Аграрното прашање зазема централно место во внатрешната политика. Борбата на селаните ја принуди владата да ги откаже (ноември 1905 година) откупните исплати на половина од 1906 година, а во целост од 1907 година. Но, ова не беше доволно. Селаните бараа земја. Владата беше принудена да се врати на идејата за напуштање на комуналната сопственост и преминување кон приватна селска сопственост на земјиште. Тоа беше изразено уште во 1902 година, но тогаш владата одби да го спроведе. П.А. Столипин инсистираше да се спроведе реформата и затоа беше наречена „Столипин“.
Реформата беше спроведена со неколку методи. 1) Уредбата од 9 ноември 1906 година му дозволи на селанецот да ја напушти заедницата, а законот од 14 јуни 1910 година го направи задолжителен излез. 2) Селанецот можеше да бара консолидација на парцелите за распределба во едно парче, па дури и да се пресели во посебна фарма. 3) Создаден е фонд од дел од државните и царските земји. 4) За да ги купи овие и земјиштата на земјопоседниците, селанската банка дала заеми во готовина. 5) Со оглед на „гладот на земјата“ во центарот на Русија, владата го охрабри преселувањето на селаните надвор од Урал. На доселениците им беа дадени кредити за да се населат на ново место, беа создадени државни магацини за земјоделска механизација, а беа обезбедени агрономски консултации и медицинска и ветеринарна заштита.
Целта на реформата беше да се зачува сопственоста на земјиштето и во исто време да се забрза буржоаската еволуција на земјоделството, да се ублажат социјалните тензии во селата и таму да се создаде силна социјална поддршка за владата во лицето на руралната буржоазија.
Реформата придонесе за подем на економијата на земјата. Земјоделството стана одржливо. Куповната моќ на населението и девизните приходи поврзани со извозот на жито се зголемени.
Но, општествените цели поставени од владата не беа остварени. Во различни региони, само 20-35% од селаните ја напуштиле заедницата, бидејќи мнозинството ја задржало својата колективистичка психологија и традиции. Само 10% од домаќините почнале да се занимаваат со земјоделство. Кулаците почесто ја напуштале заедницата отколку сиромашните. Првите купија земја од земјопоседници и осиромашени соселани и започнаа профитабилна стоковна економија. Сиромашните одеа во градовите или станаа земјоделски работници. 20% од селаните кои добивале заеми од Селанската банка банкротирале. Околу 16% од мигрантите не можеа да се населат на ново место, се вратија во централните региони на земјата и се приклучија во редовите на пролетерите. Реформата го забрза социјалното раслојување - формирањето на руралната буржоазија и пролетаријатот. Власта не најде силна социјална поддршка во селото, бидејќи не ги задоволуваше потребите на селаните за земја.
На прашањето Историја. Реформи на Петар I. дадени од авторот Испрашувајнајдобриот одговор е Трансформациите што се случија во Русија ги опфатија речиси сите аспекти од животот на земјата: економијата, политиката, науката, секојдневниот живот, надворешната политика и политичкиот систем. Тие влијаеле на состојбата на работните маси, црковните работи итн. На многу начини, овие трансформации се поврзани со активностите на (1689-1725).Неговата заслуга била што правилно ја разбрал и ја сфатил сложеноста на задачите со кои се соочува земјата. , и намерно почна да ги спроведува.Нема да се фокусираме на карактеристиките на животот на Петар I, туку ќе се задржиме на реформите што тој ги спроведе, а кои одиграа голема улога во историјата на Русија. Познатиот историчар професор Е.В.Анисимов, во својата статија „Петар I: Раѓањето на една империја“, објавена во книгата „Историја на татковината: луѓе, идеи, одлуки“ (М., 1991, стр. 186-220), темелно ги анализира реформите на Петар. Се согласуваме со главните оценки за реформите на Петар од професорот Е.В.Анисимов и затоа ќе наведеме неколку страници од неговата публикација во врска со реформите.Од сите реформи на Петар, централно место го зазеде реформата на јавната администрација, реорганизацијата на сите нејзини врски. Ова е разбирливо, бидејќи стариот административен апарат, наследен од Петар, не беше во можност да се справи со сè покомплексните задачи на управувањето. Затоа, почнаа да се создаваат нови нарачки и канцеларии. Беше спроведена регионална реформа, со помош на која Петар се надеваше дека ќе и обезбеди на армијата сè што е потребно. Реформата, иако ги задоволуваше најитните потреби на автократската моќ, беше во исто време последица на развојот на бирократската тенденција. Токму со помош на зајакнување на бирократскиот елемент во владата, Петар имал намера да ги реши сите државни прашања. Реформата доведе не само до концентрација на финансиските и административните овластувања во рацете на неколку гувернери - претставници на централната власт, туку и до создавање на локално ниво на широка хиерархиска мрежа на бирократски институции со голем персонал функционери. Претходниот систем на „ред – округ“ беше удвоен: „ред (или канцеларија) – провинција – провинција – област“.
Петар I придава големо значење на донесеното законодавство. Тој веруваше дека „владиниот“ закон, издаден навреме и доследно имплементиран, може да направи речиси сè. Затоа законодавството од ерата на Петар Велики се одликувало со изразени тенденции кон сеопфатно регулирање и нецеремонијално мешање во сферата на приватниот и личниот живот. Петар ја поврзал лошата работа на своите поданици со презир кон законот, чиешто точно спроведување, како што верувал, било единствениот лек за тешкотиите во животот. Идејата на Петар како реформатор на Русија имаше за цел, прво, да создаде таква совршена и сеопфатна легислатива која, ако е можно, ќе го опфати и регулира целиот живот на неговите поданици. Второ, Петар сонувал да создаде државна структура која ќе биде совршена и точна како часовник, преку која може да се имплементира законодавството. Формализацијата на идејата за реформа на државниот апарат и нејзиното спроведување датираат од крајот на 1710-1720 година.
„Прописите“ од 19 февруари 1861 година беа претставени со 17 законодавни акти: „Општи прописи“, четири „Локални прописи за земјишната организација на селаните“, „Одредби“ - за откуп, за уредување на службеници во домаќинството, за провинциски институции. за селските работи, како и „правилата“ - за постапката за стапување во сила на „Прописите“, за селаните на малите земјопоседници, за луѓето распоредени во приватни рударски фабрики итн. во кој 100.428 земјопоседници имале 22.563 илјади кметови од двата пола, од кои 1.467 илјади службеници во домаќинството и 543 илјади доделени во приватни фабрики.
Елиминацијата на феудалните односи во селата не беше еднократен чин од 1861 година, туку долг процес кој се протегаше повеќе од две децении. Селаните не добија целосно ослободување веднаш од моментот кога беа објавени Манифестот и „Одредбите“ на 19 февруари 1861 година. Манифестот објави дека селаните се обврзани да служат, иако малку изменети, но, во суштина, исто должности како под крепосништво. Беа укинати само таканаречените „дополнителни даноци“ во натура, кои особено ги мразеа селаните - јајца, масло, лен, лен, волна, печурки итн. Обично целиот товар на овие даноци паѓаше на жените, па Селаните соодветно го нарекоа нивното укинување „женска волја“. Покрај тоа, на сопствениците на земјиште им беше забрането да ги префрлаат селаните во дворовите. На имотите на корве, големината на корвиот беше намалена од 135-140 дена данок годишно на 70, подводната должност беше малку намалена, а на селаните што заминуваа им беше забрането да се префрлаат во корве. Но, и по 1863 година, селаните долго време беа на позицијата „привремено обврзан“ тие. тие беа должни да ги сносат феудалните должности утврдени со „Правилникот“ - да плаќаат отстапки или да вршат корве. Последниот чин на елиминација на феудалните односи во поранешното село на земјопоседници беше трансферот на селаните за откуп. Крајниот датум за пренос на откуп и, според тоа, престанок на привремено обврзната положба на селаните не бил утврден со закон. Сепак, трансферот на селаните на откуп беше дозволен веднаш по објавувањето на „Прописите“ - или со заеднички договор со сопственикот на земјиштето, или со негово еднострано барање.
Според Манифестот, селаните веднаш добиле лична слобода. Мора да се нагласи исклучителната важност на овој чин. Барањето за „слобода“ беше централно во вековната историја на селското движење. Богатите кметови направија значителни жртви за да ја купат својата „слобода“. И така, во 1861 година, поранешниот кмет, кој пред тоа всушност бил целосна сопственост на земјопоседникот, кој можел да го одземе целиот негов имот од него и од себе и од неговото семејство или да го продаде, да стави под хипотека или да донира одделно од него, сега добил не само можност слободно да располага со својата личност, но и со голем број општи имотни и граѓански права: во свое име можел да дејствува на суд, да влегува во разни видови имотни и граѓански трансакции, да отвора трговски и индустриски објекти и да се пресели во други часови. Сето тоа му даде поголем опсег на селското претприемништво, придонесе за зголемување на бројот на луѓе кои одат на работа и, следствено, за формирање на пазарот на трудот, и што е најважно, морално ги ослободи селаните.
Точно, прашањето за личното ослободување во 1861 година сè уште не добило конечно решение. Карактеристиките на неекономска принуда сè уште продолжија да се зачуваат за време на периодот на привремена задолжителна состојба на селаните: сопственикот на земјиштето го задржа правото на патримонијална полиција на територијата на неговиот имот, во овој период руралните службеници беа подредени на него, тој можеше бара смена на овие лица, отстранување од заедницата на селани што не му се допаѓаат и се меша во одлуките на селските и волшебните собири. Но, со префрлањето на селаните на откуп, ова старателство над нив од страна на земјопоседникот престанало.
Последователните реформи во областа на судот, локалната самоуправа, образованието и воената служба ги проширија правата на селанството: селанецот можеше да биде избран во жирито на новите судови, во органите на Земство самоуправа, и му беше даден пристап до средните и високообразовните установи. Се разбира, тоа не ја елиминираше целосно класната нееднаквост на селанството. Таа продолжи да остане пониска, даночна класа. Селаните биле обврзани да сносат капитација и разни други парични и во натурални давачки и биле подложени на физичко казнување, од кое другите, привилегирани класи биле изземени.
Од датумот на објавување на Манифестот на 19 февруари 1861 година, беше предвидено во селата да се воведат поранешни земјопоседници во селата во рок од девет месеци. „селска јавна администрација“. Беше воведена во текот на летото 1861 година. Како модел беше земена селанската самоуправа во државното село, создадена во 1837-1841 година. реформа на П. Д. Киселев.
