Ściągawka: Polityka społeczna w gospodarce rynkowej. Streszczenie: Polityka społeczna w gospodarce rynkowej Cechy polityki społecznej w gospodarce rynkowej

Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

Literatura

Istota, treść i zasady polityki społecznej

Polityka państwa obejmuje nie tylko najbardziej podstawowe kierunki rozwoju społeczeństwa, ale także szczegółowe zadania stojące przed poszczególnymi sferami życia publicznego. Zgodnie z tym wyróżnia się politykę państwa: krajową i zagraniczną, gospodarczą i społeczną, politykę rozwoju ustroju politycznego społeczeństwa i państwa, politykę narodową i kulturalną, ochronę środowiska i obronność. Często uciekają się do bardziej szczegółowego podziału, uwzględniając zwłaszcza np. politykę rolną, techniczną, demograficzną, personalną itp. Ponieważ wszystkie obszary i aspekty życia społecznego są ze sobą powiązane, wszystkie te obszary działalności politycznej państwa ściśle ze sobą współdziałają. Ze względu na częste przeplatanie się i „przenikanie” ich rozgraniczenie jest często dość arbitralne. Jednak wśród nich jest kierunek najściślej powiązany z całym zespołem ludzkich potrzeb i zainteresowań. To polityka adresowana do sfery społecznej – polityka społeczna.

Polityka społeczna - jest to działalność państwa, organizacji publicznych i fundacji charytatywnych, która ma na celu zaspokajanie potrzeb ludności i jest realizowana poprzez sferę społeczną. Przedmiotami polityki społecznej są: pozycja klas i grup społecznych, narodów i narodowości, pojedyncza rodzina, pozycja jednostki w społeczeństwie oraz wszelkie aspekty dobrobytu narodowego. Wynika z tego, że polityka społeczna jest koncepcją pojemną. W szerokim sensie powinna obejmować wszystkie aspekty życia ludzi: poprawę warunków pracy i życia, realizację zasady sprawiedliwości społecznej, ochrony socjalnej i gwarancji ludności, problemy zatrudnienia, zaspokajanie potrzeb materialnych i duchowych ludzi, poprawę stosunków narodowych itp. Głównym celem polityki społecznej jest podniesienie poziomu i jakości życia obywateli Rosji w oparciu o stymulowanie aktywności zawodowej i gospodarczej ludności, zapewniając każdej sprawnej osobie warunki umożliwiające jej zapewnienie dobrego - bycie częścią rodziny poprzez pracę i przedsiębiorczość. Jednocześnie państwo w pełni zachowuje swoje zobowiązania społeczne wobec emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin wielodzietnych i niepełnosprawnych obywateli. Dotychczas prowadzona w naszym kraju polityka społeczna nie spełnia wymogów stawianych jej celów: nie ma jednoznacznych kryteriów założeń społecznych, nie wypracowano mechanizmu realizacji polityki społecznej, w związku z czym skuteczność jej realizacji jest niska. ekstremalnie niski. Twierdzenie, że rozwój społeczny społeczeństwa, podnoszenie dobrobytu ludzi jest głównym celem produkcji społecznej i podstawą polityki państwa, przez wiele lat było jedynie postulatem teoretycznym, w dużej mierze oderwanym od rzeczywistości. Świadczyć o tym może niski poziom życia ludności w porównaniu nawet z krajami rozwijającymi się. Sytuacja społeczna pozostaje nadal napięta i coraz bardziej skomplikowana. Rośnie bezrobocie i rozwijają się jego ukryte formy (3-4 dniowe zatrudnienie, półroczne urlopy, zredukowane zmiany itp.). Według szacunków niektórych ekspertów realne bezrobocie wynosi ponad 10-12 milionów osób. Co więcej, mówimy o bezrobociu wśród najbardziej profesjonalnych pracowników, którym daleko do osób starszych. Stąd - gwałtowny spadek dobrobytu materialnego, apatia, niedowierzanie, stres i wzrost przestępczości. Intelektualna część społeczeństwa, personel wojskowy, kobiety, dzieci i osoby starsze znajdują się w bardzo trudnej sytuacji. Rośnie zachorowalność i śmiertelność, spada liczba urodzeń. Poziom realnych dochodów ludności w ujęciu pieniężnym jest obecnie o 40% niższy niż w 1991 r. Powstało masowe ubóstwo, liczba obywateli o dochodach poniżej minimum egzystencji wynosi około 25% populacji Rosji. Zwiększyło się zróżnicowanie dochodów, a nielegalna i niezarobiona podstawa stratyfikacji majątkowej i społecznej stała się wyraźnie widoczna.

Rozwiązaniem jest usprawnienie gospodarki kraju i ożywienie warunków działalności społecznej, które pozwolą rozwiązać te i inne palące problemy życia ludności.

Sprawiedliwość społeczna, czyli miara równości (lub nierówności) warunków życia ludzi, zdeterminowana poziomem rozwoju materialnego i duchowego społeczeństwa. Sprawiedliwość społeczna to także prawdziwa demokracja i równość wszystkich obywateli wobec prawa, rzeczywista równość narodów, szacunek dla jednostki i tworzenie warunków dla jej rozwoju.

Gwarancje społeczne, przez które rozumie się społecznie gwarantowane prawo do bezpieczeństwa pracy, dostępu do edukacji, kultury, opieki medycznej i mieszkaniowej, opieki nad osobami starszymi, macierzyństwa i dzieciństwa.

Podnoszenie poziomu materialnego i kulturalnego życia wszystkich członków społeczeństwa, poprawa warunków pracy i życia, ochrona środowiska.

Resocjalizacja, czyli przywrócenie naruszonej sprawiedliwości społecznej. Samo słowo „rehabilitacja” oznacza „przywrócenie”, zwrot tego, co utracone. Dlatego też zwyczajowo mówi się o przywróceniu zdrowia, praw i powrocie osoby dobre imię. Problem resocjalizacji niewinnych ofiar (ofiar wojen, represji, kataklizmów, klęsk żywiołowych, wypadków itp.) stał się w naszych czasach szczególnie dotkliwy. Działalność charytatywna jest ściśle powiązana z resocjalizacją.

Rozwój aktywności społecznej wszystkich członków społeczeństwa, ujawnienie, wzbogacenie i wykorzystanie wszystkich zdolności twórczych człowieka, połączenie konsumpcji dóbr materialnych z życiem duchowym. Nauka, nowe technologie, wzrost gospodarczy nigdy nie zastąpią duchowości, chociaż ta druga na przykład nie może być realizowana bez tej pierwszej.

Pełniejsze uwzględnienie specyfiki życia i działalności takich grup ludności, jak młodzież, kobiety i osoby starsze, w celu maksymalnego zaspokojenia ich potrzeb i zainteresowań.

I wreszcie spójność wszystkich klas i grup społecznych tworzących społeczeństwo: poprawa stosunków narodowych, rozkwit narodów i narodowości, wzmocnienie ich wszechstronnej współpracy w dziedzinie ekonomii, kultury, sztuki itp.

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Do najważniejszych priorytetów polityki społecznej państwa we współczesnych warunkach należą: tworzenie optymalnej infrastruktury społecznej i jej rozwój; problemy ochrony i ochrony środowiska; polityka podziału dochodów społeczeństwa; polityka społeczno-demograficzna; problemy zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności.

W rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych decydującą pozycję zajmuje sfera społeczna. Bez rozbudowanego systemu sfery społecznej i jej normalnego rozwoju nie da się osiągnąć pomyślnej realizacji polityki społecznej. Pamiętajmy, że gospodarka jest systemem podtrzymywania życia człowieka i całego społeczeństwa. Istnieje także węższy obszar ekonomii bezpośrednio związany ze zjawiskami społecznymi, zwany społeczną sferą ekonomii.

Sfera społeczna to obszar życia społeczeństwa ludzkiego, w którym działalność społeczna realizowana jest przede wszystkim przez państwo, a także organizacje publiczne i religijne, organizacje charytatywne i fundusze publiczne w zakresie dystrybucji dóbr materialnych, duchowych i usług. Jednym słowem wszystko, co dotyczy dobrobytu człowieka, należy do społecznego obszaru gospodarki. Wszystkie rodzaje ubezpieczeń społecznych są bezpośrednio objęte ekonomią społeczną, tj. wsparcie pieniężne, pomoc materialna udzielana indywidualnym, najczęściej niepełnosprawnym, warstwom i kategoriom, które nie posiadają własnych dochodów i źródeł utrzymania lub posiadają je w ograniczonym, niewystarczającym zakresie.Najpowszechniejszym rodzajem zabezpieczenia społecznego jest zabezpieczenie emerytalne. W Rosji jest ponad 38 milionów emerytów. Populacja kraju wynosi 147,5 miliona osób. Większość z nich to emeryci według wieku: kobiety – 55 lat, mężczyźni – 60 lat. Dla niektórych kategorii społeczeństwa wiek emerytalny jest jeszcze niższy.

Każdemu emerytowi i renciście gwarantuje się emeryturę nie niższą niż wysokość ustalona prawem – emerytura minimalna, a emerytury wyższe są wypłacane w zależności od stażu pracy i poziomu wynagrodzenia. Oprócz emerytur i rent z budżetów państwowych i lokalnych wypłacane są różne świadczenia i płatności. Mogą mieć charakter stały, długoterminowy lub tymczasowy, istnieje możliwość udzielenia jednorazowej pomocy społecznej.

Wszystkie sektory gospodarki mają taki czy inny związek ze sferą społeczną, służą i zaspokajają nie tylko potrzeby materialne, ale także duchowe i społeczne ludzi. Natomiast bezpośrednio powiązane z sektorami profilu społecznego są:

Mieszkalnictwo i usługi komunalne. Utrzymuje budynki, windy, wodociągi, ciepłownie, energetykę, kanalizację itp. w dobrym stanie. Wszystko co składa się na infrastrukturę mieszkaniową i komunalną.

Usługi gospodarstwa domowego dla ludności. Warsztaty naprawcze, pralnie, fryzjerzy i łaźnie, wypożyczalnie, taksówki, lombardy, usługi informacyjne i pogrzebowe i wiele więcej.

Ochrona, renaturyzacja i oczyszczanie środowiska Służby zajmujące się tą działalnością muszą zapewniać ludziom warunki do zdrowego życia i normalnego wypoczynku.

Centralne miejsce wśród sektorów sfery społecznej zajmują: kultura, oświata, opieka zdrowotna. Branże te mają na celu zaspokojenie najbardziej wrażliwych i subtelnych potrzeb i gustów ludzi. Ich znaczenie społeczne jest wyjątkowo duże. Nawiasem mówiąc, kultura fizyczna i sport są ściśle powiązane z sektorami opieki zdrowotnej w zakresie, w jakim rozwiązują problemy promocji zdrowia i promowania zdrowego stylu życia.

Jak już wspomniano, istnieje również oddział zabezpieczenia społecznego ludności.

Wśród priorytetów polityki społecznej szczególne miejsce zajmuje troska o ochronę i renaturyzację środowiska. Żywotność i jakość życia ludzi zależy bezpośrednio od stanu środowiska i aktualnej sytuacji środowiskowej. W końcu ile mórz, jezior, rzek, lasów ziemi zostało zniszczonych przez człowieka. Należy zauważyć, że ekologia i życie są ze sobą powiązane: człowiek dążąc do lepszego życia, tak głęboko przekształcił i bezlitośnie eksploatował przyrodę, że życie staje się coraz gorsze, bardziej niebezpieczne i krótsze. Obecnie trwa kryzys demograficzny: w naszym kraju więcej ludzi umiera, niż się rodzi. Śmiertelność jest ponad dwukrotnie większa niż liczba urodzeń. Przy obecnym współczynniku umieralności ludność kraju w //2005 r., tj. za 10 lat może spaść ze 148,2 mln do 138 mln osób.

Takie dane przedstawiają badania Instytutu Problemów Społeczno-Ekonomicznych Ludności Rosyjskiej Akademii Nauk.

Zadaniem społecznym jest proporcjonalność tego, co bierzemy z natury i co jej dajemy, w jaki sposób ją chronimy, chronimy i przywracamy w trosce o życie obecnych i przyszłych pokoleń. Co więcej, konsekwencje zaniedbań przedsiębiorstw i ludzi wobec przyrody i środowiska nie pojawiają się natychmiast, dlatego świadomość wagi środowiska powinna przejawiać się w stałym zwiększaniu środków przeznaczanych na ochronę środowiska.

Przejdźmy dalej do rozważenia problemu podziału dochodów społeczeństwa.

Jak zauważono wcześniej, sprawiedliwy podział dochodów zajmuje szczególne miejsce w państwowej regulacji gospodarki. Ten najważniejszy problem społeczno-gospodarczy jest zwykle rozpatrywany z następujących punktów widzenia:

Po pierwsze, podział całkowitego uzyskiwanego dochodu pomiędzy uczestnikami produkcji (czyli osobisty czynnik produkcji). Jest to tak zwany rozkład funkcjonalny. Wskazuje, jaką część dochodu przeznacza się na odpowiadający mu uliczny czynnik produkcji. Na przykład rozkład funkcjonalny ND w USA (1990) wyglądał następująco. Ogółem około 4 biliony 400 miliardów dolarów, w tym: płace (wraz z dopłatami i dochodami małych i średnich przedsiębiorców) – 3 biliony 600 miliardów dolarów; dochód odsetkowy – 465 miliardów dolarów; zyski korporacji 300 miliardów dolarów; dochód z wynajmu – 7 miliardów dolarów

Taki podział między podmioty – bezpośrednich uczestników tworzenia ND – nazywany jest także dystrybucją pierwotną. To nie przypadek, że dochody te nazywane są podstawowymi.

Po drugie, w procesie wdrażania ND jest wielokrotnie redystrybuowany zarówno wśród jego twórców, jak i wśród osób zaangażowanych w nieprodukcyjną pracę. Dochód wynikający z redystrybucji nazywany jest instrumentami pochodnymi. Głównym instrumentem redystrybucji podatku dochodowego jest budżet państwa, redystrybucja dochodów podatkowych odbywa się także poprzez sektor usług.

Prawnicy, prawnicy, artyści, duchowni i inni pracownicy nieprodukcyjni otrzymują dochody z tytułu usług, które świadczą społeczeństwu. Redystrybucja ND zachodzi nie tylko w obrębie kraju, ale także pomiędzy państwami.

Po trzecie, statystyki podkreślają rozkład dochodów według ich wartości. Charakteryzuje podział dochodów generowanych w kraju pomiędzy rodziny lub osoby. Nasze statystyki pokazują np. strukturę dochodów i wydatków rodziny robotnika i urzędnika, rodziny robotnika przemysłowego i rodziny kołchoza. Przy sporządzaniu budżetu konsumenckiego przeciętna rodzina składa się z czterech osób: pracującego męża i żony oraz dwójki dzieci: chłopca – 16 lat i dziewczynki – 7 lat.

W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych zaobserwowano pogłębiające się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Z problemem nierówności ściśle wiąże się kwestia ubóstwa. Czy ubóstwo można zdefiniować? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziomem tym powinien być co najmniej minimalny poziom bezpieczeństwa materialnego, czyli poziom egzystencji (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej – 10 426 dolarów, dla rodziny trzyosobowej – 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej – 15 730 dolarów.

Polityka społeczno-demograficzna. Centralne miejsce w demografii, jak wiadomo, zajmuje reprodukcja populacji, która następuje na skutek naturalnej zmiany pokoleń, tj. poprzez płodność i śmiertelność. To prawda, że ​​populacja poszczególnych regionów zmienia się w wyniku jej migracji. Poza Rosją w innych byłych republikach, tj. W krajach WNP żyje ponad 25 milionów Rosjan i około 4 miliony obywateli innych narodowości. Na początku 1995 roku w Rosji przebywało około 670 tysięcy uchodźców. Dlatego priorytetowymi kierunkami polityki migracyjnej są:

ochrona praw i interesów obywateli Federacji Rosyjskiej mieszkających w republice i za granicą;

regulowanie wjazdu i wyjazdu migrantów, udzielanie pomocy uchodźcom i osobom wewnętrznie przesiedlonym;

stworzenie prawnych i humanitarnych warunków przyjmowania i zakwaterowania rodzin uchodźców;

budowanie zrozumienia wśród ludności przymusowej migracji do Rosji.

Główną zasadą pracy z migrantami przymusowymi jest rozwój inicjatywy i samodzielności we własnym zakresie w nowym miejscu zamieszkania, przyciągnięcie do nich środków otrzymanych w ramach rekompensaty za porzucone mieszkania i nieruchomości, zapewnienie im preferencyjnych pożyczek, a także środków finansowych i zasoby materialne w celu udzielenia pomocy.

Główny nacisk w polityce demograficznej należy położyć na zapewnienie zdrowego potomstwa, zwiększenie średniej długości życia aktywnego, utrzymanie zdrowia i innych cech jakościowych rozwoju populacji.

Uwarunkowania rynkowe sprawiają, że priorytetowymi zadaniami polityki społeczno-demograficznej jest wzmacnianie niezależności ekonomicznej rodzin z dziećmi: stymulowanie wzrostu dochodów z pracy, a nie zwiększanie świadczeń i odszkodowań. Polityka ograniczania umieralności polega na zapobieganiu umieralności dzieci i matek, zmniejszaniu umieralności męskiej populacji w wieku produkcyjnym oraz różnicy w średniej długości życia kobiet i mężczyzn oraz wyrównywaniu jakości opieki medycznej mieszkańców miast i wsi. Jeśli problemy demograficzne nie zostaną potraktowane priorytetowo, powstaje zagrożenie dla puli genowej narodu.

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Postęp w kierunku rynku nie jest możliwy bez stworzenia niezawodnego systemu ochrony socjalnej ludności, zdolnego zapewnić możliwie maksymalną neutralizację negatywnych zjawisk w gospodarce. Oznacza to, że należy stworzyć mechanizm chroniący ludność przed takimi społecznymi czynnikami ryzyka, jak bezrobocie i inflacja.

