране, предотвратяване и отразяване на агресия срещу Русия и нейните съюзници, локализиране и неутрализиране на локални конфликти и войни, както и изпълнение на международните задължения на Русия.

За решаването на тези проблеми руските въоръжени сили трябва да включват:

– сили за ядрено възпиране (СЯС) – за задържане ядрени силиот евентуално разгръщане ядрена война, както и други държави с мощни конвенционални оръжия, от неядрени войни;

– неядрени възпиращи сили за възпиране на евентуални държави-агресори от започване на неядрени войни;

– мобилни сили – за бързо разрешаване на военни конфликти;

– информационни сили – за противодействие на евентуален противник в информационна война.

Тези задачи трябва да се решават от вече реформираните видове въоръжени сили на Русия.

Всяка година модернизацията на руските въоръжени сили набира скорост. Одобряват се нови видове оръжия, подобрява се инфраструктурата на армията и професионално съвършенствовоеннослужещи. Така че днешният въпрос е Реформи за превъоръжаване на въоръжените сили на РФ 2018 гвсе още остава отворен.

В определени среди възникват съмнения, че програмата за военна реформа от 2008-2020 г. ще бъде завършена навреме. Наум икономическа кризаи бързо променящите се условия в страната е много трудно да се предвиди резултатът от реформата.

Проблемът за необходимостта от такава реформа беше издигнат малко преди 2008 г. и беше представен само като една от възможните посоки за бъдеща реформа. Комплексът от мерки, разделен на няколко етапа, е предназначен за промяна и подобряване на структурата, силата и състава на стратегически важна военна организация за страната - Въоръжените сили на Руската федерация.

Етапи на превъоръжаване:

• I етап – провежда се от 2008 г. до 2011 г. включително.
• II етап – започна през 2012 г. и приключи през 2015 г.
• III етап – планиран за периода от 2016 до 2020 г. включително.

Организационни и щатни маневри

На първия етап бяха проведени организационни и щатни мерки, насочени към подобряване на управлението, оптимизиране на числеността и провеждане на реформа на военното образование.

Едно от основните направления на първия етап на реформирането беше преходът от система, състояща се от четири звена (т.е. „военен окръг - армия - дивизия - полк“) към система, включваща само три връзки: „военен окръг - оперативен командване - бригада”.

Броят на военните окръзи беше намален, всеки от които създаде свое собствено резервно командване. По време на реформата на превъоръжаването броят на военните части също беше намален.

Степен на намаляване:

• Сухопътни войски - 90%;
• ВМС - с 49%;
• ВВС - с 48%;
• Ракетни сили стратегическа цел– с 33%;
• ВДВ - със 17%;
• Космически сили - с 15%.

Значителна част от превъоръжаването беше намаляването на числеността на военния персонал. Офицерите бяха най-засегнати от реформата: с приблизително 300 хиляди души, на брой офицеринамаля почти наполовина.

Трябва да се каже, че оптимизацията на числата беше определена като неуспешна. Действията на военното ведомство доведоха до сложни проблеми: професионалната част младши персоналКомандването на армията е напълно унищожено. Между другото, експертите признаха програмата за замяна на старши офицери със сержанти като провал.

Очаква се пратчиците да се върнат в поделенията си в необходимия състав. До началото на 2018 г. военното ведомство планира да увеличи числеността на руската армия. И така, общият брой на офицерите ще бъде 220 хиляди души, старши офицери и мичмани - около 50 хиляди души, военнослужещи по договор - 425 хиляди души, наборници - 300 хиляди души. Значителен брой наборници свидетелстват за.

Реформата на военното образование предполага съкращаване на някои военни институти и университети, а вместо тях се формират научни центрове под ръководството на Министерството на отбраната.

Оптимизиране на социалното осигуряване на военнослужещите

Вторият етап от реформата, който включва решаване на въпроси социален характер, беше насочена към следните дейности: осигуряване на жилища, увеличаване на материалните помощи, повишаване на квалификацията и професионална преквалификация.

В момента броят на военнослужещите без жилище е намалял значително в сравнение с 2009 г. За съжаление не всичко мина гладко. В първите години на втория етап този проблем беше успешно решен, но от 2012 г. броят на хората, които нямат собствен апартамент, неумолимо нараства.