Беа воведени следните рурални и волости владини тела. Оригиналната ќелија беше руралното општество, кој претходно го сочинувал имотот на земјопоседникот. Може да се состои од едно или неколку села или дел од село. Селското општество (заедницата) беше обединето со заеднички економски интереси - заедничка земја и заеднички обврски кон земјопоседникот. Селската администрација овде се состоеше од селско собрание, претставено од сите домаќини, и селски старешина, неговиот помошник и даночник избран на 3 години. Покрај нив, селското собрание ангажирало селски службеник, назначувал или избрал чувар на резервниот лебник, шумски и полски стражари. На селското собрание беа избрани и претставници за волостичкото собрание по еден од 10 домаќинства. На сопственикот на фармата му било дозволено да испрати некој од неговото семејство во селскиот собир на негово место. Сопствениците на дворови кои биле под истрага и судење, ставени под надзор на општеството или кои ги купиле своите парцели пред предвиденото и со тоа се одвоиле од заедницата, не им било дозволено да учествуваат во работите на селскиот собир. Селското собрание беше задолжено за прашањата за заедничко користење на земјиштето, распределбата на државните и земските давачки, имаше право да ги отстрани „штетните и злобните членови“ од општеството и да ги исклучи од учество на собранието три години оние што извршиле какви било прекршоци. Одлуките на состанокот имаа правна сила доколку за нив се изјаснат мнозинството присутни на состанокот. Неколку соседни рурални општества, кои опфаќаа вкупно 300 до 2 илјади машки селани, отпаѓаа на парохија Вкупно, 8.750 волости биле формирани во поранешните земјопоседнички села во 1861 година. Волостското собрание на 3 години избра волост надзорник, неговите помошници и волост суд составен од 4 до 12 судии. Честопати, поради неписменоста на надзорникот, клучна фигура во волостот бил службеникот за волост ангажиран од собирот. Волост собранието беше задолжено за распределбата на световните должности, составувањето и проверката на списоците за регрутирање и редоследот на регрутирањето. Кога се разгледуваа случаите на регрутирање, на состанокот беа присутни младите мажи назначени за регрути и нивните родители. Волост старешината, како и старешината на селото, извршуваше голем број административни и економски функции: го надгледуваше „редот и пристојноста“ во волостот; неговата должност вклучуваше притвор на скитници, дезертери и, воопшто, на сите „сомнителни“ лица, „потиснување на лажни гласини“. Волост судот ги разгледа споровите за селска сопственост, ако износот на побарувањата не надминува 100 рубли, случаи на помали прекршоци, водени од нормите на обичајното право. Тој може да казни на 6 дена општокорисна работа, парична казна до 3 рубли, притвор во „ладна ќелија“ до 7 дена или казна со бастун до 20 удари. Сите предмети се водеа усно, само изречените казни се запишани во „Книгата на одлуки на судот Волост“. Селските старешини и старешините беа обврзани несомнено да ги исполнуваат барањата на „воспоставените власти“: мировен посредник, судски истражител, полициски претставник.
Важна улога во спроведувањето на селските реформи на теренот одигра владата создадена во летото 1861 година. Институт за мировни медијатори, на кои им беа доверени бројни посреднички и административни функции: верификација, одобрување и воведување повелби (кои ги определија постреформските должности и земјишните односи на селаните со земјопоседниците), заверка на откупните акти кога селаните се префрлија на откуп, анализа на споровите меѓу селаните и земјопоседниците. , потврда на селски старешини на функцијата и волост старешини, надзор на селските самоуправни органи.
Мировните посредници беа назначени од Сенатот од локалните наследни земјопоседници на предлог на гувернерите заедно со провинциските водачи на благородништвото. Имаше од 30 до 50 мировни посредници во покраината, а беа именувани вкупно 1714. Според тоа, беа создадени ист број мировни окрузи, секој составен од 8 до 10 волости. Мировните посредници беа одговорни пред окружниот конгрес на мировните посредници (инаку познат како „светски конгрес“), а конгресот беше одговорен пред провинциското присуство за селските работи. Сепак, законот обезбеди релативна независност на мировните посредници и независност од локалната администрација. Светските посредници беа повикани да ја спроведат владината линија - да ги земат предвид, пред сè, државните интереси, да ги потиснат себичните склоности на директните кметови и да бараат тие строго да се придржуваат до рамката на законот. Во пракса, мнозинството мировни посредници не беа „непристрасни помирувачи“ на несогласувањата меѓу селаните и земјопоседниците. Како самите земјопоседници, мировните посредници ги бранеа, пред сè, интересите на земјопоседниците, понекогаш дури и до крај да го прекршат законот. Меѓутоа, меѓу светските посредници имаше и претставници на либералното опозициско благородништво, кои ги критикуваа неправедните услови на реформата од 1861 година и се залагаа за понатамошни реформи во земјата. Најлиберален беше составот на мировните посредници избрани во првите три години (светски посредници на „првиот повик“). Меѓу нив беа Декебристите А.Е.Розен и М.А.Назимов, Петрашевитите Н.С.Кашкин и Н.А.Спешнев, писателот Л.Н.Толстој и познатиот хирург Н.И.Пирогов. Доста други светски посредници совесно ја извршија својата должност, држејќи се до рамката на законот, поради што го навлекоа гневот на локалните феудални земјопоседници. Сепак, набрзо сите тие беа отстранети од нивните позиции или поднесоа оставка.
Централното место во реформата го зазеде прашање за земјиштето. Издадениот закон се засноваше на принципот на признавање на сопственоста на земјопоседниците на целото земјиште на нивните имоти, вклучувајќи ги и селските распределби, а селаните беа прогласени само за корисници на оваа земја, должни да ги извршуваат за неа должностите утврдени со „Прописите“ (прекинат или корвие). За да стане сопственик на неговото распределено земјиште, селанецот морал да го купи од сопственикот на земјиштето.
За време на подготовката на реформата, како што беше наведено погоре, беше отфрлен принципот на еманципација на селаните без земја. Целосното одземање на селаните беше економски непрофитабилна и општествено опасна мерка: лишувајќи ги земјопоседниците и државата од можноста да добиваат ист приход од селаните, тоа ќе создаде мултимилионска маса на пролетаријат без земја, што му се закануваше на генералот. селско востание. Ова постојано беше посочено од сопствениците на земјиштето во нивните проекти и во извештаите на претставниците на локалните власти. Владата не можеше да не го земе предвид фактот дека побарувачката за земја беше во првите редови на селското движење од предреформските години.
Но, ако целосното одземање на селаните поради горенаведените размислувања беше невозможно, тогаш обезбедувањето на нив со доволна количина земја, што ќе ја стави селската економија во независна позиција од земјопоседникот, беше непрофитабилно за земјопоседникот. Затоа, изготвувачите на законот утврдија такви норми на распределба што, поради нивната недоволност, ќе ја врзат селската економија со земјопоседникот преку неизбежниот закуп на земјиште од селанецот од неговиот поранешен господар. Ова е местото каде што озлогласениот "сегменти" од селските парцели, кои во просек изнесуваат над 20% во земјата и достигнуваат 30-40% од нивната големина пред реформите во некои провинции.
При утврдувањето на нормите за селските парцели биле земени предвид особеностите на локалните природни и економски услови. Врз основа на ова, целата територија на европска Русија беше поделена на три ленти - нечернозем, чернозем и степски, а „лентите“, пак, беа поделени на „терени“ (од 10 до 15 во секоја „лента“). . Во нечерноземските и черноземските „ленти“, беа воспоставени „повисоки“ и „пониски“ (1/3 од „највисоките“) норми на распределби, а во степата - една т.н. уредба норма. Законот предвидуваше намалување на селската парцела во корист на земјопоседникот ако нејзината големина пред реформите ги надминуваше нормите „повисоки“ или „декрети“ и дополнително намалување ако не ја достигне „пониската“ норма. Јазот помеѓу „највисоките“ и „најниските“ норми (три пати) доведе во пракса до фактот дека сегментите станаа правило, а намалувањата станаа исклучок. Додека намалувањата во поединечните провинции беа извршени за 40-65% од селаните, прекинот влијаеше само на 3-15% од селаните. Во исто време, големината на земјиштата отсечени од распределбата беше десетици пати поголема од големината на земјиштата прикачени на распределбата. Сепак, додавањето се покажа како на крајот корисно за сопствениците на земјиштето: го доведе распределбата на одреден минимум неопходен за зачувување на селската економија и во повеќето случаи беше поврзано со зголемување на давачките. Дополнително, законот дозволувал сечи од селските распределби во случаи кога сопственикот на земјиштето имал помалку од 1/3 од земјиштето во однос на селската распределба (а во степската зона - помалку од 1/2) или кога сопственикот ги обезбедувал селаните бесплатно („како подарок“ ) 1/4 од „највисоката“ норма за распределба.
Тешкотијата на деловите за селаните не лежи само во нивната големина. Од особена важност беше кои земји паднаа во сегментот. Иако со закон било забрането да се отсекува обработливото земјиште, се покажало дека на селаните им е одземено земјиштето што им било најпотребно (ливади, пасишта, полевања), без кое нормалното земјоделство било невозможно. Селанецот бил принуден да ги изнајмува овие „отсечени земјишта“. Така, во рацете на земјопоседниците, сечињата се претворија во многу ефикасно средство за притисок врз селаните и станаа основа на системот за работа за водење на економијата на земјопоседниците (за повеќе детали за ова, видете поглавје 3).
Сопственоста на селското земјиште беше „ограничена“ не само како резултат на отсекување на распределбите, туку и со соголување, лишување на селаните од шумско земјиште (шумата беше вклучена во селската распределба само во некои северни провинции). Под крепосништво, користењето на земјиштето на селаните не било ограничено само на парцелите што им биле доделени. Селаните бесплатно ги користеле и пасиштата на земјопоседникот, добиле дозвола да напасуваат стока во земјопоседничката шума, покрај искосената ливада и жетвата на земјопоседничката нива. Со укинувањето на крепосништвото, селаните можеле да ги користат овие земјишта на земјопоседниците за дополнителен надомест. Законот му даде право на земјопоседникот да ги премести селските имоти на друго место, а пред селаните да се префрлат на откуп, да ги заменат своите распределби за сопствената земја, доколку се откријат какви било минерали на селската распределба или оваа земја се покаже како неопходна за земјопоседникот за неговите економски потреби. Така, откако доби распределба, селанецот сè уште не стана негов целосен сопственик.