Ochrona socjalna to system środków mających na celu stworzenie warunków zapewniających dobrobyt ekonomiczny i moralny bezbronnym, niechronionym grupom ludności, a także zapewnienie im dodatkowych praw i korzyści:

w sprawie opodatkowania oraz wypłaty emerytur i świadczeń;

w sprawie budowy i utrzymania mieszkań, a także ich odbioru i nabywania;

dla usług użyteczności publicznej i handlu;

o opiece lekarskiej, leczeniu sanatoryjno-uzdrowiskowym, zaopatrzeniu w leki;

w sprawie zapewnienia środków transportu i zapłaty za podróż;

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

do korzystania z usług społecznych, pomocy socjalnej i prawnej.

W szerokim znaczeniu ochrona socjalna polega na tym, że każdy ma prawo do takiego poziomu życia, w tym żywności, odzieży, mieszkania, opieki medycznej i niezbędnych usług socjalnych, jaki jest niezbędny dla zdrowia i dobrobytu jego i jego rodziny, oraz prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych (art. 25 Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej 10 grudnia 1948 r. na Zgromadzeniu Ogólnym ONZ ).

Niestety obecny system ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych nie odpowiada podstawowym zasadom gospodarki rynkowej, nie jest wystarczająco elastyczny i wymaga radykalnej transformacji.

Na jakich podstawowych zasadach powinno odbywać się tworzenie nowego systemu zabezpieczenia społecznego?

1. Zróżnicowane podejście do poszczególnych warstw i grup ludności, w zależności od ich statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia niezależności ekonomicznej.

W przypadku osób niepełnosprawnych (osoby starsze, dzieci, osoby niepełnosprawne) główny nacisk należy położyć na utrzymanie ich dobrostanu, zapewnienie poziomu konsumpcji najważniejszych dóbr materialnych i społeczno-kulturowych, stworzenie wiarygodnych gwarancji, wysokości indywidualnego dochodu, itp.

Jeśli chodzi o osoby pełnosprawne, dla nich gwarancje państwa w zakresie poziomu życia powinny być ograniczone do minimum. Powinna tu obowiązywać zasada zarabiania pieniędzy, obejmująca większość świadczeń, które dotychczas były udzielane bezpłatnie.

2. Mechanizm ochrony socjalnej powinien być tworzony nie w oparciu o dobroczynność państwa, ale jako zbiór prawnie ustalonych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych.

System zabezpieczenia społecznego nie powinien być budowany w oparciu o epizodyczne podejmowanie odosobnionych, jednorazowych decyzji mających na celu poprawę sytuacji materialnej określonych grup ludności, które znalazły się w trudnej sytuacji. Tymczasem nie mamy tu do czynienia ze skomplikowanym systemem, a z swego rodzaju „karetką” do łatania najbardziej zauważalnych dziur społecznych. Jeżeli taka praktyka mniej więcej odpowiadała potrzebom gospodarki administracyjno-nakazowej, to w warunkach rynkowych nie ma ona perspektyw.

3. System zabezpieczenia społecznego musi być zintegrowany i działać na wszystkich poziomach: federalnym, republikańskim, regionalnym, regionalnym, a nawet na poziomie przedsiębiorstwa (firmy), spółki akcyjnej z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każda z nich.

Najwłaściwszym sposobem jest stworzenie systemu wielopoziomowego, w którym gwarancje ustanowione na wyższym poziomie byłyby uzupełniane i rozwijane na niższych poziomach. Tym samym na poziomie federalnym konieczne jest utrzymanie ustanowienia minimalnego poziomu gwarancji dla całej populacji kraju, niezależnie od miejsca zamieszkania.

Zasad (wymagań) w zakresie prowadzonej polityki ochrony socjalnej ludności jest oczywiście znacznie więcej. Na przykład ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta przez Dumę Państwową 15 listopada 1995 r., podkreśla takie zasady, jak ukierunkowanie, dostępność, zróżnicowanie, dobrowolność, człowieczeństwo, poufność i orientacja zapobiegawcza.

System ochrony socjalnej (bezpieczeństwa) ludności istnieje w jedności i złożoności z systemem gwarancji socjalnych.

Gwarancje społeczne państwa są podstawą, podstawą realizacji systemu ochrony socjalnej ludności.

Każdy człowiek, jako członek społeczeństwa, ma prawo do zabezpieczenia społecznego oraz do zapewnienia warunków niezbędnych do zachowania swojej godności i swobodnego, pełnego rozwoju swojej osobowości.

Każdy człowiek ma prawo do pracy, do swobodnego wyboru pracy, do godziwych i korzystnych warunków pracy oraz ochrony przed bezrobociem. Każdy człowiek, bez jakiejkolwiek dyskryminacji, ma prawo do równej płacy za taką samą pracę (art. 22 i 23 Deklaracji Praw Człowieka).

W najbardziej ogólnej formie gwarancjami socjalnymi państwa są ochrona praw człowieka do swobodnej pracy, zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywatelom w społeczeństwie oraz stworzenie systemu podtrzymywania życia odpowiadającego ukształtowanym dotychczas standardom życia.

Do najważniejszych elementów, na przykład podtrzymywania życia, należą:

1) bezpieczeństwo materialne i tworzenie warunków realizacji dochodów wszystkich członków społeczeństwa;

2) możliwość zdobycia wykształcenia, opieki medycznej itp.;

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

4) poprawa sytuacji materialnej emerytów i rencistów, zmniejszenie liczby rodzin i obywateli o niskich dochodach;

5) rozszerzenie świadczeń dla pracujących kobiet; stworzenie warunków niezbędnych do wychowania młodszego pokolenia.

Należy zauważyć, że system gwarancji ochrony przed ewentualnymi negatywnymi skutkami rynku pracy powinien być wspierany poprzez tworzenie warunków prawnych, finansowych i organizacyjnych dla ich zapewnienia. Ogólnie rzecz biorąc, system ten powinien integrować następujące gwarancje:

1) pełne zatrudnienie lub prawo do podjęcia pracy;

2) dostępność szkoleń zawodowych i przekwalifikowania oraz podnoszenia kwalifikacji;

3) utrzymanie określonego poziomu zabezpieczenia materialnego na okres przekwalifikowania się lub czasowego bezrobocia;

4) ochrona podstawowych praw pracownika w sferze pracy itp.

System gwarancji socjalnych powinien być elastyczny, zaprojektowany tak, aby zapobiegać ewentualnym czynnikom ryzyka społecznego, a nie eliminować istniejące źródła napięć społecznych. Podstawy zasobowe i finansowe systemu gwarancji społecznych nie powinny być tworzone na zasadzie rezydualnej, ale z rzeczywistych potrzeb społeczeństwa. Dlatego system gwarancji społecznych musi być zbudowany w taki sposób, aby automatycznie utrzymywać poziom ochrony socjalnej na właściwym poziomie. Podstawą tego będzie stworzenie obiektywnej, naukowo uzasadnionej bazy gwarancji socjalnych w postaci systemu państwowych standardów socjalnych: płacy minimalnej i świadczeń socjalnych (świadczenia, emerytury, stypendia); racjonalne standardy żywienia i budżet rodzinny; płaca wystarczająca na utrzymanie i indeksacja dochodów osobistych itp.

W przemówieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego z dnia 6 marca 1997 r. Mówi się, że obecna praktyka podziału pomocy społecznej prowadzi jedynie do rozproszenia środków. Obecnie w Rosji obowiązuje ponad 1000 przepisów zapewniających określone świadczenia socjalne dla 200 kategorii ludności, a liczba osób, które mogą kwalifikować się do różnych świadczeń, świadczeń i odszkodowań, sięga prawie 100 milionów osób.

Ponieważ pełna ochrona socjalna całej populacji jest nierealna, bardziej słuszne i rozsądne jest zatem mówienie o wsparciu społecznym dla poszczególnych warstw i grup ludności. Takie kategorie ludności nazywane są zwykle słabo chronionymi, a dokładniej społecznie wrażliwymi segmentami populacji. Do osób bezbronnych społecznie należy zaliczyć osoby pozbawione możliwości samodzielnego, własnym wysiłkiem, poprawy swojego bytu, utrzymania niezbędnych warunków życia i bytu. Są to z reguły rodziny duże i o niskich dochodach, emeryci i renciści i niepełnosprawni, a także bezrobotni.

W obecnej praktyce rodziny o niskim dochodzie pieniężnym na członka rodziny uważane są za osoby bezbronne społecznie; rodziny, które straciły żywiciela rodziny; matki samotnie wychowujące dzieci; osób dotkniętych represjami i klęskami żywiołowymi. Do słabo chronionej kategorii populacji można także zaliczyć studentów.

Wszystkie powyższe warstwy i grupy ludności potrzebują wsparcia społecznego ze strony społeczeństwa, państwa, rządu, dużych przedsiębiorców, organizacji publicznych, prywatnych i charytatywnych.

W okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej problem ochrony socjalnej ludności przed rosnącymi cenami, inflacją i bezrobociem staje się najbardziej dotkliwy. Aby rosnące ceny towarów i usług nie prowadziły do ​​katastrofalnego spadku spożycia indywidualnego i poziomu życia, indeksacja dochodów musi się zmienić. Oznacza to, że wynagrodzenia, emerytury, stypendia i inne rodzaje dochodów i płatności powinny rosnąć wraz ze wzrostem cen detalicznych żywności, towarów i usług nieżywnościowych.

Kilka słów o miłości społecznej jako masowym i codziennym zjawisku społeczeństwa demokratycznego.

Dla naszego społeczeństwa taka funkcja społeczeństwa jest niezwykła i nowa. Chociaż zasady miłosierdzia od dawna są zakorzenione w wielu przykazaniach chrześcijańskich. Najwyższym znaczeniem i celem człowieka jest uszczęśliwienie jak największej liczby innych osób.

Miłość społeczna objawia się w tym, że niektórzy ludzie (lub grupy ludzi) bezinteresownie, kierując się wewnętrznym duchowym wezwaniem, pomagają innym: pieniędzmi, rzeczami, usługami, radą, opieką, leczeniem, opieką i pocieszeniem. Musimy postrzegać to jako przejaw szlachetności i godności takich ludzi.

/>Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

Obecna sytuacja gospodarcza dyktuje konieczność zwiększenia efektywności polityki społecznej, skoncentrowania wysiłków na rozwiązywaniu palących problemów społecznych oraz opracowania nowych mechanizmów realizacji polityki społecznej, zapewniających bardziej racjonalne wykorzystanie zasobów finansowych i materialnych.

Konieczna jest reorientacja polityki społecznej w kierunku aktywizacji czynników stymulujących wysoce efektywną i produktywną pracę, a na tej podstawie zwiększenie osobistej odpowiedzialności obywateli za swój dobrobyt materialny.

Cele strategiczne polityki społecznej to:

osiągnięcie wymiernej poprawy sytuacji materialnej i warunków życia ludzi;

zapewnienie efektywnego zatrudnienia ludności, poprawa jakości i konkurencyjności siły roboczej;

gwarancja konstytucyjnych praw obywateli w dziedzinie pracy, ochrony socjalnej ludności, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, mieszkalnictwa;

reorientacja polityki społecznej w kierunku rodziny, zapewnienie praw i gwarancji socjalnych przysługujących rodzinom, kobietom, dzieciom i młodzieży;

normalizacja i poprawa sytuacji demograficznej, zmniejszenie umieralności ludności, zwłaszcza dzieci i obywateli w wieku produkcyjnym;

znacząca poprawa infrastruktury społecznej.

Aby osiągnąć te cele, będziesz potrzebować:

przywrócić rolę dochodów z pracy jako głównego źródła dochodów pieniężnych ludności i najważniejszej zachęty do rozwoju produkcji i zwiększania aktywności zawodowej pracowników;

zapewnić sprawiedliwy podział dochodów poprzez usprawnienie systemu indywidualnego opodatkowania dochodów i majątku obywateli, podniesienie stawek podatkowych dla osób o wysokich dochodach osobistych oraz zmniejszenie obciążeń podatkowych grup ludności o niskich dochodach;

stymulować wykorzystanie dochodów z pracy i działalności gospodarczej, dochodów z majątku na inwestycje i pożyczki na programy o znaczeniu społecznym, mające na celu stworzenie podstawowych warunków życia: poprawę warunków mieszkaniowych, opiekę medyczną, edukację;

zapewnienie równowagi w polityce zatrudnienia, aby z jednej strony zapobiegać masowemu bezrobociu, a z drugiej nie utrudniać uwalniania nadwyżek siły roboczej w związku ze strukturalną restrukturyzacją gospodarki;

wzmocnić ukierunkowanie wsparcia społecznego na potrzebujących obywateli w oparciu o uwzględnienie sytuacji materialnej rodzin i zasady ubiegania się o przyznanie świadczeń;

stworzyć odpowiednie warunki życia rodzin, kobiet i młodzieży oraz poprawić warunki życia dzieci;

zwiększyć rolę ubezpieczeń społecznych jako najważniejszego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków na skutek bezrobocia, choroby i innych ryzyk społecznych i zawodowych;

zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zagwarantować wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na lata 1997-2000 „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”. Biorąc pod uwagę prognozowane wskaźniki rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie, pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Przewiduje się, że nastąpi roczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, wzmocnienie waluty krajowej, wzrost udziału wydatków na spożycie finalne gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępowych zmian strukturalnych w produkcji, zreformowanie systemu podatkowego, budżetu i polityki pieniężnej. Na tej podstawie stworzone zostaną sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności, przede wszystkim zaawansowanych technologicznie i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej umiejscowieniu terytorialnym , poprawę jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenie wydajności pracy, obniżenie kosztów produkcji, utworzenie nowych miejsc pracy.

W rezultacie stworzona zostanie wiarygodna baza ekonomiczna do wzrostu zatrudnienia i dochodów ludności, poszerzenia bazy podatkowej oraz zwiększenia wolumenu środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednocześnie bardziej aktywne wykorzystanie czynników społecznych oraz planowane działania mające na celu poprawę sytuacji finansowej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą sprzyjające warunki dla zrównoważonego rozwoju. rozwój gospodarczy, wzrost produkcji oraz wzrost efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

W pierwszym etapie (1996-1997), w warunkach ograniczonych możliwości zasobowych gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różnych kategorii ludności, zapobiegać masowemu bezrobociu, wzmacniać ochronę praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Najważniejsze z tych środków to:

likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

konsolidacja legislacyjna procedury ustalania i stosowania wskaźnika kosztów utrzymania, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkań i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego i szersze pozyskiwanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest określenie trybu współdziałania w dziedzinie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a samorządami lokalnymi, ministerstwami i departamentami federalnymi, organizacjami publicznymi i komercyjnymi.

W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpocznie się wzrost gospodarczy i pojawią się możliwości materialne i finansowe zwiększające wydatki na potrzeby społeczne, stworzone zostaną obiektywne przesłanki dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, eliminacji masowego ubóstwa i zapewnienia optymalny poziom zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

podwyższyć minimalną gwarancję państwa wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

wprowadzić mechanizmy taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, dokonać przeglądu Jednolitej taryfy wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, zapewniając jednocześnie zbliżenie wynagrodzeń tych pracowników do poziomu płace w sektorach produkcyjnych;

zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

rozpocząć wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i zatrzymywania miejsc pracy;

stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

zainicjować zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną;

rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

udoskonalić procedurę kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować maksymalnie wykorzystać swój potencjał.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej musi odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość.

Społeczna gospodarka rynkowa opiera się na konkurencji, prywatnej inicjatywie, własnym interesie i postępie społecznym. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu oraz swobodnego i wszechstronnego rozwoju osobistego, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do zakupu według własnego uznania towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrostanu.

Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza nastawiona na wzrost gospodarczy, poprawę poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; wolność handlu zagranicznego itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej ilości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i rządowej regulacji gospodarki.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większej objętości, co w istotny sposób poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa.Z punktu widzenia pracowników polityka ta ma pozytywny wpływ na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielorakie skutki:

eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych rodzajów pomocy;

ciągła troska o dochody z pracy zmusza Cię przede wszystkim do osobistego dbania o świadczenia życiowe swoje i członków swojej rodziny;

zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na realizację swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy następuje ograniczenie podaży większości zawodów i działalności; stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego, itp.);

pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy), wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń.

Literatura

2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.

4. Program Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.

5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

6. Wprowadzenie do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

9. Podręcznik z podstaw teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

WSTĘP

Problem interwencji państwa w gospodarkę jest fundamentalny dla każdego państwa, niezależnie od tego, czy jest to gospodarka rynkowa, czy dystrybucyjna. W gospodarce dystrybucyjnej wszystko jest prostsze: państwo przejmuje wszelkie prawa i obowiązki w zakresie produkcji i dystrybucji towarów i usług. Oznacza to, że nie ma potrzeby mówić o regulacji: państwo po prostu nie ma kogo regulować. W tym przypadku mówimy o zastąpieniu całej różnorodności form własności i sposobów odpowiadania na pytanie „Co, jak i dla kogo produkować?” jedną formą własności państwowej, a odpowiedzi na główne pytanie ekonomiczne – ścisła centralizacja i dystrybucja. Jednakże taki system faktycznie okazał się nieskuteczny. Rynkowa ścieżka rozwoju pozostaje niezmienna. Jednak w gospodarce rynkowej państwo musi stale dostosowywać głębokość swoich wpływów. Państwo nie stoi przed takimi zadaniami, jak bezpośrednia produkcja i dystrybucja zasobów, towarów i usług. Nie ma jednak prawa do swobodnego rozporządzania zasobami, kapitałem i wyprodukowanymi dobrami, jak ma to miejsce w gospodarce dystrybucyjnej. Państwo musi stale balansować, zwiększając lub zmniejszając stopień interwencji. System rynkowy to przede wszystkim elastyczność i dynamika w podejmowaniu decyzji zarówno po stronie konsumentów, jak i po stronie producentów. Polityka państwa po prostu nie ma prawa pozostawać w tyle za zmianami w systemie rynkowym, w przeciwnym razie ze skutecznego stabilizatora i regulatora przekształci się w biurokratyczną nadbudowę spowalniającą rozwój gospodarki.