Премахването на опашката за жилища, според плана на Министерството на отбраната, трябваше да приключи до 2013 г. Този процес обаче не беше реализиран поради редица сериозни причини. В такива условия отделът взе единствения правилно решениевместо жилище, дайте на тези от списъка на чакащите еднократно плащане в брой.

Увеличението на материалните надбавки за военнослужещите се случи през 2012 г. Близо 3 пъти бяха увеличени заплатите, увеличиха се и военните пенсии. Всички надбавки и допълнителни плащания, действащи преди реформата, бяха премахнати и вместо тях бяха въведени напълно нови допълнителни плащания.

Всички договорни военнослужещи, според реформата за професионална преквалификация, трябваше да преминат специални „курсове за оцеляване“, насочени към подобряване на техните умения. Преквалификация на офицери се извършва при назначаване на военнослужещ на длъжност.

Реформа на превъоръжаването в момента

В момента тече третият етап от реформата на превъоръжаването на руските въоръжени сили. Към 2016 г. общият дял на новото оръжие в руските въоръжени сили е 47%, докато според плана тази цифра трябваше да бъде само 30%. За армията това означава получаване на допълнителен брой модерни танкове, малки оръжияи други видове оръжия.

Крайната цел на реформата е до 2020 г. броят на съвременните оръжия да достигне 70%. По този начин модернизацията на армията на Руската федерация трябва да бъде завършена в срок и в пълен обем.

В допълнение към техническите подобрения, реформата на превъоръжаването допринесе за повишаване на нивото на бойна подготовка на военния персонал, провеждайки мащабни учения, формирането на нови военни учреждения и части, оптимизиране на структурата на Въоръжените сили и др.

Най-добрата оценка за сегашното състояние на нещата може да бъде мнението на нашите заклети „приятели” от Запада, които акцентират върху все по-нарастващото военна мощнашата страна.

Браузър -Наблюдател 2003 № 6 (1 6 1 )

ВОЕННА РЕФОРМА В РУСИЯ

Олег Лисов,

началник сектор ВИМИ

Първите опити за сериозно и системно реформиране на въоръжените сили на нашата държава през последните десетилетия бяха направени през 70-те години, когато по указание на министъра на отбраната на СССР Д. Устинов бяха създадени нови организационни и кадрови състави и нова технологиябеше преведено цяла армия(28-ми, разположен в Беларус). След сглобяване и пълно оборудване нова технологияТя участва в маневрите Запад-81, като по това време показа отлични резултати. За съжаление, този опит не беше използван и последвалият период на стагнация и така наречената „перестройка“ не позволиха на ръководството на страната да продължи да се занимава с реформиране на армията.

През последните 10 години във всички слоеве на руското общество и на първо място, руски политициДебатът за необходимостта от съкращаване на армията и реформиране на руските въоръжени сили продължава. Ръководството на страната колебливо (дали от незнание, дали от страх?) прави опити да направи нещо в тази посока, но значимо и най-важното, положителни резултативсе още няма резултати от тези опити. В същото време въоръжените сили окончателно губят своята бойна готовност и боеспособност, най-добрите, млади и обещаващи офицери напускат армията, техниката остарява, броят на произшествията рязко нараства, а престижът на въоръжените сили намалява падна до най-ниското си ниво. Военната служба вече не беше почетен дълги дълг (както е записано в Конституцията на Руската федерация и както трябва), и почти срам.

Военната реформа, проведена в Русия от средата на 1997 г., имаше за цел да адаптира въоръжените сили на Руската федерация към новите военни нужди на държавата и нейните променени икономически възможности. Финансовият и икономически колапс от август 1998 г. обаче прекъсна програмата за цивилизована военна реформа и забави нейното изпълнение с много години.

Нормативна рамка за реформа

До 1998г ръководен документза определяне на стратегията за реформиране на въоръжените сили, „Планът за реформа и изграждане на въоръжените сили на Руската федерация“ беше одобрен от президента, който след това беше заменен от „Основи (концепция) на държавната политика за военните развитие на Русия за периода до 2005 г.”, одобрен с указ на президента на Руската федерация през юли 1998 г. В съответствие с този документ, за съжаление, всяка правоприлагаща агенция разработи своя собствена вътрешни плановереформиране на силите, които след това трябваше да бъдат съгласувани с Генералния щаб на въоръжените сили и обединени в общ документ, за да се осигури систематичен процес на реформиране, изграждане и укрепване на военната сигурност на Русия по единен план. В съответствие с този план бяха проведени някои организационни и кадрови мерки, но с течение на времето се оказа, че предприетите мерки не постигнаха целите и много трансформации не подобриха, а напротив, влошиха системата за организация на сигурността на страната и необходима отмяна или замяна с нови (Таблица 1).