Кога се префрлал на откуп, селанецот ја добил титулата „сопственик на селанец“. Меѓутоа, земјиштето не беше обезбедено на посебно селско домаќинство (со исклучок на селаните во западните провинции), туку на заедницата. Комуналната форма на сопственост на земјиштето го исклучи селанецот од можноста да ја продаде својата парцела, а закупот на вториот беше ограничен на границите на заедницата.
Под крепосништво, некои од богатите селани имале свои купени земјишта. Тогаш законот им забрануваше на кметовите да купуваат недвижен имот на свое име, па тие беа направени во името на нивните сопственици. Затоа, сопствениците на земјиштето станале законски сопственици на овие земји. Само во седум провинции од регионот на нецрната Земја имало 270 илјади десијатини купена земја од селаните земјопоседници. За време на реформата, многу земјопоседници се обидоа да ги заземат. Архивските документи ја отсликуваат драматичната борба на селаните за купените земјишта. Резултатите од правните случаи не беа секогаш во корист на селаните.
За да се заштитат интересите на малото земјиште благородништво, посебни „правила“ воспоставија голем број бенефиции за нив, што создаде уште потешки услови за селаните на овие имоти. Се сметало дека сопствениците од мали размери имаат помалку од 21 машка душа. Ги имало 41 илјада или 42% од вкупниот број локално благородништво. Имале вкупно 340 илјади селски души, што изнесувало околу 3% од вкупното кметско население. На мал имот имало во просек по 8 селски души. Имаше особено многу такви мали земјопоседници во провинциите Јарослав, Кострома и Смоленск. Тие броеле десетици илјади благородни семејства кои поседувале од 3 до 5 кметови. На таквите земјопоседници им било дадено право воопшто да не доделуваат земја на селаните доколку не ја користат до моментот на укинување на крепосништвото. Исто така, овие земјопоседници не биле обврзани да им ја отсекуваат земјата на селаните доколку нивните распределби биле помали од најниската норма. На селаните кои им припаѓале на овие сопственици и воопшто не добивале распределба, им било дадено право да се преселат во државно земјиште со бенефиции од касата за да започнат фарма. Конечно, сопственикот на малиот имот можел да ги пренесе селаните со нивните полски парцели во благајната, за што добил награда во износ од 17 годишни кутири, кои ги собрал од своите селани.
Најсиромашни биле „селаните-подароци“, кои добивале „просјачки“ или, како што се нарекувале, „сираци“ парцели. Имало 461 илјади селани мажи. „На подарок“ им биле дадени 485 илјади десијатини - 1,05 десијатини по глава на жител. Повеќе од 3/4 од донаторите биле во јужните степски, Волга и провинциите на централната црна земја. Формално, според законот, сопственикот на земјиштето не можел да го принуди селанецот да земе парцела за подарок. Но, често селаните се наоѓаа во такви услови кога беа принудени да се согласат на донативна распределба, па дури и да ја бараат, ако нивната распределба пред реформите беше блиску до најниската норма, а плаќањата за земјиштето ја надминуваа нејзината пазарна вредност. Добивањето распределба за донација го ослободи од високите откупни плаќања; донаторот целосно раскина со сопственикот на земјиштето. Но, селанецот можеше да се префрли на „донација“ само со согласност на неговиот земјопоседник. Желбата да се префрли на „донација“ доминантно се манифестираше во ретко населените провинции со многу земја, а особено во првите години од реформата, кога пазарните и цените за изнајмување на земјиштето таму беа релативно мали. Богатите селани кои имаа расположливи средства за купување земјиште беа особено желни да добијат парцела за донација. Токму оваа категорија донатори можеше да воспостави претприемничка економија на купеното земјиште. Повеќето од донаторите изгубија и се најдоа во тешка состојба. Во 1881 година, министерот за внатрешни работи Н.П.Игнатиев напишал дека донаторите достигнале екстремна сиромаштија, така што „земстите биле принудени да им обезбедуваат годишен паричен надоместок за храна, а од овие фарми биле примени молби за нивно преселување во државна сопственост. земјиште од бенефиции од владата“. Како резултат на тоа, 10 милиони машки души на поранешни селани земјопоседници добија 33,7 милиони десијатини земја, а земјопоседниците задржаа количина земја што беше 2,5 пати поголема од распределбата на селаните. 1,3 милиони души мажи (сите слуги во дворот, дел од донаторите и селаните на малите земјопоседници) всушност се најдоа без земја. Распределбата на остатокот од селаните изнесуваше во просек 3,4 десијатини по глава на жител, додека за да се обезбеди нормален животен стандард преку земјоделството, според пресметките на тогашниот статистичар Ју. услови на различни региони) од 6 до 8 десијатини.
Доделувањето на земјиштето на селаните беше од задолжителна природа: земјопоседникот беше должен да му ја даде парцелата на селанецот, а селанецот да ја земе. Според законот, до 1870 година, селанецот не можел да одбие распределба. Но, дури и по овој период, правото да се одбие распределбата беше опкружено со услови што ги намалија стоте на ништо: тој мораше целосно да ги исплати даноците и давачките, вклучително и регрутирањето. Како резултат на тоа, по 1870 година, во следните 10 години, само 9,3 илјади машки души можеа да се откажат од своите заговори.
„Одредбата за откуп“ му дозволи на селанецот да ја напушти заедницата, но беше исклучително тешко: беше неопходно однапред да се плати кирија на сопственикот на земјиштето, владини, секуларни и други давачки, да се исплатат заостанатите долгови итн. Затоа, напуштањето на заедницата, поврзано со големи материјални трошоци, можело да го вршат само богатите селани, додека за останатите тоа било практично невозможно. Законот предвидуваше преминување на селаните на откуп, т.е. за периодот на привремена задолжителна состојба служат за предвидените земјишни давачки во вид на корве и кварт. Големините на двете беа фиксирани со закон. Ако за имотите на корве беше воспоставен единствен стандард на денови на корве (40 дена за мажи и 30 за жени за една распределба по глава на жител), тогаш за имотите во квартал, големината на давачката беше одредена во зависност од риболовните и трговските „придобивки“ на селани. Законот ги утврди следните стапки на квартал: за „највисоката“ распределба во индустриските провинции - 10 рубли, на имотите лоцирани на 25 милји од Санкт Петербург и Москва, се зголеми на 12 рубли, а во останатите беше поставена на 8 - 9 рубли. од машката душа. Ако имотот бил блиску до железница, пловна река или комерцијален и индустриски центар, сопственикот на земјиштето можел да поднесе барање за зголемување на големината на квартот.
Според законот, беше невозможно да се зголеми квантитетот над нивото од пред реформите доколку не се зголеми распределбата на земјиштето. Сепак, законот не предвидуваше намалување на квантитетот поради намалување на распределбата. Како резултат на отсекувањето од селската распределба, имаше реално зголемување на квитрентите на 1 десијатин. „Какво е ова подобрување во животот? Ни оставија иста кирија, но ја отсекоа земјата“, огорчено се пожалија селаните. Стапките на квинтент утврдени со закон ја надминуваат профитабилноста на земјиштето, особено во провинциите што не се црни почви, иако формално се веруваше дека тоа е плаќање за земјиште доделено на селаните. Во реалноста, тоа беше плаќање за лична слобода.
Несовпаѓањето помеѓу квинтентот и приносот од парцелата беше влошена со т.н. систем на „градации“. Нејзината суштина беше дека половина од закупнината паѓаше на првиот десеток од распределбата, четвртина на вториот, а другиот квартал беше распределен на преостанатите десетоци. Системот на „градација“ ја следеше целта да воспостави максимум давачки за минимална распределба. Се однесуваше и на корве: половина од деновите на корве се служеа за првиот десеток, четвртина за вториот и уште една четвртина за преостанатите десетоци. 2/3 од корве трудот се служеше во лето и 1/3 во зима. Летниот работен ден беше 12, а зимскиот 9 часа. Во исто време, беше воведен „систем на лекции“: беше воспоставена одредена количина на работа („лекција“), која селанецот беше должен да ја заврши во текот на работниот ден. Меѓутоа, поради масовното слабо извршување на корве работата во првите години по реформата, корвената работа се покажа како толку неефикасна што сопствениците на земјиште почнаа брзо да ги префрлаат селаните во напуштање. Само за 1861 - 1863 година. процентот на корве селани се намали од 71 на 33%.
Како што беше наведено погоре, последната фаза од селската реформа беше трансферот на селаните на откуп, но законот од 19 февруари 1861 година не утврди никаков конечен рок за завршување на таков трансфер.
Во 9 провинции на Литванија, Белорусија и на десниот брег на Украина (Вилна, Ковно, Гродно, Минск, Могилев, Витебск, Киев, Подолск и Волин), владата, со декрети на 1 март, 30 јули и 2 ноември 1863 година, веднаш ја префрли селаните на задолжителен откуп, како и направија голем број значајни отстапки: земјиштето отсечено од нивните распределби беа вратени на селаните, а давачките беа намалени во просек за 20%. Овие мерки беа засновани на желбата на царската влада, во контекст на востанието што избувна во јануари 1863 година во Полска, да го придобие литванското, белоруското и украинското селанство на своја страна во борбата против благородничкото национално-ослободително движење и во исто време да внесе „смиреност“ во селската средина.
Поинаква била ситуацијата во 36 великоруски, малоруски и Новоросијски провинции. Овде, трансферот на селаните на откуп траеше повеќе од две децении. Само на 28 декември 1881 година беше издадена „Регулатива“, која предвидуваше трансфер на селаните кои сè уште беа во привремено обврзана положба на задолжителен откуп, почнувајќи од јануари 1883 година. Во исто време, беше донесен декрет за намалување на откупни исплати за 12% од селани кои претходно преминале на откуп. До 1881 година, останаа само 15% од привремено обврзани селани во однос на сите поранешни селани земјопоседници. Нивниот трансфер на откуп беше завршен до 1895 година. Како резултат на тоа, од 1 јануари 1895 година, 9.159 илјади машки селани во областите со заедничка сопственост на земјиштето и околу илјада домаќини со сопственост на домаќинство беа префрлени на откуп. Склучени се вкупно 124 илјади откупни трансакции, од кои 20% се со заеднички договор со сопствениците на земјиштето, 50% се на еднострано барање на сопствениците, а 30% се „владини мерки“, т.е. пренос на задолжителен откуп.