1. HISTORIA EWOLUCJI PERSPEKTYW DOTYCZĄCYCH ROLI PAŃSTWA W GOSPODARCE.

A) Merkantyliści.

Historia regulacji rządowych sięga końca średniowiecza. Główną szkołą ekonomiczną była wówczas szkoła merkantylistyczna. Opowiadała się za aktywną interwencją rządu w gospodarkę. Merkantyliści argumentowali, że głównym wskaźnikiem bogactwa kraju jest ilość złota. W związku z tym wezwali do zachęcania do eksportu i ograniczania importu.

B) Teoria klasyczna.

Kolejnym etapem rozwoju idei na temat roli państwa była praca A. Smitha „An Inquiry to the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, w której argumentował, że „swobodna gra sił rynkowych” ( zasada „leseferyzmu”) tworzy harmonijną strukturę” (Varga V. Rola stanów w gospodarce rynkowej. MEiMO N11, 1992, s. 131).

Według klasycznego podejścia państwo musi zapewnić bezpieczeństwo życia i mienia ludzkiego, rozstrzygać spory, czyli robić to, czego jednostka albo nie jest w stanie zrobić sama, albo robi to nieskutecznie. Adam Smith w swoim opisie systemu gospodarki rynkowej argumentował, że to właśnie chęć osiągnięcia przez przedsiębiorcę swoich prywatnych interesów jest główną siłą napędową rozwoju gospodarczego, zwiększającego w ostatecznym rozrachunku dobrobyt zarówno jego samego, jak i całego społeczeństwa.

Najważniejsze było zapewnienie wszystkim podmiotom gospodarczym podstawowych swobód gospodarczych, a mianowicie swobody wyboru sfery działalności, wolności konkurencji i wolności handlu.

B) Teoria keynesowska.

W latach 30. naszego stulecia, po najgłębszej recesji w gospodarce USA, John Keynes wysunął swoją teorię, w której obalił poglądy klasyków na temat roli państwa. Teorię Keynesa można nazwać „kryzysem”, ponieważ postrzega on gospodarkę w stanie depresji. Według jego teorii państwo powinno aktywnie interweniować w gospodarkę ze względu na brak mechanizmów na wolnym rynku, które faktycznie zapewniłyby wyjście gospodarki z kryzysu. Keynes uważał, że państwo powinno oddziaływać na rynek w celu zwiększenia popytu, gdyż przyczyną kryzysów kapitalistycznych jest nadprodukcja towarów. Zaproponował kilka narzędzi. To elastyczna polityka pieniężna, nowa polityka budżetowa i finansowa itp. Elastyczna polityka pieniężna pozwala przełamać jedną z najpoważniejszych barier – nieelastyczność płac. Osiąga się to, zdaniem Keynesa, poprzez zmianę ilości pieniądza w obiegu. Wraz ze wzrostem podaży pieniądza płace realne będą się zmniejszać, co będzie stymulować popyt inwestycyjny i wzrost zatrudnienia. Za pomocą polityki fiskalnej Keynes zalecił państwu podwyższenie stawek podatkowych i przeznaczenie tych środków na finansowanie nierentownych przedsiębiorstw. Nie tylko zmniejszy to bezrobocie, ale także rozładuje napięcia społeczne.

Główne cechy keynesowskiego modelu regulacyjnego to:

Wysoki udział redystrybucji dochodu narodowego poprzez budżet państwa;

Stworzenie rozległej strefy przedsiębiorczości państwowej opartej na tworzeniu przedsiębiorstw państwowych i mieszanych;

Powszechne wykorzystanie regulatorów budżetowych i finansowych w celu stabilizacji sytuacji gospodarczej, łagodzenia wahań cyklicznych, utrzymania wysokich stóp wzrostu i wysokiego poziomu zatrudnienia.

Model regulacji rządowych zaproponowany przez Keynesa pomógł osłabić wahania cykliczne na ponad dwie powojenne dekady. Jednakże mniej więcej od początku lat 70. zaczęła pojawiać się rozbieżność między możliwościami regulacji państwa a obiektywnymi warunkami gospodarczymi. Model keynesowski mógł być trwały jedynie w warunkach wysokiego tempa wzrostu. Wysokie tempo wzrostu dochodu narodowego stworzyło możliwość redystrybucji bez uszczerbku dla akumulacji kapitału. Jednak w latach 70. warunki reprodukcji gwałtownie się pogorszyły. Odrzucono prawo Phillipsa, zgodnie z którym bezrobocie i inflacja nie mogą rosnąć jednocześnie. Keynesowskie sposoby wyjścia z kryzysu jedynie rozkręciły spiralę inflacyjną. Pod wpływem tego kryzysu nastąpiła radykalna przebudowa systemu regulacji państwa i wyłonił się nowy, niekonserwatywny model regulacji.

D) Teoria neoklasyczna.

Podstawą teoretyczną modelu neokonserwatywnego były koncepcje neoklasycznego kierunku myśli ekonomicznej. Transformacja modelu regulacji państwa polegała na rezygnacji z wpływu na reprodukcję poprzez popyt i zastosowaniu pośrednich środków oddziaływania na podaż. Zwolennicy ekonomii strony podaży uważają, że konieczne jest odtworzenie klasycznego mechanizmu akumulacji i przywrócenie wolności prywatnej przedsiębiorczości. Wzrost gospodarczy rozumiany jest jako funkcja akumulacji kapitału, która odbywa się z dwóch źródeł: ze środków własnych, czyli kapitalizacji części zysku, oraz ze środków pożyczonych (pożyczek). Zatem zgodnie z tą teorią państwo musi zapewnić warunki dla procesu akumulacji kapitału i zwiększania produktywności produkcji.

Głównymi przeszkodami na tej drodze są wysokie podatki i inflacja. Wysokie podatki ograniczają wzrost inwestycji kapitałowych, a inflacja powoduje, że kredyt staje się droższy, a tym samym utrudnia wykorzystanie pożyczonych środków na oszczędności. Dlatego neokonserwatyści proponowali wdrożenie działań antyinflacyjnych w oparciu o rekomendacje monetarystów i zapewnienie przedsiębiorcom ulg podatkowych.

Obniżenie stawek podatkowych zmniejszy dochody budżetu państwa i zwiększy jego deficyt, co skomplikuje walkę z inflacją. Dlatego kolejnym krokiem będzie ograniczenie wydatków rządowych, zaprzestanie wykorzystywania budżetu do utrzymania popytu i wdrożenie zakrojonych na szeroką skalę programów społecznych. Dotyczy to także polityki prywatyzacji majątku państwowego.

Kolejnym zestawem działań jest wdrożenie polityki deregulacyjnej. Oznacza to likwidację regulacji cenowych i płacowych, liberalizację (złagodzenie) przepisów antymonopolowych, deregulację rynku pracy itp.

Zatem w modelu neokonserwatywnym państwo może wpływać na gospodarkę jedynie pośrednio. Główną rolę w realizacji rozwoju gospodarczego kraju odgrywają siły rynkowe.

2. FUNKCJE PAŃSTWA W GOSPODARCE.

Interwencja państwa w gospodarkę spełnia określone funkcje. Z reguły koryguje te „niedoskonałości”, które tkwią w mechanizmie rynkowym, z którymi albo sam nie jest w stanie sobie poradzić, albo to rozwiązanie jest nieskuteczne. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za stworzenie równych warunków konkurencji między przedsiębiorcami, za efektywną konkurencję i ograniczenie siły monopoli. Dba także o wytwarzanie wystarczającej ilości dóbr i usług publicznych, gdyż mechanizm rynkowy nie jest w stanie odpowiednio zaspokoić zbiorowych potrzeb ludzi. Udział państwa w życiu gospodarczym podyktowany jest także tym, że rynek nie zapewnia społecznie sprawiedliwego podziału dochodów. Państwo powinno dbać o niepełnosprawnych, biednych i starszych. Należy także do sfery fundamentalnych osiągnięć naukowych. Jest to konieczne, gdyż dla przedsiębiorców jest bardzo ryzykowne, niezwykle kosztowne i z reguły nie przynosi szybkich zysków. Ponieważ rynek nie gwarantuje prawa do pracy, państwo musi regulować rynek pracy i podejmować działania mające na celu zmniejszenie bezrobocia.

Ogólnie rzecz biorąc, państwo realizuje zasady polityczne i społeczno-gospodarcze danej wspólnoty obywateli. Aktywnie uczestniczy w kształtowaniu makroekonomicznych procesów rynkowych.

Rola państwa w gospodarce rynkowej przejawia się poprzez następujące funkcje krytyczne:

A) stworzenie podstaw prawnych do podejmowania decyzji gospodarczych. Państwo opracowuje i uchwala przepisy regulujące działalność gospodarczą, określa prawa i obowiązki obywateli;

B) stabilizacja gospodarki. Rząd wykorzystuje politykę fiskalną i monetarną, aby przezwyciężyć spadek produkcji, wygładzić inflację, zmniejszyć bezrobocie, utrzymać stabilny poziom cen i waluty krajowej;

C) społecznie zorientowana dystrybucja zasobów. Państwo organizuje produkcję dóbr i usług, którymi nie zajmuje się sektor prywatny. Tworzy warunki dla rozwoju rolnictwa, łączności, transportu, ustala wydatki na obronność i naukę, tworzy programy rozwoju oświaty, opieki zdrowotnej itp.;

D) zapewnienie ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych. Państwo gwarantuje płacę minimalną, emerytury, renty, zasiłki dla bezrobotnych, różnego rodzaju pomoc dla biednych itp.

Regulacja antymonopolowa.

Jednym z najważniejszych obszarów interwencji państwa jest działalność antymonopolowa państwa. Regulacja rozwija się w dwóch kierunkach. Na tych nielicznych rynkach, na których warunki uniemożliwiają sprawne funkcjonowanie branży w warunkach konkurencji, czyli na tzw. monopolach naturalnych, państwo tworzy publiczne organy regulacyjne w celu kontrolowania ich zachowań gospodarczych. Na większości innych rynków, gdzie monopol nie stał się koniecznością, kontrola publiczna przybrała formę przepisów antymonopolowych. Następnie rozważone zostaną cechy regulowania działalności monopoli naturalnych.

Naturalny monopol istnieje, gdy jedna firma może zaopatrywać cały rynek, ciesząc się jednocześnie niższymi kosztami jednostkowymi uzyskanymi dzięki skali. Jest to powszechne w obiektach użyteczności publicznej, gdzie w celu osiągnięcia niskich cen konieczne są operacje na dużą skalę.

Aby zapewnić akceptowalne zachowanie takich monopoli, można zastosować dwie opcje: własność państwową i regulacje państwowe.

W przypadku monopoli naturalnych ustala się zwykle „godziwy” dochód, czyli cenę równą przeciętnym kosztom brutto. Wiąże się to jednak z brakiem zachęty dla przedsiębiorstwa do obniżania kosztów.

Zatem celem regulacji przemysłu jest ochrona społeczeństwa przed siłą rynkową naturalnych monopoli poprzez regulację cen i jakości usług. Jednak stosowanie regulacji bezpośredniej jest konieczne tylko wtedy, gdy nie prowadzi to do zmniejszenia efektywności produkcji. Regulacji nie należy stosować w przypadkach, gdy konkurencja zapewniłaby społeczeństwu lepszą podaż produktów.

Innym rodzajem kontroli są przepisy antymonopolowe. Ta forma kontroli ma bogatą historię. W 1890 r Uchwalono słynną ustawę Shermana, zakazującą wszelkiego rodzaju zmów i wszelkich prób monopolizacji jakiejkolwiek branży. Sformułowanie to było jednak dość niejasne, co nie pozwalało na jednoznaczne zdefiniowanie przestępstwa. Kolejnym krokiem była ustawa Claytona z 1914 r. W zasadzie stanowiła kontynuację Ustawy Shermana i wyjaśniała jedynie niektóre jej punkty.

W tym samym roku utworzono Federalną Komisję Handlu. Do jej kompetencji należało monitorowanie realizacji ww. przepisów, a także badanie z własnej inicjatywy nieuczciwych działań. Ustawa o Federalnej Komisji Handlu rozszerzyła zakres nielegalnych zachowań i zapewniła niezależnej agencji antymonopolowej uprawnienia dochodzeniowe.

Duża liczba ustaw antymonopolowych i różne ich wyjaśnienia świadczą o ogromnym znaczeniu tych praw dla społeczeństwa. Rzeczywiście, niekontrolowana władza monopolistyczna może przynieść społeczeństwu znaczne straty poprzez stosowanie nieuczciwej konkurencji, co spowoduje bankructwo drobnych producentów, niezadowolenie konsumentów z wysokich cen i często złej jakości towarów, opóźnienia w postępie naukowo-technicznym i wiele innych negatywnych konsekwencji . Z drugiej jednak strony przepisy antymonopolowe nie powinny karać dużych producentów, którzy nie stosują nielegalnych metod konkurencji. Jeżeli ten warunek nie zostanie spełniony, przedsiębiorcy będą mieli znacznie zmniejszoną motywację do wzmacniania swojego przedsiębiorstwa i wytwarzania większej liczby produktów.

Państwo pełni zatem rolę arbitra, który wybiera optymalną (i najskuteczniejszą) relację pomiędzy monopolami a konkurencyjnymi gałęziami przemysłu. W różnych okresach historycznych dla różnych krajów stosunek ten był inny, dostosowany do specyfiki rozwoju gospodarczego, a państwo musi umiejętnie i efektywnie wykorzystywać ten mechanizm.

3. METODY WPŁYWU RZĄDU NA RYNEK

Państwo wpływa na mechanizm rynkowy poprzez swoje wydatki, podatki, regulacje i przedsiębiorczość publiczną.

Wydatki rządowe. Uważane są za jeden z ważnych elementów polityki makroekonomicznej. Wpływają na dystrybucję zarówno dochodów, jak i zasobów. Wydatki rządowe obejmują zakupy rządowe i płatności transferowe. Zakupy rządowe to z reguły nabywanie dóbr publicznych (koszty obronności, budowa i utrzymanie szkół, autostrad, ośrodków badawczych itp.). Płatności transferowe to płatności, które polegają na redystrybucji dochodów podatkowych otrzymanych od wszystkich podatników pomiędzy określone grupy ludności w formie zasiłków dla bezrobotnych, rent inwalidzkich itp. Należy zauważyć, że zamówienia rządowe przyczyniają się do dochodu narodowego i bezpośrednio wykorzystują zasoby, podczas gdy transfery nie nie korzystają z zasobów i nie są związane z produkcją. Zamówienia rządowe prowadzą do redystrybucji zasobów z konsumpcji prywatnej do publicznej. Umożliwiają obywatelom korzystanie z dóbr publicznych. Płatności transferowe mają jeszcze jedno znaczenie: zmieniają strukturę produkcji dóbr konsumpcyjnych. Kwoty pobrane w formie podatków od niektórych grup ludności są płacone innym. Jednakże ci, do których kierowane są transfery, wydają te pieniądze na inne dobra, co skutkuje zmianą struktury konsumpcji.

Kolejnym ważnym instrumentem polityki rządu są podatki. Podatki są głównym źródłem środków budżetowych. Państwa o gospodarce rynkowej nakładają różne rodzaje podatków. Niektóre z nich są widoczne, jak np. podatki dochodowe, inne zaś nie są tak oczywiste, gdyż nakładane są na producentów surowców i wpływają pośrednio na gospodarstwa domowe w postaci wyższych cen towarów. Podatki obejmują zarówno gospodarstwa domowe, jak i firmy. Znaczące kwoty trafiają do budżetu w postaci podatków (np. w Stanach Zjednoczonych około 30 proc. całkowitych kosztów wytworzonych towarów i usług).

Jednym z głównych problemów jest sprawiedliwy podział ciężarów podatkowych. Wyróżnia się trzy główne systemy oparte na koncepcji progresywności opodatkowania, czyli stosunku kwoty pobieranej w formie podatku od dochodu danego pracownika do wysokości tego dochodu:

Podatek proporcjonalny (wysokość podatku jest proporcjonalna do dochodów pracownika);

Podatek regresywny (w ujęciu procentowym pobierany podatek jest tym niższy, im wyższy dochód pracownika);

Podatek progresywny (w ujęciu procentowym, im wyższy dochód, tym wyższy podatek).

Wydaje mi się, że podatek progresywny jest jak najbardziej sprawiedliwy, jednak procentowa podwyżka podatku nie powinna być znacząca, aby nie osłabić motywacji do pracy, a co za tym idzie – do większego zarabiania. Co do zasady podatek dochodowy opiera się na tej zasadzie. Podatki od sprzedaży i akcyzy mają jednak w rzeczywistości charakter regresywny, ponieważ generalnie są przenoszone na konsumentów, których ta sama kwota stanowi inną część ich dochodów.

Zadaniem państwa jest takie pobieranie podatków, aby zaspokajać potrzeby budżetu i jednocześnie nie powodować niezadowolenia podatników. Kiedy stawki podatkowe są zbyt wysokie, rozpoczyna się masowe uchylanie się od płacenia podatków. Na obecnym etapie dokładnie taka sytuacja ma miejsce w Rosji. Państwo nie ma środków, podnosi podatki, przedsiębiorcy coraz częściej uchylają się od ich płacenia, przez co do budżetu trafia coraz mniej środków. Rząd ponownie podnosi podatki. Okazuje się, że jest to błędne koło. Uważam, że w tej sytuacji rozsądne jest obniżenie podatków. Zmniejszy to zachęty do niepłacenia, sprawi, że uczciwa przedsiębiorczość będzie bardziej opłacalna, doprowadzi do większych dochodów budżetowych i zmniejszy poziom kryminalizacji biznesu.