Основните мерки на военната реформа на Руската федерация, проведени до 2005 г.

Етапи и основни дейности относно реформирането на въоръжените сили на Руската федерация	Цели и задачи за решаване и възможни последствия
Етап 1 - до 2000г
(Значителни съкращения на личния състав на войските, съкращаване (разширяване) на военните окръзи, промени в структурата на войските и организацията на военното командване).
Намаляване на числеността на личния състав на руските сухопътни войски от 420 хиляди души. до 348 хиляди души	Повишаване ефективността на управлението на войските
Реформа на Главното командване на Сухопътните войски.	Значително намаляване на числеността.
Включване в състава на военнокосмическите сили (ВКС) и силите за противоракетна и космическа отбрана (РКО) Ракетни войскистратегическо предназначение (Стратегически ракетни сили).	Намаляване на числеността на административния персонал.
Образование от ВКС и РКО нов независим видвойски - космос и предаването му на руските ВВС.	Намаляване на разходите за издръжка на управленски персонал.
Ракетни войски със стратегическо предназначение - реорганизация от род войски в род войски.	Намаляване на разходите за научноизследователска и развойна дейност и научно развитие.
Завършване на формирането на структурата на въоръжените сили на Русия, състояща се от четири вида - Сухопътни войски, Военноморски флот, ВВС и Стратегически сили.	Премахване на паралелизма в работата на военните щабове и ръководство.
Обединяване на ВВС и ПВО на страната в един клон на руските въоръжени сили - Военновъздушните сили.
Установяване единна системавоенно-административно разделение на територията на Руската федерация на стратегически направления: Северозападен - в границите на Ленинградския военен окръг; Западен - в границите на Московския военен окръг; Югозападен - в границите на Севернокавказкия военен окръг; Сибирски военен окръг и Далекоизточен военен окръг - в границите на Далекоизточния военен окръг (5 военни окръга).
Етап 2 - до 2002г
(Намаляване на числеността, увеличаване на финансирането, повишаване на бойната готовност, прехвърляне на някои части на договорна служба).
Реконструкция на Главното командване на Сухопътните войски (2001).	Повишаване на бойната готовност и боеспособността на части и съединения.
Повишаване на бойната готовност, модернизация и разработване на нови видове и видове оръжия.	Реформиране и укрепване на военно-промишления комплекс на Руската федерация.
Създаване на части и връзки на "постоянна готовност":	Запазване на офицерския корпус.
в Ленинградския, Московския, Севернокавказкия и Сибирския военен окръг са формирани три дивизии и четири бригади в „постоянна готовност“, които са най-малко 80% укомплектовани с л/с, 100% въоръжени, обучени и постоянно подложени на повишени изисквания) .	Повишаване на социалния и морален статус на военнослужещите.
Стъпки за увеличаване броя на военнослужещите по договор във Въоръжените сили.
Промоция социален статуси правата на военнослужещите.
Експериментално прехвърляне на въздушнодесантна дивизия на договорна основа с последващо проучване на опита и прилагането му в други войски.
Разработване и приемане на Закона „За алтернативната гражданска служба в Руската федерация (AGS)“.
Етап 3 - до 2005г
(Повишаване на частите и съединенията в „постоянна готовност”, увеличаване на покупките военна техника. Прехвърляне на въоръжените сили на Руската федерация и цялата система за държавна отбрана на принципа на „ефективна достатъчност“).
Съсредоточаване на усилия и средства за постепенно увеличаване на числеността на съединенията и частите в „постоянна готовност” (такива части и съединения трябва да се създават във всички типове самолети. В Сухопътни силипланирано е да има до 10 пълнокръвни дивизии).	Повишаване на ефективността на войските и бойната техника.
Усъвършенстване на структурата на командване и управление на войските.	Засилване на ролята и мястото на военно-промишления комплекс в системата на отбраната на страната.
Преминаване на собствените въоръжени сили към тривидова организационна структура (суха, въздушно-космическо, морско).
Модернизация и усъвършенстване на въоръжение и военна техника.	Повишаване на бойната мощ на въоръжените сили, засилване на процеса на превъоръжаване на армията, въвеждане на нови типове и образци въоръжение и военна техника.
Увеличаване на покупките на въоръжение и военна техника, засилено и ефективно внедряване във войските.	Осъществяване на конституционното право на гражданите на алтернативна служба.
Подготовка на регулаторна, правна, организационна, кадрова и социално-икономическа обосновка за въвеждането на алтернативна гражданска служба (ACS) в Руската федерация, заедно със задължителната военна служба (законът за ACS е въведен в сила само в Руската федерация от 2004 г. насам).	Изпълнение на поети международни задължения.
Създаване на единен тил на въоръжените сили за армията, флота, авиацията, войските на Министерството на извънредните ситуации на Русия, граничните, вътрешните и железопътните войски.	Намаляване броя на наборниците.
Достигане на 100% обезпеченост на Въоръжените сили с всички ресурси (бойни, финансови и др.).	Научно-техническо разработване на нови видове оборудване и усвояване на тази технология.