Основа за откупот не била реалната, пазарна цена на земјиштето, туку феудалните давачки, т.е. селаните мораа да платат не само за нивните парцели, туку и за нивната слобода - губење на кметскиот труд од страна на земјопоседникот. Висината на откупот за распределбата беше одредена од т.н квартална капитализација. Нејзината суштина беше како што следува. Годишната закупнина беше еднаква на 6% од капиталот x (ова е процентот што се акумулираше годишно на депозитите во банката). Така, ако селанец платил откупец од 1 машка душа во износ од 10 рубли. годишно, тогаш износот на откуп x беше: 10 рубли. : 6% x 100% = 166 руб. 67 копејки
Државата го презеде бизнисот со откуп со извршување „откупна операција“. За таа цел во 1861 година е основана Главната откупна институција под Министерството за финансии. Операцијата за откуп се состоеше во тоа што трезорот веднаш им исплати на сопствениците на земјиштето во пари или хартии од вредност со камати 80% од износот на откупот ако селаните од имотот добиваа „највисока“ распределба според нормата и 75% ако тие добија распределба помала од „највисоката“. Останатите 20-25% од износот на откупот (т.н доплата) селаните му плаќале директно на земјопоседникот - веднаш или на рати, во пари или со труд (со меѓусебен договор). Откупниот износ што државата му го плаќал на земјопоседникот се сметал за „заем“ даден на селаните, кој потоа се собирал од нив како „откупна исплата“ во износ од 6% од овој „заем“ годишно во период од 49 години. Не е тешко да се утврди дека во текот на следниот половина век, во текот на кој се протегале откупните исплати, селаните морале да платат до 300% од првичниот откупен износ. Пазарната цена на земјиштето доделено на селаните беше во 1863-1872 година. 648 милиони рубли, а износот за откуп за него изнесува 867 милиони рубли.
Државното централизирано купување на селски парцели реши голем број важни социјални и економски проблеми. Владиниот заем им обезбеди на земјопоседниците гарантирана исплата на откупот и во исто време ги спаси од директен конфликт со селаните. Во исто време, беше решен и проблемот со враќањето на долгот на земјопоседниците кон трезорот во износ од 425 милиони рубли, земени од сопствениците на земјиштето како обезбедување на душите на кметовите. Овие пари се одземени од сумата за откуп. Освен тоа, откупот се покажа како профитабилна операција за државата. Според официјалната статистика, од 1862 до 1907 г. (до откажување на откупните исплати), поранешните земјопоседници селани и платиле на касата 1.540,6 милиони рубли. (и сепак и должев пари). Покрај тоа, тие платиле 527 милиони рубли во вид на кирија на самите сопственици на земјиштето за време на периодот на нивната привремено обврзана позиција.
Иако откупот беше скап за селанството, тој несомнено придонесе за развој на капиталистичките односи во земјата. Од власта на земјопоседникот, селанецот потпаднал под власта на парите, во услови на стоковно производство. Трансферот на селаните на откуп значеше конечно одвојување на селската економија од земјопоседниците. Откупот не само што придонесе за поинтензивно навлегување на стоковно-паричните односи во селската економија, туку и му обезбеди на земјопоседникот средства за да ја пренесе својата фарма на капиталистичките принципи. Генерално, реформата од 1861 година создаде поволни услови за постепен премин од феудална земјопоседничка економија во капиталистичка.
Прашањето за земјиштето зазема централно место во реформата. Издадениот закон се засноваше на принципот на признавање на сопственоста на земјопоседниците на целото земјиште на нивните имоти, како и на селските распределби. А селаните беа прогласени само корисници на оваа земја.
За да станат сопственик на нивната распределена земја, селаните морале да ја купат од земјопоседникот.
Целосното одземање на селаните беше економски непрофитабилна и општествено опасна мерка: лишувајќи ги сопствениците на земјиште и државата од можноста да добиваат ист приход од селаните, тоа ќе создаде мултимилионска маса на селани без земја и со тоа може да предизвика општо селанско незадоволство. . Побарувачката за земја беше главната во селското движење од предреформските години.
Целата територија на европска Русија беше поделена на 3 ленти - нечернозем, чернозем и степски, а „лентите“ беа поделени на „терени“.
Во нечерноземските и черноземските „ленти“ беа воспоставени „повисоки“ и „пониски“ норми на распределби. Во степата постои една - „тесна“ норма.
Селаните бесплатно ги користеа пасиштата на земјопоседникот, добија дозвола да напасуваат стока во земјопоседничката шума, на искосената ливада и ожнеаното поле на земјопоседникот. Селанецот, откако доби распределба, сè уште не стана целосен сопственик.
Комуналната форма на сопственост на земјиштето го исклучи селанецот од можноста да ја продаде својата парцела.
Под крепосништво, некои од богатите селани имале свои купени земјишта.
За да се заштитат интересите на малото земјиште благородништво, посебни „правила“ воспоставија голем број бенефиции за нив, што создаде потешки услови за селаните на овие имоти. Најсиромашни биле „селаните-подароци“ кои добивале подароци - парцели „просјачки“ или „сираци“. Според законот, земјопоседникот не можел да го принуди селанецот да земе подарок. Примањето го ослободило од откупни плаќања; донаторот целосно се разделил со сопственикот на земјиштето. Но, селанецот можеше да се префрли на „донација“ само со согласност на неговиот земјопоседник.
Поголемиот дел од делата изгубени и се најдоа во тешка состојба. Во 1881 година, министерот за внатрешни работи Н.П. Игнатиев напиша дека донаторите дошле до крајна сиромаштија.
Доделувањето на земјиштето на селаните беше од задолжителна природа: земјопоседникот мораше да му ја обезбеди парцелата на селанецот, а селанецот да ја земе. Според законот, до 1870 година, селанецот не можел да одбие распределба.
„Одредбата за откуп“ му дозволи на селанецот да ја напушти заедницата, но беше многу тешко. Фигури на реформата од 1861 година П.П. Семјонов истакна: во текот на првите 25 години, купувањето на поединечни парцели и излегувањето од заедницата беше ретко, но од почетокот на 80-тите тоа стана „честа појава“.
Информациите за кои ве интересираат можете да ги најдете и во научниот пребарувач Otvety.Online. Користете го формуларот за пребарување:
Повеќе на тема 2.5 Распределба на селани:
- 11. Победата на приватната сопственост на селските парцели и причините за пропаста на слободните франци.
- Услужни земјишни парцели: основи за појава и престанок на правата.
- Селско движење. Формирање на Селанскиот сојуз на цела Индија
- 13) Слободно користење на земјишни парцели. Распределба на услуги.
- Селското прашање во Русија во првата половина на 19 век. Обид да се реши. Подготовка на селска реформа.
- 11.7. Правен режим на селски (фармски) земји. Концептот на селска (фарма) економија како предмет на земјишното право
- 54. Во согласност со Законот на РСФСР „За селска (фарма) економија“ од 22 ноември 1990 година, се создадоа селски (фарма) фарми како:
- 15. Социјална политика на Николај I. „Селанското прашање“ во втората четвртина на 19 век и тајните комитети. Историографија на „селанското прашање“ во втората четвртина на 19 век
Вовед
Заклучок
Библиографија
Вовед
Државата во Русија одиграла значајна улога во текот на нејзината историја, а во 18 век. зајакнувањето на државноста ја претвори Русија во голема сила. Како резултат на реформите од 18 век. беше формиран комплексен и разгранет државен апарат, заснован на строго раздвојување на функциите на раководството и судот, индивидуално решавање на прашањата при нивната колегијална подготовка и институционализиран систем на тела кои ја следат законитоста на неговите активности. Во 18 век Класната „суверена“ административна и воена служба беше заменета со државна служба, а беше завршен процесот на формирање на руската бирократија како посебен привилегиран круг на лица кои вршат јавна администрација.
Релевантност на темата за истражување.Централно место во историјата на Русија во првата половина на 18 век. окупирана од реформите на Петар I, Катерина I, Елизабета Петровна и во втората половина на 18 век, се разбира, реформите на Катерина II.
Реформите спроведени од Петар I беа од големо значење за историската судбина на Русија. Институциите на моќ што тој ги создаде траеја стотици години. Во историјата на Русија, постојат неколку такви или други институции на државна власт, создадени некогаш пред Петар I или по него, кои би постоеле толку долго и би имале толку силно влијание врз сите аспекти на јавниот живот. Ерата на Петар Велики е единствен историски период, кој означува неверојатен историски пример на успешни реформи, без преседан по обем и длабочина. Затоа, проучувањето на оваа ера не ја изгуби својата важност, и покрај огромниот обем на истражувања од домашни и странски автори: полето на активност е преголемо.
Многу историчари го нарекуваат рускиот 18 век век на жените. Несомнено, најпаметната и најталентираната од нив на тронот е Катерина II. Владеењето на Катерина II, кое траеше повеќе од 30 години, остави длабока трага во руската историја.
Реформските процеси од втората половина на 18 век поврзани со владеењето на Екатерина Велика се од голем интерес, бидејќи нивното проучување во историска и правна смисла не е само од научна и образовна природа, туку и од практична природа, што овозможува , во правна смисла, да се споредат карактеристиките на процесите на трансформација на државните административни институции во различни периоди од руската историја.
Современата руска држава моментално решава сложени проблеми на полето на реформирање на системот за управување, а многу од овие проблеми имаат длабоки историски корени. Руската империја од средината на 18 век и Руската Федерација од почетокот на 21 век, поради историските услови, се принудени да ги решат истите проблеми - зајакнување на централната власт, обединување на административниот и судскиот систем на огромна територија. Неопходно е, се разбира, да се земе предвид дека современото руско општество е значително различно од општеството од втората половина на 18 век и природата на промените во системот за управување во Руската империја од ерата на Петар I, Катерина II и модерната Руска Федерација се различни, но денес, во ера на значајни промени, неопходно е да се земе предвид националното, позитивно и негативно, историско искуство на трансформации во системот на државната и локалната власт.
Сето горенаведено ја одредува релевантноста на темата на оваа студија.