Regulacje rządowe. 0 przeznaczony do koordynowania procesów gospodarczych oraz łączenia interesów prywatnych i publicznych. Realizowana jest w formie legislacyjnej, podatkowej, kredytowej i subwencyjnej. Forma prawna regulacji reguluje działalność przedsiębiorców. Przykładem są przepisy antymonopolowe. Formy regulacji podatkowych i kredytowych obejmują wykorzystanie podatków i kredytów w celu wywarcia wpływu na produkcję krajową. Zmieniając stawki podatkowe i świadczenia, rząd wpływa na zmniejszenie lub zwiększenie produkcji. Kiedy zmieniają się warunki kredytu, państwo wpływa na zmniejszenie lub zwiększenie wolumenu produkcji.

Dotacyjna forma regulacji polega na zapewnianiu dotacji rządowych lub ulg podatkowych poszczególnym branżom lub przedsiębiorstwom. Są to zazwyczaj gałęzie przemysłu tworzące ogólne warunki kształtowania kapitału społecznego (infrastruktura). W oparciu o dotację można udzielać wsparcia w zakresie nauki, edukacji, doskonalenia kadr i rozwiązywania programów socjalnych. Istnieją także dotacje specjalne lub celowe, które umożliwiają wydatkowanie środków budżetowych według ściśle określonych programów. Udział subwencji w PKB krajów rozwiniętych wynosi 510 proc. Państwo, udzielając dotacji i obniżając stawki podatkowe, zmienia dystrybucję zasobów, a dotowane gałęzie przemysłu są w stanie zwrócić koszty, których nie da się pokryć po cenach rynkowych.

Przedsiębiorczość państwowa. 0 jest prowadzona na tych obszarach, gdzie zarządzanie gospodarką jest sprzeczne z charakterem firm prywatnych lub wymaga ogromnych inwestycji i ryzyka. Zasadnicza różnica w stosunku do przedsiębiorczości prywatnej polega na tym, że podstawowym celem przedsiębiorczości państwowej nie jest generowanie dochodów, ale rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, takich jak zapewnienie niezbędnego tempa wzrostu, łagodzenie wahań cyklicznych, utrzymanie zatrudnienia, stymulowanie postępu naukowo-technicznego, itp. Regulacja w tej formie zapewnia wsparcie dla przedsiębiorstw o ​​niskim dochodzie i sektorów gospodarki niezbędnych do reprodukcji. Są to przede wszystkim sektory infrastruktury gospodarczej (energia, transport, łączność). Do problemów rozwiązywanych przez przedsiębiorczość państwową należy także zapewnienie ludności świadczeń w różnych obszarach infrastruktury społecznej, pomoc ważnym naukom i kapitałochłonnym sektorom gospodarki w celu przyspieszenia postępu naukowo-technicznego i wzmocnienia na tej podstawie pozycji kraju w świecie gospodarka, prowadzenie regionalnej polityki budowlanej na obszarach zacofanych gospodarczo, przedsiębiorstwa przemysłowe, tworzenie miejsc pracy, ochrona środowiska poprzez wprowadzanie technologii bezodpadowych, budowa zakładów przetwarzania, rozwój podstawowych badań naukowych, produkcja towarów, która z mocy prawa jest monopolem państwa .

Uważam, że przedsiębiorczość publiczna powinna rozwijać się tylko w tych obszarach, gdzie po prostu nie ma innego wyjścia. Faktem jest, że w porównaniu do prywatnych, przedsiębiorstwa państwowe są mniej efektywne. Przedsiębiorstwo państwowe, choćby obdarzone najszerszymi prawami i obowiązkami, zawsze pozostaje w tyle za przedsiębiorstwem prywatnym pod względem stopnia niezależności ekonomicznej. W działalności przedsiębiorstwa państwowego prawdopodobnie kryją się zarówno motywy rynkowe, jak i nierynkowe pochodzące od państwa. Motywy polityczne są zmienne, zależą od rządu, zarządzeń ministerstw itp. Dlatego przedsiębiorstwa państwowe często znajdują się w złożonym i niejasnym otoczeniu, które jest znacznie trudniejsze do przewidzenia niż warunki rynkowe. O wiele łatwiej jest przewidzieć prawdopodobne wahania popytu i cen, niż przewidzieć zachowanie nowego ministra czy urzędnika, od którego decyzji często zależą losy przedsiębiorstwa. Za nimi mogą stać cele polityczne, które nie mają nic wspólnego z zachowaniami rynkowymi (chęć zwiększenia dochodów budżetowych, chęć zatrzymania kadr i podniesienia płac itp.).

Z reguły przedsiębiorstwa państwowe nie są gotowe na konkurencję rynkową, gdyż polegają nie tylko na sobie, ale także na specjalnym traktowaniu ze strony władzy (dotacje, ulgi podatkowe, gwarancje sprzedaży w ramach zamówień rządowych). Przedsiębiorstwa państwowe nie mają zobowiązań wobec akcjonariuszy, zwykle nie grozi im upadłość. Wszystko to negatywnie wpływa na dynamikę kosztów i cen, szybkość rozwoju nowych technologii, jakość organizacji produkcji itp.

Konkurencja w zakresie działalności komercyjnej jest również niedopuszczalna, ponieważ sektor prywatny jest wciągnięty w korupcję: przekupując urzędnika, można osiągnąć lepsze rezultaty niż poprzez redukcję kosztów.

Jeśli gospodarka jest obciążona zbyt dużą liczbą przedsiębiorstw państwowych, ich pracownicy znajdą się w trudnej sytuacji. Są pierwszymi ofiarami polityki rządu mającej na celu przezwyciężenie sytuacji nadzwyczajnych. Zazwyczaj osoby pracujące w sektorze publicznym jako pierwsze odczuwają zamrożenie wynagrodzeń. Najwyraźniej dlatego fala prywatyzacji, która w latach 80. przetoczyła się przez gospodarki krajów zachodnich, nie wywołała powszechnych protestów większości zatrudnionych w sektorze publicznym. Ludzie mieli nadzieję, że uwolnieni od nacisków państwa będą mogli w pełni wykorzystać zalety gospodarki rynkowej i stać się współwłaścicielami prywatnych przedsiębiorstw.

4. PROBLEMY I OGRANICZENIA INTERWENCJI RZĄDU.

Jest oczywiste, że nowoczesny system rynkowy jest nie do pomyślenia bez interwencji rządu. Istnieje jednak granica, powyżej której procesy rynkowe ulegają deformacji i spada efektywność produkcji. Wtedy prędzej czy później pojawia się kwestia denacjonalizacji gospodarki, pozbycia się jej nadmiernej aktywności państwa. Istnieją istotne ograniczenia w zakresie regulacji. Niedopuszczalne są na przykład jakiekolwiek działania rządu niszczące mechanizm rynkowy (całkowite planowanie dyrektywne, kompleksowa kontrola administracyjna nad cenami itp.). Nie oznacza to jednak, że państwo zrzeka się odpowiedzialności za niekontrolowany wzrost cen i powinno porzucić planowanie. System rynkowy nie wyklucza planowania na poziomie przedsiębiorstw, regionów, a nawet gospodarki narodowej; jednak w tym drugim przypadku jest to zazwyczaj „miękkie”, ograniczone czasowo, skalą i innymi parametrami oraz działające w formie krajowych programów celowych. Należy również zauważyć, że rynek jest pod wieloma względami systemem samodostosowującym się, dlatego należy na niego oddziaływać wyłącznie metodami pośrednimi, ekonomicznymi. Jednak w wielu przypadkach stosowanie metod administracyjnych jest nie tylko dopuszczalne, ale także konieczne. Nie można polegać wyłącznie na środkach ekonomicznych lub wyłącznie administracyjnych. Z jednej strony każdy regulator gospodarczy niesie ze sobą elementy administracji. Na przykład obieg pieniądza odczuje wpływ tak dobrze znanej metody ekonomicznej, jak stopa kredytu banku centralnego, dopiero po podjęciu decyzji administracyjnej. Z drugiej strony w każdym regulatorze administracyjnym jest coś ekonomicznego w tym sensie, że pośrednio wpływa na zachowanie uczestników procesu gospodarczego. Państwo, uciekając się np. do bezpośredniej kontroli cen, tworzy dla producentów specjalny reżim ekonomiczny, zmusza ich do rewizji programów produkcji, poszukiwania nowych źródeł finansowania inwestycji itp.

Wśród metod regulacji rządowych nie ma całkowicie nieodpowiednich i całkowicie nieskutecznych. Wszystkie są potrzebne, a jedyną kwestią jest określenie dla każdego sytuacji, w których ich użycie jest najwłaściwsze. Straty ekonomiczne zaczynają się, gdy władze wykraczają poza granice rozsądku, nadmiernie preferując metody ekonomiczne lub administracyjne.

Nie wolno nam zapominać, że z samych organów regulacyjnych gospodarki należy korzystać ze szczególną ostrożnością, nie osłabiając ani nie zastępując zachęt rynkowych. Jeśli państwo zignoruje ten wymóg i uruchomi regulatorów, nie zastanawiając się, jak ich działanie wpłynie na mechanizm rynkowy, ten ostatni zacznie zawodzić. Przecież politykę pieniężną czy podatkową pod względem wpływu na gospodarkę można porównać do centralnego planowania.

Należy pamiętać, że wśród regulatorów gospodarczych nie ma jednego idealnego. Każde z nich, choć przyniesie pozytywny efekt w jednym obszarze gospodarki, z pewnością będzie miało negatywne skutki w innych. Tutaj nic nie da się zmienić. Państwo stosujące instrumenty regulacji gospodarczej ma obowiązek je kontrolować i terminowo powstrzymywać. Państwo stara się na przykład ograniczyć inflację poprzez ograniczenie wzrostu podaży pieniądza. Z punktu widzenia walki z inflacją działanie to jest skuteczne, prowadzi jednak do wzrostu kosztu kredytu centralnego i bankowego. A jeśli stopy procentowe wzrosną, finansowanie inwestycji stanie się coraz trudniejsze, a rozwój gospodarczy zacznie zwalniać. Dokładnie tak rozwija się sytuacja w Rosji.

Deregulacja i prywatyzacja

Interwencja rządu w gospodarkę wymaga dość dużych nakładów. Obejmują one zarówno koszty bezpośrednie (przygotowanie aktów prawnych i monitorowanie ich wdrażania), jak i koszty pośrednie (po stronie firm, które muszą przestrzegać instrukcji i sprawozdawczości rządowej). Ponadto uważa się, że regulacje rządowe zmniejszają zachętę do innowacji i wchodzenia do branży nowych konkurentów, ponieważ wymaga to zgody odpowiedniej komisji.

Według amerykańskich ekspertów wpływ rządu na życie gospodarcze prowadzi do spadku tempa wzrostu o około 0,4% rocznie (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, s. 422).

Interwencja rządowa z powodu pewnych niedoskonałości czasami wiąże się ze stratami. W związku z tym w ostatnich latach kwestia deregulacji gospodarczej i prywatyzacji stała się bardziej dotkliwa. Deregulacja polega na usunięciu przepisów utrudniających wejście na rynek potencjalnym konkurentom oraz ustalających ceny niektórych towarów i usług. Na przykład w Stanach Zjednoczonych w latach 80. deregulacja dotknęła transport ciężarowy, kolejowy i lotniczy. W rezultacie ceny spadły, a obsługa pasażerów poprawiła się. Dla społeczeństwa amerykańskiego deregulacja transportu towarowego, lotniczego i kolejowego przyniosła korzyści szacowane odpowiednio na 3963 miliardy dolarów i 15 miliardów dolarów. i 915 miliardów dolarów. rocznie (Economic Report of the President, Washington, 1989. s. 188).

Prywatyzacja, czyli sprzedaż przedsiębiorstw państwowych osobom prywatnym lub organizacjom, ma na celu zwiększenie efektywności ekonomicznej. Dzieje się tak dlatego, że przedsiębiorstwa państwowe okazują się nierentowne i nieefektywne. Zachodni ekonomiści podkreślają, że sektor publiczny nie zapewnia tak silnej zachęty do obniżania kosztów i generowania potężnych zysków, jak robią to prywatne przedsiębiorstwa. Dla przedsiębiorcy jedna z dwóch rzeczy: zysk lub strata. Jeśli prywatne przedsiębiorstwo przez długi czas ponosi straty, zostaje zamknięte. Przedsiębiorstwo państwowe otrzymuje pomoc, więc nie może dążyć do zwiększenia swojej rentowności.

To po raz kolejny dowodzi, że interwencja rządu jest konieczna tylko tam, gdzie jest absolutnie konieczna. We wszystkich pozostałych przypadkach rynek skuteczniej rozwiąże przypisane mu problemy gospodarcze.

Regulacje państwowe w rolnictwie

We współczesnej gospodarce zachodniej rolnictwo jest jednym z najważniejszych obszarów aktywnej interwencji. W tej dziedzinie produkcji główna zasada wolnego rynku, czyli gra popytu i podaży, okazuje się praktycznie nie do zastosowania. To prawda, że ​​interwencja rządu nie jest panaceum. Przykładowo w Europie Zachodniej rządy tradycyjnie przywiązują dużą wagę do problemów rynku rolnego, ale ani producenci, ani konsumenci nie są zadowoleni ze stanu rzeczy w sektorze rolnym.

Źródłem problemów jest to, że w krajach rozwiniętych, ze względu na wysoką wydajność pracy, produkcja produktów rolnych znacznie przekracza potrzeby ludności.

Cele regulacji państwa w dziedzinie rolnictwa obejmują:

A) zwiększenie produktywności poprzez wprowadzenie postępu technicznego i racjonalizację produkcji, jak najbardziej efektywne wykorzystanie wszystkich czynników produkcji, zwłaszcza pracy;

B) zapewnienie zatrudnienia w rolnictwie i odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej;

C) stabilizacja rynków rolnych;

D) gwarantowane zaopatrzenie rynku krajowego;

D) troska o dostarczanie konsumentom produktów rolnych po „rozsądnych cenach”. (V. Varga „Rola państwa w gospodarce rynkowej” MEiMO, 1992, nr 11, s. 139.)

Państwo ustala i co roku dokonuje przeglądu cen minimalnych na najważniejsze produkty rolne. W ten sposób producenci są chronieni przed gwałtownym spadkiem cen. Jednocześnie rynek krajowy jest chroniony przed tanim importem i nadmiernymi wahaniami cen poprzez system dodatkowych ceł importowych. Dlatego też w krajach UE ceny żywności są zauważalnie wyższe od cen na rynku światowym. Koszty związane z realizacją polityki rolnej ponosi budżet państwa.

Funkcjonowanie tego mechanizmu można zilustrować na przykładzie rynku zbóż. Punktem wyjścia jest szacunkowa cena zalecana przez państwo. Jest ona nieco wyższa od ceny rynkowej, co nie tylko gwarantuje dochody właścicielom wsi, ale także stwarza zachętę do zwiększania produkcji. W rezultacie podaż przewyższa popyt. Gdy cena rynkowa spadnie do pewnego poziomu, oferowane przez rolników ziarno wykupuje państwo po tzw. „cenie interwencyjnej” w nieograniczonych ilościach.

Tym samym, choć każdy producent musi sam ponosić ryzyko marketingowe, w rzeczywistości zasada ta nie dotyczy producentów wielu produktów rolnych.

Istnieją także mechanizmy chroniące przed tanim importem i zachęcające do eksportu. Oznacza to, że przy imporcie ustalane jest cło przywozowe, które zrównuje cenę produktu z ceną krajową. Eksportując państwo płaci eksporterom różnicę pomiędzy ceną krajową a ceną na rynku światowym.

Należy zauważyć, że polityka ta wywołała wiele problemów. Z jednej strony zgromadzono ogromne zapasy żywności, z drugiej strony wśród chłopów panuje niezadowolenie, którzy uważają, że nie zapewniono im środków do życia. W tej sytuacji duże przedsiębiorstwa rolno-przemysłowe uzyskują przyzwoite dochody, a mali producenci z trudem wiążą koniec z końcem.

Zatem rolnictwo pozostaje słabym punktem regulacji rządowych. Wydaje się jednak, że sytuacja w rolnictwie pozostanie niezmieniona.

WNIOSEK.

Studiowanie tego tematu daje mnóstwo do myślenia. Bardzo często przyczyną zmian w zachowaniach ekonomicznych przedsiębiorców jest państwo. Decyzje podjęte (lub nie) na poziomie mikro zależą od decyzji podjętych przez rząd. Polityka rządu osiąga cele tylko wtedy, gdy zachęca, a nie nakazuje. Tworząc korzystne warunki dla przedsiębiorców, ich prywatny interes będzie zbieżny z interesem państwa, czyli społeczeństwa. W związku z tym państwo powinno po prostu uczynić ten sektor gospodarki, który jest jego najwyższym priorytetem, bardziej dostępnym dla przedsiębiorców.

Należy pamiętać, że państwo nie powinno ingerować w te obszary gospodarki, w których jego interwencja nie jest konieczna. Jest to nie tylko niepotrzebne, ale i szkodliwe dla gospodarki.