Освен това с течение на времето стана ясно, че реформите в правоохранителните органи са били и се извършват от определени групи от определени служители, които не са заинтересовани от тях и техните действия често се основават не на научно разработени и добре проверени изчисления , а на техните чисто лични усещания и натрупан опит и знания. Резултатите от тази работа са ежегодно намаляване на числеността, сливане и разделяне на клонове и клонове на въоръжените сили, консолидация на окръзи, реорганизация на административния апарат, реформа на бойните формирования, ликвидация на научни школи и цялостна система за подготовка на научни кадри, намаляване на военните училища и академии. Но къде е очакваният резултат - положителен ефект? Подобно прилагане на организационни и щатни мерки не решава основната задача - укрепване на военната сигурност на държавата, а напротив, отслабва я и влошава положението на руските въоръжени сили. Резултатите от всяка реформа са изключително болезнени не само за личния състав, неговото морално-психическо състояние и материално състояние, но и за най-важното - боеспособността и бойната готовност на силите и средствата за защита на държавата. Анализът на предприетите мерки в рамките на реформата на руската военна машина показва, че ефективността (ефективността) на много от провежданите доскоро мерки, честно казано, не отговаря на първоначалните изчисления - не се появяват допълнителни финансови средства, бройките не се намаляват и разходите не се намаляват. В резултат на това бойната готовност не се повишава, а някои дейности остават експериментални, а взетите по-рано решения се отменят или заменят с други (например ликвидиране и възстановяване на Главното командване на Сухопътните войски). Такова събитие първо рязко намалява ефективността на функционирането на целия военен корпус, след това има загуба на най-добрата, опитна част от личния състав на войските и накрая, частична или пълна загуба на бойна готовност на части и съединения. И така, ако в началото на 90-те години сухопътните войски разполагат с 80 боеспособни съединения, то през 2002 г. мизерно съществуват 20 съединения на сухопътните войски и 15 от другите видове въоръжени сили, от които само една 42-ра дивизия в Чечня е отговорна за тези повишени изисквания.

Интересен е и съставът на повиканите военна службанаборен контингент - 89% от младите мъже в наборна възраст или избягват службата, или са освободени от нея по различни начини- боледуват, раждат повече от 2 деца, бягат, заминават в чужбина и др.

От 11% наборници, предимно от отдалечени райони и отдалечени райони, 7% имат основно образование, 30% са средно, а 40% никога не са учили и работили никъде, а само около 20% отговарят на изискванията.

Анализ на първия етап от военната реформа в Русия позволиха "внимателни" изследователи от Лондонския институт за стратегически изследвания в доклада си "Военният баланс 1999-2000 г." правят много песимистични и доста аматьорски заключения. Техният смисъл е следният: „общото състояние на бойна готовност на всички въоръжени сили на Руската федерация, с изключение на ядрените, остава ниско поради липсата на средства за обучение, поддръжка и закупуване на оръжия трудностите през 1999 г. руските въоръжени сили демонстрираха по-висока от привидната способност да разположат големи комбинирани сили." На каква сметка и с какви усилия?

Основни насоки за осъществяване на реформата

Както показват опитът и практиката, основното при решаването на най-сложния и огромен проблем на нашата държава - реформирането на нейните въоръжени сили - трябва да бъде системен подход. Това включва преди всичко:

Правилно формулиране на политическите задачи пред държавата и въоръжените сили;

Научно определяне на бъдещия облик на въоръжените сили (какви да бъдат въоръжените сили);

Оптимално реформиране на онези части и формирования, които съществуват към момента на реформирането;

Поетапното изграждане и създаване на нови части и формирования за успешна отбрана на страната и възможното водене на война за следващите 10, 20, 30 и повече години.