Од страна на степен на развојоваа тема е доста добро проучена, што укажува на постојаното внимание на историчарите и адвокатите на различни аспекти од развојот на системот за управување во Русија во 18 век. Прашањата поврзани со трансформациите во системот на управување на Русија во 18 век се занимаваа со учени историчари и правници како: Анисимов Е.В., Бистренко В.И., Мигунова Т.Л., Омелченко О.А., Павленко Н.И. и други дела на некои од овие автори се користат во оваа предметна работа.
ОбјектСтудијата е активности на руските владетели од 18 век во областа на државната и локалната власт на Руската империја.
ПредметИстражувањето се фокусира на реформите на органите на централната власт и реформите на локалната власт за време на владеењето на Петар I, Катерина I, Ана Јоановна, Елизавета Петровна, Катерина II, Павле I.
ЦелОвој предмет е да ги проучува трансформациите во системот за управување на Русија во 18 век.
За време на студијата, беа покренати следниве прашања: задачи:
дајте општ опис на системот на повисоките органи на централната и локалната власт во Русија во 18 век;
проучување на реформите на Петар I во јавната администрација, и тоа: реформа на органите на централната власт и реформа на локалната власт и самоуправа;
анализирајте ги трансформациите во системот за управување во Русија во 20-60-тите години. XVIII век извршени од Катерина I, Ана Јоановна, Елизавета Петровна;
проучете ги реформите на системот за управување спроведени од Катерина II, карактеризирајте ги карактеристиките на провинцискиот административно-територијален
реформа на Ное;
проучување на активностите спроведени од Павле I насочени кон промена на системот за управување на Катерина II.
При пишувањето на предметната работа се користеа следново: методи:методот на компаративна власт и јуриспруденција - со негова помош, делото можеше да даде компаративен опис на реформите спроведени во првата и втората половина на 18 век; историско-правниот метод - неговата примена за објективно испитување на целиот систем на управување на Русија во 18 век, системско-структурниот метод, неговата примена во студијата овозможи да се открие суштината на самиот концепт на реформирање на системот за управување. Материјалите кои ја формираа основата на студијата беа проучувани и анализирани земајќи ја предвид хронологијата на настаните и потребата да се добијат историски и правни информации од научните извори што се проучуваат.
Работна структура. Оваа работа на курсот се состои од вовед, кој ја потврдува релевантноста на избраната тема, главниот дел, кој се состои од две поглавја - првото го дава концептот на системот на повисоки централни и локални власти што постоел во Русија во првата половина на 18 век, ги проучува реформите спроведени од Петар I, Ана Јоановна, Елизавета Петровна; во второто поглавје се проучуваат реформите на јавната администрација од втората половина на 18 век, имено реформите што ги извршиле Катерина II и Павле I. На крајот од работата е даден заклучок кој содржи заклучоци за истражувањето. спроведена.
реформа на јавната администрација Екатерина
Поглавје 1. Системот на повисоките органи на централната и локалната власт во Русија во првата половина на 18 век
Апсолутизмот во Русија се оформил во втората половина на 17 век, но неговото конечно одобрување и формализирање датира од првата четвртина на 18 век. Апсолутната монархија ја вршеше доминацијата на благородништвото во присуство на буржоаската класа што се појави. Апсолутизмот уживаше и поддршка од трговците и производителите, кои го зголемија своето богатство благодарение на добиените придобивки и охрабрувањето на трговијата и индустријата.
Воспоставувањето на апсолутизмот беше придружено со зголемена централизација и бирократизација на државниот апарат и создавање на редовна армија и морнарица.
Имаше две фази во спроведувањето на реформите во јавната администрација. Првиот од нив опфаќа 1699-1711 година. - од создавањето на Бурмистерската комора, или Градското собрание, и првата регионална реформа до формирањето на Сенатот. Административните трансформации од овој период беа извршени набрзина, без јасно развиен план.
Втората фаза паѓа во помирни години, кога најтешкиот период од Северната војна беше оставен зад себе. На трансформацијата во оваа фаза и претходеше долга и систематска подготовка: се проучуваше владината структура на западноевропските држави; Со учество на странски правни експерти беа изготвени прописи за нови институции.
Значи, да ги погледнеме реформите на државната и локалната власт во Русија за време на владеењето на Петар I, Ана Јоановна и Елизавета Петровна.
1.1 Реформи на Петар I во системот за управување
За време на владеењето на Петар Велики беа спроведени реформи во сите области од државниот живот на земјата. Многу од овие трансформации се враќаат во 17 век - социо-економските трансформации од тоа време служеа како предуслови за реформите на Петар, чија задача и содржина беше формирање на благородно-бирократски апарат на апсолутизам.
Зголемените класни противречности доведоа до потреба од зајакнување и зајакнување на автократскиот апарат во центарот и локално, централизирање на управувањето и изградба на кохерентен и флексибилен систем на административен апарат, строго контролиран од највисоките власти. Исто така, беше неопходно да се создадат борбено подготвени редовни воени сили за да се води поагресивна надворешна политика и да се потисне зголемената фреквенција на народни движења. Беше неопходно да се консолидира доминантната позиција на благородништвото со правни акти и да му се обезбеди централно, водечко место во државниот живот. Сето ова заедно доведе до спроведување на реформи во различни сфери на државната активност.
Во руската историографија, се појавија две спротивставени гледишта за ерата на реформите на Петар, за нивните причини и резултати. Некои историчари веруваат дека Петар I го нарушил природниот тек на развојот на земјата, други веруваат дека Русија била подготвена за овие трансформации од целиот претходен тек на историскиот развој. Но, сите се согласуваат за едно: ерата на Петар Велики беше без преседан во квантитетот и квалитетот на реформите спроведени од врховната сила. Животот на земјата - политички, економски, социо-културен - радикално се промени во текот на неколку децении. Според доктор по историски науки, професор на Московскиот државен универзитет. М.В. Ломоносов А. Благодарение на трансформациите на Петар, Русија направи моќен пробив во модернизацијата „Ова и овозможи на нашата земја да се приклучи на првиот ранг на водечки европски земји“.
Значи, да ги погледнеме подетално реформите на државната и локалната власт спроведени од Петар I.
Реформа на централната власт
Од сите реформи на Петар, централното место го зазеде реформата на јавната администрација, реорганизацијата на сите нејзини врски. Ова е разбирливо, бидејќи стариот административен апарат, наследен од Петар, не беше во можност да се справи со сè покомплексните задачи на управувањето. Затоа, почнаа да се создаваат нови нарачки и канцеларии. Реформата, иако ги задоволуваше најитните потреби на автократската моќ, беше во исто време последица на развојот на бирократската тенденција. Токму со помош на зајакнување на бирократскиот елемент во владата, Петар имал намера да ги реши сите државни прашања
На почетокот на 18 век. целата законодавна, извршна и судска власт била концентрирана во рацете на кралот. Во 1711 година, Бојарската Дума беше заменета со највисокото тело на извршната и судската власт - Сенатот. Членовите на Сенатот биле именувани од кралот врз основа на соодветноста на службата. При вршењето на извршната власт, Сенатот издавал резолуции - декрети кои имале сила на закон. Во 1722 година, на чело на Сенатот беше поставен генералниот обвинител, кому му беше доверена контрола врз активностите на сите владини институции; тој требаше да ги извршува функциите на „окото и увото на суверенот“.
На почетокот на 18 век. наредбите останаа органите на централната власт, кои станаа бирократизирани. Реформата на централната власт беше спроведена постепено, во две фази:
) 1699 година - почетокот на 18 век, кога голем број наредби беа обединети под водство на едно лице додека го одржуваа апаратот на секој ред (44 нарачки беа комбинирани во 25 независни институции). Во врска со потребите на Северната војна, се појавија неколку нови нарачки (артилерија, одредби, адмиралитет, работи од рака на рака, Преображенски итн.).
) Реформа од 1718-1720 година, која ги укина повеќето наредби и воведе 12 колеџи. Трансформацијата започна со Декретот на Петар од 11 декември 1717 година „За избор на советници и проценувачи“. Наредбите беа трансформирани затоа што го забавија спроведувањето на државните задачи во контекст на почетокот на транзицијата од феудализам во капитализам. Таблите се создадени по моделот на оние што постоеја во Германија, Данска, Франција и Шведска. Колегијалниот метод на решавање на предмети беше попрогресивен од уредниот, во нив работата беше појасно организирана, прашањата се решаваа многу побрзо.
Во голем број табли Се појави систем на секторски локални самоуправи.Апаратот на локалните тела се наоѓаше во колегиумот на Берг и во Мануфакторскиот колегиум (кои имаа комесаријати); Колегиум за правда (судски судови); Коморски колегиум (камери и комесари на Земство); Воен колегиум (гувернери); Државна канцеларија (мајстори за изнајмување).
За разлика од наредбите, колегиумите (со ретки исклучоци) беа изградени на функционален принцип и беа обдарени со компетентност во согласност со функциите што им беа доделени. Секој одбор имаше свој круг на одделенија. На другите одбори им беше забрането да се мешаат во работи кои не се предмет на нивна надлежност. Гувернерите, вицегувернерите, гувернерите и канцелариите беа подредени на колегиумите. Колегиумите испратија декрети до пониските институции и влегоа во Сенатот со „извештаи“. Колегиумите добија право да известуваат кај царот за она што го „сметаа како државна придобивка“. Одборот имал фискален службеник, а подоцна и обвинител кој ги контролирал нивните активности.
Бројот на табли не беше константен. Во 1722 година, на пример, Ревизискиот одбор бил ликвидиран, но подоцна обновен. За да се управува со Украина, во 1722 година беше создаден Малиот руски колегиум, а нешто подоцна - Економски колегиум (1726), Колегиум за правда, Ливонски, естонски и фински прашања. Колегиумите ги водеа (тие беа нивни претседатели) најблиските соработници на Петар I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин и сор.
Реформа на локалната самоуправа и самоуправа
Годините на владеењето на Петар I се одликуваат со неговите постојани обиди да ја оживее иницијативата на населението. Меѓутоа, целта на ваквите трансформации отсекогаш била поробување на сите нејзини слоеви со разни видови даноци (имаше и до 60). Сите општествени аспирации на царот биле подредени на фискалните потреби на државата.