Generalnie trudno przecenić rolę państwa w gospodarce. Tworzy warunki do działalności gospodarczej, chroni przedsiębiorców przed zagrożeniem monopolami, zaspokaja potrzeby społeczeństwa w zakresie dóbr publicznych, zapewnia ochronę socjalną grupom ludności o niskich dochodach, rozwiązuje problemy obronności państwa. Z drugiej strony interwencja rządu może w niektórych przypadkach znacznie osłabić mechanizm rynkowy i wyrządzić znaczne szkody gospodarce kraju, jak miało to miejsce we Francji na przełomie lat 70. i 80. XX wieku. Na skutek zbyt aktywnej interwencji rządu rozpoczął się odpływ kapitału z kraju, a tempo wzrostu gospodarczego wyraźnie spadło. W tym przypadku konieczna jest prywatyzacja i deregulacja, co dokonano w 1986 roku.

8. K. McConnell, S. Brew „Ekonomia”, Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Shishov „Ekonomia rynkowa. Podręcznik”, Moskwa, SOMINTEK, 1992.

W gospodarce rynkowej, jak wiadomo, każdy podmiot gospodarczy dąży do własnych celów: firmy dążą do maksymalizacji zysków, gospodarstwa domowe dążą do maksymalnego zaspokojenia swoich potrzeb. Cele te są sprzeczne, ale można je osiągnąć tylko z jednego źródła – wyniku działalności produkcyjnej w postaci PKB, dlatego też osiągnięcie określonych celów niektórych podmiotów napotyka na przeciwieństwo celów innych podmiotów. Na przykład przeciwieństwem maksymalizacji zysków jest minimalizacja płac, co może powodować konflikty pracownicze, wstrzymać produkcję i raczej zmniejszyć niż zwiększyć zyski. Przeciwieństwem maksymalizacji produkcji, która zwiększa zysk przedsiębiorstwa, może być nadmierne zanieczyszczenie środowiska, pogorszenie warunków życia ludzi, których protesty mogą doprowadzić do zamknięcia przedsiębiorstwa. Oczywistym jest, że każdy podmiot gospodarczy, aby osiągnąć swoje cele, musi uwzględniać cele innych podmiotów. Dążenie niektórych podmiotów gospodarczych do osiągnięcia swoich celów, poprzez naruszenie interesów innych podmiotów, może prowadzić do pogorszenia ogólnych warunków życia społeczeństwa. Chociaż cele gospodarcze wszystkich podmiotów gospodarczych są różne, można je osiągnąć bez wstrząsów społecznych jedynie poprzez ogólną poprawę warunków życia społeczeństwa.

Na tej podstawie można stwierdzić, że ostatecznym celem efektywnej działalności gospodarczej człowieka w najszerszym znaczeniu tego słowa jest stworzenie materialnej bazy dla poprawy warunków życia każdego człowieka. A skoordynowane działania wszystkich podmiotów gospodarczych w celu zapewnienia korzystnych warunków życia ludności wyrażają treść Polityka socjalna. Polityka społeczna może być zatem prowadzona: na poziomie mikro – przez firmy i gminy, tworząc korzystne warunki pracy i życia dla pracowników i mieszkańców odpowiednich osiedli; na poziomie makro – władze regionalne i federalne. Bezpieczeństwo materialne polityki społecznej nie kształtuje się samoistnie, automatycznie, lecz opiera się na pewnych zasadach i regulacjach. Rolę koordynującą w tej działalności wszystkich podmiotów gospodarczych pełni państwo, które wyznacza kierunki i źródła kształtowania bezpieczeństwa materialnego dla polityki społecznej.

Główne kierunki polityki społecznej to:

– poprawę dobrobytu wszystkich członków społeczeństwa;

– poprawa warunków pracy i życia ludzi;

– realizacja zasad sprawiedliwości społecznej w połączeniu z efektywnością ekonomiczną.

Skuteczność polityki społecznej przejawia się w poziomie i jakości życia ludności. Pod standard życia zrozumieć stopień zapewnienia ludności korzyści ekonomicznych. Do ilościowego określenia poziomu życia wykorzystuje się wskaźniki takie jak spożycie podstawowych produktów spożywczych (chleba, ziemniaków, warzyw, owoców, mięsa itp.) oraz przedmiotów osobistych (odzież, obuwie, higiena itp.) na osobę. mieszkańca kraju lub dostarczenie dóbr trwałego użytku (mebli, lodówek, telewizorów itp.) na 100 rodzin.

Aby ocenić rzeczywisty poziom życia, konieczne jest posiadanie punktu odniesienia lub standardu, z którym porównuje się rzeczywisty poziom konsumpcji. Jako taki standard stosuje się „koszyk konsumencki”, który obejmuje ustalony zestaw towarów i usług. Porównanie rzeczywistego poziomu konsumpcji z „koszykiem konsumpcyjnym” ocenia rzeczywisty poziom życia.„Koszyk konsumencki” służący do oceny poziomu życia może być racjonalny, minimalny i fizjologiczny. Przybliżenie rzeczywistego poziomu konsumpcji do zbioru dóbr i usług odpowiedniego „koszyka konsumenckiego” charakteryzuje odpowiednio racjonalny, minimalny i fizjologiczny poziom konsumpcji.

Pełnia racjonalnego „koszyka konsumenckiego” ustalana jest w oparciu o zaspokojenie rozsądnych i naukowo uzasadnionych potrzeb człowieka. Zestaw dóbr i usług w nim zawartych zapewnia pełny i harmonijny rozwój fizjologiczny i społeczny człowieka, a rzeczywista konsumpcja, zbliżająca się do racjonalności, charakteryzuje się racjonalny poziom konsumpcji.

Wielkość minimalnego „koszyka konsumenckiego” obliczana jest na podstawie możliwego ekonomicznie zestawu towarów i usług, których zmniejszenie jest społecznie nieakceptowalne. Strukturalnie taki koszyk uwzględnia potrzeby pracownika niewykwalifikowanego i osób na jego utrzymaniu oraz obejmuje niezbędne towary i usługi. Do określenia poziomu utrzymania służy koszt zestawu towarów i usług minimalnego „koszyka konsumenckiego”, obliczony według najniższych cen. Charakteryzuje się kosztami życia minimalny poziom zużycia.

Fizjologiczny poziom spożycia określany jest przez taki zestaw dóbr i usług, poniżej którego człowiek nie może fizycznie istnieć. Wiąże się z tym stan ubóstwa ludności. Ubóstwo - Jest to sytuacja, w której mieszkańcy danego kraju nie posiadają środków utrzymania na poziomie minimalnym dla danego społeczeństwa i w danym czasie. Inaczej mówiąc, ubóstwo to stan graniczny pomiędzy minimalnym a fizjologicznym poziomem konsumpcji. Absolutna bieda definiuje się jako minimalny poziom kosztów utrzymania, obliczony na podstawie fizjologicznych potrzeb człowieka w zakresie żywności, mieszkania, odzieży, zaspokajających podstawowe potrzeby człowieka.

Najbardziej kompletna, czyli wszechstronna skuteczność polityki społecznej przejawia się w jakości życia ludzi. Pod jakość życia rozumie stopień zapewnienia ludności nie tylko korzyści ekonomicznych, ale także korzyści pozaekonomicznych, obejmujących dość szeroki zakres specyficznych potrzeb i zainteresowań:

– warunki pracy i odpoczynku;

– zabezpieczenie społeczne i gwarancje społeczne;

– ochrona prawa i porządku oraz poszanowanie praw jednostki;

– dostępność czasu wolnego i umiejętność jego racjonalnego wykorzystania;

– warunki przyrodniczo-klimatyczne i stan środowiska;

– poczucie stabilności i komfortu we wszystkich obszarach życia.

Główne wskaźniki jakości życia ludności, pozwalające ocenić jego poziom w kraju i porównać go z innymi krajami to:

· Wskaźnik Rozwoju Społecznego;

· wskaźnik potencjału intelektualnego społeczeństwa;

kapitał ludzki na mieszkańca;

· oczekiwana długość życia ludzi.

Wskaźnik Rozwoju Społecznego reprezentuje średnią arytmetyczną trzech wskaźników: 1) oczekiwanej długości życia; 2) poziom wykształcenia; 3) PKB na mieszkańca (według parytetu siły nabywczej waluty krajowej). Wskaźnik Rozwoju Społecznego jest definiowany przez ONZ od 1990 roku. Obecnie waha się od 0,25 w Etiopii do 0,96 w Kanadzie. W Rosji wynosi 0,76.

Wskaźnik potencjału intelektualnego społeczeństwa odzwierciedla poziom wykształcenia ludności i stan nauki w kraju. Przy jego obliczaniu uwzględnia się: 1) poziom wykształcenia dorosłej populacji; 2) udział studentów w ogólnej liczbie ludności; 3) udział wydatków na edukację w PKB; 4) udział osób zatrudnionych w nauce i usługach naukowych w ogólnej liczbie pracowników; 5) udział wydatków na naukę w PKB. Zdaniem ekspertów, podczas reform rynkowych w Rosji potencjał intelektualny społeczeństwa spadł z 0,71 w 1989 r. do 0,37 w 2003 r.

Kapitał ludzki na mieszkańca odzwierciedla poziom wydatków państwa, przedsiębiorstw i obywateli na edukację, opiekę zdrowotną i inne sektory sfery społecznej w przeliczeniu na mieszkańca. Jego wartość jest dość trudna do oszacowania, jednak im wyższy poziom rozwoju gospodarczego kraju, tym większy jest poziom kapitału ludzkiego i jego udział w strukturze kapitału ogółem.

Najprostszym i jednocześnie ogólnym wskaźnikiem jakości życia jest oczekiwana długość życia ludzi. Średnia długość życia ludzi w krajach rozwiniętych w 2005 roku wynosiła od 70 do 80 lat, a różnica w średniej długości życia kobiet i mężczyzn wynosiła od 2 do 6 lat. W Rosji średnia długość życia w 2005 r. wyniosła 65,3, w tym: mężczyźni – 58,9, kobiety – 72,4. Różnica w oczekiwanej długości życia kobiet i mężczyzn wynosząca 13,5 lat wskazuje na zagrożenie zachowania puli genowej narodu.

18.2. Dochody ludności w gospodarce rynkowej i zasadach
ich dystrybucja. Pomiar nierówności w podziale dochodów

Jednym z głównych kierunków polityki społecznej państwa jest wypracowywanie i wdrażanie zasad (norm prawnych i środowiska moralnego), na podstawie których generowany jest dochód w społeczeństwie.

Dochód ludności – Są to pieniądze lub aktywa materialne, które trafiają do dyspozycji gospodarstwa domowego (rodziny lub obywatela) z różnych źródeł i służą zaspokajaniu bieżących potrzeb oraz gromadzeniu oszczędności.

Tworzenie ukierunkowanej polityki dochodowej obejmuje systematyczną analizę ich dynamiki według różnych kryteriów.

Według źródła odbioru Dochód dzieli się na dochód faktorowy i transferowy.

Dochód faktorowy(również podstawowe lub bezpośrednie) gospodarstwa domowe otrzymują z przetworzenia lub sprzedaży wszelkich należących do nich zasobów lub z dowolnego rodzaju działalności. Efektem takiego wykorzystania zasobów lub rodzaju działalności są dodatkowo wytwarzane produkty i usługi, z których część przychodów ze sprzedaży właściciele zasobów otrzymują w postaci wynagrodzeń, zysków, odsetek, czynszu, dywidend, czynszu.

Dochód transferowy(również wtórne lub pośrednie) to płatności dokonywane przez władze lub przedsiębiorstwo na rzecz gospodarstwa domowego w formie pieniężnej (lub dostarczanie towarów i usług), w zamian za które odbiorca nie wytwarza dodatkowych produktów ani nie świadczy dodatkowych usług. Dochody transferowe wypłacane są w formie emerytur, stypendiów, zasiłków na dzieci, świadczeń z tytułu bezrobocia, czasowej niezdolności do pracy lub inwalidztwa.

W zależności od treści materialnej cały dochód jest dzielony na naturalne i pieniężne oraz w zależności od sposobu uzyskania – na legalne, nielegalne i karne.

Niezależnie od rodzaju, formy materialnej i sposobu uzyskiwania dochodów, dochód ocenia się w ujęciu nominalnym i realnym. Dochód nominalny – Jest to kwota pieniędzy otrzymana przez daną osobę w określonym czasie. Rzeczywisty przychód - Jest to ilość towarów i usług, które można kupić przy nominalnym dochodzie przy danym poziomie cen. Aby porównać wartość dochodu nominalnego za różne okresy, przelicza się go na dochód realny, uwzględniając charakter zmian cen, korzystając ze wzoru

re r = re n / ja do,

gdzie D r i D n – kwota rzeczywistego i nominalnego dochodu w rublach; Oraz c – wskaźnik cen za analogiczny okres.

Analizując dynamikę dochodów, bardzo ważne jest rozróżnienie podziału funkcjonalnego i osobowego. Rozkład funkcjonalny oznacza podział dochodu narodowego pomiędzy posiadaczami różnych czynników produkcji. W tym przypadku określa się, jaka część dochodu narodowego jest przywłaszczana przez właścicieli każdego rodzaju zasobów - pracy, kapitału, ziemi, przedsiębiorczości.

Dystrybucja osobista – jest to podział dochodu narodowego pomiędzy obywateli kraju, niezależnie od tego, jakich czynników są oni lub, przeciwnie, nie są właścicielami. W tym przypadku określa się część dochodu narodowego przypadającą np. na 10% najbogatszych i 10% najbiedniejszych obywateli kraju.

W związku z tym pojawia się problem dystrybucji dylemat efektywności i sprawiedliwości. Jej istota polega na tym, że dążenie do większej równości (sprawiedliwości) może skutkować stratami w efektywności społeczeństwa. Na przykład zwiększenie finansowania programów społecznych, aby zachować równość i sprawiedliwość, wymaga podwyższenia podatków i ich redystrybucji. Jeżeli w ten sposób część dochodu, powiedzmy Iwanowa, zostanie uzyskana przez Pietrowa z podatku w postaci świadczeń, wówczas zmniejszy to motywację do pracy dla obu stron. Dla Iwanowa – po co dużo pracować, skoro znaczna część zarobków będzie musiała być oddawana w formie podatków, a dla Pietrowa – po co dużo pracować, skoro jest przyzwoita pensja. Istnieje niebezpieczeństwo osłabienia zachęt do efektywnej działalności, co mogłoby doprowadzić do ograniczenia działalności produkcyjnej i zmniejszenia dochodu narodowego do podziału. Ponadto w procesie redystrybucji dochodów powstają straty, które nazywane są „nieszczelnymi kubłami” pomocy społecznej. Są to straty związane z kosztownym systemem biurokratycznym aparatu administracyjnego organów społecznych. Według obliczeń słynnego ekonomisty Okuna, z 350 dolarów zabranych bogatym w postaci podatków, 250 dolarów. zatracają się w procesie przekazania biednym. A to bardzo wysoka cena za równość.

Z chęcią rozwiązania dylematu efektywności i sprawiedliwości wiąże się poszukiwanie zasad sprawiedliwej dystrybucji, które naukowcy prowadzą od kilku stuleci. W tym czasie zaproponowano różne koncepcje dystrybucji, ale w praktyce istotne okazały się wyrównujące i rynkowe, z których każda ma swoje zalety i wady.

Koncepcja wyrównywania nie proponuje równego podziału dochodu narodowego pomiędzy wszystkich członków społeczeństwa, lecz proponuje oparcie podziału na równej zasadzie dla wszystkich: za ten sam wkład pracy – równe wynagrodzenie. Problem określenia równoważności wkładu pracy różnych rodzajów pracy lub pracy tego samego rodzaju, ale różnej jakości, stał się dla tej koncepcji trudny do rozwiązania. Zatem zasada „równego wynagrodzenia za równą pracę” nie wyklucza nierówności w podziale dochodu narodowego.

Koncepcja rynku rozważa sprawiedliwy podział dochodów w oparciu o konkurencyjny mechanizm podaży i popytu na różne zasoby i działania. Ta metoda dystrybucji nie została przez nikogo wymyślona ani specjalnie stworzona, ale powstała w procesie ewolucji towarowych form organizacji produkcji, zapewniających jedynie równość szans. Jednocześnie równość szans jest zachowana tylko w warunkach wolnej konkurencji. Tymczasem w miarę rozwoju wolnej konkurencji stwarza ona warunki do własnej negacji, powodując powstanie monopolu i oligopolu, wraz z utratą równości szans i powstaniem nierówności.

Niepodważalnym faktem gospodarki rynkowej jest nierówny rozkład dochodów, do pomiaru stopnia wykorzystania wykresów i współczynników. Jednym z najbardziej znanych sposobów pomiaru tej nierówności jest Krzywa Maxa Lorentza(ryc. 18.1)

Ryż. 18.1. Krzywa Lorenza

Na rysunku linia OA, która jest dwusieczną kąta prostego, pokazuje absolutną równość podziału dochodów, ponieważ leżące na niej punkty odpowiadają równym udziałom populacji i dochodów. Krzywa znajdująca się pod dwusieczną nazywa się krzywą Lorenza i pokazuje rzeczywisty rozkład dochodów, który jest nierówny. Im bardziej krzywa Lorenza odchyla się w dół od dwusiecznej, tym większy stopień nierównomierności podziału dochodów.

Ilościowo stopień nierównomierności rozkładu dochodów mierzy się za pomocą krzywej Lorenza Współczynnik Giniego, Lub wskaźnik koncentracji dochodów, którego wartość określa wzór

Współczynnik Giniego Pole odcinka pod dwusieczną

lub indeks = -------------------.

koncentracja dochodów Pole trójkąta OAB

W krajach o rozwiniętych stosunkach rynkowych współczynnik Giniego wynosi 0,35. W Rosji w 1991 r., tj. w roku rozpoczęcia reform rynkowych współczynnik Giniego wynosił 0,26, a w 2005 r. – 0,405. Oznacza to, że na przestrzeni lat przemian rynkowych w gospodarce nierównomierność podziału dochodów wzrosła 1,6-krotnie.