Реформите във въоръжените сили по правило се извършват в четири основни направления - промяна на системата за командване и управление на въоръжените сили, промяна на системата за набиране на персонал, промяна на системата за обучение и обучение, промяна на системата за оборудване на войските с оръжие, военно оборудване, различни видове надбавки и издръжка. Това доскоро не се прилагаше в нашите въоръжени сили. Военна наукасе посочва, че има три състояния на степента на бойна готовност на всяка военна част или формирование - боеготово, частично боеготово и небоеспособно. Началникът на Генералния щаб на въоръжените сили въведе четвърта категория - свръхкритично ниво на бойна готовност на всички въоръжени сили на Руската федерация - това е текущо състояниенашите самолети.

Известно е, че всички горепосочени задачи трябва да бъдат определени и формулирани в основни линии държавни документи- „Военна доктрина на Руската федерация“ - политически документ, който определя основните насоки на държавната политика в областта на гарантирането на сигурността на личността, обществото, държавата и сигурността на страната от външни и вътрешни заплахи; „Концепцията за национална сигурност на Руската федерация“ е политически документ, който определя военно-политическите, военно-стратегическите и военно-икономическите основи за осигуряване на военната сигурност на Руската федерация и редица други основни правни планови и изпълнителни актове. . За съжаление, тези правни документи започнаха да се появяват едва през 2000 г. Може да се счита, че от този момент, на базата на цял пакет от такива нормативни и правни актове, започна системна работа в страната ни за реформиране на нейните въоръжени сили.

Икономически аспекти на военната реформа

С колапса съветски съюз, с образуването на Руската федерация и навлизането й в епохата на перестройката, военните разходи на държавата започват рязко да намаляват и ако през 1992 г. те възлизат на 5,56% от БВП, то през 2002 г. - приблизително 2,5% от брутния вътрешен продукт, а през 2003 г. - 2,65%. Освен това намаляването на разходите се случи едновременно и беше съпроводено с безразборно намаляване на числеността на руските въоръжени сили, разхищаване и унищожаване на оръжия и военна техника (таблица 2). На практика реалните разходи за национална отбрана, като се вземат предвид инфлацията, войната в Чечня и редица други икономически и последици за околната средаи други негативни страни от нашата история, според експертите, в последните годининамаляват със 70-75%.

Признавайки важността и необходимостта от ясно и задължително провеждане на военните реформи в силите за сигурност на Руската федерация, правителството на Руската федерация окончателно определи средствата за нейното изпълнение като отделен ред в бюджета. Освен това, ако през 2001 г. за тези цели бяха отделени само 4,5 милиарда рубли, то през 2002 г. вече бяха 16,544 милиарда рубли, т.е. на практика сумата се увеличи почти 4 пъти, а през 2003 г. - 15,8 милиарда рубли. IN следващата годинатази сума трябва да бъде по-значителна и ръководството на страната предвижда, че е възможно да се увеличат средствата за тези цели.

Средствата за националната отбрана на Руската федерация през 1992-2003 г.

Индикатори
БВП, милиарди рубли
Действителните разходи за национална отбрана, милиарди рубли.
Действителни разпределения, % от БВП

Основният елемент на реформирането на въоръжените сили, за съжаление, в съответствие с взети решенияимаше и остава радикално намаляване на числеността на войските. от общ бройперсонал на правоприлагащите органи 2 милиона 360 хиляди души. военни и 960 хил. души. Около 600 хиляди цивилни служители трябва да бъдат уволнени. От собствените въоръжени сили на Руската федерация, чиято численост е 1 милион 200 хиляди души. (Таблица 3) трябва да бъдат уволнени 365 хиляди души и около 140 хиляди души от други правоприлагащи органи. Всъщност през 2001 г. щатът на въоръжените сили на Руската федерация е намален с 91 хиляди души. и 14,5 хиляди души. цивилен персонал. Към 1 януари 2002 г. числеността на въоръжените сили на Руската федерация е 1,274 милиона военнослужещи. Впоследствие някои политици предлагат да се увеличи числеността на руските въоръжени сили до 600-800 хиляди души, но е научно обосновано, че за надеждната организация на военната сигурност на държавата силата на въоръжените сили на всяка страна трябва да бъде 1% от населението. Според оценките на Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация Русия трябва да има въоръжени сили от 1 милион 200 хиляди души, които надеждно да осигуряват охраната на границите и военната сигурност на държавата и да отговарят на финансовите й възможности.