Најголемата административна реформа на локалната власт беше создавањето на провинции. Оваа реформа целосно го промени системот на локалната власт. Нејзе ѝ беше посветен указот „За формирање на гувернери и украсување на нивните градови“ од 18 декември 1708 година. Според овој декрет, целата територија на Русија беше поделена на 8 провинции (на чело со гувернери): Москва, Ингерманланд - подоцна Санкт Петербург, Киев, Смоленск, Архангелгород - подоцна Архангелск, Казан, Азов, Сибир. Во 1711 година имало 9 провинции, а во 1714 година - 11 (Астрахан, Нижни Новгород, Рига). Ова беше прва административна реформа на Петар и беше од фискална природа. Покрај тоа, провинциската реформа ја зајакна моќта на локалните земјопоседници.
Од 1719 година, Петар ја започна втората административна реформа, бидејќи. првата, спроведена од 1708 година, беше во голема мера завршена до 1719 година. Во согласност со втората реформа на локалната власт, 11 провинции беа поделени на 45 провинции, на чие чело беа поставени гувернери. Провинциите биле поделени на области , каде што коморскиот одбор назначил такви водачи како комесари на Земство. Во 1724 година, од населението почна да се собира нов данок - анкетниот данок. За наплата на избирачкиот данок, основана е институцијата нови земство комесари избрани на 1 година од локалното благородничко друштво. Сепак, институцијата на избрани комесари не траеше долго, таа беше соочена со изразено отсуство на локалните благородници (многу од нивните конгреси не можеа да се одржат поради отсуство на благородници).
Комесарот на Земство, кој му го префрлил избирачкиот данок на полковникот, станал целосно зависен од вториот. Доминацијата на цивилната бирократија во покраината (гувернер, војвода, земство комесар) дополнително се усложнуваше со доминацијата на воените полкови власти. Под двојниот притисок и на двајцата, ембрионите на самоуправувањето брзо изумреа.
Трансформациите на јавната администрација извршени од Петар I имаа прогресивно значење за Русија. Институциите на државната власт што тој ги создаде траеја повеќе од два века. Сенатот, на пример, функционирал од 1711 до декември 1917 година, т.е. 206 години. Многу други реформи на Петар Велики имаа подеднакво долга судбина: институциите на државната власт што тој ги создаде имаа забележително влијание врз сите аспекти на јавниот живот.
1.2 Трансформации во системот за управување во Русија во 20-60-тите години. 18 век
Трансформациите на Петар I станаа оската околу која се вртеше тркалото на руската историја во текот на 18 век. Односот кон нив ќе биде едно од главните прашања за владетелите на Русија во пост-Петринската ера. Но, Велики Петар беше заменет со прилично безлични наследници, а судбината на реформите на Петар се покажа како драматична. В.О. ја нарече ерата на државните удари. Кључевски 37-годишен период (1725-1762) во историјата на Русија.
Промената на владетелите на рускиот трон не значеше сериозни промени или потреси за земјата. Во овој период немаше големи и значајни реформи во државата. Може да се зборува само за реорганизација на органите на централната власт и нивно прилагодување кон потребите на конкретен владетел и неговата околина.
Јадрото на внатрешната политика во ерата на државните удари беа мерки кои ги проширија и зајакнаа привилегиите на благородништвото, често преку ревизии на реформите на Петар. Слабеењето на Русија, бирократизацијата на државниот апарат, намалувањето на борбената ефикасност на армијата и морнарицата и фаворизирањето се покажаа како карактеристични карактеристики на ова време.
Значи, да ги погледнеме главните трансформации во системот на повисоките органи на централната и локалната власт во Русија во 20-60-тите години на 18 век.
По смртта на Петар I, рускиот престол бил окупиран од Кетрин И. Моќта на Катерина I беше воспоставена во форма на апсолутна монархија. За време на Катерина I и понатаму, постоел ред во кој сите државни институции - врховни, централни и локални, законодавни, извршни и судски - имале единствен извор во личноста на императорот. Целата државна власт беше концентрирана во рацете на една личност, иако однадвор изгледаше како некои повисоки власти да дејствуваат независно или да донесуваат одлуки колективно во присуство на императорот. Во реалноста, таквите одлуки беа само советодавни по природа. Формирањето на владините тела беше под влијание на веќе зајакнатите знаци на апсолутизам - присуството на редовна армија, бирократија, организиран финансиски систем и развој на стоковно-парични односи. Највисоките власти, дејствувајќи во име на царицата, беа поддршка на апсолутизмот.
Под Катерина I, на 8 февруари 1726 година, беше создаден Врховниот совет за приватност, кој стана главно владино тело под царицата. Откако стана највисока институција во државата, Врховниот приватен совет беше задолжен за сите важни внатрешни и надворешни работи. Неговите функции вклучуваа назначување на високи функционери, финансиски менаџмент и известување до одборот за ревизија. Три најважни одбори беа подредени на советот - воен, адмиралтски и странски. Централното тело - Тајната канцеларија, создадена за време на Петар I, беше ликвидирана во 1726 година, а функциите за контрола, пребарување и надзор беа префрлени на Врховниот приватен совет.
Сенатот беше подреден на Врховниот совет за приватност и ја изгуби титулата влада и почна да се нарекува висок. Всушност, Врховниот таен совет, имајќи широки овластувања и имајќи висока позиција во државата, ја замени царицата. Декретот од 4 август 1726 година дозволил сите закони да бидат потпишани или од Врховниот совет за приватност или од царицата.
По смртта на Катерина I, тој се искачи на тронот според нејзината волја Петар II.За време на Петар II, целата власт исто така беше концентрирана во рацете на Врховниот совет за приватност. По смртта на Петар II. Прашањето за наследникот на тронот беше одлучено од Врховниот совет за тајност, кој ги отфрли сите кандидати и ја избра војвотката од Курланд. Ана Јоановна.
На 4 март 1730 година, Врховниот приватен совет бил укинат. Имаше промени во највисоките власти. Сенатот продолжи да дејствува, но неговите права не беа целосно вратени. Ана не покажа способност или желба да владее со земјата. Целата менаџерска работа ја презедоа искусни администратори - членови на новосоздадениот Кабинет на министри во есента 1731 година. Во почетокот, Кабинетот на министри имаше само раководна функција, но од ноември 1735 година ова владино тело доби широки овластувања и законодавни права.
По кратко владеење Иван VIНа 25 ноември 1741 година таа се искачи на рускиот трон Елизавета Петровна.
Со декрет од 12 декември 1741 година, Елизабета го врати „замисливото на Петрине“ - Сенатот како највисоко државно тело и го елиминираше Кабинетот на министри што стоеше над него, кој имаше посебни овластувања. Наместо тоа, беше наредено „да се има кабинет во нашиот суд со таква сила како што беше во времето на Петар Велики“. Така, личната царска канцеларија на Петар - Кабинетот - беше обновена. За некои работи на поранешниот Кабинет на министри почнал да одлучува Сенатот, а другиот дел потпаднал во лична јурисдикција на царицата. Случаите отидоа во нејзината лична канцеларија - Канцеларијата на нејзиното височество. Елизабет добила извештаи од различни оддели, Сенатот и извештаи од јавниот обвинител за разгледување. Уредбите биле издавани само со личен потпис на царицата.
Тековната реформа на највисоките владини органи во 40-тите - 60-тите години. XVIII век ја зголеми улогата на монархот во системот на апсолутизмот. Царицата решавала не само важни државни прашања, туку и помали. За да донесе владини одлуки, на Елизабета и беа потребни консултации од високи функционери кои ја сочинуваа елитата во руското владеење. Затоа, таа го врати „естаблишментот“ на Петар - вонредни состаноци на високи достоинственици за да разговараат за најтешките проблеми, особено во областа на надворешната политика. За време на Елизабета, таквите состаноци беа официјално наречени „конференции“, а нивните учесници беа наречени „министри на конференцијата“.
Општо земено, под наследниците на Петар I, руската држава се повеќе се обликуваше како полициска држава. На пример, под Елизабета имаше Тајна Канцеларија, која во 40-60-тите. спроведе истрага за гласини кои ја клеветат кралицата. Полицискиот стил ги регулираше сите активности на државниот апарат. Се бараше строга послушност од службениците на сите владини тела без образложение.
Превратите во палатата и полициското регулирање на државниот систем влијаеја на промените во структурата и функциите и на повисоките и на централните владини институции. На врвот на пирамидата на властите и управата на Руската империја стоеше императорот (царица). Го следеа највисоките државни институции - Врховниот таен совет, Кабинетот на министри, Конференцијата на највисокиот суд, која работеше во различни периоди. Што се однесува до Сенатот, на чело со јавниот обвинител, неговата позиција се менуваше неколку пати. Оваа власт требало да биде подредена само на императорот, но во одредени периоди зависела од највисоките владини институции.
Голема група на институции на централната власт од втората четвртина на 18 век. се состоеше од одбори кои раководеа со индивидуални (посебни) економски и социјални прашања. Структурата на одборите вклучуваше одделенија, експедиции, а канцелариите и канцелариите постепено беа додадени. Формирана до средината на 18 век. Системот за колегијално управување беше разновиден. Нејзините централни владини институции (колеџи, наредби, канцеларии) се разликуваа по структура и моќ. Факултетскиот систем беше во состојба на криза. Но, во исто време во органите на централната власт се појавија нови принципи на нивното организирање и дејствување.
Системот на локални институции во 20-60-тите години на 18 век исто така претрпе значителни промени. Ова беше објаснето со потребата да се зајакне благородната држава во 20-30-тите години, кога избувна акутна финансиска криза и се засили незадоволството на масите. Преструктуирањето на органите на локалната власт беше спроведено во интерес на сопствениците на земјиштето. Во 1727 година, скапиот систем на локални институции на Петар всушност бил елиминиран (или нагло намален).
На крајот на 20-тите. Беше спроведена регионална контрареформа, елиминирајќи голем број административни единици. Намалувањето на административниот апарат во провинциите беше доста сериозно, по примерот на централните одбори, каде што персоналот беше намален на минимум 6 лица - претседателот, неговиот заменик, двајца советници и двајцата нивни помошници (проценувачи). И половина од овие службеници требаше да бидат „на работа“, додека другата половина беа на одмор без плата.
Главната локална единица била провинцијата, на чело со гувернерот, чии овластувања нагло се зголемиле. Тој дури имаше право да одобри смртни казни. Немаше поделба на административната од судската власт. Во градовите и окрузите, власта им припаѓала на гувернерите.
Шемата на институциите на локалната власт изгледаше вака: гувернерот со покраинската канцеларија, вградена во упатствата од 12 септември 1728 година, потоа имаше гувернер во провинцијата и неговата канцеларија, подолу - гувернерот во областа, исто така со мала канцеларија.