Najpowszechniejszą miarą stopnia nierównomierności rozkładu dochodów jest współczynnik decylowy, Lub współczynnik zróżnicowania dochodów, którego wartość określa wzór

Współczynnik decylowy Dochody górnych 10% populacji

lub współczynnik = ───────────────────────────────.

zróżnicowanie dochodów Dochody 10% populacji o najniższych dochodach

Dla krajów o rozwiniętych powiązaniach rynkowych wartość współczynnika decylowego mieści się w granicach 6-8 wielokrotności. W Rosji współczynnik decylowy wzrósł z 13,5 w 1995 r. do 15 w 2005 r. i niestety nadal rośnie.

Wyraża się związek między wysokością dochodu a liczbą osób je otrzymujących Prawo dystrybucji Pareto, którego interpretację graficzną pokazano na ryc. 18.2.

Ryc. 18.2. Prawo dystrybucji Pareto

Zgodnie z prawem podziału Pareto wraz ze wzrostem bezwzględnej wartości dochodu relatywnie maleje liczba osób uzyskujących maksymalny dochód. Prawo Pareto jest często nazywane „prawem 80/20”, ponieważ 80% PKB jest wychwytywane przez około 20% populacji.

Nierówny podział dochodów, charakterystyczny dla gospodarki rynkowej, zmusza państwo, jako podmiot, którego celem jest tworzenie warunków sprzyjających rozwojowi społeczeństwa, do prowadzenia polityki regulacji dochodów.

Powrót do przodu

Uwaga! Podglądy slajdów służą wyłącznie celom informacyjnym i mogą nie odzwierciedlać wszystkich funkcji prezentacji. Jeśli jesteś zainteresowany tą pracą, pobierz pełną wersję.

Cele i koncepcja polityki społecznej

Ważnym elementem regulacji państwa na obecnym etapie rozwoju jest polityka społeczna. Mechanizm rynkowy nie jest idealny i nie jest w stanie zapewnić rozwiązań problemów społeczno-gospodarczych.

Określono znaczenie tego tematu konieczność regulacja społeczno-ekonomicznych warunków życia społeczeństwa, jego stabilny rozwój i dążenie do modelu „ekonomii społecznej”.

Celem tematu jest rozważenie koncepcji, rodzajów i funkcji polityki społecznej państwa w powiązaniu z utrzymaniem zachęt do efektywnej działalności gospodarczej. Tradycyjne cele edukacyjne uzupełniane są celami edukacyjnymi – kształtowaniem wśród uczniów aktywnej pozycji w zapewnianiu podmiotowi różnego rodzaju dochodów w procesie działalności gospodarczej.

Osiąga się to poprzez ustawienie główny problem- jak połączyć metody rynkowe i gwarancje społeczne?

Pojęcie „społeczne” (z łac. – publiczne) charakteryzuje wszystko, co wiąże się z życiem i relacjami ludzi w społeczeństwie, z ich dobrostanem.

Liberalna gospodarka rynkowa nie zapewnia gwarantowanego poziomu dobrobytu wszystkim członkom społeczeństwa i, jak mówią, nie ma „sumienia”. Rynek jest społecznie neutralnym mechanizmem dystrybucji zasobów ekonomicznych opartym na prawach podaży i popytu.

Problem z liberalną ekonomią polega na tym, że bogactwo rośnie pogłębiają się nierówności społeczne występuje zróżnicowanie dochodów różnych grup ludności.

Aby zaktualizować tę tezę, postawimy pytanie, które szkoły i nurty w naukach ekonomicznych akcentowały ten problem.

Na przykład marksizm w XIX wieku, ruch keynesowski w latach 30. XX wieku. XX w., jako teoretyczna podstawa realizacji polityki gospodarczej.

Artykuł 25 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej w 1948 roku, stanowi, że każdy człowiek ma:

Prawo do stopy życiowej, obejmującej wyżywienie, odzież, mieszkanie, opiekę medyczną i niezbędne świadczenia socjalne, niezbędne do utrzymania zdrowia i dobrobytu jego i jego rodziny;

Prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od siebie niezależnych.

Pod wpływem demokratycznego społeczeństwa w drugiej połowie XX wieku państwa zaczęły aktywniej wdrażać regulacje gospodarcze, w tym politykę społeczną. Gospodarka rynkowa otrzymała orientację społeczną i uformowała się nowy model – gospodarka mieszana, co oznacza gwarantowany poziom dobrostanu.

Polityka społeczna to rodzaj regulacji rządowych obejmujących działania mające na celu zapewnienie warunków poprawy dobrobytu społeczeństwa i stabilności stosunków między grupami społecznymi.

W wąskim znaczeniu polityka społeczna polega na redystrybucji dochodów pomiędzy różnymi grupami społeczeństwa. W szerokim rozumieniu są to działania mające na celu wyrównywanie szans startowych obywateli kraju.

Państwo poprzez politykę społeczną przekształciło system rynkowy w społeczną gospodarkę rynkową, zwłaszcza w krajach rozwiniętych.

Rodzaje i funkcje polityki społecznej

Realizacja polityki społecznej odbywa się w każdym kraju w oparciu o jego ekonomię możliwości. Różnice pomiędzy krajami determinowane są przede wszystkim poziomem PKB na mieszkańca oraz wielkością budżetu państwa.

Różne rodzaje polityk gospodarczych wymagają różnych inwestycji finansowych.

Podkreślmy najważniejsze rodzaje polityki społecznej:

Regulacja dochodów, tworzenie warunków aktywności zawodowej i zatrudnienia (przeznaczonych dla ludności aktywnej zawodowo);

Rozwój infrastruktury społecznej w obszarach oświaty, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych, sportu i kultury (dla wszystkich obywateli kraju);

Zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna (przede wszystkim dla osób niepełnosprawnych i obywateli o niskich dochodach).

Z punktu widzenia utrzymania rynkowych bodźców rozwoju najważniejszy jest pierwszy rodzaj polityki społecznej. Obejmuje:

Definicja legislacyjna, gwarancje warunków pracy i mechanizmy rozwoju rynku pracy, w tym partnerstwo społeczne, wsparcie dla małych przedsiębiorstw.

Partnerstwo społeczne to system powiązań pomiędzy władzami, związkami zawodowymi i pracodawcami, mający na celu harmonizację interesów i łagodzenie konfliktów.

Utrzymanie poziomu i efektywnej struktury zatrudnienia (organizacja przekwalifikowań, świadczenia na rzecz tworzenia miejsc pracy), programy ograniczania bezrobocia;

Tworzenie ośrodków zatrudnienia oferujących bezpłatne doradztwo, poradnictwo zawodowe i pomoc bezrobotnym;

Założenie i gwarancja płaca minimalna (płaca minimalna), okresowy przegląd jego wielkości;

Tworzenie warunków dla wzrostu dochodów (innowacyjność, wysokiej jakości miejsca pracy) w celu ograniczenia ich zróżnicowania, czyli różnic w poziomie dochodu na mieszkańca,

Tworzenie się klasy średniej (60-80% populacji)

Drugi typ polityki społecznej ma na celu tworzenie i rozwój infrastruktury społecznej.

Infrastruktura społeczna to zbiór branż, które służą człowiekowi i przyczyniają się do reprodukcji wszystkich aspektów jego życia.

Rozwój infrastruktury społecznej w obszarach oświaty, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych, sportu i kultury ma na celu przede wszystkim rozwój kapitału ludzkiego wszyscy obywatele Państwa.

Kapitał Ludzki reprezentuje wiedzę i umiejętności zdobyte przez człowieka w wyniku szkolenia i pracy, które wpływają na poziom jego wynagrodzenia, charakter zatrudnienia i możliwość realizacji jego zdolności twórczych. Należy zadbać o zainteresowanie ludzi rozwojem ich kapitału ludzkiego, zwiększyć odsetek obywateli aktywnie nastawionych na poprawę jakości swojego życia i dobrostanu, czyli wybierających aktywną drogę walki z ubóstwem.

Najdroższym rodzajem polityki społecznej jest kierunek trzeci – zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna. To właśnie ten kierunek kojarzy się z koncepcją polityki społecznej w wąskim tego słowa znaczeniu. Ma na celu przede wszystkim organizowanie bezpośredniego wsparcia dla osób niepełnosprawnych i obywateli o niskich dochodach poprzez mechanizm redystrybucji dochodów oraz zwalczanie ubóstwa.

Oficjalne podejście do definiowania ubóstwa polega na porównaniu dochodów pieniężnych z regionalnym poziomem utrzymania.

W naukach ekonomicznych opracowano model krzywej Lorenza, który pozwala ocenić poziom zróżnicowania dochodów 20-procentowych grup populacji i efektywniej opracować miary regulujące rozkład dochodów (wykres prezentowany jest na slajdzie prezentacyjnym). Porównując rzeczywistą krzywą z linią całkowitej równości, można wyznaczyć odchylenie od stanu równowagi. Im wskaźnik Giniego jest bliższy 1, tym mniejszy udział w dochodach mają osoby najbiedniejsze. Zakłada się, że w miarę wzrostu przeciętnego dobrobytu na świecie współczynnik Giniego na świecie będzie zbliżał się do średniego poziomu krajów rozwiniętych i wyniesie 0,40.

Państwo realizując funkcję zabezpieczenia społecznego tworzy system zabezpieczenia społecznego oparty na zasadach obowiązkowego ubezpieczenia państwowego.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych - zestaw środków społeczno-ekonomicznych, w tym system emerytalny; system świadczeń i odszkodowań dla osób o niskich dochodach, wypłacanych w zamian za utracone zarobki; system usług socjalnych dla określonych grup obywateli.

Główne elementy źródeł finansowych zabezpieczenia społecznego powinny być kształtowane na zasadzie interakcji:

Ubezpieczenia (obowiązkowe społeczne; korporacyjne). Zasada ubezpieczenia jest jak najbardziej zgodna z podejściem rynkowym, wkładem osobistym i odpowiedzialnością podmiotów.

Pomoc społeczna (połączenie transferów budżetowych i usług socjalnych)

Opieka.

Specyficzna polityka dochodowa tworzona w różnych krajach na podstawie analizy modelowej jest odmienna i zależy od wielu czynników, w tym od poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego, poziomu produktywności pracy i napięcia społecznego w społeczeństwie.

Artykuł 7 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi.

W Federacji Rosyjskiej od lat 90. rozpoczął się rozwój modelu polityki społecznej.

W latach 90 wdrażanie tego modelu ograniczała skromna wielkość „tortu” społecznego, deficyt budżetu państwa i oligarchiczna struktura gospodarki. Tak więc pod koniec lat 90. w Federacji Rosyjskiej płaca minimalna (płaca minimalna) wynosiła 10-20% poziomu utrzymania (płaca minimalna w 2000 r. wynosiła 132 ruble, minimum egzystencji 1210 rubli). W wyniku prowadzonej polityki zapewnienia społecznej jakości wzrostu gospodarczego do roku 2006. Płaca minimalna w Federacji Rosyjskiej osiągnęła w 2009 roku 1100 rubli (33% minimum egzystencji, 3382 rubli). - 4330 rub. (więcej niż 50%). Od 01.01. 2015 Płaca minimalna wynosi 5965 rubli. Stałe coroczne podwyżki płacy minimalnej zapewniają realizację art. 133 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej w sprawie zgodności płacy minimalnej z poziomem utrzymania.

Sprawiedliwość i rozwój

Pojęcie „sprawiedliwości społecznej” ma wiele aspektów, przede wszystkim moralno-etycznych i ma specyficzny charakter historyczny.

Badanie ONZ „Równość i rozwój” ocenia sprawiedliwość w kategoriach równych szans. Konieczne jest wyrównanie okoliczności, na które podmioty nie mają wpływu, ich możliwości wyjściowych i ograniczenie negatywnych czynników wpływających na osiągnięcie wyników.

Konieczne jest kompensowanie „luk” sprawiedliwości rynkowej środkami polityki społecznej państwa.

Mechanizm gwarancji społecznych powinien:

Zapewnij korzyści i usługi (bezpłatne lub ze zniżką) na rzecz minimalnie poziom wystarczający do wyrównania dochodów osobistych i utrzymania statusu społecznego;

Opierać się na panującej w społeczeństwie idei sprawiedliwości (wyrównanie lub zróżnicowanie indywidualne);

Minimalizuj powstawanie pasywnych, zależnych relacji, gdy bardziej opłaca się nie pracować (antymotywacje).

Przykładem proaktywnego podejścia do ograniczania ubóstwa jest praca zdobywcy Nagrody Nobla z 2006 roku Muhammada Yunusa, bankiera z Bangladeszu, zwanego „bankierem dla biednych”. W 1983 roku założył Grameen Bank (po bengalsku bank wiejski), którego celem było udzielanie mikropożyczek (do 100 dolarów) najbiedniejszym rodzinom i czyni to od ponad trzydziestu lat. Jego model działa w ponad stu krajach na całym świecie, pomagając ludziom wyjść z biedy. Grameen Bank ma ponad 7 milionów pożyczkobiorców, co według Yunusa pomoże przekształcić gospodarkę. Rok 2005 został ogłoszony przez ONZ Międzynarodowym Rokiem Mikrokredytów jako integralny element wysiłków na rzecz osiągnięcia celów rozwojowych.

Ważnym efektem polityki społecznej i przejawem wyrównywania poziomu życia jest kształtowanie się klasy średniej, co przyczynia się do ujednolicenia społeczeństwa i wzrostu odsetka obywateli aktywnie korzystających z „wind socjalnych” i mających na celu poprawę jakości ich życia.

„Winda społeczna” - sposoby, które pozwalają człowiekowi wspiąć się po drabinie społecznej w celu osiągnięcia wysokiej pozycji w społeczeństwie i dobrobytu.

Wyróżnia się kilka rodzajów wind społecznych: zdobycie dobrego wykształcenia, kariera w rządzie, sukces w biznesie, kariera polityczna, udział w działalności partii politycznych, działalność naukowa, twórcza działalność literacka i artystyczna, osiągnięcia sportowe, przyciąganie uwagi mediów.

Ważnym zadaniem współczesnej polityki Federacji Rosyjskiej jest stworzenie warunków do uruchomienia nowych dźwigów socjalnych i zwiększenie równych szans w ich użytkowaniu.

Skuteczna polityka społeczna gwarantuje standard dobrego samopoczucia. Opiera się na zasadzie: „Nie każdy może być bogaty, ale nikt nie powinien być biedny”. Aby zachować zasady rynkowe i motywację do pracy podmiotów, należy połączyć transfery budżetowe i możliwości partnerstwa społecznego.

Na zakończenie zacytuję laureata Nagrody Nobla w dziedzinie ekonomii z 1970 r., Paula Samuelsona: „Spójne społeczeństwa, w których różne grupy wyborców zapewniają społeczeństwu kompleksowy system ubezpieczeń społecznych na wypadek, gdyby ktoś został bezrobotny, biedny, utracił zdrowie, lub staną się niepełnosprawni na starość, społeczeństwa te ostatecznie zatriumfują nad społeczeństwem składającym się z samolubnych samotników wrzucających piasek do cukru, jeśli tylko uda im się w oszukańczy sposób narzucić go na konkurencyjnym rynku, nad tymi, którzy zajmują się wyłącznie własnymi interesami w życiu biznesowym. ”

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, art. 7

2. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka.

3. Raport ONZ o rozwoju światowym 2006. Sprawiedliwość i rozwój. Za. z angielskiego – M.: wyd. „Cały świat”, 2006 685s.

4. Kurs teorii ekonomii: podręcznik. wyd. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009 - 832 s.

Istota, treść, zasady polityki społecznej państwa, jej priorytetowe kierunki i główne cele. Przedmioty polityki społecznej. Ochrona socjalna, gwarancje i wsparcie ludności. Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej.