Съгласно приетата "Концепция за национална сигурност на Руската федерация" нивото на разходите за националната сигурност(това включва отбраната) трябва да бъде приблизително 5,1% от БВП, а по мнението на нашия президент тази цифра не трябва да надвишава 3,5% от брутния вътрешен продукт. Основната задача пред Въоръжените сили през на този етап- създаване на части и съединения в "постоянна готовност" във всички видове и родове войски. Тази задача беше поставена от президента на Руската федерация на среща с висшето военно командване през юли 2002 г. В близко бъдеще Сухопътните войски ще имат 10 пълнокръвни дивизии в „постоянна готовност“ и в други видове въоръжение сили броят на такива формирования се планира да бъде увеличен

Индикатори	Номер
Състав на въоръжените сили на Руската федерация
Общ брой
Офицери и мичмани (мичмани)
Войници и сержанти (матроси и бригадири); (наборна служба)
Мичмани (мичмани), сержанти и войници (старшини и матроси); (работа по договор)

На други не по-малко важна посокареформата е създаването на боеспособни части и формирования с участието на повечевоеннослужещи на договор. Според много експерти, когато съвременно ниворазвитие на технологиите, това може да се постигне само чрез прехвърляне на въоръжените сили на договорна основа. Такива експерименти вече се провеждат. Такъв експеримент се провежда в Псковската въздушнодесантна дивизия. По скромни оценки прехвърлянето само на една дивизия на договорна основа се оценява на 3-3,5 милиарда рубли, а за цялата армия на 150-200 милиарда рубли. Това е само превод.

Все още никой не е изчислил колко ще струва поддържането на такива войски. Очевидно, както показва световният опит, е невъзможно да се решат всички проблеми на армията с помощта на военнослужещи по договор. Според опита на повечето европейски държавиВъоръжените сили в тези страни се комплектуват по два начина – по договор и по наборна военна служба. Чуждестранните експерти определено смятат този модел за набиране на армия за най-добрия и отдавна са се отказали от напълно наети въоръжени сили. И това е правилното решение.

Третото важно направление от реформирането на Въоръжените сили е разработването и приемането на изцяло нов нормативен акт за страната ни, който позволява на младите хора, призовани на военна служба, да преминат невоенна, както и гражданска - алтернативна служба. Приемането на такъв документ ще доведе до създаването на цялостна държавна система за организиране на такава услуга и вероятно ще изисква големи разходи. На 24 юли 2002 г. президентът на Руската федерация подписа нов федерален закон „За алтернативната гражданска служба в Руската федерация (AGS)“, който ще влезе в сила в нашата страна през януари 2004 г.

Появата на такъв необичаен за нашата страна документ е продиктувана от предоставянето на руските граждани на право на алтернативна служба, което е записано в член 59 от Конституцията на Руската федерация, федералните закони „За военен дълги военна служба" и „За отбраната". След приемането на Закона „За алтернативната гражданска служба“ ще е необходимо да се разработи и приеме наредба за алтернативната гражданска служба (ACS), адаптирането й към условията отделни региони, идентифицирайте орган изпълнителна власт, който ще упражнява този контрол и ще отговаря за изпълнението на тази услуга от лицето. Това със сигурност ще изисква нови разходи.

Някои изчислителни данни

1998-1999 г от името на президента на Руската федерация и правителството на страната Генерален щабВъоръжените сили, съвместно с редица изследователски институти, проведоха цялостно научно изследване „Прогноза за финансово-икономическото осигуряване на изграждането на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2010 г.“. Цялата работа се основава на научно доказаната численост на въоръжените сили от 1 милион 200 хиляди души, съществуващите обеми на паричните надбавки, стандартите за доставка на облекло и храна, установеното ниво на медицински и други видове надбавки, услуги и подкрепа.

В табл 3, 4 и 5 показват резултатите от тези изследвания. Въпреки доста време, изминало от публикуването на тези данни, с незначителни корекции те биха могли да се използват за по-нататъшни разработки.