Реструктуирањето на системот на локалната власт воспостави строг синџир на команда. Окружниот војвода бил подреден само директно на провинцискиот војвода, а вториот бил подреден на гувернерот. Беше воспоставена строга хиерархија во подреденоста на институциите на локалната власт. Во тоа време, Русија беше поделена на 14 провинции, 47 провинции и повеќе од 250 области.
Надлежноста на гувернерите и војводите била ограничена на практични задачи. Нивните должности вклучуваа извршување на законите и наредбите на врховната власт, Сенатот и колегиумите, одржување на редот на нивната територија, борба против грабеж, водење затвори итн.
Магистратите, кои почнале повторно да дејствуваат во 1743 година, биле подредени на гувернерите и војводите, а биле вклучени и во општиот систем на централизација на власта. Во 60-тите гувернерите се сменија по 5 години. Гувернерите беа именувани на неопределено време. Се оформи хиерархија на раководни нивоа, институции и службеници вработени во нив.
Централизацијата на системот на јавна администрација од дното кон врвот, формирањето на услужна бирократија главно од благородниците, ја поддржа и ја зајакна автократската моќ. Бирократијата стана елитен слој, кој произлезе и од стариот аристократски дел на владејачката класа и од новите благородници, кои беа напреднати со нивните лични квалитети.
Во средината на 18 век. Владата на Елизабет Петровна активно влијаеше на процесот на формирање на бирократијата. Преземени се мерки за обезбедување вработување на службеници и нивните деца. Се намалил бројот на наследни благородници меѓу службениците. За да се поправи ситуацијата во 1750-1754 година. Назначувањето на неблагородничко потекло за секретари беше суспендирано, а контролата врз обуката на кадетите - кандидати за секретарски позиции на различни нивоа - беше зајакната.
Поглавје 2. Реформи на јавната администрација во втората половина на 18 век
Серија преврати во палатата 1725-1762 година. ослабената руска државност и сите нивоа на власт. Во втората половина на 18 век, системот на управување сè уште бил изграден врз основата на главните столбови: автократија, крепосништво, патримонална сопственост, класа, кои ја одредувале нејзината социјална антинародна ориентација, централизација и бирократизација на сите нивоа на управување. систем. Агресивната надворешна политика влијаеше на промените во функциите и административната структура на системот на управување, со што се заострија даночниот притисок, експлоатацијата на селанството и другите даночни сегменти од населението.
На квалитетот на јавната администрација влијаеше влошувањето на социјалната тензија, острата поделба на класите, растот на противречностите меѓу благородништвото и селанството, немирите и вооружените востанија на селаните. Фаворитизмот, уникатна институција на моќ која е глобален и руски феномен, влијаеше и на менаџментот.
Административни реформи од втората половина на 18 век. беа спроведени во две фази: во 60-тите и 70-90-тите години, ознаката за разграничување меѓу која беше реакцијата на Катерина II на општествените пресврти на империјата во раните 70-ти.
Реорганизација на високото и централното раководство
Пучот во палатата што се случи на 28 јуни 1762 година, за време на кој Катерина го собори својот сопруг Петар III од тронот и стана царица Катерина II, послужи како почеток на нова етапа во развојот на Руската империја. Оваа царица, која владееше од 1762 до 1796 година, заслужено влезе во руската историја како Катерина Велика. Пред неа Велики се нарекувал само Петар I. По неа, никој друг на рускиот трон не добил таква чест.
Катерина II беше длабоко и силно заинтересирана за државните работи, а згора на тоа, таа ги сметаше за нејзин главен повик. Таа ја гледаше својата задача како продолжување на грандиозните трансформации што ги започна Петар Велики и, стремејќи се да биде како него и на големи и на мали начини, не штедеше напор да ја доведе Русија во редот на не само најмоќните, туку и најмоќните. напредни земји во светот.
Катерина II направи многу за да ја подобри внатрешната структура на империјата. Згора на тоа, неговите трансформации не се случија толку насилно, сурово и болно како во времето на Петар I. Тоа беше сериозно и длабоко дело, во кое обичаите, навиките и вековниот начин на живот на рускиот народ не беа уништени, туку беа земени предвид, користени и приспособени на руската реалност. Според научниците, „личното влијание на Катерина II врз државните и правните трансформации во земјата беше особено историски значајно, споредливо во руската историја само со државната улога на Петар I на почетокот на 18 век“.
Реформите на Катерина II го зафатија целиот систем на јавна администрација и тие започнаа од неговите горни нивоа, чија улога по Петар I или ослабе или се зголеми поради повторените промени во нивниот статус и функции.
Реформите се засноваа на следните цели:
да го издигне благородништвото, да ја направи владата доволно силна за да ги реализира своите интереси во внатрешната и надворешната политика;
зајакнете ја вашата лична моќ, добиена нелегитимно, незаконски, како резултат на убиството на императорот; го потчини целиот систем на владеење.
Катерина, која изврши државен удар на 28 јуни 1762 година со помош на благородните гардисти, се обиде да се потпре на армијата за управување со државата. Веднаш по државниот удар, таа ја потчини, преку лично посветени команданти, армиската пешадија на гарнизоните и коњаницата во Санкт Петербург и Виборг.
Забележлива стана реорганизацијата на Сенатот. Во манифестот од 15 декември 1763 година „За формирање на одделенија во Сенатот, правдата, патримоналните и ревизиските одбори, за поделбата на нивните работи“, состојбата на администрацијата на Сенатот беше препознаена како несоодветна на потребите на јавната администрација. . Сепак, Сенатот доби статус на највисок извршен орган на владата и судот. Нему му беа префрлени досегашните функции на голем број укинати одбори и канцеларии. Со стесната улога на Сенатот, улогата на јавниот обвинител е особено издигната на висок функционер и доверлив човек.
Сенатот ги загуби своите широки овластувања, беше лишен од законодавни права, а од највисоко раководно тело беше претворен во помошно административно и судско апелационо тело на ниво на централна, а не на врховна влада. Улогата на одделенијата постепено ослабна, станувајќи само највисоки судски власти во врска со создавањето на секторски експедиции на Сенатот.
Тајната експедиција на Сенатот одигра посебна улога (канцеларија), која имаше статус на независна државна институција. Привремено највисоко државно тело беше Статутарната комисија, создадена за да подготви нов „Кодекс“ (1767 - 1768). Комисијата е формирана како класно-репрезентативна институција. Пратениците доставија 1.465 „наредби“ до Комисијата. Комисијата беше распуштена поради избувнувањето на руско-турската војна, но нејзините материјали го олеснија развојот на понатамошни реформи.
Зајакнувањето на апсолутизмот на Катерина во владеењето беше предмет и на активностите на Советот на Највисокиот суд, основан во 1768 година во врска со избувнувањето на Руско-турската војна. Улогата на новата лична канцеларија во сферата на управување е зголемена, создадена во 1763 година за управување со „сопствените работи на нејзиното царско височество“. Преку државните секретари, чиј број растеше, Кетрин го водеше најголемиот дел од владините работи. Оваа структура произлезе од царскиот кабинет, го отелотвори и го определи трендот на понатамошна апсолутизација на јавната администрација, кој на крајот на 18 век. се здоби со деспотска форма преку формирањето на сопствената канцеларија на Неговото Царско Височество, која стана највисоко тело на власт. Во исто време, Кабинетот на царицата ги загуби функциите на владино тело.
Се разви и статусот на Канцеларијата на главната палата , преку кои се управувало со паланските селани, земјиштата, домаќинствата и судскиот персонал. Нејзе ѝ биле подредени судот, гофинтендентот, шталата и други слични канцеларии.
Линијата на Катерина II за зајакнување на нејзината лична улога не само во највисоката, туку и во централната администрација беше отелотворена во промената на колегиумскиот систем, каде што улогата на колегијалниот принцип беше намалена и беа воведени принципите на единство на командата. Катерина II ја ослабе централната администрација и ги префрли работите на повеќето колеџи на локалните провинциски институции. Многу факултети беа укинати. Улогата на централниот менаџмент беше сведена на генерално извршно раководство и надзор.
Провинциска реформа на Катерина II
Линијата на Катерина II за зајакнување на апсолутизмот во јавната администрација, нејзината централизација и полицискација и потчинетост на царицата лично беше доследно отелотворена во реформата на провинцијата, која беше спроведена во две фази.
Во април 1764 година, декретот „Упатства за гувернерите“ ја подобри институцијата гувернер, нејзиниот државен статус и функции. Гувернерот беше прогласен за претставник на царската личност, поглавар, сопственик и чувар на покраината што му беше доверена, извршител на царската волја и закони. Гувернерот доби огромна моќ, царини, судии, разни комисии, полиција, одбори на Јамски му беа подредени - сите „граѓански места“, „земство влади“ кои претходно функционираа надвор од канцеларијата на гувернерот и во сферата на централната подреденост. Во ноември 7, 1775 година, беше издаден декрет „Институција за администрација на провинциите на Серуската империја“.
Откако ја трансформираше локалната власт, Катерина имаше намера да обезбеди подобро и попрецизно извршување на кралските закони, внатрешна безбедност и ред во империјата. Новата административна структура исто така беше предмет на ова:
а) расчленување и повеќе од удвојување на провинциите - од 23 на 51;
б) елиминација на 66 провинции како непотребна посредна врска помеѓу покраината и областа;
в) повеќекратно зголемување на бројот на окрузи;
г) воведување на 19 гувернери на две или три или повеќе провинции секоја. Новата административно-територијална поделба е дизајнирана да ја зголеми ефикасноста на даночните, полициските, судските и сите казнени политики.
Наместо претходната провинциска канцеларија, била воспоставена провинциска влада, чие присуство го сочинувале суверениот владетел и двајца советници. Покраинските институции беа изградени на функционална основа и извршуваа строго дефинирани административни, финансиски, судски и други функции: коморите за градење на куќи и управувањето со приходите од ризницата на царското височество, кривичните и граѓанските судови.
Во секоја провинција беше формирано единствено тело - ред за јавна добротворна организација за управување со јавни училишта, болници, милостиња, сиропиталишта, куќи за ограничување и работнички куќи.
Трезорската комора беше опремена со широки функции и висок статус, чиј шеф, заменик-гувернерот, беше назначен од Сенатот во име на монархот. Неговата главна задача беше да обезбеди редовен проток на приходите. Државниот колеџ управуваше со собраните владини приходи.