• Istota, treść i zasady polityki społecznej
• Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa
• Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności
• Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej
• Literatura

Istota, treść i zasady polityki społecznej Polityka państwa obejmuje w największym stopniu nie tylko podstawowe kierunki rozwoju społeczeństwa, ale także szczegółowe zadania stojące przed poszczególnymi sferami życia publicznego. Zgodnie z tym wyróżnia się politykę państwa: krajową i zagraniczną, gospodarczą i społeczną, politykę rozwoju ustroju politycznego społeczeństwa i państwa, politykę narodową i kulturalną, ochronę środowiska i obronność. Często uciekają się do bardziej szczegółowego podziału, uwzględniając zwłaszcza np. politykę rolną, techniczną, demograficzną, personalną itp. Ponieważ wszystkie obszary i aspekty życia społecznego są ze sobą powiązane, wszystkie te obszary aktywności politycznej państwa również ściśle ze sobą współdziałają. Ze względu na częste przeplatanie się i „przenikanie” ich rozgraniczenie jest często dość arbitralne. Co więcej, wśród nich jest kierunek najściślej powiązany z całym zespołem ludzkich potrzeb i zainteresowań. To polityka adresowana do sfery społecznej – polityka społeczna. Społecznypolityka - jest to działalność państwa, organizacji publicznych i fundacji charytatywnych, która ma na celu zaspokajanie potrzeb ludności i jest realizowana poprzez sferę społeczną. Przedmiotami polityki społecznej są: pozycja klas i grup społecznych, narodów i narodowości, pojedyncza rodzina, pozycja jednostki w społeczeństwie oraz wszelkie aspekty dobrobytu narodowego. Wynika z tego, że polityka społeczna jest koncepcją pojemną. W szerokim sensie powinna obejmować wszystkie aspekty życia ludzi: poprawę warunków pracy i życia, realizację zasady sprawiedliwości społecznej, ochrony socjalnej i gwarancji ludności, problemy zatrudnienia, zaspokajanie potrzeb materialnych i duchowych ludzi, poprawę stosunków narodowych itp. Głównym celem polityki społecznej jest podnoszenie poziomu i jakości życia obywateli Rosji poprzez stymulowanie aktywności zawodowej i ekonomicznej ludności, zapewnienie każdej sprawnej osobie warunków pozwalających zapewnić jej dobrobyt rodziny poprzez pracę i przedsiębiorczość. Jednocześnie państwo w pełni zachowuje swoje zobowiązania społeczne wobec emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin wielodzietnych i niepełnosprawnych obywateli. Dotychczas prowadzona w naszym kraju polityka społeczna nie spełnia wymogów stawianych jej celów: nie ma jednoznacznych kryteriów założeń społecznych, nie wypracowano mechanizmu realizacji polityki społecznej, w związku z czym skuteczność jej realizacji jest niska. ekstremalnie niski. Twierdzenie, że rozwój społeczny społeczeństwa, podnoszenie dobrobytu ludzi jest głównym celem produkcji społecznej i podstawą polityki państwa, przez wiele lat było jedynie postulatem teoretycznym, w dużej mierze oderwanym od rzeczywistości. Świadczyć o tym może niski poziom życia ludności w porównaniu nawet z krajami rozwijającymi się. Sytuacja społeczna pozostaje nadal napięta i coraz bardziej skomplikowana. Rośnie bezrobocie i rozwijają się jego ukryte formy (3-4 dniowe zatrudnienie, półroczne urlopy, zredukowane zmiany itp.). Według szacunków niektórych ekspertów realne bezrobocie wynosi ponad 10-12 milionów osób. Co więcej, mówimy o bezrobociu wśród najbardziej profesjonalnych pracowników, którym daleko do osób starszych. Stąd - gwałtowny spadek dobrobytu materialnego, apatia, niedowierzanie, stres i wzrost przestępczości. Intelektualna część społeczeństwa, personel wojskowy, kobiety, dzieci i osoby starsze znajdują się w bardzo trudnej sytuacji. Rośnie zachorowalność i śmiertelność, a liczba urodzeń spada. Poziom realnych dochodów ludności w ujęciu pieniężnym jest dziś o 40% niższy niż w 1991 r. Powstało masowe ubóstwo, liczba obywateli o dochodach poniżej poziomu minimum egzystencji wynosi około 25% populacji Rosji. Wzrosło zróżnicowanie dochodów i ostro ujawniły się nielegalne i niezarobkowe podstawy rozwarstwienia majątkowego i społecznego.Rozwiązaniem jest usprawnienie gospodarki kraju i ożywienie warunków aktywności społecznej, które pozwolą rozwiązać te i inne palące problemy społeczeństwa życie Treść polityki społecznej ujawnia się poprzez system pewnych zasad. Wśród tych zasad polityki społecznej państwa zwracamy uwagę na najważniejsze: Sprawiedliwość społeczna, która oznacza miarę równości (lub nierówności) w sytuacji życiowej ludzi, zdeterminowanej poziomem rozwoju materialnego i duchowego społeczeństwa. Sprawiedliwość społeczna to także rzeczywista demokracja i równość wszystkich obywateli wobec prawa, rzeczywista równość narodów, szacunek dla jednostki i tworzenie warunków dla jej rozwoju.Gwarancje społeczne, które oznaczają gwarantowane przez społeczeństwo prawo do pracy, dostępu do oświata, kultura, opieka medyczna i mieszkalnictwo, opieka nad osobami starszymi, macierzyństwo i dzieciństwo, podnoszenie poziomu materialnego i kulturalnego życia wszystkich członków społeczeństwa, poprawa warunków pracy i życia, ochrona środowiska, resocjalizacja, czyli przywracanie naruszonych warunków społecznych. sprawiedliwość. Samo słowo „rehabilitacja” oznacza „przywrócenie”, powrót tego, co utracone. Dlatego zwyczajowo mówi się o przywróceniu zdrowia, praw i przywróceniu dobrego imienia. Problem resocjalizacji niewinnych ofiar (ofiar wojen, represji, katastrof, klęsk żywiołowych, wypadków itp.) stał się w naszych czasach szczególnie dotkliwy. Miłość społeczna jest ściśle związana z resocjalizacją.Rozwój aktywności społecznej wszystkich członków społeczeństwa, ujawnienie, wzbogacenie i wykorzystanie wszystkich zdolności twórczych człowieka, połączenie konsumpcji dóbr materialnych z życiem duchowym. Nauka i nowa technologia nigdy nie zastąpią duchowości, chociaż ta druga jest, powiedzmy, niemożliwa do zrealizowania bez tej pierwszej.Pełniejsze uwzględnienie specyfiki życia i aktywności takich grup ludności jak młodzież, kobiety i osoby starsze w celu zaspokojenia ich potrzeb i interesów w maksymalnym możliwym stopniu.I wreszcie spójność wszystkich klas i grup społecznych tworzących społeczeństwo: poprawa stosunków narodowych, rozkwit narodów i narodowości, wzmocnienie ich wszechstronnej współpracy w dziedzinie ekonomii, kultury, sztuka itp. Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa Do najważniejszych priorytetów polityki społecznej państwa we współczesnych warunkach należą: tworzenie optymalnej infrastruktury społecznej i jej rozwój; problemy ochrony i ochrony środowiska; polityka podziału dochodów społeczeństwa; polityka społeczno-demograficzna; problemy zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności.W rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych decydującą pozycję zajmuje sfera społeczna. Bez rozbudowanego systemu sfery społecznej i jej normalnego rozwoju nie da się osiągnąć pomyślnej realizacji polityki społecznej. Pamiętajmy, że gospodarka jest systemem podtrzymywania życia człowieka i całego społeczeństwa. Istnieje także węższy obszar gospodarki związany bezpośrednio ze zjawiskami społecznymi, zwany społeczną sferą gospodarki.Sfera społeczna to dziedzina życia społeczeństwa ludzkiego, w której działalność społeczna prowadzona jest przede wszystkim przez państwo, a także organizacjom publicznym i religijnym, funduszom charytatywnym i publicznym w zakresie dystrybucji dóbr materialnych, duchowych i usług. Jednym słowem wszystko, co dotyczy dobrobytu ludzi, należy do społecznego obszaru gospodarki. Wszystkie rodzaje ubezpieczeń społecznych są bezpośrednio objęte ekonomią społeczną, tj. wsparcie pieniężne, pomoc materialna udzielana indywidualnym, najczęściej niepełnosprawnym, warstwom i kategoriom, które nie posiadają własnych dochodów i źródeł utrzymania lub posiadają je w ograniczonym, niewystarczającym zakresie. Najpopularniejszym rodzajem zabezpieczenia społecznego są emerytury i renty. W Rosji jest ponad 38 milionów emerytów, a populacja kraju wynosi 147,5 miliona osób. Większość z nich to emeryci według wieku: kobiety – 55 lat, mężczyźni – 60 lat. Dla niektórych kategorii ludności wiek emerytalny jest jeszcze niższy, każdemu renciście gwarantuje się emeryturę nie niższą niż wysokość ustalona przez prawo – emerytura minimalna, przy czym emerytury wyższe są wypłacane w zależności od stażu pracy i poziomu wynagrodzenia. Oprócz emerytur i rent z budżetów państwowych i lokalnych wypłacane są różne świadczenia i płatności. Mogą mieć charakter stały, długoterminowy i tymczasowy, istnieje możliwość udzielenia jednorazowej pomocy społecznej.Wszystkie sektory gospodarki w taki czy inny sposób powiązane są ze sferą społeczną, służą i zaspokajają nie tylko potrzeby materialne, ale także potrzeb duchowych i społecznych ludzi. Jednocześnie bezpośrednio powiązane z sektorami profilu społecznego są: Mieszkalnictwo i usługi komunalne. Utrzymuje budynki, windy, wodociągi, ciepłownie, energetykę, kanalizację itp. w dobrym stanie technicznym. Wszystko, co składa się na infrastrukturę mieszkaniową i komunalną.Usługi gospodarstwa domowego dla ludności. Warsztaty naprawcze, pralnie, fryzjerzy i łaźnie, wypożyczalnie, taksówki, lombardy, usługi informacyjne i pogrzebowe i wiele więcej.Ochrona, regeneracja i oczyszczanie środowiska. Służby zajmujące się tą działalnością muszą zapewniać człowiekowi warunki do zdrowego życia i normalnego wypoczynku. Centralne miejsce wśród sektorów sfery społecznej zajmują: kultura, oświata i opieka zdrowotna. Branże te mają na celu zaspokojenie najbardziej wrażliwych i subtelnych potrzeb i gustów ludzi. Ich znaczenie społeczne jest wyjątkowo duże. Nawiasem mówiąc, kultura fizyczna i sport są ściśle powiązane z sektorami opieki zdrowotnej w zakresie, w jakim rozwiązują problemy promocji zdrowia i promocji zdrowego stylu życia.Istotny ciężar społeczny ponosi nauka, na której dorobku pracują wszystkie sektory gospodarki opierają się na gospodarce narodowej.Jak już wspomniano, istnieje także branżowe zabezpieczenie społeczne ludności.Wśród priorytetów polityki społecznej szczególne miejsce zajmuje troska o ochronę i renaturyzację środowiska. Witalność i jakość życia ludzi jest bezpośrednio zależna od stanu środowiska i aktualnej sytuacji środowiskowej. W końcu ile mórz, jezior, rzek, lasów i lądów zostało zniszczonych przez człowieka. Należy zauważyć, że ekologia i życie są ze sobą powiązane: człowiek dążąc do lepszego życia, tak głęboko przekształcił i bezlitośnie eksploatował przyrodę, że życie staje się coraz gorsze, bardziej niebezpieczne i krótsze. Obecnie trwa kryzys demograficzny: w naszym kraju więcej ludzi umiera, niż się rodzi. Śmiertelność jest ponad dwukrotnie większa niż liczba urodzeń. Przy obecnym współczynniku umieralności liczba ludności kraju w 2005 r., tj. za 10 lat może spaść ze 148,2 mln do 138 mln. Takie dane podają badania Instytutu Problemów Społeczno-Ekonomicznych Ludności Rosyjskiej Akademii Nauk. Zadaniem społecznym jest proporcjonalność tego, co czerpiemy z natury i co mu dajemy, jak go chronimy, chronimy i przywracamy w trosce o życie obecnych i przyszłych pokoleń. Co więcej, konsekwencje pogardliwego podejścia przedsiębiorstw i ludzi do przyrody i środowiska nie pojawiają się natychmiast. Dlatego świadomość wagi ekologii powinna przejawiać się w stałym zwiększaniu środków przeznaczanych na ochronę środowiska. Przejdźmy dalej do rozważenia problemu podziału dochodów społeczeństwa.Jak zauważono wcześniej, sprawiedliwy podział dochodów zajmuje szczególne miejsce w państwowej regulacji gospodarki. Ten najważniejszy problem społeczno-ekonomiczny jest zwykle rozpatrywany z następujących punktów widzenia: Po pierwsze, podział całkowitego dochodu uzyskiwanego pomiędzy uczestnikami produkcji (czyli osobisty czynnik produkcji). Jest to tak zwany rozkład funkcjonalny. Wskazuje, jaką część dochodu przeznacza się na odpowiedni osobisty czynnik produkcji. Na przykład rozkład funkcjonalny ND w USA (1990) wyglądał następująco. Ogółem około 4 biliony 400 miliardów dolarów, w tym: płace (wraz z dopłatami i dochodami małych i średnich przedsiębiorców) – 3 biliony 600 miliardów dolarów; dochód odsetkowy – 465 miliardów dolarów; zyski korporacji 300 miliardów dolarów; dochód z najmu - 7 miliardów dolarów Ta dystrybucja między podmiotami - bezpośrednimi uczestnikami tworzenia ND - nazywana jest również dystrybucją pierwotną. Nieprzypadkowo dochody te nazywane są podstawowymi.Po drugie, w procesie realizacji dochodu dochód ulega wielokrotnie redystrybucji zarówno pomiędzy jego twórcami, jak i pomiędzy osobami zaangażowanymi w nieprodukcyjną pracę. Dochody wynikające z redystrybucji nazywane są instrumentami pochodnymi. Głównym instrumentem redystrybucji dochodów jest budżet państwa. Redystrybucja ND odbywa się także poprzez sektor usług.Prawnicy, prawnicy, artyści, duchowni i inni pracownicy nieprodukcyjni otrzymują dochody z tytułu usług, które świadczą społeczeństwu. Redystrybucja dochodów zachodzi nie tylko w obrębie kraju, ale także pomiędzy państwami.Po trzecie, statystyki podkreślają rozkład dochodów według ich wartości. Charakteryzuje podział dochodów generowanych w kraju pomiędzy rodziny lub osoby. Nasze statystyki pokazują np. strukturę dochodów i wydatków rodziny robotnika i urzędnika, rodziny robotnika przemysłowego i rodziny kołchoza. Przy sporządzaniu budżetów konsumenckich przeciętna rodzina składa się z czterech osób: pracującego męża i żony oraz dwójki dzieci: chłopca – 16 lat i dziewczynki – 7 lat.W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych pogłębiają się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić, kwestia biedy jest ściśle związana z problemem nierówności. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziomem tym powinien być co najmniej minimalny poziom bezpieczeństwa materialnego, czyli poziom egzystencji (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej granicy są biedne.Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 r. granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej – 10 426 dolarów, dla rodziny trzyosobowej – 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej – 15 730 dolarów. . Centralne miejsce w demografii, jak wiadomo, zajmuje reprodukcja populacji, która następuje na skutek naturalnej zmiany pokoleń, tj. poprzez płodność i śmiertelność. To prawda, że ​​​​populacja poszczególnych regionów zmienia się w wyniku migracji. Poza Rosją w innych byłych republikach, tj. W krajach WNP żyje ponad 25 milionów Rosjan i około 4 miliony obywateli innych narodowości. Na początku 1995 roku w Rosji przebywało około 670 tysięcy uchodźców. Dlatego priorytetowymi kierunkami polityki migracyjnej są: ochrona praw i interesów obywateli Federacji Rosyjskiej mieszkających w republice i za granicą, regulacja wjazdu i wyjazdu migrantów, udzielanie pomocy uchodźcom i osobom wewnętrznie przesiedlonym, tworzenie prawnych i humanitarnych warunków na przyjęcie i zakwaterowanie rodzin uchodźców, budowanie zrozumienia wśród ludności przymusowej migracji do Rosji.Główną zasadą w pracy z przymusowymi migrantami jest rozwój inicjatywy i samodzielności we własnej aranżacji w nowym miejscu zamieszkania, przyciągając ich środki otrzymane w ramach rekompensaty za porzucone mieszkania i nieruchomości, udzielanie im preferencyjnych pożyczek oraz środków finansowych i materialnych w celu udzielenia pomocy.Główny nacisk w polityce demograficznej należy położyć na zapewnienie zdrowego potomstwa, zwiększenie średniej długości życia aktywnego, utrzymanie zdrowia i inne cechy jakościowe rozwoju populacji Warunki rynkowe sprawiają, że wzmacnianie samodzielności ekonomicznej rodziny jest jednym z priorytetowych zadań polityki społeczno-demograficznej wobec dzieci: stymulowanie wzrostu dochodów z pracy, a nie zwiększanie świadczeń i odszkodowań. Polityka w zakresie ograniczania umieralności ma na celu zapobieganie umieralności dzieci i matek, zmniejszanie umieralności męskiej populacji w wieku produkcyjnym i różnicy w średniej długości życia kobiet i mężczyzn oraz wyrównywanie jakości opieki medycznej mieszkańców miast i obszarów wiejskich. Jeśli problemy demograficzne nie zostaną potraktowane priorytetowo, powstaje zagrożenie dla puli genowej narodu. Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności Postęp w kierunku rynku nie jest możliwy bez stworzenia niezawodnego systemu ochrony socjalnej ludności, zdolnego zapewnić możliwie maksymalną neutralizację negatywnych zjawisk w gospodarce. Oznacza to, że należy stworzyć mechanizm chroniący ludność przed takimi społecznymi czynnikami ryzyka, jak bezrobocie i inflacja. Treść ochrony socjalnej. Ochrona socjalna to system środków mających na celu stworzenie warunków zapewniających dobrobyt ekonomiczny i moralny osób bezbronnych, niechronionych grup ludności, a także pod warunkiem posiadania przez nie dodatkowych praw i świadczeń: w sprawie opodatkowania oraz wypłaty emerytur i świadczeń, w sprawie budowy i utrzymania mieszkań, a także ich odbioru i nabywania, w sprawie usług użyteczności publicznej i handlu, w sprawie opiekę medyczną, leczenie sanatoryjne, zaopatrzenie w leki, zapewnienie pojazdów i kosztów podróży, zatrudnienie, szkolenie, przekwalifikowanie i warunki pracy, korzystanie z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych, korzystanie z usług socjalnych, pomocy socjalnej i prawnej. W szerokim znaczeniu ochrona socjalna polega na tym, że każdy człowiek ma prawo do takiego standardu życia, w tym wyżywienia, odzieży, mieszkania, opieki medycznej i niezbędnych usług socjalnych, jaki jest niezbędny dla zdrowia i dobrostanu jego i jego osób. rodziny oraz prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innego przypadku utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych (art. 25 Deklaracji Praw Człowieka przyjętej 10 grudnia 1948 r. na Zgromadzeniu Ogólnym ONZ). Niestety obecny system ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych nie odpowiada podstawowym zasadom gospodarki rynkowej, nie posiada wystarczającej elastyczności i wymaga radykalnej transformacji. Na jakich podstawowych zasadach powinno powstać nowy system zabezpieczenia społecznego ma miejsce?1. Zróżnicowane podejście do poszczególnych warstw i grup ludności w zależności od ich statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia niezależności ekonomicznej.W przypadku osób niepełnosprawnych (osoby starsze, dzieci, osoby niepełnosprawne) główny nacisk należy położyć na utrzymanie dobrego samopoczucia bycie, zapewnienie poziomu konsumpcji najważniejszych materialnych i społecznych dóbr kultury, stworzenie wiarygodnych gwarancji, wysokości indywidualnych dochodów itp. Jeśli chodzi o osoby pełnosprawne, dla nich powinny istnieć gwarancje państwa w zakresie poziomu życia ograniczone do minimum. Powinna tu obowiązywać zasada zarabiania pieniędzy, obejmująca większość świadczeń, które dotychczas były udzielane bezpłatnie.2. Mechanizm ochrony socjalnej nie powinien być tworzony w oparciu o dobroczynność państwa, ale jako zbiór ustawowo zapisanych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych.System ochrony socjalnej nie powinien być budowany w oparciu o epizodyczne wydawanie odosobnionych, jednorazowych decyzji poprawę sytuacji finansowej niektórych grup ludności znajdujących się w trudnej sytuacji. Tymczasem nie mamy tu do czynienia ze skomplikowanym systemem, a z swego rodzaju „karetką” do łatania najbardziej zauważalnych dziur społecznych. Jeżeli taka praktyka mniej więcej odpowiadała potrzebom gospodarki administracyjno-nakazowej, to w warunkach rynkowych nie ma ona perspektyw.3. System zabezpieczenia społecznego musi być zintegrowany, działający na wszystkich poziomach: federalnym, republikańskim, regionalnym, regionalnym, a nawet na poziomie przedsiębiorstwa (firmy), spółki akcyjnej z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każdego z nich. Najwłaściwszym sposobem jest stworzenie systemu wielopoziomowego, w którym gwarancje ustanowione na wyższym poziomie byłyby uzupełniane i rozwijane na niższych poziomach. Tym samym na poziomie federalnym konieczne jest utrzymanie ustalenia minimalnego poziomu gwarancji dla całej ludności kraju, niezależnie od miejsca zamieszkania.Oczywiście zasady (wymagania) bieżącej polityki ochrony socjalnej populacja jest znacznie większa. Na przykład ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta przez Dumę Państwową 15 listopada 1995 r., podkreśla takie zasady, jak ukierunkowanie, dostępność, zróżnicowanie, dobrowolność, człowieczeństwo, poufność i profilaktyka. System ochrony socjalnej (bezpieczeństwa) ludności istnieje w jedności i złożoności z systemem gwarancji społecznych. Gwarancje społeczne państwa są podstawą, podstawą wdrożenia systemu ochrony socjalnej ludności. Każdy człowiek jako członek społeczeństwa ma prawo do zabezpieczenia społecznego oraz do zapewnienia warunków niezbędnych do zachowania godności i swobodnego, pełnego rozwoju swojej osobowości. Każdy człowiek ma prawo do pracy, do swobodnego wyboru pracy, do sprawiedliwego i korzystne warunki pracy oraz ochrona przed bezrobociem. Każdy człowiek, bez jakiejkolwiek dyskryminacji, ma prawo do równej płacy za równą pracę (art. 22 i 23 Deklaracji Praw Człowieka). W najbardziej ogólnej formie gwarancjami socjalnymi państwa jest ochrona praw człowieka do wolnej pracy, zapewnienie bezpieczeństwo osobiste obywateli w społeczeństwie, stworzenie systemu podtrzymywania życia odpowiadającego ukształtowanym dotychczas standardom życia. Do najważniejszych elementów, na przykład podtrzymywania życia, zalicza się: 1) bezpieczeństwo materialne i stworzenie warunków umożliwiających realizację dochodów wszystkich członków społeczeństwa, 2) możliwość otrzymania edukacji, opieki medycznej itp., 3 ) zapewnienie bezpieczeństwa środowiska i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie, 4) poprawa sytuacji materialnej emerytów, rencistów, zmniejszenie liczby rodzin i obywateli o niskich dochodach, 5) zwiększenie świadczeń dla pracujących kobiet, tworzenie warunków niezbędnych do kształcenia młodszego pokolenia Należy zauważyć, że system gwarancji ochrony przed ewentualnymi negatywnymi skutkami rynku pracy musi być wspierany poprzez tworzenie warunków prawnych, finansowych i organizacyjnych dla ich zapewnienia. Generalnie system ten powinien integrować następujące gwarancje: 1) pełne zatrudnienie lub prawo do podjęcia pracy; 2) dostępność szkoleń zawodowych i przekwalifikowania oraz podnoszenia kwalifikacji; 3) utrzymanie określonego poziomu bezpieczeństwa materialnego w okresie przekwalifikowania się lub czasowego bezrobocia, 4) ochrona podstawowych praw pracownika w sferze pracy itp. System gwarancji socjalnych powinien być elastyczny, tak skonstruowany, aby zapobiegać ewentualnym czynnikom ryzyka społecznego, a nie eliminować istniejące źródła napięć społecznych. Zasoby i podstawy finansowe systemu gwarancji społecznych powinny być kształtowane nie na zasadzie rezydualnej, ale w oparciu o rzeczywiste potrzeby społeczeństwa. Dlatego też system gwarancji społecznych powinien być skonstruowany w taki sposób, aby automatycznie utrzymywać próg zabezpieczenia społecznego na właściwym poziomie. Podstawą tego będzie stworzenie obiektywnej, naukowo uzasadnionej bazy gwarancji socjalnych w postaci systemu państwowych standardów socjalnych: płacy minimalnej i świadczeń socjalnych (świadczenia, emerytury, stypendia); racjonalne standardy żywienia i budżet rodzinny; płaca wystarczająca na utrzymanie i indeksacja dochodów osobistych itp. W przemówieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w dniu 6 marca 1997 r. Mówi się, że obecna praktyka podziału pomocy społecznej prowadzi jedynie do rozproszenia środków. Obecnie w Rosji obowiązuje ponad 1000 rozporządzeń, przewidujących określone świadczenia socjalne dla 200 kategorii ludności. A liczba osób, które mogą kwalifikować się do różnych świadczeń, świadczeń i odszkodowań, sięga prawie 100 milionów osób. Ponieważ pełna ochrona socjalna całej populacji jest nierealna, należy mówić bardziej poprawnie i rozsądnie o wsparciu społecznym dla poszczególnych warstw i grup społecznych populacja. Takie kategorie ludności nazywane są zwykle słabo chronionymi, a dokładniej społecznie wrażliwymi segmentami populacji. Do osób bezbronnych społecznie należy zaliczyć osoby pozbawione możliwości samodzielnej poprawy swojego bytu poprzez własny wysiłek oraz utrzymania niezbędnych warunków życia i bytu. Są to z reguły rodziny duże i o niskich dochodach, emeryci i osoby niepełnosprawne, a także osoby bezrobotne.W obecnej praktyce rodziny o niskich dochodach pieniężnych na członka rodziny uznawane są za grupy szczególnie wrażliwe społecznie; rodziny, które straciły żywiciela rodziny; matki samotnie wychowujące dzieci; osób dotkniętych represjami i klęskami żywiołowymi. Studentów można również zaliczyć do słabo chronionych kategorii ludności.Wszystkie powyższe warstwy i grupy ludności potrzebują wsparcia społecznego ze strony społeczeństwa, państwa, rządu, dużych przedsiębiorców, organizacji publicznych, prywatnych i charytatywnych.W okresie transformacji do rynku gospodarki, problem zabezpieczenia społecznego ludności przed wzrostem cen, inflacją i bezrobociem. Aby rosnące ceny towarów i usług nie doprowadziły do ​​katastrofalnego spadku konsumpcji indywidualnej i poziomu życia, należy zmienić indeksację dochodów. Oznacza to, że płace, emerytury, stypendia i inne rodzaje dochodów oraz płatności powinny rosnąć wraz ze wzrostem cen detalicznych żywności, produktów nieżywnościowych i usług.Kilka słów o dobroczynności społecznej jako masowym i codziennym zjawisku społeczeństwa demokratycznego.Dla naszych społeczeństwo, jest to funkcja społeczeństwa niezwykła i nowa. Chociaż zasady miłosierdzia od dawna są zakorzenione w wielu przykazaniach chrześcijańskich. Najwyższym znaczeniem i celem człowieka jest uszczęśliwienie jak największej liczby innych osób.Miłość społeczna objawia się w tym, że niektórzy ludzie (lub grupy ludzi) bezinteresownie, kierując się wewnętrznym duchowym wezwaniem, pomagają innym: pieniędzmi, rzeczami , usługi, porady, opieka, leczenie, opieka i komfort. Musimy postrzegać to jako przejaw szlachetności i godności takich ludzi. Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej Obecna sytuacja gospodarcza dyktuje konieczność zwiększenia efektywności polityki społecznej, skoncentrowania wysiłków na rozwiązywaniu palących problemów społecznych, opracowania nowych mechanizmów realizacji polityki społecznej zapewniających bardziej racjonalne wykorzystanie zasobów finansowych i materialnych.Konieczna jest reorientacja polityki społecznej w kierunku wzmacniania czynników stymulujących wysoce efektywną i produktywną pracę, zwiększając na tej podstawie osobistą odpowiedzialność obywateli za swój dobrobyt materialny.Strategicznymi celami polityki społecznej są: osiągnięcie wymiernej poprawy sytuacji materialnej i warunków życia ludzi; zapewnienie efektywnego zatrudnienia ludności, podniesienie jakości i konkurencyjności siły roboczej, zapewnienie konstytucyjnych praw obywateli w zakresie pracy, ochrony socjalnej ludności, oświaty, zdrowia, kultury, mieszkalnictwa, reorientacja polityki społecznej w stronę rodziny, zapewnienie praw i gwarancji socjalnych rodzinom, kobietom, dzieciom i młodzieży normalizacja i poprawa sytuacji demograficznej, zmniejszenie umieralności, szczególnie wśród dzieci i obywateli w wieku produkcyjnym znacząca poprawa infrastruktury społecznej Dla osiągnięcia tych celów konieczna będzie do: przywrócenia roli dochodów z działalności zawodowej jako głównego źródła dochodów pieniężnych ludności i najważniejszej zachęty do rozwoju produkcji i zwiększania aktywności zawodowej pracowników, zapewnienia sprawiedliwego podziału dochodów w oparciu o usprawnienie systemu indywidualnego opodatkowanie dochodów i majątku obywateli, podwyższenie stawek podatków dla osób o wysokich dochodach osobistych i zmniejszenie obciążeń podatkowych grup ludności o niskich dochodach; stymulowanie wykorzystywania dochodów z pracy i działalności gospodarczej, dochodów z majątku na inwestycje i kredytowanie programy o znaczeniu społecznym, mające na celu stworzenie podstawowych warunków życia: poprawę warunków mieszkaniowych, opieki medycznej, edukacji; zapewnienie równowagi w polityce zatrudnienia, aby z jednej strony zapobiegać masowemu bezrobociu, a z drugiej nie utrudniać uwalniania nadmiaru siły roboczej w związku ze strukturalną restrukturyzacją gospodarki; wzmocnienie ukierunkowania pomocy społecznej dla potrzebujących obywateli w oparciu o rozliczenie sytuacji materialnej rodzin i zasadę ubiegania się o przyznanie świadczeń; stworzenie pełnoprawnych warunków życia rodzin, kobiet, młodzieży, poprawę warunków życia dzieci; zwiększyć rolę ubezpieczeń społecznych jako najważniejszego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w przypadku bezrobocia, choroby lub innych zagrożeń społecznych i zawodowych; zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zapewnienie wszystkim obywatelom dostępu do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji. Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na lata 1997-2000 „Restrukturyzacja strukturalna i”. Uwzględniając prognozowane wskaźniki rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych: roczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycje w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, wzmocnienie waluty krajowej oraz zwiększenie udziału wydatków na spożycie finalne gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, stopniowe zmiany strukturalne w produkcji, reforma systemu podatkowego, budżetu i polityki pieniężnej. Na tej podstawie stworzone zostaną sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności, przede wszystkim zaawansowanych technologicznie i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej umiejscowieniu terytorialnym , poprawiając jakość produktów i efektywność produkcji, zwiększając wydajność pracy, obniżając koszty produkcji, tworząc nowe miejsca pracy.W rezultacie stworzona zostanie wiarygodna podstawa ekonomiczna dla zwiększania zatrudnienia i dochodów ludności, poszerzania podstawy opodatkowania i zwiększania kwoty środków przeznaczonych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej, przy jednoczesnym aktywniejszym wykorzystaniu czynników społecznych i planowanych działaniach mających na celu poprawę sytuacji materialnej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakość i konkurencyjność siły roboczej stworzy korzystne warunki dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego, zwiększenia wielkości produkcji oraz wzrostu efektywnego popytu na towary i usługi.Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2000 roku , zamierzone cele polityki społecznej można realizować etapowo.W pierwszym etapie (1996-1997), ze względu na ograniczone możliwości zasobowe gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań stabilizujących poziom życia ludności , stopniowo ograniczać ubóstwo, zmniejszać różnice w poziomie życia różnych kategorii ludności, zapobiegać masowemu bezrobociu, wzmacniać ochronę praw pracowniczych i socjalnych obywateli. Do najważniejszych z tych działań należą: likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń, usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich świadczenia, utworzenie systemu państwowych minimalnych świadczeń socjalnych standardów; konsolidacja legislacyjna procedury ustalania i stosowania wskaźnika egzystencji, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkalnictwa i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych; zapobieganie masowe zwalnianie pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczonych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego oraz szersze przyciąganie pozabudżetowych źródeł finansowych Należy określić tryb współdziałania w dziedzinie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a władzami lokalnymi, samorządowymi, ministerstwami i departamentami federalnymi, organizacje publiczne i komercyjne.W drugim etapie (1998-2000), kiedy zaczną pojawiać się możliwości materialne i finansowe i będą wydawać się zwiększać wydatki na potrzeby społeczne, stworzone zostaną obiektywne warunki wstępne dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, wykorzenienia masowego ubóstwa , zapewniając optymalny poziom zatrudnienia. Na tym etapie planuje się: podniesienie minimalnych gwarancji państwowych wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum socjalnego, wprowadzenie nowego socjalnego standardu płac – stawki godzinowej, wprowadzenie mechanizmów taryfowej regulacji wynagrodzeń w sektorze pozabudżetowym. sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, dokonać przeglądu Jednolitej taryfy wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, zapewniając jednocześnie zbliżenie wynagrodzeń tych pracowników do poziomu wynagrodzeń w sektorach produkcyjnych, dokonać przeglądu systemu opodatkowania osób fizycznych dochody pieniężne ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania; rozpocząć wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i zatrzymywania miejsc pracy dla pracowników; stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy ; rozpocząć zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną; rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych; usprawnić procedurę kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych. W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować w maksymalnym stopniu swój potencjał Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka nastawiona na osobę i zaspokojenie jej potrzeb, na konieczności dostosowania polityki gospodarczej państwa do osoby oraz a nie, przeciwnie, osoba do polityki gospodarczej.Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: WolnośćIsprawiedliwość .Społeczna gospodarka rynkowa opiera się na konkurencji, prywatnej inicjatywie, własnym interesie i postępie społecznym. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu i swobodnego wszechstronnego rozwoju jednostki, do godności ludzkiej.Wolność gospodarcza obejmuje: 1. Swoboda konsumentów do nabywania według własnego uznania towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).4. Swoboda osiągania swoich celów przez każdego sprzedawcę i nabywcę towarów lub usług (wolność konkurencji) Na przykładzie Niemiec rozważmy, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizowana jest poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują: 1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrobytu Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza ukierunkowana na poprawę poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; wolność handlu zagranicznego itp.2. Zapewnienie ekonomicznie efektywnego i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównywanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku) Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej ilości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp. Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i państwowej regulacji gospodarki Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie Najlepsza gwarancja przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większym wolumenie, co znacząco poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Taka gwarancja dochodu ma wielorakie skutki: eliminuje konieczność zapewniania zasiłku dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innego rodzaju pomocy, ciągłą troskę o dochody z pracy wymusza przede wszystkim osobistą troskę o własne korzyści życiowe, a także o członków rodziny, zmniejsza się zależność ekonomiczna od państwa, a wszystko to razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na realizację własnych potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także długookresowy wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia: pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy podaż dla większości zawodów i aktywności zostaje ograniczona, tworzone są dogodne warunki do rokowań z pracodawcami przy udziale związku zawodowego itp.), pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpywanie się rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy), wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń. Literatura

1. Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w dniu 6 marca 1997 r. Sekcja 3, pkt 3.2.

2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.

4. Program Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.

5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

6. WSTĘP do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

9. Podręcznik z podstaw teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

	Do pobierz pracę musisz dołączyć do naszej grupy za darmo W kontakcie z. Wystarczy kliknąć na poniższy przycisk. Przy okazji, w naszej grupie pomagamy bezpłatnie w pisaniu prac edukacyjnych. Kilka sekund po sprawdzeniu subskrypcji pojawi się link umożliwiający kontynuację pobierania Twojej pracy.
	Darmowa wycena
	Promować oryginalność tej pracy. Omiń antyplagiat.
	REF-Master- unikalny program do samodzielnego pisania esejów, zajęć, testów i prac dyplomowych. Za pomocą REF-Mastera łatwo i szybko stworzysz autorski esej, sprawdzian lub pracę zaliczeniową na podstawie gotowej pracy - Polityka społeczna w gospodarce rynkowej. Główne narzędzia wykorzystywane przez profesjonalne agencje abstrakcyjne są teraz do dyspozycji użytkowników streszczenie.rf całkowicie bezpłatnie!
	Jak pisać poprawnie wstęp? Sekrety idealnego wprowadzenia zajęć (a także esejów i dyplomów) od profesjonalnych autorów największych agencji esejów w Rosji. Dowiedz się, jak poprawnie sformułować trafność tematu pracy, zdefiniować cele i zadania, wskazać przedmiot, przedmiot i metody badań, a także teoretyczne, prawne i praktyczne podstawy swojej pracy.