Резултатите от прогнозата за финансово-икономическа подкрепа за изграждането на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2010 г. показват, че дори и да се реализира най-успешният вариант за развитие на руската икономика, Министерството на отбраната на страната ще може да получавам финансови средствав необходимите обеми едва от 2005 г. Това обстоятелство очевидно ще изисква преразглеждане на някои срокове за изпълнение на най-важните мерки за военна реформа на въоръжените сили на Руската федерация.

милиарда рубли (по цени от 1998 г.)

		Подготовка	Закупуване на въоръжение и военна техника		строител-

Таблица 5

Необходимо разпределение на общите разходи на Министерството на отбраната на Руската федерация

по предназначение през 1988-2005г.

		Подготовка	Закупуване на въоръжение и военна техника		строител-

Някои изводи

1. Въпреки цяла поредица отрицателни точки(понякога слабата теоретична валидност на събитието, липсата на достатъчно и реално финансиране, нежеланието на някои висши мениджърипровеждане на непопулярни реформи, неправилно организирани и непълно проведени мерки и др.), редица организационни, щатни, структурни, финансови и социални реформи продължават да се провеждат в Руската федерация в съответствие с военната реформа на нейните въоръжени сили .

2. Ежегодното увеличение на средствата за военна реформа (от 4,5 млрд. рубли през 2001 г. на 16,5 млрд. рубли през 2002 г.) дава нов тласък за нейното продължаване и разширяване.

3. В хода на текущата реформа във Въоръжените сили на Руската федерация вече са създадени и функционират три нови дивизии и четири нови бригади „постоянна готовност” в Ленинградския, Московския, Севернокавказкия и Сибирския военен окръг. Осигурени са с персонал персоналс не по-малко от 80%, на имущество и оръжие със 100%, като постоянно се поставят повишени изисквания към тях. Предвижда се такива части и съединения да има във всички типове самолети.

4. Президентът на Руската федерация, назначен за ръководството на въоръжените сили основна задача- създаване на части и формирования на "постоянна готовност" във всички видове самолети. По-конкретно, в Сухопътните войски се предвижда да има 10 такива формирования, а изграждането на въоръжените сили и цялата отбрана на страната трябва да се извършва на принципа на „ефективната достатъчност“.

5. Практически стъпкиотносно създаването на части и формирования, комплектовани на договорна основа (прехвърляне на Псковската въздушнодесантна дивизия), трябва да даде практически резултатза по-нататъшно разширяване на този експеримент до всички видове и родове самолети.

6. При реформирането на части и формирования е необходимо да се използва опитът и грешните изчисления, установени по време на антитерористичната операция в Чечня, бойните операции на НАТО в Югославия и въоръжените сили на САЩ в Афганистан и евентуално бъдещи битки в Ирак.

7. С приемането от ръководството на Руската федерация през 2002 г. на Федералния закон „За алтернативната гражданска служба в Руската федерация (ATS)“ и влизането му в сила през януари 2004 г. процесът на консолидация в държавата продължава законодателни нормиза изпълнение руски гражданитехните права и задължения (само 11% от наборния контингент в момента служат в армията, 89% от младежите в наборна възраст избягват да служат във въоръжените сили).

8. Както показва опитът и практиката на изграждане и реформиране на въоръжените сили на други държави, такива негативни решения и грешки винаги присъстват при извършването на такива грандиозни трансформации като военната реформа. За да ги намалите, трябва:

Участие в процеса на трансформация голям бройнезаинтересовани участници (експерти);

Компетентен подход и научно обоснованиразвитие на съществото, движение и крайни резултативсяко текущо събитие;

Практическо консолидиране на резултатите, получени директно във войските;

Оценете и използвайте натрупания опит, за да предприемете по-нататъшни стъпки в процеса на реформи.

9. Целенасоченият характер на военното строителство в нови, променени условия изисква доста сложна и добре развита система за планиране и изпълнение на целия процес на това строителство. За да направите това, трябва да имате пакет от специално разработени регулаторни правни актове, които определят целите, задачите и функционалните отговорности на различни държавни агенциив управлението на военното развитие и общото укрепване на бойната мощ на държавата. За по-нататъшна целенасочена и узаконена работа за осъществяване практически животЗа планираните мерки за реформиране на въоръжените сили на Русия би било препоръчително да се приеме Законът на Руската федерация „За военната реформа“ - който определя основните принципи, етапи, граници, норми и правила на военното развитие.