Администрација на округот , потчинет на покраинската влада, беше застапуван од долниот земство суд, кој стана главен извршен орган и имаше целосна власт во областа. Тој обезбедувал усогласеност со законите на империјата, извршување на наредбите на провинциската влада, судски одлуки и имал други функции во управувањето со областа. Нејзиниот шеф, претседателот на судот Земство, застапуван од капетанот-полициски службеник на Земство, беше обдарен со големи овластувања и можеше да преземе какви било мерки за да обезбеди ред и закон.
Институцијата на царско вицекралство воведена од Катерина II станала врската помеѓу повисоката и локалната власт. во главните провинции, во големите области-региони, кои опфаќаат неколку провинции. Екатерина II назначи 19 генерални гувернери од најдоверливите елитни аристократи во вицецердија, давајќи им вонредни, неограничени овластувања, извонредни функции и лична одговорност кон круната.
Генералниот гувернер имаше своја вицекралска влада како извршно тело, неколку советници, извршуваше надгувернерска позиција, извршуваше кралски команди преку гувернерите, дејствуваше како шеф на кралската администрација преку провинцискиот административен апарат, судовите, класните тела , полицијата, војниците лоцирани на територијата на вицекралството, извршениот општ надзор на службениците може да изврши притисок врз судот, да го запре извршувањето на судските казни без да се меша во правните постапки.
„Естаблишментот за администрација на провинциите“, усвоен во 1775 година, легитимираше голема регионална реформа, која го зајакна локалниот државен принцип во духот на апсолутизмот, создаде обемен административен систем на управување, поделен административен, финансиски, економски, судски, и полициските функции во поединечни провинциски институции и ги рефлектираа трендовите комбинацијата на државните и јавните принципи во локалната власт, нејзината бирократизација и централизација и доделувањето на моќта на благородништвото во регионите. Провинциската реформа го отелотвори автократскиот традиционализам на империјалното управување во втората половина на 18 век и курсот кон зајакнување на локалната царска администрација.
Контрареструктуирање на системот за управување на Катерина II од Павле I
Павле I, кој се искачи на тронот во 1796 година, се обиде да го „поправи“ сето она што, според неговото мислење, беше фрлено во неред од неговата мајка, постапувајќи во истиот правец на апсолутистичко владеење. Тој се обиде да го зајакне и издигне принципот на автократија, индивидуална моќ според пруските државни модели.
Павле I ја зајакна автократската власт, ја ослабна важноста на Сенатот, но го зајакна надзорот на јавниот обвинител на Сенатот над органите на централната власт и локалните обвинители над гувернерите и другите службеници. Воспоставени воени гувернери во главниот град и Москва. Тој укина голем број гувернери каде што генералните гувернери практикуваа независност.
Во согласност со централизацијата на управувањето, тој ги рекреираше Мануфактур-, Камер, Берг - и некои други одбори, ги постави директорите на чело и им даде право на лично известување до царот и независност на дејствување од членовите на табли. Одделот за пошти беше одвоен од Сенатот во независна централна институција. Одделот за водни комуникации исто така стана независен. Бил создаден централен оддел за управување со земјиштето и селаните од кралското семејство.
Павле I составил белешка „За структурата на различни делови на јавната администрација“, која содржела план за формирање министерства наместо колегиуми.
Павле I го напуштил курсот на мајка си со нејзиното потпирање на „просветленото“ благородништво, суспендирал многу членови од повелбата на благородништвото, ги ограничил благородните привилегии, права и бенефиции, одлучил да го врати „сјајот на автократијата“, да го намали влијанието на благородниците на царската влада, ги обврзаа повторно да служат, ги вратија телесните казни за нив, воведоа такси од благородниците за одржување на покраинската администрација, ги укинаа провинциските и ограничените обласни благороднички состаноци, го проширија опсегот на интервенцијата на гувернерот на благородни избори и го намали бројот на благородни гласачи за пет пати.
Павле I ја смени и провинциската влада - го намали бројот на провинции и, соодветно, нивните институции, ги затвори наредбите за јавна добротворна организација и ги врати претходните структури и форми на владеење во периферијата. Тој радикално ја промени градската власт во германски стил, комбинирајќи ја слабата класна влада во градовите со полициските власти. Тој ги укина думата и деканатските одбори во провинциските градови, воспостави ратгаузи на чело со претседатели назначени од императорот, кои беа контролирани од гувернерите и Сенатот, и вклучи функционери именувани од Сенатот и избрани од граѓаните и одобрени од императорот. . Магистратите и градските сали беа подредени на Ратхаус.
Во 1799 година, уредбите на чело со полициски началник, градоначалник или командант беа создадени во провинциските и окружните градови. Новите воено-полициски органи беа задолжени и за воените судови и затворите.
Павле I покажа јасна желба да се потпре на бирократијата, го зголеми бројот на службеници во централниот и локалниот апарат и спроведе голем број мерки за зајакнување на службената дисциплина. Павле I го централизираше управувањето до крајност, ја зајакна неговата деспотска форма, лично интервенираше во сите детали на управувањето преку неговата канцеларија, Сенатот, Синодот и колегиумот, го зајакна единството на командата, улогата на бирократијата, продлабочувајќи ја кризна состојба на системот на апсолутистичко владеење, што не можеше да ја спаси Русија од ново заострување на противречностите, протести против крепосништвото на преминот од 18 до 19 век, крвавата промена на врховната власт во пролетта 1801 година.
Заклучок
Така, откако го испитавме системот за управување на Русија во 18 век, може да се извлечат следните заклучоци:
Трансформациите што се случија во Русија во 18 век ги опфатија речиси сите аспекти од животот на земјата: економијата, политиката, науката, секојдневниот живот, надворешната политика и политичкиот систем. Посебно внимание беше посветено на системот за управување, и државен и локален. Истовремено, јавната администрација, како во првата така и во втората половина на XVIII век. беше насочена кон зајакнување на моќта на апсолутниот монарх и кон зголемување на централизацијата и бирократизацијата.
Големиот реформатор од првата половина на 18 век беше Петар I. Трансформациите на Петар I станаа оската околу која се вртеше тркалото на руската историја во текот на 18 век. Заслугата на Петар I беше што тој правилно ја разбра и ја сфати сложеноста на задачите со кои се соочува земјата и намерно почна да ги спроведува.
Меѓу трансформациите на Петар I, централното место го зазеде реформата на јавната администрација, реорганизацијата на сите нејзини врски, бидејќи стариот административен апарат наследен од Петар не беше во можност да се справи со сè покомплексните задачи на управувањето. Петар I создаде нови раководни тела. Реформите на Петар I, иако ги задоволуваа најитните потреби на автократската моќ, беа во исто време последица на развојот на бирократската тенденција. Неговите реформи, иако ги задоволуваа најитните потреби на автократската моќ, беа во исто време последица на развојот на бирократската тенденција.
Велики Петар беше заменет со прилично безлични наследници, а судбината на реформите на Петар се покажа како драматична. Промената на владетелите на рускиот трон не значеше сериозни промени или потреси за земјата. Во овој период немаше големи и значајни реформи во државата. Може да се зборува само за реорганизација на органите на централната власт и нивно прилагодување кон потребите на конкретен владетел и неговата околина.
Трансформациите на Катерина II не беа толку насилни, сурови и болни како во времето на Петар I. Тоа беше сериозна и длабока работа, во која обичаите, навиките и вековниот начин на живот на рускиот народ не беа уништени, туку беа земени предвид, користени и прилагодени на руската реалност. Линијата на Екатерина II за зајакнување на апсолутизмот во јавната администрација, нејзината централизација и полицискација и потчинетост на царицата лично беше доследно отелотворена во реформата на провинцијата.
Реформите на Павле I беа насочени кон создавање хармоничен централизиран систем за управување фокусиран на кралот. Тој обнови некои колеџи, тој решително го реформираше целиот систем на локална власт, создаден врз основа на основањето од 1775 година, Павле I ја смени административно-територијалната поделба на земјата, принципите на управување со оддалечените провинции.
Библиографија
1. Бистренко В.И. Историја на јавната администрација и самоуправа во Русија. Упатство. М.: Норма, 1997. - 415 стр.
Светската историја. Енциклопедија. Том 5. - М.: Издавачка куќа на социо-економска литература, 1958 - 855 стр.
Гросул В.Ја. Руско општество од 18 - 19 век. - М.: Наука, 2003. - 516 стр.
Игнатов В.Г. Историја на јавната администрација во Русија. - М.: Единство - Дана, 2002. - 606 стр.
Историја на Русија: Учебник за универзитети / Изменето од З.И. Бело. - М.: Новосибирск, ИНФРА - М, 2008. - 470 стр.
Руската историја. Учебник / Ед. ММ. Шумилова. - Санкт Петербург. Издавачката куќа Куќа „Нева“, 2010. - 607 стр.
Историја на Русија: од античко време до крајот на 18 век / Изменето од Л.Е. Морозова. - М.: ДОО „Објавено во АСТ: ЗАО НПП „Ермак“, 2005. - 943 стр.
Мигунова Т.Л. Административни, судски и правни реформи на Екатерина Велика (историски и правен аспект). Дисертација на доктор на правни науки. - Владимир: Сојузна државна образовна институција за високо професионално образование „Владимир Правен институт“, 2008. - 180 стр.
Миненко Н.А. Историја на Русија од античко време до втората половина на 19 век, - Екатеринбург: Издавачка куќа УСТУ, 1995. - 413 стр.
Омелченко О.А. Монархија на просветлен апсолутизам во Русија. Дисертација на доктор на правни науки. - М.: Издавачка куќа МГИУ, 2001. - 156 стр.
Домашна историја: Од античко време до крајот на 20 век: Учебник за универзитети / Ед. М.В. Зотова. - М.: Логос, 2002. - 559 стр.
Алхазашвили Д. Почетокот на владеењето на Катерина II // Прашања за историјата. 2005 година, бр.7
Анисимов Е.В. Петар I: раѓањето на една империја // „Прашања за историјата“, 1987 година, бр.
Уткин А.И. Руски европеист // Прашања за историјата. 2005 година, бр.7.
Подучување
Ви треба помош за проучување на тема?
Нашите специјалисти ќе советуваат или ќе обезбедат услуги за туторство за теми што ве интересираат.
Поднесете ја вашата апликацијаукажувајќи на темата токму сега за да дознаете за можноста за добивање консултација.